引論：我們為您整理了13篇娛樂場所管理辦法范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一般不可以。

根據《娛樂場所管理辦法》，禁止在學校周圍開設電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所和成年人性用品商店，學校周邊200米內禁止開網吧。

《娛樂場所管理辦法》明確了場所與學校、醫院、機關的距離及測量方法、歌舞娛樂場所人均占有使用面積和游藝娛樂場所的使用面積的最低標準、農村地區設立條件由省級人民政府文化主管部門自行規定。

（來源：文章屋網 ）

篇2

為嚴控“地溝油”回流餐桌，今后飯店剩飯剩菜的去向、用途有望定期向監管部門報告。國務院法制辦網站近日公布《餐飲業管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。意見稿規定，餐飲企業不得將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的單位或個人收運、處置。

娛樂場所管理辦法征意見

文化部起草的《娛樂場所管理辦法（征求意見稿）》日前公開征求意見。意見稿規定，娛樂場所不得設立在建筑物地下一層（不含）以下；娛樂場所與學校、醫院、機關距離由省級人民政府文化主管部門制定；歌舞娛樂場所包廂、包間不得設置阻礙展現室內環境的屏風、隔扇、板壁等隔斷，不得以任何名義設立任何形式的房中房（衛生間除外）等。

白熾燈四年內完全退出市場

10月1日起我國按功率大小分階段逐步禁止進口和銷售普通照明白熾燈，首當其沖的是100瓦及以上普通照明白熾燈。陪伴人們走過100多年的白熾燈泡，四年內將完全退出我國市場。白熾燈雖然明亮，卻耗電，而同樣亮度的節能熒光燈用電量不足白熾燈泡的四分之一，事實上很多商家已停止銷售白熾燈。白熾燈一旦禁售，日常照明將往節能型熒光燈和LED燈這樣的新光源轉型。

首個貴細藥材等級標準有望

出臺

隨著秋冬滋補季的來臨，消費者食用西洋參、楓斗等具有“滋陰潤肺”功效的滋補品進入小。從上海市中藥行業協會了解到，將對貴細藥材逐步設等級標準規范價格。據悉，針對貴細藥材制定的首個楓斗質量行業等級標準近日即將出臺，將楓斗細分為5個規格、11個等級。業內人士透露，楓斗價格最高的與最低的可能相差10倍，無標準的混水摸魚現象很可能出現以次充好。

央行：不記名預付卡上限千元

近日，央行《支付機構預付卡業務管理辦法》，其中規定，今后凡是不記名的預付卡金額不得超過1000元，單張記名預付卡金額則限制在5000元，該辦法于今年11月起實施。

篇3

以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、執法為民思想。深入貫徹上級有關指示精神，全面加強對寄賣業、典當業、出租房屋、娛樂場所等特種行業的管理和清理整頓，有效預防和遏制“兩搶一盜”等多發財型犯罪案件的發生，確保社會安全穩定。為打造平安XX，構建和諧社會，服務經濟建設創造良好環境。

二、工作目標

通過專項清理整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，落實特種行業工作制度，規范行業管理，落實安全防范責任，完善治安工作臺帳，減少和遏制各類違法犯罪行為的發生，營造良好社會治安環境。

三、組織領導

縣里成立清理整頓領導小組?？h委常委、政法委書記XXX任組長，副縣長、公安局局長XXX任副組長，政法委副書記XXX、公安局副局長XXX、公安局治安大隊長XXX為成員。下設辦公室，XXX任辦公室主任，負責清理整治的日常工作。

四、清理范圍

清理的范圍是：全縣所有典當行、寄賣行、出租房屋和娛樂場所，及特種行業業主和從業人員的基本情況。重點清查XX鎮、XX鎮等地區。

五、方法步驟

此次清理整頓專項行動從3月15日開始至6月15日結束共90天，分四個步驟進行。

（一）調查摸底階段（3月15日——3月30日）。以治安大隊為主，各派出所配合，對全縣的典當行、寄賣行、出租房屋、廢舊物品收購點和娛樂場所進行調查摸底、登記造冊。

（二）清理整頓階段（4月1日——5月30日）。在調查摸底的基礎上根據《典當行治安管理辦法》、《娛樂場所管理條例》、《舊貨流通管理辦法》和《治安管理處罰法》的有關規定，對典當行、寄賣行、廢舊物品收購點進行嚴格檢查。凡屬無證經營的，經營條件達不到“9有”行業標準的（即有20平方以上的經營場地，有防盜門窗，有柜臺隔離柵欄，有保險柜，有滅火器，有承接物品登記本，有承接物品憑證單，有安全、物資保管、物品登記驗證等制度，有店門招牌）、有窩贓、銷贓行為的，一律依法取締、依法處罰。

（三）建章立制階段（5月31日——6月10日）。對清理整頓中清查出來的問題。分三步整章建制、規范管理：（1）組織培訓，提高從業人員素質。以治安大隊為主，召集特種行業的從業人員開會，學習職業道德規范，行業治安管理的基本知識、國家的方針、政策及相關的法律法規、行業的基本制度和安全防范的基本知識。（2）健全制度，落實行業標準（九有標準）。（3）規范管理，強化責任。對特種行業要進行詳細臺帳記錄，并按照屬地管轄的原則，落實責任單位、分管領導、責任民警。治安大隊負責對開云鎮的特種行業的日常管理，其他地方由所在地派出所管理，報治安大隊備案。各特種行業業主均應跟責任單位簽訂治安責任狀。責任民警依照法律法規開展經常性的安全檢查，建立檢查工作臺帳。

（四）驗收考評階段（6月11日——6月15日）?？h政法委組織公安局對這次專項行動進行檢查驗收，對在清理整頓工作中表現突出、成績優異、效果良好的單位和個人進行表彰，并作為年終評先評優的依據；對領導不重視，清理工作開展不好，底數不清，管理不到位的單位和個人，將通報批評，并追究有關人員責任。

六、工作要求

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一、青少年吸毒的現狀

1988年，我國首次公布的登記在冊吸毒人數為5萬人。截至2009年底，全國累計登記吸毒人員133.5萬名，比2008年底增加209158人。吸毒人數急劇增長，且吸毒者的低齡化趨勢加重，35歲以下人員占58.1%。青少年吸毒者多為結伙吸食，由過去單獨的隱蔽吸毒發展到聚集在一些固定場所甚至公共場所吸毒,因此，我國青少年的禁毒工作面臨著嚴峻的形勢。

二、青少年吸毒的原因

    從客觀上來看，消費市場的存在。

    從主觀上看，首先有追求新奇的心理。青少年面對著吸毒會獲得強烈的誘惑，好奇心強烈的人就有可能抱著試一試的心理去嘗試吸毒而慢慢地滑入深淵。

其次是追求刺激的心理。近年來，隨著、、冰毒等新型在歌舞娛樂場所的出現，讓社會無業青年，走上歧途，墜入深淵。

三、青少年吸毒的危害

1、危害自身的身心健康。青少年吸食對生理功能的傷害更為嚴重。當吸毒者一旦停吸或漏吸時，生理功能就會發生嚴重紊亂，更加令人恐怖的是，吸毒者對藥物的需求量還會日益增加，對機體的危害也將越來越大，甚至導致死亡。據聯合國禁毒署統計，全世界每年因吸毒而死亡的人數高達10萬人。

2、危害社會管理。吸毒者為了擺脫毒癮折磨，往往會不惜一切手段攫取毒資，嚴甚至不顧廉恥地出賣肉體和人格，以換取毒資，從而加劇了社會上諸如搶盜、等問題，使社會治安形勢惡化，嚴重阻礙了社會的發展與進步。據公安機關對1000名吸毒人員審查時發現，83%的吸毒人員曾有詐騙、盜竊、搶劫等犯罪史。

四、預防和減少青少年吸毒問題的對策

1、加大宣傳和教育。社會各界，特別是媒體和教育部門需要通過各種方式加強對青少年的普法教育，在強化校內課堂教學的同時，舉辦多種形式的禁毒宣傳活動,讓“珍愛生命,拒絕”的意識深入人心。

2、加強公共娛樂場所管理力度。公安、工商等部門要密切協作，進一步規范公共娛樂場所監督檢查管理措施。對涉毒場所業主，依法追究法律責任，同時充分發動群眾尤其是娛樂場所從業人員，積極揭發舉報涉毒違法犯罪線索，形成全社會抵制毒參考文獻：

品違法犯罪的氛圍。

3、完善禁毒法律，管理戒毒所。我國的禁毒法律還不完善，有些有相互矛盾的現象。因此必須要有從種植，吸毒、販毒管理等方面建立一套完備的法律，才能在管理這些法律的時候井然有序。同時要加強對戒毒所的管理，及時更新戒毒的技術和手段，創新管理辦法，提高戒毒的效用，降低復吸率，實現人性化管理與戒毒。

五、結語

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二、組織領導

為確保整治行動順利進行，縣公安局成立規范保安服務市場專項整治領導小組，局長陳玉建任組長，副局長張廣生任副組長，下設辦公室，治安大隊長江書光任辦公室主任，具體負責專項整治行動的組織實施和協調，收集掌握工作進展情況。

三、目標任務

（一）加強和規范保安行業監管

1、加強對要害部門、治安重點單位、娛樂場所等人員密集、復雜場所的保安管理，此類場所保安使用率要達到100%。貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》，落實向金融、通信、郵政系統等重點單位派駐保安工作，對各部門、各單位財務室等重點部位及金融機構安裝紅外報警系統，逐步構建人防、物防、技防相結合的防控體系。開展對娛樂場所的檢查驗收，對尚未與縣保安服務公司簽訂保安服務合同，配備保安人員的娛樂場所，要責令其改正并依法予以警告，拒不執行“娛樂場所管理條例”的，要責令其停業整頓，5月31日前完成向娛樂場所派駐保安人員的工作。

2、推進向中小學校派駐保安工作。認真貫徹教育部、公安部等10部門制定的《中小學幼兒園安全管理辦法》、公安部“八條措施”，加大向中小學校派駐保安力度，對學校現有從事門衛工作的人員在具備保安條件的基礎上，通過保安業務培訓將其轉為保安，實行持證上崗。5月31日前完成城區學校保安員派駐工作。

3、規范物業管理企業、賓館飯店、商場超市、社區、加油站保安制度。由公安部門協調，將物業部門維護小區、賓館飯店、商場超市、社區、加油站等各種治安規范力量，逐步向保安隊伍整合，構建“大保安”的管理格局。

4、清理整頓保安從業人員。對各部門、單位現在使用的各種形式保安從業人員進行全面清理整頓，凡未經公安機關批準，以各種名義私招亂雇維護治安的護衛隊、護長隊、保衛隊、校衛隊等從事看場、護院、巡邏、疏導車輛的工作人員，一律視為非法保安組織和非法保安人員，要限期整改。對不整改或整改不徹底的，要依法依規進行查處，杜絕“黑保安”現象存在。

5、加強對保安人員的教育培訓工作。5月31日前，對已在保安崗位，尚未經政審或沒有經過崗前培訓和無上崗證、資格證的保安人員進行整頓。凡不符合保安條件的一律清退，符合條件的全部進行崗位培訓，經考核驗收合格后方可持證上崗。

（二）清理整頓保安服務市場

1、加強與工商部門密切配合，對未經工商部門登記和公安機關批準，擅自經營保安服務的，非法銷售、穿著2000式保安服裝的，要堅決予以取締，并依法處理經營人員；對雖經工商部門登記，但未經公安機關批準的，要責令其立即整改，不符合要求的堅決取締。

2、加強與教育體育部門的密切配合，對未經工商部門登記和公安機關、教育體育等部門批準，擅自開辦武術學校、習武場所，或者未經公安機關批準開辦保安培訓機構，從事保安業務培訓，并以推薦工作或實習為名提供有償人力安全服務的要嚴肅處理、堅決取締。特別是對那些借培訓保安之名，坑騙群眾的組織或個人，要堅決予以打擊，并適時通過媒體曝光。

四、工作步驟

（一）調查摸底階段（4月15日至4月30日）。要集中時間、抽調人員，開展深入細致的調查摸底工作，徹底摸清現有各類保安服務企業、非正規保安機構、各類保安培訓機構、現有在崗保安人員、正規保安公司以外的各類安全防范人員狀況，并登記造冊，為整頓規范、分類管理打好基礎。

（二）集中整治階段（5月1日至5月31日）。根據調查摸底情況，按照國家有關法律和政策，抓住重點，因地制宜，積極做理順管理體制、整合保安資源和保安派駐工作，該保留的依法規范，該批準的履行手續。對存在違法違規行為的非整規保安組織、非正規保安員，以及非法生產、銷售和穿著保安服裝等行為堅決予以清理取締。

此次專項行動時間緊、任務重，以上兩個階段，可以互相穿行，摸底調查、整頓規范、發展隊伍同時展開，確保整頓規范保安市場任務如期完成。

（三）總結鞏固階段（6月1日至6為30日）。專項行動結束后，要總結經驗及不足，健全、完善各項工作制度，鞏固專項行動成果，確保我縣保安市場規范有序。

五、工作要求

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二、督查檢查內容

（一）旅游企業

1.旅行社

（1）依法取得旅行社業務經營許可證情況；

（2）旅游合同簽訂情況；

（3）旅行社業務檔案管理情況；

（4）旅游安全用車情況；

（5）旅行社責任險投保情況；

（6）極端惡劣天氣應對措施的制定和落實情況;

（7）對游客的安全宣傳教育落實情況。

2.A級旅游景區

（1）人員密集場所疏散通道的暢通情況和引導標識清楚醒目情況；

（2）險要地段的安全防護情況及安全警示標識設置情況；

（3）消防安全和森林防火措施落實情況;

（4）食品衛生安全情況；

（5）景區巡視制度落實情況；

（6）對游客的安全宣傳教育落實情況。

3.星級旅游飯店

（1）消防“四個能力”建設情況；

（2）食品采購、加工、儲藏等重點環節管理情況；

（3）用電、用氣、用油安全情況；

（4）重大危險源管理情況。

（二）文化（文物）市場

文化市場檢查范圍包括網吧、歌舞娛樂場所、影劇院、演出市場、文圖博單位及文化體育活動場所等。文物市場包括不可移動文物。主要職責是督促相關場所嚴格遵守安全生產法律法規和標準，完善并執行安全生產責任制，及時排查和整改安全隱患，有效落實安全生產主體責任和監督責任。主要有以下幾方面內容：

1.依法取得行業行政許可或依法應備案情況（包括工商營業執照、公安消防安全許可證、文化娛樂審批或報備情況等）。

2.制度建設情況。建立安全生產責任制、安全生產規章制度、操作規程及其有關臺帳登記情況。

3.人員配備情況。單位（場所）配備安全生產管理人員情況。

4.安全培訓情況。從業人員接受安全生產教育培訓情況，取得有關安全培訓合格證書情況（如消防安全員培訓）。

5.應急演練情況。生產安全事故應急預案制定、演練、備案情況。

6.設備設施的安全維護、保養、定期自查及操作情況。如檢查監控系統、消防設施是否完備，是否及時更新，是否有檢查維護記錄；從業人員是否會使用消防器材（如滅火器），消防通道是否暢通等。

7.隱患排查治理、自查自糾的臺帳與現場一致性情況。

8.文物保護違法行為情況。文物保護單位內及其保護范圍、建設控制地帶內是否發生違法建設行為；是否發生擅自遷移、拆除文物保護單位或者擅自修繕文物保護單位，明顯改變文物原狀的違法行為；是否發生擅自在原址重建已全部毀壞的文物保護單位，造成文物破壞的違法行為；是否發生考古發掘單位未經批準擅自在文物保護單位內進行考古發掘的違法行為；是否發生未經批準擅自在文物保護單位開展經營性活動的違法行為等。

9.依法應檢查的其他現場管理情況。

三、責任分工

2021年度定期和不定期督查檢查文旅行業生產經營單位，督查檢查對象的抽查由局領導帶隊，局機關相關科室單位負責人參加組成督查組，結合元旦、春節、五一、十一等重大旅游節假日與節慶活動及上級部門及安委會安排的安全大檢查一并進行。同時，協調與聯合各級職能部門開展聯合檢查與整治行動。局執法股負責全局安全督查檢查計劃的編制以及督查檢查執行情況的綜合和績效評價工作。

四、年度監督檢查對象檢查計劃

局執法科室對各安全生產企業進行工作督導時，原則上每個季度抽查不少于10家經營企單位。特別是針對“五一”、清明、端午、中秋、國慶和元旦等重大節日期間安全生產特點，認真組織開展全面深入的安全隱患檢查活動，確保月均受檢達到1次以上。全年計劃檢查各安全生產企業覆蓋率100%。

五、工作要求

（一）加強領導，明確職責。統一思想，提高認識，要把年度安全生產工作作為一項重要工作抓緊、抓好、抓落實。加強組織領導和協調調度，局領導要親自抓，負總責，加強對文旅行業企業開展年度安全監管督查檢查工作的工作指導。

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二、認為物業服務企業的安全保障義務為附隨義務

持此觀點的學者認為，雖然業主和物業服務企業之間就物業服務企業的安全保障義務沒有約定或者約定不明確，但是，由于兩者之間存在物業服務合同，依據誠實信用原則，物業服務企業在依據物業服務合同履行物業服務義務的過程中，自然就包含著保障業主人身、財產安全的安全保障義務。

三、認為物業服務企業的安全保障義務為法定義務

持此觀點的學者認為，安全保障義務是由法律通過強制性規范直接規定的義務人應承擔的保護權利人人身、財產安全的義務。它的產生基于法律的直接規定，并不以權利人和義務人之間存在相關合同為前提。這種義務對于義務人具有普遍的適用性，違反此種義務即應當承擔侵權責任。

筆者認為，關于物業服務企業的安全保障義務的性質，宜將其認定為法定義務。

第一，我國現有立法已經明確了安全保障義務的法定義務性質?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第六條規定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內的安全保障義務致使他人遭受人身損害，賠償權利人請求其承擔相應賠償責任的，人民法院應予支持。”此條規定，明確了相關場所的管理者、活動的組織者未盡到合理限度范圍內的安全保障義務，造成他人人身損害，應當承擔侵權責任。

而2010年7月1日起開始施行的《中華人民共和國侵權責任法》（以下簡稱《侵權責任法》）第三十七條第一款也明確規定“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。”可以看到，《侵權責任法》以國家立法的形式明確了相關公共場所的管理者和活動的組織者對他人具有人身和財產方面的安全保障義務。

那么，物業服務企業是否應當包含在《侵權責任法》中規定的“公共場所的管理人”內從而負有安全保障義務呢，法律沒有明確這一點，學界也有不同的爭論，對此，筆者認為，物業服務企業理應適用《侵權責任法》的相關規定，承擔安全保障義務。

從我國目前的立法來看，可以發現安全保障義務的主體具有以下特征：（1）不管是經營活動的經營者、公共場所的管理人還是社會活動的組織者，無論是否具有交易經營性質，也不論其規模大小，其均對場所或活動具有事實上的控制力。（2）相關場所的管理人或者活動的組織者，都有能力制止或減少一定的風險的發生。（3）國家的相關規定對相應的經營者和活動組織者都有公共安全秩序方面的義務要求。如《旅館業治安管理辦法》第五條規定“經營旅館，必須遵守國家的法律，建立各項安全管理制度，設置治安保衛組織或者指定安全保衛人員。”《娛樂場所管理條例》第二十條規定：“娛樂場所的法定代表人或者主要負責人應當對娛樂場所的消防安全和其他安全負責。娛樂場所應當制定安全工作方案和應急疏散預案。”《大型群眾性活動安全管理條例》第五條規定：“大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。”

物業管理公司完全符合以上特征，第一，從進駐小區開始，物業服務企業就按照《物業服務合同》的約定，提供物業服務，物業管理的范圍也覆蓋整個小區的公共領域，從而對整個小區具備實際的控制力。第二，目前我國對物業服務企業實行等級評定分級管理的制度，所以，作為專業提供物業服務的公司，物業服務企業應當根據相關行業要求，配備專業的物業管理人員和技術人員，同時應當具備一定的制止或減少風險發生的能力。因此，物業服務企業有能力將對小區的控制力落到實處。第三，國家也對物業服務企業提出了在維護公共安全秩序方面的要求。如《物業管理條例》第四十六條規定“對物業管理區域內違反有關治安、環保、物業裝飾裝修和使用等方面法律、法規規定的行為，物業服務企業應當制止，并及時向有關行政管理部門報告。”第四十七條規定：“物業服務企業應當協助做好物業管理區域內的安全防范工作。發生安全事故時，物業服務企業在采取應急措施的同時，應當及時向有關行政管理部門報告，協助做好救助工作。”第四，現實生活中，物業服務企業提供安全保障服務的水平以及對物業服務區域的控制力能力，也是業主在選擇物業服務企業時考慮的首要問題。通過上面的分析，不難看出，正是由于物業服務企業對物業服務范圍具有實際的控制力，并且是基于對物業服務范圍的實際控制力來收取物業管理費用，因此，根據權責一致的原則，物業服務企業應該負有安全保障義務。

綜上，筆者認為，《解釋》和《侵權責任法》中的規定并不是完全列舉，只是針對目前經濟社會實際情況，而只是對其中典型的情況作出了列舉，其他類似的經營者、管理者和組織者應該都包括在內，物業公司也應當包含在內。

第二，將物業服務企業的安全保障義務界定為約定義務或附隨義務存在著缺陷。無論是認定物業服務企業的安全保障義務是約定義務還是附隨義務，其都以業主與物業服務企業間是否存在 物業服務合同為前提，但現實生活中，雙方未簽訂物業服務合同但業主遭受損害引發的糾紛、在物業服務區域外但物業公司實際控制區域內發生損害引發的糾紛以及小區業主訪客發生損害引發的糾紛時有發生，面對這些糾紛，物業服務企業是否應當承擔安全保障義務的問題無法得到解決。

此外，根據《物業服務合同》，物業服務企業提供物業服務的范圍，以小區規劃紅線為界，但根據《解釋》和《侵權責任法》的規定，可以看到，安全保障義務的產生主要取決于對場所的實際控制力，因此，只要物業服務企業對發生損害的場所具有實際控制力，即便此場所在小區規劃紅線以外，物業服務企業也應該根據法律的規定在合理限度內承擔賠償責任。將物業服務企業的安全保障義務認界定為法定義務，能夠明確物業服務企業的安全保障義務的空間范圍并不以物業管理場所為限，而主要取決于物業服務企業是否對場所具備實際的控制力，能夠有效解決未簽訂物業服務合同時所致的損害，物業服務區域外物業公司實際控制區域發生的損害所涉及的糾紛。

關于安全保障義務的權利主體，我國相應法律并沒有規定具體的范圍，正是因為這個原因，業主同住人（配偶、父母、子女、近親屬）以及承租人、跟小區內居住的業主之間有著某些方面聯系的訪客等是否能夠成為物業服務企業安全保障義務的權利主體成為諸多案件爭議的焦點，如果根據約定義務說、附隨義務說，答案顯然是否定的，因為這些人與物業服務企業之間并沒有物業服務合同存在，但這樣的結論顯然違反誠實信用原則與公序良俗，業主簽訂物業服務合同聘請物業服務企業進行小區管理，在期待其為自己創造一個良好、安全的生活環境的同時，本身就包含了對同住人、承租人和訪客提供安全秩序的期待。根據法定義務說，安全保障義務的關鍵在于事實上的控制力，因此，物業服務企業的安全保障義務的產生，并不以交易關系為限，只要是處于合乎情理的方式進入可被物業服務企業控制的，對社會而言具有某種開放性的場所的人，同樣屬于被保護的對象，雖然其與物業服務企業沒有物業合同關系，但是物業服務企業仍應當在其控制力范圍內承擔安全保障義務，《解釋》和《侵權責任法》中明確規定的，住宿、餐飲、商場、銀行、車站、娛樂場所等場所所應承擔的安全保障義務也并不以交易、合同的存在為前提。將物業服務企業的安全保障義務界定為法定義務，不僅契合現有立法立法精神，也符合民法中誠實信用原則的要求，同時也能夠督促物業服務企業在其實際控制力范圍內切實履行安全保障義務，從而促進社會公共安全。

第三，將物業服務企業的安全保障義務性質界定為法定義務，并不妨害公民的意思自治。法律是最低限度的道德要求，尤其在民事領域，法律對某項事務做出的規定一般都是對該行為所做的最低的要求，當事人完全可以在《物業管理條例》、《解釋》、《侵權責任法》等領域都對其做出了最基本的規定的基礎上，就物業服務標準進行商定，做出更高的約定。當糾紛發生時，如果合同有約定，受害人有選擇權，可以依物業管理合同以合同之訴請求物業公司承擔違約責任，也可以選擇依據侵權之訴請求物業公司承擔侵權責任。如果合同沒有約定或約定不明確，當事人則可以直接據侵權之訴請求物業公司承擔侵權責任。

第四，將物業服務企業的安全保障義務界定為法定義務，有利于維護社會公共秩序，保護公民權利，促進物業服務企業健康快速發展。將物業服務企業的安全保障義務界定為法定義務，能夠有效督促物業服務企業切實制定和落實各項安全防范制度，采取合理措施維護小區公共秩序安全，提高安全保障服務質量。目前，我國對物業服務企業已經有了相對完善的資質管理規定，物業服務企業有條件也有能力在合理的限度范圍內控制危險的發生，因此，將物業服務企業的安全保障義務界定為法定義務不僅有利于保護公民權利，也有利于維護社會治安秩序，從長遠來看，也有利于物業服務行業提高安全服務意識，形成更為完善的行業規范，進而促進整個物業服務行業的長足發展。

注釋：

侯國躍.契約附隨義務研究.法律出版社.2007 年版.第 148 頁.

參考文獻：

王利明. 違約責任論. 北京：中國政法大學出版社.1997.

篇8

【點評】連倩的觀點是錯誤的。本案涉及到相鄰環保關系，即房屋所有權人對于來自鄰居的有害物質或噪音、振動的干擾，構成環境污染，超過一定限度時，有權要求鄰居停止侵害、排除妨礙、賠償損失。文化部《關于〈娛樂場所管理條例〉貫徹執行中若干問題的意見》也對娛樂場所的經營地點、經營面積、申請程序、處罰措施等做了明確規定，指出：“新建娛樂場所不得設立在居民住宅樓（含商住兩用樓）、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內，不得設立在居民住宅區和車站、機場等人群密集的場所內，不得設立在建筑物地下一層以下（不含地下一層），不得設立在學校、醫院、機關內部及其周圍。”雖然連倩將歌廳開在自己家中，但不僅嚴重破壞了周圍環境，干擾了其他業主的正常生活，侵犯了其他業主的相鄰權，也違反了上述意見。

誤區之二：屬公共用地，大家都可以圈來停車

【案例】薛萌等19人所在的小區住戶較多，車輛自然也多。為解決停車這一難題，薛萌等19人想到了把手伸向小區內的道路邊沿、空地、綠化帶，于是采取劃線、安裝地鎖等方式各自“圈”了一個車位。一些暫時沒有購車的住戶，為備日后之需，也參與其中。在他們看來，這些地方屬大家共有，自然人人有份，誰都可以占，誰先占就應當歸誰。

【點評】薛萌等的做法是錯誤的。一方面，對共有財產的處理，必須獲得其他共有人同意。《最高人民法院關于貫徹執行〈民法通則〉若干問題的意見（試行）》第89條規定：“在共同共有關系存續期間，部分共有人擅自處分共有財產的，一般認定無效?！奔葱^共有用地，并非誰占歸誰，薛萌等未經其他業主許可而圈出的車位，因侵犯其他業主的共有權而不受法律保護。另一方面，業主或業主委員會可就此。因為《物權法》第八十三條規定：“業主大會和業主委員會，對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規定飼養動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業費等損害他人合法權益的行為，有權依照法律、法規以及管理規約，要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。業主對侵害自己合法權益的行為，可以依法向人民法院提訟?！?/p>

誤區之三：不乘坐電梯，就可以不付電梯錢

【案例】胡丹是一家小區的業主之一。2011年元月，當其得知物業公司要其交清的2010年度的物業服務費用中，包括電梯運營費用后，覺得自己住在一樓，完全可以不用電梯，平時也極少用過電梯，故不應支付電梯運營費用，遂向物業公司提出：“不使用電梯是我的權利，繳不繳費也是我的權利。誰使用誰出錢！”并于此后一直拒繳電梯運營費用。

【點評】胡丹必須支付電梯運營費用。一方面，電梯屬全體業主的共有。建設部和財政部聯合頒發的《住宅專項維修基金管理辦法》第三條規定：“由住宅業主或者住宅業主及有關非住宅業主共有的附屬設施設備，一般包括電梯、天線、照明、消防設施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、非經營性車場車庫、公益性文體設施和共用設施設備使用的房屋等?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》中也有通道、樓梯為業主共有的規定，本案電梯自然不能例外。另一方面，胡丹無權拒繳電梯運營費用?！段餀喾ā返谄呤l規定：“業主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務；不得以放棄權利不履行義務。”即不必使用電梯，甚至從未使用過電梯，并不能成為拒交電梯的日常運營費用的理由。

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根據《馬爾康市委市政府目標督查辦公室關于關于印發的通知》（馬爾委督〔2018〕39號）文件，現將我局2018年度目標績效完成情況自查報告匯報如下：

一、重點工作任務完成情況

（一）公共文化服務體系建設。

1.鄉鎮綜合文化站和村級綜合文化室建設工作穩步推進。全市105個村的文化活動室建設都達到了“六個有”標準，村村有文化活動場地，有不低于40平米的文化活動室、有宣傳欄、有公共文化服務必需的一套文化器材，有一套廣播器材，實現了我市10鄉4鎮鄉鎮綜合文化站專業設備補充完善并實現全覆蓋。2.群眾文化公共服務設施免費開放。市圖書館、市文化館、全民體育健身中心、10鄉4鎮鄉鎮綜合文化站、105個農家書屋、61座寺廟書屋均已實現免費開放。投入資金138萬元，完成了市文化館、市圖書館功能提升工程。

（二）農村公益電影放映“2131工程”扎實開展。

免費放映1270場公益電影，觀影人次達137900人，完成年度目標任務的108%，切實豐富了農牧民群眾文化生活。

（三）深入開展各類群眾文化活動。

全年計劃開展送文化下鄉15場次，全年已開展送文化下鄉23場次，完成率達153.33%；在城區開展大型文化活動3場次，目前已完成3場次，完成率達100%；開展文旅推介會38場次；參加“凈土阿壩·2018阿壩州群文新創文藝作品大賽”暨“迎五一文藝匯演”,我局選送的《我的馬爾康》獲得聲樂類一等獎，《吾熱桑?！帆@得舞蹈綜合一等獎及最佳創作獎；與浙江省嵊州市赴馬爾康市開展文化走親活動，實現了兩地文化交流共享，地域間文化的互通共融。

（四）文化市場監管。

1.文化市場管理水平有效提高。在全市10家網吧全部安裝新版互聯網上網服務營業場所管理系統，全方位、全時段監控到位。在全市15家娛樂場所安裝定時限時服務器系統，杜絕了娛樂場所超時經營現象。共組織58次集中行動，立案5起，結案件5起。關閉四家無證無照經營的ktv娛樂場所，以“掃黃打非”為抓手，整頓出版物市場，進一步規范了文化市場經營秩序，凈化了文化市場環境。2.文化行政審批管理規范有效。辦理審批新設立文化經營單位3家，變更1家，續期2家，改擴建1家，臨時演出許可2家。全面推行了審批服務“馬上辦、網上辦、就近半、一次辦”，對許可事項進行了逐一分類。增進了市場經營戶的聯系，提高了群眾滿意度。

（五）開展群眾性體育活動。

開展“歡樂體育鄉村行”基層群眾體育活動14次；組織帶領群眾跳鍋莊、廣場舞、健身舞，免費吸納參與健身的人數6萬人次；組織參加阿壩州第二屆農牧民籃球比賽，我市運動員取得第五名；成功舉辦的馬爾康地區中國象棋友誼賽，加強了地區象棋愛好者之間的交流，提高了我市象棋水平；參加了阿壩縣首屆“金鼓杯”川、甘、青三省籃球邀請賽，我市健兒勇奪第三名；組織參加了阿壩州第十八屆“雪山杯”足球比賽,帶動了全民健身活動的有效開展；

開展2018年迎新全民健身跑暨登高活動；完善更新農民體育健身工程及健身步道規劃工作。

（六）亮化工程提升改造。

我局已請設計公司對阿底至州委黨校段進行了“鑄魂行動”城市雕塑設計，包括嘉絨鍋莊文化組雕、嘉絨非遺文化組雕、嘉絨藏民生活組雕、阿拉羌色文化組雕。

（七）廣播電視覆蓋工程。

廣播電視“戶戶通”“村村通”實現全覆蓋，確保了農牧民群眾能正常收看電視節目。

（八）舉辦第七屆嘉絨鍋莊文化旅游節。

籌備開展了開幕式文藝匯演，組織了原生態鍋莊比賽；打造了嘉絨“阿拉羌色”原創音樂季，將文化活動與文化產業完美結合。

二、主要工作業績

1.加強文化推介與宣傳力度。在崇州市燎原鄉進行了36場次文藝推介演出，展示馬爾康的民風民俗和嘉絨文化。分別被央視、華西都市報、國際在線等多家媒體報道和采訪，增加了馬爾康的知名度和美譽度。

2.積極開展文化惠民活動。開展“文化惠民”演出活動22場次，送文化進敬老院，進軍營，進社區，進企業，進寺廟和鄉村

，豐富了群眾文化生活，促進了民族大團結。

3.實施政府購買公共文化服務。根據我局無專業藝術團隊的實際情況，充分利用《政府購買公共文化服務管理辦法》，購買文化企業和演藝人員的服務。第七屆鍋莊節期間成都卡爾古傳文化傳媒有限公司在馬爾康舉辦了“阿拉姜色”音樂季商業演出活動；成都黑帳篷文化傳媒有限公司在馬爾康舉辦了文化商業演出活動。形成了政府主導、企業營作的文化發展新格局，政府投入與多樣的文化活動扶持激發出馬爾康各族群眾發展文化的熱情。

4.整合資源，引導社會力量參與文化發展。利用老年協會、文化研究協會、唐卡協會和攝影等市域內各種力量，大力開展和研究文化工作。利用社會力量出版了鍋莊碟子、參加對外文化交流，開展全民健身活動等。

5.探索文化產業發展路徑。充分利用返鄉創業青年和非遺傳承人，培育和扶持創辦專業合作社、傳習所和公司。利用文化資源，促進致富增收。

三、爭先創優，獎勵加分。

1.參加“凈土阿壩·2018阿壩州群文新創文藝作品大賽”暨“迎五一文藝匯演”。我局選送的《我的馬爾康》獲得聲樂類一等獎，《吾熱桑?！帆@得舞蹈綜合一等獎及最佳創作獎。

2.開展2018年迎新全民健身跑暨登高活動，被四川省電視臺、藏人文化網等多家媒體報道。

3.我局四川省新聞出版廣電局關于2016-2017年“我的書屋·我的夢”農村少年兒童閱讀實踐活動優秀征文中，報送的四川省馬爾康市第三小學三郎瓊珮的《我愛農家書屋》被國家新聞出版廣電總局辦公廳評為優秀作品。

4.我局澤里哈姆同志在全國少數民族運動會舞蹈競技比賽體育項目中榮獲3個金獎。

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一是廣泛開展群眾性文化活動。依托一年一度的“大鼓花會藝術節”、“群眾文化藝術節”和“農民文藝調演”等大型系列活動，打造特色“文化品牌”，培育大鼓、戲曲、攝影、書法、廣場舞等優勢項目，每年舉辦規模群眾文化活動30余場次以上。為做好油地共融工作，我局與油區積極對接，每年共同組織開展各類文化活動5場次以上。

二是圍繞重大節慶確定主題。在“七一”、“十一”等重大紀念日，舉辦大型歌會、書畫、攝影展等20余場次；在春節、元宵節等傳統佳節，舉辦春節聯歡晚會、大鼓花會等活動40余場次。

三是開展送文化下鄉活動。十二五期間，送文藝演出、書法、攝影作品進鄉村100余場；選調文化專業技術人員進農村重點對戲曲、大鼓、秧歌隊開展專業輔導，共入鄉進村輔導2500多人次；落實國家“2131”工程，每月每村送一場免費電影，每年組織送電影下鄉4956場。組織文化志愿者開展 “送春聯下鄉”、“送戲曲下鄉”等活動10余次。

四是開展“文化助力美麗鄉村”活動。2015年，針對全市__鄉村開辦“唱響核心價值觀，百姓共跳健康舞”培訓班，開展下基層文藝聯誼活動2次；在__鄉村安排助力“美麗鄉村”廣場舞大賽1場；對__美麗鄉村每村配發圖書200冊，各類公共文化物資共計20萬元。

一是編輯《__文化志》。組織召開《__文化志》編纂籌備會，邀請我市文化名人__、__等人參加，成立編委會，分題撰寫。建立__、__、家文化專題組，召開了__文化座談會、__詩經文化傳承座談會，撰寫了《關于進一步弘揚__文化的報告》、《__籍貫簡析》等理論文章。

二是創新舉辦2015首屆《尋找悅之聲》歌手大賽。大賽從導演到主創，從評委到設備，從舞臺到樂隊，都在國內頂尖。決賽產生的10位選手將直接進入中央電視臺《我要上春晚》節目。

二是組織人員、設備拍攝了《__文化系列節目》，第一輯《__》1-7集已錄制完成，并在優酷網、土豆網、騰訊視頻等國內主流媒體進行了展播。

1、文物工作。一是對全市重點文物保護單位設置一碑兩牌，進行規范標識，創新運用互聯網+，在各介紹牌上設置二維碼，通過掃碼可立即獲得該文物保護單位的詳細信息。二是實施“文化__”標注工程，對已整理的13處遺存進行篩選、確定，并標注在圖上。三是制作文物資源分布圖，對原有的文物分布圖進行修改完善。四是開展了文物征集工作。

2、非遺工作。一是非物質文化遺產整理工作，對__境內非物質文化遺產開展搜集整理工作，已挖掘整理出42個項目。開展__市非物質文化遺產圖書的編輯整理工作。通過深入挖掘、積極申報，2011年5月《__》等四項非遺項目成功列入__省第四批省級非物質文化遺產保護項目名錄；2014年6月，經過專家評審，市政府同意將《__落子》等五項非遺項目列入我市第二批非物質遺產名錄并予以公布。二是開辦非遺項目公益文化大講堂，借助“保護文化遺產，助力文化之城”等文藝晚會，對__莊音樂會、__音樂會、__落子等具有__特色的非遺項目進行了展演。三是積極向上級部門申請專項資金?！笆濉币詠恚瑸開_、__音樂會等項目申請省級補助資金共計82萬元，為__大鼓、__莊音樂會等各傳承人申請活動資金共計3.6萬元，為古建青磚廠申請專項資金30萬元。

十二五期間，開展了農村紅白事低俗演出專項整治行動，累計制止低俗演出20余起；開展文化娛樂活動降噪專項治理工作，累計共出動執法人員1000余人次。每年舉辦2期以上文化從業人員法律、法規培訓班，組織學習《娛樂場所管理條例》等相關法律法規，并與300余家經營單位簽訂了《安全生產責任狀》。

大力實施“文化市場平安工程”。加強網吧、出版物市場、演出市場和娛樂場所的管理。十二五以來，出動執法人員2000人次，檢查文化經營場所3000余次，依法查處違法違規經營場所60家，收繳非法出版、盜版、封建迷信等音像制品、書刊共21000余冊，多次聯合公安、工商、消防、

電力等多部門，對20余家違規經營場所進行了查封、斷電，并責令立即停業整改。回顧幾年來的工作，我們雖然取得了一些成績，但我市的基層文化陣地建設還比較薄弱，公共文化服務體系還不夠健全，文化人才隊伍還需要充實，針對存在的問題我們將努力向上級爭取物資，夯實文化陣地建設，提升公共文化服務水平，使我局的各項工作再上一個新的臺階。

（一）編輯一本《__文化志》。組織編輯《__文化志》，成立編委會，邀請文化名人__、__加入，搭建框架，分題撰寫。

（二）完善公共文化服務體系。按照__省《第三批國家公共文化服務體系示范區（項目）創建標準》，制定方案，積極推進我市公共文化服務體系建設，力爭早日達標。

（三）重點打造一個名人文化品牌。以__文化藝術節、書畫展覽、影視作品等形式，對名人文化產品進行深度開發，做大做強名人文化品牌。

（四）舉辦一系列文化活動。充分運用晚會、歌曲、書畫、攝影展等精品活動，深入挖掘__文化地方特色，組織系列文化活動每年不少于40場次，促進我市經濟社會協調發展。

（五）建設一座美術館。時代需要我市建設一座建筑面積為10000平米的美術館，美術館建成后將填補我市公益文化基礎設施的一項空白，成為陶冶情操，提升審美情趣，提高市民素質的重要文化陣地。

（六）培養一支民間文化藝術人才隊伍。鼓勵文化教育事業單位、民營企業和個人投資創辦民間、民俗歌舞等藝術教育和學習培訓基地，培養一批民間文化藝術人才，滿足全市文化發展的需要。

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第三條縣城綜合管理在*縣城市工作委員會的統一領導下，以城市主管部門為主，白鶴灘鎮人民政府和社區協同組織實施，公安、城管、規劃、環保、衛生、財政、工商、交通、交警、文化、國土資源、稅務、發改、技術監督等相關部門分類執法。

*縣城市工作委員會負責領導、協調、監督。

第四條在縣城規劃區范圍內，任何單位和公民，必須遵守本辦法。對違反本辦法的行為有勸阻、舉報和控告的權利。

第五條城市管理應堅持以下原則：

（一）建管分離、統一管理、分類執法原則；

（二）有利于管理、有利于執法原則；

（三）依法、公開、公平、公正原則；

（四）方便群眾、提高效能、文明服務、嚴格執法原則；

（五）教育與處罰相結合原則。

第六條任何單位和公民都要不斷強化城市意識，尊重城市管理人員的勞動，服從管理，不得阻撓管理人員履行職責。

第七條新華路、新華北路、紅衛街、花橋街及花橋南段、青年路劃定為“嚴管街”。在“嚴管街”內違反有關規定的從重處罰?！皣拦芙帧钡膮^域可根據城市發展的需要而變更，由城市管理部門統一劃定，向社會公告。

第二章縣城市容環境衛生管理

第八條縣城市容維護和環境衛生實行責任區域制度。

（一）保持市容整潔、無亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；

（二）保持環境衛生整潔、無垃圾、糞便、污水、污跡、蚊蠅孳生地；

（三）合理設置公共設施，并保持其整潔、完好；

（四）城市街道兩側的單位和經營戶應當按照“門前三包”責任制的要求，管理好綠化、秩序和衛生。

（五）責任區域由下列責任人負責：

1、縣城的主要街道環境衛生由城市管理部門負責組織清掃保潔。

2、巷道和各社區公共道路部分，由各社區負責組織清掃保潔。

3、廣場、公園、車站、停車場、影劇院、體育場等公共場所，由經營或者管理單位負責。

4、集市貿易市場、展覽展銷場所、商場、飯店等場所，由經營或者管理單位負責。

5、機關、團體、企事業單位內的環境衛生由本單位負責組織清掃保潔。

6、施工工地由施工單位負責，待建地塊由業主負責。

7、個體工商戶經營鋪面，由經營業主負責。

8、居民戶由居民自行負責。

9、縣城衛生死角區域由縣政府“愛衛辦”分配任務，各相關單位組織清掃保潔。

責任不清的或者對責任人的確定有爭議的，由*縣城市工作委員會予以確定。

縣城內房屋門面出租單位與個人應負責監督租用方的環境衛生管理，并承擔因此而引起的連帶責任。

第九條縣城區內的任何單位、個體經營者及居民住戶都應遵守門前“三包”（包門前衛生、秩序、綠化）責任制，城市管理部門和社區應當對門前“三包”進行定期檢查，給予“最清潔、清潔、不清潔”的評價，并對評價結果公開公示，凡“不清潔”連續超過二次的單位或個人，將在電視媒體公開曝光。

第十條禁止下列影響市容環境衛生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖、塑料袋、包裝物等廢棄物；

（二）亂倒垃圾、污水、糞便、亂扔動物尸體等廢棄物；

（三）在露天公共場所和垃圾收容器內焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；

（四）禁止違反規定燃放煙花爆竹；

（五）有損市容環境衛生的其他行為。

第十一條城市管理部門應按規定的路線、地點，按時收集、清運生活垃圾，日產日清。

任何單位和個人應當按照規定時間、地點和方式傾倒垃圾，并按規定繳納垃圾處理費。

第十二條各類運輸垃圾、糞便、渣土、砂石、土方、泥漿等物料的車輛，必須采取密閉、全覆蓋措施，不得沿途泄漏、遺散、飛揚。

第十三條修建、挖掘道路、清理窨井淤泥等施工、作業產生的廢棄物，完工后，施工、作業單位必須及時清運、處理，不得亂堆、亂放、亂倒。

第十四條嚴禁從室內、車內向外扔廢棄物。

第十五條舉辦各種慶典等活動產生的廢棄物，由舉辦者在當日活動結束后3小時內清掃干凈。

第十六條臨街道兩側建筑物的陽臺和窗外不得堆放、吊掛有礙市容的物品。

第十七條禁止在城市街道及其兩側和其他公共場所進行營業性宣傳咨詢活動。特殊情況需臨時占用的，須報城市管理部門審批。

第十八條戶外廣告及霓虹燈、標語、招牌、標牌、電子顯示屏、燈箱、實物造型和其他戶外設施，未經城市主管部門批準，不得擅自設置。

經批準設置的戶外設施，設置單位應當負責設施的日常規劃維護、保養，文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊的，應當及時修理或者拆除。

第十九條縣城內指定專用位置張貼非經營性廣告。一切經營性廣告必須經工商行政管理部門審批和城市管理部門批準，在規定位置和期限內張貼。禁止在城市建筑物、構筑物、公共設施、樹木等物體上刻畫、涂寫、張貼宣傳品或標語。

第二十條縣城區內禁止敞養敞放雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽。

第二十一條狗類的飼養（含寵物狗），必須按規定免疫，辦理準養證，實行家養或栓養，嚴禁放到縣城規劃區內的城市道路和帶入公共場所；對于未辦準養證的狗或將已辦準養證的狗放到城市道路和公共場所的，城市管理部門一律按流浪狗進行處置。

第三章城區建設管理

第二十二條縣城主要街道（青年路、紅衛街、過境路、花橋街、新華路、新華北路、龍潭公園路、金江路等）的臨街建筑物粉刷墻漆、二次裝飾、裝修，實行統一規劃、統一標準。裝飾方案必須經城市管理部門審核批準后方可實施。

第二十三條縣城規劃區內，禁止任何單位和個人亂挖亂建；禁止任何單位和個人在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或其它設施，因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構建物或者其它設施的，必須經主管部門批準，并按規定辦理審批手續。

第二十四條禁止在城市街道的人行道上擅自設置電話亭、報刊亭、彩票亭等設施。

第二十五條位于主要街道的單位應拆除圍墻，選用透景、半透景圍欄，搞好綠化。新建、改建、擴建、遷建單位，未經批準不得修建全封閉的圍墻。

第四章綠化管理

第二十六條禁止下列損壞縣城綠化的行為：

（一）就樹建房或者圈圍樹木；

（二）擅自在公共綠地設立商業服務攤點或廣告牌；

（三）在綠地內堆放物料或者傾倒廢棄物；

（四）損壞草坪、花壇、綠籬、苗木等；

（五）釘、栓、刻樹木，攀摘花木；

（六）其他損壞城市綠化和其它設施的行為。

第二十七條任何單位和個人不得擅自砍伐城市綠化樹木或者占、挖城市綠地。因建設或其它特殊需要砍伐城市綠化樹木或者臨時占、挖城市綠地的，應當經城市管理部門批準，并依法予以補償。

第五章市政公用設施管理

第二十八條城區的出租車站牌、候車亭、崗亭、交通標志、郵政信箱、消火栓、照明設施、窨井蓋、電桿、欄桿、電線等城市公用設施，應當按行業規范建設，與周圍環境相協調，并經常維護保養，保持完好、整潔、美觀。

第二十九條不得損壞、盜用和收購窨井蓋、路名牌等市政設施，任何單位和公民發現有收購、盜賣窨井蓋、路名牌等市政設施的，應及時向公安機關和管理部門報告。

第三十條禁止下列損壞縣城照明的行為：

（一）擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設施的；

（二）在城市照明設施附近堆放雜物，挖坑取土，興建建筑物及有礙城市道路照明正常維護和安全運行活動的；

（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設通訊線（纜）、懸掛廣告橫幅或安置其它設施的；

（四）私自接用路燈電源的；

（五）偷盜城市道路照明設施的；

（六）故意打、砸城市道路照明設施的；

（七）不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設置的。

第三十一條城市道路范圍內禁止下列行為：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路；

（二）履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長車輛，擅自在城市道路上行駛；

（三）機動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車；

（四）擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物；

（五）擅自在橋梁、交通安全設施上設置廣告牌或其它掛浮物。

（六）其他損害、侵占城市道路的行為。

第三十二條不得擅自挖掘、損壞和占用街道。確需挖掘和占用的，必須報主管部門批準，交納道路賠償費和占用費，取得道路挖掘許可證，并按規定設置安全防護措施和施工標志，方可施工。

第三十三條禁止損壞各類環境衛生設施及其附屬設施。未經批準不得擅自移動、拆除、損壞公共設施。

第三十四條路名牌、街巷牌、樓房幢號牌和門牌應當由有關部門統一制作，設置規范，保持整潔、齊全。

第六章環境保護

第三十五條在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。

第三十六條不得向江河、溝渠、水體傾倒垃圾、扔廢棄物、排放污水等。

第三十七條各單位和住戶的排放污水必須經過處理后集中排污，排污口的設置必須經主管部門批準。臨街的單位和住戶禁止設置露天排污口?？h城區域內的新建房屋必須自建化糞池，經三級化糞池處理后方可排放。

第三十八條從事車輛清洗、修理以及廢品收購和廢棄物接納作業的，應當保持經營場所周圍環境衛生整潔，采取措施防止污水外流或者廢棄物向外散落。

第三十九條在城市市區中心區域和較集中的居民住宅區，禁止中午和夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業，或從事建筑裝修和家具加工及其他產生噪聲污染的活動。搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的，須經批準并盡可能采取措施降低噪聲污染。

第四十條禁止在商業經營活動中采用發出高噪聲的方法招攬顧客。

第四十一條醫療垃圾必須由產生醫療垃圾的醫療機構按《醫療廢物管理條例》進行處理，不得混入生活垃圾中。

第四十二條任何單位和個人在新建、改建或裝飾房屋中產生的建筑垃圾，按《城市建筑垃圾管理規定》處理，不得混入生活垃圾中。

第四十三條城市飲食服務業的經營者，以及向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施，防治油煙或惡臭氣體對附近居民造成污染。

第七章道路交通、運營秩序管理

第四十四條各種車輛必須嚴格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》和城市管理的有關規定。

第四十五條嚴禁一切車輛從事非法營運。營運車輛實行準運證制度，客運車輛進入城區必須在指定地點停放、攬客和上下乘客，違者責令其改正。

禁止掛外地牌照的三輪車在縣城內非法營運，禁止二輪摩托車在縣城內搞營運。

第四十六條禁止畜力車、超限車輛進城。嚴格限制大型貨運車輛進城，確需入城御貨的，所運貨物必須在每天零時至次日凌晨5時以前進城。拖拉機（含小四輪）、農用車輛、自卸機械車輛、建筑施工車輛只能在每天零時至5時出入“嚴管街”。上述車輛因特殊情況需要駛入城區的，必須經城市管理部門和交警部門批準，核發“臨時入城通行證”，并按指定時間、路線行駛。違者按有關法律法規進行處罰。

第四十七條進入城區的車輛必須在停車場內或準予臨時停放車輛的地點依次停放，禁止亂停亂放。

城區停車場和臨時停車點，由城市管理部門統一規劃。

第四十八條行人必須遵守交通管理規定，在人行道和人行橫道上行走，不準在機動車道內行走，不準攀越防護欄。

第四十九條二輪摩托車除駕駛人外限載一人，摩托車駕駛人及乘坐人員應當按規定戴安全頭盔。禁止各類機動車在人行道上行駛。

第五十條禁止占用機動車道、非機動車道、人行道從事修車、洗車、擺攤設點。

第五十一條執行任務的警車及其護衛車隊、工程搶險車、救災物資運輸車輛、消防車、救護車、食品衛生監督（檢測）車、垃圾清運車、灑水車、道路維修車、郵政車、銀行運鈔車、市政和城市管理巡察車輛等，不受本章各條款的限制。

第五十二條營運車輛必須進站歸點經營，禁止在城市街道上慢行候客、隨意停車攬客。

第八章文化、娛樂市場管理

第五十三條禁止在中小學校周邊200米范圍內設置營業性網吧、電子游戲室。網吧、電子游戲室禁止接納未成年人，并有醒目標志，營業時間不超過8：00時至24：00時。

第五十四條歌舞娛樂場所不得接納未成年人，并懸掛未成年人禁入或者限入的警示標志。每日凌晨0：00時至8：00時，娛樂場所不得營業。

第九章縣城集貿市場管理

第五十五條縣城集貿市場實行劃行歸市管理，經營者從事各類商品經營活動，必須進入市場或者店鋪內經營。禁止以路為市，占道經營，以流動貨攤的方式經營，在店外伸桿搭棚、擺攤設點、維修作業。

第五十六條與人民群眾生活密切相關的各行各業的便民服務店，合理布局在縣城內各街道兩側店鋪內經營。所有飲食攤點（含早點、燒烤等）和便民服務店必須進入室內經營，禁止占道經營。

第五十七條街道早、夜市攤點和集貿市場內的攤點，應配備處置自產垃圾的容器。實行“攤前三包”制度，即包無垃圾、無積水、無污染。

第五十八條餐館、飲食店應保持店內外環境衛生整潔，應實行餐廳、廚房分離的衛生要求。具備相應的消毒、盥洗、防蠅、防鼠、污水排放、存放垃圾和廢棄物的條件或設施。不得迎街搭建固定式爐灶和使用移動式爐灶。禁止向店外傾倒垃圾、污水、殘湯剩菜等。

第五十九條汽車和摩托車修理、洗車、廣告制作等經營地點由城市管理部門批準設立，不得影響市容市貌。

第六十條縣城街道所有鋪面的戶主，在得到城市管理部門的市場布局規劃通知后，必須服從政府統一規劃，出租或經營商品符合劃行歸市的有關規定。

第十章罰則

第六十一條違反市容環境衛生管理和建設有下列行為之一的，按《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第二十二條規定，由城管部門責令改正，可以警告或者下列幅度內的罰款：

（一）違反第十條（一）、第十四條的規定處2元以上5元以下罰款。

（二）違反本辦法第十一條規定的處50元以上100元以下罰款。

（三）違反本辦法第八條、第十條（二）、（三）、（四）、第十五條規定的處以100元以上300元以下罰款。

（四）違反本辦法第十六條，處5元以上20元以下罰款。

（五）違反本辦法第十二條，處50元以上200元以下罰款。

（六）違反本辦法第十三條，處500元以上1000元以下罰款。

（七）違反本辦法第十九條，處10元以上50元以下罰款。

第六十二條違反本辦法第二十條的，由城市管理部門或者其委托的單位按《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第二十三條規定責令限期整改或者予以沒收，并處5元以上50元以下罰款。

第六十三條違反本辦法第十七條、第十八條、第二十三條的，由城市管理部門按《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第二十四條規定責令改正，限期清理、拆除或者采取其它補救措施，并處500元以上1000元以下罰款。

第六十四條違反本辦法第二十二條、第二十四條、第二十五條，建造不符合縣城規劃標準和環境衛生標準的建筑物或者設施的，由城市管理部門按照《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第二十五條規定責令有關單位和個人限期改正或者拆除；逾期未改正或者拆除的，經縣人民政府批準，由城市管理部門組織，并處500元以上1000以下罰款。

第六十五條違反綠化管理的處罰

（一）違反本辦法第二十六條（一）、（二）、（三）項規定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》第二十二條規定責令限期遷出或者拆除，恢復原狀，并處1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

（二）違反本辦法第二十六條（四）、（五）、（六）項規定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》第二十二條規定責令改正，并處50元以上500元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

（三）違反本辦法第二十七條規定，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》二十一條規定責令限期整改，恢復原狀，并處2000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十六條違反市政設施管理的處罰

(一)違反本辦法第二十九條的，按《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十七條的規定，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

（二）違反本辦法第三十條的，由城市管理部門按《城市照明設施管理規定》第二十一條規定責令限期恢復或拆除，賠償經濟損失，并可處1000元以下罰款；有違法所得的，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第三十一條的，由城市管理部門按《城市道路管理條例》第四十二條規定責令限期改正，并處20000元以下罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。

（四）違反本辦法第三十三條的，按《云南省城市市容和環境衛生管理管理實施辦法》第二十六條的規定，由城市主管部門責令恢復原狀或者賠償損失，并可以處1000元以下罰款。

第六十七條違反城市環境保護的處罰

（一）違反本辦法第三十五條的，按《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十七條的規定，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，處2萬元以下罰款。

（二）違反本辦法第四十一條的，由縣衛生行政部門或環保部門按《醫療廢物管理條例》第四十七條規定責令其立即改正，并處5000元以上1萬元以下罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成傳染病傳播或環境污染事故的，暫扣或吊銷相關證照。

（三）違反本辦法第四十二條的，由城市管理部門按《城市建筑垃圾管理規定》第二十條規定責令其立即改正，并對單位處3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

第六十八條有下列行為之一的，由環保部門按有關規定處罰或由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十八條違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。

（一）未經批準在城區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭，超過國家規定的環境噪聲排放標準的；

（二）未經批準在城區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產生超過國家規定的環境噪聲排放標準，干擾周圍生活環境的；

（三）經營中的文化娛樂場所，產生邊界噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，造成環境噪聲污染的；

（四）從家庭室內發出超過國家規定的環境噪聲排放標準，嚴重干擾周圍居民生活，造成環境噪聲污染的；

（五）在城區噪聲敏感建筑物集中區域內，夜間進行禁止產生環境噪聲污染的建筑施工作業的；

（六）機動車輛不按規定使用聲響裝置的。

第六十九條違反交通運輸秩序的處罰

（一）違反本辦法第四十五條的，按《中華人民共和國道路運輸管理條例》六十四條規定責令停止經營，有違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得或違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

（二）違反本辦法第四十八條的，按《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規定，處警告或者5元以上50元以下罰款。

（三）違反本辦法第四十九條的，按《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條規定，處警告或者20元以上200元以下罰款。

（四）對違反道路交通安全法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款。

第七十條違反文化、娛樂場所管理的處罰

（一）違反本辦法第五十三條的，按《互聯網上網服務營業場所管理條例》第三十條的規定，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。

（二）違反本辦法第五十四條的，按《娛樂場所管理條例》第四十七條的規定，由縣文化主管部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至6個月。違反營業時間按照《娛樂場所管理條例》第四十八條的規定，由縣文化主管部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月。

第七十一條集貿市場中違反城區市容環境衛生的，按城市管理的有關規定處罰；違反食品衛生有關規定的，按相關法律進行處罰。

第七十二條本辦法所涉及的行政處罰，引用法律法規原文。執行公務時，應當佩戴相關標志，出示行政執法證件。

第七十三條處罰的程序和管理

（一）處罰程序：根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，按簡易程序、一般程序和聽證程序實施處罰。

（二）對未成年人的罰款，由其家長或監護人繳納。

（三）各項罰款使用云南省財政廳統一負責印制的罰款收據，并注明罰款原因。

（四）所有罰款收入全額上交財政，按規定管理使用。

第七十四條當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復議和提訟，對當事人的處罰，不因行政復議或行政訴訟而停止執行。逾期不申請復議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法執行或申請人民法院強制執行。

第七十五條城市管理工作人員、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十六條臨時聘用的城市管理員，由城市管理局負責管理,提高素質，協助城管工作，不得擅自處罰。對、造成嚴重后果的一律解聘，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七十七條公民、法人或其它組織對城市管理工作人員違反規定的行為，可直接向行政主管部門或紀檢監察部門舉報。

第七十八條公安機關對拒絕、阻礙城市管理工作人員依法執行職務的，應及時依法從嚴處理。

第十一章附則

篇12

新《辦法》的制定依據是2004年7月1日施行的修訂后的《中華人民共和國對外貿易法》（主席令第15號）、自2002年1月1日起開始施行的《中華人民共和國貨物進出口管理條例》（國務院令第332號）、自2005年1月1日起施行的《貨物自動進口許可管理辦法》（商務部、海關總署令【2004】26號）和自2002年1月1日起施行的《機電產品進口管理辦法》（外經貿部、海關總署和國家質檢總局令【2001】10號 ）。

舊《細則》制定依據是《機電產品進口管理辦法》及自2002年1月1日起施行的《貨物自動進口許可管理辦法》。

管轄范圍不同

新《辦法》明確說明“本辦法適用于將列入進口自動許可的機電產品（含相應的舊機電產品，下同）進口到中華人民共和國關境內的行為”。明確了該辦法既適用于列入進口自動許可的新機電產品，也包含相應的舊機電產品。而且，其中對進口單位進口舊機電產品以及進口舊機電產品用于翻新（含再制造）申請《進口自動許可證》時應提供什么樣的材料都作了詳細規定，對進口列入《進口自動許可機電產品目錄》的舊機電產品進口單位須憑什么樣的單證辦理通關手續也作了單獨說明。

而舊《細則》僅說明“本細則適用于進口單位將屬于自動進口許可管理的機電產品進口到中華人民共和國關境內的行為。”

更注重申請單位的合法資質以及質量安全等方面的因素

這一點在“進口單位申請《進口自動許可證》應當提供什么材料”上體現得最為明顯。新《辦法》規定，進口單位申請《進口自動許可證》除了提供“機電產品進口申請表、營業執照復印件和進口訂貨合同”以外，屬于下列情況的，還應提供以下材料：1、屬于國家強制性認證的，應提供《中國國家強制性產品認證證書》或《免予辦理強制性產品認證證明》；2、投資項目下進口的，應提供項目投資主管機構出具的項目核準或者備案文件（復印件）；3、屬于授權經營的，應提供授權經營的證明材料；4、實行生產許可管理的，企業申請進口相關的零件、部件用于生產的，應提供生產許可證明材料（復印件）；5、屬于舊機電產品的，應提供國家質檢總局授權或許可的檢驗檢疫機構出具的進口產品的預檢驗報告；6、進口舊機電產品用于翻新（含再制造）的，應提供可從事翻新業務的相關證明材料；7、屬于采用國家招標方式采購的，應提供國際招標主管機構簽發的《國際招標評標結果通知》。

舊《細則》僅規定了第2和第7項。

對進口屬于自動進口許可管理的機電產品應當符合法律、行政法規的規定方面做了些微調整

一方面，新《辦法》刪除了舊細則中關于進口“棉紡設備、彩色復印設備、密碼設備”應當符合國家有關規定或者符合國家保密法律、行政法規的規定的規定，也取消了“申請進口單位應當近三年內沒有逃匯、套匯、騙取出口退稅、走私等違法、違規行為”的規定。

另一方面，新《辦法》規定進口列入《進口自動許可機電產品目錄》的機電產品應當“符合《中華人民共和國認證認可條例》的有關規定”以及“進口電子游戲機產品應符合《娛樂場所管理條例》的有關規定”，還有“進口音頻視頻復制生產設備應符合《音像制品管理條例》的有關規定”。

明確了進口列入《進口自動許可機電產品目錄》的新舊機電產品的不同海關通關手續

新《辦法》規定：進口列入《進口自動許可機電產品目錄》的機電產品（即非舊機電產品），進口單位憑《進口自動許可證》向海關辦理通關手續。進口列入《進口自動許可機電產品目錄》的舊機電產品，進口單位憑《進口自動許可證》和《入境貨物通關單》（在備注欄注有“舊機電產品進口備案”字樣），按海關規定辦理通關手續。

《進口自動許可證》的有效期不同

舊《細則》規定，“《自動進口許可證》有效期為一年，某些制造周期的設備可延長一年?！薄霸谟行趦纫蛱厥庠蛐枰獙Α蹲詣舆M口許可證》延期的，進口單位應當到原發證機關申請辦理換證延期手續，《自動進口許可證》只能延期一次?！?/p>

而新《辦法》則規定“《進口自動許可證》在公歷年內有效，有效期為6個月?！薄皩回浧谳^長的產品，在有效期內需要延期的，進口單位應當持原《進口自動許可證》到原簽發機構申請辦理延期手續?！?/p>

對進口屬于進口自動許可機電產品目錄的產品需要和無需申請《進口自動許可證》的情形規定更清晰、更詳細

對于外商投資企業

外商投資企業進口用于國內銷售或加工后國內銷售的，需要申請《進口自動許可證》。

外商投資企業在外商投資數額之外以自有資金進口新機電產品以及進口舊機電產品的，需要申請《進口自動許可證》。

外商投資企業在投資額內進口新機電產品，經過使用，未到海關監管年限，企業要求提前解除監管并在境內自用或轉內銷的，參照進口時的狀態辦理相關手續，需要申請《進口自動許可證》。

外商投資企業在投資總額內作為投資和自用進口新機電產品的，無需申請《進口自動許可證》。

對于加工貿易項下進口的

進口的作價設備及加工貿易項下進口機電產品用于內銷、內銷產品或者留作自用的，需要申請《進口自動許可證》。

加工貿易項下進口的不作價設備在海關監管期內，原設備使用單位申請提前解除監管或監管期已滿但設備不再由原單位使用的，需要申請《進口自動許可證》。

加工貿易項下進口的不作價設備監管期滿后留在原企業使用的、加工貿易項下為復出口而進口的，無需申請《進口自動許可證》。

對于海關特殊監管區域和海關保稅監管場所

從海關特殊監管區域和海關保稅監管場所進入（境內）區外的，需要申請《進口自動許可證》。

從境外進入海關特殊監管區域或海關保稅監管場所及海關特殊監管區域或海關保稅監管場所之間進出的，無需申請《進口自動許可證》。

從（境內）區外進入海關特殊監管區域或海關保稅監管場所，供區內（場所內）企業使用和供區內（場所內）基礎設施建設項目所需的機器設備轉出區外（場所外）的，無需申請《進口自動許可證》。

其他需要申請的情形

一般貿易（包括外商投資企業進口內銷料件）、易貨貿易、租賃貿易、補償貿易等貿易方式進口屬于進口自動許可的機電產品的；

無償援助、捐贈或經濟往來贈送等方式進口屬于進口自動許可機電產品目錄的產品的；

我國駐外機構或者境外企業在境外購置需調回自用進口屬于進口自動許可機電產品目錄的產品的；

其他法律、行政法規有規定的。

其他無需申請的情形

篇13

（一）到年8月底前，現有電鍍、造紙、印染、皮革、重金屬、食品、涉鉛、制藥、化工、主要污染物為氨氮等10個省重點整治行業，全部通過竣工環保驗收。

（二）到年底前，較大規模的畜禽養殖場（500頭以上豬、3萬羽以上雞鴨、100頭以上牛）、6個以上基準灶頭的餐飲業和營業面積1000平方米以上的娛樂業項目，全部達到驗收要求，通過竣工環保驗收；60%現有工業企業達到驗收要求，通過竣工環保驗收。

（三）到年6月底，現有工業企業全部達到驗收要求，通過竣工環保驗收；年12月底，全部項目達到驗收要求，通過竣工環保驗收。

（四）到年底，現有工業企業未辦理環評審批手續的全部補辦環評審批手續。

二、實施步驟

（一）調查摸底，提出申請，制定計劃（年月日～年月31日）

1、區環保局要成立竣工環保驗收工作小組，組織調查摸底，對本轄區歷年來所有建設項目進行全面、細致的梳理，督促建設單位填報建設項目竣工環保驗收計劃申請表（見附表1），區環保局要及時填報建設項目竣工環保驗收計劃匯總表（見附表2）。

2、區環保局要制定竣工環保驗收工作計劃，明確各建設單位完成竣工環保驗收的時限要求等?？⒐を炇沼媱澓透奖?、2于年月日前上報市環保局監督科。

（二）組織驗收與處理階段（年月日～年12月10日）

1、加強領導，成立機構

為加強建設項目竣工環保驗收清理整治工作的組織領導，確保整治工作順利進行并達到預期目標，決定成立以副區長為組長，區各相關部門為成員單位的工作領導小組，下設辦公室掛靠在環保局，負責日常協調、指導業務，確保整治工作取得實效。

2、高度重視，嚴格驗收

各鄉鎮、各部門要高度重視竣工環保驗收專項清理檢查工作，將其作為提升我區建設項目環保管理水平上新臺階的重要抓手，要成立相應的領導小組，指定專人負責此項工作，按照各自的職責分工，明確責任，密切合作，共同做好此項工作。同時認真按照《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》和相關技術規范、程序嚴格驗收工作，保證驗收質量，對不符合驗收條件的項目，一律不得通過環保驗收，嚴禁為提高驗收率而隨意降低標準。

3、實事求是，區別對待

竣工環保驗收小組應組織現場檢查，全面掌握不同項目的實際情況，依據相關規定，采取不同的對策措施：

（1）對已按照環評批復要求落實各項污染防治設施和生態保護措施，具備驗收條件的，按照審批權限，由區驗收小組及時進行驗收。

（2）對建設項目未通過竣工驗收，在規定時限內（即年3月31日）又不填報建設項目竣工環保驗收計劃申請表（即附表1）的，依照環保相關法律法規從重處罰。

（3）沒有辦理環評審批手續的項目；或因項目的性質、規模、地點和生產工藝發生重大變化，需重新報批而未重新報批環評審批手續；以及環評批準日超過三年方開工建設而環評未重新審核的項目，有存在以上三種情況的項目，但仍擅自開工建設、投入試生產或生產的，要責令停止建設、試生產或生產，限期補辦環評審批手續。能補辦環評的項目業主要在環保部門批準的時限內補辦并嚴格執行環評及批復要求，及時補建相應的環保設施和生態保護措施，辦理竣工環保驗收手續；對不能補辦環評審批手續的，按照屬地管理的原則由區環保局提請區政府給予關閉，停止供電。

（4）對已經辦理環評審批手續的項目，采取以下措施：第一，對在建項目，要檢查環保設施建設和生態措施恢復情況，以及環境管理制度建設和執行情況，建設單位在試生產之前，要書面向審批環評文件的環保部門報告，經書面同意后方可進行試生產，在試生產3個月內（最長不超過一年）要辦理竣工環保驗收手續；第二，對已經投入生產或使用的項目，具備竣工環保驗收條件的，建設單位要提出驗收申請，環保部門要及時組織驗收；第三，對試生產超過3個月且不具備竣工環保驗收條件的項目，建設單位要提出驗收延期申請，經審批環評文件的環保部門同意后，方可延期，但電鍍、造紙、印染、皮革、重金屬、食品、涉鉛、制藥、化工、主要污染物為氨氮等10個省定重點整治行業的延期截止日不能超過年8月31日，較大規模的畜禽養殖業、餐飲娛樂業延期截止日不能超過年12月31日，工業企業（除以上10個重點整治行業外）的延期截止日不能超過年6月30日，其他的建設項目延期截止日不能超過年12月10日；第四，對在年3月31日前沒有提出申請延期（即沒有填報附表1）、試生產超過3個月、未辦理竣工環保驗收手續的項目，要依法責令停止生產或者使用，并處罰款。

（5）對環評審批后因外界環境發生變化等導致無法辦理驗收審批手續的，要先開展驗收監測和調查工作，并組織進行現場檢查，根據檢查結果，原環評審批單位要提出后續整改要求。

（6）對雖然已在規定時限內申請延期驗收（即填報附表1），但不采取措施整改，逾期又不能完成竣工環保驗收的項目，要依法責令停止生產或者使用，并處罰款，同時把處理情況通報相關部門。

4、密切配合，協調聯動

（1）各鄉鎮人民政府：對未辦理環評或竣工環保驗收的項目進行調查摸底，并填報附表1；經匯總后，于年月20日前把附表1和附表3送區環保局。各鄉鎮人民政府應協助區環保局督促未辦理環評或竣工環保驗收的項目辦理相應環保手續。

（2）監察部門：對相關部門和工作人員履行環境保護責任的監督，加強對竣工環保驗收清理整治工作進展情況的督查和考核。

（3）發改部門：對不符合國家產業政策和淘汰落后生產工藝設備的項目要及時予以淘汰，對新建項目未辦理環評文件審批手續的、現有項目未辦理竣工環保驗收而要進行項目擴建的不予辦理審批或核準。

（4）經貿部門：對未辦理竣工環保驗收手續的技改擴建項目不予辦理審批、核準。指導和督促檢查企業開展技術改造和污染治理，研究解決企業發展與防治工業污染協調發展的重大問題，嚴格執行國家產業政策，提請政府關閉、淘汰不符合國家產業政策的工藝、裝備和產品，協助環保部門督促企業實現穩定達標排放。

（5）環保部門：負責建設項目環評審批和竣工環保驗收工作的組織、日常督查和執法，組織開展調查摸底，填報相關報表，制定竣工環保驗收計劃。對逾期未辦理環評審批和竣工環保驗收手續的建設項目，要根據違法情況，責令限期補辦、限期驗收、停止建設或生產（使用）、并處以罰款、吊銷排污許可證等，同時要把處理情況通報區政府、經濟主管、銀行監督、電力監督等部門，按照環境保護部辦公廳、中國人民銀行辦公廳《關于全面落實綠色信貸政策，進一步完善信息共享工作的通知》要求，認真填寫企業建設項目環評審批信息表和企業竣工環保驗收信息表報市環保局，由市環保局匯總后報省環保廳和抄送中國人民銀行市中心支行；對已經補辦環評審批和竣工環保驗收的環境違法企業的整改信息應及時更新，在信息變化后的5個工作日內進行核實，并報送更改信息。對不符合國家產業政策、不能補辦環評審批手續的項目和長期以試生產為名拒不進行竣工環保驗收的項目以及逾期未完成限期治理任務的企業要及時提請當地政府和相關部門予以關閉。

（6）建設部門：協助把好新建項目環評審批和驗收關。未辦理竣工環保驗收手續的建設項目不予辦理《建筑工程竣工驗收備案證書》。

（7）國土部門：對未辦理建設項目環評審批手續的，不予辦理礦山開采許可證；加強對礦山生態環境整治和恢復，監督落實無證開采礦山的關閉取締。

（8）交通部門：對未辦理環評審批的交通項目，不予通過工可批復，督促和檢查交通項目落實污染防治和生態恢復措施，對未辦理竣工環保驗收的交通項目，不予辦理工程竣工驗收。

（9）工商部門：凡申請設立、變更登記的企業和個體工商戶，其經營范圍中涉及法律、行政法規和國務院決定規定必須在設立和變更登記前經環保部門批準的項目，必須提交環保部門的批準文件或許可證明，否則不予辦理注冊登記手續；上述企業、個體工商戶在辦理《營業執照》年檢、驗照時應同時提交環保部門批準的《排污許可證》復印件；工商部門在接到環保部門作出的有關企業、個體工商戶等因違反環保法律、法規被責令停業、關閉的通知后，依法責令其辦理經營范圍變更登記、直至吊銷營業執照。

（10）農業部門：負責制定畜禽養殖業發展和污染治理規劃，協助區政府，依法劃定禁養區、限養區、禁建區、可養區；監督落實畜禽養殖業的污染整治，協助環保部門督促養殖場主辦理環評文件審批和竣工環保驗收手續，否則不予核發《動物防疫條件合格證》。

（11）水利部門：對應辦理而未辦理環評審批的水利項目，不予通過行業審查，協助環保部門督促和檢查水利項目落實污染防治和生態恢復措施，對未辦理竣工環保驗收的水利項目，不予辦理工程竣工驗收。

（12）文化部門：根據《娛樂場所管理條例》規定，對不符合設定娛樂場所的地點和邊界噪聲超過國家規定的環境噪聲標準的娛樂場所，不予頒發娛樂經營許可證，已經頒發的，要予以撤銷；對擅自從事娛樂場所經營活動的，要與工商部門依法予以取締；監督娛樂場所營業時間，對超時營業行為依法進行查處。

（13）衛生部門：協助環保部門監督醫療衛生機構辦理竣工環保驗收，包括核與輻射的環保驗收。

（14）電力部門：嚴格執行節能環保差別電價政策；對環境違法單位被處以限期整改或限產限排的應采取限電措施，被處以停產的，應采取停電措施，被處以關閉的應采取斷電措施。

（15）金融機構：金融機構應將企業環境信息作為審辦信貸業務的必備條件，向企業辦理信貸業務時，應查詢企業的環保守法情況，對未辦理環評審批或竣工環保驗收的建設項目，不得新增授信支持，并把相關情況抄送當地環保部門。在日常信貸工作中應加強綠色信貸政策、防范信貸風險相關案例等資料的收集工作，于每半年后15個工作日前將《銀行業機構使用環保信息情況反饋表》以書面形式（加蓋公章）匯總報送人民銀行（同時提供電子版）。對已經補辦環評審批和竣工環保驗收的建設項目，金融機構應根據環保部門報送的信息情況進行信貸限制解除。