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篇1
現在通過體系認證的企業已經為數不少，而在這些企業當中，計量器具的配備從數字上看起來也是非常讓人樂觀，而實際工作中，經檢定后使用的計量器具數量與顯示數據有很大差距。窺斑見豹，我們可以分析當前計量檢定存在的具體問題：
一是有很大一部分企業的認證是是受益方推動、受外界的壓力的結果，企業自己沒有加強企業管理的意愿，缺乏必要的自覺性。為獲得認證，企業常常突擊送檢計量器具，突擊培訓計量管理人員，突擊制訂規章制度，一旦通過認證，則對這些工作放任不管，等待下一次的突擊。在日常的檢定中，企業不送檢計量器具就想獲得檢定證書就是這類問題的表現。
二是企業的計量器具用來進行檢測的比較少，大量的是一些基本的工作計量器具（如卡尺、臺秤等），這從一方面說明企業不重視產品的檢驗工作，造成企業的檢測能力比較薄弱，制約了產品質量的提高；另一方面也說明產品科技含量低，缺乏高新技術的產品，不需要高精度的計量器具來進行檢測。這一點也可以從電磁類計量器具的數量上反映出來。
三是部分認證機構的不規范操作導致了一些認證企業對計量工作不重視，對計量器具管理不到位。有的企業計量器具沒有建臺帳，有的甚至分不清什么是計量器具，全由認證機構說了算，企業對計量器具不送檢或者少送檢的情況時有發生。對一些溯源困難或者送檢麻煩的計量器具，企業干脆就放棄檢定了。
四是部分企業的經營者素質偏低，沒有意識到計量工作對企業增效節支方面的作用，片面強調檢定費用等支出，不愿花人力、物力來支持計量器具的檢定工作。
五是溯源困難，檢定時間長，以及企業連續生產等也成為影響企業計量器具送檢積極性的因素。
一、抓好外部協調，促進檢定工作開展
首先，抓好計量器具的檢定工作，關鍵在企業。技術監督部門要幫助企業加強計量法律法規的學習，一方面要使他們認識到依法檢定的重要性，特別是強制檢定的計量器具，企業必須要落實好檢定所需的各種資源，從“要我檢定”轉變到“我要檢定”的思路上來；另一方面，幫助企業把計量工作的著眼點放在提高產品質量、節能降耗上來，使企業明白計量工作在激烈的市場競爭中將起到基礎保障作用，要把計“量”變為計“錢”，把計量工作為企業帶來的效益算在明處，提高計量在成本核算中的地位和作用。
其次，計量檢定工作要注重實效。計量檢定工作是一項實實在在的工作，不能走過場，要幫助企業把計量工作融入本企業的工作目標方針中，使之符合自身發展的需要，對一些上規模上檔次的企業更要加強引導，要增強企業領導的計量意識，樹立正確的觀念，從而提高計量檢定工作的有效性。
第三，我國的量傳體系是國家根據經濟合理分工協作的原則、就近就地組織起來的按區域管理的模式，這在一定程度上造成了檢定資源配置不盡合理的現狀，主要表現在高資源不足而低資源卻簡單重復。針對這種情況，我們技術機構應該多加強橫向與縱向的聯系，從而使高準確度的計量器具和低準確度的計量器具都能得到量值傳遞，從這個意義上說，協調好省、市、縣三級技術機構的設置非常重要。
第四，有關部門要加強認證機構的管理，使認證工作走上健康發展的道路。企業要端正認證的態度，要把認證作為提高管理水平的主要手段，克服為證書而認證的消極觀念，充分認識計量器具檢定作為企業基礎工作的重要性，促進企業計量器具檢定工作的健康發展。
第五、計量檢定工作的開展必須切入社會的熱點和百姓關心的主題，從而得到政府和社會的支持，為檢定工作營造一個良好的外部環境。
二、抓好內部建設，提高檢定深度廣度
質量技術監督部門及其所屬的法定計量檢定機構，在創建“政府需要、企業歡迎、群眾信賴、社會贊譽”的部門形象時，要轉變職能，把服務的職能放在首要的位置。要服務企業，必須提升我們服務的能力、服務的手段和服務的水平。具體來說，以下幾方面應該成為我們工作的重點：一是要提高人員的素質。簡單、低水平的重復性檢定工作阻礙著計量技術水平的提高，當前，技術機構要為始終站在科技前沿作好準備。我們前些年還在為取締古老的計量器具——木桿秤而奔走，轉眼間我們就必須面對技術含量超越了幾個數量級的高新技術產業、信息產業、新能源等一些新門類學科中的“新新”計量器具。現代科技的發展日新月異，技術機構必須正視技術更新帶來的挑戰，要制訂人員的長期培訓計劃，完善人員的考核、評價制度。培養或者引進開發型的人才和高端科技發展方面的人才，使技術機構有能力解決新技術應用中碰到的問題，這樣，才能樹立技術機構在企業中、在社會上的技術形象。
二是必要的硬件設施。對一個技術機構來說，精密的檢測設備是必需的，一邊是新型、尖端的產品不斷涌現，一邊我們的技術機構卻可能還在使用幾年、十幾年甚至幾十年前的設備搞檢定，這就無法適應科技發展的要求。當前要增加現代化檢定手段，利用有限的經費購置專業性強且利用率高的通用設備，進行重點培育，同時對購置設備的更新換代要有好的計劃，使檢定設備能夠跟上技術的發展。
三是用良好的內部環境，營造單位文化。技術機構的內部環境是保證公正、科學、高效的必備條件，是體現一個單位的社會形象的本質要求。我們在用制度、用體系營造一個好的內部環境時，要體現自己的單位文化，技術機構也要有名牌思想，要打響自己的牌子。企業文化現象正越來越受到人們的重視，而技術機構追求的文化必須能體現單位內涵、產生強大凝聚力、有助于樹立良好形象。總之，著手培養自己特有的文化，對技術機構的長遠發展非常必要。
四是抓好校準市場的開發。由于檢定規程是按各類計量器具制訂的，使一部分與產品質量檢測關系不大的計量器具也納入強檢工作范圍，增加了管理工作量。減少強檢項目，開展校準工作，增強企業的自主性在目前非常重要。技術機構要充分利用已開展的校準項目，抓好校準市場的開發，使計量器具在量值溯源方面也能獲得發展。
篇2
（一）高位預測
利用1990-2000年的經濟統計數據，根據平均速度預測定模型（見表－①），推算出臺灣經濟產出量的變化。其測算結果是，實質GDP增長趨勢是平均每年6.44%，其中工業生產年均增長5.4%，服務業年均增長7.4%。在工業生產方面，制造業年均增長速度為5.45%，其中重工業年均增長8.71%，輕工業年均負增長0.8%；在對外貿易方面，出口貿易年均增長9.86%，進口貿易年均增長11.49%（注：TaiwanStatisticalDat-aBook2001,CouncilforEconomicPlanningandDevelopment,Tai-wan,June,2001,P.15-19.）。
根據這一增長預測模型（見表－⑤），以1996年為基期（指數＝100），至2010年，臺灣GDP指數將從2000年的124.69增至232.25，增長86.26%，其中工業生產指數增至215.77，比2000年的127.52增長69.2%，而制造業指數增至220.78，重工業指數增至336.25，輕工業指數減至88.28，分別增長70%、130.5%和-7.7%；對外貿易中出口指數將從145.32增至327.15，進口指數從155.19增至460.49，分別增長156%和197%（詳見表1）。這一模型預測的結果是，各項指數除輕工業外，普遍偏高，尤其是工業生產和進出口貿易指數較高。臺灣經濟要達到高位預測的水平，必須在總體上繼續保持中度增長的勢頭。但是，實際上，臺灣經濟已經從“中增長階段”步入“低增長階段”，甚至可能從“長盛期”開始轉入“長衰期”，未來實際增長指數將難以實現高位預測的水平。顯然，高位預測的數據需要進一步修正。
（二）低位預測
如果考慮到偏差因素的話，可以適當修正高位預測中出現的指數偏高現象。從統計數據看，表中各項經濟指標的理論值（見表－②）略小于實際值（見表－③），其中GDP和工業生產（主要是輕工業）指數增長的偏差率(P)（見表－④）略高，分別為-0.0823和-0.0616，輕工業更達-0.1069；進出口貿易價值指數和重工業生產指數增長的偏差率略低，分別為-0.0490、-0.0331和-0.0452；工業生產中的制造業指數增長的偏差率居中，為-0.0509。
根據修正后的低位增長預測模型（見表－⑥），以1996年為基期（指數＝100），至2010年，臺灣GDP指數將從2000年的124.69增至139.25，增長11.7%，其中工業生產指數增至156.06，制造業指數增至168.12，重工業指數增至230.53，輕工業指數減至96.19，分別增長22.4%、29.5%、58%和-1%；對外貿易中出口指數將增至272.61，進口指數增至270.25，分別增長87.6%和74.1%（注：根據《自由中國之工業》2001年第11期，第86、120頁等諸表整理編算。）。采用修正后的低位增長模型預測未來臺灣經濟走勢，所得數據除輕工業和進出口貿易指數外，一些預測結果可能偏低。但是，若是臺灣經濟真的從“長盛期”步入“長衰期”，這些低增長或接近零增長的預測數據也不是不可能的。除GDP指數可能偏低、輕工業指數可能偏高外，未來10年臺灣工業生產指數和進出口貿易指數的增長將可能維持在較低的水平上。由于制造業的衰退跡象日益明顯，尤其是重工業，可能因島內廠商大量外移而出現繼輕工業之后的新一輪的衰退，從而導致進出口貿易在低水平上增長。
（三）中位預測
中位預測是對高位預測和低位預測作進一步修正的一種綜合預測。采用這一預測模型（見表－⑦），可初步預測出至2010年臺灣經濟的發展趨勢。以1996年為基期（指數＝100），至2010年臺灣GDP指數將上升至186.03，比2000年的124.69增長49.19%，平均每年遞增率約在4%左右，其中工業生產指數將上升至185.91，比2000年的127.52增長45.79%，平均每年遞增3.8%。在制造業方面，其生產總指數同期將上升至194.62，比2000年增長49.86%，年均約4%；其中重工業指數將升至283.39，增長94.28%，年均約7%；而輕工業則呈萎縮趨勢，基本上表現為零增長或負增長狀態。在對外貿易方面，出口貿易指數同期將提高到322.38，比2000年增長121.83%，年均增長近9%；進口貿易指數將提高到365.37，增長135.43%，年均增長9%強。從中位預測的結果看，進出口貿易指數較高，制造業，尤其是重工業指數略高，其他數據則較為貼切。
（四）綜合預測
上述高位、中位、低位三種方案的預測結果各有特點，部分數據各具有一定的可信度。修正前的預測值略高，而修正后的預測值則略低，但后者更接近實際值。若將修正前后的預測值綜合加以考察，則可進一步提高其準確度。綜合看來，根據實際情況，不同的經濟部門可采用不同的預測指標，其中GDP可采用中位預測方案，工業生產和進出口貿易指數可采用低位預測方案，服務業則可適當參考中、高位預測方案。
根據綜合預測方案所測定的各項經濟指標的增長指數，預測2010年臺灣經濟發展水平，其GDP以1996年的不變價格計算，實際水平將達到新臺幣14.3萬億元（約為4000億美元左右），平均遞增4%左右；人均GDP1.8萬美元（約62萬元新臺幣）。其中工業生產增加值的實際增長水平將達到40000多億元（約1100多億美元），平均遞增2%左右；服務產業附加價值也將實質增至10萬多億元（約2800多億美元），平均遞增6%左右；而農業生產則基本表現為零增長或負增長，其固定價格大致維持在2000億元（約60億美元）的水平上。
在制造業方面，其產值至2010年將實際增至新臺幣35000億元（約1000億美元），其中重工業產值將實際增至25000億元（約700億美元），輕工業產值將進一步下滑，出現負增長，大致維持在10000億元的水平上（約300億美元）。
在對外貿易方面，臺灣進出口總值至2010年，將在2000年2880億美元的規模上再增長近8成，達到5000億美元左右，平均每人貿易量約1.5萬美元。其中出口貨值將在1480億美元的基礎上再增長約8成，達到2600億美元的規模，人均約8000美元；進口貨值則將在1400億美元的基礎上再增加7成多，大致達到2400億美元的規模，人均約7000美元。進出口貿易在基本平衡的狀態下略有盈余。
表一臺灣經濟增長趨勢預測*
年度GDP工業生制造業出口貿易進口貿易
指數產指數合計重工業輕工業價值指數價值指數
199066.8275.3976.3763.31103.6856.7552.28
(Y0)71.9080.9782.0469.41108.5164.2460.06
199177.308405485.2374.99106.7564.4764.55
199282.718708087.3780.38102.1770.4872.28
199388.5893.6092.3787.11103.6277.3280.34
199494.2598.0197.1795.45100.8592.8597.43
1995100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00
1996106.70107.43108.69113.0599.35109.60116.37
1997111.61110.26111.25118.2596.26116.26124.46
1998117.64118.76120.29131.3596.63123.32127.04
1999124.69127.52129.87145.8795.66145.32155.19
2000-------
平均1.06441.05401.05451.08710.99201.09861.1149
速度①
理論值②956.471017.501035.151030.44994.48986.85998.56
實際值③1042.201084.281090.651079.171113.481020.611050.00
偏差率④(P)-0.0823-0.0616-0.0509-0.0452-0.1069-0.0331-0.0490
2010年高位232.25215.77220.78336.2588.28372.15460.49
預測值⑤
2010年修正139.25156.06168.12230.5396.19272.61270.25
后的低位
預測值⑥
2010年中位186.03185.91194.62283.3992.24322.38365.37
預測值⑦
資料來源：根據《自由中國之工業》2001年第11期，第86、120頁等諸表整理編算。
注：*以1996年為基期的實質增長指數。
附圖
二、21世紀初期臺灣經濟結構變動趨勢預測
隨著臺灣經濟不斷從現代經濟社會向后現代經濟社會轉化，島內經濟結構的變動日益朝服務業方向發展。
經濟的結構性變動表現在產業經濟上，就是服務業作為帶動臺灣經濟成長的支柱性產業仍繼續保持中度或低度增長勢頭，其在“島內生產總值”中的結構比重將進一步擴大，即從2000年的66%提高至2010年的70%左右，凈增4個百分點，平均每年約增加0.4個百分點；服務業就業人口結構比重同期也將從55%提高到60%以上，上升5-6個百分點，平均每年增加約0.5個百分點。
在服務業結構比重不斷擴大的同時，物質部門的商品生產地位卻不斷下降，不僅農業生產呈現停滯狀態，工業生產也因制造業的萎縮而增速下降。未來10年以勞力密集型為主的輕紡工業仍將繼續大量外移，以資本與技術密集型為主的重化工業，尤其是電子資訊產業，也開始紛紛尋找新的出路，以降低生產成本，提高企業競爭力。由于生產企業大量外移，島內工業生產增長緩慢，其結構比重將逐年下降。在工業生產僅維持低度成長甚至零增長的狀態下，其附加價值占“島內生產總值”的結構比重將逐步下滑，從2000年的32.4%下降至2010年的28%，下跌4-5個百分點，平均每年約減少0.5個百分點；同期工業就業人口結構比重也將從37.2%下降至35%以下，下跌2-3個百分點，平均每年下降近0.3個百分點。
在制造業方面，其附加價值占“島內生產總值”的比重也將從2000年的26.3%降至22%左右，下跌約4個百分點。其中重工業結構比重將略降至15%的水平，而輕工業結構比重將下滑至7-8%，不及重工業水平的一半。制造業就業人口結構比重同期也將從28%下降至25%，約下降3個百分點。未來制造業的發展將以知識密集型產業為主力，生產方式日益走向彈性化、自動化及精致化，生產目的也從個別經濟效益轉為兼顧社會福祉，而生產形態則趨向于更加密切的國際分工，由注重生產成本的競爭轉為質量與技術的競爭，同業與異業間的策略聯合以及制造業與服務業的結合將成為主要趨勢。其工業發展政策在于全面促進工業技術水平的提高，除了初具規模的資訊工業、半導體工業、通訊工業外，精密機械與自動化工業、航太工業、高級材料工業、特用化學品與制藥保健工業、污染防治工業等也是重點推動發展的新興工業；同時，加速傳統工業的現代化以及工業技術人才的培訓。預計至2010年，島內新興工業的產值約占制造業比重的一半以上，從而使工業產值的增長，從依賴產量增加為主，轉為依賴質量提高為主，逐步邁向工業發達地區。
在農業生產方面，由于生產成本居高不下，市場競爭力減弱，其產值基本上維持零增長或負增長狀態，農業在“島內生產總值”中的結構比重將從2000年的2.1%繼續下降至2010年的1.5%以下，下滑0.5個百分點；而農業就業人口占總就業人口的比重更將從7.8%降至5%以下，下滑約3個百分點，平均每年約減少0.3個百分點。這一系列結構性變動將促進整體經濟資源的合理分配與利用。因為農業所釋出的資源，包括勞力、土地、水資源等，正是島內農業以外的工商部門所需要的資源。尤其是農業就業人口比率的下降，不僅可減輕其對整體經濟的負擔，而且還可擴大農場經營規模，降低生產成本，提高勞動生產力。由于臺灣的農業就業人口將從2000年的74萬人縮減至2010年的50萬人，而耕地面積釋出10多萬公頃后，島內每一農民的平均耕地面積將從2000年0.86公頃提高到1公頃以上。
對外貿易的適度成長是未來臺灣經濟成長的重要因素之一。這主要
有賴于臺灣出口商品在國際市場的競爭力。一方面，隨著島內產業結構的不斷調整，以勞力密集型產業為主的傳統產業繼續大量外移，以電子資訊產業為代表的新興產業也紛紛對外投資，從而帶動生產設備、零組件等商品的輸出；另一方面，因島內產業升級而形成的技術進口需求將有所擴大，從而帶動進口貿易的成長。
在外貿市場結構上，至2010年，美國、日本、祖國大陸仍將是臺灣最大的三個貿易伙伴，其貿易貨值約占臺灣對外貿易總值近60%，各約占20%左右的比重。其中出口貿易將以祖國大陸為最大市場，約占25%的比重；美國市場將降居第二，約占2成多的比重；日本市場居三，約維持1成左右的比重。在進口貿易方面，因對日技術依賴將繼續加深，日本仍然是臺灣最大的輸入來源地，其結構比重占近3成；而美國也將繼續保持臺灣第二大進口市場的地位，結構比重近占2成；祖國大陸將替代德國、韓國、澳大利亞、馬來西亞、新加坡等國家和地區，成為臺灣第三大進口市場，其結構比重將接近1成。
未來10年商品貿易仍然是臺灣貿易的主要形式，服務貿易的重要性有所提高。至2010年，工業品仍是臺灣最大宗的貿易貨物，而農產及農產加工品的貿易地位將繼續下滑，服務貿易的結構比重將有所上升。其中出口貿易仍將以制造業產品為最大宗貨物，其結構比重約占8-9成，并主要仰賴資本密集之高科技、高附加價值產品；而勞務出口的結構比重將提高至1成以上；農產及農產加工品的比重則降至1%以下。在進口貿易方面，制造業產品的進口占進口總值的比率將從2000年的8成多降至近8成，勞務進口則將從2000年的1成多上升至近2成，而農產及農產加工品的進口則從8%下降至5%。
在財政方面，臺灣當局為促進經濟復蘇與發展，將繼續擴大公共投資與建設，以引導民間投資的增加。在赤字財政的政策下，臺灣當局的財政支出將不斷擴大，實質收入因無法配合公共支出成長而使債務負擔漸趨沉重，其債務未償余額占GDP的比例將從目前的2成多擴增至3成以上。
在金融方面，加入世貿組織后，由于市場日益開放，島內金融參與者不斷增多，金融衍生性商品日新月異，銀行彼此間的競爭將更趨激烈，業者為爭取競爭優勢、規避風險以及籌措資金，也將更致力于金融創新，從而使銀行資產負債表外交易的比重大幅提高。隨著電子信息科技的廣泛運用，未來電子銀行業務也將大量涌現，從而改變臺灣金融業務的結構狀況。
三、21世紀初期臺灣經濟發展與兩岸經濟關系
進入21世紀，國際經濟競爭逐漸演變為各種比較利益的較量，各國或地區利用自身的資源優勢發展相互之間的互補、互利和互惠的經濟合作關系，已成為世界經濟發展的潮流。區域間經濟相互依賴度的不斷加深，決定并規范未來臺灣經濟的發展趨勢。21世紀臺灣經濟的走向在很大程度上取決于兩岸經濟關系的進一步加強。
根據經濟增長預測模型的測定，至2010年臺灣經濟將保持低度增長局面。這一基本走勢是建立在兩岸經濟關系不斷發展的基礎上。未來臺灣與祖國大陸建立更加緊密的經濟聯系，將是支撐島內經濟成長的重要動力源之一。從總體發展趨勢看，臺灣的服務業日益成為推動經濟成長的主導產業，而工業生產將加快結構調整，繼續向外轉移輕型加工業以至技術型裝配業，并借助兩岸技術合作發展優勢產業。
（一）服務業的發展需以祖國大陸為市場腹地
隨著包括中國在內的亞太地區經濟的崛起，未來世界經濟發展將出現歐、美、亞“三足鼎立”的新格局。這種經濟格局將給臺灣經濟提供更廣闊的發展空間。在經濟區域化趨勢下，臺灣只有借助于東亞地區，尤其是祖國大陸的經貿活力和市場規模，與亞太經濟體發展出更密切的經濟合作關系，并成為區域之間經濟聯系的樞紐，才能獲得島內所缺乏的經濟資源，繼續保持經濟的適度成長，從而在亞太經濟體系中確定一定的地位。
未來臺灣經濟的發展方向是：利用其特殊的地理區位和相對的經濟優勢等有利條件，逐步向建立技術研發中心、物流中心、信息中心等多功能的區域性營運中心發展，塑造一個能充分吸引投資、匯集人才、活絡經濟的優良的投資環境，使臺灣成為資金、技術、人員、貨物以及信息等經濟諸要素皆能充分自由進出與快速流通的開放經濟體。發展區域性經營中心，是臺灣寄望借以帶動未來服務業以至整體經濟成長的“火車頭”。因此，臺灣服務業的發展目標就是使臺灣成為外商進入中國大陸以及經營亞太市場的基地和中介站。臺灣“經建會”委托“麥肯錫國際顧問公司”所做的發展規劃明確指出，臺灣的國際貿易、航運、金融、信息、研發等產業，必須以整個亞太經濟區域為市場腹地，而中國大陸自然成為不可忽視的重要市場。臺灣發展的區域營運中心，只有以“進出中國大陸市場的門戶”作為發展目標。這意味著兩岸之間必須發展出更緊密的經濟聯系，才能達成臺灣發展區域營運中心的目標。
建設區域轉運中心，是臺灣發展多功能營運中心的第一步。根據“麥肯錫國際顧問公司”的估計，臺灣發展貨物及旅客轉運中心，至少有80%的商機在祖國大陸市場。如果無法開發祖國大陸市場，營運中心的發展前途堪憂。據此，在經濟轉型的現實壓力下，臺灣在規劃未來經濟發展藍圖時，不得不將開放兩岸直航、大陸產品、人員、資金入臺以及資訊交流等問題作為臺灣入世后加速推動的重點工作。未來兩岸通商限制將進一步放寬，直航問題也已提上議事日程，島內各港口、航空港以及航空公司、海運公司等，正在搶分未來直航商機。
（二）制造業將繼續向祖國大陸轉移
據初步測定，未來臺灣制造業將基本維持低度增長或零增長狀態，甚至可能出現負增長，其在經濟結構中的比重將下滑至2成2左右。這意味著島內大量的加工制造業將進一步面臨關閉停產、更新轉產或生產線外移的選擇。一條相對容易尋找的出路就是將生產據點轉移到臺灣的周邊地區，與當地廉價的勞動力資源優勢相結合，繼續保持在生產成本上的競爭優勢。近在咫尺的祖國大陸，無疑是臺商生產據點外移的最佳去處。祖國大陸的優勢條件是低廉而充沛的勞工、廣袤而廉價的土地、豐富多樣的原材料資源以及深具潛力的巨大市場，如果與臺灣相對充沛的資金、較為先進的生產制造技術、管理經驗結合在一起，必會產生一種比較利益優勢，在國際市場上形成強大的生產競爭力。
正是基于這一比較利益的考慮，未來臺灣廠商在相當一段時間內，仍將進一步轉移在島內已失去產品競爭力的“夕陽工業”，包括傳統的輕紡工業以至重化工業，甚至出于市場布局的考慮，臺商也將逐步把島內趨于成熟的高科技產業，如電子資訊業轉移至祖國大陸。這些投資不僅受勞動力、土地、原材料或中間產品等生產要素成本低廉動因的驅使，而且是以獲取更大附加價值為基礎的銷售收益和資本收益的最大化為直接目的，并從以加工出口為主的初級形式逐步發展到拓展市場和資源開發等深層次的高級形式，從而形成各個領域相關配套、協調發展的新格局。到祖國大陸從事經貿活動的臺灣廠商也將從初期以從事中、下游工業生產為主的中小企業擴大到以從事中、上游工業為主的大型企業以及集團企業，甚至公營企業，形成大、中、小企業并重發展，上、中、下游產業相互關聯的投資格局。
（三）產業升級需借助于兩岸技術合作
臺灣科技研究基礎相對薄弱，許多產品在關鍵技術與設備上長期依附于發達國家，尤其是美國和日本，以致島內技術密集型產業發展潛力有限，產業升級受到限制。未來臺灣廠商如果進一步加強與祖國大陸的技術合作，并以大陸市場為腹地，就可改變長期過渡依賴美國、日本的局面。兩岸科技產業發展具有很大的互補性，祖國大陸科技基礎研究實力雄厚，臺灣生產加工技術水平相對較高；大陸內銷市場廣闊，發展潛力巨大，臺灣行銷能力較強，行銷經驗豐富；大陸科技人才隊伍龐大，價格相對低廉，臺灣研發資金充足，研發能力相對較強等。在雙方科技產業優勢互補的情況下，兩岸進行科技交流與合作，由大陸提供基礎性科學研究技術，臺灣提供應用性商品生產技術，不僅有利于兩岸科技發展水平的提高和兩岸經濟的共同繁榮，而且有助于臺灣擺脫對外技術依賴，加速產業升級，提高經濟發展水平。為此，加緊引進大陸的生物、航太、材料、能源以及光電等關鍵技術，發展新興科技產業，是臺灣經濟振興的必由之路。
臺灣從事技術研究發展的企業，在充分認識到大陸雄厚的科學研究基礎和豐富廉價的人才資源優勢后，結合其較強的技術商品化能力，大力擴展與大陸的技術交流與合作。進入21世紀，兩岸技術合作已全面展開，并逐步成為兩岸經濟合作的重頭戲。對臺灣廠商而言，祖國大陸這塊“新生地”具有無窮的商機。島內的研發基地正加速向大陸轉移，神達、明棋、仁寶、大眾、華邦、廣達等臺灣知名高科技企業紛紛在大陸籌設研發中心、IC設計中心及軟件開發基地，開發設計新產品。許多臺商不僅致力于大陸技術商品化的投資，而且越來越重視大陸高級人力資源的利用，通過聘請大陸技術人才協助企業從事技術開發。
在兩岸技術交流的帶動下，未來臺商廠商在祖國大陸投資的技術層次將進一步提高。除電腦及周邊設備與零配件項目加快投資外，島內半導體廠商也突破臺灣當局的政策限制，紛紛到大陸投資設廠。此外，移動電話、數碼相機、信息家電等產業也不斷向祖國大陸轉移，軟件、網絡以及電子商務等投資迅速發展。據臺灣一項調查顯示，臺灣高科技廠商已有三成到祖國大陸投資，有85%企業計劃在未來幾年內前往大陸投資。從高科技廠商外移情況看，技術成熟度高的產品生產基地外移，主要是以降低生產成本為競爭手段；技術成熟度低、仍靠研發以保持競爭優勢的產品生產基地外移，主要是出于市場布局、合作研發的考慮。
四、臺灣經濟對外循環結構的變化趨向
隨著世界新秩序逐步從“地緣政治”主導向“地緣經濟”主導轉變，未來國際競爭秩序中區域經濟合作的重要性日益突出。新的世界競爭秩序要求臺灣經濟在世界經濟全球化與區域化的潮流中，加入區域經濟合作的行列，從而在區域經濟整合中尋找新的出路。
（一）臺灣對外經濟關系已從傳統的“三環結構”轉為“四環結構”
臺灣屬海島型經濟體系，自身資源不能自給自足，經濟發展有賴于對外經濟關系的不斷循環與擴張。20世紀60-80年代島內加工出口經濟的起飛基本上是建立在自日本進口機械設備與零部件——在臺灣加工、制造、生產——再對美國出口銷售的“三角關系”架構上，即傳統的“三角貿易循環模式”。但是，自80年代中期以后，隨著臺灣勞動密集型產品競爭力大幅下降以及美國貿易保護主義的強烈反彈，舊的“三角貿易循環模式”因臺灣生產成本的提高和美國市場的障礙越來越難以成為帶動經濟成長的原動力。反映在對外貿易上，就是臺灣外貿出超不斷下滑，從1987年最高峰的187億美元降至2000年的84億美元。這一表現主要是由于出口成長率不斷下降所致，尤其是對美出口明顯衰退。2001年臺灣對美出口大幅下跌3成，出口結構比重更是從1987年的49%的高峰跌至23%，縮減26個百分點，未來幾年內將進一步降至20%左右。可見，美國市場已難以繼續成為臺灣經濟增長的主要“推進器”。
在美國外銷市場不斷萎縮的同時，新興的祖國大陸市場正在迅速崛起。臺灣對大陸的出口從1986年8億美元猛增至2001年的273億美元，15年增長了33倍，其占臺灣出口總額的結構比重同期從2%提高到22%，上升了20個百分點，未來幾年將進一步突破25%，超過美國，成為臺灣最大的出口市場。市場結構發生巨變的主要原因在于，臺灣企業將從美國市場獲得的訂單，轉移至中國大陸的生產據點進行加工、生產，然后再將產品銷往美國，從而在臺灣原有的“三角貿易循環模式”中多出了大陸加工出口這“一環”，形成“四角貿易循環模式”。可見，臺灣經濟賴以生存與發展的出口貿易，因臺商對大陸投資不斷擴展以及兩岸經貿快速發展而出現結構性轉變，尤其是祖國大陸市場比重的快速攀升，已成為20世紀90年代臺灣經濟成長的重要原動力。
臺灣對外貿易循環模式的轉向說明：臺灣對外經濟關系已從過去“日本進口——臺灣加工——美國出口”的“舊三環結構”，轉變為“日本進口——臺灣設計——大陸加工——美國出口”的“四環結構”，并成為21世紀初期“新三環結構”的過渡形式。
（二）臺灣對外經濟關系將從“四環結構”逐步轉向“新三環結構”
進入21世紀，隨著世界經濟區域化步伐進一步加快以及越來越多的國家或地區紛紛加入或組建區域合作組織，兩岸經濟合作具有不可抗拒的利益誘因。臺灣有限的資源和空間，要求其將視野擴大至整個祖國大陸腹地，以自由的經濟循環機制促進其對外經濟關系的轉型，通過融合并吸納更多的大陸資源，拓展臺灣經濟的發展空間，從而為其產業升級與貿易轉型開辟一條新的出路。在這一形勢下，兩岸經濟合作作為一種必然的理性選擇，是經濟區域化發展規律的具體反映。面對亞太區域經濟合作的加強，島內民間企業在經濟利益的驅動下，紛紛加快與大陸經濟合作的步伐。預計未來幾年臺灣流向大陸的資金將不斷增加，流速進一步加快，流量也將保持每年數十億以至上百億美元的規模。在這一趨勢下，臺灣將根據自身的經濟優勢條件，一方面通過與發達國家，尤其是日本的技術合作，吸取其高科技與企業管理經驗，繼續維持自日本進口技術設備的經濟循環結構；另一方面，進一步擴大對祖國大陸的投資，充分運用大陸的資源與市場，將目前通過大陸加工再對美出口的經濟循環結構轉變為在大陸加工后直接就地銷售的經濟循環結構，即將現有的“四環經濟結構”減少“一環”，從而促進臺灣利用日本技術與大陸市場的“新三環經濟結構”的確立。
兩岸相繼加入WTO后，由于國際市場對兩岸產品的限制減少，大陸臺資企業，尤其是加工出口型企業將進一步增資擴產，擴大外銷，從而帶動臺灣對外經濟循環的轉型。同時，入世后兩岸關稅的持續調降以及非關稅措施的減少，將促進兩岸生產要素的有序流動和貿易關系的正常發展。從大陸市場開放看，未來中國大陸外貿體制改革將進一步加快，關稅持續調整與降低，非關稅貿易障礙逐步消除，進口貿易將大幅增加，從而有利于投資大陸的臺資企業從臺灣進口相關零組件與半成品。如大陸關稅的降低，將使臺灣的紡織品、化纖、電子資訊產品、塑料及塑膠制品對大陸的出口進一步增加。從臺灣市場開放看，由于各國和地區要求臺灣以發達地區的身份入世，意味著臺灣未來將被要求實行較高的自由貿易標準，面對更大幅度的市場開放壓力。臺灣對祖國大陸產品進口限制的減少，將加大其對祖國大陸輕紡制品、農產品以及農工原料的進口。
（三）臺灣對外經濟關系最終將從“新三環結構”走向“二環結構”
篇3
作者：張旸
金融支持山西低碳經濟發展情況
作為能源大省、煤炭大省，連續多年的資源開發導致大量的碳排放和環境破壞問題，使得經濟增長波動劇烈。出現這些問題的主要原因，就在于山西省的能源產業結構與能源消費結構的雙向失衡。因此，近年來山西省積極融入低碳經濟的思維，積極探尋如何在高碳的現狀下發展低碳經濟，相繼出臺了《山西省節能減排綜合性工作方案》、《山西省重點工業污染源治理辦法》和《山西省循環經濟促進條例》等文件，對煤炭、焦化、冶金等行業，實行產能總量控制，提高能源使用效率、加快煤炭高效轉化技術開發、淘汰焦炭等行業落后產能，逐步建立和實行節能、排污權交易。山西金融業也積極響應省政府的號召，制定了《關于打造低碳金融區支持經濟轉型發展的若干意見》和《關于山西銀行業支持全省經濟轉型跨越發展的指導意見》，督促金融機構首先要樹立服務低碳經濟的意識，引導省內銀行業成為低碳理念推廣的踐行者和低碳金融服務的創新者，建立健全“綠色信貸”和節能環保金融服務的長效機制，加大對節能減排、循環經濟的信貸支持，努力打造低碳金融區。一是明確信貸支持重點。如國家開發銀行山西省分行將十大重點節能工程、水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理、固體廢物及其他污染治理、循環經濟、能源結構調整、節能減排技術產業化、節能技術服務產業和環保產業等八個方面作為貸款的主要支持方向，把好項目入口，審慎貸款決策，嚴格貸款發放，做好節能減排金融服務工作。二是健全“綠色信貸”機制。山西省銀行業金融機構積極調整和優化信貸結構，合理配置信貸資源，全面推進“綠色信貸”建設，按照區別對待、有扶有控的信貸原則，在每個信貸流程中嚴格執行環保“一票否決”制，對于未執行環境影響評價制度的項目，一律不發放貸款。優化“兩高一剩”行業的信貸結構，加大對落后產能的信貸退出力度，積極拓展以新能源和第三產業為主的綠色信貸市場。三是積極創新低碳信貸產品。山西省銀行業金融機構從低碳企業（項目）的實際服務需要出發，加快金融產品和服務方式創新，開發除了適合低碳企業特點的特色信貸產品，并加大配套金融服務力度。如工商銀行山西省分行為華晉焦煤有限責任公司開辦的對外預付款保函業務，用于該企業與愛爾蘭來寶碳資產有限公司簽訂的CDM減排量購買協議，擴大了企業節能減排和淘汰落后產能的融資來源。四是完善授信管理辦法。各商業銀行按照節能減排、淘汰落后產能和工藝的要求，嚴格執行環境保護“三同時”制度，加強貸款“三查”管理，把主要生產設備和工藝水平、新上產能合規性手續、環評審批和排放達標等情況作為貸前調查和貸時審查環節的考察審核重點，列為授信分析報告、授信審查意見的必要內容。把環保部門驗收意見、能耗和排放標準執行、資源節約落實等情況作為貸后監控的重點，將節能環保政策的各項要求貫徹落實到信貸工作的全流程，嚴格控制對高耗能、高污染企業的信貸投入。在金融機構的大力支持下，山西高碳行業迅速向低碳轉化。以山西省國新能源集團有限公司為例，2012年年底，該集團將建成長輸管線3000公里，年輸氣能力達到100億立方米，管線日儲氣量達600萬立方米。全省管網覆蓋10市94余縣（市、區），居民用戶821萬人、村鎮1079個，全面服務太鋼不銹、耐火材料、玻璃制品等十大新型產業集群。
金融支持山西低碳經濟發展中面臨的難題
1.金融資源向第二產業過度集中。從產值上來看，山西省產業結構長期以來呈現“二、三、一”產業不均衡發展格局。2011年，第一產業投資273.4億元，同比增長25.8%；第二產業投資3347.9億元，同比增長37.6%。第三產業投資3751.8億元，同比增長19.5%。第二產業投資增速明顯快于第一、三產業。2.金融機構風險保障機制不健全。由于大部分低碳產業都是新興產業，部分低碳產業的扶持政策及激勵措施的力度有待明確和加強，部分低碳產業缺乏核心競爭力，如核心技術研發競爭力不足，特別是缺少自主知識產權競爭力和持續產業化能力，存在關鍵設備和材料對進口的依賴強等影響銀行業金融機構信貸資金安全的風險因素。3.金融機構參與碳金融市場的意識不強。目前大多數金融機構經營模式仍然以傳統業務為主導，對碳金融業務的認識不足。由于碳金融發展的時間不長，金融機構對其價值、運作模式、產品開發、交易規則、風險管理、操作方法等尚不熟悉；人才儲備和積累不足，對碳掉期交易、碳證券、碳基金、風險投資、利率及匯率風險管理等各種低碳金融衍生品創新明顯不足。4.相關配套措施不全，導致外部激勵不足。低碳財稅政策可分為兩類：一是抑制高碳生產、消費的財稅政策；二是促進低碳經濟發展的財稅政策。我國現有的低碳經濟財稅政策主要集中于固定資產投資領域，真正涉及清潔能源生產、消費以及低碳技術開發等方面的政策措施較少，尚未建立與低碳經濟發展相適應的財稅體系。四、金融支持低碳經濟發展的政策建議1.積極發揮中央銀行的“窗口指導”作用。一是加強信貸政策引導。通過多種形式的窗口指導，積極倡導綠色信貸理念，引導金融機構對節約能源、提高能效和新能源開發項目給予積極的信貸支持，提高新能源、節能減排等產業貸款的比重和市場份額；靈活運用信貸政策，引導資金支持旅游產業、綠色農業、煤化工業、材料工業等山西新興支柱產業的發展；加強和改善金融服務，降低中小企業融資門檻，加速山西三次產業協調發展進程；加快重點優勢企業的資本擴張，促進產業結構升級。二是開展政策實施效果評估。建立完善金融機構支持低碳經濟發展的綠色信貸政策實施效果評估考核體系，定期通報相關考核結果，實行差別化政策。2.構建多層次金融支持體系。一是政策性金融支持引導。政策性金融機構應把握好信貸投向，重點支持發展低碳經濟的基礎設施投資、清潔能源生產、低碳技術研發等項目建設，積極引導社會資金投入到低碳經濟建設中來。如可向環保表現出色的企業提供環保專項低息貸款，并按照企業承諾減排比例，實行差別優惠政策。二是商業銀行金融支持推動。一方面，加快山西煤炭產業結構的提檔升級，優化經濟結構，加大對新型煤化工項目、煤機制造、煤炭深加工項目、循環經濟工業園區和環保高科技企業的信貸支持力度，實現煤炭產業轉型發展；另一方面，加大對旅游、特色食品、生物醫藥等新興低碳產業的支持力度，實現產業結構向多元化、高級化拓展。三是鼓勵低碳企業在資本市場上市融資。如設立低碳產業投資基金和風險投資基金，引導和鼓勵民間資本進入低碳經濟領域。3.積極創新低碳金融產品。通過借鑒發達國家的先進經驗以及我國銀行業在低碳經濟中的實踐，鼓勵和推進以煤炭金融為核心的區域金融中心建設，積極探索建立山西煤炭期貨交易市場；鼓勵商業銀行探索開展企業應收賬款、企業知識產權、股權等無形資產的抵押放款，豐富碳金融產品；煤炭可持續發展資金可適當增加森林碳匯。4.加強產業風險防范，保障信貸資金安全。應加強對低碳產業的扶持和激勵措施的力度，一方面，通過給予低碳產品一定的政策支持，拓寬低碳企業發展的資金來源；另一方面，強化風險意識，準確地評估項目投資回報率，根據其技術成熟和產業化程度，確定合適的貸款期限和價格，確保低碳信貸資金安全。
篇4
傳統房地產行業的特點是：生產周期長、資金投入大。傳統的房地產業，在項目開發前往往需預測一年后甚至若干年后的市場，并且一旦資金投入，就必須頂著各種風險，繼續投入下去，其中，成本的風險，往往難以約束。因為無法確定現在的產品是否符合一年后市場的要求，所以面對一年后的市場風險，更是形同于賭博。在其漫長的開發過程中一旦社會公眾形象出現問題，項目就可能陷于危機。
新經濟時代的核心是產業信息化、信息產業化。當人類的生活、辦公等行為在很大程度上通過網絡來進行時，勢必對我國的房地產經濟產生巨大的沖擊。我國的房地產經濟向何處去，怎樣才能步入一個健康、正規的軌道?有必要進行理性的分析和思考。為此，筆者從以下三個方面提出自己的看法。
一、房地產經濟對我國經濟的拉動作用
近年來，關于房地產的話題在各種媒體上議論不斷、爭論不休。歸結起來有以下三種觀點：一是大中城市房價百姓不能承受論；二是政府不作為或調控不力論；三是開發商暴利、黑心論。在對無論哪種觀點和議論的研究和分析中，必須要清醒地認識到房地產業在近十年國民經濟發展中的重要作用，在擴大內需，保持國民經濟健康、持續、穩定、協調發展中的重要地位。絕對不能因噎廢食，否定房地產業在促進經濟特別是地方經濟發展、滿足社會需要、提高人民群眾生活水平過程中的積極而重大的作用。必須要明確目前房地產發展過程中存在的問題是前進中的問題、發展中的問題，在未來我國經濟社會發展中，房地產業仍然是我國基礎性、支柱性產業之一。這主要體現在：
(一)房地產業發展需要國民經濟中許多部門和行業提供物質資料。與之配合發展
發展房地產業需要國民經濟中的建材、設備、機械、冶金、陶瓷、儀表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料動力等許多物資生產部門和服務行業的產品生產和勞務提供相配合，對國民經濟發展的拉動性十分明顯。據測算，在我國當前的情況下，每投入100元的住房資金，可創造相關產業70—220元的需求；每銷售100元的住宅，便可帶動130—150元的其他商品銷售。因此，住宅建設若增加10個百分點，可望帶動國民生產總值增長1個百分點，住宅行業每吸納100人就業，可帶動相關行業200人就業。由此可以看出，房地產業對推動國民經濟發展的重要作用。
(二)房地產業提供的產品，為國民經濟許多部門和行業的發展提供了前提和場所
房屋能為商業、家具業、家用電器業、房屋裝修業、園林花木業、家庭通訊業、房屋金融保險業、物業管理業、家庭特約服務業、搬家公司、房屋買賣中介業等等的發展提供前提和發展場所。如果沒有房地產業為這些部門和行業的發展提供前提和場所，這些部門和行業的發展難免會受到瓶頸的制約。
(三)住房消費是綜合性消費，它帶動生活消費的方方面面
房地產的消費特別是住房消費是種綜合性消費，波及吃、穿、用、住、行、娛樂、健身、學習、社交、享受、發展等人們生活的方方面面。因而，發展房地產業，提高居民住房消費水平，從住房綜合消費方面講，為人們生活其他方面的提高創造了條件，促進生活消費水平全面提高。作為經濟增長的三架馬車之一的消費，它的增長和發展自然會帶動經濟快速向前發展。
二、房地產經濟中存在著非理性的行為
我國地產市場中存在著的非理，已經嚴重影響了我國房地產經濟的健康發展，對此必須高度重視。這些非理具體表現為：
(一)以供給決定需求，城市化規劃脫離市場化進程．
在市場經濟的條件下出讓城鎮土地使用權，其地塊的選址、規模、范圍和時機的選擇，應該是由市場的需求決定的，而不是由政府的供給決定的。但是，現在我國不少地方政府把廠房、住宅、交通、商業區、環衛等預先規劃實施好，然后以優惠條件吸引投資者、居民戶來投宿，美其名日“筑巢引鳳”。這種做法雖然也有成功的，但是不成功者居多。這說明脫離市場實際需求的盲目“筑巢引風”是違背市場經濟規律的，實際上這是產品經濟“以產定銷”的翻版。從市場經濟的觀念看來，城市化的進程是市場化的結果，城市規劃中的選址、規模和時機是由生產者(企業)和消費者(家庭)的需求所決定，它們選擇的原則是比較成本利益、規模利益和競爭風險利益，政府的行政抉擇不能代替它們的利益選擇，也不能靠優惠政策恩賜。政府在這個問題上的正確做法是只能按照需求決定供給的原則，進行規劃協調，這樣才能使房地產市場的供需運行保持一種良性狀態，從而促進國民經濟向前發展。如果還是不問時間、地址、條件到處盲目地“筑巢引鳳”，其結果必然導致人力、物力、財力的浪費和土地的超前開發，基本建設的投資效益大大下降。
(二)片面追求高層次產業結構，產業結構調整脫離市場化導向
在市場經濟中，產業結構的變動是平均利潤規律作用的結果，市場導向既有盲目的一面，又有合理的一面。政府的理性思考是尊重其合理性，調整其盲目性。在地產市場中政府利用批租權實現其一定經濟發展階段上的優化產業結構，發揮城市集聚經濟的功能。現在的問題是，或者不顧投資者的經營方向，下命令定指標，誰出高價就批租給誰；或者不尊重投資者的市場取向，強行改變投資方向，片面追求高技術、高消費的高層次產業。我國是一個發展中國家，正處于社會的轉型時期，產業結構的調整應該是一個循序漸進的過程。所以在以后相當長的時間內，產業結構的特點是：第一產業仍是基礎，第二產業還將占主要比例，然后慢慢地由以第一、二產業為主的結構向以第三產業為主的結構過渡，由中低技術產業、中低消費結構向高新產業、高消費結構過渡，需要經過多次產業結構調整才能實現，何況各地經濟發展很不平衡。另外，各種城市集聚經濟的功能是不同的，有工業帶動型城市、經貿匯聚型城市、港通樞紐型城市、消費服務型城市、文化風光旅游型城市，還有各種因素的相互交叉滲透，這就對產業結構、就業結構、消費結構、交通實施、建筑風格、環境保護、文化教育等提出了不同的要求。
(三)地產市場不成熟。導致盲目的高地價和低地價
土地本身不是商品，在市場經濟中它的價格不是由社會必要勞動所決定，而是地租的資本化，也就是由對土地的投資收益率決定，并且受供求關系影響。現在可供計算地價的方法有“收益還原法”、“成本法”、“比較法”和“剩余法”等等，但可靠地運用這些方法的先決條件是地產市場已經成熟，有已經積累的市場統計數據作參數。可是，我國地產市場的“買方市場”還并未真正形成，確定土地的批租價格很大程度上靠“拍腦袋”。有兩個問題顯得很突出：一是盲目的高價行為。表面看來，地價高的國家總是收益大，其實不然。按市場經濟的運行規律，地價過高會使房地產業投資或成本上漲，商品房價格上漲又會限制生產和消費，這反過來會導致經濟萎縮和地產市場的不景氣。正因為這樣，在資本主義的市場經濟的初期和上升期，都是以低地價為條件的，只有經濟發展到城鎮土地資源嚴重短缺和壟斷，供需矛盾對認，在平均利潤率作用下，地價水平才高居不下。因此，盲目性的高地價對經濟增長并不利，是一種非理。二是行政和政策上的需要，競相壓低土地價格，這帶來了土地投資的盲目性，實物地租的無謂流失，這種行為暴露的是現行政治體制不適應市場經濟發展的要求。
(四)政府對自由市場的干預，帶來了愈演愈烈的“尋租”熱
在地產經濟中，由于政治體制、權力結構、經營管理方式等原因，創造出了不平等的競爭環境，這樣就有可能給每個環節的直接經營者帶來額外收益。土地批租是“壟斷性活動”，其收益實質上是“壟斷權收益”，也就是“權力和貨幣相交換”，出賣“土地使用權”如同給予“許可證”、“配額”、“戶口”之類一樣，都會產生為了取得額外收益而進行種種“尋租”現象。現在地產經濟中的“尋租”相當活躍，大有愈演愈烈之勢。其“尋租”者有i：第一，“地方保護主義者”的尋租，主要表現為不合理地分享本來屬于國家財政的份額，為“地方造福”，或利用國家在吸引外資投資方面的優惠政策分享稅、利，幾乎無條件地向境外投資者批租土地。第二，“經濟集團”的尋租。通過優先占有土地使用權獲得額外收益，以“增強企業活力”，其實它們的活力相當程度上來自本該屬于全民所有的地產收益，其中以形形的房地產開發公司為最。另外一些“三資”企業、國有、集體企業以及機關事業性單位也在積極“尋租”。第三，“個人”尋租。主要是國家機關、企業中極少數人利用職務之便，庇護親屬、裙帶關系、分配偏愛，給予特定戶優惠合同和價格，優先照顧追隨者，把本來屬于社會的財富裝入私人腰包。盡管這種“尋租者”的目的、性質和程度不同，但最終都是有資源流失，地產市場機制被扭曲，分配不公，將成為腐敗重要滋生地。
三、房地產經濟發展的未來應然走向
城市房地產業的健康發展對國民經濟的振興和發展有著十分重要的作用。為此，要克服房地產經濟中存在的非理，用科學發展觀引領房地產業的發展是我國房地產經濟發展的未來應然走向，下面主要談四點。
(一)合理規劃建設用地，搞好“城市經營”
很多人認為“城市經營”就是“炒地皮”，地方政府單純通過土地出讓增加財政收入，以房地產開發拉升GDP。這種簡單的“城市經營”理念不符合科學的發展觀。房地產開發項目有的是短期通過出售直接獲利，比如商品住宅、小商鋪等；有的是長期出租或經營獲利，比如大型商場、寫字樓等；有的是通過其他經濟行為的加入而長期獲利，比如工業廠房、娛樂用房等；有的則作為公共設施本身沒有獲利能力，但卻提升了城市形象、品味，吸引資金或客流前來投資置業或旅游觀光，使城市經濟收入增加，比如公園、旅游景點、綜合性大學、大型集市、金融市場等。在城市什么位置?建什么樣的房子?達到什么樣的規模?能否成為城市的記憶?能否復制和再生?這些問題都要求我們一切從實際出發，以科學發展觀看待城市建設。
(二)強化政府經濟職能，市場將逐漸走向成熟化
綜合當前房地產投資的增長速度及房市表現，從房市周期論的角度分析，我國房地產投資目前還處于繁榮期，整個房市還處在有利的上升階段，但從市場表現看，房市則處于不成熟到成熟前的調整期。在未來的幾年里，市場理性將逐漸回歸。畢竟房地產開發是作為城市建設重要的參與者(有的是城市運營商)，而房地產消費屬于長期使用的大宗物品，盲目不得。“不管好房、壞房，只要搶到就好”的現象將一去不復返。從當前城市居民的經濟實力和市民購買力分析，只要經濟形勢保持平穩增長和樓市不出現嚴重的供不應求，樓市就不會倒掉。近期，國家在科學發展觀的指引下加強了對房地產的調整，這種調整并不是指樓市崩潰，而是引導房地產業進入一個成熟理性的穩定發展期，將涌現越來越多的性價比優越的產品，市場將逐漸走向成熟化。
(三)加強政府宏觀調控，地價將趨于合理水平
篇5
想要提高農業產出，除了應增加投入之外，還要提高效率。確保投入量與資源供應量的平衡、適應環境承受力。我國農業發展更側重于對后者，也就是提高資源的利用效率。這也是資源節約，協調農業的社會效益、生態效益、經濟效益三者的最佳選擇。當前發展現代農業的基本思路為：利用現代化的物質條件裝備農業，借助現代化的科學技術改造農業，采用現代化產業體系來提升農業，進一步提高農業的機械化、水利化與信息化水平，進一步提高土地資源利用率，促進農業效益、競爭力的提升。轉變農業經濟的發展方式，建設現代化農業的過程也就是不斷發展農村生產力的一個過程，是促進農業可持續發展的過程。
三、實現生態農業經濟的發展
生態農業是指在依據經濟學、生態學原理的基礎上，借助于先進的農業技術，一邊保護、改善農業生態環境，一邊將各種現代化的生產技術有效的結合到農業發展中去，并最終實現人類生存與自然環境協調的發展體系構建。生態農業經濟屬于實現農業生產良性循環的一種生產方式。我國當前農業的發展雖然正是以經濟效益為重點的農業工業化前期，但，由于人均資源短缺的問題，已經對農業產出造成了極大壓力，愈來愈凸顯出農業生態的問題。基于此，必須要對農業生態合理化的問題加以重視，選擇適當的生態農業模式，在借助行政立法的作用下，加速我國農業發展的生態合理化轉變。實現生態農業的發展，可以將我國諸多土地資源都充分的利用起來，起到有效減少裸地面積的作用，避免誘發嚴重的水土流失、荒漠化問題，預防洪澇、沙塵暴等災害的發生。另外，轉變為生態農業經濟的發展方式，還可提高農業勞動生產率，拓寬農民就業渠道，增加農產品出口。
四、實現有機農業經濟的發展
土壤作為一個天然的儲碳庫，通過某些相應的方法加以土壤固碳便可以實現對溫室氣體總排放量月1/4的抵消，其最簡便也是最易行的方法便是促使有機農業的發展。有機農業是在依據生態學原理與自然規律的基礎上，在生產過程中不提倡使用化學合成的化肥、飼料添加劑或者是農藥等物質，在以有機物質自我循環的前提下，通過借助天然植物性農藥以及物理法、生物法等病蟲害防治手段，構建作物輪作體系，在利用動物糞肥、秸稈還田等舉措加以保持養分循環、土壤培肥等等，促進農業穩定、持續的發展。有機農業將農業經濟系統納入到了自然生態系統的物質循環中。促進有機農業經濟的發展有利于生態環境的恢復，可減少由于農藥、化肥的使用而造成的環境污染，提高農產品質量，尤其是可以保護生物多樣性。
五、實現休閑農業、旅游農業的發展
在低碳經濟時代轉變農業經濟發展方式，就要向著更深、更廣的方向發展農業，進一步促進農業結構的優化升級，開發集生活、生態、生產于一體的多功能產業。農業一方面有食品保障的效用，另一方面還具有觀光休閑、生態保護的諸多效用。就都市農業來說，不僅具備生產功能，而且加以開發還能將其更多的功能發揮出來。都市休閑農業的發展可以解決當前工業化社會中人際關系冷淡、壓力大等諸多問題。實現休閑農業、旅游農業的發展更是可以為人們提供接近于自然的生態環境，滿足人們與城市生態親近的要求。實現休閑農業、旅游農業的發展可進一步促進新農村的建設、有效改善生態環境，推進城鄉統籌發展。
篇6
過去10年中，中國的水利行業一直處于探索階段。改善有關政策和法規的全國市場成熟的過渡期，會有許多意想不到的障礙需要水單位決定一個接一個冷靜應對。解決這些問題，應采取系列措施，具體從六個方面實施:首先，關于水法律法規的進一步完善，做法律;其次，加強對水法規的宣傳教育工作，增強的人們的法律意識;第三，對水資源的合理開發與利用;第四，有效改變政府管理職能，確保執法的科學性與公正性;第五，增加工作責任感，對損害水利經濟的人要嚴重打擊;第六，成立專門的水利協會，增加水利經濟運行管理與監管的強度。
3、促進校企聯合與技術交流
高校和科研院所科技成果應該因時應用于基層堤防水利管理，“科學技術是第一生產力”，只有將科學力量轉化為具體的生產力才能高效運營與管理。水利經濟管理方面需要科技人才資源，需要這些精英能作為創新型經濟社會發展的重要“科技源”和“智囊團”。相關企業應該積極與當地高校進行聯合交流，規劃每一學年人才的走向，為企業乃至社會創造更多的效能。另一方面，與當地旅游公司聯合開發地區自然景區，提高工程效益的同時，也可大力宣傳寶水、愛水和節約用水等思想話題。聯系相關專家、學者共同謀劃自身資源利于，開源節流和水利發電等可實施性較強的建設項目進行專門規劃。
篇7
1．房地產投資有效地促進了國民經濟的增長。近年來，房地產開發投資的增長對國民經濟發展的作用越來越顯現。以江蘇為例，江蘇省2002年完成房地產開發的投資額達702.35億元。1991年~2002年，江蘇房地產投資以年均39.87%的速度增長，明顯快于全國年均21.04%的固定資產投資額以及本省年均19.75%的GDP增長速度。江蘇房地產業對全省經濟增長起到了很大的促進作用。
2．房地產業帶動了相關行業的發展。據世界銀行資料，20世紀80年代中期至90年代初，發展中國家的房地產投資對相關產業的乘數效應約為2倍，并對以房地產為主導產品群的房地產業鏈下游和上游50多個物質生產部門產生感應或影響。
3．房地產對GDP的貢獻。以江蘇為例,1991年房地產業對于GDP的直接貢獻率為6.34%，1991年以來，房地產業對江蘇GDP的直接貢獻正在逐年加大，至2002年其貢獻率已超過10%。因此，房地產業已經成為國民經濟的支柱產業。
4．房地產業對居民居住條件改善的貢獻。隨著人們收入水平的提高以及房地產業的發展，居民的居住條件有了較快提高，城鎮居民人均居住面積從1985年的5.60平方米增加到2002年的10.87平方米，增加了5平方米，年均增長4.36%。計算1991年~2002年房地產投資與人均居住面積之間的相關系數高達0.9363，說明房地產投資或房地產業的發展與居民居住條件的改善具有顯著的相關關系。
5．房地產業對社會財富的貢獻。房地產業是國民財富的主要構成部分，是構成整個社會財富的重要內容，對國民經濟發展具有穩定而長遠的影響。房地產業一般會先于國民經濟發展而發展，并帶動關聯產業群的快速發展。因此，房地產業的發展會促進或拉動國民經濟的增長。
目前我國城市建設用地約1.34萬平方公里，加上建制鎮，城鎮存量土地已達2.5萬平方公里，如果以每平方公里5億元資產計算則約有12.5萬億元，如果再加上幾十億平方米的房屋資產，房地產業是我國國民財富的主要構成部分。
6．房地產業能夠為城市積累資金，改善城市的投資環境。城市是經濟社會在空間上聚集的地區，在城市有限的土地上聚集了大量的財富。城市土地的開發和再開發，城市的各種公共建筑物和構筑物，城市巨大的基礎設施的建設，都是城市對基礎設施的投入。在市場經濟條件下，這些投入都應當通過利潤、稅金、地租等經濟杠桿收回投資，有些還可以取得一定的利潤，然后再投入城市的基礎設施和社會設施建設，進一步改善城市投資環境，把城市建設管理納入良性循環的軌道。
7．發展房地產業可以吸引外資、促進對外開放。中國巨大的房地產市場、不斷改善的投資環境和較為豐厚的投資回報，使房地產業成為外商競相投資的重要領域。以江蘇為例，2003年1~10月份外商投資房地產共計154億元人民幣，同比增長57.86%。目前，中國的房地產企業中，外商投資企業數量逐年增多，利用外資金額逐年加大。
二、影響房地產業發展相關因素的分析
1．政府政策。房地產業是一個受政府政策影響，對政策敏感性極大的產業。由于政府嚴格控制著房地產一級市場中最重要的資源——土地。使得它對整個房地產市場有著絕對的控制權。它決定了市場供求關系平衡位置，決定了價格走向。作為在政府宏觀調控下的房地產業的發展與整個社會經濟制度緊密相關，政策是決定房地產開發企業發展的最重要的因素之—。從上述國民經濟與房地產的關聯度可以看出，只有促進房地產業的發展，才能加速國民經濟的發展。
2．市場規模。市場規模即市場需求量，市場需求量的大小是房地產業發展的前提條件。
房地產主要包括住宅、商業用房、辦公用房、工業廠房等。其中住宅、商業用房、辦公用房占其總量的97%以上。特別是住宅占整個房地產市場需求量的70%以上，因此居住人口越多，對市場需求就越大。同時市場越繁榮，流動人口越多，對商業用房需求就越大。商業用房占整個房地產市場需求量的20%以上。因此國民經濟越繁榮，房地產市場規模就越大。
3．市場范圍與開放度。市場范圍與市場規模是密切相關的。市場范圍大，市場規模也隨之擴大；反之，市場范圍小，市場規模也會隨之縮小。市場范圍，即房地產企業開發商品房的銷售范圍，它是一個市場空間概念。由于房地產所特有的地域性強，使用其開發建設的商品房一般不會超出以地級市、縣級市銷售的范疇。因此，在某一地的房地產開發隨該城市地域的擴張，城市化的進程隨市場范圍擴大而加快。
同時，由于各城市政治、經濟、文化、科研、社會發展、對外開放程度的不同，因此其房地產市場范圍不盡相同。對外開放程度越高，政治、經濟、文化、科研、社會發展水平越高，其城市吸引力越強，人口流動性越大，人口聚集性越強，市場范圍就越大。
三、制約房地產業發展的因素分析
中國是一個發展中國家，目前的經濟發展正在成為世界經濟增長的火車頭。這為房地產業的發展提供了堅實的經濟基礎，但現實中，仍有一些因素制約房地產業的更快發展，這些因素包括：
1．城市化率偏低。2002年，我國城市化率僅為37.80%，低于世界平均水平13個百分點，但與我國國民經濟發展水平相比明顯偏低，較低的城市化水平嚴重制約了對房地產的需求規模。
2．房價相對偏高。世界銀行研究結果表明，住宅價格與一般家庭年收入之比(即房價之比)在3：1至6：1之間時，居民方有支付能力，若高于收入的6倍，住宅則難以形成消費熱點。雖然從全國而言，房價收入已從1991年的7.32：1縮小到1998年的5.66：1，但不少城市的房價收入比仍然偏高，使許多居民難以承受。近日對江蘇各市的房價收入比進行的調查表明，南京的房價收入比高達6.7：1，蘇州房價收入比6.03:1,已超過警戒線，無錫房價收入比已接近警戒線，較高的房價使許多居民只能望樓興嘆，潛在需求無法變成有效需求。
3．房地產市場稅費政策不盡完善。目前全國的房地產市場稅費政策不盡完善，房地產開發建設中的稅費收取有重復之嫌。房地產開發包括土地成本、建設成本、配套建設費。其中土地成本中已經包含契稅，配套建設費中已經包括各種配套建設費用，但是營業費的收繳是上述各項費用的總和，這種費上加稅，稅上加稅的稅費政策必然使得房地產價格居高不下，制約了房地產業的發展。同時租賃市場灰色交易嚴重。隨著商業、餐飲、娛樂、商務、居住等不斷擴大，房地產租賃活動異常活躍，但由于目前房地產租賃市場的稅費負擔過重，使大量房地產租賃活動以灰色交易方式存在。以南京市為例，房地產租賃市場的稅費占租金收入的22.5%左右（17%房產租賃稅+5.55%營業稅），這在客觀上制約了房地產租賃市場的發育。
4．經濟實用房建設不足，拆遷矛盾日益增大。近幾年來，安居工程的實施對加速解決低收入家庭的住房問題起到了重要作用，但是在實施中卻明顯“變味”。由于安居工程不僅需要投入一定的資金，而且需要無償投入土地資源。各地政府為提高經營城市的能力，對經濟適用房采取壓縮甚至停止建設。同時由于近兩年住宅價格上漲過快，加上我國宏觀經濟調整步伐，許多職工退二進三，下崗職工增加，造成拆遷安置戶無法利用拆遷款購買所需房屋，給國民經濟、社會造成了不良影響。
四、房地產業促進國民經濟發展的政策建議
1．加快城市化建設的進程。我國城鎮規模普遍較小，農村城市化水平低，吸吶與擴張能力弱，嚴重滯后于工業化水平。一般認為，城市人口占總人口的比重達70％以上，城市化進程才會穩定下來，而我國這一比重才37.8％左右，因此，城市化的潛力很大。在建設過程中一定要按照統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的要求進行城市化建設。
2．調整稅費政策降低房價。房價與土地開發成本、房屋建筑成本以及房地產租賃價格有關。目前，房價偏高是與各種稅費分不開的，因此，政府應在繼續削減房地產有關稅費的基礎上為房地產業營造一個良好的發展環境。
3．進一步加快住房分配貨幣化改革步伐。目前，由于各城市體制改革的深入，企業改制成為趨勢，國家行政機關、事業單位住房分配貨幣化補貼到位情況較好。但是少數城市改制企業還不夠理想，影響了個人購房的全面啟動。因此，應強化落實住房分配貨幣化的政策措施，特別要落實企業住房分配貨幣化改革措施，促進房地產業的發展。
4．完善房地產金融體系。一是完善住房金融制度，具體包括：（1）規范公積金運作，住房公積金信貸、結算等具體業務可委托商業銀行辦理，住房公積金管理機構轉變為具有融資和貸款職能的政策性非銀行金融機構；（2）構建住宅儲蓄機制；（3）建立股份制、政策性、專業化的住房金融機構，促進公積金的保值增值。二是建立房地產共同基金。房地產共同基金的建立，有助于解決房地產開發資金的短缺，穩定房地產投資規模，解決房地產開發企業股份制改造中的規模問題和資金問題。三是促進房地產企業上市籌資。房地產企業的上市有利于房地產企業提高經營管理水平，也有利于企業無形資產及信譽度的提高，能為企業籌資及實現規模經營打下良好的基礎。
5．大力發展經濟適用房。政府在住房補貼政策實施過程中，應在大幅降低經濟適用房價格的基礎上，將經濟適用房賣給真正需要補助的低收入者，對一些連經濟適用房也買不起的無房者，政府應提供額外補助。
參考文獻：
篇8
對于安徽省工業化發展狀況，目前已有部分專家和學者進行了相關研究，如：王秉建（2008）對安徽工業化水平進行了評價；胡亭亭（2007）對安徽工業化的發展現狀和存在的問題進行了分析；余華銀（2006）對安徽工業化的進程進行了評價等。通過對研究的梳理可知，安徽工業化的發展狀況為：安徽省工業化進程慢于全國，安徽省工業化已處于工業化的實現和經濟高速增長期的初期，但與全國相比還有一定的差距；工業高度化水平低于全國，高度化進程也相對較弱，安徽省工業處于由重工業化階段向高加工度化階段轉變時期，工業高度化水平不斷提高，但工業高度化水平明顯偏低：輕工業中以非農產品為原料的加工業比重低；重工業中加工工業比重低；重加工工業內部高技術含量、高附加值的加工業的比重低。
現階段安徽工業化發展的外部環境和內部條件分析
（一）外部環境
1.有利條件。新型工業化道路為安徽農業發展帶來新的機遇。在新型工業化道路和新區域工業化模式下，人們開始重視農業地區和農業的發展。一方面，工業化的目標從單純的經濟增長轉向人的全面發展，這就要求大力發展農業和農業地區經濟；另一方面，技術進步成為經濟增長的最主要驅動力，使得農業的價值得到了重新認識。在新型工業化道路中，工業化的內容不再是狹義的，而是通過包括農業在內的各個產業的技術進步和效率提高實現全面發展。因此，農業不僅是加速工業化的一種工具，而且本身也是工業化的目的；發達地區產業轉移和人們消費結構升級促生新機遇。雖然面臨這一系列約束條件，但是，仍然存在有利于安徽省工業化的機遇：發達地區產業結構調整，一部分勞動力密集型產業逐步向內陸地區轉移。安徽省可以選擇適合本地比較優勢的產業，通過承接發達地區的產業轉移，積累工業化的資金；隨著人們生活水平的提高，對消費品的需求日益多樣化，特別是對綠色生態產品的需求越來越大，這就為安徽省發揮其優勢，發展綠色生態產業提供了機遇。
2.不利外部條件。國際金融危機的持續蔓延。最近一個時期以來，國際金融危機持續蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對于安徽省來說尤其明顯，主要表現為：一是農產品價格全面下行。二是農村就業和增長局面趨于嚴峻。三是質量安全事件對農民、農業產業的沖擊不可低估。民以食為天，我國有13億人口，占世界人口的22%，而耕地面積只占世界的10%，糧食安全現狀面臨嚴峻考驗。安徽省作為糧食主產區，在糧食安全體系中承擔了重要責任，2008年安徽省平均糧食產量為6047萬噸，占全國總產量的5.78%。因此，安徽省在選擇新型工業化道路時絕不能以損害農業、減少糧食產量為代價。
（二）內部條件
豐富的資源條件。安徽省處于我國腹地，蘊藏了豐富的礦產資源。如煤炭、有色金屬等。同時擁有大量的水資源。以中部五省為例，不僅擁有長江、淮河等水系，還擁有鄱陽湖、洞庭湖和巢湖等三大淡水湖。豐富的農業資源，有利于農、林、牧、漁的全面發展和形成較高的農業生產率，為充分發揮農業資源優勢，建設現代農業，提供了廣闊的資源配置空間和環境。
優越的地理區位。從地域優勢看，安徽位于長三角腹地，東臨江蘇、浙江等發達省份，西連廣大中西部地區，承東啟西，地跨江淮，交通發達，發展農業生產條件優越，區位優勢明顯。安徽可充分利用東部沿海發達地區的信息、資金，接受輻射，又可面向全國，推廣自己的優勢產品。特別是隨著東部地區產業的升級換代，將逐步淘汰一部分落后的勞動密集型產業，安徽作為重要的勞務輸出人口大省，積累了相當的技術和資金要素，安徽已完全有能力承接長三角產業特別是農產品加工業的產業轉移，這些都為安徽農業的發展創造了難得的機遇。
較強的科研優勢。從科研優勢看，安徽的高校、科研單位眾多，合肥是全國四所科技城之一。截至2007年底，全省共有各類研究與開發機構1057家，其中國有獨立科研機構116家（包括20家中央在皖科研院所、96家省屬及省以下科研機構）、高等學校科研機構154家。這些科研機構特別是一批中央在皖科研院所，是安徽省科技資源優勢的集中體現，強大的科研優勢為安徽省工業化的發展提供了堅實的科研條件。
良好的生態環境。安徽省由于長期以農業為主，工業化進程相對緩慢，因此高污染、高能耗的傳統工業較少，這使得安徽省的自然生態環境得到較好的保護。安徽省可以充分利用生態優勢，跨越重化工業階段，直接進入高起點發展對環境要求高的生態產業。
不利的因素。“三農”問題依然比較突出。安徽省面臨嚴重的“三農”問題，主要表現在：農村基礎設施相對落后，生產、生活條件較為惡劣。農業比較效益低，市場化發育程度低，小農生產的特點導致農業省在農業中的比較優勢和競爭力無法發揮出來。農民收入水平不高，且商品意識、創新精神和經營能力不足，無法滿足農業省工業化發展的需要。“三農”問題對安徽省工業化發展來說，依然是一個重要的制約因素；安徽省城市化發展水平相對滯后。轉現代農業驅動型工業是安徽工業化的現實選擇
綜上，結合安徽省實際，筆者認為安徽省應選擇現代農業驅動型的新型工業化道路，即依托區域比較優勢，以市場為導向，以生物技術、信息技術改造傳統農業，圍繞現代農業這個核心，把農業資源深度開發產業確立為區域主導產業，并形成有競爭力的產業集群，以勞動力密集型和技術密集型產品進入市場的工業化道路。這一選擇具有重要意義，具體來說，主要體現在以下方面：
現代農業驅動型工業化模式符合安徽省新型工業化的特點。由于符合本階段安徽省的資源稟賦結構，可以充分發揮其比較優勢，在此戰略下建立的產業體系能夠適應激烈的市場競爭，不斷發展壯大。通過產業的發展，利益的積累可以逐步改變安徽省的資源享賦結構，實現由農業省向工業省的轉變。在資源稟賦結構變化后，現代農業有可能不再占主導地位，而是由更符合區域資源稟賦結構的產業取代，從而實現產業結構的升級，促進安徽經濟的發展。
有利于形成現代農業區域聚集優勢，獲取重要資源。現代農業與傳統農業不同，具有要素投入集約化、資源配置市場化、生產手段科技化、產業經營一體化的特征，產品附加值高，有很高的投資回報率，這樣就可以吸引區域外資金、人才等要素的流入。通過產業聚集主動吸收資源的作法，改變了安徽省以往被動等待資金、技術支持（即簡單的工業反哺農業）的引資方式；改變了安徽省因傳統農業效益低下而出現資源凈流出的局面。通過市場化競爭吸引要素的方式，可以實現安徽經濟的可持續增長。
有利于發揮比較優勢，找準定位，確立主導產業。首先，安徽省的比較優勢在農業，安徽省新型工業化的重點應放在農產品加工業。其次，如果不發揮安徽省在農業生產方面的比較優勢，提供更為豐富的農產品和深加工品，發達省份就會將需求轉向國外尋求替代供應者，這樣，安徽省就會失去發展的外部市場。區域工業化理論認為，有競爭力主導產業是區域經濟增長的關鍵。而現代農業正是安徽省具有競爭優勢的產業，因僅使用傳統生產要素的農業是無法對經常經濟增長作出重大貢獻的，但現代化的農業能夠實現。
可以有效克服資金瓶頸的約束。一方面，農產品加工業所需資金少、投入門檻低，是一種適合安徽省的勞動力密集型工業。另一方面，農產品加工業與農業形成良性聯動關系，可以通過加工增值農副產品，進而增加農民收入，提高農戶積累能力，為加工業的進一步發展積累資金。
能夠實現農村剩余勞動力的有效轉移。由于現代農業驅動型工業化模式強調工業與農業的聯動關系，必然促進農業生產向深度和廣度發展，在農業內部吸收大量勞動力，緩解農村剩余勞動力流動帶來的負面影響。傳統工業限制了農村剩余勞動力的轉移，而新型工業化是農村剩余勞動力轉移的根本保證。
參考文獻：
篇9
對于工業化發展狀況，目前已有部分專家和學者進行了相關研究，如：王秉建（2008）對工業化水平進行了評價；胡亭亭（2007）對工業化的發展現狀和存在的問題進行了分析；余華銀（2006）對工業化的進程進行了評價等。通過對研究的梳理可知，工業化的發展狀況為：工業化進程慢于全國，工業化已處于工業化的實現和經濟高速增長期的初期，但與全國相比還有一定的差距；工業高度化水平低于全國，高度化進程也相對較弱，工業處于由重工業化階段向高加工度化階段轉變時期，工業高度化水平不斷提高，但工業高度化水平明顯偏低：輕工業中以非農產品為原料的加工業比重低；重工業中加工工業比重低；重加工工業內部高技術含量、高附加值的加工業的比重低。
現階段工業化發展的外部環境和內部條件分析
（一）外部環境
1.有利條件。新型工業化道路為農業發展帶來新的機遇。在新型工業化道路和新區域工業化模式下，人們開始重視農業地區和農業的發展。一方面，工業化的目標從單純的經濟增長轉向人的全面發展，這就要求大力發展農業和農業地區經濟；另一方面，技術進步成為經濟增長的最主要驅動力，使得農業的價值得到了重新認識。在新型工業化道路中，工業化的內容不再是狹義的，而是通過包括農業在內的各個產業的技術進步和效率提高實現全面發展。因此，農業不僅是加速工業化的一種工具，而且本身也是工業化的目的；發達地區產業轉移和人們消費結構升級促生新機遇。雖然面臨這一系列約束條件，但是，仍然存在有利于工業化的機遇：發達地區產業結構調整，一部分勞動力密集型產業逐步向內陸地區轉移。可以選擇適合本地比較優勢的產業，通過承接發達地區的產業轉移，積累工業化的資金；隨著人們生活水平的提高，對消費品的需求日益多樣化，特別是對綠色生態產品的需求越來越大，這就為發揮其優勢，發展綠色生態產業提供了機遇。
2.不利外部條件。國際金融危機的持續蔓延。最近一個時期以來，國際金融危機持續蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對于來說尤其明顯，主要表現為：一是農產品價格全面下行。二是農村就業和增長局面趨于嚴峻。三是質量安全事件對農民、農業產業的沖擊不可低估。民以食為天，我國有13億人口，占世界人口的22%，而耕地面積只占世界的10%，糧食安全現狀面臨嚴峻考驗。作為糧食主產區，在糧食安全體系中承擔了重要責任，2008年平均糧食產量為6047萬噸，占全國總產量的5.78%。因此，在選擇新型工業化道路時絕不能以損害農業、減少糧食產量為代價。
（二）內部條件
豐富的資源條件。處于我國腹地，蘊藏了豐富的礦產資源。如煤炭、有色金屬等。同時擁有大量的水資源。以中部五省為例，不僅擁有長江、淮河等水系，還擁有鄱陽湖、洞庭湖和巢湖等三大淡水湖。豐富的農業資源，有利于農、林、牧、漁的全面發展和形成較高的農業生產率，為充分發揮農業資源優勢，建設現代農業，提供了廣闊的資源配置空間和環境。
優越的地理區位。從地域優勢看，位于長三角腹地，東臨江蘇、浙江等發達省份，西連廣大中西部地區，承東啟西，地跨江淮，交通發達，發展農業生產條件優越，區位優勢明顯。可充分利用東部沿海發達地區的信息、資金，接受輻射，又可面向全國，推廣自己的優勢產品。特別是隨著東部地區產業的升級換代，將逐步淘汰一部分落后的勞動密集型產業，作為重要的勞務輸出人口大省，積累了相當的技術和資金要素，已完全有能力承接長三角產業特別是農產品加工業的產業轉移，這些都為農業的發展創造了難得的機遇。
較強的科研優勢。從科研優勢看，的高校、科研單位眾多，合肥是全國四所科技城之一。截至2007年底，全省共有各類研究與開發機構1057家，其中國有獨立科研機構116家（包括20家中央在皖科研院所、96家省屬及省以下科研機構）、高等學校科研機構154家。這些科研機構特別是一批中央在皖科研院所，是科技資源優勢的集中體現，強大的科研優勢為工業化的發展提供了堅實的科研條件。
良好的生態環境。由于長期以農業為主，工業化進程相對緩慢，因此高污染、高能耗的傳統工業較少，這使得的自然生態環境得到較好的保護。可以充分利用生態優勢，跨越重化工業階段，直接進入高起點發展對環境要求高的生態產業。
不利的因素。“三農”問題依然比較突出。面臨嚴重的“三農”問題，主要表現在：農村基礎設施相對落后，生產、生活條件較為惡劣。農業比較效益低，市場化發育程度低，小農生產的特點導致農業省在農業中的比較優勢和競爭力無法發揮出來。農民收入水平不高，且商品意識、創新精神和經營能力不足，無法滿足農業省工業化發展的需要。“三農”問題對工業化發展來說，依然是一個重要的制約因素；城市化發展水平相對滯后。
現代農業驅動型工業是工業化的現實選擇
綜上，結合實際，筆者認為應選擇現代農業驅動型的新型工業化道路，即依托區域比較優勢，以市場為導向，以生物技術、信息技術改造傳統農業，圍繞現代農業這個核心，把農業資源深度開發產業確立為區域主導產業，并形成有競爭力的產業集群，以勞動力密集型和技術密集型產品進入市場的工業化道路。這一選擇具有重要意義，具體來說，主要體現在以下方面：
現代農業驅動型工業化模式符合新型工業化的特點。由于符合本階段的資源稟賦結構，可以充分發揮其比較優勢，在此戰略下建立的產業體系能夠適應激烈的市場競爭，不斷發展壯大。通過產業的發展，利益的積累可以逐步改變的資源享賦結構，實現由農業省向工業省的轉變。在資源稟賦結構變化后，現代農業有可能不再占主導地位，而是由更符合區域資源稟賦結構的產業取代，從而實現產業結構的升級，促進經濟的發展。
有利于形成現代農業區域聚集優勢，獲取重要資源。現代農業與傳統農業不同，具有要素投入集約化、資源配置市場化、生產手段科技化、產業經營一體化的特征，產品附加值高，有很高的投資回報率，這樣就可以吸引區域外資金、人才等要素的流入。通過產業聚集主動吸收資源的作法，改變了以往被動等待資金、技術支持（即簡單的工業反哺農業）的引資方式；改變了因傳統農業效益低下而出現資源凈流出的局面。通過市場化競爭吸引要素的方式，可以實現經濟的可持續增長。
有利于發揮比較優勢，找準定位，確立主導產業。首先，的比較優勢在農業，新型工業化的重點應放在農產品加工業。其次，如果不發揮在農業生產方面的比較優勢，提供更為豐富的農產品和深加工品，發達省份就會將需求轉向國外尋求替代供應者，這樣，就會失去發展的外部市場。區域工業化理論認為，有競爭力主導產業是區域經濟增長的關鍵。而現代農業正是具有競爭優勢的產業，因僅使用傳統生產要素的農業是無法對經常經濟增長作出重大貢獻的，但現代化的農業能夠實現。
可以有效克服資金瓶頸的約束。一方面，農產品加工業所需資金少、投入門檻低，是一種適合的勞動力密集型工業。另一方面，農產品加工業與農業形成良性聯動關系，可以通過加工增值農副產品，進而增加農民收入，提高農戶積累能力，為加工業的進一步發展積累資金。
能夠實現農村剩余勞動力的有效轉移。由于現代農業驅動型工業化模式強調工業與農業的聯動關系，必然促進農業生產向深度和廣度發展，在農業內部吸收大量勞動力，緩解農村剩余勞動力流動帶來的負面影響。傳統工業限制了農村剩余勞動力的轉移，而新型工業化是農村剩余勞動力轉移的根本保證。
參考文獻：
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從經濟角度來說，地方文獻可待開發的資源，主要表現在下列幾個方面。
（1）記載了豐富的礦藏資源。在地方文獻中，記載了大量蘊藏在各地的礦藏資源有的還標明可待開采礦藏品位和儲量以及歷代開采經過，是提供國家或地區發展工業的珍貴資料。例如我國的煤礦，不僅儲量大，品種齊全，而且分布面廣，地方文獻對煤炭資源都有不同程度的記載，可為現代地質普查和勘探參考。地方文獻對石油的記載可追溯到很早時間，如《玉門縣志》記載當地農民用“石脂水”（即石油）來點燈照明，四川《榮縣志》、遼寧《撫順縣志》也都有關于石油的歷史記載，為我們對石油的開發開采提供了依據。我國的金屬礦產資源極為豐富，已經探明儲量的就有五十多種，如廣東就有錳、銅、鎢、鉛、鋅等有色金屬，許多在地方文獻中已有記述。如金礦，在《嶺表錄異》、《廣州記》等地方文獻中有多處記載，“廣州（氵+含）（氵+光）縣（今英德縣屬）有金池，彼中居人，忽有養鵝鴨，常于屎中見麩金片，遂多養，收屎淘之，日得金一兩或半兩，固而致富矣”。“四會有金崗，行人往往見金于崗側”。這說明廣東歷史上已發現金礦多處，如能將文獻加以系統整理，為有關部門提供信息，將是有用的資料。1977年在山東臨沐縣岌山公社常林大隊田間，發現了一顆天然金剛石，重158．7860克拉，是迄今我國發現的金剛石中最大的一顆，在世界上也是罕見的。而在《臨沂縣志》、《莒縣志》中，都有金剛石的歷史記載，這說明發現這顆特大的金剛石，并不是偶然的。
（2）記載了珍奇的動物資源。我國野生動物資源豐富。據統計，已發現鳥類1166種，獸類414種，兩棲類200種，爬行類300種，這些野生動物不僅可供人觀賞，更能提供大量毛、羽、皮、肉、脂和貴重的動物藥材，對科學研究和發展畜牧業有很大的價值。廈門有個漁村叫劉五店，特產早已享譽世界的稀有古老魚類“文昌魚”，是名貴的海味。魯迅先生曾親自整理過失傳的《嶺表錄異》（唐劉詢著），這本書專門記載了南國珍奇的鳥獸蟲魚和奇花異草，如嶺南所產犀牛，已屬稀有動物。書中還列有越王鳥、蚊母鳥、韓朋鳥、紅飛鼠、跳（魚+廷）、嘉魚。魿魚、兩頭蛇等數十種稀奇動物，有些雖已絕種，有些還有待開發研究。現不少地方根據地方文獻的提示，找到了鰻魚、雙脊鯉魚、六腿蝎子等名貴土特產，成為發展地方經濟的生財之道。
（3）記載了繁茂的植物。我國是世界上植物資源最豐富的國家之一，僅高等植物就有32000多種，我國木本植物有7000多種，其中喬木有2800多種。我國有不少名貴藥用植物，僅李時珍《本草綱目》就著錄藥物1892種，如長白山的人參，西藏的紅花，寧夏的枸杞、云貴的三七等，都是珍貴的藥物。山東棗莊市齊村區北慶公社過去生產一種能“咬人”的怪樹，被視為‘不祥之物”砍伐殆盡，”1981年，當地從地方文獻中查出這是當地古來就有的一種優質漆樹，經精心培養，現已發展到20多萬株、變成了發展經濟的重要財源。廣東的植物資源更為豐富，在《異物志》、《南方草木狀》、《嶺表錄異》、《嶺南風物記》等地方文獻中，都有一定的研究與開發價值。
（4）記載了秀麗的風光。我國山川秀麗，有無數的名勝古跡，大自然把大好山河點綴得分外壯麗。我國有五岳，自古名聞遐邇。除五岳外，我國名山還很多。如：安徽的黃山、江西的廬山、四川的峨嵋山、山東的嶗山、湖南的湘西奇峰以及廣東的西樵山、羅俘山等，也是美不勝舉。還有桂林，奇峰林立，山清水秀，杭州的西湖、蘇州的園林、武昌黃鶴樓、西北的莫高窟、西安的碑林、兵馬俑、廣東的七星巖等。都屬我國旅游勝地。近年來，各地都注意運用地方特點，去開發旅游事業。上述秀麗風光在《天下名山勝概記》、《海內奇觀》、《嶗山名勝記》、《虎邱山志》、《黃山紀勝》、《洛陽伽蘭記》、《奉天古跡考》、《洞庭湖志》、《羊城古鈔》等地方文獻都有專門的記載。如何整理揭示利用這些文獻，為旅游事業服務，是一個值得研究的問題，如近年來北京房山新發現的巖洞，廣東樂昌的古佛巖等，地方文獻中早有記載，過去未被人發掘重視利用，近年已開放為旅游點。。
二、地方文獻的作用
地方文獻的作用，可表現在社會、政治、教育等方面，這里主要從經濟角度給以論述。
（一）為地方有關部門的經濟決策、規劃、提供有效的文獻和歷史借鑒。當前，各地在制定地方的經濟發展規劃和科學研究規劃的特點之一，就是十分注意和加強對本地區歷史、現狀、未來及實際經濟騰飛而急需解決問題的研究。如廣東潮州市在制定潮州的經濟發展規劃時，便認真查閱當地的地方文獻，從中了解到潮州這個古城，礦藏資源較貧乏，不宜發展工業（尤其是重工業）。但潮州有很多名特產和傳統的工藝技術，而且又是歷史名城。因而在制定經濟發展規劃時，充分考慮這一特定情況，把重點放在發展傳統的手工業和經濟作物，并重修開元寺和“湘子橋”（為紀念韓愈、韓湘子）等，發展旅游業，收到了較好的經濟效益。但也有些地方不懂得或不重視利用地方文獻信息為經濟建設決策的，使事業遭到了失敗或受到了歷史的懲罰。如安徽馬鞍山市，在1960年在缺乏水文、地質資料情況下，興建沿江碼頭，至1983年底碼頭塌陷，使第二期建港作業沉入江底。后來為調查這一事故才查閱了有關文獻，終于在地方文獻中查明這一地段乃明清時的沙洲，如果事前能及時查閱一下地方文獻，這一重大經濟損失本是完全可以避免的。而同一個省的全椒縣發生的事卻完全相反，該縣注意運用地方文獻，以原來商道為基礎修建合浦公路，使全程縮短二十一公里，每年可節約客貨運費一千萬元左右，兩年內可收回投資。這充分說明，能否正確及時利用地方文獻，對發展經濟建設，有多么大的關系。
（二）開拓地方資源，發揮地方優勢。一個地方的經濟發展，在很大程度上取決于這一地方的經濟實力，而經濟實力又有賴于地方資源以及人才、技術等因素。地方文獻在過去，現在與將來，都能為開拓地方資源發揮一定作用。四川省有個什邡縣，過去以產煙名聞于外，縣有關部門想擴大生產，苦于無資料根據，于是有人利用地方文獻及時寫出“什邡曬煙的起源發展及其展望”一文。縣里據此，在1982年布置全縣擴大種煙十多萬畝，年產量達33萬擔，使全縣人均收入比溫江地區各縣高出48元。廣東和平縣據縣志記載在歷史上有種桑養蠶、發展農家經濟的情況，縣里領導部門得知這一信息后，立即制定恢復蠶桑出產的規劃，經過八年的實踐，現已初見成效。江蘇省常熱縣有一座“鰻魚橋”，據地方文獻記載長江鰻魚，每年按季節到橋下產卵，故名“鰻魚橋”，縣里研究決定，及時打撈培育，運銷日本等國，換取了大量外匯。最近，《信息時報》以題為“開掘地方特色經濟“，報導了廣州市荔灣區華林街辦起“玉器街”的消息，為經濟發展創造出新的價值，主要是發揮了這一帶特有的傳統和特色，挖掘了玉器加工的傳統工藝和把握了市場信息，對推動地方經濟發展有一定啟示。為此，我不禁想到珠江三角洲一帶過去是生產沉香的重要基地，我國中原地區所需沉香，主要是從嶺南生產沉香而運銷北方的。古代珠江三角洲的東莞縣地，種香樹、采沉香之風特盛，有“莞香”之稱，香港亦因販運沉香并產香樹而得名，甚至香山縣也有“以地宜香木”而因名之說，說明珠江三角洲甚為適宜種香樹，如能進一步改進發展栽培技術，使這一名貴香料和藥材得以擴大生產，將為珠江三角洲的經濟發展，做出更大的貢獻。
（三）配合“星火計劃”，做好發展經濟和技術開發工作。目前，各地都已制訂和實施“星火計劃”，圖書館應當圍繞計劃項目去開發地方文獻，為其服務，這是我們義不容辭的一項工作，應當引起重視。以廣東為例，廣東從1986年實施“星火計劃”以來，共有國家和省級項目141項，地、市級項目280項，合計421 項，經過一年多的努力，成果非常顯著，據不完全統計，這些開發成果目前已創產值4．6億元，稅利8，900萬元，創匯和節匯710萬美元。我們應及時整理提供新的地方文獻，這對推行“星火計劃”是很有意義的。
三、做好地方文獻服務的幾點設想
（一）全面系統地收集有關地方經濟資源的文獻，這是做好服務工作的基礎。有關地方經濟資源，包括本地的自然面貌和自然資源，特別是富有地區的礦物、礦泉水、植物、動物、耕作技術、農作物、果蔬、水利工程、森林、園藝、畜牧、水產、陶瓷、釀酒、飲料、烹調、食品、制煙、制茶、傳統工藝、中藥、土特產以及工業、貿易、物價、旅游等，要進行全面地系統地收集。特別是經濟特區與沿海開發城市，更應有計劃地建立起自己的地方文獻專藏，如深圳特區地方文獻專藏、汕頭特區地方文獻專藏、海南特區地方文獻專藏等，建立專藏一方面可積累資料，了解“地情”，便于做好發展經濟和引進、輸出等決策，另一方面也可通過介紹有關“地情”，吸引外商投資加工，擴大經濟開發與交流。我們做好經濟文獻的收集工作，才能更好地為本地區有關部門進行有效的服務。
（二）編制書目資料。地方文獻書目在研究開發地區自然資源、發揮地區經濟優勢，發掘有地區特色產品等方面，有著重要意義。建國以來，各地圖書館都十分注意編制地方文獻書目（包括館藏目錄和聯合目錄）。如甘肅省圖書館，在建國初的十年中，就編制西北地方文獻書目53種，六十年代東北三省省館合編《東北地區農業歷史文獻聯合目錄》，八十年代又成立了“東北地方文獻聯合目錄編輯組”，編制了大型書目《東北地方文獻聯合目錄》。這些綜合性的地方文獻書目，當然也包括自然資源和經濟等方面的內容。在為地方國民經濟發展、特別是改革開放以來，各館尤其注意編制地方資源和經濟領域方面的書目資料，如甘肅、遼寧、山東等省館都曾編過農業書目、礦產書目、土特產書目等，無錫市圖書館還編了《無錫解放前后（1938一1950）米價一覽表》，為地方提供這一時期無錫米價升降情況資料。山東省館有人編過《山東解放前錢莊資料》為研究山東金融事業，提供了系統的信息。廣東省中山圖書館編印了“廣東經濟作物”、“廣東土特產”、“廣東地質礦藏”等多種參考資料目錄，有的館還編了名勝古跡書目資料，目的是為發展旅游業和進行愛祖國愛家鄉的教育，都收到了一定的效果。
篇11
寧波、舟山兩港一體化體現了寧波城市規劃過程中龍頭產業的重組改革。不僅帶動舟山經濟的快速發展，而且拉動浙江省內陸地區的產業突進，同時有利于浙江、長三角、國家經濟發展需要。因此寧波—舟山一體化，是浙江經濟高速發展，尤其是出口快速增長的必然選擇。
{一}結構重組的背景：
寧波地處東海之濱，具有良好的深水港灣，依著其得天獨厚的自然條件，港口物流轉運集散進出口業已成為寧波經濟發展的支柱產業。目前港口的通過能力和貨物吞吐量均已超過億噸。現有集裝箱班輪航線110條，月航班480班。全球排名前20位的航運公司均已登陸寧波港。寧波口岸查驗單位齊全，辦事快捷高效。從1996年5月起，寧波口岸查驗和服務單位全部進駐港區現場聯合辦公，為客戶提供報關、查驗、金融、保險、船代、貨代等一條龍服務。經國家海關總署批準，杭州至寧波異地"直通關"業務1999年6月底起正式啟動，杭州地區的貨主可直接在當地辦理國際集裝箱報關、結匯、退稅等手續，享受到當地和寧波港間集裝箱的直通式運輸服務，從而大大減少了中轉環節。同時在金華市金三角工業園區建設國際集裝箱堆場，設立金華至寧波海關直通式監管點和商檢機構，使寧波港為浙江省內陸地區提供經濟、便捷的出海通道。為加快深水樞紐港和國際集裝箱干線港建設，適應國際貿易和遠洋集裝箱運輸發展的需要，寧波港還將規劃建設多個超大型國際集裝箱碼頭，到2007年,基本建成國際一流的深水樞紐港和國際集裝箱遠洋干線港,構筑上海國際航運中心深水外港,成為浙江省、寧波市的物流龍頭，全面建成集裝箱、礦石、原油、煤炭、液體化工5大中轉基地和港口物流信息平臺；全港貨物吞吐量達到2.5億噸，力爭進入世界5大港口；全港集裝箱的吞吐量將達到700萬TEU以上，爭取進入世界港口前15位，國內港口前4位。
在面臨上海港港口運力資源飽和的窘境的千載難逢的機遇下，寧波港異軍突起，迅速發展壯大。根據完全統計2004年，寧波港貨物吞吐量突破了2.2億噸，同比增長了22%，排名連續5年保持中國內地港口第二的位置。而集裝箱吞吐量更是突破了400萬標準箱（TEU），同比遞增了44.5％，以高速的增長縮小著與上海港的差距。
但是由于寧波港的后天動力不足難以與上海港具有強大的后天沖力相抗衡，目前的差距只能顯示兩港在齊頭并進拉動中國出口貿易的發展，但很難說明兩港將來發展如何，是寧波港取代上海港成為中國第一大港，還是上海港穩做龍頭老大的位置，都是未知之數，路遙知馬力嘛。而寧波港缺乏像上海這樣的廣闊腹地，更重要的是，缺乏上海城市的金融、商業、服務等條件，同時缺乏資金的投入，勢必使其面臨市場占有額的挑戰，遭遇生存的抉擇，未雨綢繆，因而必須尋找新的發展途徑來獲得生機，結果醞釀出打造寧波、舟山兩港一體化新思路。
{二}結構重組的條件：
寧波、舟山兩港本來就同屬一個水域，就其自然屬性本來就該是一個港口，并且兩港在日常的經營管理中，已經常在共用一些航道和錨地；但長期以來，由于受行政區劃的限制，兩港被迫分而治之，由于各地經濟的利益驅使下，兩地在爭船、爭航線、爭集裝箱方面，摩擦很多，兩地各自為政，消耗很多，不僅不能降低往來船只的費用，而且不利于兩地資源整合，有可能導致經濟惡性的循環。與此同時白白浪費了很多資源和優勢。目前舟山缺資金，港口資源基本沒開發，而寧波有資金，有深厚的港口開發技術，加上這幾年寧波自身的港口資源開發得也差不多了，正好可以幫助舟山開發，有利于兩地資源互補。
{三}結構重組的理論
1.增長極理論
增長極{growthpole}概念最早是由法國經濟學家弗朗索瓦普勞克斯{F稰erroux}提出的。他認為“增長并非同時出現在所有地方，它以不同的強度首先出現于一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的最終影響。”后來法國地理學家J布德維爾{J稡oudeville}把增長極同極化空間、同城鎮聯系起來，就使增長極有了確定的地理位置，即增長極的“極”，位于城鎮或其附近的中心區域。這樣，增長極包含了兩個明確的內涵：一是作為經濟空間上的某種推動型工業；二是作為地理空間上的產生集聚的城鎮，即增長中心。
2.核心——邊緣理論
核心——邊緣理論是德萊西{F稤elaisi}較為系統、較為完整地提出。其核心是區域經濟增長的同時，必然伴隨經濟空間結構的改變。隨著社會經濟的發展，經濟空間結構的變化可以劃分為如下四個階段:
一是前工業化階段
社會經濟不發達，生產力水平底下，區際之間經濟聯系不緊密，彼此孤立，城鎮的產生和發展速度慢。各自成獨立的中心狀態，多數規模比較小，城鎮等級系統不完整。
二是工業化初期階段
隨著社會分工的深化，生產的發展，商品交換日益頻繁，在某些位置優越、資源豐富或交通方便的地方成為物資集散交換的中心，加工業和制造業得到發展，出現很高的經濟增長速度，發展成為核心。
三是工業化成熟階段
又稱快速工業化階段，工業產值在經濟中的比重在25%～50%之間。核心區域發展很快，與邊緣區域的差距擴大
四是空間相對均衡階段
也稱后工業化階段。核心區域對邊緣區域的擴散作用加強，邊緣區域產生次中心，達到核心區域的原先規模，基本上達到互相平衡的狀態。
3軸漸進擴散理論
該理論認為，由于資金的有限，要開發和建設一個地區，不能面上鋪開，而要集中建設一個或幾個據點，通過這些據點的開發和建設來影響與帶動周邊地區經濟的發展。
點——軸漸進擴散理論核心是社會經濟客體大都在點上集聚，通過線狀基礎設施而聯成一個有機的空間結構體系。其依據兩點：一是生產力地域組織的演變過程與生產力發展水平相關；二是事物相互引力和擴散方式的普遍性。
{四}結構重組的挑戰
寧波、舟山港一體化后，與上海港爭奪箱源無可避免，而且相當激烈。杭州灣跨海大橋的橋址選擇突出體現了寧波港和上海港對集裝箱箱源的競爭。北侖港搞集裝箱碼頭后，一直沒有解決后方箱源供應問題。因此，浙江對杭州灣大橋青睞有加，該橋的目標是吸引江蘇的集裝箱到北侖港進出。浙江原打算把杭州灣北面的登陸點放在上海金山縣，把南面的登陸點放在北侖港西面的算山，與同三線相連接。但上海堅決不同意提供登陸點。結果，大橋項目建議書在國家計委三進三出，最后只好選址北岸登陸點為浙江嘉興海鹽，南岸登陸點是寧波慈溪。跨海大橋橋址之爭是兩港對蘇浙集裝箱箱源競爭的一個縮影。此外，今年年底，洋山港區一期工程和東海大橋將建成使用。上海到舟山建港口，與寧波港的競爭無法避免。不久前，上海市政府1號工程———連接上海港和浙江嵊泗縣小洋山島的東海大橋全線結構貫通，洋山深水港年內也將建成開港。這將讓有點“先天不足”的上海港獲得夢寐以求的深水良港。
由于上海港在中國進出口貿易港口中的龍頭地位深入人心，并且達成共識，在某種程度上可說是長三角一體化進程的一個"風向標"，也是長三角最大財富。相比珠三角和京津冀，長三角的區域經濟結構更為清晰，關鍵是其中心定位比較明確。并且區域內"中心－次中心－腹地""這個架子"在歷史、現實與未來中有其穩定性和連續性。各地資源與產業的優勢互補格局也較為清楚，同時在市場力量推動下完成互補的產業鏈、產業集群和城市形態的集成。
據此間統計部門的一份研究報告，上海港在長三角地區具有絕對優勢，帶動其相關產業的快速發展。去年國內生產總值上海在長三角15城市占到四分之一強；固定資產投資占近四分之一；消費品零售總額超過30％；外貿出口超過三分之一；實際利用外資比重超過四成；地方財政收入接近"半壁江山"。服務正在成為上海的主要城市功能。據統計，在滬經商辦企業的浙商就超過8．4萬人，企業約6萬家，實際運作的資本超過3000億元。去年一年浙商在滬企業營業收入就達8000億元。
而寧波、舟山港作為新興的港口將面臨重大的挑戰。如何使新興的港口得以生存是目前的重大問題。
一是立足，不要一棒子就被別人打死，毫無“搏斗”的痕跡。
二是發展，利用自身的優勢謀求壯大。如現在已形成高速公路、鐵路、航空和江海聯運、水水中轉等全方位立體型的集疏運網絡。
水水中轉：向內可連接沿海各港口，通過江海聯運，貨物可直達武漢、重慶，并溝通長江、京杭大運河，直接覆蓋整個華東及經濟發達的長江流域。
公路：上海－杭州－寧波北侖高速公路、杭州－南京高速公路、寧波－臺州－溫州高速公路、寧波－金華高速公路均已全線通車；正在籌劃中的杭州灣大橋預計在2007年建成通車，屆時，寧波至上海的車程時間可縮短為兩小時，對充分發揮北侖港區的深水優勢，實現甬滬之間的優勢互補和良性互動具有重要意義。
鐵路：港區鐵路直達碼頭前沿，經蕭甬復線與全國鐵路網相聯；北侖港區鐵路集裝箱站已正式開辦海鐵集裝箱聯運業務。內陸省市通過鐵路到寧波港進行轉口貿易十分便捷。
航空：寧波櫟社國際二級機場，已開通寧波至香港的定期航線。
而具備“鐵公機”的港口勢必有優越的交通便捷的優勢。
三是競爭與合作
兩個超級大港“共處”于長三角這“山”，所謂“一山難容二虎”，勢必有競爭，但良性的競爭可以促進共同繁榮，合作有利于資源優化配置，互補互利。長三角地區最終實現了區域內垂直分工、錯位競爭、共贏合作的發展格局。兩港一體化后，隨著對舟山港的開發，集裝箱吞吐能力的提高，必然使得寧波舟山港和上海港的競爭更加激烈。但同時也有助于中國兩個最大的港口在競爭中相互提高。合作則最終可能變成三港一體化，“上海港的未來是舟山北部的大小洋山港，而寧波港的未來則是舟山東部的島嶼。”一位業內人士這樣表示。上海港和寧波港都需要舟山港，從某種意義上，寧波、舟山兩港一體化最終可能演變成三港一體化。
{五}結構重組的前景
整合港口資源，加速浙江港口和經濟發展，將寧波、舟山港口一體化，最終實現寧波、舟山兩市合并，形成物流轉運集散出口等諸多增長極，眾多增長極集聚于港口處形成港口產業的核心區，并以此向寧波周邊地區發展，帶動周邊地區的經濟發展，促使周邊地區經濟結構空間的變革，引導新興產業的興起，縮短周邊地區與中心地區的差異，全面實現小康社會的宏偉目標。這樣比寧波、舟山兩港各自建設節省很多資金、人力，強化重點，使國家的政策和優惠有的放矢，推動整體的發展，然后以寧波、舟山港為點，以杭州灣大橋為軸，延伸到上海港另個點，形成長三角貿易進出口的“天平”樞紐帶。金甬高速公路的全線貫通，成為浙江省內陸地區貿易尋找出口處的“大動脈”，使長三角的貿易出口圖形呈弓箭狀，沖出亞洲，射向世界。
參靠文獻：
[1]區域分析與規劃崔功豪魏清泉陳宗興編著高等教育出版社
[2]城市地理學許學強周一星寧越敏編著高等教育出版社
篇12
市場失靈是指資源配置依靠市場機制的作用達不到帕累托最優的各種情況。在市場失靈下，公共產品不能實現完全、公平的供給。因此，克服市場失靈通常要求政府的干預。但是，地方政府對市場活動的介入和干預，只能是輔的、補的，而不能過度的進行強權干預，違背市場經濟規律。
2．政府利益地方化
在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。產生了一系列阻礙區域經濟發展的異化行為，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置。
3．公共服務缺乏
政府的公共服務是指以政府為主的公共部門生產的、供全社會共同消費、平等享受的公共產品和服務。長期以來，我國地方政府在公共產品的提供上存在以下問題：一是對經濟建設和公共事業的投人不平衡，偏重生產性和盈利性的經濟類基礎設施(交通、水電、通訊等)，而對社會保障、文化教育、環境保護等公共事業的投入不足，難以滿足經濟社會發展的要求。二是在公共事業的投人上，又沒有把經營性和非經營性的分開，導致公共產品領域不斷擴大，給財政造成沉重的負擔，使財政支出捉襟見肘，這既限制了基礎設施的發展，又限制了公共事業的發展。三是長期以來，一些地方政府在發展經濟的過程中，片面追求的增長而忽視了對環境的保護，造成了人與自然環境的不協調。
二、地方政府在區域經濟發展中的作用
影響區域經濟發展的原因有多方面的，主要有市場因素、自然地理條件、基礎設施條件因素、產業結構布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發揮作用。
1．制定科學的社會經濟發展規劃，引導區域經濟發展
地方政府是區域經濟發展的主導力量，引導本區域經濟發展。首先要根據中央制定的經濟發展戰略，明確本地區的社會經濟發展規劃，并確定發展規劃的分步實施落實。其次要根據本區域經濟發展實際，確定本地區的經濟發展政策。再次要確定發展本地經濟，引進人才，技術，資金方面的重點方向和目標。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開發政策，優化人才環境，實現人力資源與經濟發展相一致、相互補充。
2．完善政府公共服務職能，推動區域經濟發展
地方政府公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全公共服務體系等方面的職能。地方政府對區域經濟發展起重要的推動作用。
3．轉變政府職能，進行政府管理創新
首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務職能。
其次，強化地方政府妥善協調利益關系的能力，保障社會公平正義。
第三，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點。
第四，尊重市場規律，發揮政府特有作用，淡化行政區劃，強化經濟區劃，破除行政壁壘，優化區域經濟布局。
4．培養人們的市場意識，營造公平的市場競爭秩序
市場意識不是從書本上學來的，而是在實踐中產生的。有了市場人們自然會有市場意識，但是市場又是依靠有市場意識的人建立起來的。解決這個問題，政府首先要轉變自己的價值取向，從自我主導型向市場主導型轉變，下放權力，市場的事情依靠市場機制本身去調節。地方政府政府要創造良好的制度環境和法律環境，確保區域政策的嚴肅性、有效性、連續性以及穩定性，保障地方政府之間，政府和企業之間能夠依法處理相互之間的利益關系，維護市場公平競爭，創造一個穩定預期收益的投資環境，給各類投資者以信心和激勵，從長遠的角度促使資源在區域間合理流動。
5．調整區域產業結構，發揮區域資源優勢，大力發展主導產業
區域產業結構是區域內產業空間組合的狀態，合理地利用區域資源，大力發展主導產業，求得更大的區域效益，是地方政府的最終目標。從產業布局來看，由于長期受條塊分割的影響，目前區域經濟發展中產業結構同化現象較為突出。根據區域產業集聚理論，由于區域的主導產業，在生產上或者在產品分配上有著密切聯系，或者在布局上有相同的指向性，這些產業按一定比例布局在區域的某個優越的地區內，就可以形成一個高效率的生產系統，改善企業生產的外部環境，從而使區域整個生產系統的總體功能大于各個企業功能之和。從企業發展方面來看，為私人部門創造就業機會，提供資金支持和財政承諾；以區域內主導產業為主建立競爭優勢；設立可量化的目標以監測其進展；促進區域市場而非地方市場的發育等。
6．培育和發展民間組織，完善經濟發展的服務體系
鼓勵建立各類民間組織。各級地方政府應積極推進體制改革，打破阻礙民間組織發展的制度障礙，為民間組織發展創造良好的制度環境，組建跨地區的民間組織，以民間的力量自下而上地推進地方政府合作，進而加快區域經濟發展。具體來說主要包括如下幾個方面：一是區域經濟發展的智囊機構，主要由各地的經濟專家學者組成，為區域間地方政府決策提高咨詢。二是培育“中間體組織”的成長。這里的“中間體組織”主要是指由市場原則與組織原則的相互滲透、盈利性組織原則與非盈利性組織原則的相互滲透、政府組織原則與民間組織原則的相互滲透所衍生出來的具有新特征的組織體。
民間組織可以對市場經濟制度產生深刻的影響，它一方面會彌補市場組織功能作用可能產生的不良后果，抑制企業組織的非市場化行為和不良的市場行為；另一方面可以分解部分政府的經濟職能，抑制政府權力無限擴張的趨勢。保證市場機制作用的正常發揮。地方政府應鼓勵這些民間組織發揮效用。通過這些自發的或官方促成的民間組織逐步提升企業戰略、拓展市場深度和擴張市場容量，并對政府形成軟約束。
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篇13
財政和金融活動都有著久遠的歷史，而且在經濟發展中二者有密不可分的關系。財政和金融有融通資金之意，只不過前者為公共金融，后者一般更強調民間的資金活動。在現代市場經濟條件下，自由競爭在經濟活動中具有主導性作用，政府一般不能直接介入市場競爭活動而只能以宏觀調控者的身份參與經濟活動，因而財政和金融政策成為政府的主要調控手段。財政金融法律制度既有微觀的又有宏觀的，在選擇扶持民族自治地方的財政金融手段時，要注意有關財政金融立法是否具有政策性和可選擇性。
1.微觀金融活動立法中的意思自治法則是民族自治地方金融市場的基本規則。
在微觀的金融活動中，由于資金的融通是民間主體的活動，因而主要是以商事主體活動為主的，要尊重商事主體的意思自治。正如民法學者所說的：生活資源之得喪變更肇因于大自然之造化者，非人類所得任意安有b因而私法所可擔負之任務，止于順乎自然法則而作規定。[1]所以我們不能任意破壞這些法則，否則就等于違背了自然法則。在現代市場經濟中，商業銀行、保險公司、證券公司、信托投資公司等眾多的金融商事主體都是私法主體都按照意思自治法則和法律的微觀規制進行決策。經濟分析法學派的代表波斯納說：依照自愿交易的資源轉移，將導致高效率。[2因而支持民族自治地方的財政金融活動不應當是在微觀領域因為如果一旦破壞了微觀主體的正常決策，其結果是得不償失的。而且民族自治地方也必須依法構建自由和有序的金融市場環境。
2.稅法的普適性和公平、效率原則是民族自治地方微觀財政活動的基本要求。
財政法在微觀財政法領域體現的是具體的行政法律關系，比較典型的是稅收征管法律關系。在這個法律關系中征管機關和納稅義務人的行為應當按照基本的行政法律規則行事。納稅人的納稅申報、稅務和繳納稅款行為與征管機關的征收、稽查、強制措施等行為都不能以發展某地區的經濟為理由而加以改變。這是因為“稅法是體現稅的形成特征和規則所在”[3，“稅法的普適性，既是法制和時代的要求，也是公平、效率的要求。同時還是稅法的基本原理和原則的要求”。[4]稅收本身的規律在民族自治地方不會有所改變。而且民族自治地方應當按照法律的要求提高本地區的行政執法水平，國家也應當對民族自治地方的執法水平給予合理的支持和監督。尤其是我國加入WTO以后，稅收執法應當遵守WTO的非歧視原貝IJ、透明度原則、統一實施原則、司法審查原則的要求。這樣我們沒有在民族自治地方的微觀行政法律規則上變通的可能性，而且民族自治地方也必須努力使自己的微觀領域的法治狀況符合法律的要求，用體現市場經濟規律的規則來營造良好的法治、經濟和社會環境。
二、我國財政立法與民族自治地方的經濟發展問題
民族區域自治法第六章規定國家支持民族自治地方的資源開發項目和基礎設施建設、企業的技術創新、農林牧產業和區域經濟發展，這些都需要財政政策的支持，因而也就需要在相關財政立法中得到體現。從我國的財政法律體系來看，包括預算法、稅法、國債法等法律部門。但是，在我國的財政法律部門中還缺少一個特別重要的法律部門一轉移支付法。轉移支付法調整的是國家的財政資金如何向特定主體或區域轉移的問題，只有規范合理的轉移支付制度才能很好地扶持落后地區和弱勢群體。所以建立有效的轉移支付制度對于落實民族區域自治法有關財政政策具有十分重要的意義。
1.預算的法治化是實現對民族自治地方財政支持的最根本前提。
我國于1995年開始以法律的形式規范國家的財政預算活動，建立了分稅制為基礎的財政預算制度，基本上是符合市場經濟需要的。但預算法仍然有許多制度缺陷，在支持包括民族自治地方在內的落后地區經濟發展方面更是有很多不足。民族區域自治法規定民族自治地方有較大的財政自主權，應當說這是有利于保障民族自治地方經濟發展的。但是由于民族自治地方本身的財力是比較弱的，光有財政自主權不足以促進本地區的經濟發展，所以從預算制度上保障民族自治地方經濟發展己經是十分必要了。
(1)預算法應當與民族區域自治法有關預算資金安排的規定加以協調，對于中央預算和地方預算如何支持民族自治地方的經濟發展做出明確規定。而現行預算法僅在第31條中規定了中央預算和有關地方政府預算中安排必要的資金，用于扶助經濟不發達的民族自治地方的經濟文化建設事業。而該條規定實施起來是十分困難的，沒有可操作性。民族區域自治法第59條規定了國家設立各種專項資金和臨時性的民族補助專款，但該規定并沒有在預算法中得以體現，所以預算法應當做出相應的規定，明確上述各項專項資金的預算編制。
(2)我國預算法的一些基本原則也是不利于對民族自治地方實施財政支持的。我國預算法奉行的“量入為出”原則和有關復式預算的規定對支持民族自治地方的經濟發展的財政政策有密切關系。“量入為出”原則表面上看可以控制預算支出，防止出現大規模的財政赤字。但是“這一原則實際上是反映了封閉型經濟條件下政府預算自身收支的內在聯系和運動規律，是計劃經濟體制下比較行之有效的一種預算收支原則，實質就是計劃經濟的產物”。[51這一原則不能反映政府的財力需求，政府的預算受預期收入影響很大，不利于進行科學合理的財政預算編制。這樣中央和地方預算在安排扶持民族自治地方經濟發展的預算資金時必然受到政府財政收入預期的約束，因而資金安排也就會受到影響。所以引入西方國家預算法一直奉行的“以支定收”原則，這樣有利于在預算編制中政府加大對民族自治地方扶持的預算開支。
在這種預算框架下，政府把扶持民族自治地方經濟發展看做是客觀的資金需求，進而提高政府的支出效率。另外我國預算法上規定了復式預算制度，但是卻規定復式預算的編制辦法和實施步驟由國務院規定，實際上，我國目前還沒有真正實現復式預算。20世紀90年代中后期開始，政府則不再明確編制復式預算。[6復式預算的最大好處在于能夠把政府的經常性開支(即所謂吃飯財政)和建設性開支(即所謂建設財政)分開，政府能夠把用于經濟建設的支出明確地列出來。這樣有關政府可以把扶持民族自治地方的預算資金列入建設性預算之中，真正實現對民族自治地方的預算扶持。
2.合理地運用稅法上的稅收優惠政策，促進民族自治地方的經濟發展
稅法一般來說為政府的財政決策提供了一定的空間，政府可以充分地利用稅法所包含的政策手段來促進經濟的發展。而且稅收政策比預算法的實施靈活得多，因此各級政府可以充分地利用稅收政策來扶持民族自治地方的經濟發展。
民族區域自治法明確規定采取稅收政策扶持民族自治地方經濟發展的項目包括：(1)商業、供銷和醫藥企業;(2)農業、牧業、林業等生產條件和水利、交通、能源、通信等基礎設施;(3)合理利用民族自治地方本地資源發展地方工業、鄉鎮企業、中小企業以及少數民族特需商品和傳統手工業品的生產。但是由于稅法本身的規律和稅法的復雜性也導致采取稅收政策扶持民族自治地方的經濟發展存在困難。我國稅法目前對上述項目采取稅收政策專門扶持的立法非常之少，只是在増值稅的免稅中規定，對國家定點企業生產和經銷單位經銷的專供少數民族飲用的邊銷茶免征増值稅。作為我國第一大稅種的増值稅一般不能作為支持特定區域經濟發展的稅收政策。因為増值稅其征稅目的就是為了能夠促進商品在不同區域和不同環節的無障礙地流通，如果針對不同區域而采用相應的稅收優惠政策，將會破壞増值稅的內在價值。
此外還沒有專門針對民族自治地方的上述經濟發展項目做出稅收優惠規定。要把有關稅法的稅收優惠規定與民族區域自治法的相關規定銜接起來是一個很大的系統工程。一般來說作為直接稅的所得稅是實施稅收優惠政策的主要措施，“稅收收入的減少便可以成為醫生在產出下降時開出的良藥。”[8我國的企業所得稅條例也規定一些扶持民族自治地方經濟發展的稅收優惠政策，如規定民族自治地方的企業，需要照顧和鼓勵的，經省級人民政府批準，可以實行定期減稅或者免稅。預算法明確規定了分稅制，即中央和地方財政根據各自的事權來劃分相應的稅收收入。政府在沒有中央財政支持的情況下實施稅收優惠政策是十分困難的。我國目前把企業所得稅列入中央和地方共享稅，這樣民族自治地方政府在實行減免稅政策的同時不會減少本地區的財政收入，當然在所得稅返還上應盡量對民族自治地方進行照顧。
3.國家應當建立轉移支付法律制度，真正解決民族自治地方經濟發展的瓶頸問題
我們上面提到的許多扶持民族自治地方經濟發展的財政措施，最終都需要轉移支付法律制度的配合。民族區域自治法充分地看到了轉移支付制度對于扶持民族自治地方經濟發展的價值。民族區域自治法第62條規定：隨著國民經濟的發展和財政收入的増長，上級財政逐步加大對民族自治地方財政轉移支付力度。通過一般性財政轉移支付、專項轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付以及國家確定的其他方式，増加對民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經濟發展和社會進步，逐步縮小與發達地區的差距。西方發達國家一般都通過轉移支付法來平衡地區之間的經濟發展水平。如德國在轉移支付制度方面有《聯邦財政均衡法》，該法以一定方式使聯邦政府的財力能夠在各州之間進行合理配置，以使它們的財政實力相對平均。[9而我國目前仍沒有轉移支付法，我國目前的政府間財政轉移支付制度，是一種非規范化的、過渡性的，新舊制度的混合體，[10]因而民族區域自治法規定的轉移支付措施也就沒有法律保障。民族區域自治法規定的對民族自治地方的轉移支付有一般性轉移支付、專項轉移支付和民族優惠政策轉移支付。
但由于我國目前的財政轉移支付具有很強的隨意性，有許多體制上和結構上的缺陷，因而針對民族自治地方的財政轉移支付很難達到預期效果。有學者在論證西部開發的財政轉移支付時指出：應在轉移支付目標體系中増大特定目的的非均衡政策目標比重，即要減少一般性補助，増加專項補助”。[11]上級財政應當加大專項財政轉移支付，用于發展有利于民族自治地方綜合發展的項目，如農林牧產業、地方特色經濟、合理的資源開發，以及改善基礎設施。民族區域自治法還規定上級財政應當幫助企業的技術創新，有關專項轉移支付應當扶持。特別指出的是專項財政轉移支付應當有相當數量的資金用于民族自治地方的人力資源的引進與開發。所以我國迫切需要建立轉移支付法律制度，以促進經濟發展的平衡和加強包括民族自治地方在內的經濟欠發達地區的經濟和資源開發。
三、金融立法與民族自治地方的經濟發展
金融法律制度對于扶持民族自治地方的經濟發展是比較間接的，不像財政法律制度那樣可以把資金或者減免稅的政策直接兌現給民族自治地方。在金融法律制度框架下，必須謹慎合理地使用金融政策。因為金融政策關系到國家的貨幣政策是否穩健以及維護金融安全。民族區域自治法第57條規定：國家根據民族自治地方的經濟發展特點和需要，綜合運用貨幣市場和資本市場，加大對民族自治地方的金融扶持力度。”一國的金融市場體系是由貨幣市場和資本市場構成的，而這些市場領域法律到底能夠提供多少優惠政策還是一個值得研究的問題。
1.金融立法應充分利用貨幣政策工具為民族自治地方的經濟發展提供資金支持。
我國基本建立了貨幣市場的法律制度，形成了以中國人民銀行法和商業銀行法為核心的貨幣市場的法律體系，但是這些法律制度中都沒有扶持民族自治地方經濟發展的規定。所以我們必須認真研究有關貨幣市場的法律制度，使之能夠與民族區域自治法相配套。根據民族區域自治法第57條的規定：金融機構對民族自治地方的固定資產投資項目和符合國家產業政策的企業，在開發資源、發展多種經濟方面的合理資金需求，應當給予重點扶持。”此外，根據民族區域自治法的規定，企業技術創新、商業和醫藥企業的發展，國家的金融政策也應當給予扶持。而在貨幣市場的金融立法上，沒有關于扶持民族自治地方經濟發展的規定，而且貨幣市場上的優惠政策還受貨幣市場的特殊規律的制約。對于商業銀行來講，它對于自己的信貸管理是以資產的質量和效益為核心。
世界各國對商業銀行的監管一般要服從三個原則：安全性、有效性和規模性。因而從商業銀行的運行規律上講，它一般不愿意把資金投向民族自治地方，因為這樣商業銀行有比較大的風險，而且收益率也比較低。所以國家不能為了扶持民族自治地方的經濟發展而責令商業銀行向自治地方貸款，這是違反貨幣市場規律的。因此在貨幣市場上采取扶持民族自治地方經濟發展的政策主要靠央行的貨幣政策。根據中國人民銀行法的規定，央行的貨幣政策目標是以貨幣市場的穩健運行為核心的，穩定幣值、經濟増長、充分就業等都是央行的政策目標，“但是，中央銀行并不能對這些目標加以直接控制，而只能通過貨幣政策工具對它們施加間接的影響和調節，使進入中央銀行的目標區。在充分考慮貨幣市場的經濟規律和法律制度的情況下，有關貨幣市場的法律制度可以采取下列措施扶持民族自治地方的經濟發展。
(1)立法應當規定中央銀行運用其貨幣政策工具扶持民族自治地方的經濟發展。根據中國人民銀行法的規定，央行的貨幣政策工具主要有:存款準備金、基準利率、再貼現業務、貸款業務和公開市場業務。中央銀行使用再貼現業務和貸款業務兩個貨幣政策工具扶持民族自治地方是可行的。中央銀行可以對那些開展符合民族區域自治法規定扶持民族自治地方經濟發展貸款項目的商業銀行給予再貼現或者央行貸款支持，以鼓勵他們向民族自治地方提供資金。這種作法應當在中央銀行法中有明確的規定，并且要與民族區域自治法相互配套。
(2)通過政策性銀行的直接貸款促進民族自治地方的經濟發展。我國借鑒國際上的作法，于1994成立3家政策性銀行，即國家開發銀行、農業發展銀行和進出口銀行。政策性銀行的資本金由國家投入，貸出款項一般是專款專用，不具有派生存款和信用創造功能。政策性銀行具有很強的引導投資功能和補充功能，解決商業銀行不愿投資的領域缺乏資金的問題。但我國政策性銀行的運營還處于中央政府指揮和命令之下，其運營缺乏法治化的運作機制。有關政策性銀行的法律規定，只見于中國人民銀行法第35條的規定：中國人民銀行對國家政策性銀行的金融業務，進行指導和監督。該規定過于原則，對政策性銀行的貸款導向和資金安排沒有任何規定，這將可能導致把國家的資金貸給自己的關系戶。所以政策性銀行資金投向的法治化對于民族自治地方的經濟發展十分重要。在立法的改革過程中要把扶持民族自治地方經濟發展的內容和政策性銀行的資金投向都在中央銀行法中加以規定。
