引論：我們?yōu)槟砹?3篇法治惠民工作方案范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、目標(biāo)要求
通過隨機(jī)抽查的科學(xué)方法和信息化手段，轉(zhuǎn)變社會(huì)組織監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，切實(shí)解決社會(huì)組織檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，減少和杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，營造公平競爭的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
二、主要原則
（一）堅(jiān)持合法合理監(jiān)管。
嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)社會(huì)組織法律法規(guī)規(guī)章，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。
（二）堅(jiān)持公正高效。
嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，依法保障監(jiān)管主體的合法權(quán)利，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境。
（三）堅(jiān)持公開透明。
實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、隨機(jī)抽查制度公開、隨機(jī)抽查過程公開、隨機(jī)抽查結(jié)果公開，保障社會(huì)組織權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
三、時(shí)間安排及步驟
（一）時(shí)間安排
開展社會(huì)組織行政執(zhí)法檢查時(shí)間擬定于2020年8月12日至20日共9天。
（二）隨機(jī)確定檢查人員和被檢查對(duì)象（8月上旬）
通過廣東省“雙隨機(jī)一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)在民政局執(zhí)法名錄庫中隨機(jī)抽取執(zhí)法人員6人；按照不低于4%的比例在社會(huì)組織名錄庫中隨機(jī)抽取20家社會(huì)組織（其中一般性社會(huì)團(tuán)體9家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)4家、民辦非企業(yè)單位5家、基金會(huì)2家），對(duì)其依法開展活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查。其中4家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由市發(fā)改局、市市場監(jiān)督管理局、市民政局聯(lián)合執(zhí)法檢查。
抽取的執(zhí)法人員和社會(huì)組織結(jié)果在市民政局、XX市社會(huì)組織信息網(wǎng)網(wǎng)站公布，同時(shí)發(fā)出檢查通知，通知相關(guān)社會(huì)組織做好檢查準(zhǔn)備和自查自糾。
（三）組織開展檢查（8月中旬）
執(zhí)法人員根據(jù)抽簽結(jié)果，每2名執(zhí)法人員一組，每組配其他工作人員2人，分兩組實(shí)地檢查相關(guān)社會(huì)組織。檢查方式為現(xiàn)場檢查，主要包括：聽取基本情況介紹、材料核查和實(shí)地查看等。執(zhí)法人員負(fù)責(zé)填寫檢查報(bào)告單和進(jìn)行談話筆錄。對(duì)可以現(xiàn)場整改的問題，檢查人員應(yīng)當(dāng)場指出，要求整改。
（四）督促整改（8月下旬）
篇2
2、牽頭組織召開市級(jí)群團(tuán)部門工作會(huì)議。
3、擬定市委、市政府對(duì)各縣（區(qū)）及市級(jí)部門群團(tuán)工作考核細(xì)則。
4、分解細(xì)化20xx年度綜合目標(biāo)任務(wù)。
5、與市人社局、市婦聯(lián)等單位聯(lián)合開展“春送行動(dòng)”和“全省工會(huì)系統(tǒng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助月活動(dòng)”。
6、完成工會(huì)惠民省財(cái)政專項(xiàng)資金的上報(bào)。
7、協(xié)助完成“12.29”安全事故調(diào)查處理工作。
8、完成20xx年春節(jié)期間豐富人民群眾精神文化生活活動(dòng)的信息和總結(jié)報(bào)送工作。
9、做好輿情監(jiān)測報(bào)送工作。
10、繼續(xù)做好組織建會(huì)。
11、做好“暖冬行.愛傳遞”志愿服務(wù)活動(dòng)的信息和總結(jié)報(bào)送。
12、完成走訪慰問工會(huì)優(yōu)秀人才活動(dòng)的信息報(bào)送。
13、做好職工志愿服務(wù)工作信息報(bào)送。
14、完成20xx年2月“走基層”活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送。
15、下發(fā)了《關(guān)于開展20xx年度集體協(xié)商“集中要約月”活動(dòng)的通知》的通知。
16、完成“我們的家風(fēng)”公益廣告創(chuàng)作的報(bào)送。
17、完成20xx年推進(jìn)四川省創(chuàng)新企事業(yè)單位民主管理制度改革工作臺(tái)賬匯總表設(shè)置。
18、繼續(xù)做好“天府先鋒”微信信息更新工作。
19、與網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開展“網(wǎng)聚職工正能量 爭作中國好網(wǎng)民”主題活動(dòng)的通知。
20、協(xié)助省總對(duì)巴中對(duì)基層工會(huì)現(xiàn)狀調(diào)研。
21、向省總報(bào)送關(guān)于市州產(chǎn)業(yè)工會(huì)情況調(diào)查表。
22、繼續(xù)做好“創(chuàng)文”工作信息報(bào)送。
23、召開市總工會(huì)黨組民主生活會(huì)。
24、完成“一報(bào)告兩評(píng)議”工作。
25、做好職工（農(nóng)民工）春節(jié)期間來信來訪工作，妥善處理了農(nóng)民工欠薪問題。
26、向省總上報(bào)20xx年元旦春節(jié)期間農(nóng)民工討薪法律援助工作情況的匯報(bào)。
27、制定下發(fā)《xx總工會(huì)2017年法律工作要點(diǎn)》。
28、制定下發(fā)《xx總工會(huì)女職工委員會(huì)20xx年工作要點(diǎn)》。
29、向省總女工部上報(bào)了金秋助學(xué)受助學(xué)生回訪的及留守學(xué)生（兒童）關(guān)愛活動(dòng)的情況。
30、制定下發(fā)《關(guān)于開展第三屆四川省“玫瑰書香”家庭文化建設(shè)年活動(dòng)的通知》。
31、制定下發(fā)《關(guān)于在全市開展紀(jì)念“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)系列活動(dòng)的通知》。
32、制定下發(fā)《關(guān)于在全市開展女職工維權(quán)行動(dòng)月活動(dòng)的通知》。
33、安排部署20xx年市總女工委“三八”婦女節(jié)系列活動(dòng)。
34、為市級(jí)6個(gè)基層工會(huì)辦理了工會(huì)法人資格證書。
35、為2個(gè)基層工會(huì)辦理女職工大病互助保險(xiǎn)和職工住院醫(yī)療互助保險(xiǎn)。
36、做好財(cái)政代扣、地稅代征工作，促使工會(huì)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。
37、做好單位20xx年工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支決算和20xx年工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算工作。
38、做好20xx年度工會(huì)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。
二、20xx年3月份重點(diǎn)工作安排情況
1、牽頭組織召開袁常委分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議、目標(biāo)管理工作會(huì)議。
2、繼續(xù)抓好“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”工作。
3、籌備20xx年市政府與市級(jí)群團(tuán)部門聯(lián)席會(huì)議及市級(jí)群團(tuán)部門聯(lián)席會(huì)議。
4、啟動(dòng)20xx年度市總工會(huì)文書檔案收集、整理工作。
5、開展全國、省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)隆⒐と讼蠕h號(hào)、安康杯”競賽活動(dòng)先進(jìn)典型的推薦評(píng)選工作。
6、認(rèn)真做好全市“勞動(dòng)競賽”活動(dòng)啟動(dòng)儀式的籌備工作。
7、認(rèn)真做好20xx年度工會(huì)民生任務(wù)分解工作。
8、繼續(xù)深入推進(jìn)職業(yè)病防治專項(xiàng)集體合同提質(zhì)擴(kuò)面增效。
9、繼續(xù)做好工會(huì)組織建會(huì)工作。
10、繼續(xù)做好工會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與處理。
11、繼續(xù)做好職工志愿服務(wù)、禁毒、雙擁信息報(bào)送。
12、制定出臺(tái)xx首屆職工（農(nóng)民工）文化藝術(shù)節(jié)實(shí)施方案。
13、開展“xx工資集體協(xié)商集中要約現(xiàn)場觀摩活動(dòng)”。
14、繼續(xù)做好“走基層”活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送。
15、制定出“五.一”職工系列文體健身活動(dòng)方案。
16、結(jié)合《20xx-2020年四川工會(huì)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，制定出巴中工會(huì)教育培訓(xùn)方案。
17、做好四川省總工會(huì)辦公室向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層工會(huì)贈(zèng)閱《四川工人日?qǐng)?bào)》工作。
18、繼續(xù)做好工會(huì)創(chuàng)新企事業(yè)單位民主管理制度改革工作相關(guān)事宜。
19、繼續(xù)做好依法治市工作，及時(shí)報(bào)送活動(dòng)信息。
20、向省總法律部和市司法局報(bào)送《20xx年春節(jié)期間集中開展農(nóng)民工法治宣傳教育活動(dòng)開展情況的報(bào)告》。
21、制定開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)方案。
22、在“三八”期間，在女職工中開展法律咨詢、健康知識(shí)講座，女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)競賽活動(dòng)及走訪慰問困難女職工活動(dòng)。
23、在巴人廣場開展女職工維權(quán)月宣傳活動(dòng)。
24、向省總上報(bào)“三八”婦女節(jié)期間開展的活動(dòng)情況。
25、整理20xx年法工女職工工作資料檔案。
26、繼續(xù)做好女職工大病保險(xiǎn)和法人資格登記工作。
27、繼續(xù)做好財(cái)政代扣、地稅代征工作，促使工會(huì)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。
28、按進(jìn)度報(bào)送工人文化宮、工人療休養(yǎng)院清理整改工作。
29、做好20xx年財(cái)務(wù)資料的檔案整理工作。
30、制定出臺(tái)市總工會(huì)能力提升、作風(fēng)整頓工作方案。
31、及時(shí)出臺(tái)市總年度工作要點(diǎn)。
篇3
根據(jù)上級(jí)教育行政部門有關(guān)會(huì)議、文件精神，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)政策，依據(jù)市教育局《關(guān)于建立健全中等和高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見》，對(duì)具有全日制正式學(xué)籍的一、二年級(jí)的中職學(xué)生按月發(fā)放助學(xué)金，2009年，我區(qū)每月發(fā)放2200人，發(fā)放助學(xué)款共計(jì)330萬元。
2009年，全區(qū)免收義務(wù)教育階段雜費(fèi)共計(jì)47850人次，免收金額568.59萬元；提供免費(fèi)教科書總金額376.09萬元，享受人數(shù)為59752人；對(duì)困難家庭實(shí)施教育救助共計(jì)2565人次，減免學(xué)習(xí)費(fèi)用91.68萬元（其中高中、職校528人次，減免金額60.09萬元；幼兒園59人，減免4.72萬元）。總數(shù)中對(duì)低保家庭、低收入純農(nóng)戶家庭分別減免1963人次、403人次，減免金額分別為56.40萬元、24.85萬元。為抓好文件的貫徹落實(shí)，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
第一，明確責(zé)任分工，落實(shí)機(jī)制保障。根據(jù)XX區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“法治XX”建設(shè)八件實(shí)事的工作安排，經(jīng)區(qū)教育局局長辦公會(huì)研究決定，對(duì)涉及的實(shí)事進(jìn)一步分解，明確分工，落實(shí)責(zé)任，分別由計(jì)財(cái)科、普教科、成職教科與托幼辦負(fù)責(zé)，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相應(yīng)的工作方案。相關(guān)科室定期匯報(bào)工作實(shí)施進(jìn)展情況，以確保涉及的實(shí)事按期保質(zhì)保量完成。
第二，嚴(yán)格執(zhí)行文件，確保救助到位。根據(jù)《區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)低收入純農(nóng)戶增收的意見》及修訂后《教育救助實(shí)施辦法》的要求，同時(shí)結(jié)合市教育局《關(guān)于修改“助學(xué)券”制度的通知》文件精神，我們進(jìn)一步擴(kuò)大了“助學(xué)券”制度的發(fā)放范圍，包括原享受本市城市和農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生，新增納入XX市低收入純農(nóng)戶家庭在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生，同時(shí)也擴(kuò)大了非義務(wù)教育階段的救助范圍，對(duì)低收入純農(nóng)戶家庭子女就讀區(qū)內(nèi)、外公辦高中（含職高）學(xué)校的，高中階段學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)全免或者全額補(bǔ)助。同時(shí)為了更好地落實(shí)江蘇省教育廳、財(cái)政廳關(guān)于做好全省義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書工作的通知及市教育局關(guān)于全市義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)的工作意見精神，我們召開了中小學(xué)校長會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，組織分管校長和收費(fèi)管理人員進(jìn)行了專門學(xué)習(xí)，對(duì)免收課本費(fèi)及雜費(fèi)工作的實(shí)施內(nèi)容、方法、范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行傳達(dá)部署，確保學(xué)校能夠正確運(yùn)用政策，做到應(yīng)免盡免。2009年春、秋季開學(xué)，區(qū)財(cái)政均將應(yīng)免雜費(fèi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到學(xué)校，保證學(xué)校教育教學(xué)工作正常有序地開展。免費(fèi)提供的教科書已由省財(cái)政統(tǒng)一支付。
第三，加大宣傳力度，提高知曉程度。要確保政策落實(shí)到位，使每一位學(xué)生、每一個(gè)家庭都能了解政府出臺(tái)的教育政策，讓困難家庭子女都能及時(shí)得到教育救助，關(guān)鍵在于政策的宣傳力度，切實(shí)提高政策知曉率。為此，我們采取三種形式，在三個(gè)不同層面開展宣傳工作，確保政策宣傳到位。一是充分利用區(qū)“一報(bào)兩臺(tái)”、XX教育信息網(wǎng)等信息傳媒，在全區(qū)范圍進(jìn)行廣泛宣傳。二是學(xué)校通過宣傳欄、廣播等形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行直接宣傳。三是各街道、各社區(qū)充分利用現(xiàn)有的宣傳載體，對(duì)居民尤其是困難家庭進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。多年來我們一直堅(jiān)持這樣的宣傳方法，及時(shí)提示困難家庭學(xué)生或家長按時(shí)到規(guī)定地點(diǎn)辦理，取得了很好的效果。
第四，深入調(diào)查摸底，健全工作臺(tái)帳。我們在每學(xué)年開學(xué)前開展細(xì)致調(diào)研，及時(shí)了解掌握全區(qū)各街道困難家庭的狀況，制訂出全區(qū)年度教育救助工作計(jì)劃和目標(biāo)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。各學(xué)校都建立了困難家庭學(xué)生救助臺(tái)帳，全面完整的反映受救助學(xué)生的基本情況和救助渠道，保證每一戶困難家庭子女都能得到救助。同時(shí)，各學(xué)校還對(duì)本校困難家庭學(xué)生的救助情況進(jìn)行公示，使教育救助工作公平、公正、公開，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。
篇4
招商引資成效斐然。
該鎮(zhèn)全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1.6億元,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額完成600萬元,比去年增長150萬元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率為99%。凈增2家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。在規(guī)模企業(yè)的帶動(dòng)下,全鎮(zhèn)各企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,強(qiáng)化內(nèi)部管理,努力開拓市場,發(fā)展態(tài)勢喜人,增加了群眾的收入。
2009年以來,鎮(zhèn)政府先后派出3個(gè)招商組,到廣州、深圳、武漢、河南、石家莊等地招商,派出1個(gè)招商組在外常年招商,拜訪企業(yè)230家,先后接待浙江、江蘇、廣東、石家莊等11批次外地投資考察團(tuán)到該鎮(zhèn)考察洽談,并取得了成效。全年招商引資到位資金完成0.3億元,正式簽約3個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目投產(chǎn)后,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上,上繳稅金300萬元以上,可解決就業(yè)人員150余人。
二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固,
新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
1.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。全鎮(zhèn)共發(fā)放母豬補(bǔ)貼3萬元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼7萬元、各項(xiàng)林業(yè)補(bǔ)貼近4萬元,糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼358萬元、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼10萬元,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠資金28.8余萬元。母豬參保2000多頭,參保率達(dá)到了95%以上。積極組織農(nóng)民參加“三農(nóng)”保險(xiǎn),有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
2.高標(biāo)準(zhǔn)治理農(nóng)田水利基本建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。年初鎮(zhèn)黨委、政府將2009年定為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)年,鎮(zhèn)政府制定出臺(tái)了《店集鎮(zhèn)2009年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》。采取科學(xué)規(guī)劃,科學(xué)引導(dǎo),科學(xué)決策,穩(wěn)扎穩(wěn)打,極大地調(diào)動(dòng)了各村工作積極性。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)投資180萬元,吸納社會(huì)閑散資金96萬元,爭取省級(jí)土地治理項(xiàng)目708萬元用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。全鎮(zhèn)先后在7處工地展開各類工程,和各類機(jī)械設(shè)備30臺(tái)套,完成土方3.2萬方。維修新鋪硬化道路21.8公里,農(nóng)民出行更為方便,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更安全,綜合生產(chǎn)能力提高20%以上。
宋牌坊、程小集兩個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范村項(xiàng)目進(jìn)一步推進(jìn),其中程小集新村主體工程已基本結(jié)束,配套工程正在進(jìn)一步完善。宋牌坊王相新村的第二期工程已啟動(dòng),三、四期工程完成規(guī)劃,計(jì)劃2010年全面實(shí)施完成。新修通村公路11.9公里,全面完成全鎮(zhèn)通村公路任務(wù)。
3.優(yōu)化服務(wù),為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供保障。不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)管理,科學(xué)投入,調(diào)整中長期和短期生產(chǎn)計(jì)劃,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,廣泛傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息,實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)工程,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。全年全鎮(zhèn)采取以會(huì)代訓(xùn)等方式共開展技術(shù)培訓(xùn)30場次近4000人受訓(xùn),扶持科技示范戶50戶,發(fā)放各類專業(yè)技術(shù)資料65000份;在姜莊、程小集的3個(gè)村建立1.2萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)示范基地,組建5個(gè)專業(yè)合作社,依靠協(xié)會(huì)推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn),創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。組織近2000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加招聘會(huì),幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)門口就業(yè)。
4.順利實(shí)施宋牌坊土地治理項(xiàng)目,加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。在項(xiàng)目實(shí)施中涉及到建筑物搬遷補(bǔ)償、平墳工作,時(shí)間緊、任務(wù)重。鎮(zhèn)黨委成立專門工作組,以宣傳為先導(dǎo),深入細(xì)致地做好當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牍ぷ?同時(shí)制定工作方案,對(duì)施工過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛及時(shí)處理,包案化解,減少施工過程中的梗阻問題。層層召開施工單位、監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)、村組干部會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)和涉及農(nóng)戶戶主會(huì)50場次。加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合,確保不耽誤工期,不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),盡量減少施工所致?lián)p失。項(xiàng)目竣工后,將直接改善宋牌坊村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)條件,有效增加改善耕地面積,成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的強(qiáng)有力基礎(chǔ)。
三、加大工作落實(shí)力度,著力改善民生。
1.加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。加強(qiáng)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作,科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。投資3.2萬元新建10個(gè)垃圾池,一個(gè)水沖式廁所,投資141萬元新修寬10米、總長1083米的運(yùn)糧街、中華街水泥路,投資17萬元對(duì)街道公廁及下水道進(jìn)行整治與維修,安裝150米涵管和3個(gè)沉降井。建立一支保潔隊(duì)伍,采取社會(huì)化管理,穩(wěn)定了保潔隊(duì)伍,促進(jìn)了保潔工作。
2.全面構(gòu)建鎮(zhèn)村兩級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)站。整合鎮(zhèn)便民服務(wù)中心力量,加強(qiáng)管理,提高效率。為進(jìn)一步服務(wù)廣大農(nóng)民,方便農(nóng)民辦事,做到大事不出鎮(zhèn)、小事不出村,全鎮(zhèn)10個(gè)村的便民服務(wù)室(代辦點(diǎn))全部設(shè)立,對(duì)村民委托事項(xiàng)進(jìn)行全程,實(shí)現(xiàn)便民網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
四、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)組織建設(shè)。
1.深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。去年9月份全鎮(zhèn)正式啟動(dòng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各參學(xué)單位從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)和制度保障入手,精心組織準(zhǔn)備,通過科學(xué)制定實(shí)施方案、建立保障機(jī)制、廣泛宣傳發(fā)動(dòng),在全鎮(zhèn)迅速掀起學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀熱潮。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段,各支部細(xì)化措施,保證學(xué)習(xí)效果;推行“三包”學(xué)習(xí)工作法,廣泛開展“八學(xué)”活動(dòng),創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體,做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全覆蓋。在調(diào)研走訪上,深入開展“五訪五問”活動(dòng):訪農(nóng)戶,問增收計(jì)劃;訪企業(yè),問發(fā)展之策;訪學(xué)校,問教學(xué)之需;訪醫(yī)院,問就醫(yī)之難;訪居民,問環(huán)境之虞。訪民智、惠民生,從民生最緊迫的愿望入手,啟動(dòng)實(shí)施六大惠民工程;寧村安全飲水工程、村級(jí)道路暢通工程、社會(huì)治安聯(lián)防工程、扶農(nóng)助農(nóng)增收工程、集鎮(zhèn)環(huán)境美化工程、鄉(xiāng)村就醫(yī)便民工程。通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),全鎮(zhèn)廣大黨員干部的政策理論素質(zhì)得到進(jìn)一步提升,服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.認(rèn)真落實(shí)黨政班子成員分工責(zé)任制,重大事項(xiàng)實(shí)行民主科學(xué)決策。扎實(shí)開展黨員春訓(xùn)和民主評(píng)議黨員工作。認(rèn)真開展黨代表進(jìn)村入戶聽民生活動(dòng)。加快青年后備干部培養(yǎng)和選拔任用步伐,扎實(shí)開展黨建創(chuàng)新工作。扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育,充分利用黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月,集中開展五項(xiàng)系列活動(dòng)。以落實(shí)責(zé)任為核心,有效構(gòu)筑廉政防線。積極推進(jìn)民主監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。以服務(wù)中心為平臺(tái),強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。以制度建設(shè)為重點(diǎn),完善和創(chuàng)新工作機(jī)制,努力開創(chuàng)工作新局面。
五、加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,搞好綜合治理。
1.加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)衛(wèi)生院門診樓建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作開展順利,參合率達(dá)96%,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參合率達(dá)98%。扎實(shí)抓好手足口病和甲型HINI流感防控工作。組建宣傳、督查、工作三大專業(yè)組,明確各自分工及職責(zé),共同抓好防控工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制,完善應(yīng)急預(yù)案,組織相關(guān)部門進(jìn)行演練。多渠道、多形式、全方位進(jìn)行宣傳,指導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我防范,提高防控能力。
篇5
（二）發(fā)揮了普法宣傳的預(yù)防性作用。上半年來，我們進(jìn)一步完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的普法依法治理工作機(jī)制。突出重點(diǎn)，全力實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法五項(xiàng)制度，建立并實(shí)行農(nóng)村基層干部法制教育輪訓(xùn)制度，及時(shí)調(diào)整法制村長（主任）、法制副校長隊(duì)伍，注重發(fā)揮了老干部普法宣傳隊(duì)的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)設(shè)立工作聯(lián)系點(diǎn)，通過普法聯(lián)絡(luò)員了解情況，改進(jìn)普法工作。完善了面向社會(huì)、覆蓋全區(qū)的法制講師團(tuán)、普法聯(lián)絡(luò)員、法制新聞工作者、法制文藝隊(duì)伍、法制宣傳志愿者隊(duì)伍和以法律服務(wù)人員為主的法律咨詢隊(duì)伍。逐步建立了普法教育的“陣地化”和經(jīng)費(fèi)保障的“社會(huì)化”運(yùn)作機(jī)制。注重發(fā)揮職能部門的作用，努力做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使普法教育形成整體推進(jìn)的合力。半年來，我們深入扎實(shí)開展“兩節(jié)”農(nóng)民工法制宣傳、三八婦女維權(quán)周、學(xué)雷鋒律師走基層、清明防火宣傳、綜治宣傳月和“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法等主題活動(dòng)。堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐的緊密結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)了“法治”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。
（三）發(fā)揮了法律服務(wù)的引導(dǎo)作用。為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，今年以來，全局建立了“民情家訪”制度，組織干警、法律服務(wù)人員深入鄉(xiāng)村傾聽群眾訴求，摸清社情民意，宣傳引導(dǎo)群眾，及時(shí)化解各種矛盾糾紛。通過開展民情家訪活動(dòng)，全局司法行政干警共收集到群眾反映的各種訴求和矛盾糾紛計(jì)332件，經(jīng)過梳理，當(dāng)時(shí)就予以調(diào)處了的有295件，帶回分流辦理的有37件，現(xiàn)已辦理完結(jié)并予以答復(fù)的有28件，尚有9件正在辦理之中，但一時(shí)難以辦結(jié)，對(duì)這9件一時(shí)辦結(jié)不了的，我們定期向群眾通報(bào)辦理進(jìn)展情況。對(duì)群眾普遍關(guān)注的問題做到了“件件有著落，事事有回音”。
二、法律服務(wù)、法律保障的質(zhì)量得到進(jìn)一步提高
緊跟大局，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。一是服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目到一線。區(qū)公證處密切配合三江開發(fā)征地拆遷工作，抽調(diào)精干人員，深入“京福高鐵”、“龜峰大道”、“德上高速”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場辦公，依法維護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益，為解決拆遷難點(diǎn)提供法律支持。二是服務(wù)社區(qū)企業(yè)到一線。區(qū)、贛勝兩家法律服務(wù)所與靈溪村、鑫新有限公司開展結(jié)對(duì)服務(wù)，通過設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、發(fā)放《法律服務(wù)聯(lián)系卡》、提供法律咨詢服務(wù)、協(xié)助起草或?qū)彶楦鞣N規(guī)章制度和法律文書、以及為村（居）中年老體弱、殘疾人等行動(dòng)不便的特殊困難群體提供上門服務(wù)等活動(dòng)，不斷豐富法律服務(wù)所與社區(qū)企業(yè)對(duì)接的形式與途徑，真正做到便民利民。三是服務(wù)保障民生到一線。區(qū)法律援助中心通過擴(kuò)大法律援助覆蓋面、拓寬法律援助申請(qǐng)和受理渠道、簡化法律援助受理審查程序等措施不斷擴(kuò)大法律援助惠及面。同時(shí)通過各種宣傳活動(dòng)，深入街道、社區(qū)中積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高法律援助在群眾尤其是在困難群體中的知曉率。
自我加壓，努力提升法律服務(wù)水平。推行“一村（社區(qū)）一顧問”制度。聘請(qǐng)政法干警法制村長（主任）擔(dān)任法律服務(wù)顧問深入村委（社區(qū)），解答法律咨詢，調(diào)解矛盾糾紛，為村民自治、依法管理提供便捷高效的便民法律服務(wù)。建立此項(xiàng)制度以來，聘請(qǐng)顧問98人，調(diào)解各類矛盾糾紛398件，成功390件，成功率達(dá)97.9％。推行中小學(xué)校法制副校長制度。及時(shí)調(diào)整47名法制副校長深入學(xué)校上法制課，增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，最大限度減少青少年違法犯罪。共開展法制宣傳教育117次，發(fā)放各種宣傳材料465份，受教育人數(shù)達(dá)2359人次。推行干部直接聯(lián)系制度。結(jié)合區(qū)委實(shí)施的基層黨建網(wǎng)格化管理，把全區(qū)司法行政工作劃分為五大片區(qū)來管理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系片區(qū)、一般干部包村聯(lián)戶制度，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化聯(lián)系措施，經(jīng)常深入基層、深入群眾。目前，全體司法行政干警聯(lián)系群眾66戶，印制《民情聯(lián)系卡》132張，建立《民情登記卡》198份。
法律援助，為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。堅(jiān)持“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”的服務(wù)理念，以創(chuàng)建“便民服務(wù)示范窗口”為目標(biāo)，組織引導(dǎo)廣大法律援助工作者從自己做起、從崗位做起、從窗口做起，深入開展便民服務(wù)示范行動(dòng)。進(jìn)一步完善法律援助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，力爭把每個(gè)案件辦成“群眾滿意案”、“政府放心案”。實(shí)行法律援助“點(diǎn)援制”，援助中心工作人員根據(jù)援助案件的基本情況以及受援人的要求，積極引導(dǎo)受援人選擇合適的援助律師。采取受援人填寫《法律援助案件質(zhì)量反饋表》、電話回訪當(dāng)事人、工作人員旁聽庭審、重點(diǎn)案件專人追蹤等方式，對(duì)援助人員辦案情況進(jìn)行監(jiān)督，提升法律援助案件質(zhì)量及受援群眾滿意率。開展多方位多層次的宣傳活動(dòng)：印發(fā)活動(dòng)宣傳資料，編制法律援助聯(lián)系卡，并充分利用節(jié)假日上街、下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地開展法律咨詢，利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，進(jìn)行法律援助知識(shí)的普及宣傳和典型案例報(bào)道，增強(qiáng)困難群眾自我維權(quán)，依法維權(quán)意識(shí)。上半年共辦理法律援助案128件。
三、社會(huì)管理創(chuàng)新工作得到進(jìn)一步拓展
上半年，我們在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新各種有效管理方式，確保實(shí)現(xiàn)良好的工作成效。
努力提升刑釋解教人員安置幫教工作質(zhì)量。一是以安全為基礎(chǔ)，加強(qiáng)排查與穩(wěn)控。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有刑釋解教人員開展全面排查，切實(shí)摸清重點(diǎn)必控人員、下落不明人員、人戶分離人員的實(shí)際居住、就業(yè)等情況，并建立有效的聯(lián)系反饋機(jī)制，在第一時(shí)間掌握他們的動(dòng)態(tài)情況。二是以管理為抓手，強(qiáng)化管控措施。加強(qiáng)與刑釋解教人員的接觸和面談，力爭在刑釋解教人員走出監(jiān)所的第一時(shí)間建立幫教關(guān)系，從源頭上減少下落不明。對(duì)有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員，幫教人員及時(shí)進(jìn)行跟蹤幫教管控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有重新違法犯罪苗頭，及時(shí)制止。三是以回歸為目的，促進(jìn)刑釋解教人員融入社會(huì)。積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)、民政等單位開辟就業(yè)、低保等綠色通道，跨前一步預(yù)防解決“后遺癥”問題。同時(shí)，指導(dǎo)各司法所推進(jìn)過渡性安置基地的規(guī)范化建設(shè)，接納安置刑釋解教人員就業(yè)。同時(shí)，積極開展“送法律”、“送技術(shù)”、“送項(xiàng)目”、“送溫暖”、“送保障”“五送”活動(dòng)，確保回歸人員生活有保障，就業(yè)有門路，思想有轉(zhuǎn)化，幫教有成果。上半年接收刑釋解教人員40名，無一例重新犯罪，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)矯正工作。一是建立會(huì)商機(jī)制，部署工作。區(qū)社區(qū)矯正辦公室每月組織召開一次社區(qū)矯正監(jiān)管安全形勢分析會(huì)，通報(bào)交流階段性社區(qū)矯正工作的開展情況,研究解決工作中存在的問題和改進(jìn)措施,部署安排下一階段工作,著力推進(jìn)社區(qū)矯正工作扎實(shí)有效開展。二是實(shí)施訓(xùn)誡機(jī)制，明確規(guī)定。每月在第一個(gè)工作日，聯(lián)合公安、檢察、法院等部門的職能科室對(duì)新納入矯正對(duì)象和監(jiān)管責(zé)任人開展有關(guān)矯正紀(jì)律、監(jiān)管和訓(xùn)誡等方面的談話，進(jìn)一步使矯正對(duì)象明確權(quán)利義務(wù)和監(jiān)管規(guī)定。三是推行核查機(jī)制，落實(shí)措施。各司法所與公安派出所每半月對(duì)轄區(qū)內(nèi)矯正對(duì)象及法律文書銜接等情況，進(jìn)行全面核查，共同制定相應(yīng)措施，確保各種法律文書不斷檔、不遺漏。四是嚴(yán)格排查機(jī)制，消除隱患。重點(diǎn)排查因情緒不穩(wěn)、流動(dòng)性大等原因，可能產(chǎn)生重新犯罪傾向的矯正對(duì)象，并對(duì)排查出的重點(diǎn)人員做到逐一走訪和談心談話工作，制定預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映、及時(shí)處置，做到將各種隱患消除在萌芽狀態(tài)。五是強(qiáng)化管控機(jī)制，掌握動(dòng)態(tài)。按照每名社區(qū)矯正人員監(jiān)督考察小組成員不少于2人、監(jiān)護(hù)人配置率達(dá)到100%的要求，強(qiáng)化對(duì)矯正人員的監(jiān)管，確保“周聞其聲月見其人”，全面掌握其動(dòng)態(tài)。上半年共接受矯正人員4名。
四、基層司法行政工作水平得到進(jìn)一步提升
今年以來，我們緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“打造和諧、創(chuàng)業(yè)、宜居新”的目標(biāo)，提出了“當(dāng)好政府助手，做好村委幫手，服務(wù)民生，滿意群眾”的目標(biāo)要求。
一是主動(dòng)作為，進(jìn)一步發(fā)揮司法所長的工作積極性。去年以來，在全區(qū)范圍內(nèi)公開招考了2名司法所長，又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆中落實(shí)了7名具有豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的司法所長，均明確為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并積極與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）溝通銜接，所有司法所長均按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子領(lǐng)導(dǎo)的條件，參與黨政分工，享受班子待遇，極大的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了司法所長的積極性和主動(dòng)性，使基層司法行政工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作有機(jī)銜接，良性互動(dòng)。
二是服務(wù)群眾，切實(shí)蹲守到村、觸點(diǎn)到組、溝通到戶。各基層司法所工作聯(lián)系前移，人員調(diào)配前靠，村委有調(diào)委會(huì)，村（居）小組有調(diào)解員，中心戶有聯(lián)絡(luò)員，遇有糾紛，調(diào)解員入戶，調(diào)委會(huì)上門，司法所指導(dǎo)參與，親友協(xié)同勸解，形成強(qiáng)大的調(diào)解合力。茅家?guī)X棚戶區(qū)改造中，遇有一加工廠占用村集體土地糾紛，茅家?guī)X司法所和村調(diào)委會(huì)工作前移，告知利益、利害關(guān)系，化解矛盾，妥善拆遷，使項(xiàng)目建設(shè)和群眾利益合法雙贏；水南司法所引導(dǎo)一對(duì)有著25年婚姻生活的夫妻走進(jìn)衛(wèi)視《金牌調(diào)解》演播室，通過主持人章亭和金牌調(diào)解員胡劍云循序漸進(jìn)的引導(dǎo)和問答，把隱藏在內(nèi)心深處的委屈和想法全部和盤托出，贏得夫妻雙雙把家還。
三是創(chuàng)新機(jī)制，形成調(diào)解與預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)化格局。在全區(qū)范圍內(nèi)，調(diào)整選調(diào)98名政法干警擔(dān)任法制村長（主任），深入到村（社區(qū)）解答法律咨詢，調(diào)解矛盾糾紛，為村（居）民自治、依法管理，提供便捷高效法律服務(wù)，上半年，法制村長（主任）調(diào)解各類矛盾糾紛98起，調(diào)成95起，成功率達(dá)97.9%。結(jié)合中小學(xué)校園及周邊整治，深入學(xué)校開展法制宣傳教育。加強(qiáng)與轄區(qū)公安派出所、人民法庭、辦等聯(lián)調(diào)協(xié)防，形成網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防和調(diào)處矛盾機(jī)制，真正將矛盾和糾紛化解在萌芽，化解在基層一線，贏得了群眾的信任。
五、司法行政隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)
半年來，我們以政法干警核心價(jià)值觀教育為中心，大力提升隊(duì)伍思想政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為做好司法行政各項(xiàng)工作提供有力的組織保障。
開展核心價(jià)值觀教育，提升隊(duì)伍思想政治素養(yǎng)。召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。結(jié)合司法行政工作，有計(jì)劃地學(xué)習(xí)《民法》、《民訴法》，促進(jìn)司法行政干警理論和業(yè)務(wù)水平再上新臺(tái)階。組織干警和法律服務(wù)工作者結(jié)合法律“六進(jìn)”、司法惠民工程等活動(dòng)，開展“深入基層、大走訪”等為民服務(wù)活動(dòng)。認(rèn)真組織“大討論、大實(shí)踐”，查擺思想工作差距、深入剖析問題原因、切實(shí)抓好整改落實(shí)，確保人人參與進(jìn)來、人人受到教育、人人得到提高。加強(qiáng)工作督促檢查，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，把深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)司法行政工作結(jié)合起來，切實(shí)做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
篇6
目標(biāo)引領(lǐng)方向，態(tài)度決定成敗。創(chuàng)建文明縣是關(guān)系到我縣全面發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，對(duì)營造環(huán)境、凝聚人氣、聚集合力、提升形象、促進(jìn)發(fā)展具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位一定要知責(zé)思為，知責(zé)負(fù)重，知難而進(jìn)，以一鼓作氣、先聲奪人的氣勢打響這場突擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
一要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想的統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)的提高，是做好一切工作的前提條件。我們要充分認(rèn)識(shí)到：創(chuàng)建省級(jí)文明縣是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和系列重要講話精神的具體體現(xiàn)。十八屆五中全會(huì)明確提出，要推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。我們創(chuàng)建省級(jí)文明縣，就是深入貫徹中央精神，不斷提升城市的管理水平和文明程度，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求的具體舉措。創(chuàng)建省級(jí)文明縣是加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的需要。文明，是人類社會(huì)進(jìn)步的必然方向。24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，文明排在第3位（富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善）。實(shí)踐證明，越是到了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越需要精神的支撐，越是面臨艱巨復(fù)雜的形勢，越需要砥礪精神，增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。創(chuàng)建省級(jí)文明縣是塑造**新形象、增強(qiáng)**綜合競爭力的需要。當(dāng)今縣域發(fā)展競爭已不僅僅是規(guī)模和實(shí)力的競爭，最根本的還是環(huán)境、文化和人才“軟實(shí)力”的競爭，說到底是文明的競爭。沿海發(fā)達(dá)城市的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好文明創(chuàng)建工作，城市可以樹形象、企業(yè)可以增商機(jī)、百姓可以得實(shí)惠、社會(huì)可以快進(jìn)步。通過創(chuàng)建省級(jí)文明縣，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善功能配套，提高管理水平，規(guī)范市民行為，不但可以提高城市品位，尤為關(guān)鍵的是可以提升城市的承載力和輻射力，增強(qiáng)影響力和競爭力。
二要揚(yáng)優(yōu)成勢，敢于超越。近年來，我縣通過開展一系列群眾性創(chuàng)建活動(dòng)和整治“四亂”（亂扔亂潑、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂停亂靠）、文明交通專項(xiàng)整治、文明治喪、依法取締城區(qū)載客三輪車、“四小”（小街、小巷、小區(qū)、小河）整治、旱廁整治等專項(xiàng)行動(dòng)，文明創(chuàng)建工作取得了豐碩成果，城市面貌煥然一新。連續(xù)三屆被省文明委授予“安徽省創(chuàng)建文明縣城工作先進(jìn)縣”，2014年先后榮獲“省級(jí)生態(tài)縣”和“第二批全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣”等榮譽(yù)。但此次我們從創(chuàng)建工作先進(jìn)縣到爭創(chuàng)省級(jí)文明縣，工作內(nèi)容更廣、標(biāo)準(zhǔn)要求更高、指標(biāo)體系更細(xì)、測評(píng)辦法更嚴(yán)。與文明縣的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，我們的工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在市民整體素質(zhì)還不夠高，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平與群眾要求尚有差距，城鄉(xiāng)環(huán)境和市場秩序亟待改善等。我們必須通過創(chuàng)建文明縣，進(jìn)一步夯實(shí)公民思想道德建設(shè)基礎(chǔ)，提高城市建管水平，強(qiáng)化市場監(jiān)管力度，扎實(shí)有效解決這些實(shí)際問題，充分煥發(fā)**的整體魅力。
三要保持定力，持之以恒。主要是做到“三個(gè)自覺克服”：一要自覺克服消極厭煩的心理。現(xiàn)在有人認(rèn)為**創(chuàng)建活動(dòng)比較多，創(chuàng)建任務(wù)比較重，沒必要去創(chuàng)省級(jí)文明縣。這種觀點(diǎn)要不得。我們要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建文明縣的重要意義，看到文明縣是反映一個(gè)縣綜合水平的榮譽(yù)稱號(hào)，在眾多的創(chuàng)建中，文明縣是縣級(jí)最難也是最高的一項(xiàng)綜合性榮譽(yù)，一直是我們苦苦追尋的目標(biāo)。二要自覺克服盲目樂觀的思想。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善，各項(xiàng)民生工程的大力實(shí)施和推進(jìn)，公民文明素質(zhì)的不斷提升，為我們創(chuàng)建工作奠定了較好的基礎(chǔ)。但我們要充分認(rèn)識(shí)到，明年的文明縣評(píng)選，競爭異常激烈，測評(píng)更加嚴(yán)格。到目前為止，我們有不少指標(biāo)差距還比較大。大家千萬不可盲目樂觀，特別是部分創(chuàng)建主體單位，不僅要做好材料的網(wǎng)上申報(bào)工作，還要做好考察組實(shí)地考察工作，按照以往經(jīng)驗(yàn)，市以上文明單位、村鎮(zhèn)，在城學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)，縣政務(wù)服務(wù)中心及其他窗口單位都是實(shí)地考察必到單位，大家要高度重視。三要自覺克服畏難情緒。現(xiàn)在剛進(jìn)入新的一年，也是“十三五”開局之年，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些綜合部門，要完成的各項(xiàng)任務(wù)繁重，壓力很大。但我們要化壓力為動(dòng)力，從現(xiàn)在開始著手各項(xiàng)文明創(chuàng)建工作，各部門、各單位要切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，注重協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查，確保創(chuàng)建工作和單位工作兩不誤、兩促進(jìn)，確保不因哪個(gè)部門、哪個(gè)單位的失責(zé)而拖全縣、全市創(chuàng)建工作的后腿。
二、攻堅(jiān)克難，以步步為營的節(jié)奏抓創(chuàng)建
創(chuàng)建省級(jí)文明縣不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉；不是一般工作要求，而是重要工作部署。各地各部門在創(chuàng)建過程中要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，精益求精，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。
抓根本，著力提高市民文明素質(zhì)。一個(gè)縣的文明程度，最終要看全體公民的文明素養(yǎng)。雖然這并非一朝一夕之功，但我們必須從一點(diǎn)一滴做起，爭取“一年更比一年好”。要繼續(xù)堅(jiān)持教育為先，從未成年人抓起，從公民基本素養(yǎng)、基本行為、基本規(guī)范抓起，多開展一些群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，讓公民在潛移默化中增強(qiáng)文明意識(shí)，在耳濡目染中提升文明素養(yǎng)。要通過教育培育文明——認(rèn)真貫徹《公民道德實(shí)施綱要》，加強(qiáng)文明禮儀、社會(huì)公德和現(xiàn)代公民意識(shí)教育，努力提高全體市民的思想道德素質(zhì)。要通過活動(dòng)傳播文明——深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，廣泛開展縣級(jí)道德模范和“**好人”評(píng)選表彰活動(dòng)，在全社會(huì)營造見賢思齊的良好氛圍；全面開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，使志愿服務(wù)活動(dòng)由階段性向經(jīng)常性活動(dòng)轉(zhuǎn)變；積極開展“我們的節(jié)日”文化活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是古皖文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。要通過環(huán)境塑造文明——認(rèn)真開展“三線三邊”環(huán)境治理工作，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染型加工企業(yè)、作坊等集中整治，為廣大群眾營造積極健康的生活環(huán)境。要通過管理引導(dǎo)文明——建立完善村規(guī)民約、市民文明守則、衛(wèi)生管理制度，制定公共場所行為規(guī)范等管理制度，建立城鎮(zhèn)文明督察機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)層層包保責(zé)任制，開展“隨手拍”媒體曝光和公眾點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，使全體公民自覺養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生、守秩序的良好行為習(xí)慣。
抓基礎(chǔ)，著力完善城市功能配套。完善城市功能配套是創(chuàng)建文明縣的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年建設(shè)，**縣城基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、輻射功能等得到了較大提高。但城市建設(shè)和管理上還存在一些不容忽視的問題。要加快縣城各專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域控規(guī)編制，提高城市規(guī)劃水平。要盡快明晰以南外環(huán)路和彭嶺頭以內(nèi)為主城區(qū)，城區(qū)內(nèi)應(yīng)撤村建居，增強(qiáng)城市功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)建設(shè)、地下管網(wǎng)等各類專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)地段設(shè)計(jì)，切實(shí)以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。要加快城市建設(shè)進(jìn)度，搶抓縣改市政策機(jī)遇，跟蹤做好撤縣建市爭取及前期準(zhǔn)備工作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)二喬公園，續(xù)建濱河公園，打造一批傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的文化休閑新景觀，滿足廣大市民對(duì)大型群體性文娛活動(dòng)場所需求。加快省道253改建工程進(jìn)度，確保如期通車。要加強(qiáng)城市管理，建立健全城市管理的長效機(jī)制，著力抓好公共場所環(huán)境的整治，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境衛(wèi)生突出問題，鞏固城市硬化、綠化、美化、亮化、凈化成果，提高我縣城市管理市場化、數(shù)字化、常態(tài)化、精細(xì)化水平，積極營造良好的人居環(huán)境。
抓亮點(diǎn)，著力打造創(chuàng)建特色載體。打造創(chuàng)建特色載體是創(chuàng)建文明縣成功的重要保障。我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，因此更要深化具有**特色的創(chuàng)建理念，走特色文明城市創(chuàng)建之路。要彰顯山水文化特色，舞活天柱山龍頭，擺好潛水河鳳尾；要彰顯人物文化特色，打好大小喬、程長庚、張恨水等名人品牌，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和宣傳力度；要彰顯地方文化特色，推動(dòng)以黃梅戲?yàn)榇淼膽蚯幕芯砍晒拈_發(fā)和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)以“白墻、灰瓦”為主色調(diào)“皖派”風(fēng)格的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。堅(jiān)持以厚重的歷史文化豐富文明創(chuàng)建的內(nèi)涵和底蘊(yùn)，推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。同時(shí)要進(jìn)一步深化傳統(tǒng)創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明窗口、文明家庭等系列創(chuàng)建活動(dòng)。
抓惠民，著力提高市民的幸福感。一要做到便民。進(jìn)一步貫徹落實(shí)好“八項(xiàng)規(guī)定”要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕“臉難看、門難進(jìn)、話難聽、事難辦”現(xiàn)象和“吃、拿、卡、要”問題，為市民和企業(yè)提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。二要做到助民。深入實(shí)施居民收入倍增規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施年度民生工程和實(shí)事工程。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生和農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。健全社會(huì)救助和殘疾人社會(huì)保障服務(wù)體系。三要做到樂民。完善公共文化服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公益性文化體育事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，加大農(nóng)民體育健身工程建設(shè)；廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，不斷滿足群眾日益增長的文化需求。
三、嚴(yán)格責(zé)任，以擔(dān)當(dāng)有為的作風(fēng)抓創(chuàng)建
我們不僅要做好創(chuàng)建省級(jí)文明縣的各項(xiàng)工作，還要做好安慶市創(chuàng)建全國文明城市測評(píng)樣本點(diǎn)和市文明委的文明程度指數(shù)雙月測評(píng)及“三線三邊”雙月考核工作。這些繁重、緊迫、嚴(yán)格的任務(wù)疊加在一起，要在一個(gè)時(shí)期內(nèi)完成，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明確責(zé)任，自覺擔(dān)當(dāng)，勇于作為，以鐵的紀(jì)律、硬的作風(fēng)作托底保證。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)建責(zé)任。文明創(chuàng)建工作，是一項(xiàng)全局性的工作，既是全縣各部門、各單位的共同責(zé)任，也是每個(gè)公民的共同義務(wù)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化部門齊抓共管、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保創(chuàng)建工作有條不紊開展，縣委、縣政府決定成立創(chuàng)建省級(jí)文明縣工作指揮部和專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全縣文明創(chuàng)建工作。層層建立包保責(zé)任制，縣級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)包保到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、社區(qū)，縣直機(jī)關(guān)單位班子成員要包保到每個(gè)辦公室，梅城鎮(zhèn)要包保到每個(gè)小區(qū)、每棟樓、每個(gè)樓道，城管局、住建局、交警大隊(duì)要包保到每條街道、每個(gè)門點(diǎn)，交運(yùn)局要包保到每輛出租車、公交車，教育局、衛(wèi)計(jì)委要包保到城區(qū)每個(gè)學(xué)校和醫(yī)院。各部門、各單位都要把創(chuàng)建文明縣工作列入重要議事日程，盡快建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確1—2名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)，制訂工作方案，將創(chuàng)建指標(biāo)逐項(xiàng)細(xì)化分解，把工作任務(wù)明確到人，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層有壓力，事事有人管，人人有責(zé)任，創(chuàng)建無死角，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
篇7
（一）全面壓縮精減行政權(quán)力。省人社廳把簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府部門職能的“先手棋”，進(jìn)一步厘清政府與市場、政府與社會(huì)的邊界，砍掉了一批行政審批事項(xiàng)，砍掉了一批行政權(quán)力事項(xiàng)，打破束縛市場主體的“枷鎖”，釋放企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。一是壓縮精減審批事項(xiàng)。2013年以來，省人社廳共取消舉辦全省性人才交流會(huì)審批等6項(xiàng)審批事項(xiàng)，下放設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營范圍審批等3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并對(duì)其余審批事項(xiàng)進(jìn)行壓縮整合。截止目前，我廳行政審批事項(xiàng)由2013年的18項(xiàng)精簡到8項(xiàng)，所有行政許可事項(xiàng)均由國務(wù)院決定、行政法規(guī)和人社部規(guī)章設(shè)定，沒有自行設(shè)定的行政許可事項(xiàng)、沒有涉行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目、沒有事業(yè)單位承擔(dān)行政審批中介服務(wù)的情況。近期，省人社廳擬將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和并為1項(xiàng)，便于統(tǒng)一管理外國人才來魯工作，提高管理和服務(wù)效率；根據(jù)國務(wù)院取消中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的決定要求，取消聘請(qǐng)外國專家單位資格認(rèn)可事項(xiàng)，省人社廳的行政許可事項(xiàng)將減少到6項(xiàng)，比2013年削減了三分之二。二是全面清理行政權(quán)力事項(xiàng)。經(jīng)過清理，省人社廳承擔(dān)行政權(quán)力事項(xiàng)104項(xiàng)，其中行政處罰58項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，行政確認(rèn)12項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)，行政監(jiān)督5項(xiàng)，其他權(quán)力24項(xiàng)；省公務(wù)員局1項(xiàng)。特別是我廳主動(dòng)取消1項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，下放2項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。
（二）全面清理整頓職業(yè)資格。省人社廳充分發(fā)揮職業(yè)資格改革組牽頭單位的職能作用，全力做好職業(yè)資格清理整頓工作。2015年5月，印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部函〔2015〕69號(hào)文件開展職業(yè)資格清理整頓和檢查督查工作的通知》（魯人社字〔2015〕262號(hào)），全面清理整頓資格設(shè)置、類別、實(shí)施機(jī)構(gòu)等情況，堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)而自行設(shè)置的職業(yè)資格，并向社會(huì)公布。2015年8月下旬至9月上旬，省人社廳開展了職業(yè)資格清理整頓工作專項(xiàng)督查，成立了職業(yè)資格清理整頓督察小組，下設(shè)8個(gè)督查小組，對(duì)32家省直部門、11家省屬行業(yè)協(xié)會(huì)和8個(gè)市職業(yè)資格清理整頓工作開展專項(xiàng)督查。重點(diǎn)督察各單位是否有自行設(shè)置的職業(yè)資格，徹底摸清職業(yè)底數(shù)，為建立職業(yè)資格目錄清單管理制度提供支撐。截止目前，全省尚在組織實(shí)施的職業(yè)資格共369項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格39項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格330項(xiàng)；已取消的職業(yè)資格共11項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格取消3項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格取消8項(xiàng)；專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格由準(zhǔn)入類轉(zhuǎn)為水平評(píng)價(jià)類的5項(xiàng)。做到了保留職業(yè)資格與國家規(guī)定職業(yè)資格完全一致，進(jìn)一步放寬了各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的職業(yè)資格限制，釋放了市場活力。2015年全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)137.4萬人。
（三）全面下放高校職稱評(píng)審權(quán)。高校職稱制度設(shè)計(jì)不合理、評(píng)價(jià)方法不科學(xué)直接導(dǎo)致了人才遴選方面的“逆向淘汰”，不利于引進(jìn)高水平人才，不利于有理想、有追求、潛心治學(xué)的人才脫穎而出，也難以杜絕平庸甚至投機(jī)鉆營者混跡其中。在簡政放權(quán)中，我們以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的高校職稱制度改革問題入手，確定進(jìn)一步下放高校職稱評(píng)審權(quán)，更為精準(zhǔn)、更加精細(xì)地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的障礙。我們按照“試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)、擇機(jī)推廣”原則，印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的實(shí)施意見》，全面下放高校教師職稱制度評(píng)審權(quán)。改革后，高校自主開展因事設(shè)崗、自主確定任職條件、自主設(shè)定競聘程序、自主實(shí)行業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)、自主加強(qiáng)聘用管理，全面落實(shí)了高校用人自，加快構(gòu)建起競爭擇優(yōu)、能上能下、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。這項(xiàng)改革是動(dòng)自己“奶酪”的自我革命，是深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府管理方式的重要舉措，是釋放改革紅利、提高學(xué)校核心競爭力的重要一招。改革成果也得到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，省委改革辦將改革經(jīng)驗(yàn)作為山東省第二批先進(jìn)典型上報(bào)中央改革辦，省政府辦公廳將改革經(jīng)驗(yàn)上報(bào)了國務(wù)院辦公廳，省政府研究室也將改革經(jīng)驗(yàn)印發(fā)全省參考。
（四）建立健全行政審批、行政權(quán)力、行政責(zé)任三張清單。堅(jiān)持職權(quán)法定原則，以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)，厲行法治，依法行政，加快建立行政審批、行政權(quán)力、行政責(zé)任三張清單，劃定政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。按照“法無授權(quán)不可為”的原則，以審批和權(quán)力清單明確政府能做什么，編寫了行政審批事項(xiàng)《業(yè)務(wù)手冊》和《服務(wù)指南》，對(duì)104項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)全部編制運(yùn)行流程圖，著力減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范自由裁量權(quán)，確定履職程序、辦理期限和具體承辦機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)，并向社會(huì)公布，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。我們按照“法定職責(zé)必須為”原則，以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場，確定了省人社廳主要職責(zé)11項(xiàng)、部門職責(zé)邊界2項(xiàng)、事中事后監(jiān)管制度22項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)，建立健全了責(zé)任追究機(jī)制，全面正確履行人力資源社會(huì)保障部門各項(xiàng)職責(zé)。
二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造更加公平的競爭環(huán)境
轉(zhuǎn)變政府職能，不僅取消和下放權(quán)力，而且堅(jiān)持放管結(jié)合，改善和加強(qiáng)管理，提高監(jiān)管效能，增強(qiáng)依法全面履職能力，使市場和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。重點(diǎn)做了以下工作：
（一）全面落實(shí)事中事后監(jiān)管制度。下放行政權(quán)力后，我們把更多的精力放在事中事后監(jiān)管上，研究制定科學(xué)有效的監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)稽核等22個(gè)事項(xiàng)建立事中事后監(jiān)管制度，印發(fā)各個(gè)監(jiān)管對(duì)象，使監(jiān)管對(duì)象明白監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管程序、監(jiān)管界限，并制定自由裁量權(quán)規(guī)定嚴(yán)格限制監(jiān)管者的自由裁量權(quán)。同時(shí)，依法依規(guī)開展監(jiān)管，全面落實(shí)監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位，杜絕出現(xiàn)“自由落體”現(xiàn)象。2015年，對(duì)全省近11萬家企業(yè)單位進(jìn)行了勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查，為14.7萬勞動(dòng)者追發(fā)工資9.1億元，為9.3萬勞動(dòng)者補(bǔ)繳社保費(fèi)2.9億元。
（二）積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力提高綜合執(zhí)法能力，提高監(jiān)管效能。一是推行聯(lián)合監(jiān)管。推進(jìn)人社系統(tǒng)和其他省直部門的信息共享，打破“信息孤島”，如通過工商行政管理系統(tǒng)可以隨時(shí)查詢用人單位的工商登記注冊信息，通過社保系統(tǒng)可以了解用人單位及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納基本信息等情況。二是推行隨機(jī)監(jiān)管。探索開展隨機(jī)抽查監(jiān)管，按一定比例隨機(jī)確定檢查人員和高校，減少了監(jiān)管人員尋租機(jī)會(huì)，也提高了監(jiān)管效能。三是推行一體執(zhí)法。在專項(xiàng)檢查活動(dòng)中，積極推行一體執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，力爭取得最大的執(zhí)法效果。如在農(nóng)民工工資專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，協(xié)調(diào)、聯(lián)合公安、住建、國資委等相關(guān)職能部門，按照職能分工側(cè)重不同，對(duì)用人單位的農(nóng)民工工資問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查督導(dǎo)。四是強(qiáng)化誠信建設(shè)。深入推行人力資源社會(huì)保障誠信等級(jí)認(rèn)定及違法行為社會(huì)公布，對(duì)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章的用人單位，授予不同等級(jí)的誠信用人單位稱號(hào)，對(duì)認(rèn)定結(jié)果在相關(guān)網(wǎng)站或新聞媒體上公布，予以正面宣傳。對(duì)存在違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章行為的用人單位，對(duì)用人單位的違法行為在相關(guān)網(wǎng)站或新聞媒體上給予曝光，并將其納入日常巡視檢查的重點(diǎn)檢查單位。目前，省人社廳以文件形式對(duì)外公布了20家A級(jí)誠信單位。
三、優(yōu)化公共服務(wù)，更好地滿足人民群眾的服務(wù)需求
人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)直接服務(wù)人民群眾，承擔(dān)著服務(wù)民生的重要職責(zé)，服務(wù)水平的高低事關(guān)黨和政府形象。我們按照“態(tài)度要好、手續(xù)要少、速度要快”要求，全面深化全省人社領(lǐng)域各項(xiàng)改革，規(guī)范公共服務(wù)職能，再造公共服務(wù)流程，大力提升服務(wù)水平，初步實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”目標(biāo)。重點(diǎn)打造了“三個(gè)服務(wù)”：
（一）打造“規(guī)范服務(wù)”新模式。建立全國人社系統(tǒng)首家省級(jí)綜合政府服務(wù)大廳，將對(duì)外行使的112項(xiàng)行政職責(zé)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部入駐大廳辦理，共設(shè)64個(gè)服務(wù)窗口，其中綜合受理窗口1個(gè)，結(jié)果送達(dá)窗口1個(gè)，行政職責(zé)窗口15個(gè)，公共服務(wù)類窗口47個(gè)。對(duì)112項(xiàng)進(jìn)駐窗口事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，刪減內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)43個(gè)，辦理時(shí)限壓縮近40%，做到了行政職責(zé)事項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)大廳、服務(wù)手段全部信息化、辦理過程全記錄、辦理結(jié)果全程跟蹤、就業(yè)與社保和維權(quán)全方位對(duì)接。我們制定了首問負(fù)責(zé)制等33項(xiàng)大廳管理規(guī)章制度，工作人員實(shí)行掛牌上崗、文明服務(wù)，把最大的挑戰(zhàn)留給自己，最大的方便留給群眾，政務(wù)服務(wù)逐步走上規(guī)范化、制度化、精細(xì)化的軌道。去年10月份投入運(yùn)行以來，政務(wù)大廳累計(jì)為服務(wù)對(duì)象辦理業(yè)務(wù)11.3萬件，提供咨詢服務(wù)8萬余件，累計(jì)服務(wù)人數(shù)達(dá)189.6萬余人次，受到社會(huì)各界群眾的廣泛歡迎和充分肯定。
（二）打造“智慧服務(wù)”新模式。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，大力推行“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的新型服務(wù)模式，開發(fā)建設(shè)了網(wǎng)上政務(wù)大廳系統(tǒng)，網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)接受行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)，涵蓋22項(xiàng)事項(xiàng)，形成了窗口之間、窗口與處室之間信息資源開放共享、互聯(lián)互通的新態(tài)勢。建立統(tǒng)一的線上、線下辦理系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳與實(shí)體大廳的無縫對(duì)接，力爭讓群眾來一次就能辦結(jié)所有事項(xiàng)，最大程度地便民利民。同時(shí)，積極推進(jìn)在省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理行政審批，將省人社廳8項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部納入省級(jí)平臺(tái)運(yùn)行或管理，其中1項(xiàng)在省級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)統(tǒng)一辦理，另外5項(xiàng)采取“在省級(jí)平臺(tái)建立鏈接、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)導(dǎo)入共享”的方式進(jìn)行對(duì)接，另外2項(xiàng)依托國家部委系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，暫采取手工二次錄入方式接入省級(jí)平臺(tái)。目前，已實(shí)現(xiàn)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)全部行政審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（三）打造“陽光服務(wù)”新模式。“陽光服務(wù)”是治理政務(wù)服務(wù)不熱情、不規(guī)范的最有效手段。省人社廳大力推行辦事內(nèi)容公開，編印《廳行政職責(zé)事項(xiàng)及辦理程序手冊》，將全廳的217項(xiàng)行政職責(zé)，全部配備了事項(xiàng)名片和辦理流程圖，打造了“陽光服務(wù)、勤廉人社”的良好形象。大力實(shí)行服務(wù)行為公開，建立政務(wù)服務(wù)公示制度，完善公眾舉報(bào)受理系統(tǒng)，健全群眾參與監(jiān)督機(jī)制，公開接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，建立了對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)格保密的制度，形成服務(wù)監(jiān)管合力。
四、下一步工作打算
省人社廳在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面做了一些探索，取得了一定成績，但還存在一定差距：一是對(duì)如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大家在認(rèn)識(shí)上還有一定差距，相關(guān)的制度還不夠健全完善。二是在下放行政審批等事項(xiàng)時(shí)，沒有充分論證市、縣的承接能力，基層的人員編制與職責(zé)任務(wù)的矛盾越來越突出。三是在辦理行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，群眾提供的有些材料，完全可以通過部門之間信息共享獲取，但目前各部門信息共享的程度和便利還亟需加強(qiáng)。下一步，我們將按照省委、政府決策部署，結(jié)合人力資源社會(huì)保障工作實(shí)際，認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）持續(xù)深化簡政放權(quán)。繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)取消、下放、合并工作，加強(qiáng)對(duì)取消下放合并行政審批事項(xiàng)的調(diào)研和監(jiān)管，確保取消的事項(xiàng)不再審批，下放的事項(xiàng)能夠接得住、管得好，合并的事項(xiàng)管理規(guī)范。繼續(xù)深化職業(yè)資格改革，研究制定我省職業(yè)資格管理服務(wù)相關(guān)規(guī)范性文件，健全完善我省職業(yè)資格目錄清單管理制度，組織開展職業(yè)資格清理整頓“回頭看”活動(dòng)，推廣使用我省開發(fā)的《職業(yè)技能鑒定在線平臺(tái)系統(tǒng)》，提高職業(yè)技能鑒定管理信息化水平，探索對(duì)同一職業(yè)（工種）多部門重復(fù)設(shè)置準(zhǔn)入條件的清理規(guī)范，使職業(yè)資格管理工作更加規(guī)范，釋放各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
篇8
自然資源首先是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念出現(xiàn)，在進(jìn)入法律的規(guī)制范圍后，其內(nèi)涵不斷得到界定和擴(kuò)充，而環(huán)境作為自然資源的提供者，同時(shí)也包含有廢品的吸收者、效益的直接來源功能，這三個(gè)功能共同構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中環(huán)境的生命支持功能。作為環(huán)境損害的內(nèi)容之一，自然資源的損害問題也不斷在各國受到關(guān)注，歐盟2004年3月10日正式通過的《預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》將此“損害”明確進(jìn)行界定，表述為“可測量的自然資源的不利變化或者可能直接、間接出現(xiàn)的可測量的自然資源服務(wù)功能的損傷”。［1］這表明環(huán)境資源的損害事實(shí)，正不斷刺激和推動(dòng)著法律對(duì)資源損害修復(fù)及其市場化的反應(yīng)和關(guān)注。
（一）損害賠償1982年《世界自然》原則篇中明確指出，所有人根據(jù)其國內(nèi)立法“在其環(huán)境受到損害或惡化時(shí)應(yīng)能獲得救濟(jì)”。《二十一世紀(jì)議程》要求政府和立法機(jī)關(guān)建立司法或行政程序?qū)δ切┛赡懿缓戏ɑ蚋鶕?jù)法律侵害權(quán)利、影響環(huán)境的行為予以合法的賠償和補(bǔ)償，并為個(gè)人、團(tuán)體和組織訴諸司法提供獲得承認(rèn)的合法權(quán)益。2010年2月《關(guān)于有害環(huán)境活動(dòng)所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對(duì)行動(dòng)和賠償?shù)膰鴥?nèi)法的編制準(zhǔn)則》，是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)1992年《里約宣言》的要求和2001年《關(guān)于制訂和定期審查環(huán)境法的蒙得維的亞方案》而制定的關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償問題的準(zhǔn)則，旨在幫助發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家制定關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償相關(guān)國內(nèi)法律和程序。我國環(huán)境資源損害的個(gè)人責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，主要是基于民事侵權(quán)中的環(huán)境污染致?lián)p規(guī)則建立，其中最核心的法律即《侵權(quán)責(zé)任法》，該法的實(shí)施推動(dòng)了我國在環(huán)境領(lǐng)域的侵權(quán)救濟(jì)規(guī)則，其65條規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。而侵權(quán)損害賠償作為最普遍、適用最廣的救濟(jì)方式也被立法所肯定。實(shí)踐中，環(huán)境資源的損害主要是源于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)，也可被稱為“環(huán)境侵權(quán)”，這在各國有著不同表述，如日本就稱之為“公害”［2］，同傳統(tǒng)的民事侵權(quán)相比，它有著許多不同之處，最突出的就是其對(duì)人類社會(huì)的損害已遠(yuǎn)超一般民事侵權(quán)法的規(guī)制范圍，必須通過預(yù)防原則來進(jìn)行制度上的妥善修正。環(huán)境資源損害多屬生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的產(chǎn)物，除少數(shù)事故性污染，均具有一定的社會(huì)必要性和合理性，而且也具有連續(xù)性和反復(fù)性特點(diǎn)。資源損害行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系往往難以認(rèn)定，因?yàn)樾袨楹徒Y(jié)果之間有著廣闊的時(shí)間和空間距離，而行為卻具有累積效應(yīng)、潛在效應(yīng)和滯后效應(yīng)，其后果并不能明確的認(rèn)定，這對(duì)于傳統(tǒng)的一般民事侵權(quán)理論而言是難以解決的。因此“以無過失責(zé)任制取代過失責(zé)任制，實(shí)行因果關(guān)系推定、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移或倒置，實(shí)行預(yù)防性及社會(huì)化救濟(jì)制度等，為其關(guān)鍵問題及總的發(fā)展趨勢。”［3］我國《侵權(quán)責(zé)任法》的實(shí)施就正在推動(dòng)著環(huán)境損害民事責(zé)任規(guī)則的發(fā)展與進(jìn)步。如將討論范圍縮限至自然資源的損害，我們必須面對(duì)的難題將集中在訴訟規(guī)則上。［4］公共自然資源的損害往往導(dǎo)致的是集體利益的損害，不涉及具體個(gè)人利益的損失，因而在訴訟主體規(guī)則方面需慎重考量。在我國，根據(jù)憲法和自然資源法的有關(guān)規(guī)定，自然資源權(quán)屬是國家所有和集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)，但實(shí)踐中資源的國家和集體所有權(quán)卻被不同程度的架空或?yàn)E用，在資源的開發(fā)利用過程中，資源的需求和供給沒有強(qiáng)有力的利益約束和平衡機(jī)制，自然資源的損害程度觸目驚心，資源被掠奪性的開發(fā)和利用，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。目前，我國僅《海洋環(huán)境保護(hù)法》賦予了行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的部門對(duì)海洋污染損害的索賠權(quán)。這也正是資源損害嚴(yán)重的原因之一，我們需要將政府部門實(shí)施自然資源損害索賠的領(lǐng)域從海洋環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)大到其他環(huán)境資源領(lǐng)域。在環(huán)境資源損害賠償?shù)膶哟紊希捎谒椒ň葷?jì)扮演了主要角色，政府部門除了成為索賠主體，其他能做的就是有益于損害賠償實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性支持工作，為環(huán)境資源的保護(hù)提供一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。具體包括鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)書籍的出版發(fā)行，推廣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公民的環(huán)境意識(shí)，支持環(huán)境保護(hù)相關(guān)的教育和培訓(xùn)工作；推動(dòng)相關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，特別是有利于防止、降低和減少環(huán)境影響的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用；改進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入公共事務(wù)執(zhí)行，包括建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，從事環(huán)境數(shù)據(jù)的收集和分析工作，制定環(huán)境評(píng)估規(guī)則與方法，促進(jìn)公共環(huán)境信息的透明度，使得資源損害賠償變得更加確定和可行。
（二）恢復(fù)原狀及保證金條款作為環(huán)境資源法的基本原則，“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”是傳統(tǒng)理論中環(huán)境資源保護(hù)最為核心的表述，它表明已經(jīng)或者可能造成環(huán)境污染或資源損害的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償、補(bǔ)償、保護(hù)和恢復(fù)的全部費(fèi)用，原則上至少應(yīng)該包括三種費(fèi)用：應(yīng)急及清污費(fèi)用、私人財(cái)產(chǎn)損害賠償費(fèi)用、公共自然資源損害賠償費(fèi)用。換句話說，這表明當(dāng)時(shí)已經(jīng)存在環(huán)境資源損害，而且可能繼續(xù)發(fā)生損害。以民事法律中的環(huán)境污染責(zé)任為例，污染者就應(yīng)該賠償與污染有關(guān)的損害，不論這種損害是產(chǎn)生于個(gè)人、企業(yè)及其產(chǎn)品還是產(chǎn)生于被污染的環(huán)境本身。但實(shí)踐中，環(huán)境資源損害是難以測量的。工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)影響是累積性逐步發(fā)生的，眾多因素介入并最終導(dǎo)致環(huán)境資源損害，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境責(zé)任的范圍十分困難，企業(yè)主會(huì)認(rèn)為錯(cuò)誤操作的工人和不當(dāng)使用的消費(fèi)者也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。而對(duì)于特定行為是否造成損害的認(rèn)定也同樣十分困難，我們無法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)有活動(dòng)對(duì)未來環(huán)境的影響，如核廢料處理、地下水使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、高鐵磁懸浮建設(shè)等，而且，我們也不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)有資源能否滿足后代的需要。所以，考慮到時(shí)間的滯后性、起因的復(fù)雜性、損害范圍的不確定性，我們對(duì)環(huán)境資源損害應(yīng)該賠償?shù)绞裁闯潭龋緹o法進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，難以實(shí)現(xiàn)所謂最終的公平。由此，在實(shí)踐層面而言，除了依據(jù)現(xiàn)有法律的判斷來直接賠償損失，我們還可以采納以恢復(fù)原狀為目標(biāo)的保證金制度，有力填補(bǔ)環(huán)境資源損害救濟(jì)制度中的操作縫隙，將責(zé)任的承擔(dān)能力預(yù)先予以保證。作為民事?lián)p害的救濟(jì)方式，恢復(fù)原狀具有明確的法律依據(jù)和淵源。2000年歐盟的關(guān)于環(huán)境民事責(zé)任白皮書就指出，當(dāng)環(huán)境被嚴(yán)重污染或遭受重大損害時(shí)，必須確保被損害的環(huán)境資源得到恢復(fù)。擬議中的損害不僅包括了對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和場所污染的損害，而且也包括對(duì)自然的損害，特別是對(duì)那些位于共同體內(nèi)、從生物多樣性保護(hù)觀點(diǎn)看是非常重要的自然資源。但問題在于：什么是已經(jīng)損失的而我們又應(yīng)該用什么措施來恢復(fù)它？這是一個(gè)法律適用的事實(shí)問題。實(shí)際上，環(huán)境資源損害后的恢復(fù)原狀普遍是不可能的、不可行的，我們只能確定在多大程度上恢復(fù)受損環(huán)境資源是具有可操作性的。由此，法律層面的恢復(fù)原狀，僅適用于特定義務(wù)或法律規(guī)則未被遵守時(shí)應(yīng)該是比較合適的，最典型的就是適用生態(tài)資源恢復(fù)保證金條款來進(jìn)行把握。保證金主要用來確定當(dāng)事人的法律義務(wù)，從而防止當(dāng)事人無法或者拒絕履行先前的承諾而導(dǎo)致對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)生重大影響所造成的損失。國外代表性立法是美國的《露天開采治理與復(fù)墾法案》（SMCRA），①該法要求所有的礦山開采者交納保證金，用以保證原本是礦場的地點(diǎn)治理和重新開墾的費(fèi)用。除非該地點(diǎn)恢復(fù)到開墾前的狀態(tài)，否則這筆保證金將不退還。即如果礦場沒有按照要求復(fù)植原生植被，那么這筆保證金就由規(guī)制機(jī)構(gòu)沒收，用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾，保證金的具體形式可以有履約擔(dān)保、不可撤銷信用證、信托基金或現(xiàn)金等多種形式。英國、德國、加拿大、澳大利亞、馬來群島等國家和地區(qū)都建立了類似的礦區(qū)保證金制度，要求采礦企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證之前就做出生態(tài)重建的金融安排。國內(nèi)代表性范例是自治區(qū)2003年出臺(tái)的《黃金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度》，規(guī)定凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開采黃金者必須承擔(dān)因采礦而破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)與治理責(zé)任，預(yù)繳礦山環(huán)境恢復(fù)保證金。礦山環(huán)境恢復(fù)保證金用作采礦權(quán)人對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)承諾的抵押。該制度按照植被和土壤類型，將礦山環(huán)境恢復(fù)保證金標(biāo)準(zhǔn)劃分為五個(gè)等級(jí)。一級(jí)植被的保證金達(dá)每平方公里1000萬元，以下等級(jí)依次遞減200萬元，最低者為每平方公里200萬元。采礦權(quán)申請(qǐng)人必須向指定的銀行賬戶存入足夠數(shù)額的礦山環(huán)境恢復(fù)保證金后，方能領(lǐng)取采礦許可證，并要與主管部門簽訂礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書。最值得注意的是，主管部門還被賦予了恢復(fù)資金不足部分的追繳權(quán)，極大防止了采礦權(quán)人的掠奪性開采行為。②隨即，云南省在2006年出臺(tái)《云南省礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，河北省也了《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，黑龍江省則在2007年出臺(tái)了《黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，至2009年初，我國已經(jīng)有30個(gè)省份建立了礦山環(huán)境保證金制度。相比而言，盡管我國的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦產(chǎn)資源開采的恢復(fù)機(jī)制也有明文規(guī)定，③但其規(guī)定仍過于簡單，既未規(guī)定保證金制度，操作性也不強(qiáng)。
二、個(gè)體責(zé)任承擔(dān)的補(bǔ)充性措施———賠償基金與責(zé)任保險(xiǎn)
（一）預(yù)防性原則及賠償基金基于損害賠償?shù)木窒扌砸约盎镜念A(yù)防性原則，賠償基金機(jī)制應(yīng)成為彌補(bǔ)環(huán)境資源損害賠償不足的有力舉措。所謂預(yù)防性原則，是指應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮和采取不產(chǎn)生環(huán)境破壞的措施。其根據(jù)在于有些環(huán)境破壞和資源損害是不可能修復(fù)的，況且，預(yù)防環(huán)境資源損害的費(fèi)用一般要小于修復(fù)費(fèi)用。我們應(yīng)從末端控制轉(zhuǎn)變到對(duì)資源利用的全過程管理，使得預(yù)防性原則成為污染者付費(fèi)原則的必要補(bǔ)充。在國外，環(huán)境資源損害的賠償基金制度已有不短的發(fā)展歷程。以歐盟為例，1984年通過有關(guān)監(jiān)督和控制有害廢物越界運(yùn)輸?shù)牡?4／631指令④嘗試建立環(huán)境責(zé)任體系后，委員會(huì)就在1993年3月提出了有關(guān)建立環(huán)境損害責(zé)任一般制度的綠皮書⑤，主張建立無過錯(cuò)責(zé)任和聯(lián)合賠償基金制度，涉及后者的表述是：由所有可能涉及賠償?shù)慕?jīng)營者繳納或者以捐助為基礎(chǔ)，作為補(bǔ)充手段或者緊急救濟(jì)工具，適用于不能查明責(zé)任人、責(zé)任人沒有能力履行賠償責(zé)任、因果關(guān)系不能充分證實(shí)等情況。如荷蘭就建立了空氣污染基金，對(duì)于因?yàn)橥话l(fā)性事故或不能從污染者得到賠償?shù)沫h(huán)境損害可以從空氣污染基金處得到補(bǔ)償。［5］2009年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的《關(guān)于有害環(huán)境活動(dòng)所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對(duì)行動(dòng)和賠償?shù)膰鴥?nèi)法的編制準(zhǔn)則》第10條就明確規(guī)定：國內(nèi)法應(yīng)該通過特別資助或集體賠償框架來填補(bǔ)賠償差額。［6］除此外，類似的立法還包括美國的《超級(jí)基金法》［3］，其全稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，該法規(guī)定了超級(jí)基金與有關(guān)補(bǔ)救責(zé)任，其體現(xiàn)的核心就是反應(yīng)、賠償與責(zé)任，“反應(yīng)”就是指針對(duì)自然資源的損傷、破壞和滅失而采取的消除、清除、救濟(jì)和救助行動(dòng)，而隨之的“賠償”部分則成立了被稱之為反應(yīng)基金或超級(jí)基金（Superfund）的“有害物質(zhì)反應(yīng)信托基金（HazardousSubstancesResponseTrustFund）”，該基金主要就用于自然資源損傷、破壞和滅失所造成的損害賠償，其初始基金為16億美元，主要來源于兩個(gè)渠道：一是來自對(duì)生產(chǎn)石油產(chǎn)品和某些無機(jī)化學(xué)制品的行業(yè)征收的專門稅，共有13．8億元，二是來自聯(lián)邦財(cái)政撥款，共有2．2億美元。針對(duì)受害者個(gè)體，該基金的規(guī)則是：受害者必須首先向責(zé)任者追償，如果不行，他可以向基金提出，基金獲取對(duì)責(zé)任者的追索權(quán)，如責(zé)任者不明則由基金承擔(dān)該費(fèi)用。在責(zé)任部分，該法還允許政府向“潛在的責(zé)任人”獲取恢復(fù)環(huán)境的費(fèi)用，這是對(duì)傳統(tǒng)民事責(zé)任侵權(quán)法的延伸，適用于自然資源和環(huán)境的損害，“潛在責(zé)任人”的典型代表是企業(yè)承繼者和銀行為主的貸方，甚至還可以包括參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司高管。該制度遭受著很多質(zhì)疑，但作為工業(yè)化初級(jí)階段的規(guī)則，它對(duì)我國將資源損害成本有效內(nèi)部化的制度設(shè)計(jì)非常有借鑒意義。總體上說，賠償基金是由向潛在的義務(wù)主體直接或間接征收的經(jīng)費(fèi)組成，基金從本質(zhì)上講是潛在義務(wù)主體的責(zé)任共同體。如果致?lián)p方無力承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)由作為責(zé)任共同體的基金承擔(dān)。這盡管符合受損者受償?shù)纳鐣?huì)公正要求，但由作為責(zé)任共同體的基金對(duì)個(gè)別單位或個(gè)人的特定受償負(fù)責(zé)，畢竟損害了其他潛在義務(wù)主體的權(quán)利———他們最終分擔(dān)了別人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，日本立法的最終措辭稱之為“補(bǔ)償”而非“賠償”應(yīng)該也是考慮了這個(gè)邏輯。由此，賠償基金適用的條件有著嚴(yán)格的限定：根據(jù)該基金具有的高度輔和補(bǔ)充性，只能將該基金的使用限于填補(bǔ)漏洞，即賠償義務(wù)主體既沒有繳納保證金，也沒有參加保險(xiǎn)而又無力承擔(dān)責(zé)任的情形。
（二）個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的市場分擔(dān)及責(zé)任保險(xiǎn)在資源開發(fā)利用過程中，近些年的環(huán)境事件所帶來的后果均呈現(xiàn)受害地域廣、受害人數(shù)多、賠償數(shù)額大、治理費(fèi)用高昂的特點(diǎn)。這對(duì)于企業(yè)本身及被動(dòng)承擔(dān)最終責(zé)任的政府而言，都是難以回避的經(jīng)濟(jì)壓力。顯然，一般的民事?lián)p害賠償機(jī)制根本難以支撐這種環(huán)境資源的保護(hù)、救濟(jì)和修復(fù)體系。而考慮到環(huán)境資源損害屬于社會(huì)性權(quán)益侵害范疇，而環(huán)境資源的修復(fù)又具有社會(huì)性和公益性，這種損害賠償已不再是致害人與受害人之間的問題，而成為社會(huì)性問題。這意味著，除了最終的政府救濟(jì)，我們還可以通過市場機(jī)制分擔(dān)損害風(fēng)險(xiǎn)，建立社會(huì)化的損害賠償和資源修復(fù)制度來救濟(jì)受害人和修復(fù)環(huán)境資源。損害賠償和資源修復(fù)的社會(huì)化，是把環(huán)境資源發(fā)生的損害視為社會(huì)性的損害，由社會(huì)分擔(dān)公害損失，使受害人得到救濟(jì)，環(huán)境資源得到修復(fù)，注重實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償和修復(fù)功能而把處罰和制裁作用減至最低。在各國建立的社會(huì)化保障制度中，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是最為典型的制度，利用社會(huì)保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)功能轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)救濟(jì)受害者和修復(fù)環(huán)境資源的目標(biāo)。1．保險(xiǎn)模式的選擇。作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化的重要手段之一，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是目前最常見的形式，它通過投保人向保險(xiǎn)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險(xiǎn)或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，它是以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。相對(duì)于傳統(tǒng)的環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任賠償機(jī)制而言，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)借助保險(xiǎn)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)這一特點(diǎn)，使得環(huán)境資源損害的責(zé)任社會(huì)化，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。為此，多數(shù)國家都通過立法提供有力的制度保障，如法國就在其綜合性的《環(huán)境法》中明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，芬蘭環(huán)境損害賠償?shù)姆梢罁?jù)則是《環(huán)境損害賠償法》和《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》。由于各國處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，面臨的環(huán)境問題也有不同特點(diǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保模式基本可以強(qiáng)制模式和自愿模式進(jìn)行區(qū)分。采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)模式的典型國家是美國和芬蘭。就美國而言，從上世紀(jì)70年代開始就開展了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，其《資源保全與恢復(fù)法》授權(quán)國家環(huán)保局局長可以在其依法的行政命令中，要求業(yè)主就日后對(duì)第三人的損害賠償責(zé)任、關(guān)閉估算費(fèi)用以及關(guān)閉后30年內(nèi)所可能引發(fā)的檢測和維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行投保；其《清潔水法》規(guī)定，所有進(jìn)入美國的船只必須投保責(zé)任險(xiǎn)，以保障可能因污染海洋所導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)；而且，美國在1988年還成立專門的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，承保被保險(xiǎn)人漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任，政府出資的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得受害人能夠從保險(xiǎn)公司獲得充分的賠償。［4］在芬蘭，《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》明確提出要對(duì)因責(zé)任人沒有支付能力或者不能查明而不能得到賠償?shù)沫h(huán)境受害人，提供全面的補(bǔ)償，不僅針對(duì)因環(huán)境污染遭受的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害和經(jīng)濟(jì)損失，而且包括因采取預(yù)防和限制措施、清除污染和恢復(fù)環(huán)境的措施而產(chǎn)生的合理費(fèi)用。環(huán)境損害保險(xiǎn)金由保險(xiǎn)公司專門設(shè)立的環(huán)境保險(xiǎn)中心支付，凡其經(jīng)營活動(dòng)可能造成有害環(huán)境影響的人，都必須投保；凡申請(qǐng)環(huán)境許可的企業(yè)或者個(gè)人，都必須先行辦理環(huán)境損害保險(xiǎn)手續(xù)。［5］法國和英國皆是自愿險(xiǎn)為主、強(qiáng)制險(xiǎn)為輔的模式［6］。法國規(guī)定，除油污損害賠償須采用責(zé)任保險(xiǎn)制度，其他一般情況下由企業(yè)自主決定是否投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司自愿承保，英國要求的環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)主要有油污損害責(zé)任保險(xiǎn)、核反應(yīng)堆事故責(zé)任保險(xiǎn)以及聲震保險(xiǎn)等，后者承保因聲震等噪聲污染而造成的損害賠償責(zé)任，所有的責(zé)任保險(xiǎn)都由現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司自愿承保。與強(qiáng)制性保險(xiǎn)的明確性相比，自愿險(xiǎn)為主的模式中責(zé)任保險(xiǎn)的訂立與否，顯然要取決于保險(xiǎn)公司和企業(yè)各自訂立保險(xiǎn)合同的意愿和積極性。2．我國的現(xiàn)實(shí)情況及問題。2007年12月，我國國家環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等九個(gè)省市開展了試點(diǎn)工作，至目前為止，該項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)展迅速①；保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)產(chǎn)品也在不斷豐富②；相關(guān)條例意見相繼出臺(tái)③。但是我們也要看到國內(nèi)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)際上依然推動(dòng)緩慢，問題突出：企業(yè)參保率低，業(yè)務(wù)量小，保險(xiǎn)公司主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，目前的產(chǎn)品大多保費(fèi)過高、保險(xiǎn)責(zé)任范圍過窄、除外責(zé)任過多、理賠責(zé)任難以確定。以中國大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款為例，保險(xiǎn)責(zé)任包括人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損壞賠償責(zé)任以及場所外清理費(fèi)用賠償責(zé)任，但其第6條的責(zé)任免除卻詳細(xì)列舉了二十七種免責(zé)情形。目前國內(nèi)報(bào)道投保額最大的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，其投保主體是蘇州66家高危風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)，但投保額卻僅1．36億元。《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》在其第53條明確規(guī)定，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。而與此相對(duì)應(yīng)，我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故的單位，罰款數(shù)額按照直接損失的30％計(jì)算，但最高不得超過30萬元。這個(gè)罰款金額幾乎可以被利潤驚人的石油公司忽略不計(jì)，其投保的積極性可想而知。與此形成反差的是美國的ExxonValdez案，該案的清污費(fèi)為21億美金，自然資源損害賠償大約為10億美金，而懲罰性賠償額高達(dá)50億［7］。而且，我國目前總體缺少污染賠償和損害評(píng)估方面的法律法規(guī)，訴訟機(jī)制也不明確，難以及時(shí)合理的確定環(huán)境資源損害責(zé)任，再加上企業(yè)主體環(huán)保意識(shí)和投保意識(shí)淡薄，保險(xiǎn)公司面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)也望而卻步，最為現(xiàn)實(shí)和可行的還是應(yīng)由政府推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展，確立適合我國的投保模式，包括設(shè)立共同承保機(jī)構(gòu)、明確再保險(xiǎn)機(jī)制，在條件成熟后，推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)法律的制定，確立保險(xiǎn)費(fèi)率等基本標(biāo)準(zhǔn)，并修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律。
三、公共產(chǎn)品損害的政府干預(yù)———行政修復(fù)措施
