引論：我們?yōu)槟砹?3篇法律調(diào)查報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
件數(shù)218169193235205224207219187228261227212
占當(dāng)年的比例20%12%16%15%13%21%18%20%15%21%25%23%24%
（說明：因從2002年開始實行大民事統(tǒng)計，為了進行比較，從*年起統(tǒng)一按大民事統(tǒng)計方法進行統(tǒng)計）
從以上表中可以看出，離婚案件的比例總體上是有所上升，并且占據(jù)民商事案件較大的比例。幾年來，許多國家的離婚率直線上升。據(jù)美國統(tǒng)計，在過去100年間離婚增長率是人口增長率的13倍，有1／3的初婚者以離婚告終。前蘇聯(lián)的離婚率也高達35%左右。我國1980年離婚率為4.75%，而到了1997年離婚率竟增加到13%，有的大城市甚至達到了25%。①
二、通過對近三年判決和調(diào)解結(jié)案的離婚案件抽樣分析，離婚案件在實體上的新特點
（一）結(jié)婚時間比較短，離婚率卻比較高
結(jié)婚不到一年的有5件，占5%；結(jié)婚1—3年的15件，占15%；結(jié)婚3—5年的16件，占16%；結(jié)婚5—10年的30件，占30%；結(jié)婚10—20年的25件，占25%；結(jié)婚20年以上的9件，占9%。
（二）、年齡比較小，離婚率較高
30歲以下離婚的占46.5%，30—40歲的離婚的占34.5%，40—50歲離婚的占13.5%，50歲以上離婚的占5%。
（三）、女性提訟的比例高于男性
女方為58件，占58%；男方為42件，占42%。男方提出離婚的主要原因有：性格不和及無感情基礎(chǔ)、女方有婚外情、經(jīng)濟糾紛及對性生活不滿；而女性提出的離婚理由主要是：丈夫虐待妻子、性格不合、丈夫有外遇、經(jīng)濟糾紛及男方有罪。
（四）、離婚的原因比較集中
從分析表明，離婚的原因主要有：（1）.因一方存在婚外情而導(dǎo)致離婚的25件，占25%；（2）.因不能正確對待家庭生活矛盾而導(dǎo)致離婚的23件，占23%；（3）.因一方在外打工，夫妻長期分居而導(dǎo)致離婚的17件，占17%；（4）因雙方感情不合分居而離婚的11件，占11%；（5）因一方患有嚴重的疾病的8件，占8%；（6）.因家庭暴力而離婚的4件，占4%（7）.因一方被判處刑法而離婚的3件，占3%；（8）.因家庭經(jīng)濟困難而離婚的2件.占2%；（9）因婆媳關(guān)系不和導(dǎo)致離婚的2件，占2%；（10）.一方因網(wǎng)戀而導(dǎo)致離婚的1件，占1%。(11).其他案件4件，占4%。
（五）、通過判決或調(diào)解，離婚的比例高，有88件，占88%。（不包括撤訴案件在內(nèi)）
三、在程序上的新特點〖第一┆整理該文章，版權(quán)歸原作者、原出處所有。〗
（一）、舉證困難。在證實夫妻感情破裂方面的證據(jù)主要是雙方當(dāng)事人的陳述，其他相關(guān)的書證和證人證言比較少。書面證據(jù)主要就是結(jié)婚證，常住人口登記卡。大部分判決或調(diào)解離婚的，證據(jù)也不是很充分，從統(tǒng)計的判決準予離婚的57件案件中，只有結(jié)婚常住人口登記卡，當(dāng)事人的陳述的有42件，占70%。大部分判決不準離婚的案件是因為證據(jù)不足，從統(tǒng)計的12件判決不準離婚的案件中，因證據(jù)不足的為8件，占67%。
（二）、公告送達的案件為11件，直接送達的為89件。
（三）、缺席的比例高，缺席審理的為24件，占24%。
（四）、調(diào)解的比例比較低，調(diào)解結(jié)案的為31件，占31%。判決結(jié)案的為69件，占69%。（*年我院一般民商案件的調(diào)解率為46%）。
（五）第一次判決不準離婚后，短期內(nèi)（在6個月到一年內(nèi)）第二次提起離婚訴訟的比例高，有19件，占19%；第二次提出離婚訴訟判決準予離婚的比例高，19件中被判準予離婚的為18件，占95%。
三、上述現(xiàn)象存在原因的分析
（一）、為何離婚案件長期以來一直居高不下？
筆者以為：
從婚前感情基礎(chǔ)來分析。現(xiàn)在在外打工的絕大部分都是年輕人，特別是農(nóng)村的年輕人，打工與異性接觸的機會大，又沒有父母的監(jiān)督和幫助，戀愛比較自由。但也產(chǎn)生一個負面作用，雙方了解不是很深時
，就已經(jīng)進行同居生活。從分析表明，婚前戀愛時間不到一年占18%，特別是早婚的現(xiàn)象也越來越嚴重,結(jié)婚時一方未到婚齡的占15%。
從婚后的感情建立來分析：結(jié)婚的時間長短中分析，就會發(fā)現(xiàn)，結(jié)婚的時間的長短與年齡成正比例，30歲以下，一般結(jié)婚在10年以內(nèi)，從時間上結(jié)婚10年以內(nèi)的比例為36%；從年齡分析上30歲以下離婚的占46.5%。即年齡越小，其結(jié)婚的時間越短，夫妻之間的感情還不很牢固，加上年輕氣盛，說離就離。但大部分都已生育了子女，孩子也比較小，認為孩子小越好辦，對孩子的感情上不會有較大的影響。隨著年齡的增大，結(jié)婚的時間越長，一方面夫妻的感情比較深厚，不易破裂；另一方面，隨著孩子長大，雙更多的要考慮孩子的感情及其影響，也就會比較理智。
從離婚的原因來分析：年輕的夫妻離婚，大部分是因為因一方在外打工，夫妻長期分居而導(dǎo)致離婚。本來婚前基礎(chǔ)不牢，結(jié)婚的時間不長，夫妻如果一方外出打工或雙方不在同一個地方打工，夫妻長期分居生活，感情就會慢慢變淡，很難經(jīng)得起沖擊。另外，外出人員一般年收入在1.5萬—2萬元，和在家鄉(xiāng)的收入反差強烈，從而導(dǎo)致人生觀、價值觀發(fā)生變化。一旦有什么波折，及易導(dǎo)致離婚。
（二）、為何30歲以內(nèi)的離婚率較高（達46.5%）
以前在農(nóng)村，一談到離婚，就覺得十分丟人。現(xiàn)在農(nóng)村的青年在外打工的比較多，他們與外界接觸的機會多，見得世面比原來的要寬闊的多。人們的生活觀和價值觀正在發(fā)生變化。加上現(xiàn)在的電子信息高速發(fā)展，人們通過各種新聞媒體對離婚的案件及離婚程序了解的比較清楚。夫妻之間實在和不來，能夠比較理智的通過訴訟程序來解決。另一個方面，由于受到外面的精彩世界的誘惑，一些人開始對自己在家務(wù)農(nóng)的結(jié)發(fā)之妻感到不滿，想方設(shè)法通過婚外情來尋找滿足，有的想干脆加以拋棄。
（三）、女性提訟的比例高于男性
之所以出現(xiàn)這種狀況，主要是因為婦女在家庭中經(jīng)濟地位提高，不再忍氣吞聲，一旦對婚姻不滿，就可依自己的意愿提出離婚。離婚后，婦女有能力自己獨立生活。另一個主要原因是男人對外交往比較多，接觸危及婚姻關(guān)系的不良因素的幾率比較大，相對女方更容易受外界影響，比如有的丈夫養(yǎng)成了賭博、酗酒等不良嗜好，有的丈夫不尊重妻子，對妻子任意打罵，還有的與他人同居，這些都嚴重影響了夫妻之間的感情。歐美男性提出離婚的主要原因有：太太有外遇、要求太多、無法與親戚很好相處及婚姻對自由限制過多。而妻子提出的離婚理由更多，主要有：丈夫大男子主義、不關(guān)心體貼妻子、婚外性關(guān)系、嗜酒及賭博、婚姻暴力（對妻子進行身體和心理虐待）、個性不合、性生活問題及財務(wù)困難等。
（五）、離婚原因比較集中的體現(xiàn)在婚外情方面
從上面的分析表明，因婚外情而導(dǎo)致離婚的比例位居第一。成年人的婚外情,尤其是男性所占的比例要高于女性。從分析的數(shù)據(jù)反映，男性為15件，女性為10件,比例為1.5：1。據(jù)北京某區(qū)調(diào)查，由“第三者”插足而引起的離婚在*年占總數(shù)的14％，*年占30％，*年達到了40％左右。在上海徐匯區(qū)的調(diào)查，隨機抽出的633件離婚案件中，夫妻一方或雙方有婚外情的占了35％。武漢某區(qū)1995年1—7月受理離婚案件480件，其中因“第三者”插足的占了60％以上。而婚外情中，真正純感情交往的比例比較小。大部分都與性有關(guān)。巴爾的摩的心理學(xué)家葛萊絲針對發(fā)生外遇的男女所做的研究發(fā)現(xiàn)，75％的男性表示性歡愉是讓他們“偷腥”的主要原因，但只有35％的女性如此表示。77％的女性認為發(fā)生婚外情的理由常常是“陷入戀愛之中”，而這個比例在男性中只有43％。②婚外性關(guān)系的背后也隱藏著種種動機：對幻想的愛與性的追求，或?qū)寺膶で螅缓闷嫘模ㄓ绕涫悄切]有什么婚前性檢驗的人）；婦女想證實自己的吸引力，男子想證實自己的男性氣質(zhì)；各種原因引起的性自卑；性厭煩；性試驗；對自己伴侶的報復(fù)（即使是不讓對方知道）；偶然遇到實現(xiàn)妄想的機會，以及想驗證一下自己的能力。對于有些人來說，婚外性關(guān)系的吸引力，在于其秘密性，他們說“猥褻”的性比“合法”的性更令人滿足等等。當(dāng)然也有出于性需要未能滿足的情況。旅游、節(jié)假日、離家在外和晚會等，都會是引起婚外性關(guān)系的潛在因素，但通常只是短暫的。由于現(xiàn)在男女在外打工，機會都很多，這就增加了親熱的機會，使得婚外性關(guān)系更有可能。除此之外，大部分以夫妻感情不合、不能正確對待家庭生活矛盾為由的案件中，其實際上就隱含了夫妻性生活不協(xié)調(diào)的原因在內(nèi)。新近上海的一份調(diào)查報告則明確表明，自*年以后明確提出因性生活問題而離婚的人數(shù)明顯增加，目前在離婚夫婦中有23%以上認為性生活不和諧而不愿意將家庭維持下去，還有36%的離婚緣由系“第三者”插足所致。這樣，直接由性因
素造成的再加上“第三者”插足所致，在離婚案例中竟有半數(shù)以上與性有關(guān)。③
（五）、現(xiàn)在
離婚案件在程序上出現(xiàn)一些新的特點，主要是離婚案件有其獨特的特點
1.突出表現(xiàn)離婚案件的證據(jù)缺乏與離婚率高的矛盾。離婚案件涉及的主要是人身關(guān)系，尤其是感情方面的事，是人的內(nèi)心的思想活動，只有當(dāng)事人本人最清楚，別人只能從一些表面現(xiàn)象去摧測，加上現(xiàn)在人們的思想觀念的變化，大家奉行“多一事不如少一事”和“寧愿建一座廟，不愿拆一樁婚姻”的思想，要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證人是比較困難，但有些案件事實是眾所周知的，又沒有人肯出來作證，另一方當(dāng)事人又不答辯和參加開庭，通常如果是第一的，以證據(jù)不足判決不準離婚。如果是第二次的，一般僅以原告的陳述就判決離婚。
2.公告送達的案件增多，案件事實無法查清，處理上隨意性較大。在實踐中，一方因下落不明，其原因主要有在外打工，從未與家人聯(lián)系，一般與家人聯(lián)系，只要其家人不說，仍無法查找其下落；還有就是一方本來是外省人（多數(shù)是女方），如果夫妻關(guān)系發(fā)生矛盾，大多數(shù)是一走了之；另外就是一方（也多為女性）存在婚外情，干脆家庭與情人遠走高飛。而另一方又常因計劃生育被罰款，這時到法院，只有通過公告送達。這類案件在證據(jù)方面也是不很充分，但通常多會被判決離婚。
3.對待離婚案件的觀點正在發(fā)生變化。大部分辦理離婚案件的法官認為，離婚案件是涉及個人的隱私問題，因充分體現(xiàn)個人意思自治。只要當(dāng)事人提出離婚訴訟，對方同意離婚，不管是否符合判決離婚的條件（夫妻感情完全破裂，調(diào)解離婚的除外），一律判決離婚。不再重視調(diào)解的方式結(jié)案。
4.同樣是審理一件民事案件，對于離婚案件所花費的時間和成本要高于其他案件，而且從效益的角度來講，又是比較低，因而大部分法官對于離婚案件并不是十分的重視。往往抱有一種吃力不討好的感覺，所以在處理上，主觀隨意性比較大，很少去花更多的時間和精力去做當(dāng)事人的思想工作。
5.第二次在一定的意義上變成了判斷是否準予離婚的又一新的標準。筆者在上述的分析中也提到，第一次如果證據(jù)不足，被判決不準離婚后。通常法官會對當(dāng)事人解釋只有等下次，當(dāng)事人也會認為第二次，法院一定會判決準予離婚。而實踐中，在當(dāng)事人第二次后，即使證據(jù)不是很充分，一般也會判決準予離婚。這里的理由一般有兩種，一是依照婚姻法的相關(guān)規(guī)定在被判決不準離婚后，雙方分居一年以上，視為夫妻感情確以破裂；二是以被判決不準離婚后，雙方的夫妻關(guān)系沒有能夠改善，因而認定其夫妻感情確以破裂。
四、思考與建議
民事案件無小事。單個看起來離婚案件只是一個家庭的問題，也有人認為離婚案件比較簡單，其實不然。在民事案件中，離婚案件不僅在數(shù)量上占據(jù)較大的比例，而且離婚案件也是最為復(fù)雜，且最為容易引起社會不穩(wěn)定因素的一類案件。如果處理不好或不妥，極易引發(fā)新的矛盾和糾紛，各類報紙也經(jīng)常登有這類報道。
（一）、端正認識，抓好離婚案件當(dāng)事人的思想工作。
但是在我國，犯罪學(xué)家、臨床心理學(xué)家分別證實了青少年犯罪和青少年及兒童罹患心理、精神疾病與家庭環(huán)境的關(guān)系。臨床心理學(xué)的大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，親生父母離異的過程和結(jié)果，都對孩子尤其是幼齡孩子造成不可避免的心理傷害，他們的孤獨、自卑、怨恨等不讓良情緒可能導(dǎo)致難以矯治的人格障礙。因此，應(yīng)重視對離婚案件當(dāng)事人的調(diào)解工作。這需要法官花更多的時間和精力去做工作。這又與司法效率相沖突。通常，我們對待事關(guān)重大社會生活特殊類型的案件，成立專門的法庭進行審理，如少年法庭，軍人維權(quán)法庭等。在這里筆者有一個建議，即各基層法院成立一個專門的婚姻家庭法庭。配備一些經(jīng)驗豐富的資深法官和適當(dāng)?shù)呐ü伲⒅刈龊卯?dāng)事人的思想工作，解開當(dāng)事人的思想疙瘩，盡量挽回一個家庭。對這樣的專門的法庭，不宜定經(jīng)濟指標，對它以一高一低兩個比率來進行考量，即以調(diào)解結(jié)案率（高）和當(dāng)事人重復(fù)率（低）。
（二）、注重證據(jù)，加強職權(quán)干預(yù)。
婚姻案件不能把它簡單當(dāng)作一般的民事案件來處理。它不僅解決雙方當(dāng)事人的感情問題，還要附帶解決財產(chǎn)、子女問題。對單純的夫妻感情，我們沒有必要過多的加以干預(yù)，但對于因婚外情、婚外、家庭暴力、重婚等原因?qū)е碌碾x婚，還是有必要以公職權(quán)加以干預(yù)，以更好的保護弱勢群體的婚姻家庭關(guān)系。對于一些當(dāng)事人確因證據(jù)不足，但又必須逃離枷鎖婚姻（這里把一方利用婚姻家庭之名實行對另一方的虐待稱之為枷鎖婚姻），應(yīng)給予一定的幫助，即可以增加依職權(quán)調(diào)查取證的范圍。
（三）、加強宣傳，營造良好的社會主義婚姻家庭觀
目前，我國婚姻家庭的總體情況是好的，以愛情為基礎(chǔ)的自主婚姻不斷的增多，夫妻平等、團結(jié)和睦的家庭已成為當(dāng)代社會婚姻家庭的主流。但是，由于經(jīng)濟的發(fā)展、物質(zhì)生活的不斷豐富，人們?nèi)松^和價值觀也在發(fā)生變化。婚外、包二奶的現(xiàn)象正在沖擊著傳統(tǒng)的婚姻家庭觀念。一些輿論導(dǎo)向只注重自身的經(jīng)濟價值而忽視了其擔(dān)當(dāng)?shù)纳?/p>
會責(zé)任。大部分人認為現(xiàn)在離婚率高的原因是年輕人看電視、電影多了，受其中的影響大深所致。我們要宣傳社會主義一夫一妻制的婚姻家庭，它是文明社會的基石，它為男女的性生活提供了最安全、最健康、最合法、最自由的空間；為兒童社會化提供了最適應(yīng)的場所。④
注釋
篇2
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游已具備了良好的基礎(chǔ)。兩市的農(nóng)業(yè)旅游資源十分豐富，山川秀美，風(fēng)光旖旎，農(nóng)業(yè)興旺，民風(fēng)淳樸。各地充分依托這些資源優(yōu)勢，因地制宜地制定了高起點的農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃。經(jīng)過近年來的努力，兩市都有了一些農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品雛形。應(yīng)該說，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游已具備了一定的基礎(chǔ)。
（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游已形成了一些新的模式。兩市發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游可以大致概括為以下幾
種模式：
1．利用果木園林發(fā)展觀光旅游。為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和改善生態(tài)環(huán)境，臨沂、棗莊兩市近年來廣泛開展了退耕還林工作，大面積種植果木經(jīng)濟林，比較集中的如棗莊峰城區(qū)的萬畝石榴園、山亭區(qū)的萬畝梨園和正在建設(shè)的萬畝棗園，臨沂郯城縣的萬畝板栗園和正在建設(shè)的萬畝銀杏園、費縣的萬畝梨園、蒙陰縣的百里果鄉(xiāng)園等，并出現(xiàn)了許多無糧村、無糧鎮(zhèn)，還出現(xiàn)了一些遠近聞名的葡萄村、銀杏村、蘋果村、梨村等。為了增強園林觀光旅游的觀賞性和參與性，這些地方普遍在園內(nèi)設(shè)置游覽線路，建設(shè)的各種景點或小品點綴其中，在不同季節(jié)推出不同的旅游項目，如踏青、賞花、采果等。棗莊市嶧城區(qū)以萬畝石榴園發(fā)展旅游業(yè)取得了很大的成功，目前在全國已有很高的知名度，這為其他地區(qū)把發(fā)展果木與旅游結(jié)合起來提供了一個成功的先例。
2．利用農(nóng)村民居開展民俗旅游。自20世紀80年代中期，山東省旅游業(yè)就開展了以"三同"（游客與農(nóng)民同吃、同住、同勞動）為特點的民俗旅游。近年來，棗莊、臨沂兩市也開展了以農(nóng)村家庭為主體的民俗旅游。如棗莊峰城的王府山村。該村坐落在著名的萬畝石榴園內(nèi)，近年來農(nóng)民在房前房后種植果樹，利用閑置的房間開辦家庭餐館、旅館，吸引游客觀農(nóng)家景、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房，發(fā)展了多項產(chǎn)業(yè)，年創(chuàng)產(chǎn)值359萬元，極大地提高了農(nóng)民的收入。據(jù)悉，2000年該村人均收入已達到3600元，在去年召開的全國庭院經(jīng)濟開發(fā)現(xiàn)場會議上被列為參觀示范點，收到與會人員一致好評。
3．建設(shè)新型的民宅，開展修學(xué)旅游和觀光旅游。可分兩種模式，一種如臨沂蒙陰的桃花峪村，該村坐落在山區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美，空氣清新。在政府的指導(dǎo)下，村民自籌資金建設(shè)家庭旅館，吸引游客觀光和學(xué)生來此開展修學(xué)旅游。在我們調(diào)研時，有100多名山東省工藝美術(shù)學(xué)院的學(xué)生在那里寫生，學(xué)生們分住在各個家庭里，自己做飯，同時完成寫生學(xué)業(yè)。據(jù)悉，僅此一項每戶農(nóng)民年收入在2萬多元。另一種模式如臨沂蒙陰的八達峪村，在政府管理和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，實行土地置換，使農(nóng)民分散建房，每戶4－6畝土地，連片開發(fā)，形成房前房后種植桃樹，庭院內(nèi)養(yǎng)殖長毛兔，吸引游客前來觀光和洽談生意。
4．建設(shè)高新技術(shù)示范園區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技旅游。如棗莊市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、沂南大地農(nóng)業(yè)科技示范園、臨沂羅莊飛龍花卉等。其主要做法是，引進國內(nèi)外種植高新技術(shù)和品種，使園區(qū)內(nèi)的果木、花卉、蔬菜等植物既有食用價值，又有觀賞價值。園內(nèi)往往分為多個區(qū)域，如育苗區(qū)、栽培區(qū)、溫室區(qū)，果木、花卉按種類又分為各有特色的種植區(qū)，游客對此感到十分新鮮。
5．建設(shè)綠色旅游區(qū)、旅游帶，開展生態(tài)旅游。如蒙陰的山村果香旅游帶、莒南的沂蒙鄉(xiāng)村風(fēng)情國、臨沂的茶山觀光果茶園藝區(qū)等。其突出特點：一是旅游區(qū)、帶都聘請旅游、園林等專家進行了規(guī)劃；二是區(qū)內(nèi)以某種植物為主體特色，如蒙陰山村果香旅游帶以種植蘋果為主要特色，莒南沂蒙鄉(xiāng)村風(fēng)情園以板栗為主，是著名的"國家高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)板栗示范基地"，臨沂茶山觀光園藝區(qū)以茶葉為主要特色，等。
二、存在的困難和問題
兩市開展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)雖然已取得了一些成績，但農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展應(yīng)該說才剛剛起步，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品也僅僅為雛形，今后的發(fā)展還存在著許多困難、矛盾和問題。兩市存在的困難和問題在山東省其他市地普遍存在。概括起來，主要有以下幾個方面：
一是關(guān)于正確引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展問題。目前，廣大基層和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游有著很高的積極性，但如何正確加以引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)旅游能夠順利快速地發(fā)展，是擺在各級政府面前的一個重要課題。例如，究竟如何開發(fā)旅游資源才符合本地區(qū)的實際情況？在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品已具有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何再作進一步發(fā)展？再比如，果樹在每年開花結(jié)果時節(jié)都會吸引許多游人，但旅游收入?yún)s非常少，如何使農(nóng)業(yè)旅游發(fā)揮最大的效益等也是亟待解決的問題。此外，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游積極性比較高，但開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的思路和模式卻近似，如建民俗旅游點、在果樹園里建景點等，多有雷同的現(xiàn)象。這勢必會影響以后的經(jīng)濟效益。農(nóng)民在資金極其匱乏的情況下，如果投入了農(nóng)業(yè)旅游而將來回報不高，則會極大地挫傷他們的積極性。
二是發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的投入問題。山東省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，在已具備較好基礎(chǔ)的地區(qū)，只要增加一些投入改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，就可以產(chǎn)生非常好的經(jīng)濟效益。但投資的主體始終沒有解決，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)自籌顯然是杯水車薪。滕州濱湖濕地旅游區(qū)被國內(nèi)專家喻為中國北方最佳濕地之一，在省內(nèi)是獨一無二的，近期工程急需建設(shè)資金1400萬元，但截至目前僅籌集到400萬元。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)建設(shè)資金投入不足，這是當(dāng)前嚴重制約農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的一個突出問題。
三是管理體制問題。據(jù)了解，目前建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和旅游部門都制定了一些相應(yīng)的標準，以評定景區(qū)景點的等級，同時也有相應(yīng)的管理政策。在廣大農(nóng)村和山區(qū)的景點、園林、森林、庫區(qū)往往是旅游景區(qū)景點重要組成部分，這就造成了多頭管理。有些景區(qū)幾個部門都各自作規(guī)劃，甚至都設(shè)卡收門票。這種一哄而起，管理無序的情形對于景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)極為不利。
三、幾點建議
為了促進農(nóng)業(yè)旅游這個新興事業(yè)更加快速、健康地發(fā)展，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的困難、問題，我們提出以下建議：
一是要理順并使全農(nóng)業(yè)旅游的管理體制。盡快理順農(nóng)業(yè)旅游的管理體制，這是全面激活。快速增進農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。從棗莊、臨沂兩市農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀來看，各農(nóng)業(yè)旅游縣區(qū)在招商引資、景點建設(shè)及旅游產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)方面，都沒有形成一整套靈活的機制，亟須理順并健全管理體制。建議各地成立一個由旅游、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門組成的專門機構(gòu)，由本級政府一位分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理本地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游工作。其辦公室可設(shè)在旅游部門。工作中要注意接受上級有關(guān)部門的指導(dǎo)和專家們的意見。
篇3
（一）旅游資源優(yōu)勢明顯。漢中作為國家級歷史文化名城，素有“西北小江南”之稱，旅游資源雄厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ泄灿?0個基本成熟的景區(qū)（點），其中納入世界教科文組織的生物保護圈1處；國家重點文物保護單位2處，省級保護單位18處；國家自然保護區(qū)2個；國家級水利風(fēng)景區(qū)1個；國家級森林公園3個，省級森林公園2個；省級風(fēng)景名勝區(qū)7個。有以古漢臺、拜將壇、古棧道、武侯墓（祠）、張騫墓、蔡倫墓、張良廟等為代表的“兩漢三國”文化遺產(chǎn)，也有以南湖、紅寺湖、南沙河、天臺山、朱生態(tài)園、大熊貓自然保護區(qū)為代表的風(fēng)景名勝和生態(tài)旅游區(qū)，還有古樸純厚的秦巴民俗風(fēng)情。
（二）戰(zhàn)略地位已經(jīng)確立。近年來，市委、市政府把發(fā)展旅游業(yè)作為開放興市，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢中戰(zhàn)略的重要組成部分，使旅游業(yè)成為漢中新的經(jīng)濟增長點。去年制定了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》），進一步明確了全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。今年又決定開展創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作。政策的出臺和行之有效的措施，使?jié)h中旅游業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位有所提升，支柱產(chǎn)業(yè)的格局初步形成。
（三）旅游工作初顯成效。一是旅游環(huán)境與市場秩序不斷改善。狠抓旅游環(huán)境的治理和市場秩序整頓工作，各景區(qū)（點）“衛(wèi)生臟、環(huán)境亂、服務(wù)差”的現(xiàn)象有了明顯改觀，一些破壞性建設(shè)和低層次開發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，綜合服務(wù)能力及管理水平有所提高。二是旅游市場促銷機制初步建立，旅游宣傳和市場競爭意識增強。繼鳳凰衛(wèi)視、央視《城市平臺》宣傳漢中之后，央視《走遍中國》欄目又采播了“美麗的漢中”。市上成立了旅游協(xié)會、旅游星級飯店、旅游景區(qū)（點）和旅行社分會，創(chuàng)辦了旅游培訓(xùn)中心，制定了行業(yè)規(guī)范、誠信公約和旅游宣傳促銷辦法，制作了旅游指南手冊、旅游宣傳光碟，成功舉辦了首屆漢中旅游形象小姐大賽、漢中烹飪大賽，以市場運作方式，舉辦了“武侯墓文化旅游節(jié)”、“漢臺荷花節(jié)”、“西鄉(xiāng)櫻桃節(jié)”等大型節(jié)慶活動，擴大了漢中的知名度，提高了漢中旅游的聲譽和吸引力。三是開辟了串聯(lián)兩省三市20多個縣（區(qū)）的川陜旅游“金三角”，為漢中旅游業(yè)注入了生機和活力。
（四）旅游指數(shù)不斷攀升。****—****年，13年累計接待海外旅客3萬多人次，收入350萬美元，接待國內(nèi)旅客2000萬人次，收入10億元人民幣。****—20****年，5年累計接待海外旅客2.4萬人次，收入289萬美元，接待國內(nèi)旅客2536萬人次，收入24億元人民幣。特別是2002年，創(chuàng)歷史最好水平，旅游總收入達6.7億元人民幣，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.8%。今年以來，旅游市場更是興旺發(fā)達：春節(jié)黃金周接待旅客人數(shù)和旅游收入分別比去年同期增長12.5%和23.2%；“五一”黃金周，共接待旅客43.6萬人次，旅游收入8530萬元人民幣，與20****年同比分別增長17.2%和30.5%；“十一”黃金周，共接待旅客21.2萬人次，旅游收入3105萬元人民幣，與20****年同比增長分別為23%和34%。
（五）服務(wù)功能日臻完善。交通方面：寶成、陽安、襄渝三條過境鐵路，連通北京、西安、上海、武漢、成都、青島等大城市；108、210、316國道過境里程690.5公里，連接關(guān)中和川、鄂、隴的重要路段已基本完工，西漢高速已全線開工；漢中至西安，每天至少3個航班，一個暢通便捷的交通運輸體系逐步形成。其它方面：全市現(xiàn)有旅行社15家（其中國際旅行社一家），有專兼職導(dǎo)游200人；有星級飯店15家，其中三星級5家，二星級9家，有標準床位3000張；能為旅游服務(wù)的各種營業(yè)性車輛1000多輛，大部分景區(qū)都有旅游車直達；直接從事旅游服務(wù)人員近萬人，間接從業(yè)人員3萬余人。
二、漢中旅游業(yè)存在的問題
雖然漢中旅游有較強的資源優(yōu)勢，旅游工作也取得了一定的成績，但是還存在一些亟待研究和解決的問題：
（一）缺乏大手筆的旅游規(guī)劃。漢中旅游景點數(shù)量多，但小而散，在資源開發(fā)與利用上各自為政、條塊分割、無序開發(fā)的現(xiàn)象較為嚴重，“食、住、行、游、購、娛”的配套設(shè)施不協(xié)調(diào)，缺乏包括主題定位、戰(zhàn)略布局、規(guī)劃設(shè)計、發(fā)展目標、實施步驟在內(nèi)的科學(xué)規(guī)劃。
（二）管理和經(jīng)營的能力不強。旅游管理體制不能適應(yīng)大旅游、大市場、大發(fā)展的需要。市、縣兩級旅游存在著機構(gòu)不全、地位不高、職能不明、缺錢少人的問題；旅游資源歸屬不同的職能部門，缺乏優(yōu)化組合的能力、大型項目資金運作能力和經(jīng)營能力；旅游企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散，沒有形成核心；景區(qū)管理和經(jīng)營形式單一，多頭管理現(xiàn)象較為嚴重。
（三）旅游產(chǎn)品市場競爭力弱。漢中的景點規(guī)模不大、特色不濃、看點不多，再加上受交通不便、信息不暢等因素的制約，整個旅游市場人氣不旺，眾多的旅客不了解漢中，知道漢中的旅客不想來漢中，來漢中的旅客因未能領(lǐng)略特色風(fēng)情、享受異樣休閑環(huán)境而后悔，旅游人數(shù)遠遠小于理想的人數(shù)，市場競爭力弱，經(jīng)濟效益低。
（四）宣傳促銷手段過于簡單。各縣區(qū)或景點在宣傳促銷上，各自為戰(zhàn)，牌子雜、影響小，沒有形成合力，像今年“十一”黃金周前在西安舉辦新聞會這種形式太少，缺乏利用大型文化活動、節(jié)慶活動、名人效應(yīng)、媒體促銷等形式宣傳漢中，致使外界對漢中知之不多，各個景點依然停留在當(dāng)?shù)厝罕姽路甲再p的水平，難以發(fā)揮應(yīng)有的社會經(jīng)濟效益。
（五）特色商品開發(fā)推介不夠。富有漢中地域特色的旅游紀念品很少，沒有一家專門研制生產(chǎn)的大型企業(yè)，作坊式的小型生產(chǎn)，大同小異，制作粗糙，質(zhì)量低下，獨特性和創(chuàng)新性不足，再加上沒有一個大型旅游紀念品市場，旅游服務(wù)部門沒有專門向旅客推介漢中的特色商品，來漢中旅游的客人因沒有漢色的紀念品而感嘆，因土特產(chǎn)加工、包裝不精良而遺憾。
（六）旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高。我市旅游業(yè)人才資源匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)不高。景區(qū)、旅行社、飯店就業(yè)人員大多是初、高中畢業(yè)生，職工學(xué)歷偏低；全市有導(dǎo)游資格的200人中，沒有一個中、高級導(dǎo)游，有出國領(lǐng)隊證的只有2人，有旅游經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)職稱的中、高級人員很少，且景區(qū)還是空白，專業(yè)技術(shù)人員少、職稱低；市縣區(qū)兩級旅游行政部門中，沒有一個旅游專業(yè)畢業(yè)的本、專科生，中高級管理人才缺乏；尤其缺乏策劃與規(guī)劃人才、經(jīng)營與促銷人才、資本有效運作人才。
三、旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議
漢中目前旅游業(yè)的最大問題是人氣不旺、游客少、效益差，許多該辦的事辦不成。而且短期內(nèi)這種狀況不會有大的改變。因此，漢中旅游必須著眼長遠，寄希望于將來。從現(xiàn)在起扎扎實實地做好工作，隨著高速公路建成、交通狀況改善、橋閘工程竣工、中心城市改造、重點景區(qū)修復(fù)開發(fā)、自然環(huán)境整治、綠色漢中目標實現(xiàn)等一系列基礎(chǔ)性工程建設(shè)的完成，隨著人們旅游興趣的轉(zhuǎn)移，漢中必將迎來旅游大發(fā)展的春天。為此，委員們建議：
（一）貫徹落實《決定》精神，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)
市委、市政府已經(jīng)做出大力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定，全社會都要響應(yīng)號召、認真貫徹落實，為做大做強旅游產(chǎn)業(yè)獻計出力。各縣區(qū)要把發(fā)展旅游業(yè)擺在重要議事日程上，盡快提出各自的總體發(fā)展思路，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃；市上各部門要結(jié)合本部門工作特點做好各自工作，支持并積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到服從全局、政令暢通，不扯皮、推諉，不紙上談兵、敷衍了事；充分發(fā)揮旅游致富典型的示范作用，讓越來越多的市民意識到，發(fā)展旅游業(yè)同樣可以快速致富，吸引其積極投身到旅游事業(yè)中來，形成良好的民眾支持環(huán)境。市上要組織力量，對《決定》的貫徹落實情況進行專門檢查，行動積極、成績顯著的，給予表彰獎勵，對無動于衷者提出通報批評，把對《決定》的落實情況和年終工作考核結(jié)合起來，使市委、市政府關(guān)于旅游發(fā)展的《決定》真正落到實處。
（二）制定出臺旅游規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、規(guī)劃要力爭做到科學(xué)。制定出臺科學(xué)的、合理的漢中旅游發(fā)展總體規(guī)劃，切實搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實現(xiàn)市委、市政府《決定》的重要步驟。制定規(guī)劃要注意精品線路的開辟、名牌產(chǎn)品的開發(fā)、文化內(nèi)涵的挖掘、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；要強調(diào)綠色園林的城市建設(shè)；重點景區(qū)景點要集專家們的智慧，貫徹自然性、歷史性、學(xué)術(shù)性有機統(tǒng)一的原則，設(shè)制富有超前性、文化性、娛樂性、互動性、獨特性的項目；要發(fā)揚地域特色的文化，如歷史文化、宗教文化、娛樂文化、飲食文化、民俗文化等；生態(tài)旅游景區(qū)，要在保護的前提下，做好美化環(huán)境的規(guī)劃。
2、規(guī)劃要把握旅游主題。漢中地處溫帶和亞熱帶的交叉區(qū)，是休閑度假、養(yǎng)生靜心的絕好地方，發(fā)展綠色生態(tài)休閑游和兩漢三國文化游是漢中旅游的主題。圍繞這個主題，一手抓綠色生態(tài)休閑項目的開發(fā)、打造、包裝，一手抓傳統(tǒng)項目的挖掘、充實、提高。
3、規(guī)劃要凸顯旅游布局。漢中作為陜西旅游南線和巴蜀旅游的重要板塊，在制定規(guī)劃時要凸顯漢中旅游產(chǎn)業(yè)布局，切實抓好市委、市政府《決定》中指出的“一個中心、四條線路、六大旅游區(qū)”的建設(shè)，同時要注重外面進入漢中的“十個入境口”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十個入境口”即：火車入境口，飛機入境口，西漢高速入境口，從西安進入留壩、佛坪入境口，從安康進入西鄉(xiāng)入境口，從四川進入鎮(zhèn)巴、寧強、南鄭入境口，從甘肅進入略陽入境口。完善各個入境口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化美化入境口，發(fā)揮漢中旅游的“門迎”作用，達到八方游客為之震撼的效果。
4、要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)加大導(dǎo)向性投入力度，用產(chǎn)業(yè)化的思維和市場的運作手段，大膽引進民間資本、社會資本，加強中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連通景區(qū)道路，綠化亮化各個景區(qū)。
（三）強化政府主導(dǎo)作用，理順管理經(jīng)營體制
培育發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。主導(dǎo)規(guī)劃，編制符合漢中實際和市場競爭要求的發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)詳規(guī)；主導(dǎo)觀念，要求各級政府明確抓旅游就是抓經(jīng)濟，把旅游業(yè)放在發(fā)展的重要位置；主導(dǎo)投入，導(dǎo)向性地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷的投入力度；主導(dǎo)政策，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵地方、部門、集體、個人對旅游業(yè)進行開發(fā)建設(shè)。
政府要改革管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，逐步理順和建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理經(jīng)營體制。一要切實加強市旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，完善議事規(guī)則，定期研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)涉及到各有關(guān)部門的問題，明確《目標責(zé)任書》中各有關(guān)單位的任務(wù)，并按總分的10％進行考核；二要發(fā)揮旅游局的政府職能作用，提升旅游主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、協(xié)調(diào)能力和服務(wù)水平；三要成立景區(qū)綜合服務(wù)行政管理機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)工商、公安、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等行政管理工作，推行風(fēng)景、文物、宗教、旅游等部門合署辦公，一套機構(gòu)，幾塊牌子，形成發(fā)展旅游的合力，為景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四要成立漢中市旅游稽查大隊和漢中市旅游服務(wù)中心，貫徹旅游法規(guī)政策，規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展行為，解決各類突發(fā)事件和旅游投訴，治理整頓、凈化市場、服務(wù)游客。
積極推行景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離制度，逐步改變條塊分割、多頭管理的積弊，實現(xiàn)政企分開、政事分開，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份制、合作制和出售等形式，進行資產(chǎn)、資源重組，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。積極創(chuàng)造條件，及早組建漢中旅游集團。
（四）打造旅游精品項目，樹立漢中拳頭品牌
1、堅持原則，精心打造精品項目。開發(fā)、打造、包裝精品項目必須堅持市場導(dǎo)向原則、先規(guī)劃后建設(shè)原則、特色與精品原則、超常有序開發(fā)原則、可持續(xù)發(fā)展原則。要針對市場的需求，策劃包裝、加工相應(yīng)的旅游產(chǎn)品；要體現(xiàn)“兩漢三國”文化特色，突出生態(tài)優(yōu)勢，推出一批在國內(nèi)外市場上影響大、競爭力強的旅游景點和精品線路；要明確目標，分段實施，有序開發(fā)；要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，對沒有條件開發(fā)的旅游資源先保護起來，等條件成熟后再來開發(fā)，避免一哄而上，低效開發(fā)，破壞、浪費資源，確保資源與環(huán)境的永續(xù)利用。
4回復(fù)：關(guān)于我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告
2、選準項目，充分論證旅游品牌。發(fā)展?jié)h中旅游支柱產(chǎn)業(yè)重點要抓好：以園林城市為目標的綠化建設(shè)；以古漢臺、拜將壇和城市建設(shè)為主的歷史文化名城旅游品牌；以武侯墓（祠）、定軍山為主的三國文化旅游品牌；以張良廟——紫柏山風(fēng)景區(qū)為主的高山草甸旅游品牌；以朱保護區(qū)、長青和佛坪自然保護區(qū)為主的珍奇動植物觀賞游品牌。
3、放開搞活，努力營造投資環(huán)境。在景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離機制的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰保護、誰受益”的原則，提倡國家、集體、個人合股的形式，內(nèi)資、外資一起上的形式開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)；在旅游總體規(guī)劃下，公開拍賣景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營權(quán)，整合民間資本，對旅游景區(qū)進行有效開發(fā)；實行市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門配合主抓各個重點項目建設(shè)的做法，確保早日完工，早日受益。
（五）加大宣傳促銷力度，擴大旅游客源市場
各級黨委、政府要充分認識宣傳促銷在旅游業(yè)中的重要作用，導(dǎo)向性地加大投入力度，投入資金并從門票及旅行社、飯店中征收宣傳促銷費，建立漢中旅游宣傳促銷基金；要有一個全方位、多角度、立體性的宣傳促銷策劃，整體推介全市旅游景點、精品線路；要穩(wěn)定傳統(tǒng)客源市場、拓展新的客源市場，發(fā)揮旅行社的作用，積極組織外地團隊來漢中旅游，增加漢中客源；聯(lián)合知名網(wǎng)絡(luò)媒體，舉辦一些有廣泛社會參與性的大型網(wǎng)上旅游宣傳促銷活動；要面向社會，征集漢中旅游宣傳口號，借助媒體大力宣傳；邀請旅游界和新聞界人士考察我市旅游業(yè)，有選擇、有計劃、有步驟地在大城市舉辦新聞會；邀請與漢中有淵源的人士回漢中尋跡，使其做好漢中的義務(wù)宣傳員、解說員；請漢中籍的歌星演唱美麗漢中的優(yōu)秀作品，在中、省、市媒體播放；全市各相關(guān)部門要把各種宣傳活動與旅游宣傳有機地融洽起來，形成整體宣傳合力，力爭在開拓新的旅游客源市場上有所突破。
（六）開發(fā)旅游特色商品，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系
要快速提高漢中旅游的總收入，除在“游”字上做文章外，還應(yīng)在“購”字上下功夫。要開發(fā)集藝術(shù)性、紀念性、特色性和實用性于一身的特殊商品，反映漢中文化藝術(shù)傳統(tǒng)習(xí)慣及美麗風(fēng)光，滿足旅游者的不同需要，帶動旅游產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要興辦和扶持一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，組織研制開發(fā)旅游特色商品、工藝品和具有民俗特色的紀念品；要建立漢中旅游商品購物中心，銷售漢中的系列茶、酒、煙以及頗受旅客青睞的西洋參、黑木耳、松花蛋、牛肉干、中藥材等土特產(chǎn)；要完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范旅游商品交易市場，提高旅游購物收入，增加就業(yè)機會，拉動經(jīng)濟發(fā)展。
篇4
人口老齡化，是指老齡人口(60或65歲以上)比重不斷攀升，并達到一定水平時的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。平昌縣人口老齡化形勢嚴峻。一是平昌已提早步入人口老齡化社會。 20XX年底，我縣60歲以上老人近16萬人，約占全縣常住總?cè)丝?62620的18.54%， 按國際通用標準，60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，便稱為老齡化社會。按此標準，我縣超出國際標準8.5個百分點，我縣已提前進入老齡化社會。二是老年人口逐漸高齡化。我縣71 80歲老人約有24853 人;81 90歲老人約有15996人;999歲以上老人有1247人;100歲以上老人123人。三是老年人家庭 空巢 化嚴重，老人獨居率上升。由于青壯年勞動力從農(nóng)村和城鎮(zhèn)流出, 是空巢家庭和空巢老人產(chǎn)生的主要因素。并顯現(xiàn)出一些新的特征: 空巢 老人逐增; 空巢 期相應(yīng)延長;農(nóng)村呈現(xiàn)出比城市更快更為嚴重的老齡化趨勢;低齡、高齡兩代老人同守 空巢 ; 老人村 現(xiàn)象突出且普遍，如南風(fēng)鄉(xiāng)陽家村 空巢 老人約占村老年人口的81%，鹿鳴鄉(xiāng)石龍村 空巢 老人約占村老年人口的73%。四是 四二一 的家庭成員結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯現(xiàn)。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女已經(jīng)進入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時，還要撫養(yǎng)一個孩子，造成家庭養(yǎng)老負擔(dān)過重。
貫徹實施《老年法》的主要工作及成效
近幾年來，縣政府及相關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行《老年法》及有關(guān)法律法規(guī)，堅持 黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷 的老齡工作方針，圍繞《老年法》 五個老有 (即實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂)的目標，切實履行職責(zé)，保障老年人的合法權(quán)益，取得了明顯成效。
強化宣傳引導(dǎo)，營造老齡工作氛圍
落實惠老法律、政策，推進老人事業(yè)發(fā)展
老有所養(yǎng) 逐步推進。一是健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。縣人社局在城鎮(zhèn)著力規(guī)范養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和發(fā)放渠道，在農(nóng)村建立完善以村社干部和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民為重點的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。20XX年底我縣行政事業(yè)單位職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險19389人，企業(yè)參保職工38382人，其中退休老人17982人;農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險20743人，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金待遇164人。全縣累計發(fā)放退休金和基本生活費2.8279億元。二是縣民政局認真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)。對符合條件的 5996名孤老和孤兒全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)。在集中供養(yǎng)上，已建成江口鎮(zhèn)、坦溪鎮(zhèn)等農(nóng)村敬老院9所，在建駟馬鎮(zhèn)、龍崗鄉(xiāng)2所，集中供養(yǎng)標準達到每人每月 441元。在分散供養(yǎng)上，除按國家規(guī)定標準每人每月發(fā)放供養(yǎng)金150元外，縣民政局還探索建立了 愛心責(zé)任代養(yǎng) 機制，有效促進了農(nóng)村五保供養(yǎng)社會化進程，新華社、中國社會報等專題進行了采訪報道，并依托農(nóng)村敬老院、光榮院等福利設(shè)施，目前代養(yǎng)社會老人150人。三是建立完善了最低生活保障制度。全縣3312名特困老人納入低保救助;建立完善了老優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標準自然增長機制;建立高齡老人長壽補貼和生活補貼制度。從2015年1月起，先后對全縣123名百歲老人落實兌現(xiàn)了每人每月100元的長壽補貼金;從2015年1月起，對1247名999歲高齡老人按每人每月50元標準兌現(xiàn)落實了高齡老人生活補貼金。四是縣人口計生局20XX年按每人每月60元標準發(fā)放全縣獨生子女老人補貼5748人413.9萬余元。五是積極探索居家養(yǎng)老模式。從2015年起，先后投入5萬余元，在江口鎮(zhèn)政法街社區(qū)推行居家養(yǎng)老服務(wù)試點，先后有1246名老人得到惠及。
老有所醫(yī) 逐步確保。一是全縣努力提高社區(qū)(村居)醫(yī)療覆蓋面。每個居委會建立了醫(yī)療服務(wù)站，村村設(shè)立了衛(wèi)生室，基本保障了老年人就近就醫(yī)。縣衛(wèi)生系統(tǒng)盡力為80歲以上老人進行健康體檢，并建立健康檔案。20XX年筆山鎮(zhèn)衛(wèi)生院對全鎮(zhèn)老人進行了免費健康體檢。二是健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。全縣80.5萬農(nóng)村居民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參保率達92%。民政部門為五保、優(yōu)撫對象繳納新農(nóng)合和居民醫(yī)保資金，參合、參保率均達100%。據(jù)調(diào)查，20XX年全縣支出基本醫(yī)療保險費0.6億，其中老年人住院支出1800萬元，新農(nóng)合支出9222萬元，其中老年人支出占30%，達2700萬元。三是完善醫(yī)療補助制度。近三年來，全縣對150余名身患重大疾病的特困老人實施醫(yī)療救助，累計救助金額達到45萬余元。
老有所樂，老有所學(xué) 逐步形成。近年來，全縣積極支持老年活動開展。縣財政局、民政局、縣住建局、縣廣電局、縣關(guān)工委、縣人社局和縣科文局等部門積極為 老有所樂 老有所學(xué) 創(chuàng)造條件，縣財政局、縣民政局和老齡辦分別對每個新成立的12個老年協(xié)會給予8萬多元補助，全縣各類健身娛樂老年協(xié)會活動開展得有聲有色，縣老年大學(xué)邀請縣領(lǐng)導(dǎo)、專家到校為老年人講課。
老有所為 逐步展開。許多退休的老同志老當(dāng)益壯，積極為平昌的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，做了許多大事好事，既達到老有所樂、老有所學(xué)，更實現(xiàn)了老有所為。縣老領(lǐng)導(dǎo)周尚聰主動擔(dān)任縣關(guān)工委常務(wù)副主任，規(guī)范了全縣關(guān)心下一代工作機構(gòu)，帶領(lǐng)全縣1800名老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范共同關(guān)愛青少年成長。
完善保障措施，維護老年合法權(quán)益。
一是加大涉老法律援助。全縣設(shè)立老年法律援助中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年維權(quán)工作聯(lián)絡(luò)站43個、村居糾紛調(diào)解小組497個，據(jù)調(diào)查，2015年至20XX年5月全縣各級人民調(diào)解組織調(diào)解的涉老糾紛案件3019件，2015年至20XX年5月，縣司法局法律援助中心免費辦理涉及老年人法律援助訴訟案件80件。
二是加大司法維權(quán)力度。縣人民法院設(shè)立了老年法庭，按照 及時立案、公正審理、限時結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行 的原則，2015年至20XX年5月縣人民法院共受理涉老訴訟案件97件，其中采取電話立案或上門立案的方式為老年人辦理立案手續(xù)達14件(次)。暢通司法救助 綠色通道 ， 2015年至20XX年5月，法院為109名老齡當(dāng)事人辦理了訴訟費減免緩繳手續(xù)，有效維護了老年人的合法權(quán)益。
三是設(shè)立敬老維權(quán)服務(wù)崗位。縣委老干部局、縣老齡辦、縣老年人法律援助中心、縣法院老年法庭、縣公安局江陽派出所等單位先后被市老齡委授予 巴中市維權(quán)示范崗 稱號。
存在的突出問題
近年來，我縣在貫徹《老年法》，維護和保證老年人權(quán)益方面做了大量工作，取得了一定的成績，但仍存在一些不足和困難。
敬老氛圍不夠濃厚。宣傳教育還不夠深入，特別是各類學(xué)校對有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳尚未形成常態(tài)，沒有廣泛地向敬老養(yǎng)老的主體 中青年人進行宣傳，現(xiàn)在社會上對下一代關(guān)愛多，對上一代關(guān)愛少，全社會敬老氛圍不夠濃厚，對老齡化的危機和挑戰(zhàn)認識不足。
侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時有存在。一是一些贍養(yǎng)人缺乏贍養(yǎng)意識，有些贍養(yǎng)人對老年人生活上不照料，精神上不慰籍，甚至不予經(jīng)濟上供養(yǎng)。2015年，縣司法局法律援助中心辦理了一件江口鎮(zhèn)82歲原告王某訴六子女的贍養(yǎng)糾紛案，當(dāng)縣人民法院即將維權(quán)的民事調(diào)解書送達到老人手中時，遺憾的是該老人抱怨離世。二是老年人的再婚權(quán)利受到干涉。現(xiàn)實生活中，一些子女們不尊重法律，不尊重父母的選擇，存在子女或者其他親屬干涉老年人離婚、再婚及婚后生活的現(xiàn)象。三是老年人受虐待、遺棄現(xiàn)象時有發(fā)生。2015年涵水鎮(zhèn)老人李某訴其長子贍養(yǎng)糾紛一案，其長子不僅不承擔(dān)老人的生活費、醫(yī)療費，更為惡劣是在老人過生日的時候，還打傷了老父親。四是老年人自主處分財產(chǎn)權(quán)受到子女干涉。一些子女自己不勞作，與父母住在一起，當(dāng) 啃老族 ，使得一些老年人尚健在時，已落得兩手空空。五是《老年法》、《四川優(yōu)待老年人規(guī)定》中規(guī)定的老年優(yōu)待政策落實不夠到位，如一些車站沒設(shè)立方便老人買票的窗口，實際生活中，曾出現(xiàn)老年人乘車為減免費用而產(chǎn)生糾紛。
老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。隨著人口平均壽命延長，城鄉(xiāng)老人所占比例增大，高齡老人增多的狀況已較為普遍，老人們對就近或集中享受老年護理、生活服務(wù)的需求越來越迫切。一是養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃滯后。縣政府雖然將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 十二五 規(guī)劃，但在城市總體規(guī)劃、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，未能充分考慮托老所、老年活動場所、老年學(xué)校等配套設(shè)施。二是機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施供需矛盾突出，遠遠滯后我縣老齡化程度。據(jù)了解，全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有農(nóng)村敬老院9個，已建的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，服務(wù)范圍窄，不能適應(yīng)需求。三是居家養(yǎng)老配套設(shè)施嚴重缺乏。按照現(xiàn)有的養(yǎng)老體系，居家養(yǎng)老是基礎(chǔ)，社區(qū)則是居家養(yǎng)老的依托，目前街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都沒有建立老年服務(wù)機構(gòu)。在農(nóng)村基層，老年人活動場所更加匱乏。
老年人社會保障水平較低。我縣養(yǎng)老保險形式單水平低、覆蓋面小，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險水平更低，據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)業(yè)人口約為86萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的 20743人，約占農(nóng)業(yè)人口的0.02%。雖然我縣普遍建立了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，但老年人 治病難 看病貴 問題仍存在，對農(nóng)村老人常見病多發(fā)病如高血壓、急性心梗 ，鄉(xiāng)村醫(yī)生往往無能為力。
城鎮(zhèn)三無老人、留守老人或空巢老人成為社會最困難的群體。城鎮(zhèn) 三無 老人，是指城市的無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人。他們有的撿拾垃圾、露宿街頭，他們處于社會的最底層，最需要政府救助。盡管一些城鎮(zhèn) 三無 老人享受城市低保，但數(shù)量少，隨物價的上漲，生活非常困難。留守老人或空巢老人，是指那些因子女長期(通常半年以上)離開戶籍地進入城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動而在家留守的父母。調(diào)查得知，這些老人活得累、活得苦、活得孤單。一是活得累，由于成年子女的外流,年老體衰的留守老人往往既要承擔(dān)繁重的農(nóng)活、家務(wù)勞動, 隔代教育 的重擔(dān)也壓在他們的肩上。一些參加勞動的老人在遭遇水、旱等自然災(zāi)害導(dǎo)致收入劇減，除去購買農(nóng)作物種子化肥后更是所剩無幾，同時很多留守老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上學(xué)讀書等多種原因而獲得子女給與的生活費很少，導(dǎo)致他們?nèi)匀簧钬毨А榱松妫鄶?shù)農(nóng)村 空巢家庭 老人只有生命不息，勞作不止。二是活得痛苦，留守老人的健康及生活照料情況堪憂。隨著年齡增長,老年人的身體逐漸衰弱, 近幾年農(nóng)村常見病和多發(fā)病病種如高血壓、慢心衰、急性心梗發(fā)病率逐漸上升，農(nóng)村個別老人在家患病去世后，鄰居及其子女還不知道何時在家去世。三是活得孤單。隨著年齡的增高,留守老年人的行動越來越不方便,他們與外界的接觸也就相應(yīng)地越來越少,而外出務(wù)工的子女相當(dāng)一部分是年初而出,年終而歸，他們與留守老人相處的時間一般只有1個月左右。子女外出后,導(dǎo)致老人孤獨感增強，這些 空巢老人 大多數(shù)過的是 出門一把鎖,進門一盞燈 的寂寞生活。此外,由于農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào),老人在家庭之外也很難找到精神寄托，更會產(chǎn)生孤苦、自悲、自憐等消極情感，許多農(nóng)村老人患了心理疾病，有的甚至成為精神病老人。
幾點建 議
提高對老齡工作重要性、緊迫性、前瞻性的認識。當(dāng)前我縣正處在老齡問題全面凸顯前的重要時期，要充分認識到我縣老齡化趨勢的嚴峻性、長期性、復(fù)雜性，以及老齡化給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，提高對發(fā)展老齡事業(yè)重要性、緊迫性、前瞻性的認識，及早關(guān)注、應(yīng)對人口老齡化加劇的趨勢。
加強老年事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。全縣要高起點制定詳細的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老福利機構(gòu)布局規(guī)劃。多辦、辦好公辦福利養(yǎng)老機構(gòu)，認真解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和老年活動中心的建設(shè)問題，提高社區(qū)居家養(yǎng)老依托功能;加大招商引資的力度，積極推進多元化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金以多種經(jīng)營運作方式興辦不同層次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以滿足不同層次家庭的養(yǎng)老需求，及時制定具體的可操作性強的養(yǎng)老福利機構(gòu)優(yōu)惠政策，在土地、稅收和規(guī)費、水、電、網(wǎng)絡(luò)等方面給予優(yōu)惠。
認真落實好涉老法律及惠老政策，切實提高全縣養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)水平。家庭的養(yǎng)老功能正在日益弱化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，要積極應(yīng)對老齡化帶來的問題，全縣要認真宣傳好、落實好《中華人民共和國社會保險法》、《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保健、社會救助等保障制度，建設(shè)涵蓋面廣、服務(wù)多元化的綜合養(yǎng)老保障體系。對我縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)老人的常見病、多發(fā)病的狀況，要研究推廣安全、有效、經(jīng)濟、適用的衛(wèi)生適宜技術(shù)。政府及其相關(guān)涉老職能部門應(yīng)主動結(jié)合部門職責(zé)和行業(yè)特點，執(zhí)行好《老年法》、《四川優(yōu)待老年人規(guī)定》，制定具體的落實優(yōu)待老人的各種措施。
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1、歷史文化
芙蓉鎮(zhèn)是一座具有3000多年歷史的的古鎮(zhèn)，它是土司統(tǒng)治溪州800年重要交通要道，商賈云集，號稱“酉陽雄鎮(zhèn)”，原名王村，因中國電影泰斗導(dǎo)演謝晉、著名明星劉曉慶主演的電影《芙蓉鎮(zhèn)》在此拍攝而得名。土家族起源于斯、統(tǒng)一于斯、建都于斯、發(fā)展鼎盛于斯。被專家譽為“土家源、千年古鎮(zhèn)”。因得舟輯之利，可上通川、黔，下達滬、杭。五代十國時期（公元939年），溪州刺史彭仕愁與楚王馬希范發(fā)起土家歷史上最著名的“溪州之戰(zhàn)”，公元940年雙方言和立銅柱（現(xiàn)存該鎮(zhèn)，是國家一級文物保護單位）于該鎮(zhèn)會溪坪。明嘉靖年間，“東南戰(zhàn)功第一”的抗倭英雄彭翼南就是由該鎮(zhèn)起程，率部三千前往東南抗倭。而這里發(fā)現(xiàn)和挖掘的漢代古墓與天主教堂、醫(yī)院等見證著該鎮(zhèn)的歷史。
2、自然生態(tài)文化
古鎮(zhèn)三面環(huán)水，自古以來就是水上交通要道，竄鎮(zhèn)而過的營盤溪瀑布連著瀑布，尤其是王村大瀑布，高101米，寬60米，飛流而下，聲響如雷，故芙蓉鎮(zhèn)又被稱“掛在瀑布上的千年古鎮(zhèn)”。沈從文先生曾對古鎮(zhèn)王村贊道：“白河中山水木石最美麗清奇的碼頭，應(yīng)數(shù)王村，夾河高山，壁立拔峰，竹木清脆，巖石黛黑，水深而清，魚大如人”。鎮(zhèn)內(nèi)還有著稱“天下第一漂”的漂流和猛洞河沿岸秀麗宜人的美景。這些鬼斧神工朔造的奇特美麗的芙蓉山水為發(fā)展旅游業(yè)提供了天然資源和生態(tài)條件。
3、土家飲食文化
土家族具有豐富多彩的飲食文化，獨特的地理氣候條件，造就了土家族酸辣香的飲食特性，積累并創(chuàng)造了品種繁多、風(fēng)味各異的民族特色佳肴。天下第一螺、土家臘肉、猛洞河桂花魚、土家酸菜等傳統(tǒng)飲食和小吃蒿子粑粑、劉曉慶米豆腐等都使很多游客吃了忘返；而伴隨旅游業(yè)的蓬勃興起，櫻花蜜酒、牛頭宴、土王全席等具有千年歷史的美食開始重放光彩。即傳承推廣了土家飲食文化，又達到了以食促游，以食創(chuàng)收。
4、特色建筑
土家族先民古居溪州，早在采集狩獵時期，土家先民以樹筑巢、以石壘屋、以石洞而居。“洞穴居”后來與兄弟民族建筑文化交融后發(fā)展成明清時期的封火統(tǒng)子大屋；“樹巢居”則是土家先民為防潮濕防野獸在樹上搭建居住的簡陋窩棚，后與兄弟民族文化相互影響發(fā)展成今日的轉(zhuǎn)角吊腳樓，成為溪州土家族當(dāng)代的主要建筑風(fēng)格。土家族民歌唱到:“唱支山歌難開頭，木匠難起吊腳樓，鐵匠難打釣魚鉤……”,轉(zhuǎn)角吊腳樓的主構(gòu)特征為吊腳轉(zhuǎn)角，下吊金瓜，上掛貓弓眉枋；吊腳廊欄、門窗多扎“萬”字花格；吊腳下欄廊枋多通雕“萬”字浮雕花邊。屋頂坡面小青瓦，飛檐翹角，翹角以雄為美。而在芙蓉古鎮(zhèn)這種轉(zhuǎn)角吊腳樓有土王行宮、醫(yī)院等與古鎮(zhèn)五里石板街構(gòu)成了古鎮(zhèn)標志性建筑，而石板街上磨光發(fā)亮的石板更是見證了古鎮(zhèn)千年發(fā)展歷史。
5、土家服飾文化與民間工藝
自古以來，土家族的服飾就是別具一格，分男裝、女裝和童裝，頭戴青絲帕，腳穿麻草鞋，彩絲繡鉤花……形成自己的服飾文化。土家人善于繡花和織錦，自稱“西蘭卡普”，在古鎮(zhèn)依然建著具有土家特色的織錦作坊，生產(chǎn)出土家服飾、土家織錦和繡花鞋墊。芙蓉鎮(zhèn)上土家人與織錦作坊一樣建有獨具特色的竹篾加工作坊，編織出土家人特有的篩、簸以及宋祖英歌中精致的小背簍，同時還有石雕、木雕、根雕等，并以此來招攬游客。
7、民風(fēng)民俗
土家族人民在長期的生產(chǎn)生活中，創(chuàng)造了自己豐富多彩的民族文學(xué)。其內(nèi)容豐富，有神話、歌舞、傳說、民歌、喪葬文化等。取材極為廣泛，主題明確，表現(xiàn)生動，流傳深遠，具有多學(xué)科價值。形成了自己獨特的民風(fēng)民俗，如土家族擺手舞、毛古斯舞、土家族打溜子、土家族梯瑪歌、土家族民歌、土家族過年趕年等，而這些民風(fēng)民俗與旅游的有機融合在芙蓉鎮(zhèn)都有了一定的嘗試。
二、芙蓉古鎮(zhèn)發(fā)展民族文化特色旅游的契機
1、縣委政府的高度重視和精心打造。永順縣委政府連續(xù)幾年經(jīng)濟會議提出了旅游發(fā)展王村的戰(zhàn)略決策，從資金、政策上給予了傾斜，給芙蓉鎮(zhèn)發(fā)展民族文化旅游提供了前所未有的契機。
2、良好的發(fā)展空間。新建的國家二級公路1828線穿鎮(zhèn)而過，張家界-王村-鳳凰旅游線路已成精品旅游線路，電影《芙蓉鎮(zhèn)》的拍攝，《烏龍山剿匪記》、《血色湘西》取景拉動了芙蓉古鎮(zhèn)民族文化旅游向前發(fā)展。
3、土家族原始戲劇舞蹈毛古斯入選奧運開幕式。原始戲劇舞蹈毛古斯產(chǎn)生于土家族祭儀式中，土家語稱“谷斯拔帕舞”、“帕帕格次”或“拔步卡”。作為湖南唯一入選奧運開幕式的表演節(jié)目，在國人和世人面前展示了源遠流長、博大精深的土家族文化。這也給土家族聚居區(qū)和發(fā)祥地芙蓉鎮(zhèn)發(fā)展民族旅游提供了天賜良機。
三、芙蓉古鎮(zhèn)發(fā)展民族文化特色旅游的對策和建議
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大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成和發(fā)展的重要時期。這一時期， 大學(xué)生亟需在學(xué)校的正確教育和引導(dǎo)下，不斷學(xué)習(xí)，努力提高和完善自己。加強大學(xué)生的道 德修養(yǎng)和法律素養(yǎng)，是社會主義高等教育方針的基本要求，是歷史發(fā)展的必然需求，也是大學(xué)生自身成才的迫切需要。
2 調(diào)查對象的選擇與簡要情況
此次調(diào)查選擇的是天津理工大學(xué)在校及剛剛畢業(yè)的學(xué)生。
3 調(diào)查方法與過程
此次調(diào)查采用的是問卷調(diào)查的方法，在校內(nèi)展開不記名調(diào)查，共征集問卷139份。
4 調(diào)查內(nèi)容
分析和認識大學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀，是培養(yǎng)和塑造大學(xué)生現(xiàn)代法律意識的前提和基礎(chǔ)，對于實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的目標具有重要的現(xiàn)實意義。為進一步增強大學(xué)生的法律意識，促進大學(xué)生學(xué)法，知法，懂法，用法，特進行本次問卷調(diào)查活動，本次調(diào)查采用不記名方式。
調(diào)查結(jié)果及分析
你的性別
A男 45.61% B女 54.39% 你的你所在年級
A 大一 23.68% B大二65.79% C大三4.39% D大四6.14%
本次調(diào)查覆蓋面比較廣，男女比例較為平均
你對法律方面的問題
A很重視 40.29% B一般關(guān)心 56.12% C無所謂3.6% 你為我們大學(xué)生的總體法律意識情況如何
A很強13.67% B一般62.59% C較弱17.88% D很弱5.87% 作為一名大學(xué)生，在日常生活中你覺得法律與你的聯(lián)系程度怎樣 A 很緊密41.77% B 一般50.21% C幾乎沒有8.02%
被調(diào)查去的大學(xué)生平時對于法律方面，報以為所謂態(tài)度的是少數(shù)，但是重視程度明顯不足，多數(shù)同學(xué)都只報以一般關(guān)心，并且同時認為總體法律意識也只是一般。重視程度不夠，總體意識不強，這就是當(dāng)代大學(xué)生對于法律意識最重要的問題。
大多數(shù)同學(xué)的法律知識來源于課本與電視，課本上知識過于局限，過于書面化，沒有與實際生活很好的聯(lián)系。而電視上的，雖然有很強的靈活性，但是專業(yè)性不夠，甚至有可能還有錯誤，對接收知識的時間和空間有著很大的限制。
5 對于結(jié)果的評價分析
由于大學(xué)生法律意識是一個多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，要精確全面地概括大學(xué)生的法律意識的現(xiàn)狀并非易事，所以本文只能結(jié)合調(diào)查結(jié)果，對當(dāng)前大學(xué)生的法律意識所存在的問題作一個粗淺的概括：
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1、缺乏規(guī)劃，旅游規(guī)模小。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景雖然看好，但總體上還處于自發(fā)性發(fā)展階段，旅游開發(fā)存在一定的盲目性和隨意性，個別景區(qū)處于自由觀光狀態(tài)。一是缺乏整體規(guī)劃。xx鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制只停留在全鄉(xiāng)旅游的總體規(guī)劃上，詳細的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃尚未進入議事日程，總體規(guī)劃只對景點(區(qū))分布情況，單個景區(qū)(點)定性定位作粗線條的安排，對整體布局、旅游主題定位、目標市場等關(guān)鍵要素，簡單仿效，粗放經(jīng)營，只體現(xiàn)資源的價值。二是特色不明顯。所推出的鄉(xiāng)村旅游項目，大多停留在觀光上，尚未深入挖掘農(nóng)業(yè)旅游資源和民俗文化內(nèi)涵，當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)得不到充分體現(xiàn)，拿不出具有較強代表性的品牌，品牌層次較低，形式較落后，缺乏科學(xué)化，推不出經(jīng)典精品觀光點。
2、粗放經(jīng)營,管理滯后。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游目前還處于淺層次開發(fā)，多數(shù)村民對旅游產(chǎn)業(yè)意識淡薄，許多旅游資源尚未挖掘與開發(fā)，在開發(fā)經(jīng)營管理上明顯滯后，開發(fā)民間工藝品和地方特色飲食，推出特色文藝表演節(jié)目等方面力度不夠，觀賞內(nèi)容單薄，苗寨風(fēng)情游活動，由鄉(xiāng)村組織安排外，其它景點從引導(dǎo)上缺位，處于自由觀光的狀態(tài)性。
3、基礎(chǔ)工作有待加強。主要突出表現(xiàn)在旅游景點配套設(shè)施不完善，交通設(shè)施相對滯后，吃、住、玩、購、樂等方面尚不能滿足游客的需求，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項目明顯滯后，旅游隊伍建設(shè)落后等方面。
三、對開發(fā)xx鄉(xiāng)村旅游的建議
1、找準產(chǎn)業(yè)定位，突出文化旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。
xx鄉(xiāng)文化旅游資源十分豐富，美在原始，貴在自然。民族民俗文化底蘊深厚。發(fā)展文化旅游業(yè)潛力很大，前景廣闊、勢己逼人，因此，鄉(xiāng)村兩級要深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試點的大好時機制定規(guī)劃，爭資上項加強對接，主動作為。通過35年的努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)真正成為排鄉(xiāng)富民強鄉(xiāng)的重要產(chǎn)業(yè)，并有效地帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、飲食、服務(wù)等各項各業(yè)的發(fā)展。
2、強化宣傳，大力推介我鄉(xiāng)旅游文化產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展旅游宣傳，推介至關(guān)重要。只有我們推出去，游客才會走進來。一是做好形象包裝，向社會廣泛征集宣傳口號，拍攝我鄉(xiāng)的專題宣傳片，對xx鄉(xiāng)旅游的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、政策環(huán)境優(yōu)勢進行深度包裝，強力宣傳推介，營造良好的輿論氛圍，增強外界對xx鄉(xiāng)旅游資源的知名度。
3、搞好科學(xué)規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。
對xx鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)，要做出成效，關(guān)鍵要整合鄉(xiāng)村旅游資源，做好規(guī)劃，突出特色，增強科學(xué)性，滿足市場需求。首先，要注意處理好三種關(guān)系：注意處理好生態(tài)保護與開發(fā)相結(jié)合的關(guān)系，注意處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的關(guān)系，注意處理好生態(tài)旅游與文化旅游相結(jié)合的關(guān)系。其次，要科學(xué)規(guī)劃xx鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)帶。打造以金龍村為中心的自然景觀系列，貫穿保靖夯沙鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)，著力開發(fā)芷耳村，加快與德夯風(fēng)景區(qū)的攘接。圍繞xx、金龍、桃花、讓烈深厚的民俗風(fēng)情，打造民族風(fēng)情觀光帶。以公路沿線村，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶。組織有關(guān)專家根據(jù)觀光帶的區(qū)域布局，做好科學(xué)規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游今后的建設(shè)重點和發(fā)展目標，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，讓鄉(xiāng)村旅游展現(xiàn)出它的魅力。
4、注重科學(xué)管理，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，鄉(xiāng)人民政府要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強有力的工作班子，定期研究解決鄉(xiāng)村游發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是加強科學(xué)監(jiān)管。相關(guān)職能部門要多下基層，全力支持，突出在經(jīng)營活動、生態(tài)安全、食品安全三方面加強管理。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府必須加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，計劃、交通、旅游等部門要積極向上申報，力爭把進入鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的公路列入上級計劃項目籠子，盡快改造好進入景區(qū)的公路。
5、突出民族特色，加快旅游商品開發(fā)。
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二、調(diào)查方法及對象
本次調(diào)查以調(diào)查問卷為主，座談?wù){(diào)查為輔。
問卷調(diào)查，是我們了解基層法律服務(wù)現(xiàn)狀的另一重要手段。有專家認為，在中國的調(diào)查，必須正視被調(diào)查者文化素質(zhì)不高，缺乏社會調(diào)查常識的現(xiàn)實，盡是少用書面調(diào)查方式。[3]。然而我們認為，這是對基層群眾的固有偏見。事實上，我們所接觸到的農(nóng)民大多具有中等以上文化程度，也接觸過許多外部信息，對我們并沒有表現(xiàn)出敬而遠之的態(tài)度。
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近幾年來，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣旅游工作取得一定成績，花亭湖景區(qū)相繼被批準為國家級水利風(fēng)景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和安徽省農(nóng)家樂旅游示范點;今年6月，國務(wù)院重點風(fēng)景名勝區(qū)專家考察組對花亭湖景區(qū)進行了實地考察，認為“花亭湖山川秀麗、人杰地靈，自然資源、人文景觀都已具備國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的評審條件。”
1、旅游法規(guī)宣傳和花亭湖景區(qū)宣傳推介方面
為保護花亭湖景區(qū)的旅游資源，景區(qū)管理處會同有關(guān)部門，積極宣傳環(huán)境保護法、森林法、水資源保護法等法律法規(guī)。湯泉鄉(xiāng)通過村規(guī)民約規(guī)范舊民居的改造，有效保護了別具風(fēng)格的龍?zhí)墩筒填补琶窬印Ｋ虑版?zhèn)將《旅游資源保護和開發(fā)的通告》印發(fā)到村、組，廣為宣傳。
多渠道、多形式宣傳推介花亭湖。一是通過舉辦緬懷紀念趙樸初系列活動、花亭湖攝影大獎賽、釣魚王杯和藍光明杯垂釣賽、以“點亮花亭湖”為主題的登山活動等，著力提升花亭湖景區(qū)的知名度、美譽度和人氣指數(shù)。二是積極參加周邊地區(qū)旅游交易會、旅游博覽會，免費發(fā)放景區(qū)導(dǎo)游圖、風(fēng)光文字資料和光盤，展示景區(qū)自然風(fēng)光和旅游資源。三是利用現(xiàn)代傳媒進行宣傳推介，先后在中央電視臺、東方衛(wèi)視、中國青年報等權(quán)威媒體進行專題宣傳，并開通了安慶市旅游網(wǎng)太湖分站。四是與省內(nèi)外旅行社建立良好的宣傳推介合作關(guān)系，并在北京、上海、深圳等地設(shè)立旅游推介辦事處。
2、旅游項目開發(fā)方面
花亭湖景區(qū)綜合開發(fā)項目已列入省“861”項目規(guī)劃和安慶市“三山兩水”旅游扶貧項目規(guī)劃，為我縣旅游事業(yè)贏得了新的發(fā)展機遇。通過政府補助、農(nóng)戶投資的形式，“農(nóng)家樂”生態(tài)游開始起步，已有50家“農(nóng)家樂”接待戶通過驗收并掛牌營業(yè)。通過招商引資推進旅游設(shè)施和旅游項目的建設(shè)開發(fā)。近幾年來，累計引資3000余萬元，建成了寺前莊苑(三星級)、千緣山莊、花亭湖溫泉度假村、月亮灣民俗風(fēng)情園等旅游設(shè)施和旅游項目。安徽省錦鵬、錦海投資公司擬投資1.6億元的花亭湖“雕塑藝術(shù)島”項目和海螺集團擬投資500萬元的“休閑度假村”項目已進入征地、拆遷和規(guī)劃設(shè)計階段。
3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
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早在北宋明清時代，*山水及其佛家文化吸引游人接踵而來，詠嘆*山水的同時留下眾多詩文題刻。這座千古名山曾經(jīng)飄灑過腥風(fēng)血雨，曾經(jīng)擎過火炬紅旗，曾經(jīng)開創(chuàng)過偉大的壯舉，曾經(jīng)飽受過洗禮磨練。在現(xiàn)代中國，*山在知青鐵杵銀鋤下從沉辟荒山變成百果園，以其深沉的文化底蘊和極高旅游品味融入人們生活，成為緩解工作事務(wù)疲勞和學(xué)習(xí)壓力的好去處。上世紀80年代，*名字傳遍港澳，響遍東南亞。各國友人，香港、澳門同胞蜂擁而來。1979年*山游客超過50000人次，超前五年總?cè)藬?shù)。從此成立*山中國旅游社，主辦旅游業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成了集游、食、住、購物、會議于一體的旅游度假中心。“翠竹森林峰回路轉(zhuǎn)疑無徑，丹巖隱隱柳暗花明別有天”，招商引資給*山旅游增添了索道、水上游廳等娛樂設(shè)施，使其取得巨大進步。
1996年陽元山被授予“1996年廣東省旅游景區(qū)度假區(qū)環(huán)境與衛(wèi)生管理達標景區(qū)”稱號，1998年被省精神文明委員會、省延委、省旅游局聯(lián)合評為“文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點”，成為我省首批十大文明旅游區(qū)之一。
無數(shù)的艱辛與輝煌的過去讓*人感到自豪，而他們面對的是現(xiàn)在，開創(chuàng)的是未來。過去的沉淀成就了現(xiàn)在的規(guī)模，現(xiàn)在的*亞還在*人夜以繼日的耕耘中。“韶關(guān)山水聞來久，*騰飛看今朝。”今天的*名載史籍，譽冠嶺南，根源于他悠久的歷史文化。在這里有古老的傳說和神秘的愛情故事：坤元山是女媧造人補天憩臥留下的形骸；望天石是佇立江邊的田姑焦急等待捕魚未歸的心愛郎君江海。一對來了*山游玩5次的夫婦告訴我們，他們正是被*山悠久的文化歷史深深地吸引了才一次又一次的到訪。
“一稅浮青碧，千蜂競翠微”。*山以其造型各異、擬人擬物、擬獸擬禽的形態(tài)，以其高下參差、疏密相生、群峰林立、組合有序，富有韻律的結(jié)構(gòu)，以其丹崖和五顏六色的藻類在藍天、白云、碧水、綠樹映襯下的色彩和雄、險、奇、秀、幽的意境吸引游客，提高品牌形象。在這里，你會有走入世外桃源的欣喜，有想親吻大自然的沖動。
20*年開始，在市政府的引導(dǎo)重視和企業(yè)的積極參與下，*山的開發(fā)進程有了很大的進展,現(xiàn)有多個旅游景點還在開發(fā)中。與此同時，導(dǎo)游隊伍素質(zhì)和接待人員熱情度的提高；汽車站、指示標、游覽車等服務(wù)設(shè)施和索道、游艇等娛樂設(shè)施的完善；提供各種石雕、特產(chǎn)、紀念品等商貿(mào)服務(wù)小區(qū)的形成，以及酒店各種不同新式服務(wù)的提供，給*山的游客留下了較好的印象，樹立了良好的口碑。
*山有如此之優(yōu)勢，又經(jīng)過如此大力的開發(fā)，讓各地人們認識它是重要工作。這里有專門負責(zé)的對外宣傳部門——綜合發(fā)展部。這里的工作人員告訴我們，他們的宣傳分為兩大部分，包括戶內(nèi)宣傳和戶外宣傳。戶內(nèi)是通過《*山旅游》雜志、電視廣告、央視旅游圖片和網(wǎng)絡(luò)進行宣傳，其中與各個搜索網(wǎng)站聯(lián)系來宣傳是他們在這信息時代宣傳的重點。在戶外就是通過汽車站站牌、路牌、道路指示牌及車身圖案宣傳。除此之外，晚會、集體婚禮的宣傳作用是不容忽視的。20*年舉行的集體婚禮，打響婚慶品牌，打破了*山世界地質(zhì)公園這一專業(yè)的局限，讓其貼近生活，融入生活。通過各種形式的宣傳，*山的知名度得到提高，響畢省內(nèi)的其他旅游景點。
“逆水行舟，不進則退”。*山的發(fā)展需要鞏固舊客源，開拓新市場。工作人員不斷加大鞏固珠三角和紅三角客源，把宣傳促銷重點轉(zhuǎn)移到湖南、江西等大中城市及日本、港澳臺等地區(qū)。國外促銷點主要是韓國、日本，并擴大到東南亞。去年韶關(guān)市旅游局就兩次到韓國舉行推介會，通過大型主題片介紹*秀美風(fēng)景、風(fēng)俗民情。而針對日本人對愛情的崇拜及其與愛相關(guān)的文化節(jié)去宣傳陰陽二石，讓宣傳與新市場的開拓不再盲目，而更有針對性。
在以“和諧”為主題的社會里，*山的開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境相結(jié)合。用大屏幕和指示牌宣傳引導(dǎo)游客愛護環(huán)境，教導(dǎo)部分游客不能亂涂亂畫而損壞景點美容，還每天安排清潔工進行清理，警衛(wèi)巡邏。這樣既有效的保證環(huán)境清潔，又能有效地應(yīng)對突發(fā)事件。
今天的*不再簡單，而是以“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、公眾參與”為方針，充分利用自身優(yōu)勢，完善自身管理，打造“愛情名山、生態(tài)家園、和諧*”這一品牌。從陰陽奇石，可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)旅游，構(gòu)建和諧社會著手，為評上5A旅游景區(qū)而努力。自從1989年成立了*山風(fēng)景名勝區(qū)管理局，與中旅社、旅游局形成的“三塊牌子一套人馬”來加強管理以來，它完善的部門系統(tǒng)維持的良好秩序，給游客實至名歸的感覺。如今也接照市委政府“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，加快經(jīng)營機制改革，以先進的經(jīng)營理念和科學(xué)管理為主導(dǎo)，打造和諧生態(tài)旅游景區(qū)。
*山旅游旺季主要集中在黃金周及七八月份。迎接的省內(nèi)外及國外游客不計其數(shù)。對*山旅游有“淡季不淡”的說法，是指從宏觀來看，其平均月游客量是挺大的。但實際上，旅游淡季是存在的。就如這次我們?nèi)?,發(fā)現(xiàn)游客明顯不如夏季,所以促進*山淡季的發(fā)展也便成為一個重要課題。對此問題,我們的看法是:
①實行浮動價格制，在淡季適當(dāng)降低門票價格。
②在淡季舉行與*山相關(guān)的活動，例如集體婚禮，文藝演出，以此吸引游客前來參與，觀看。
③與相關(guān)大學(xué)或部門聯(lián)系，進行科普等調(diào)研活動。
④與相關(guān)旅行社聯(lián)系，給與一定的優(yōu)惠政策。
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1.休閑、觀光、度假旅游。歐美發(fā)達國家的旅游者喜歡到鄉(xiāng)村度假，尤其是那些風(fēng)景優(yōu)美、遠離喧囂城市的農(nóng)村甚至是比較偏僻的地方，在優(yōu)美的自然環(huán)境中修養(yǎng)身心，體驗另外一種生活方式。許多旅游者住在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的家里，和他們一起生活，吃著新鮮的蔬菜和水果，一起在農(nóng)場里勞動。例如在美國西部的許多農(nóng)場，都有為那些來自大城市的旅游者提供住宿休息的設(shè)施，這些旅游者還可以和農(nóng)場主一起放牧、割草或者采集水果、農(nóng)產(chǎn)品。在勞動中，他們能夠?qū)W習(xí)到更多的知識，增加感性認識。
2.鄉(xiāng)村民俗文化旅游。這種模式下的鄉(xiāng)村旅游主要是將鄉(xiāng)村旅游與文化旅游緊密結(jié)合起來，使游人在欣賞美麗的田園風(fēng)光的同時還體味著幾千年歷史積累下來的民族文化。參與這種旅游的消費者群體的文化水平比較高，他們來到鄉(xiāng)村主要是體驗和欣賞傳統(tǒng)的文化，而這些文化在工業(yè)文明的浪潮中早就被湮沒。來到鄉(xiāng)村的旅游者是要以發(fā)現(xiàn)的眼光去尋覓傳統(tǒng)的文化和古老的習(xí)俗。比如鄉(xiāng)村的民居、他們的生活方式以及流傳著的鄉(xiāng)村戲曲、武術(shù)、雜耍等。對于這些旅游者來講，到鄉(xiāng)村去旅游主要是追求精神上的享受和滿足，是獲取高層次生活的需要。鄉(xiāng)村旅游成為一種更高檔次的旅游方式。國際上開展鄉(xiāng)村民俗文化旅游最好的是匈牙利。匈牙利的鄉(xiāng)村旅游模式，即鄉(xiāng)村民俗文化旅游——已經(jīng)成為許多國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的范式。
3.農(nóng)業(yè)旅游。“農(nóng)業(yè)+旅游”式的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在正成為許多地方和國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的又一個模式。以旅游帶動農(nóng)業(yè)，以旅游促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游活動結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的相互促進，既能夠增加旅游業(yè)收入又帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成良性互動。據(jù)預(yù)測，歐洲每年旅游總收入中農(nóng)業(yè)旅游收入占5%～10%。僅法國鄉(xiāng)村旅游每年可給農(nóng)民帶來700億法郎的收益，相當(dāng)于法國全國旅游業(yè)收入的1/4。
4.生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。把生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)旅游相結(jié)合，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園，用高科技手段來進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植與管理。旅游活動在生態(tài)農(nóng)業(yè)園內(nèi)進行，旅游者通過在農(nóng)業(yè)園內(nèi)生活，參與農(nóng)業(yè)園的勞動。并且可以通過購買或者租賃的形式在農(nóng)業(yè)園內(nèi)選擇一塊土地，自己種植一些農(nóng)作物。有的國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)園非常大，形成一個聯(lián)合體，鄉(xiāng)村旅游活動都在生態(tài)農(nóng)業(yè)園內(nèi)進行。進行生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游最具有代表性的國家是波蘭。波蘭的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的面積超過了4000公頃。
（二）國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式
我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最初是一種自發(fā)型的，沒有具體的模式和組織運做，是在探索中不斷發(fā)展。最初的鄉(xiāng)村旅游者主要是國際游客，這些旅游者不再到那些傳統(tǒng)的旅游熱點，而是到一些比較偏僻落后甚至是尚未開發(fā)的地方去旅游而且樂此不疲。他們喜歡到中國的內(nèi)陸和邊遠地區(qū)，尤其是具有很強的地方特色和民族特色的地方。都市里無法體會到那些原汁原味的中國的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土習(xí)俗，而在上述地方卻可以滿足他們的需要。隨著到鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)越來越多，“鄉(xiāng)村旅游”這個新的旅游形式在中國得到迅速發(fā)展。并且逐漸形成了幾個大的鄉(xiāng)村旅游熱點地區(qū)。例如江蘇的周莊、同里、烏鎮(zhèn)等以江南的小鎮(zhèn)古色古香的建筑和水鄉(xiāng)生活方式吸引著眾多的旅游者。皖南黟縣的南屏、歙縣的鄭村（棠樾牌坊群）、徽州的湯口等村落生產(chǎn)紙、筆、墨等工藝品，以傳統(tǒng)的制作手藝和富有特色的民居建筑為吸引特色。
值得一提的是除了上述幾個地方的鄉(xiāng)村旅游搞得紅紅火火以外，還有許多頗具特色的鄉(xiāng)村旅游地尚未開發(fā)，還是“養(yǎng)在深閨人未識”。這些尚未開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游地大多數(shù)都位于偏僻的地方，尤其是在中國的西部以及那些老少邊窮的地方，那些地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達、工業(yè)落后、交通不便，因而不為外界所知。但是當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景卻十分優(yōu)美，并且得以保存了眾多原始奇特的自然景觀和古樸濃郁的民族文化，成為發(fā)展旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游帶動扶貧工作，是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個重要的模式。以貴州省為例，貴州省大約有85%的人口居住在農(nóng)村，經(jīng)濟水平比較低。貴州省少數(shù)民族眾多，大多村寨是珍稀民族文化的保留地。貴州省提出“以旅游促進對外開放和脫貧致富”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)造出四個主要旅游扶貧模式：一是景區(qū)帶動，如黃果樹景區(qū)就帶動四周村寨的農(nóng)民脫貧致富。二是發(fā)展村寨旅游。如郎德苗寨、石板寨、鎮(zhèn)山村等，旅游成了這些村寨經(jīng)濟發(fā)展的支柱。三是企業(yè)加農(nóng)戶生產(chǎn)旅游產(chǎn)品。如臺江民族刺繡廠，帶動千家萬戶在搞民族刺繡蠟染。四是把旅游當(dāng)作縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如荔波、施秉，縣域經(jīng)濟的發(fā)展靠旅游。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2002年底，貴州農(nóng)村有53.2萬人通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺脫了貧困。
鄉(xiāng)村旅游從發(fā)展層次上看大致可以分為以下幾個層面：
（一）基礎(chǔ)層次
以觀光度假休閑為主，吸引物主要是鄉(xiāng)村幽靜的環(huán)境、秀麗的景色、淳樸的民風(fēng)和較為緩慢的生活節(jié)奏。鄉(xiāng)村旅游是使城市居民體驗鄉(xiāng)村勞作、了解風(fēng)土民俗、領(lǐng)略田園風(fēng)光和回歸自然的最佳方式。這種以觀光度假為目的的國外游客大多數(shù)是來自經(jīng)濟發(fā)達的都市，收入水平比較高。因此基礎(chǔ)層次的鄉(xiāng)村旅游的客源十分穩(wěn)定，游客的重游率比較高。根據(jù)法國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有70%游客采取鄉(xiāng)村旅游度假的方式，更有超過15%的旅游者每年都住在同一地方。目前我國的鄉(xiāng)村旅游地大多數(shù)是以觀光為主。參加鄉(xiāng)村旅游的國內(nèi)游客，絕大多數(shù)是為換個環(huán)境來度過假期生活。因此主要是去那些接近城市的附近農(nóng)村旅游，出游的時間也都比較短，一般是利用雙休日或者其他假期一至兩天的時間。
（二）提高層次
注重鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容和文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容要廣泛而富有特色。在國內(nèi)客源市場上，許多游客對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動很有興趣。“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”和采摘各種農(nóng)產(chǎn)品的旅游很受歡迎。
除了以在農(nóng)田里耕種、采集等方式讓游客來體驗農(nóng)村生活的樂趣之外，傳統(tǒng)的制作工藝完全可以作為一種強有力的吸引物加以發(fā)揚。天津楊柳青年畫、貴州蠟染、南通扎染、濰坊的風(fēng)箏、手工造紙以及各種刺繡、泥人、甚至是食品的加工，都可以成為鄉(xiāng)村旅游的文化依托。例如澳大利亞葡萄酒業(yè)生產(chǎn)制作就成為澳大利亞文化的重要組成，澳大利亞葡萄酒業(yè)已成為重要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。并且由此產(chǎn)生了澳大利亞葡萄酒業(yè)旅游。
在提高鄉(xiāng)村旅游層次的另外一個吸引物就是鄉(xiāng)村所保留下來的珍貴的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗和完好的古代建筑。巍峨氣派的鄉(xiāng)村宗祠祠堂，高大挺拔的鎮(zhèn)村古塔，村邊的土地廟等等，是鄉(xiāng)村在歷史發(fā)展中的一面鏡子，折射出鄉(xiāng)村居民生活。還有一些民俗活動也有很高的旅游開發(fā)價值。一些鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣像我國各地的鑼鼓戲、舞獅子、扭秧歌、祭祀谷神等，都可以成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的引力點。
篇12
調(diào)查對象：
此次調(diào)查對象為當(dāng)代大學(xué)的本科在校大學(xué)生。
調(diào)查方式：
采用填寫調(diào)查問卷的方式。為了使調(diào)查能夠真實、客觀的反應(yīng)調(diào)查者的思想，我們對法律各個方面問題都進行了認真篩選，對相關(guān)法律專業(yè)術(shù)語也用通俗易懂的文字表達。被調(diào)查者回答問題的方式主要是采用封閉式的回答方式，即預(yù)先設(shè)計好四種可能答案，將這些答案全部列于問題下面，由被調(diào)查者從中選擇一種答案作為自己的答案，均為單選題。本次調(diào)查不記名，調(diào)查內(nèi)容除了對法律問題的回答外，還包括性別、年級、專業(yè)等基本情況，以便我們做比較研究，調(diào)查問卷共發(fā)放 220份，收回有效的調(diào)查問卷共203份。
您從何時開始接觸法律的?
A 小學(xué)16% B 初中29% C高中16% D大學(xué)39%
分析：可以看出大學(xué)生接觸法律的年齡普遍偏高，很晚才開始了解法律知識。只有少數(shù)人是從小接受法律的熏陶。
您認為法律與你的學(xué)習(xí)和生活有關(guān)系嗎 ?
A 關(guān)系密切51% B 關(guān)系不大37% C 沒關(guān)系9% D 不知道，說不清3%
分析：大多是都認為法律與我們的生活是密切相關(guān)的。說明我們當(dāng)代大學(xué)生還是比較重視法律的。還有一點同學(xué)認為不知道，說明自己不知道自己的想法，這是一種不良現(xiàn)象，作為一個大學(xué)生連自己的想法也不知道，可想而知這是很可怕的事，這一體現(xiàn)出了我國教育應(yīng)試的失敗。
對我國的法律體系認識程度有多少?能清楚說出我國的幾部大法嗎?
A 高;能23% B 中;勉強能61% C還可以，一般的能14% D低;不能
分析：對我國比較重要的法律大學(xué)生大多都知道，不知道的人幾乎沒有。
您的法律知識主要從何而來?
A 學(xué)校上課和宣傳42% B 家庭教育15% C 社會宣傳(廣播、電視、報紙)42% D 其他1%
分析：大學(xué)生的法律知識大多來源于學(xué)校，家庭教育很有幫助，總之大學(xué)生獲得法律知識的途徑較多。社會宣傳也有很好的效果。 5.您知道自己有哪些具體的權(quán)利義務(wù)嗎?
A 全部知道9% B主要的知道40% C小部分知道40% D 不太清楚11%
分析：對于自生的權(quán)利和義務(wù)知道的占大多是說明大家的法律意識和維權(quán)意識相當(dāng)強。
您知道全國法制宣傳日是哪一天?
A 3月15日 4% B 11月1日4% C 12月4日67% D 不知道25%
分析：大多是大學(xué)生都知道法制宣傳日，也有少數(shù)人根本不了解。說明一些大學(xué)生不夠誠實，明明對法律專業(yè)方面的知識不太了解還是要裝的自己很有法律常識，不過有很多大學(xué)生還是不知道法制宣傳日，這說明大家對法律不夠重視。
在生活中遇到侵害自己權(quán)益的事情時，您會如何處理?
A向親人，朋友，老師求助40% B忍一時風(fēng)平浪靜，退一步海闊天空，自認倒霉了。20% C 犯我者，雖遠必誅，用武力解。34% D向有關(guān)部門尋求法律保護6%
分析：生活中遇到侵犯自己權(quán)益的事大多數(shù)大學(xué)生選擇向親友和老師尋求
幫助，而很少的人選擇用法律的武器來維護自己的權(quán)益，說明了我們當(dāng)代的大學(xué)生用法維權(quán)意識較差，獨立自主解決問題的能力不高，易沖動。
您認為在現(xiàn)實生活中法律是否重要
A、非常重要，國無法不行40% B、我們的生活離不開法律46% C、一般，可有可無的東西10% D、基本沒用，法律不如關(guān)系有用4%
分析：法律的重要性是被當(dāng)代大學(xué)生普遍認可的，只有少數(shù)幾個人認為法律不重要。說明當(dāng)代大學(xué)生的法律意識在逐年上升。
對于法院、檢察院、公安局等執(zhí)法機關(guān)，您的態(tài)度是
A、充分信任10% B、比較信任61% C、除非不得已，不跟他們打交道26% D、不信任3%
您認為對法律的執(zhí)行哪些監(jiān)督是最有效的
A、報刊、電視、廣播等新聞輿論監(jiān)督42% B、黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督22% C、群眾監(jiān)督26% D、執(zhí)法機關(guān)自我監(jiān)督10%
分析：對于這個問題的看法大學(xué)生有各自不同的看法，但是支持社會輿論的人占大多是。說明政府自己監(jiān)督自己是不被當(dāng)代大學(xué)生認可的，我們更加相信群眾的眼睛和媒體輿論的力量。
你認為法律意識與教育程度有關(guān)嗎
A 有密切的關(guān)系57% B有一點關(guān)系27% C毫無關(guān)系13% D不太清楚3%
分析：大多數(shù)的學(xué)生都認為大學(xué)生的法律意識與教育有著密切的關(guān)系。
你認為不少大學(xué)生法律意識欠缺的原因是
A 社會還不夠發(fā)展24% B 家長、老師等人的影響16% C 高等考試教育制度不合理40% D 自身要求過低20%
分析：本題說明約有2/5的大學(xué)生認為大學(xué)生法律意識之所以欠缺是因為教育制度的不合理，也有1/5的大學(xué)生認為自身要求過低也是一個比較重要的原因。
如果有法律意識方面的社團，你是否會參加
A 積極參加30% B 參加42% C 消極參加15% D不參加13%
分析：有超過70%的學(xué)生都很愿意參加法律活動。說明大家比較喜歡參加實踐活動不喜歡只是純理論的教育。當(dāng)代大學(xué)生每天都在教室里面接受理論知識現(xiàn)在早就想出來實踐活動了，所以這一點是每一個大學(xué)生的心聲。
你認為法律的主要作用是
A 保護權(quán)利34% B懲治犯罪26% C維護社會治安37% D不清楚3%
分析：大學(xué)生對法律的作用認識各有不同，也有極少數(shù)的大學(xué)生根本不了解法律的作用。其實法律存在的本身就是為了讓每一個人都能健康、快樂、自由、幸福、有尊嚴的活著。讓整個社會都能夠協(xié)調(diào)運行、和諧發(fā)展，讓那些壞人得到應(yīng)有的教育懲罰不是目的，教育才是根本。
你覺得自己的法律知識豐富嗎
A非常豐富10% B比較豐富40% C一般42% D比較匱乏8%
您覺得了解法律基本知識對我們有意義嗎?
A沒有，法律離我很遠，我們還沒有進入社會，以后再了解也不遲18% B意義不大，可以用法律維護自身權(quán)利的地方太少了61% C有意義，但是我基本不尋求法律途徑解決問題11% D有，法律常常幫我解決實際問題10%
分析：盡管多數(shù)大學(xué)生比較贊同應(yīng)當(dāng)了解更多的法律知識但是與此同時他們并不選擇用法律的途徑來解決問題。看見大學(xué)生還是不太信任我國現(xiàn)在的法律。
您覺得下列哪部法律與我們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系最大?
A 民法65% B 繼承法1%C 合同法2% D 婚姻法1% E 刑法18% F 保險法2% H 公司法6% I 勞動法3% J 反不正當(dāng)競爭法1%K 治安管理處罰法1%
分析：大多數(shù)同學(xué)都認為民法比較重要，可見我們當(dāng)代大學(xué)生法律知識還是不多。不過我們的調(diào)查問卷也存在很多問題。
你認為造成大學(xué)生法律教育薄弱的主要原因是什么?
A、社會不良風(fēng)氣的影響27% B、貧富懸殊是產(chǎn)生犯罪的土壤，影響了教育效果21% C、個人自覺性是根源12% D、法律教育活動本身的局限性40%
分析：當(dāng)代大學(xué)生認為，現(xiàn)在的大學(xué)生法律意識薄弱的原因主要是法律教育活動本身具有局限性。
問答題， 你認為大學(xué)生在法律意識上存在哪些問題?你對提高大學(xué)生法律意識有哪些建議?
分析：問題:當(dāng)代大學(xué)生法律意識比較薄弱，自身要求太低，認為法律的作用不大，積極性不高。
建議：多開展與法律有關(guān)的活動如講座、知識競賽，高校開設(shè)基礎(chǔ)法律知識課程，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)多關(guān)注有關(guān)法律方面的電視節(jié)目(如：CCTV12、法制頻道等)。
調(diào)查總結(jié)：
綜合本次調(diào)查問卷，可以看出當(dāng)代大學(xué)生接觸法律的年齡偏高，對法律知識的了解較為缺乏，法律意識總體來說比較薄弱，遇到問題并不習(xí)慣于使用法律的武器來解決。但對于我國公安機關(guān)、法院、檢察院等國家機關(guān)持比較信任的態(tài)度，也反映出了當(dāng)代大學(xué)生的法制觀念在逐年上升。問卷也同時反映出了，他們認為自己法律意識比較薄弱，法律意識，是人們的法律觀點和法律情感的總和，其內(nèi)容包括對法的本質(zhì)、作用的看法，對現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度，對法律的評價和解釋，對自己權(quán)利和義務(wù)的認識，對某種行為是否合法的評價，關(guān)于法律現(xiàn)象的知識以及法制觀念等。大學(xué)生法律意識是大學(xué)生群體對法、法律或其現(xiàn)象的反應(yīng)形式，即心理、知識、觀點和思想，包括對法律的情感、認知、評價和信仰等的內(nèi)心體驗。
篇13
一、失獨家庭概述
失獨家庭指獨生子女死亡，其父母不愿意收養(yǎng)子女，不再生育、不能再生育的家庭。失獨家庭成員的年齡大都年過半百，經(jīng)歷了老來喪子之痛，錯了了生育年齡，已無法再生育。2014年，人口調(diào)研統(tǒng)計，中國的失獨家庭已經(jīng)達到了一千萬之多。
2013年12月，國家衛(wèi)計委等5部委發(fā)出通知，自2014年起，將獨生子女死亡、傷殘的家庭特別扶助金標準提高到：城鎮(zhèn)每人每月340元、270元，農(nóng)村每人每月170元、150元，并建立動態(tài)增長機制。中央財政將會對地方財政不足的部分，按照東中西部不同的比例，給予財政支持。
筆者于2014年8月，在山東省X縣圍繞失獨群體健康狀況、經(jīng)濟狀況和醫(yī)療需求等方面進行了系統(tǒng)調(diào)研，本文擬在翔實的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，從滿足失獨群體需要出發(fā)，對現(xiàn)有的扶助法律法規(guī)和相關(guān)政策，提出相應(yīng)的意見和建議。
二、山東省X縣失獨家庭的生存現(xiàn)狀
根據(jù)對150戶失獨家庭調(diào)研，此縣失獨家庭有以下特點：學(xué)歷偏低，年齡較大，婚姻狀況令人堪憂，大多獨居，遠離親人。沒有孫輩共享天倫。城鎮(zhèn)戶籍的失獨家庭遠大于農(nóng)村的失獨家庭。在失獨家庭中，雖然有著各種不同的家庭背景和生活環(huán)境，但相似的痛苦經(jīng)歷，讓他們在不同方面呈現(xiàn)出一致性。
1.經(jīng)濟狀況一般。根據(jù)筆者調(diào)研，在關(guān)于失獨群體的救助方面，目前主要集中在經(jīng)濟方面。陜西和河南也在進一步提高對失獨家庭的經(jīng)濟補助，保障失獨家庭的基本生活。全國各地也陸續(xù)對失獨家庭的政策作出相應(yīng)調(diào)整。這些政策實踐的背后，均有個假設(shè)，那就是失獨家庭的經(jīng)濟情況都不好，他們亟需物質(zhì)幫扶。但是相比吸毒、殘疾和單身母親等特殊家庭，失獨家庭的經(jīng)濟狀況要好很多。調(diào)查中近三成失獨家庭依賴自己或者配偶的退休金生活，近四成依靠個人勞動維持生計，四分之一的失獨家庭仰仗社會保障金，還有近百分之五失獨家庭依賴親屬友朋的資助。其中六成的失獨家庭收入能基本滿足日常需求，但仍有三成多的失獨家庭在基本需求滿足方面存是在一定的困難。總體看來，失獨家庭的體經(jīng)濟狀況一般，在目前物價水平下，除日常開銷，扔有一些極困難的家庭經(jīng)濟狀況令人堪憂。
2.健康水平偏低。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，身體較為健康的失獨者較少。只有不到一成的人認為自己的健康狀況良好。一半失獨者健康狀況一般，而身體狀況較差或很差的則接近四成。這與年齡、心理狀況等有著很大的關(guān)系。六成的失獨者表示目前狀況下，生活可以自理。近三成的失獨者因為年齡較大，身體機能不斷下降等原因需要他人照顧。隨著年齡的不斷增長，失獨家庭的老人身體健康狀況將不斷下滑。需要更多的照料和醫(yī)療。但是他們唯一的孩子卻已經(jīng)先他們一步離開了他們。不能在老人最需要他們的時候在身邊照料。這對于失獨老人來說是痛楚的地方。哪怕離開這個世界的時候，也不能釋懷。
3.精神狀態(tài)欠佳。據(jù)調(diào)查，有接近九成的失獨家庭，經(jīng)常陷入消極悲觀的情緒中 ，而 “悶在心里”或“找人傾訴” 是日常排解煩惱的主要途徑。失獨者若是找人傾訴，首選知情者。家人、親戚、朋友是失獨者首選的傾訴對象。因為，他們一直陪在自己身邊，了解情況。有15%的家庭采取抱團取暖的方式，因為他們認為，相同的經(jīng)歷，讓他們?nèi)菀诇贤ā７浅Ｉ俚氖И氄邥屯隆⒅驹刚邇A訴，一般都隱藏起這些悲傷往事。還有一部分失獨者選擇教會、僧尼，這和他們接觸群體不同有關(guān)。失獨家庭中信仰宗教的不多，但是信仰宗教的失獨者說，宗教使他們在失去獨生子女之后，精神上得到了很大程度的慰藉。宗教讓他們寄托了對子女的哀思，減少了生活中的茫然。隨著通信技術(shù)逐漸普及，在失獨家庭中，也有人通過專門的網(wǎng)站平臺認識了其他的失獨者。大家雖然身處天南海北，卻可以通過網(wǎng)絡(luò)互相慰藉受傷的心靈。大家一起加油鼓勁，共同面對新的生活。
4.服務(wù)需要多元化。由于失獨家庭不同的有著教育背景和各自的生活方式，他們的需求也呈現(xiàn)出多樣性。體現(xiàn)在：經(jīng)濟條件好的失獨家庭主要關(guān)注針對失獨家庭的活動組織，經(jīng)濟條件不好的家庭主要關(guān)注針對失獨家庭的物質(zhì)幫扶政策。但所有失獨家庭均十分關(guān)注養(yǎng)老問題，這與失獨家庭膝下無子女，中國傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的觀念有重要的關(guān)系。
通過以上的調(diào)研數(shù)據(jù)，可以分析得出， 失獨者急切需要社會各界的幫助。雖然地方政府根據(jù)國家的指導(dǎo)政策，已經(jīng)出臺了一系列的措施來幫扶失獨家庭， 但不可否認的是， 大部分的幫助、關(guān)懷都是碎片化的， 沒有一個完整的體系和長效的機制。有的幫扶是自發(fā)的、象征性的，這些對于兩個孤苦伶仃的老人想比，是遠遠不夠的。針對失獨家庭，山東省政府、山東省財政已經(jīng)籌措八億多元用于各項計劃生育政策的有效落實。確保資金落實到位。獨生子女死亡家庭特扶標準提高到每人每月400元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女傷殘家庭分別提高到270元和150元。但是相對于廣州市做到的對失獨家庭城鄉(xiāng)幫扶政策一體化，陜西的針對失獨家庭的系統(tǒng)的幫扶相比，山東的政策還顯得很薄弱。
三、構(gòu)建立體全方位的失獨家庭法律保障權(quán)益制度
1.完善《人口與計劃生育法》，增加對失獨家庭的補償
失獨家庭的成員大約在四十歲到七十歲不等，在上世紀八十年代，因為國家的計劃生育政策，不得不執(zhí)行一胎政策。國家的公權(quán)力人為地限制了公民的生育權(quán)。非常不幸的是，當(dāng)執(zhí)行一胎化的公民，喪失生育能力的時候，卻因為種種事故，他們唯一的孩子去世，留給了他們暗無天日的晚年生活。沒有家人陪伴，沒有精神寄托，給失獨家庭造成了無盡的痛苦和巨大的損失。還有的因病孩子去世的家庭，為了給孩子治病花光了所有積蓄，他們在接受孩子不幸離世的同時，還要償還巨額的債務(wù)。這種失獨家庭的生活簡直是苦不堪言。筆者認為，失獨家庭為了國家的公共利益，承擔(dān)了人口政策的風(fēng)險，所以，國家應(yīng)該給予失獨家庭一定的國家補償。讓他們的晚年生活更有保障。
但是，《中華人民共和國人口與計劃生育法》中沒有設(shè)置針對失獨家庭的補償條款。因此，修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，給予失獨家庭應(yīng)有的補償，確有必要。
2.修改《基金會管理辦法》，大力發(fā)展社會組織
社會組織在失獨群體的救助中，起著有異于政府的潤物細無聲的作用。但是多年來發(fā)展一直較為緩慢。主要是受限于各種法律法規(guī)的束縛。但和政府的法律政策扶助不同的是，社會組織救助方式多樣，關(guān)懷模式更為專業(yè)。建議放寬對于社會組織的管理。讓社會組織發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.修改《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，增加對失獨家庭補償?shù)馁Y金支持
失獨家庭為了國家的計劃生育政策，執(zhí)行一胎化。現(xiàn)今，他們的孩子因故去世，剩下兩位老人孤苦無依，到底誰該為失獨家庭的孤苦無依埋單呢？每年國家都會從超生者中收取數(shù)以百億計算的高額社會撫養(yǎng)費，將社會撫養(yǎng)費的部分用于對失獨家庭的慰問，提高失獨家庭的生活補助，筆者認為是合情合理，符合一切為了人民的黨和政府的宗旨的。增加關(guān)于補助失獨家庭的預(yù)算金額，這也能夠得到社會和廣大群眾的理解和支持。
（1）建立失獨老人養(yǎng)老院。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，失獨家庭刻意回避一些關(guān)于失獨的新聞。很多失獨老人孤身一人，他們不是不想去養(yǎng)老院接受專業(yè)的照料和護理，只是苦于無人為他們擔(dān)保，他們根本不能進入正規(guī)的養(yǎng)老院。在調(diào)研過程中，失獨者表示，只要還能夠自理，都不想去養(yǎng)老院，因為害怕看到其他老人有家屬探望，顯得自己伶仃一個人。但是失獨家庭的老人說，如果有專門為失獨老人準備的養(yǎng)老院他們應(yīng)該會去，會在一起抱團取暖，組成和諧的大家庭。筆者建議將每年征收的高額的社會撫養(yǎng)費拿出一部分來，投入到專業(yè)的失獨老人養(yǎng)老院的建設(shè)中來。為失獨老人解除無人擔(dān)保簽字的后顧之憂。
（2）為失獨家庭構(gòu)建活動平臺。失獨家庭最怕過年。每年的春節(jié)是一年之中最重要的節(jié)日，但對于失獨家庭來說，卻避之不及。舉國幸福鞭炮響，唯有失獨哭斷腸。每一次春節(jié)，對于他們都是一場浩劫。一次一次在他們的未愈合的傷口上撒鹽。他們害怕看見別人的闔家團圓，害怕別人來拜年問好。但是他們卻不排斥和其他的失獨家庭一起互相幫扶。所以有的失獨家庭建議，希望政府能夠為他們牽線搭頭，給他們提供一個私密的交流場所，可以讓他們過年過節(jié)有地方可去，可以讓他們壓抑的情緒得到有效的宣泄。面對有相同經(jīng)歷的失獨家庭，他們可以互訴衷腸。
（3）建立針對失獨家庭的心理輔導(dǎo)組織。專業(yè)的輔導(dǎo)組織，對他們失去孩子造成的心理創(chuàng)傷給予科學(xué)的有效的撫慰。在撫慰失獨家庭的過程中，應(yīng)該積極吸納專業(yè)的心理咨詢師，志愿者，調(diào)動全社會的力量。伴隨著社交網(wǎng)站的飛速發(fā)展，微信社區(qū)和QQ社區(qū)，也可以成為失獨群體交流感情，分享生活的家園。讓成千上萬的失獨家庭攜手同行，一起走出失獨的陰霾，共同尋找生活的方向。
最后，發(fā)揮居委會和村委會的基層組織作用。村委會和居委會作為基層組織，往往對本轄區(qū)內(nèi)的失獨家庭掌握更加詳細，更能夠力所能及的幫助失獨家庭。基層組織可以建立一對一的幫扶機制， 及時掌握失獨家庭的生活和心理動態(tài)，主動上門和他們溝通， 解決其實際困難， 在特殊節(jié)假日主動上門慰問關(guān)懷， 讓他們感受到社會的溫情。
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