引論：我們?yōu)槟砹?3篇法制論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

中國旅游業(yè)是與入世有密切相關(guān)的行業(yè)，它在進(jìn)入WTO以后會面臨怎樣的沖擊、又會有什么樣的發(fā)展，也即所謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)的問題，業(yè)界及學(xué)術(shù)界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發(fā)表的文章來看，大多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和行業(yè)經(jīng)營的層面來論述的，而鮮有以法律的觀點對中國旅游業(yè)與入世關(guān)系進(jìn)行探討，這不能不說是某種缺憾。

在入世已近山雨欲來風(fēng)滿樓之際，個人以為，對于入世后旅游業(yè)的發(fā)展，不能僅僅停留在單一的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對策略的思索，而應(yīng)該全面、客觀地認(rèn)識入世的利弊，從戰(zhàn)略的高度做好挑戰(zhàn)。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對入世作出應(yīng)對調(diào)整，以北京國旅、神州旅行社等五家旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建成實力雄厚的旅行社集團(tuán)概然面對入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時，在國外資本極為重視、國內(nèi)旅游業(yè)賴以平穩(wěn)、健康發(fā)展的旅游外部環(huán)境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環(huán)境的完善方面，仍不見有重大舉措和進(jìn)展，這不得不使人產(chǎn)生一個疑問：中國旅游業(yè)，WTO關(guān)前你是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了？

（一）

根據(jù)旅游學(xué)發(fā)展的理論，一個國家旅游業(yè)的健康發(fā)展需要自身條件的具備和外部環(huán)境的完備兩個方面。自身條件的具備不許贅述，而就外部環(huán)境言，主要有政治環(huán)境，即應(yīng)具備發(fā)展旅游業(yè)的的良好的和平條件、保證游客生命和財產(chǎn)安全的保護(hù)政策和治安環(huán)境。而旅游業(yè)是脆弱的行業(yè)，其主要是基于這一點而言的。其二為社會環(huán)境。社會環(huán)境即旅游資源，在旅游發(fā)達(dá)國家已達(dá)成共識，如旅游目的地風(fēng)俗民情、旅行社、賓館等其他旅游企業(yè)的規(guī)范與否均為此類。其三為法制環(huán)境，這在國內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營中并非十分注重，在長期人治傳統(tǒng)土壤的中國旅游企業(yè)經(jīng)營者，更關(guān)心的是人的網(wǎng)絡(luò)，而非法的保障。但在國外旅游投資者看來，法制環(huán)境是旅游經(jīng)營的決定性因素，因為法律作為國家意志的體現(xiàn)，可以對其他方面，如社會環(huán)境等進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范，，使旅游經(jīng)營環(huán)境的其他方面達(dá)到和國家旅游導(dǎo)向和態(tài)度的一致性。

所謂旅游業(yè)的法制環(huán)境，主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地方法規(guī)、管理制度等、法律法規(guī)、法律制度對旅游業(yè)的影響。這些規(guī)定旅游法律關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的各類規(guī)范和制度，是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障，為旅游業(yè)的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。

旅游法制環(huán)境的構(gòu)成，由旅游立法、旅游執(zhí)法和旅游法律意識等諸方面構(gòu)成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的國內(nèi)淵源，也包括了國際淵源。旅游法律的國內(nèi)淵源，指的是由國家立法機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)及相關(guān)行政管理部門和縣級以上立法機(jī)關(guān)、人民政府頒布的法律、法規(guī)和政策。就法律效力來看，應(yīng)由旅游基本法、旅游專門法規(guī)、旅游相關(guān)法規(guī)、地方法規(guī)這樣一個完整的體系構(gòu)成。并以此指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，保證國家旅游發(fā)展計劃的實施。

在即將入世之際，我們可以預(yù)見到中國旅游業(yè)的競爭將會變得越來越激烈，國內(nèi)旅游經(jīng)營者將會從目前處在國家產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的羽翼下一下子推向市場，與外國旅游企業(yè)在國際國內(nèi)市場上進(jìn)行公平的角逐。他們不僅受到國內(nèi)旅游法律法規(guī)的規(guī)范，，而且還適用有關(guān)國際旅游界的

與旅游業(yè)的高速增長大相徑庭的是旅游法制建設(shè)的嚴(yán)重滯后，盡管自1985年《旅行社管理暫行條例》頒布以來，國家的立法機(jī)關(guān)、行政主管及相關(guān)部門、縣級以上地方立法及政府陸陸續(xù)續(xù)頒布了一些有關(guān)旅游業(yè)的法律、法規(guī)和文件，對旅游業(yè)的初期發(fā)展起到了一定的作用，但在中國邁向旅游強(qiáng)國的今天，在加入WTO之后旅游業(yè)的國際化程度越來越高的情形下，仍以現(xiàn)行旅游法規(guī)對旅游市場進(jìn)行規(guī)范，舉個不恰當(dāng)?shù)睦樱帽仁邱{駛一輛頂級法拉利跑車正在極速飛馳，但糟糕的是它的剎車制動系統(tǒng)先天不足，跑的越快車毀人亡的概率越高。因此，入世后，應(yīng)充分利用過渡期的時機(jī)，在旅游立法方面加快步伐。

就旅游立法的角度而言，從旅游發(fā)達(dá)國家的情況看，旅游法律的建設(shè)是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合的。尤其是二次世界大戰(zhàn)后全球旅游業(yè)如雨后春筍般的快速發(fā)展，旅游業(yè)日益成為一個國民經(jīng)濟(jì)的主要和獨立的產(chǎn)業(yè)，無論其形式、規(guī)模和內(nèi)容均發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了不少需要規(guī)范的新矛盾和亟需解決的新問題。正是在這種背景下，本世紀(jì)50—60年代期間，一些旅游發(fā)達(dá)國家正式提出“旅游法”這一概念，旅游法作為一個新興的法律部門在旅游發(fā)達(dá)國家應(yīng)運而生了，成為源于民法、商法等法律體系而又相對獨立的部門法。反觀我國，由于旅游法制建設(shè)的相對滯后，直到如今，旅游法在中國法學(xué)界仍然沒有一席之地，同時旅游界中人有很少懂法旅游者，因此陷入了一個尷尬的境地。我認(rèn)為這是極不正常的，而這也是既學(xué)過法律、又在從事旅游教學(xué)和科研的我選擇旅游法律作為主攻方向的原因所在。

依據(jù)加入WTO后，旅游業(yè)實行高度開放的政策，通過競爭提高旅游資源的配置的實際，我國在旅游立法方面工作應(yīng)該主要從以下幾個方面著手：

1、加快制定旅游業(yè)的“憲法”—《中華人民共和國旅游法》

我們知道，所謂旅游法，有廣義概念和狹義概念之分。從廣義而言，指的是調(diào)整旅游活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，也即包含整個旅游法律規(guī)范的體系，它既有國內(nèi)法體系也包括國際旅游公約、條約等國際法規(guī)范，也有實體性規(guī)范和程序性規(guī)范；就狹義理解，主要指的是旅游法，即規(guī)范旅游行業(yè)的基本法。

《中華人民共和國旅游法》是我國的旅游基本法，早在1982年國家旅游局就組織專家成立了《中華人民共和國旅游法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并于1985年年底提交了第一稿送審稿。此后至今，已經(jīng)進(jìn)行了十余次的修改、送審，其體例、構(gòu)架、原則精神等基本已經(jīng)成熟，但總因旅游業(yè)行業(yè)跨度大、涉及多方的利益等原因而遲遲難以頒布。在2000年3月召開的九屆人大三次會議上，人大代表提出的有關(guān)旅游議案數(shù)量首次進(jìn)入前10名。

《中華人民共和國旅游法》是規(guī)定我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、宗旨和旅游活動各主體間，即旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法律。并對國家發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨、行政管理部門的權(quán)限和作用、旅游企業(yè)的經(jīng)營活動規(guī)范、旅游者合法權(quán)益保護(hù)、旅游資源開發(fā)利用保護(hù)和旅游涉外關(guān)系、社會各方面對旅游業(yè)的發(fā)展的職權(quán)利以及旅游涉外關(guān)系等問題作出規(guī)定。在加入世界貿(mào)易組織之后，只有一個較為成熟的《中華人民共和國旅游法》，才能為旅游業(yè)日益激烈的國際競爭提供政策保障，確定基本的市場競爭規(guī)則，并借此解決長期困撓旅游界的問題。

目前，制定和頒布《中華人民共和國旅游法》的各項條件已經(jīng)基本具備，首先，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)獲得全社會的普遍認(rèn)可，依法治旅成為管理層、經(jīng)營者和旅游者的共同要求。其次，外國旅行社、中外合資（作）旅行社進(jìn)入旅行社行業(yè)、外商獨資飯店進(jìn)入限制取消，3年內(nèi)可設(shè)立外商全資飯店、外資參與旅游資源開發(fā)、國民待遇等均需要在旅游基本法當(dāng)中明確。第三，旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到了條塊分割、行業(yè)壁壘等因素的制約，協(xié)調(diào)好旅游企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，同時各方面的正當(dāng)權(quán)益也亟需保護(hù)，而這只有通過旅游基本法才能予以保證。第四，我國目前已頒布的旅游法律、法規(guī)，盡管法律效力并不高，但涵蓋面較廣，凡旅游業(yè)的主要部門如旅行社、飯店、旅游景點景區(qū)管理、旅游投訴等方面均已涉及，這為《中華人民共和國旅游法》的制定奠定了基礎(chǔ)。

2、修改“老化”、與WTO原則相違背的法律和法規(guī)

中國的旅游業(yè)是在1978—1988年間得到迅速發(fā)展的，至1986年正式列入國家計劃，標(biāo)志著其產(chǎn)業(yè)地位的確立。我國的旅游法制建設(shè)同樣也是在這一時期奠定基礎(chǔ)的，1985年5月由國務(wù)院頒布的《旅行社管理暫行條例》是我國關(guān)于旅游業(yè)管理的第一個法規(guī)，標(biāo)志著我國旅游立法工作的建設(shè)性發(fā)展。目前，我國大部分旅游法規(guī)是在1980年后期、1990年代中期以前頒布制定的，而據(jù)以制定這些法規(guī)的旅游業(yè)實際情況、旅游經(jīng)營體制等基礎(chǔ)條件發(fā)生了極大的變化，因此他們在很多方面均顯得落后于現(xiàn)實，自然也失去了對市場的規(guī)范和指導(dǎo)作用，事實上已經(jīng)成為失去無效的法律，甚至于對旅游事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于旅游飯店閉路電視的管理辦法》、《海關(guān)總署關(guān)于外商投資的賓館、飯店、餐飲業(yè)進(jìn)口自用洋酒問題的批復(fù)》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、公安部《關(guān)于當(dāng)前旅館業(yè)治安情況和加強(qiáng)管理工作的意見的通知》、鐵道部《旅游企業(yè)購買火車票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國家旅游局、民航局《旅游企業(yè)購買飛機(jī)票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國家外匯管理局《涉外價格和收費標(biāo)價、計價管理暫行辦法》、中國人民建設(shè)銀行《關(guān)于頒發(fā)<旅游旅館設(shè)計暫行標(biāo)準(zhǔn)>的通知》；中國人民建設(shè)銀行、國家旅游局、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保?げ俊堵糜溫霉萆杓圃菪斜曜肌罰還衣糜尉幀堵糜位窘ㄉ韞芾碓菪邪旆ā飯衣糜尉幀豆賾諮細(xì)窠乖諑糜我滴裰興階允帳諢乜酆褪杖⌒》訓(xùn)墓娑ā返取?BR>現(xiàn)在，中國加入WTO已不再遙遠(yuǎn)，作為世貿(mào)組織非歧視原則、國民待遇原則的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)所有世貿(mào)組織成員均享有平等的待遇，屆時，非市場因素將逐漸淡出，中外旅游經(jīng)營企業(yè)的競爭遵從的將是同樣的游戲規(guī)則。因此，應(yīng)有計劃、系統(tǒng)地對現(xiàn)有已公布的旅游法律、法規(guī)按照入世后的旅游市場和中國的實際，對與WTO原則不相符合的部分作出修改。

根據(jù)發(fā)表的中美世貿(mào)雙邊協(xié)議文本，中國已承諾在所有重要服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過合理的過渡期后，將不再限制包括旅游業(yè)在內(nèi)的所有服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入，旅游業(yè)傳統(tǒng)的兩大支柱—旅行社和飯店業(yè)首當(dāng)其沖，允許外國旅行社進(jìn)入中國，允許外商全資經(jīng)營飯店。目前，我國有關(guān)旅行社和飯店的法規(guī)顯然帶有服務(wù)貿(mào)易壁壘的傾向，如在旅游業(yè)中對外資市場準(zhǔn)入程度最低的的旅行社行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。1996年10月頒布的《旅行社管理條例》中，依然將旅行社行業(yè)作為特許經(jīng)營行業(yè)，規(guī)定了復(fù)雜的申報審批程序及其高額注冊資金的限定，實行《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》制度，只有領(lǐng)取《許可證》后才能辦理工商注冊登記。該法規(guī)對“人”的活動和資格限制較多，外國旅行社在中國境內(nèi)不得從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，只能在經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)后才能在華設(shè)立從事咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動的辦事機(jī)構(gòu)。1998年12月國家旅游局和國家對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合《中外合資旅行社試點管理辦法》，規(guī)定外國旅行社只能在部分地區(qū)試辦合資旅行社，并強(qiáng)調(diào)中方的絕對控股權(quán)。

至于賓館飯店的管理，與旅行社一樣在法律上存在著市場準(zhǔn)入限制條款，此外，在飯店的登記開業(yè)管理，尤其是飯店的治安管理方面，我們看到相當(dāng)多的規(guī)定仍然與國際慣例有一定的距離，如異性同開一間房要出示身份證和結(jié)婚證、警察可以無需搜查令即可以在任何時候進(jìn)入客房等等，所以當(dāng)前年四川省旅館業(yè)管理的地方性法規(guī)，借鑒了國際飯店業(yè)經(jīng)營的規(guī)則，明確規(guī)定警察不得隨意進(jìn)入客房、異性開房不需結(jié)婚證時，在全國引起了軒然大波。應(yīng)該講飯店業(yè)是旅游行業(yè)中國際慣例化程度最高的，但在國際旅游者非常注重的個人隱私權(quán)的尊重方面國家相關(guān)法律并沒有具體明確的規(guī)定。

再如十余年來一直在旅游界爭論不休的小費問題，根據(jù)國際旅游服務(wù)業(yè)的慣例，服務(wù)人員收取小費是合法允許的，并且也是衡量其服務(wù)水平的主要尺度，而在我國，因為有1985年國家旅游局的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費的規(guī)定》，因此收取小費在我國嚴(yán)格來說是違法行為。一個15年前與國家旅游局糾正行業(yè)不正之風(fēng)文件幾乎同時下達(dá)的行政法規(guī)，明顯帶有應(yīng)急性和草率性，由于他對所謂收受小費的性質(zhì)論定帶有當(dāng)時社會存在的痕跡，對私自收受小費金額的標(biāo)準(zhǔn)更與當(dāng)前社會生活水平的實際相去甚遠(yuǎn)。這樣的法規(guī)在我國旅游立法中不在少數(shù)。事實上，早就有旅游企業(yè)置之不理，制定了本企業(yè)有關(guān)小費的政策，《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費的規(guī)定》實際上已是名存實亡。最近北京一家中外合資旅行社公開向社會和企業(yè)員工宣布在導(dǎo)游服務(wù)中，導(dǎo)游員可以光明正大地收取小費，旅游者可以根據(jù)該旅行社的指導(dǎo)性小費比例數(shù)向?qū)в螁T、司機(jī)及其他優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人員支付小費。選擇在中國行將入關(guān)時挑戰(zhàn)小費這一旅游界最為敏感的問題之一，是否就是修改一部本無生命力的法規(guī)的導(dǎo)火索？！該是對一批老化過時的旅游法律、法規(guī)文件實行“安樂死”的時候了。

3、抓緊旅游專門法的立法活動，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領(lǐng)域的部門法。

我國目前在旅游業(yè)各個主要方面，如旅行社、飯店、景點、旅游安全、旅游投訴、旅游市場管理、旅游運輸管理等領(lǐng)域雖然均有相應(yīng)的法規(guī)，但大多是“條例”、“暫行條例”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規(guī)的法律效力較低，有的還只是政策性的文件。到目前為止，我國既沒有《旅行社法》、《飯店法》，也沒有《導(dǎo)游法》、《景點景區(qū)管理法》，更枉論《旅游保險法》、《旅游者權(quán)益保護(hù)法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原則和國際慣例的法律手段、加強(qiáng)對國內(nèi)旅游企業(yè)的保護(hù)，防止外國實力雄厚的旅游企業(yè)的壟斷行為，均是旅游立法中應(yīng)該考慮的。這些法規(guī)對旅游業(yè)有關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)經(jīng)營活動、行為準(zhǔn)則、旅游經(jīng)營者和旅游消費者的權(quán)利義務(wù)均作出可行的、針對性強(qiáng)的規(guī)定，這是維護(hù)旅游業(yè)自由和公平的市場結(jié)構(gòu)、加快市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制完善的必需，也是依據(jù)WTO透明度原則，為入世后的旅游業(yè)提供一個良好的法律環(huán)境。

（三）

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在旅游國際化的進(jìn)程中，不僅要有體系完備的旅游法律，而且我們還應(yīng)十分重視旅游法律環(huán)境的另一個重要構(gòu)成—旅游執(zhí)法。

旅游執(zhí)法也就是旅游法律的適用，它是旅游法律實施的重要方式之一。主要指國家機(jī)關(guān)及其工作人員，依照法定的職權(quán)和程序，把法律規(guī)范運用到具體的人或組織，并對違法者實行制裁的專門活動。換言之，只有具有法定權(quán)利的國家機(jī)關(guān)和公職人員，才有權(quán)適用法律。

1978年我國開始實行改革開放政策以來，旅游業(yè)的體制改革工作得到了非常大的發(fā)展，逐步在各方面確立了市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)即法制經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)同樣也被納入了社會主義法制的軌道。國家除了制定和頒布了一系列的旅游專業(yè)法規(guī)、文件外，在對旅游業(yè)進(jìn)行宏觀管理和行業(yè)管理上，更多采用了法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。

在法制建設(shè)的“十六字方針”中，“有法可依”實際上指的是旅游立法活動，而“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”指的是法律的貫徹和執(zhí)行。沒有執(zhí)法，再好的法律也只是一紙空文。在一定程度上講，中國旅游業(yè)法制環(huán)境的完善最艱巨的任務(wù)不在立法，而在執(zhí)法。有法必依不能只是停留在口頭上，更應(yīng)貫徹在執(zhí)法實踐中。

國家旅游局作為旅游行業(yè)的主管部門，十分重視旅游法規(guī)的執(zhí)行和貫徹，除了在各地建立旅游行政管理機(jī)關(guān)以外，國家旅游局設(shè)立了政策法規(guī)司，在各地旅游局下設(shè)立了政策法規(guī)處或者政策法規(guī)室，具體負(fù)責(zé)旅游法制工作。在強(qiáng)化旅游執(zhí)法工作方面，建立了較為完善的執(zhí)法制度，既有常規(guī)的年度檢查、日常檢查，也有專項檢查、個案檢查，從旅游市場秩序、財經(jīng)制度、遵守行業(yè)法規(guī)等方面進(jìn)行檢查，強(qiáng)化執(zhí)法工作。1995年，為了加強(qiáng)對全國旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，切實維護(hù)海內(nèi)外旅游者的權(quán)益，國家旅游局在全國范圍內(nèi)分級設(shè)置了旅游質(zhì)量監(jiān)督所。為了提高旅游執(zhí)法干部的執(zhí)法水平，各級旅游行政管理部門通過挑選優(yōu)秀高校畢業(yè)生、舉辦各種形式的培訓(xùn)班、加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)、法律知識的學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)既有豐富實際工作經(jīng)驗，又有高度政策水平的旅游執(zhí)法隊伍。

篇2

近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的不斷深人，“以市場為導(dǎo)向、政府宏觀調(diào)控、學(xué)校推薦、畢業(yè)生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機(jī)制逐步建立，大學(xué)生就業(yè)市場應(yīng)運而生。由于我國高等教育的大眾化、用人機(jī)制的市場化、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題日益凸顯。其中，誠信缺失問題越來越成為影響大學(xué)生就業(yè)市場健康發(fā)展的重要因素。

一、大學(xué)生就業(yè)市場誠信缺失之現(xiàn)狀

(一)大學(xué)生的誠信缺失行為

1．就業(yè)推薦材料弄虛作假。為迎合廣大用人單位“綜合考評、擇優(yōu)錄用”的用人標(biāo)準(zhǔn)，一些大學(xué)生在制作個人簡歷和填寫就業(yè)推薦表時弄虛作假，具體表現(xiàn)為：(1)篡改學(xué)習(xí)成績。一些學(xué)生利用學(xué)校管理上的漏洞，隨意修改自己的學(xué)習(xí)成績。(2)假冒、偽造各種證書。一些學(xué)生把別人的各種證書改頭換面，克隆出有自己名字的證書；有的甚至通過非法辦證者偽造證書。(3)虛構(gòu)各種頭銜和經(jīng)歷。為增加自身“閃光點”，一些學(xué)生大膽地給自己“加官晉爵”，有時便出現(xiàn)一個班六、七個班長，一個學(xué)校(學(xué)院)七、八個學(xué)生會主席等滑稽局面；有的學(xué)生則虛構(gòu)在外企見習(xí)等經(jīng)歷。

2．面試時過分包裝、吹噓自己。面試是大學(xué)生求職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，有的學(xué)生不是考慮如何以自己的真才實學(xué)和人格魅力征服面試者，而是過分倚重外在包裝，從頭到腳“重金打造”。為了獲得用人單位的好感，有的學(xué)生還過分夸大自己的能力、優(yōu)點和長處。

3．草率簽約，隨意違約。在畢業(yè)求職中，大學(xué)生往往將自薦書和簡歷漫天撒網(wǎng)，接到用人單位的簽約通知，便匆忙簽約。有的學(xué)生對簽約雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，對就業(yè)協(xié)議書的基本內(nèi)容不了解，一旦事后覺得自己“中套”或找到更滿意的單位，立刻違約，從而造成事實上的誠信缺失。有的學(xué)生使用用人單位的就業(yè)合同或各地方的就業(yè)協(xié)議書與多個用人單位重復(fù)簽約，同時，為規(guī)避學(xué)校追究，簽約后又不及時將所簽協(xié)議交給學(xué)校，在畢業(yè)時才選擇一個上交，構(gòu)成了對其他用人單位的不誠信。

4．就業(yè)后頻繁跳槽，不按期償還助學(xué)貸款。在許多大學(xué)生眼中，跳槽是時髦與能力的表現(xiàn)。在《中國大學(xué)生就業(yè)》雜志的一次調(diào)查中，當(dāng)問到“您打算在第一個單位工作多久”，有44％的人回答1～3年，5年內(nèi)會有70％離開第一個單位，希望“盡量穩(wěn)定下去”的只有兩成。更有甚者將初次簽約作為解決個人身份和戶口問題的跳板，一旦上述問題得以解決，馬上另謀“高就”。對于依靠助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)的大學(xué)生，就業(yè)后依約償還貸款是其義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。但是，近幾年有些學(xué)生惡意拖欠，工作多年仍不償還銀行貸款，導(dǎo)致銀行的風(fēng)險增大，也大大傷害銀行助學(xué)的積極性，減少了其他貧困生獲得助學(xué)貸款的機(jī)會。

(二)用人單位的誠信缺失行為

1．虛假招聘，惡意招聘。有的用人單位參加招聘會“醉翁之意不在酒”，要么是打廣告做宣傳，要么是礙于主辦方面子來湊數(shù)。它們往往開列出誘人的待遇，同時附加苛刻的招聘條件，萬一真正有真才實學(xué)的人前來應(yīng)聘，又以種種理由予以拒絕。有些用人單位則利用我國勞動力市場供大于求的實際情況，以試用為名，搞惡意招聘，“不斷錄用，不斷炒魷魚”，廉價雇用一批又一批的勞動力。

2．不當(dāng)拔高用人條件和標(biāo)準(zhǔn)。用人單位希望招聘到優(yōu)秀人才無可厚非，但有些用人單位卻不當(dāng)拔高用人條件和標(biāo)準(zhǔn)，不但造成了人力資源的浪費，也增加了事后應(yīng)聘者“跳槽”的風(fēng)險。

3．虛假宣傳，用工欺詐。有的用人單位在現(xiàn)場招聘宣傳時多講優(yōu)勢和長處，少講或不講劣勢和不足，甚至許諾不切實際的優(yōu)厚待遇，誘導(dǎo)畢業(yè)生誤簽。待畢業(yè)生到單位報到時，要不以單位自行提出的諸多不合理要求作為勞動合同條款(如長達(dá)8至10年的工作期限、在工作期間不得考研等)，要不故意設(shè)置合同“陷阱”(如約定兩個試用期、將試用期從勞動合同期限中剝離、僅訂立一份試用期合同而不簽訂勞動合同等)，形成用工欺詐。

4．濫用人事自，隨意違約。有的用人單位由于主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變動，單位用人政策隨之變化，輕易辭退簽約學(xué)生。國家教育發(fā)展研究中心課題組曾針對北京地區(qū)大學(xué)生在求職與就業(yè)過程中的簽約與違約問題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，10．3％的畢業(yè)生曾遭遇用人單位毀約。

5．招聘詐騙。在勞動力市場監(jiān)管不嚴(yán)格的情況下，一些傳銷公司等非法組織披著“人才招聘”的幌子，故意在操作過程中設(shè)置一些與收費相關(guān)的招聘環(huán)節(jié)，騙人圖財。有的用人單位則與一些非法中介勾結(jié)，進(jìn)行虛假招聘，合伙騙取大學(xué)生的中介費。

(三)學(xué)校的誠信缺失行為

1．推薦評語失真。有的學(xué)校為提高就業(yè)率，為畢業(yè)生大開方便之門，如推薦表的內(nèi)容(畢業(yè)生基本情況、學(xué)習(xí)成績、在校表現(xiàn)等)不能實事求是地反映真實情況，有些內(nèi)容含糊其辭，模棱兩可，使用人單位不能獲取真實的信息。

2．縱容作假，甘為幫兇。一些高校為提高就業(yè)率，不僅引導(dǎo)學(xué)生“王婆賣瓜，·自賣自夸”，而且還對學(xué)生作假材料實行“打鳥政策”，睜一只眼，閉一只眼。也有的高校為滿足用人單位的需求，在學(xué)生應(yīng)聘前進(jìn)行“突擊入黨、突擊評干、突擊評優(yōu)”，有的則在校內(nèi)開展適應(yīng)就業(yè)需求的一系列相關(guān)活動，讓學(xué)生生輕易獲得各種“頭銜”。由于部分單位要求畢業(yè)生在校期間不能有補(bǔ)考課程，部分學(xué)校甚至出現(xiàn)美化成績現(xiàn)象，即以補(bǔ)考成績或最高成績替代原始成績，用補(bǔ)考時的高分成績或者最高成績模糊考試次數(shù)。

二、大學(xué)生就業(yè)市場誠信缺失的原因

(一)相關(guān)就業(yè)制度缺位

在“自主擇業(yè)、雙向選擇”的新型就業(yè)機(jī)制下，大學(xué)生、用人單位和學(xué)校三方地位逐步回歸，三方職能得以矯正，即大學(xué)生成為擇業(yè)的主角，高校由計劃經(jīng)濟(jì)時代的“包辦者”變?yōu)榉?wù)者和見證者，用人單位用人自逐步擴(kuò)大。在就業(yè)機(jī)制發(fā)生根本性變化的情況下，舊的就業(yè)制度在一定時期、一定范圍內(nèi)還起到一定的作用，而新的就業(yè)制度還沒有完全根據(jù)就業(yè)市場的變化得以完善，使得畢業(yè)生、用人單位和校方的就業(yè)觀念還留有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)。整個畢業(yè)生就業(yè)市場的管理滯后于市場發(fā)展的需要，沒有及時制定具有前瞻性、戰(zhàn)略性的政策、制度，對畢業(yè)生就業(yè)和用人單位招聘給予引導(dǎo)、管理和監(jiān)控，使就業(yè)市場的三方在一定時期還很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致整個就業(yè)市場短時紊亂，誠信缺失行為屢見不鮮。

（二)大學(xué)生就業(yè)壓力增大

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭的事實。為了取一份好的工作，許多人不得不做出種種失范行為以贏得用人單位的青睞。由于學(xué)生就業(yè)率已成為評估高校辦學(xué)水平和影響高校招生的重要指標(biāo)，也是關(guān)系某些專業(yè)存亡的重要因素，更是學(xué)校內(nèi)部各專業(yè)招生名額分配的關(guān)鍵依據(jù)，因此，高校教育越來越趨向?qū)嵱眯裕乜萍冀逃⑤p人文教育，重專業(yè)教育、輕道德教育，導(dǎo)致教育的非教養(yǎng)化；把解決就業(yè)作為考慮問題的首要因素，學(xué)校對畢業(yè)生的虛假行為也往往采取默許態(tài)度。對于用人單位，由于“買方市場”的出現(xiàn)，有些用人單位的“雇主”優(yōu)越感空前膨脹，形成“高、大、全”的用人觀念；有的則利用大學(xué)生涉世不深、社會經(jīng)驗不足的弱點，在招聘中虛假宣傳甚至設(shè)置各種“招聘陷阱”。

(三)社會誠信機(jī)制缺失

社會誠信機(jī)制包括誠信道德監(jiān)督機(jī)制和誠信法律制度兩方面的內(nèi)容。首先，誠信應(yīng)屬于道德的范疇。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，還沒有形成適應(yīng)現(xiàn)代社會的道德監(jiān)督機(jī)制。在大學(xué)生就業(yè)市場中，也沒有形成完全主導(dǎo)的道德價值取向，畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校的價值取向往往是多元而復(fù)雜的，在現(xiàn)實生活中表現(xiàn)為價值評判標(biāo)準(zhǔn)的二元性或多元性，即它們對自身或他人的任何一種行為，似乎都可以找到一種或多種價值觀的肯定或否定的評價依據(jù)，從而使得通過道德手段對大學(xué)生就業(yè)市場的誠信監(jiān)督相對乏力。加之近年來在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，誠信意識在淡薄，個人功利主義在滋長，許多人將追求個體利益的最大化認(rèn)為理所當(dāng)然，而整個社會又缺乏對誠信行為的褒獎和對失信行為的監(jiān)督和懲罰，這些都使得大學(xué)生就業(yè)市場中的不誠信行為愈演愈烈。

其次，誠信又屬于制度的范疇，良好的社會誠信體系需要完善的法律制度的有力支持。但是，由于我國社會信用制度建設(shè)的慢拍起步，大學(xué)生就業(yè)市場范疇內(nèi)的誠信制度嚴(yán)重缺失，無論是以“誠信征信制度、誠信評價制度、誠信信息管理制度、誠信信息披露制度”為主體內(nèi)容的專門就業(yè)誠信制度，還是規(guī)范誠信信息征集與個人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)等問題的相關(guān)誠信制度，要么難覓蹤跡，要么缺乏針對性和實用性。可以說，誠信制度的缺位是大學(xué)生就業(yè)市場誠信缺失的深層次原因。

三、構(gòu)建誠信大學(xué)生就業(yè)市場之對策

(一)加強(qiáng)誠信道德建設(shè)

誠信首先是一個道德范疇，它要求人們注重內(nèi)心的道德修養(yǎng)，以德立人，確立誠信的品格和境界。為此，首先，要建立、健全大學(xué)生誠信教育體系，把誠信教育納入大學(xué)生思想道德教育和入學(xué)教育、畢業(yè)指導(dǎo)之中，貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，全方位促進(jìn)大學(xué)生誠信意識的提高。在誠信教育中，要尊重學(xué)生的主體地位和主體人格，引導(dǎo)他們自覺認(rèn)識誠信和誠信教育的必要性、重要性和緊迫性；發(fā)動、組織他們積極參加各種實踐，把誠信認(rèn)識化為誠信情感，變?yōu)檎\信行為；引導(dǎo)學(xué)生建立誠信自律制度和相應(yīng)的考評體系。在誠信教育方式上，要充分發(fā)揮校廣播站、板報、校報、校電視臺、校園網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用；要利用辯論、討論、思想交流等形式，讓學(xué)生在觀點交流與碰撞中加深對誠信的認(rèn)識。其次，要加強(qiáng)社會誠信道德建設(shè)。要充分發(fā)揮政府在社會誠信道德建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在全社會進(jìn)行持久的誠信觀念的教育和宣傳活動，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使每個參與社會經(jīng)濟(jì)的主體牢固樹立“忠誠社會，講求誠信”的理念。特別要讓廣大用人單位明白，誠信不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在人才招聘和使用上；要使它們明白這樣一個道理：人才是單位發(fā)展的核心要素。人才引進(jìn)和使用中的不誠信行為將大大貶損單位的社會形象，降低單位對優(yōu)秀人才的吸引力，最終影響自身的發(fā)展和進(jìn)步。

(二)強(qiáng)化誠信法制效應(yīng)

篇3

在世紀(jì)之交、千年更迭的特殊時刻，回顧數(shù)千年來積淀在中華文化中的法律傳統(tǒng)，回望過去的百年中國法制在現(xiàn)代化過程中的蹣跚步履，總會讓人有太多的思緒和感慨。

在幾千年的發(fā)展遞嬗過程中，中華傳統(tǒng)文化一直保持著發(fā)展的連續(xù)性和主體的純潔性，成為東方文化的主流，與西方文明并存于當(dāng)世。在我們的文化傳承中，習(xí)法、尚法、重法的精神也占有重要的位置。自古以來，“刑德”就被當(dāng)作經(jīng)國治民的“二柄”，以刑法為中心的古代法律制度，構(gòu)成了中國傳統(tǒng)文化的重要部分，成為傳統(tǒng)價值體系的重要載體。中國古代的法律制度無論在精神旨趣還是在制度、技術(shù)層面，都是環(huán)環(huán)相扣，具有明顯而密切的聯(lián)系性，故而后人一般都將中國古代的法律制度概括地稱為“中國法律傳統(tǒng)”。這是一套經(jīng)過幾千年的積累和回旋，從簡單幼稚的法律幼苗發(fā)展而成的體系完整、內(nèi)容全面、義理精深、風(fēng)格特異的龐大法律系統(tǒng)，是一套以“天道”觀念和陰陽學(xué)說為哲學(xué)基礎(chǔ)、以儒家學(xué)派的主流思想為理論根據(jù)、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和血緣家庭家族為社會土壤、以“三綱五常”為核心的完整而圓熟的法律傳統(tǒng)和法律體制。

這套法律傳統(tǒng)，不僅以國家強(qiáng)制的方式積極而有效地統(tǒng)治著傳統(tǒng)社會、傳承著歷代祖先的生活智慧和中華文明，而且也曾對封建時代的日本、朝鮮、越南及西域諸國法律文化產(chǎn)生過“決定性”的影響，形成了世界法律文明史上獨樹一幟的著名“中華法系”。對于今人而言，這是一筆無比豐厚的法律遺產(chǎn)，也是一筆精華與糟粕雜糅、讓人愛恨交織的法律財富。

重視法律的作用。自秦漢至明清兩千余年間，各個主要政權(quán)，在立國之初都要制定一部大而全的律典，作為國家法制的基礎(chǔ)，并作為“祖宗成憲”垂范后世。除基本法典外，歷史上還先后出現(xiàn)過令、科、比、格、式、典、敕、條例、指揮、故事等名目繁多、功能各有側(cè)重的法律形式，作為成文律典的重要補(bǔ)充。這些法律法規(guī)，內(nèi)容涉及國家和社會生活的各個方面，其規(guī)定之詳細(xì)、思慮之縝密，在世界古代立法史上都是首屈一指的。唐朝代表性法典《唐律疏議》以其高超的立法技術(shù)、詳備而完整的體系、豐富而有特色的內(nèi)容，在世界上享有極為廣泛的聲譽(yù)，其中許多制度的設(shè)計，在千余年后的今天，讀來仍是讓人贊嘆。清朝的傳世法典《大清律例》中，就包含律文436條，條例近2000條，有效法律條文約40萬字。如此規(guī)模的成文法律，足以批駁那種“中國古代是人治社會，根本沒有法律可言”的論調(diào)。

強(qiáng)調(diào)法律、刑罰與道德教化的相互為用。“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，這是中國古代社會對道德教化與法律刑罰之間關(guān)系的典型概括。儒家的政治學(xué)說是以人性性善論為基礎(chǔ)的。孔子曾說：“其為人也孝悌，而好犯上者，鮮矣；不好犯上而好作亂者，未之有也。”所以只要通過適當(dāng)?shù)亩Y義教化，則“人皆可為堯舜”、“天下為公”的理想社會就不難實現(xiàn)。法律刑罰的功能是相對有限的，所謂“法能刑人而不能使人仁，能殺人而不能使人廉”，所以“刑罰為盛世所不能廢”，亦“為盛世所不尚”。因此，治理國家應(yīng)該是“導(dǎo)之以禮，齊之以刑”，應(yīng)該“德主刑輔”。意思是治理國家、統(tǒng)治民眾應(yīng)以發(fā)揚德政、宣傳教化為主要的手段和根本目的，而不能像法家主張的那樣本末倒置。同時，制定法律、實施刑罰也應(yīng)反映、適應(yīng)禮義教化的要求，使法律成為道德仁義、綱常名教的最好載體。所以，儒家不僅主張實行“仁政”，也強(qiáng)調(diào)執(zhí)法要“仁恕”，要審慎，要“恤刑”。過于強(qiáng)調(diào)道德教化的作用，在實踐當(dāng)然容易導(dǎo)致泛道德主義泛濫，容易使法律淪為政治和道德的附庸和工具，這是其消極的一面。但這種理論注意到從更寬泛的角度，多方面看待和處理社會問題，無疑又有其值得參考借鑒價值。

注重家族倫理，注重維護(hù)家庭的和睦和親情。我們的祖先認(rèn)為，家庭的生命是一脈相承的整體，個人的生命是父母生命的延續(xù)，子女的生命又是個人生命的延續(xù)。所以我們把家庭親情稱為“骨肉之親”，兄弟關(guān)系稱為“手足之情”。在這種情形之下，一遇到與親情倫理有關(guān)的問題，考慮的、注重的東西，就和常人大不相同了。傳統(tǒng)法律制度，很自然地被深深地烙上了這種印痕，“依倫理而輕重其刑”的倫理特性也就成為中國傳統(tǒng)法律文化最為鮮明的特征。在各朝法律特別儒家化以后的法律中，有關(guān)處理親屬、家族成員間殺傷、侵犯、奸盜、婚姻、田宅及子孫不孝、違反教令等倫理性條款占有相當(dāng)大的比重。而處理這些親屬間糾紛的原則，向來是儒家所宣揚的尊卑、親疏觀念，完全是一套不同于常人的評判標(biāo)準(zhǔn)。這些倫理性規(guī)則中，充斥著相當(dāng)濃厚的尊卑、親疏、名分等色彩，含有明顯的父子、夫妻、尊卑長幼間不平等的成分，但是其中也包含有維護(hù)家庭和睦、強(qiáng)調(diào)家庭成員間相互扶助，特別子孫對父祖、卑幼對尊長的尊敬、撫養(yǎng)的義務(wù)。這些正是中華民族傳統(tǒng)美德的重要表現(xiàn)。

注重調(diào)解、調(diào)處，強(qiáng)調(diào)息訟、和息紛爭。“和諧”是中國社會的悠久而珍貴的思想傳統(tǒng)和價值追求，包含了我們祖先關(guān)于社會和人生的高超智慧，對傳統(tǒng)社會司法訴訟、解決紛爭產(chǎn)生了深刻的影響。孔子強(qiáng)調(diào)“己所不欲，勿施于人”，并直接提出“無訟”的理想，就是主張每個人都應(yīng)該盡量克制自己的欲望，大家相互忍讓、體諒，按照自己的身份地位去過自己應(yīng)該過的生活，就不會發(fā)生爭訟；即使有了爭訟，也可以相互妥協(xié)，和睦相處。在漫長的傳統(tǒng)社會里，“無訟”被士大夫階層視為一種終極的理想和目標(biāo)，逐漸設(shè)計和形成了一套關(guān)于“賤訟”、“息訟”、調(diào)解和調(diào)處的特殊制度。這些制度的消極面在于過于強(qiáng)調(diào)“息訟”而忽視了當(dāng)事人的權(quán)利和利益，但對緩和社會矛盾、降低社會成本、消除濫訟現(xiàn)象、達(dá)成社會的整體和諧無疑是非常重要的。

但是，中國傳統(tǒng)法律制度畢竟是在農(nóng)耕社會條件下形成的一套觀念和體制，其中天然地存在著一些根本性的、結(jié)構(gòu)性的缺陷。由于這些缺失是根本性的和結(jié)構(gòu)性的，所以在社會進(jìn)步的歷史洪流中，必然會逐漸成為社會進(jìn)步的精神羈絆。

從傳統(tǒng)到現(xiàn)代法制的轉(zhuǎn)換

以來，在內(nèi)憂外患之中，中國法律制度一直處在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的艱難轉(zhuǎn)換過程中。傳統(tǒng)法律中的許多有益的營養(yǎng)成分，已經(jīng)潛移默化地存在于現(xiàn)代社會。而隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，消極落后的觀念與現(xiàn)代法治理念間的沖突，越來越明顯地顯現(xiàn)出來。傳統(tǒng)法律中的身份觀念、等級觀念，與現(xiàn)代社會的平等觀念、權(quán)利觀念相沖突。中國的傳統(tǒng)法律強(qiáng)調(diào)的是君臣、父子、兄弟、夫婦、長幼、貴賤、尊卑、親疏之間的不平等的關(guān)系，各朝法律無一例外地規(guī)定了臣民、子孫等“卑幼”對于君父、官貴等“尊長”的絕對服從的義務(wù)，絕少涉及現(xiàn)代社會所關(guān)注的個人的基本尊嚴(yán)和基本權(quán)利。現(xiàn)代法治的精髓在于，法律應(yīng)以大多數(shù)人的意志為依歸，應(yīng)該是造福天下蒼生的“公器”，而不應(yīng)是少數(shù)人強(qiáng)權(quán)的工具；法律應(yīng)以保障每個社會成員的平等權(quán)利為原則，而不應(yīng)因種族、身份、階級或經(jīng)濟(jì)地位的不同而差別對待；法律應(yīng)該以促進(jìn)大多數(shù)人的幸福、促進(jìn)社會進(jìn)步為宗旨，而不應(yīng)以限制個人的權(quán)利與自由為目的。經(jīng)過一個世紀(jì)的社會革命，我們已經(jīng)從制度上鏟除了不平等的封建專制體制，在保障公民個人的平等和權(quán)利方面，取得了巨大的成就。但是，我們在今天的社會中，國家為推進(jìn)現(xiàn)代法治的種種努力，仍然經(jīng)常被傳統(tǒng)阻力消減。

篇4

(二)環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)和意義

1．環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)

(1)環(huán)境資源的公共性。

環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品。不具有消費的排他性及所有權(quán)的明確性。哈丁為我們描述公地悲劇就是最典型的例子。公共產(chǎn)品的重要特征，即:全社會每個成員都從中得到惠益。與此同時，社會成員因此也要負(fù)擔(dān)其不利后果。所以，環(huán)境資源不能通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)資源配置。

(2)環(huán)境的負(fù)外部性。

當(dāng)某一個體的生產(chǎn)或消費決策無意識地影響到其他個體的效用或生產(chǎn)可能性，并且產(chǎn)生影響的一方又不對被影響方進(jìn)行補(bǔ)償時，便產(chǎn)生了所謂的外部效果，或簡稱外部性。環(huán)境問題普遍存在負(fù)外部性，比如企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動中排放大量的污染廢棄物造成的負(fù)面影響，由全體社會以及生態(tài)系統(tǒng)共同承擔(dān)，從而波及社會公共利益。

(3)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰。

環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論最早由科斯在其《社會成本問題》一文中提出的。他認(rèn)為，使環(huán)境的外部性內(nèi)部化的關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)在損害方和受害方之間平均分配外部性價值。由于環(huán)境資源具有極強(qiáng)的公共屬性特征，那么環(huán)境外部性則嚴(yán)重的缺乏環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不明晰。人是理性的動物，因此則具體有趨利性，人們會根據(jù)成本與收益的比例來權(quán)衡一個決策的為和不為。當(dāng)付出的成本大于支出，那么交易則不可能進(jìn)行，若支出大于成本則會進(jìn)行交易，俗語中也談到，“賠本的買賣沒人做，殺頭的生意有人干。”也是說明這個道理。所以犧牲環(huán)境資源來攫取自己的私利也就成為必然。

2．加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的重要意義

從法理學(xué)的角度分析，法律具有強(qiáng)制性，穩(wěn)定性，規(guī)范性以及普遍性。構(gòu)建“兩型社會”，即:環(huán)境友好型;資源節(jié)約型社會將成為今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)我國發(fā)展的一個方向，通過法律手段來調(diào)解“兩型社會”中的社會關(guān)系，由強(qiáng)制力來保證，規(guī)范性來調(diào)整社會成員的行為。其具有比道德，社會輿論等其他方式效果更明顯，優(yōu)勢更突出。由此可以得出結(jié)論，環(huán)境法制是保障是建設(shè)“兩型社會”的重要一環(huán)。法制對于建設(shè)兩型社會的突出價值在于，法律可以明確的規(guī)定各個主體的權(quán)利義務(wù)主體，以此人們便會為自己的行為作出合理的預(yù)期判斷，保障公民權(quán)利人和義務(wù)人在規(guī)則的空間內(nèi)活動。其次法律的形成往往是各方勢力妥協(xié)的產(chǎn)物，當(dāng)個人利益與公共利益出現(xiàn)尖銳的對立時，法律的權(quán)威性和國家的強(qiáng)制力能夠平衡這個矛盾，并兼顧個人和公共兩者的利益。

二、我國兩型社會文化法制建設(shè)的歷史積淀

中國的哲學(xué)世界與西方哲學(xué)理念共同構(gòu)建了東西方的兩大哲學(xué)體系。如儒家倡導(dǎo)的“天人合一”的理念。道家提出的“道法自然”的思想。佛家提出的眾生平等的理念。中國哲學(xué)雖然分為幾大派別，但是中國主要哲學(xué)派系儒釋道確是三位一體的。尤其在主張人與自然和諧共處的方面有著大密度的交叉與重合。在我國古代立法中也體現(xiàn)著濃厚的環(huán)境保護(hù)觀念。根據(jù)《逸周書•大聚篇》“旦聞禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長;三月遄不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”。《荀子•王制》記載:“圣王之制也，草木榮華滋碩之時，澤斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也”。西周時期的《伐崇令》規(guī)定:“勿壞屋，勿填井，勿伐樹木，勿動六畜。有不如令者，死無赦”。中國古代的環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在法制史上尤其鮮明，反映了樸素但科學(xué)的生態(tài)文化思想法律。

三、域外以日本為例兩型社會文化法制建設(shè)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗

在幾十年間，日本從世界公認(rèn)的“環(huán)境問題嚴(yán)重國”轉(zhuǎn)變成為“環(huán)境防治奇跡”的國家。日本是創(chuàng)新立法為先導(dǎo)，法律的體系完備是其有效的進(jìn)行環(huán)境治理的有效機(jī)制。二戰(zhàn)后，環(huán)境治理問題開始，日本政府就頒布一系列環(huán)境治理的法律。在1967年，日本國會通過了第一部全國性的環(huán)保法律，即:《公害對策基本法》，1970年又對此進(jìn)行了適應(yīng)性的調(diào)整。此外，日本的環(huán)保法律的重要部分是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，第一類為保護(hù)公眾健康的標(biāo)準(zhǔn)，第二類為保護(hù)生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。四、我國兩型社會環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀、不足及對策

(一)兩型社會環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀與缺陷

我國早在1989年就頒布了環(huán)境保護(hù)的基本法《環(huán)境保護(hù)法》。其中有規(guī)定國家鼓勵環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識。同時要求公民個人和集體單位都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。在專門性的法律層面，先后頒了多個專門性法律。在政府方面，1996年進(jìn)行《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》中規(guī)定了環(huán)境宣傳、環(huán)境教育、對外宣傳等方面的內(nèi)容。為了重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)決策能力，在《全國環(huán)境保護(hù)綱要》中要求:加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。深入開展環(huán)境國情、國策教育，分級開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)。雖然我國較早就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，還通過了一些專門性的法律，但是在建設(shè)兩型社會法制方面的規(guī)定，太過寬泛和籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性。不僅如此，我國在建設(shè)兩型社會環(huán)境法制建設(shè)中，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)范措施，多見于“議程”和“計劃”這樣的“軟法”。與日本和俄羅斯的環(huán)境法中明確強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)的制度相比，我國的兩型社會環(huán)境法制建設(shè)缺乏操作性和執(zhí)行力。

(二)我國兩型社會環(huán)境法制建設(shè)的解決方案

根據(jù)我國的特殊國情和域外的普遍規(guī)律，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，針對我國兩型社會環(huán)境法制建設(shè)具體做到:

第一，立法工作上將寬泛的原則性的內(nèi)容實施在具體的專門法律之中，化虛為實，將制度建設(shè)踏實的落腳于每一個實際的問題中，切實將我國的兩型社會環(huán)境法制建設(shè)的工作落實到位。

第二，明晰權(quán)責(zé)，界定好政府，公民，社會和企業(yè)的權(quán)責(zé)和義務(wù)關(guān)系，防止推諉出現(xiàn)“公地悲劇”。

第三，切實通過法律被強(qiáng)制，行政指導(dǎo)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識，高效，節(jié)約的利用自然資源的自覺性。

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第二，我國在對環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)主體認(rèn)識程度不夠，無法在對建設(shè)主體的教育以及培訓(xùn)等方面進(jìn)行十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎@就可能會導(dǎo)致我國對法制建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題不能進(jìn)行地更為徹底地解決，在建設(shè)過程中出現(xiàn)更多的隱患，不利于我國環(huán)境友好型社會的法制建設(shè)。

第三，在進(jìn)行環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)的過程中，所建立的法律以及其他制約性法制等都對我國環(huán)境等方面的建設(shè)提出了較為明確的措施。然而，這些法律并沒有將環(huán)境友好型社會文化建設(shè)提升到較高的法律地位上，這些都不能使得環(huán)境資源等方面的發(fā)展利用率得以提高，同時也使得環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)受到較大程度上地影響。

二、解決環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)中問題的主要措施

在進(jìn)行環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)過程中，由于我國的環(huán)境友好型社會建設(shè)還處于初級階段，各種處理問題的方式、制約問題的法律規(guī)定等都還不成熟，造成了一些問題的出現(xiàn)。因此，為了能夠更加方便、快捷地解決建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)的問題，促進(jìn)環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)，尋找出一些解決環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)中問題的措施成為了一項較為重要的任務(wù)，這些主要措施主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，相關(guān)部門要建立起適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)，確保環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)得到更大程度的提高。我國進(jìn)行環(huán)境友好型社會的建設(shè)，就是為了能夠充分體現(xiàn)我國人與自然和諧相處的理念，這就需要相關(guān)部門在法律方面做出較為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作。我國需要在自然環(huán)境的整治方面做出較為完善的法律制約，促進(jìn)環(huán)境的科學(xué)發(fā)展，確保環(huán)境清潔衛(wèi)生。另外，我國還應(yīng)在對自然野生動植物的保護(hù)方面做出更為嚴(yán)格的法律制約，確保自然資源得到更為合理的利用，促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展。這些都將會使得環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)得到更為科學(xué)、合理地發(fā)展。

第二，我國要注意對國際上在環(huán)境友好型社會文化的發(fā)展建設(shè)方面有所成效的建設(shè)經(jīng)驗等進(jìn)行適當(dāng)?shù)匚。饤壿^為落后的建設(shè)發(fā)展模式。在建設(shè)的過程中，需要時刻明確環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)的主體，確保建設(shè)能夠得到貫徹落實，避免影響了我國社會經(jīng)濟(jì)和文化等方面的發(fā)展。另外，在環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)中，我國還要對相關(guān)的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識技能的培養(yǎng)，促進(jìn)我國在建設(shè)環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)方面的發(fā)展。

第三，我國在建設(shè)環(huán)境友好型社會建設(shè)的過程中，需要在法律等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚⑼晟啤Ｏ嚓P(guān)部門可以制定出適當(dāng)?shù)莫剳椭贫鹊龋瑢Νh(huán)境友好型社會建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、有效地指導(dǎo)。同時，我國還應(yīng)當(dāng)注意避免國際上阻礙環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)發(fā)展的文化的影響，建立健全環(huán)境友好型社會文化法制，確保環(huán)境友好型社會的建立。

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（一）我國目前房地產(chǎn)法律體系存在三大問題

我國現(xiàn)行房地產(chǎn)法律成單行法律法規(guī)有《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等，也有散見于《民法通則》、《中華人民共和國合同法》中的若干條款，從總體上看較為零散，尚未形成一個完整的體系。

1.國家權(quán)力與房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人權(quán)利不匹配。現(xiàn)行房地產(chǎn)管理存在著濃重的行政特色。國家既是土地所有者，又是社會管理機(jī)構(gòu)，行政部門制定房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)，往往從管理者的角度對有關(guān)的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，即行政權(quán)力與民事權(quán)利不分，造成國家權(quán)力超出應(yīng)有限度，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利極度萎縮。

2.房地產(chǎn)立法內(nèi)容不全面。目前，我國房地產(chǎn)法律體系缺少“相互配合、相互協(xié)調(diào)”的相關(guān)法律法規(guī)。房地產(chǎn)業(yè)是從事房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，門類眾多，范圍廣泛，非常需要大量“相互配合、相互協(xié)調(diào)”的法律、法規(guī)和規(guī)章來加以規(guī)范，房地產(chǎn)立法內(nèi)容的不全面會導(dǎo)致房地產(chǎn)規(guī)制的不完善。

3.房地產(chǎn)立法相對滯后。立法部門往往根據(jù)“房地產(chǎn)市場的經(jīng)營需要和經(jīng)驗總結(jié)”形成法律制度，導(dǎo)致法律規(guī)定不恰當(dāng)、法律表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)，法律作用難發(fā)揮。從內(nèi)容上看，房地產(chǎn)法律條文比較簡單，缺乏可直接操作的規(guī)范。國家政策時常起著法的作用，降低了法制適用的效力。

（二）英美國家、我國香港地區(qū)房地產(chǎn)法律體系可借鑒的地方

英美國家和香港特別行政區(qū)已經(jīng)形成一整套較為完備的房地產(chǎn)法律體系，可供我國借鑒。英國是較早制定住房法規(guī)的國家，有關(guān)房地產(chǎn)交易的法律、法規(guī)、條令最常見的有50多種。英國還建立了先審查后開發(fā)的土地許可制度，土地開發(fā)、房地產(chǎn)交易明顯受城市規(guī)劃的約束和指導(dǎo)，非常重視環(huán)境保護(hù)和土地的有效利用，房地產(chǎn)交易若違反城市規(guī)劃法，將被視為無效。美國憲法規(guī)定，使用土地必須給予土地所有者必要的補(bǔ)償。美國房地產(chǎn)交易法規(guī)幾乎涉及有關(guān)土地、房產(chǎn)、金融等所有方面。美國法律要求必須保持土地在科學(xué)、歷史、生態(tài)、環(huán)境、水資源、風(fēng)景等方面的價值和質(zhì)量。違反法律規(guī)定利用、占有、開發(fā)公有土地，破壞公有土地的環(huán)境質(zhì)量，將受到處罰。我國香港特別行政區(qū)房地產(chǎn)法律體系，包括房地產(chǎn)權(quán)歸屬的規(guī)定、城市規(guī)劃和建筑物方面的技術(shù)立法，以及房地產(chǎn)管理和房地產(chǎn)司法審裁等各方面的法律。從土地開發(fā)到建筑工程，乃至房地產(chǎn)經(jīng)營管理、房地產(chǎn)爭議的解決等，都有章可循，有法可依，比

較系統(tǒng)、完善。歸納起來，英美國家和我國香港地區(qū)的房地產(chǎn)法律體系有如下可借鑒的地方。1.要有可持續(xù)發(fā)展思想。房地產(chǎn)法律體系注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重國家利益和個人利益關(guān)系，注重人與自然的和諧關(guān)系，注重加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)之間的配合。

2.改變立法思維模式。房地產(chǎn)法律體系要以保護(hù)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利為主，改變以行政部門為主的管理模式。

3.注重房地產(chǎn)法與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)和配合。房地產(chǎn)買賣、租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓、使用時，必須遵循原則性規(guī)定和一般法律制度，房地產(chǎn)的立法還應(yīng)考慮其他法律的制約因素。

三、加快我國房地產(chǎn)法制建設(shè)步伐

近年來，我國的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的房地產(chǎn)法律體系尚不健全，整治房地產(chǎn)市場秩序、健全房地產(chǎn)法律體系是立法部門應(yīng)該重視的一項重要工作，只有通過制度改革和建設(shè)，才能使其走向法治化的發(fā)展軌道。

（一）相關(guān)制度的建設(shè)

1.基本制度。公民的居住選擇權(quán)應(yīng)得到法律的尊重和維護(hù)；公民購買住房應(yīng)享有消費者的一切權(quán)利；政府提供適量保障性住房；征收住房轉(zhuǎn)讓所得稅等。

2.公示制度。出臺公務(wù)員(包括其他公職人員)財產(chǎn)申報和公示制度。

3.稅制制度。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。完善省以下財政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。

（二）相關(guān)法律的建設(shè)

1.加強(qiáng)對公民居住權(quán)的保護(hù)力度。我國現(xiàn)行《憲法》沒有明確規(guī)定居住權(quán)的內(nèi)容，有關(guān)民事法律規(guī)范在公民居住權(quán)保護(hù)方面存在著缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)實生活中人們的居住權(quán)無法得到公平的保護(hù)。應(yīng)在憲法層面明確保護(hù)公民的居住權(quán)，使居住權(quán)不再被定位為純粹的私權(quán)，應(yīng)將居住權(quán)“社會化”或“公益化”。

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但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實施的，由于當(dāng)時可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實

能源可按相對比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因為它是能源領(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约昂四堋淠艿葎t為新能源，其中太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽転榭稍偕茉矗瑲淠苁且环N二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會賴以生存和社會進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進(jìn)步實則都和能源的利用息息相關(guān)。現(xiàn)代社會，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，任何一個國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環(huán)境的損害。事實上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會對環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會給環(huán)境帶來損害。煤的開采會污染水質(zhì)，其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環(huán)境影響；在儲運中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥校瑴厝袝苡惺^中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點，其使用也會帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險以及對核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對20億左右至今仍無法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)。

可見，能源的開發(fā)利用，總會存在正面和負(fù)面兩個向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現(xiàn)實的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實問題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用。基于可持續(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實及其未來發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實施、人們的能源法制觀念以及能源法制價值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國際合作的一項原則，而應(yīng)該作為一國國內(nèi)能源法的一項基本原則而得到確立。這是因為：可持續(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項基本原則。可持續(xù)發(fā)展，如果只是作為一項倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵機(jī)制；應(yīng)提高公眾對能源問題的認(rèn)識和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險防范機(jī)制；能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實現(xiàn)“十一五”時期我國能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個方面建立有效的趨利避害機(jī)制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實行能源多元化機(jī)制。基于中國能源儲備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎勵、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險防范機(jī)制。能源安全包括兩個方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲能，實行能源儲備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險的發(fā)生或使風(fēng)險損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個使個人獲益的私物，它還同時涉及公眾事務(wù)，而且還與社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會失去動力，就會扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場，諸如采取行政計劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵、優(yōu)先采購等措施。

⑤在市場調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場機(jī)制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機(jī)制方面，國家應(yīng)通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

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篇8

一、現(xiàn)行稅款征收法律制度問題研究

1．現(xiàn)行稅款征收制度存在的幾個問題

第一，欠稅管理法律制度存在的問題。目前，有些納稅人為了逃避追繳欠稅，或在欠稅清繳之前就已經(jīng)在其他有關(guān)部門注銷登記，或采取減資的行為，使得原有企業(yè)成為空殼企業(yè)，導(dǎo)致國家稅款流失。《稅收征管法》對納稅人欠稅如何處理只有責(zé)令限期繳納稅款、加收滯納金和強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在什么時間內(nèi)采取這些措施卻沒有具體規(guī)定。雖然關(guān)于逃避追繳欠稅已經(jīng)明確了法律責(zé)任，但前提是“采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的”。換言之，如果納稅人不妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款但也不繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)又不“忍心”對其財產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行的情況下，納稅人就可能“千年不賴，萬年不還”，而又不承擔(dān)法律責(zé)任。

第二，“提前征收”法律制度存在的問題。《稅收征管法》對于稅務(wù)機(jī)關(guān)提前征收的規(guī)定只局限于“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為納稅人有逃避納稅義務(wù)行為”的情況，這一條件本身就很難把握，因為納稅人申報期未到，很難有證據(jù)證明將來可能會發(fā)生什么行為。等到稅務(wù)機(jī)關(guān)對其采取保全行為時，納稅人的財產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移一空。也有納稅人可能因為種種原因需要提前繳納的，但又無法律依據(jù)。

第三，“延期納稅”法律制度存在的問題。《稅收征管法》對延期繳納稅款規(guī)定的期限只有3個月，這對遭受重大財產(chǎn)損失無法按期繳納稅款的納稅人可能起不到實際作用。現(xiàn)行法律規(guī)定延期繳納稅款需經(jīng)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，這一規(guī)定存在審批時間長、周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、省級稅務(wù)機(jī)關(guān)不了解納稅人具體情況等問題。

2．現(xiàn)行稅款征收制度修訂建議

第一，為加強(qiáng)欠稅管理，建議在新法中明確規(guī)定欠繳稅款的納稅人不得減資及減資的處罰措施；注銷稅務(wù)登記是其他部門注銷登記的前提；有關(guān)部門不能為欠繳稅款的納稅人轉(zhuǎn)移或設(shè)定他項權(quán)利；有關(guān)部門未按規(guī)定執(zhí)行的法律責(zé)任；在納稅人欠稅一定時間后稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，這個時間可以是1個月或2個月。

第二，為使“提前征收”成為切實可行之條款，建議將“提前征收”的前提條件改為“發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的”，這一條件可以根據(jù)一定的線索判斷，比較容易操作。建議擴(kuò)大提前征收的范圍，如納稅義務(wù)人于法定征收日期前申請離境者，納稅人自愿的，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以提前征收。因其他特殊原因，經(jīng)納稅義務(wù)人申請后稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以提前征收。

第三，建議適當(dāng)延長延期繳納稅款的期限，一年甚至于兩年或三年，具體執(zhí)行時間由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況把握。因為納稅義務(wù)人需要有足夠的時間通過經(jīng)營自救解決實際存在的經(jīng)營困難，時間較短不足以解決納稅人的實際困難，起不到保護(hù)納稅義務(wù)人生產(chǎn)經(jīng)營的作用。由于延期納稅時間延長可能會影響稅款均衡入庫，所以在征管法修訂時也可以規(guī)定分期繳納稅款，既可緩解納稅義務(wù)人的實際困難，也可以保證稅款均衡入庫。筆者還建議延期納稅的審批權(quán)限應(yīng)由熟悉納稅人情況的縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批為宜。

二、現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度問題研究

1．現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度存在的幾個問題

第一，關(guān)于稅務(wù)檢查搜查權(quán)的問題。《稅收征管法》沒有賦予稅務(wù)人員搜查賬簿、憑證等證物的權(quán)力，也沒有規(guī)定稅務(wù)執(zhí)法人員取證無能時的解決辦法。而稅務(wù)行政案件如果沒有證據(jù)證明屬于治安問題或刑事案件又不能移送公安機(jī)關(guān)處理。實際工作中稅務(wù)檢查取證已經(jīng)成為稅務(wù)檢查工作的瓶頸，其結(jié)果可能是：一是納稅人隱匿、銷毀證據(jù)，使稅務(wù)檢查工作無法順利進(jìn)行，造成國家稅款流失。二是稅務(wù)執(zhí)法人員在明知不可為的情況下違法行政。

第二，關(guān)于稅務(wù)案件退稅或補(bǔ)稅的問題。如果稅務(wù)案件發(fā)生時間長，加之稅務(wù)檢查的時間也長，那么對納稅人加收的滯納金就有可能比罰款還多，也可能比應(yīng)補(bǔ)的稅款多。在對稅務(wù)案件處罰的同時加收滯納金，就有了雙重處罰之嫌。如果因為對稅法條文規(guī)定的理解不同，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭議而引起復(fù)議或行政訴訟，因此而滯納的稅款，也按規(guī)定加收滯納金顯失公允。稅法對納稅人多繳稅款的退稅還區(qū)分不同情況，有的退有的不退，退稅時有的支付利息，有的還不支付利息。

第三，關(guān)于稅務(wù)檢查相關(guān)概念和稅務(wù)檢查過程中強(qiáng)制執(zhí)行的問題。《稅收征管法》第五十五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅務(wù)檢查時可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。如果說稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查的一部分，稅務(wù)稽查結(jié)果的執(zhí)行是稅務(wù)稽查的第四個環(huán)節(jié)，那么稅務(wù)稽查結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《稅收征管法》第五十五條。根據(jù)此條規(guī)定，如果納稅人不存在“明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的”，稅務(wù)稽查局就無法對被查對象行使強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，被查對象也就可以“千年不賴，萬年不還”。但又有人根據(jù)《稅收征管法實施細(xì)則》第八十五條的規(guī)定理解：稅務(wù)檢查只是稅務(wù)稽查的第二個環(huán)節(jié)，所以《稅收征管法》第五十五條的規(guī)定不適用于稅務(wù)稽查結(jié)果的強(qiáng)制執(zhí)行，稅務(wù)稽查結(jié)果的強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)適用《稅收征管法》第四十條的規(guī)定。但這種理解又存在征收管理的條款能否在稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)適用的疑義。

2．現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度修訂建議

第一，為解決稅務(wù)檢查取證難的實際困難，建議《稅收征管法》適當(dāng)增加稅務(wù)檢查工作中的搜查權(quán)力，但為了保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對稅務(wù)機(jī)關(guān)的搜查權(quán)力嚴(yán)格控制，設(shè)定必要的限制條件。例如搜查權(quán)一般只適用于生產(chǎn)經(jīng)營場所，如要對生活場所搜查，必須取得司法許可，并在司法人員的監(jiān)督下進(jìn)行等。

第二，建議將稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的納稅人多繳稅款與納稅人發(fā)現(xiàn)的多繳稅款同等看待，在相同的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的多繳稅款納稅人都可以要求稅務(wù)機(jī)關(guān)支付相應(yīng)的利息。對于3年的時間規(guī)定，筆者認(rèn)為可以延長至5年為宜，更有利于保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。建議對稅務(wù)案件中納稅人不繳、少繳或扣繳義務(wù)人已扣而未繳的稅款，按銀行的同期利率加收利息，避免滯納金的處罰嫌疑。

第三，建議《稅收征管法》明確在稽查執(zhí)行階段可以直接依據(jù)稅款征收強(qiáng)制執(zhí)行的條款行使強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。修訂《稅收征管法實施細(xì)則》第八十五條的內(nèi)容，將稅務(wù)稽查的第二個環(huán)節(jié)由“檢查”改為“實施”，或者不明確稅務(wù)稽查的內(nèi)部分工，只是原則性地規(guī)定稅務(wù)稽查要實行內(nèi)部分工制約。另外，還建議明確稽查結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行的抵稅財物的范圍是否包括“其他財產(chǎn)”。

三、現(xiàn)行稅收法律責(zé)任問題研究

1．現(xiàn)行稅收法律責(zé)任存在的幾個問題

第一，關(guān)于稅務(wù)行政處罰幅度的問題。現(xiàn)行《稅收征管法》對納稅人稅收違法行為的處罰一般只規(guī)定處罰的幅度，稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大。實際工作中各地稅務(wù)行政機(jī)關(guān)具體操作不統(tǒng)一，普遍存在的問題是對納稅人稅收違法行為的處罰比較輕，一般都是按照50％的下限進(jìn)行稅務(wù)行政處罰。這就使得稅務(wù)行政處罰的最高標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，納稅人的稅收違法成本很低，不利于遏制不法納稅人的稅收違法行為。國家稅務(wù)總局稽查局曾經(jīng)下文對偷稅行為的處罰做了統(tǒng)一，在該文件中將偷稅行為細(xì)化為若干種具體情節(jié)，并對各具體情節(jié)規(guī)定了具體的稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。但在實際工作中，卻很少執(zhí)行這個文件。

第二，關(guān)于在實體法中明確違法行為法律責(zé)任的問題。現(xiàn)行稅務(wù)行政處罰規(guī)定基本上是在《稅收征管法》中明確的，實體法中很少有對納稅人、扣繳義務(wù)人的稅務(wù)行政處罰規(guī)定，這使得稅務(wù)執(zhí)法人員在實際工作中難以根據(jù)各稅種的具體情況履行稅法規(guī)定的行政處罰權(quán)力。

第三，關(guān)于“一事不二罰款”的問題。現(xiàn)行《行政處罰法》有“一事不二罰款”的規(guī)定，但什么是“一事”卻很難理解。由此也就增加了稅務(wù)行政執(zhí)法的風(fēng)險，有稅務(wù)機(jī)關(guān)曾因此而敗訴，對納稅人的一些稅務(wù)違法行為無法進(jìn)行有效的遏制。例如，2009年全國稅務(wù)稽查考試教材《稅務(wù)稽查管理》就有這樣的表述：“納稅人對逾期不改正的稅收違法行為，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)先前已對該稅收違法行為進(jìn)行了罰款，對該逾期不改正行為不得再予罰款”。在實際工作中如此理解的結(jié)果就是該“逾期不改正行為”將持續(xù)進(jìn)行下去，也就是說，如果納稅人沒有按照規(guī)定設(shè)置或保管賬簿的，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)對其進(jìn)行過稅務(wù)行政處罰，那么違法行為人就可以手持罰款數(shù)額為數(shù)不多的罰單永遠(yuǎn)不再設(shè)置或保管賬簿了。很明顯，這種理解不符合《稅收征管法》的立法精神，也不是對“一事不二罰款”原則的正確理解。

2．稅收法律責(zé)任修訂建議．

篇9

1.2監(jiān)管方面

實行準(zhǔn)入制度。一是土地使用權(quán)的準(zhǔn)入，即凡是規(guī)劃中列入商業(yè)用地的地塊，在出讓土地使用權(quán)時應(yīng)有商業(yè)主管部門出具的批復(fù)，確保不變更；二是投資開發(fā)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入，引入“商業(yè)開發(fā)商”制度，由具有商業(yè)開發(fā)能力和資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承接商業(yè)設(shè)施建設(shè)；三是大型商業(yè)設(shè)施的準(zhǔn)入，對于投資規(guī)模巨大、占地很多的大型或超大型商業(yè)項目，各級專業(yè)管理部門要介入到項目審批流程中，提出專業(yè)性的審批意見，審核內(nèi)容要從項目的安全性數(shù)量、交通條件、停車位配置、對居民生活環(huán)境的影響、對城市功能的影響、是否造成大氣污染等方面制定強(qiáng)制性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2完善深圳流通企業(yè)競爭秩序

2.1配合流通業(yè)反壟斷法的實施，抓好落實和監(jiān)督

流通業(yè)的特殊性決定了其壟斷認(rèn)定的復(fù)雜性以及執(zhí)行的高難度。流通業(yè)主體多，經(jīng)營手段多樣，企業(yè)的正常行為和壟斷行為不易區(qū)分。外資企業(yè)的壟斷行為有可能控制商品的流通命脈，并導(dǎo)致渠道壟斷、市場壟斷、采購壟斷等后果。因此，流通領(lǐng)域應(yīng)該加強(qiáng)《反壟斷法》的落實和監(jiān)督工作，盡快出臺相應(yīng)的配套法規(guī)，明確執(zhí)法主體和行為規(guī)范，從源頭遏制壟斷的發(fā)展，預(yù)防其對流通領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的效率損失。

2.2增加反不正當(dāng)競爭法律所列范圍，加大對不正當(dāng)競爭行為懲罰力度

我國現(xiàn)行法律存在對“不正當(dāng)競爭行為”的定義過于狹隘、列舉不全面等問題，深圳應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃，制定本轄區(qū)的《反不正當(dāng)競爭法實施的細(xì)則》，更加明確地界定不正當(dāng)競爭行為，將遺漏的不正當(dāng)競爭行為加以列舉，加大對不正當(dāng)競爭行為的懲罰力度，改變當(dāng)前《反不正當(dāng)競爭法》的滯后和不周延。

2.3明確流通競爭政策法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法律地位與權(quán)力范圍

流通競爭政策法律的執(zhí)行需要一個強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這關(guān)系到政策的落實與效果。因此必須建立一個權(quán)威、獨立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的法律地位、組織結(jié)構(gòu)、操作程序、職權(quán)范圍必須明確清晰，以利于嚴(yán)格執(zhí)法。同時，客觀上還要求轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變首先要從政府機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變開始，對競爭法和競爭政策的實施進(jìn)行監(jiān)察，監(jiān)察一般性市場競爭部門的市場競爭活動，保護(hù)和促進(jìn)競爭。

2.4充分發(fā)揮流通行業(yè)協(xié)會的作用

流通法制建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，利用行業(yè)協(xié)會具有的群眾基礎(chǔ)和運作方便的優(yōu)勢，將分離出來的非行政行為的工作交給行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)。相關(guān)部門要關(guān)心和支持協(xié)會工作，幫助把握方向，指導(dǎo)協(xié)會開展工作，促進(jìn)流通業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)范化運營，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和監(jiān)管作用，從而規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為，抵制商業(yè)賄賂，避免惡性競爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，會同有關(guān)部門對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段的處罰，督促其整改和規(guī)范化經(jīng)營。

2.5促進(jìn)中小流通企業(yè)健康發(fā)展

中小企業(yè)的活躍直接關(guān)系到流通業(yè)的繁榮程度，因此應(yīng)積極鼓勵其發(fā)展。目前我國已經(jīng)出臺了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但受社會環(huán)境制約和該法缺乏操作性，中小流通企業(yè)的發(fā)展環(huán)境仍有待改善。因此，保護(hù)中小流通企業(yè)的條例和部門規(guī)章急需制定，從而更好地促進(jìn)中小流通企業(yè)的發(fā)展。首先，應(yīng)創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境，研究制定符合世貿(mào)組織規(guī)則又有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，切實減輕中小流通企業(yè)負(fù)擔(dān)；其次，放寬市場準(zhǔn)入限制，支持和鼓勵創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，在財稅金融、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、信用擔(dān)保等方面給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策，簡政放權(quán)，積極支持中小流通企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。最后，要開展治理流通業(yè)大型零售商濫收通道費的行為，以保護(hù)國內(nèi)中小流通企業(yè)的合法利益。隨著流通業(yè)對外開放程度的加大，外資流通企業(yè)在我國各地快速擴(kuò)張。利用我國流通企業(yè)普遍規(guī)模小、競爭力弱的特點，少數(shù)外資流通企業(yè)借大額訂單收取供應(yīng)商通道費，長期占用供應(yīng)商貨款，危害到了中小流通企業(yè)的利益。深圳應(yīng)在《中小企業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上制定實施細(xì)則，配合《反壟斷法》的實施，建立和完善中小企業(yè)的保護(hù)制度，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

2.6促進(jìn)貿(mào)易主體多元化，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新自主化

我國應(yīng)鼓勵民營資本進(jìn)入流通業(yè)，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的貿(mào)易主體，促進(jìn)貿(mào)易主體多元化。引導(dǎo)公民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，廢除流通業(yè)領(lǐng)域?qū)Ψ菄薪?jīng)濟(jì)的限制壁壘，開放更多適合發(fā)揮公民主動性、創(chuàng)造性的流通產(chǎn)業(yè)項目，調(diào)動公民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，提高流通業(yè)對國內(nèi)外人才的吸引力。

3制定地方性電子商務(wù)法律法規(guī)，完善法制環(huán)境

隨著信息技術(shù)和電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售提供了更為方便快捷的消費方式，正發(fā)展得如火如荼，成為了商品流通業(yè)中的重要業(yè)態(tài)。但電子商務(wù)下的無店鋪商品流通不同于現(xiàn)實商品流通，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和交易的空間性給商品交易秩序的安全性與穩(wěn)定性帶來了挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)銷售欺詐和針對網(wǎng)購商品質(zhì)量的投訴屢見不鮮。需要建立電子商務(wù)法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售，以進(jìn)一步完善和促進(jìn)電子商務(wù)這一新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。深圳應(yīng)藉創(chuàng)立國家電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，加強(qiáng)地方性電子商務(wù)法規(guī)建設(shè)，提高企業(yè)和公民對電子商務(wù)的應(yīng)用意識、信息安全意識，強(qiáng)化信息安全管理，規(guī)范電子商務(wù)交易行為。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)等方面的制度建設(shè)；加快制定電子商務(wù)安全控制、電子合同、規(guī)范管理、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策規(guī)章，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，落實保障電子商務(wù)交易的安全技術(shù)措施，為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

4完善外貿(mào)法律法規(guī)體系

4.1完善外貿(mào)法律法規(guī)體系

以《中華人民共和國對外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)，健全和完善與外貿(mào)有關(guān)的貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易調(diào)查、投資合作、環(huán)境與氣候、信用管理、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)各項外經(jīng)貿(mào)立法之間的銜接和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)外貿(mào)和利用外資“、走出去”互動共促。綜合運用外匯、外貿(mào)、金融、稅務(wù)、科技、通關(guān)、檢驗、檢疫、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動保障等領(lǐng)域政府監(jiān)管職能和中介組織資源，積極探索建立外貿(mào)信用體系，完善和規(guī)范經(jīng)營秩序，促進(jìn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真梳理深圳市外經(jīng)貿(mào)政策，盡快制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)范性文件合規(guī)性審查辦法》，完善合規(guī)性審查制度，推動深圳市外經(jīng)貿(mào)政策文件與世貿(mào)組織原則和制度接軌，提高與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)范性文件的合規(guī)性和有效性，防范貿(mào)易風(fēng)險。

篇10

在現(xiàn)實的企業(yè)經(jīng)營運行中，談到企業(yè)管理，人們首先想到的是企業(yè)管理體制、經(jīng)營方式、組織形式、運行機(jī)制等，而統(tǒng)計的重要性往往被企業(yè)管理者所忽視。的確，企業(yè)管理體制、經(jīng)營方式、組織形式、運行機(jī)制的有效與否，對企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的影響和意義。但假如沒有科學(xué)的統(tǒng)計依據(jù)，從企業(yè)本身而言，各項管理就如空中樓閣，虛而不實，管理過程中就不能很好地找到切入點。從政府宏觀調(diào)控來說，也難很好地找到著力點。因此，強(qiáng)化企業(yè)統(tǒng)計，無論是對企業(yè)的經(jīng)營，還是對政府的宏觀調(diào)控同樣具有重要意義。

一、當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計工作中存在的問題

我國的國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，自50年代起，逐步建立了一套較為完整正規(guī)的統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系。在生產(chǎn)企業(yè)，以產(chǎn)值產(chǎn)量統(tǒng)計為核心；在流通企業(yè)，以商品購銷調(diào)存統(tǒng)計為核心。從班組起，就建立了規(guī)范的登統(tǒng)制度，嚴(yán)格地按統(tǒng)一規(guī)定的口徑、范圍、計算方法進(jìn)行核算。但近年來，我們在調(diào)查研究和統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作明顯減弱。一是統(tǒng)計工作得不到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)為統(tǒng)計只不過是數(shù)據(jù)的加加減減或匯總，填幾張報表完事，把統(tǒng)計工作簡單化。企業(yè)重會計而輕統(tǒng)計的現(xiàn)象普遍存在，認(rèn)為會計核算、收支把關(guān)重要，是為"我"所用，統(tǒng)計工作主要是為上級統(tǒng)計部門所用。因此，統(tǒng)計員兼職多，專職的少,且變動頻繁,在企業(yè)改革、重組、調(diào)整中，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計崗位也被首當(dāng)其沖地撤銷或合并，統(tǒng)計人員精簡、下崗的較多；二是企業(yè)統(tǒng)計臺帳和原始記錄越來越不健全，填報統(tǒng)計指標(biāo)的隨意性加大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的所有制形式由單一的國有、集體發(fā)展到包括私營、個體、股份制、外商投資等多種形式并存，經(jīng)營方式與管理模式也日益多樣化，許多新企業(yè)應(yīng)運而生。在這些新成立的企業(yè)中，有相當(dāng)一部分沒有像老企業(yè)那樣建立規(guī)范的企業(yè)統(tǒng)計制度，甚至沒有明確設(shè)立統(tǒng)計職能部門和統(tǒng)計工作崗位，國家統(tǒng)計報表由財會人員或其他部門的人員代填代報，一些統(tǒng)計指標(biāo)也難以準(zhǔn)確按照統(tǒng)計制度的具體要求來計算填報。三是統(tǒng)計人員的素質(zhì)普遍不高。如射洪縣現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)計人員除幾個大中企業(yè)配置專職人員外，多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計人員為兼職，以會計或其它工作為主，統(tǒng)計工作為輔。這些人員或?qū)W歷較低，素質(zhì)較差，或因事業(yè)心不足責(zé)任感不強(qiáng)，因此對統(tǒng)計工作的積極性、主動性就遠(yuǎn)不及專職人員，也沒有多少自覺性擠出時間去學(xué)習(xí)統(tǒng)計理論，提高自身的業(yè)務(wù)水平。有的只懂會計知識而不懂統(tǒng)計知識和統(tǒng)計業(yè)務(wù)，有的既不懂會計又不懂統(tǒng)計，只是被動應(yīng)付填幾張報表而已。實際工作中，往往憑經(jīng)驗或運用不正確、不恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總和加工，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差錯、失誤,很少甚至不向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門適時提供針對本企業(yè)經(jīng)營管理所需要的簡單有效的內(nèi)部統(tǒng)計資料，更談不上進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、分析與預(yù)測，提供統(tǒng)計咨詢，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

由于企業(yè)統(tǒng)計工作存在諸多問題，所以統(tǒng)計對企業(yè)經(jīng)營管理者決策的參考作用就有所減弱，或者說就沒有發(fā)揮過太大的作用。作用越小就越得不到重視，越得不到重視就越難以有效發(fā)揮作用。之所以陷入這樣一個怪圈，筆者認(rèn)為主要在于企業(yè)管理者和部分統(tǒng)計人員或是對統(tǒng)計工作的內(nèi)容了解不夠，或是對統(tǒng)計工作的性質(zhì)認(rèn)識不清。這些“不夠”與“不清”歸納起來有以下幾點：一是認(rèn)為統(tǒng)計是計劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是反映計劃完成情況、為計劃而服務(wù)的，市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計的地位和作用應(yīng)該弱化；二是認(rèn)為統(tǒng)計是為政府統(tǒng)計部門和上級主管部門服務(wù)的，只是為了完成上報任務(wù)，工作越多企業(yè)負(fù)擔(dān)越重；三是認(rèn)為統(tǒng)計對企業(yè)而言，主要是在總結(jié)工作時充實一下工作報告，對經(jīng)營決策沒有多少實際意義；四是認(rèn)為統(tǒng)計僅反映生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，而當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以盈利為目的，這只有依賴于財務(wù)與會計的工作，統(tǒng)計無能為力。

二、統(tǒng)計工作的意義與作用

針對以上這些問題與認(rèn)識，我們有必要明確，對企業(yè)來說，統(tǒng)計工作是通過搜集、匯總、計算統(tǒng)計數(shù)據(jù)來反映事物的面貌與發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)計信息有兩個鮮明的特點。一是數(shù)量性。即通過數(shù)字揭示事物在特定時間特定方面的數(shù)量特征，幫助我們對事物進(jìn)行定量乃至定性分析，從而做出正確的決策。正因為如此，統(tǒng)計信息正越來越多地和其它信息結(jié)合在一起，如情報信息、商品信息等；而諸如此類信息，尚能以統(tǒng)計數(shù)字顯示或以統(tǒng)計數(shù)字為依據(jù)，則可利用程度也大為提高。二是綜合性。世間一切事物都具有普遍聯(lián)系。統(tǒng)計信息從整體上看，涉及國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，社會、文化、科技各個領(lǐng)域和人民生活的各個方面；也涉及宏觀與微觀的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。利用統(tǒng)計信息，不僅可以對事物本身進(jìn)行定量定性分析，而且可以對不同事物進(jìn)行有聯(lián)系的綜合性分析，既可橫向?qū)Ρ龋部煽偨Y(jié)歷史預(yù)測未來。由統(tǒng)計的特性所決定，如果一個企業(yè)建立或完善了統(tǒng)計工作制度，形成一套合理有效的統(tǒng)計管理模式，提高了統(tǒng)計人員的素質(zhì)，強(qiáng)化了統(tǒng)計管理，對企業(yè)而言，將具有以下作用：

既可以反映企業(yè)在某一時點上的現(xiàn)狀，也可以反映企業(yè)在一個特定時期內(nèi)的動態(tài)。從現(xiàn)狀看，它可以反映企業(yè)目前的各種社會與自然屬性，反映企業(yè)的機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、負(fù)債等各方面情況。從動態(tài)看，它可以反映企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展情況，產(chǎn)品質(zhì)量狀況，以及科技開發(fā)、經(jīng)營銷售（或稱市場營銷）財務(wù)盈虧等方面的情況；還可預(yù)測未來趨勢。

既可以反映企業(yè)的規(guī)模，也可以反映企業(yè)的結(jié)構(gòu)。從規(guī)模上，它可以反映企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、人員規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、營銷規(guī)模和盈虧規(guī)模，等等。從結(jié)構(gòu)上，它可以反映企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)，等等。既可以反映企業(yè)的速度，也可以反映企業(yè)的效益與效率。在速度方面，對物質(zhì)生產(chǎn)部門而言，主要反映生產(chǎn)（包括產(chǎn)值產(chǎn)量等）的發(fā)展和增長情況；對非物質(zhì)生產(chǎn)部門而言，主要反映勞務(wù)服務(wù)投入的發(fā)展與增長情況；不論任何企業(yè)，都還可以反映人、財、物的投入及盈虧增長或下降的情況。在效益與效率方面，不論何種類型的企業(yè)，都可以以人、財、物、時間諸方面的投入與生產(chǎn)和勞務(wù)方面的產(chǎn)出成果進(jìn)行比較。

既可以反映企業(yè)的諸多數(shù)量特征，也可以反映企業(yè)的一些質(zhì)量特性。在數(shù)量方面，包括了企業(yè)產(chǎn)供銷、人財物投入與產(chǎn)出等凡是可以量化的方方面面。在質(zhì)量方面，則主要是反映企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量、設(shè)施質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。既可以反映本企業(yè)的情況，又可以反映與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的方方面面。本企業(yè)的情況，前面已經(jīng)明確。與本企業(yè)有關(guān)的情況，則范圍很廣、內(nèi)容很多。概括起來，主要有以下幾個方面：一是國內(nèi)外范圍內(nèi)，與本企業(yè)有聯(lián)營、合資或者協(xié)作、配套關(guān)系的企業(yè)的情況；二是國內(nèi)外范圍內(nèi)，與本企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或提供同類服務(wù)的競爭對手的情況；三是國內(nèi)外范圍內(nèi)，本企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的使用者、消費者的基本情況及信息反饋；四是國內(nèi)外范圍內(nèi)，本企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)已經(jīng)占領(lǐng)或?qū)⒁_拓的市場的各種信息；五是國內(nèi)外范圍內(nèi)，對本企業(yè)經(jīng)營將產(chǎn)生直接或間接影響的有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合信息。

三、加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計工作的幾點思考

企業(yè)統(tǒng)計工作是對企業(yè)實行科學(xué)管理，監(jiān)督整個企業(yè)活動的重要手段，是企業(yè)制定政策和計劃的主要依據(jù)。當(dāng)前，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和現(xiàn)代化管理的發(fā)展，我們必須加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，健全統(tǒng)計法制，形成一套合理有效的統(tǒng)計管理模式，真正體現(xiàn)統(tǒng)計的“信息”、“咨詢”、“監(jiān)督”三大職能。

（一）、建立健全企業(yè)統(tǒng)計的管理體制與運行方式

長期以來，在不同類型的企業(yè)中，各種統(tǒng)計業(yè)務(wù)分別由不同的部門負(fù)責(zé)，分別向主管領(lǐng)導(dǎo)呈送并對外報出。這種管理體制及運行方式存在著諸多弊端。如沒有一個專門的部門從企業(yè)適應(yīng)市場競爭的多側(cè)面多角度、從經(jīng)營管理的全方位來綜合考慮企業(yè)需要的各種統(tǒng)計信息，更談不上對企業(yè)目前搜集匯總的各種統(tǒng)計信息進(jìn)行更高層次的配套綜合分析，即使企業(yè)各部門之間也難以實現(xiàn)有效的信息交換與共享。至于部分近年來新成立的企業(yè)，根本就沒有考慮建立統(tǒng)計制度，僅是由財會或業(yè)務(wù)人員代報統(tǒng)計報表，當(dāng)然更難以在企業(yè)經(jīng)營決策中發(fā)揮統(tǒng)計工作的作用。針對這些問題，加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計工作應(yīng)從以下方面入手。

第一，設(shè)立綜合統(tǒng)計部門并明確其職責(zé)。筆者認(rèn)為，不論何種行業(yè)的大中型企業(yè)，都應(yīng)設(shè)立綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。如果企業(yè)從精簡機(jī)構(gòu)提高效率的目的出發(fā)，不設(shè)獨立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，那么也應(yīng)在其他機(jī)構(gòu)中設(shè)立綜合統(tǒng)計崗位，明確其職能，并使其保持相對獨立性。綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或綜合統(tǒng)計崗位應(yīng)具有以下職能：

設(shè)計并制定本企業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系及統(tǒng)計信息的報送要求。要充分考慮企業(yè)經(jīng)營與管理的需要，考慮企業(yè)面向市場、參與競爭的需要，把政府統(tǒng)計部門、企業(yè)主管部門的要求同本企業(yè)的實際相結(jié)合，提出完整的指標(biāo)體系并分解到各個部門、單位，明確其報送或提供的時間、內(nèi)容及方式。明確各部門的統(tǒng)計責(zé)任。

收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計信息。一是要對應(yīng)由綜合統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)且由各級單位層層上報的信息進(jìn)行審核，而后加以匯總；二是要收集審核本企業(yè)其他職能部門負(fù)責(zé)匯總的信息；三是要搜集分析本企業(yè)以外但對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有參考價值的各種統(tǒng)計信息。在此基礎(chǔ)上，該部門一方面應(yīng)完成各種統(tǒng)計報表的對外報送任務(wù)，另一方面應(yīng)負(fù)責(zé)向本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門提供其所需的統(tǒng)計信息。

利用各種統(tǒng)計信息進(jìn)行綜合分析研究。一是利用某一種信息進(jìn)行簡單分析，如分析生產(chǎn)進(jìn)度情況；二是利用多方面信息進(jìn)行綜合分析，如利用生產(chǎn)、盈虧、質(zhì)量、銷售、市場行情等多方面的統(tǒng)計信息分析產(chǎn)銷增減原因；三是利用各種統(tǒng)計信息對企業(yè)在某一方面或多方面的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測。分析研究的方法、形式可因研究內(nèi)容不同而有所不同，但其結(jié)果應(yīng)以分析研究報告的形式體現(xiàn)。企業(yè)綜合統(tǒng)計人員應(yīng)具有較高素質(zhì)，不僅掌握統(tǒng)計理論與分析方法，還應(yīng)熟知本企業(yè)業(yè)務(wù)工作流程和各部門職能，掌握一定的經(jīng)濟(jì)理論和計算機(jī)知識、現(xiàn)代管理知識。在有條件的大型企業(yè)，可考慮設(shè)立總統(tǒng)計師崗位，以領(lǐng)導(dǎo)綜合統(tǒng)計部門并使其有效發(fā)揮其職能，協(xié)調(diào)各個部門的工作。

第二，明確各個職能部門的統(tǒng)計職能及責(zé)任。在現(xiàn)代企業(yè)中，無論是直線職能制還是事業(yè)部制，對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的統(tǒng)計信息都決不僅限于計劃統(tǒng)計部門內(nèi)部。如勞資部門掌握機(jī)構(gòu)人員數(shù)字，基建部門掌握投資數(shù)字，技術(shù)部門掌握技改數(shù)字，營銷部門掌握銷售數(shù)字等。因此，為確保企業(yè)統(tǒng)計資料的系統(tǒng)性完整性，應(yīng)該在各部門的工作職責(zé)中明確相應(yīng)的統(tǒng)計責(zé)任，要求其按統(tǒng)一確定的口徑、范圍及時間提供相應(yīng)的統(tǒng)計資料及分析報告，要特別重視一些被忽視的部門的信息。

第三，將統(tǒng)計信息自下而上的單向運行變?yōu)樯舷伦笥抑g的多向運行。這種信息運行方式應(yīng)該包括三個層次：一是各種基礎(chǔ)信息由各基層單位（如班組、柜臺）向各職能部門運行，滿足各職能部門的匯總需要；二是各職能部門的專項信息向綜合統(tǒng)計部門橫向運行，滿足其綜合對比及分析研究的需要；三是經(jīng)過加工、分析的各種綜合信息由綜合統(tǒng)計部門向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門及基層單位多向運行，分別滿足其管理決策、研究問題和了解情況的需要。

（二）、科學(xué)設(shè)置和完善指標(biāo)體系，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計工作，使統(tǒng)計資料實現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營管理所用與為統(tǒng)計部門所用的有機(jī)結(jié)合。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的所有制形式不斷豐富，原有的統(tǒng)計指標(biāo)體系在很大程度上已不能適應(yīng)企業(yè)自身的發(fā)展要求。科學(xué)設(shè)置和完善指標(biāo)體系，已成為企業(yè)統(tǒng)計工作的當(dāng)務(wù)之急。我們必須根據(jù)企業(yè)管理需要設(shè)計企業(yè)統(tǒng)計報表和指標(biāo)體系，要克服貪大求全的作法，處理好宏觀與微觀、需求與可行的關(guān)系，刪繁就簡，講究高效務(wù)實。如大中型科技統(tǒng)計中，科技人員按職稱學(xué)歷分組中再按性別分組，科技項目按項目統(tǒng)計人力、物力、財力等這類指標(biāo)企業(yè)微觀管理都不需要、宏觀管理又無多大作用的要堅決刪除。企業(yè)增加值核算，從生產(chǎn)法角度核算，核算很完備的大型企業(yè)都很難滿足其核算要求，改成分配法核算于企業(yè)核算有利，于統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量有利。

在具體設(shè)置和完善指標(biāo)體系時，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則，既滿足國家宏觀的要求，也要滿足企業(yè)微觀的要求。一是全面性原則。指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，企業(yè)運營收入、效益和投資情況，企業(yè)人力資源以及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)等方面的信息，并且盡量使指標(biāo)按市場要求細(xì)化；二是規(guī)范性原則。指標(biāo)體系應(yīng)從指標(biāo)名稱、指標(biāo)概念、統(tǒng)計口徑、審核關(guān)系、取數(shù)來源等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和要求，力求指標(biāo)設(shè)置更加科學(xué)化；三是及時性原則。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新型業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)，市場競爭格局不斷變化，要對指標(biāo)體系及時進(jìn)行調(diào)整。統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)置，應(yīng)以滿足整個企業(yè)特別是業(yè)務(wù)發(fā)展部門的需求為主，堅持適度超前，并不斷擴(kuò)大統(tǒng)計指標(biāo)規(guī)模，力爭以規(guī)模效應(yīng)為企業(yè)決策提供服務(wù)支撐；四是客觀性的原則。指標(biāo)體系要能客觀有效地反映本企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中和市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)效益、市場競爭能力、主要業(yè)務(wù)的發(fā)展前景等重要信息。

（三）、以科技為手段，加快統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)統(tǒng)計信息決策功能。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)時代已經(jīng)進(jìn)入到各行各業(yè)，并發(fā)揮了越來越重要的作用。企業(yè)統(tǒng)計應(yīng)充分利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢，建立健全統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時更新，加快企業(yè)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)與部門統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的連接，實行企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報，使統(tǒng)計信息既可及時地為政府和行業(yè)統(tǒng)計部門提供必要的統(tǒng)計資料，滿足國家和行業(yè)的統(tǒng)計需要，又可立足本企業(yè)，建立適合本企業(yè)特點和市場需要的數(shù)據(jù)庫與內(nèi)部報表，及時反映本企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益情況。這就要求企業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)必須做到規(guī)范、統(tǒng)一。總之，企業(yè)應(yīng)充分運用現(xiàn)代科技管理水平和計算機(jī)技術(shù)，廣泛收集信息，加快信息處理、傳遞和反饋速度，進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快統(tǒng)計信息的傳遞與應(yīng)用，強(qiáng)化企業(yè)統(tǒng)計信息決策功能。目前，政府統(tǒng)計部門的信息網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都很快，但現(xiàn)在還是兩條互不交叉的平行線，即使有交叉也只停留在報報表的單向交流上，政府統(tǒng)計網(wǎng)站為宏觀決策考慮的多，為企業(yè)服務(wù)的少，如何利用政府統(tǒng)計網(wǎng)站為加強(qiáng)企業(yè)間的信息交流、信息、信息查詢是統(tǒng)計部門應(yīng)高度重視的問題，如果企業(yè)與政府之間真正實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)所需的大量信息，能從統(tǒng)計渠道取得，政府統(tǒng)計服務(wù)于社會的作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)統(tǒng)計的功能也會增強(qiáng)，地位也會提高。

（四）、加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

篇11

由于我國至今還處于計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的階段，還需要有步驟的進(jìn)行改革和完善，因此這就決定了我國稅收會在執(zhí)行的過程中會同某些政策會產(chǎn)生矛盾:

(一)現(xiàn)行法律體系不健全對于我國目前的情況來說，正是因為缺少專門的法律法規(guī)，市場不能對某些相關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)范，從而導(dǎo)致了許多市場經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)，因此制定一部完整的、關(guān)于稅收調(diào)控的法典很有必要。首先，就市場來說，稅收在被越來越頻繁的應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)的各個方面，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用；其次，現(xiàn)行稅法對于宏觀調(diào)控職能表現(xiàn)不突出，不能從經(jīng)濟(jì)法上真正去解讀稅收；最后，稅收調(diào)控法作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)法體系的一個重要部門法，是國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的必要手段，因此必然會走向法制化。

(二)現(xiàn)行稅收制度調(diào)節(jié)居民的收入差距乏力，不能滿足居民消費需求的增長實現(xiàn)以國民消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，但就我國目前的情況來說，差距過大、稅收分配政策不合理的現(xiàn)狀導(dǎo)致了很多居民收入水平低而缺乏消費的能力。其政策不合理主要表現(xiàn)在：首先，我國現(xiàn)行個人所得稅實行的分類制雖簡單明了，但在當(dāng)前收入來源多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀中卻難以體現(xiàn)稅負(fù)公平、合理負(fù)擔(dān)原則，不能全面反映納稅人的能力。例如現(xiàn)在有些實際收入多的人繳稅的金額卻比收入少的人要少，有失公平。其次，財產(chǎn)稅征稅面積狹窄，難以有效應(yīng)對收入結(jié)構(gòu)失衡、財富集中的形勢。由于現(xiàn)行稅法的不完善性，我國目前開征的財產(chǎn)稅只有房產(chǎn)和車船，而遺產(chǎn)等更巨大的財產(chǎn)卻沒能納入開征范圍，因此就造成了我國大量富二代的出現(xiàn)，也使得貧富差距更加顯著。

(三)現(xiàn)行稅收制度很難有效的調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡首先，就我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制來說，主要還是依賴第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)由于當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)發(fā)展的需要力度不夠，因此造成發(fā)展滯后，并未實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)拉動；其次，當(dāng)前稅收政策未能有效的引導(dǎo)社會各個方面向農(nóng)業(yè)投資，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。表現(xiàn)在：第一，政府財政支持是我國目前農(nóng)業(yè)最主要的投資來源；第二，我國涉農(nóng)的稅收制度幾乎都集中在農(nóng)產(chǎn)品的種植和農(nóng)業(yè)科技的推廣上，而最主要的農(nóng)產(chǎn)品銷售和養(yǎng)殖業(yè)卻缺乏優(yōu)惠。

三、關(guān)于構(gòu)建和完善我國財政稅收調(diào)控法的思考

所謂財政稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的法制化就是以人民大眾的意志為出發(fā)點，根據(jù)國家的法律法規(guī)，以稅收決策國策的規(guī)律進(jìn)行決策，財政稅收決策者的權(quán)利受到公眾監(jiān)督和法律約束的過程。

(一)制定宏觀調(diào)控基本法社會主義是法制經(jīng)濟(jì)，必須以法制為準(zhǔn)繩，良好的財稅法律法規(guī)是控制經(jīng)濟(jì)的前提，而財政稅收調(diào)控法屬于宏觀法律調(diào)控體系，因此可以通過創(chuàng)建《稅收調(diào)控基本法》來對稅收調(diào)控法做出最基本的規(guī)定，如原則、特征、手段等等，通過細(xì)分來對稅收調(diào)控體系。但是需要注意的是在制定《稅收調(diào)控基本法》時，要注意同《稅收基本法》的區(qū)別。要盡量在書中完善稅收調(diào)整法的各稅種法，從而可以加重或減輕經(jīng)濟(jì)主體稅負(fù)，從而起到影響其它經(jīng)濟(jì)活動的稅收調(diào)控措施。

(二)加大稅收對分配的調(diào)節(jié)作用，縮小居民差距，拉動國內(nèi)總體需求首先，納稅人的綜合納稅代替分類稅制，通過一次性對納稅人的收入綜合進(jìn)行納稅可以更直觀的了解納稅人的納稅能力，從而實現(xiàn)多收入者多納稅；其次，完善稅收來源，例如開征遺產(chǎn)稅、社會保障稅等，發(fā)揮稅收在保障高收入、保障低收入方面的作用。

(三)發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用首先，要加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)等密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，例如可以實行減免稅收等優(yōu)惠政策等，鼓勵其發(fā)展，從而緩解我國目前緊張的就業(yè)壓力；其次，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用。可以通過將稅收的優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對能夠促進(jìn)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)農(nóng)民組織成立或中小企業(yè)的建立。

(四)以良好監(jiān)督、社會關(guān)注和信用體系為后盾一方面政府要嚴(yán)格公正的執(zhí)法，另一方面社會各界也要履行自己的監(jiān)督職能，時時刻刻關(guān)注執(zhí)法者的行動，督促執(zhí)法者在執(zhí)行權(quán)利時能做到公平、公正、公開。同時，公民個人也要發(fā)揮主人翁的精神，積極表達(dá)自己的利益訴求。

篇12

(一)加快管理體制改革，組建聯(lián)賽管理公司

目前刃BA聯(lián)賽的經(jīng)營活動由中國籃協(xié)委托由具有外資性質(zhì)的盈方體育傳媒(中國)有限公司所進(jìn)行④出于盈利的考慮盈方公司將更多的經(jīng)歷花在了聯(lián)賽的開發(fā)推廣上，而日常的聯(lián)賽管理工作仍由中國籃協(xié)負(fù)責(zé)。職業(yè)聯(lián)賽是市場化運作的而中國籃協(xié)屬于行政事業(yè)單位。籃協(xié)與俱樂部之間的出發(fā)點、利益和思維方式是不同的，可以有某種程度的溝通但是最根本的利益是不一樣的體制問題已影響到聯(lián)賽的進(jìn)一步發(fā)展。cBA現(xiàn)在的體制是中國籃協(xié)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。⑤由于籃協(xié)即要負(fù)責(zé)聯(lián)賽的組織又要進(jìn)行聯(lián)賽的日常管理，還要負(fù)責(zé)各級國字號球隊的組建、選拔等活動這也使得籃協(xié)在一定程度上已無暇顧及聯(lián)賽的監(jiān)管工作這也給了某些運動員、裁判員參與“假賭黑”提供了一定的空間。因此建立一個獨立的CBA聯(lián)賽管理公司對CBA聯(lián)賽進(jìn)行全方位多層次的有效監(jiān)管顯得尤為重要。

(二)建立外部監(jiān)督機(jī)制，約束從業(yè)人員行為

長期以來油于缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制，單純的依靠中國籃協(xié)的內(nèi)部監(jiān)管來保障聯(lián)賽的運行已無法杜絕“假賭黑”現(xiàn)象的滋生，因此可以參照人民法院的人民陪審員制度股立CBA聯(lián)賽監(jiān)督檢查員崗位對聯(lián)賽進(jìn)行外部監(jiān)督。監(jiān)督檢查員可以是從事籃球運動管理活動的離退休人員他們熟悉籃球比賽的相關(guān)特點能夠有效的發(fā)現(xiàn)問題并提供相應(yīng)的證據(jù)材料J也可以從公安、檢查員、法院等機(jī)關(guān)聘請相關(guān)人員進(jìn)行司法監(jiān)督對從聯(lián)賽中發(fā)現(xiàn)掌握的有關(guān)線索能夠得到有效的處理對于證據(jù)確鑿的問題比賽、問題球員能夠及時移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理J還可以是CBA聯(lián)賽的熱心球迷，球迷通常具備一定的籃球?qū)I(yè)知識、熟悉各支球隊的戰(zhàn)術(shù)打法憑借自己多年的看球經(jīng)驗?zāi)軌颡毩⑴袛嗲騿T及t匕賽是否存在問題。

篇13

協(xié)議管轄制度，是指在法律允許的范圍內(nèi)，雙方當(dāng)事人通過協(xié)議將他們之間業(yè)已發(fā)生或可能會發(fā)生的涉外民商事爭議，交付某國法院審理的管轄權(quán)制度。協(xié)議管轄在國際私法上的意思是自治原則在國際民事訴訟領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是對選法自由的補(bǔ)充，也是國家在地域管轄權(quán)上的相互妥協(xié)，它在某種程度上賦予了私人以立法者所具有的權(quán)力。協(xié)議管轄制度已為當(dāng)今世界各國所普遍接受和采用。

各國之所以紛紛將協(xié)議管轄作為一項確定國際民事管轄權(quán)的一般原則，主要是因為其自身具有諸多明顯的優(yōu)點。第一，賦予當(dāng)事人選擇法院的自，不僅有助于避免有關(guān)國家的管轄權(quán)規(guī)定因刻板、僵化而可能造成的不公平、不合理管轄的現(xiàn)象，而且借當(dāng)事人之手使各國間民事管轄權(quán)的沖突輕松而巧妙地得到了解決。第二，在各國法院平行管轄的情況下，原告獲得了更多的選擇機(jī)會，他可以選擇到那個為其所信任且對其最為有利的法院去，而被告則只能屈就原告的選擇，或者另擇法院。前者導(dǎo)致當(dāng)事人之間訴訟機(jī)會的不均等，后者導(dǎo)致一事多訴，兩者均不利于國際交流的健康發(fā)展。承認(rèn)協(xié)議管轄，則能實現(xiàn)當(dāng)事人之間程序和實體的平衡，并能有效防止和減少一事多訴現(xiàn)象的產(chǎn)生。第三，允許當(dāng)事人協(xié)議選擇法院，當(dāng)事人雙方即可在簽訂協(xié)議時對法院辦案的公正性、訴訟所用語言及交通方面的便利程度、雙方對訴訟采用程序的熟悉程度、判決的可執(zhí)行程度及費用的可接受程度等因素進(jìn)行全面的考慮和權(quán)衡，大大增強(qiáng)了訴訟的確定性和可預(yù)見性，有利于維護(hù)交易安全及交易雙方的合法權(quán)益。

盡管各國立法都允許當(dāng)事人協(xié)議選擇管轄法院，但當(dāng)事人的意思自治不是毫無限制的。歸納起來，主要有以下共同限制條件：一是當(dāng)事人協(xié)議選擇管轄法院不得違反法院地國的公共秩序；二是當(dāng)事人協(xié)議選擇管轄法院不得排除法院地國的專屬管轄權(quán)；三是當(dāng)事人協(xié)議選擇管轄法院必須出于善意。

二、協(xié)議管轄制度的國際發(fā)展趨勢

1.協(xié)議管轄適用的范圍趨向逐步寬泛。關(guān)于當(dāng)事人選擇法院方面，各國規(guī)定并不一致。匈牙利是只允許在合同爭議上設(shè)立管轄協(xié)議的國家。捷克的規(guī)定不僅包括合同爭議，而且還有金錢債務(wù)的爭議。南斯拉夫則進(jìn)一步擴(kuò)大動產(chǎn)物權(quán)。在大多數(shù)情況下，承認(rèn)協(xié)議管轄的范圍限于契約、不當(dāng)?shù)美⑿磐械葌鶛?quán)訴訟。對于與人身有密切聯(lián)系的自然人、婚姻家庭、繼承以及帶有很強(qiáng)地域特征的破產(chǎn)等事項，一般不允許當(dāng)事人約定管轄法院。

從近年的國際私法立法來看，協(xié)議管轄已經(jīng)開始將其勢力范圍滲透到身份、婚姻家庭、繼承等領(lǐng)域。根據(jù)1984年《秘魯民法典》第2058條和第2062條的規(guī)定，協(xié)議管轄適用于“世襲財產(chǎn)案件”(即合同之債、侵權(quán)之債、財產(chǎn)物權(quán))以及訴因與秘魯有實際聯(lián)系的當(dāng)事人明示或默示接受秘魯法院管轄的自然人的身份和能力或家庭問題的案件。

2.管轄協(xié)議的形式要件日益放寬。根據(jù)管轄協(xié)議訂立的方式，可將管轄協(xié)議分為明示的管轄協(xié)議和默示的管轄協(xié)議。對于明示的管轄協(xié)議，大多數(shù)法律都要求以書面形式達(dá)成。這無疑有利于防止和減少管轄權(quán)爭議的產(chǎn)生，即使產(chǎn)生爭議，也容易舉證并及時解決。但是，過于強(qiáng)調(diào)書面形式，很多時候并不利于國際民商事爭議的妥善解決，無益于保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。因此，許多國家都主張對管轄協(xié)議的書面形式作擴(kuò)大和靈活的解釋。例如，2005年海牙《協(xié)議選擇法院公約》第3條第3項即集中反映了各國的這種普遍要求：“排他選擇法院協(xié)議必須以下列方式締結(jié)或獲得證明：(i)書面方式；或(ⅱ)通過其他任何能夠提供可獲取的供后來援用的信息的傳送方式。”這樣，就將傳統(tǒng)的書面方式及隨著科技尤其是信息技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的電子方式或其他新的技術(shù)方式均包括進(jìn)來了。在國內(nèi)立法中，1987年《瑞士聯(lián)邦國際私法法規(guī)》當(dāng)為改革的先行者。該法第5條第1款對管轄協(xié)議的形式作出的規(guī)定亦十分寬松和靈活：“在有關(guān)財產(chǎn)的事項中，當(dāng)事人可以協(xié)商選定處理就特定的法律關(guān)系所產(chǎn)生或?qū)⒁a(chǎn)生的爭議的法院。可通過書寫、電報、電傳、傳真或其他可構(gòu)成書面證明的通訊方式達(dá)成選擇協(xié)議。如無相反的規(guī)定，對法院的選擇是排他的。”

3.協(xié)議法院與案件之間的聯(lián)系日遭淡化。對于當(dāng)事人協(xié)議選擇的法院是否必須與案件之間有一定的聯(lián)系，存在兩種對立的觀點。英、美等國家認(rèn)為，當(dāng)事人選擇的法院與案件沒有聯(lián)系并不影響管轄協(xié)議的效力，不會對當(dāng)事人將爭議提交給與當(dāng)事人及其爭議均無聯(lián)系但有著處理某類案件豐富經(jīng)驗的法院審理構(gòu)成妨礙。另一種相反的觀點則是要求當(dāng)事人選擇的法院必須是與爭議和案件有著直接聯(lián)系或?qū)嵸|(zhì)性聯(lián)系的地點的法院。

主張漠視聯(lián)系因素的國家主要是出于能給當(dāng)事人提供和創(chuàng)造更多便利和自由的考慮，因為如果允許當(dāng)事人任意選擇與案件毫無聯(lián)系的法院，便更能保證所選法院的中立性、公正性和便利性。強(qiáng)調(diào)聯(lián)系因素的國家則出于各種擔(dān)心而顯得比較謹(jǐn)慎和保守。他們認(rèn)為，如果允許當(dāng)事人選擇與案件毫無聯(lián)系的法院進(jìn)行審理，將會給案件的審理(如取證、適用法律等)帶來諸多不便，結(jié)果反而不利于其真正保護(hù)當(dāng)事人的利益。通過比較和分析，前一種主張似乎更為合理，也更符合協(xié)議管轄原則的本意，而后一種主張則在很大程度上難以成立或經(jīng)不起推敲。第一，認(rèn)為不強(qiáng)調(diào)聯(lián)系因素便不能照顧到司法便利性的觀點就有些牽強(qiáng)，這種擔(dān)心也顯得多余，因為不將當(dāng)事人的目光嚴(yán)格限定在與案件有聯(lián)系的法院上，會使當(dāng)事人獲得更多的自由，當(dāng)事人因而可在更廣泛的范圍內(nèi)結(jié)合法院的中立性、公正性以及訴訟的專業(yè)性、便利性和判決的可執(zhí)行性等各種因素進(jìn)行全面和充分的考慮，然后作出最明智、最適當(dāng)?shù)倪x擇。第二，幾乎各國國內(nèi)法和國際條約都對當(dāng)事人選擇法院施加了一項不得違反專屬管轄的限制，有了這種專屬管轄優(yōu)先于協(xié)議管轄的限制，就不必?fù)?dān)心當(dāng)事人會利用選擇與案件毫無聯(lián)系的法院的機(jī)會損害一國的司法和公共秩序了。第三，淡化所選法院與案件之間的聯(lián)系，使當(dāng)事人選擇法院的范圍大大拓展，無疑可為當(dāng)事人更順利地達(dá)成合意提供便利和支持。

正是基于上述原因，近年頒布的國際私法大都沒有要求當(dāng)事人必須選擇與案件有聯(lián)系的法院。1987年《瑞士聯(lián)邦國際私法法規(guī)》第5條、1995年《意大利國際私法制度改革法》第4條以及1998年《突尼斯國際私法》第4條，均無不體現(xiàn)了這種新的立法趨勢。

4.保護(hù)弱者原則在管轄約定中充分體現(xiàn)。管轄協(xié)議有可能被經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢地位(尤其是壟斷或事實上壟斷)的一方當(dāng)事人利用來侵犯較弱一方當(dāng)事人，造成形式上的自治平等，實質(zhì)上有悖公平的結(jié)果，與協(xié)議管轄所追求的價值取向背道而馳。典型情況是，當(dāng)合同雙方當(dāng)事人實際議價能力懸殊，諸如格式合同中，合同條款由當(dāng)事人一方預(yù)先擬定，對方只能附合該條款意思，而擬定條款一方在經(jīng)濟(jì)上又具有絕對優(yōu)勢地位，使其可以將合同條款包括協(xié)議條款強(qiáng)加給對方。一般而言，弱方當(dāng)事人只有被動地“自愿”接受合同中明顯對其不利的協(xié)議管轄條款。

值得注意的是，1968年《布魯塞爾公約》協(xié)議管轄制度對弱方當(dāng)事人的保護(hù)獨具匠心，那便是從協(xié)議訂立的時間角度體現(xiàn)對弱者的保護(hù)。公約規(guī)定，除其它條件外，保險合同、賒購合同、租購合同中的管轄權(quán)約定于糾紛發(fā)生后訂立始得尊重，在糾紛發(fā)生之前訂立的，不予遵從。我們知道，管轄協(xié)議訂立在糾紛發(fā)生之后，雙方意思表示真實，心存僥幸或屈就訂約的情形很少發(fā)生，但在糾紛發(fā)生之前，弱方當(dāng)事人屈于雙方經(jīng)濟(jì)地位懸殊的現(xiàn)實，無暇顧及或者是抱著良好愿望接受對己不利的管轄協(xié)議條款的情形在實踐中卻屢見不鮮。

總之，保護(hù)弱者原則對協(xié)議管轄效力的限制，是協(xié)議管轄真正體現(xiàn)其價值優(yōu)越性的必備要件，也是當(dāng)事人議價能力懸殊合同管轄規(guī)定中這一原則精神正得以實現(xiàn)的必要保障條款。這一原則在協(xié)議管轄制度中的充分體現(xiàn)是完善協(xié)議管轄立法的必然選擇。

三、我國有關(guān)協(xié)議管轄制度的立法及其完善

1.我國有關(guān)協(xié)議管轄制度的立法。1991年《中華人民共和國民事訴訟法》第244條規(guī)定：“涉外合同或者涉外財產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人，可以用書面協(xié)議選擇與爭議有實際聯(lián)系的地點的法院管轄。選擇中華人民共和國人民法院管轄的，不得違反本法關(guān)于級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。”第245規(guī)定：“涉外民事訴訟的被告對人民法院管轄不提出異議，并應(yīng)訴答辯的，視為承認(rèn)該人民法院為有管轄權(quán)的法院。”

1992年最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第305條指出：“依照民事訴訟法第34條和第246條規(guī)定，屬于中華人民共和國人民法院專屬管轄的案件，當(dāng)事人不得用書面協(xié)議選擇其他國家法院管轄。但協(xié)議選擇仲裁裁決的除外。”《民事訴訟法》第34條規(guī)定：“下列案件，由本條規(guī)定的人民法院專屬管轄：(一)因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄；(二)因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；(三)因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。”第246條規(guī)定：“因在中華人民共和國履行中外合資經(jīng)營企業(yè)合同、中外合作經(jīng)營企業(yè)合同、中外合作勘探開發(fā)自然資源合同發(fā)生糾紛提起的訴訟，由中華人民共和國人民法院管轄。”

2000年《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》第8條規(guī)定“海事糾紛的當(dāng)事人都是外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織，當(dāng)事人書面協(xié)議選擇中華人民共和國海事法院管轄的，即使與糾紛有實際聯(lián)系的地點不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，中華人民共和國海事法院對該糾紛也具有管轄權(quán)。”

2.我國現(xiàn)行協(xié)議管轄制度的缺陷

第一，協(xié)議管轄的適用范圍太窄且模糊不清。涉外民事案件的協(xié)議管轄僅限于涉外合同或者涉外財產(chǎn)權(quán)益糾紛，對于因婚姻家庭、繼承等引起的財產(chǎn)爭端是否可以納入“財產(chǎn)權(quán)益糾紛”的范疇，我國法律也沒有明確。所謂“合同糾紛”中的“合同”是否有一定的限定范圍，我國法律也未做具體規(guī)定。

第二，管轄協(xié)議形式要件嚴(yán)格的“書面”化。對協(xié)議管轄的形式要件，我國仍采取嚴(yán)格的書面形式，即只承認(rèn)狹義的“書面協(xié)議”，否認(rèn)電報、電傳、傳真、或其他可構(gòu)成書面證明的通訊方式所達(dá)成的選擇協(xié)議的法律效力，更不用說口頭形式了。這不僅與當(dāng)今的國際趨勢不一致，而且與我國1999年《合同法》中新的立法趨勢也是相悖的。

第三，協(xié)議選擇的法院太窄。我國《民事訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人必須協(xié)議選擇與爭議有實際聯(lián)系的地點的法院，這顯然與當(dāng)今國際上主張漠視或淡化協(xié)議法院與案件之間的聯(lián)系的發(fā)展趨勢是背道而馳的。這種做法不僅不利于協(xié)議管轄制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮，而且大大限制了當(dāng)事人協(xié)議選擇法院的自由。

第四，保護(hù)弱者原則的缺位。一方面，管轄協(xié)議有可能被經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢地位的一方當(dāng)事人利用來侵犯較弱一方當(dāng)事人，造成形式上的自治平等，實質(zhì)上有悖公平的結(jié)果，與協(xié)議管轄所追求的價值取向背道而馳；另一方面，在一些人身權(quán)案件中，如撫養(yǎng)或扶養(yǎng)案件等，原告往往是年幼或年邁體弱者，單純地以被告住所地確定管轄法院會造成原告的不便，增加其訴累，影響到原告權(quán)利實現(xiàn)及其權(quán)利實現(xiàn)的程度。因此，隨著“以人為本”法律思想的確立，為實現(xiàn)實質(zhì)意義上的公平，各國法律都對弱者利益給予著重的保護(hù)，這一精神在協(xié)議管轄制度上亦得到了體現(xiàn)。我國協(xié)議管轄制度在保護(hù)弱者之效力限制上存在明顯的立法疏漏。

3.我國現(xiàn)行協(xié)議管轄制度的完善

第一，擴(kuò)大適用協(xié)議管轄案件的范圍。協(xié)議管轄制度體現(xiàn)了國家對當(dāng)事人意愿的尊重，是訴訟民主的一種表現(xiàn)形式。為充分發(fā)揮這一制度的作用，進(jìn)一步推進(jìn)訴訟民主，提高訴訟效率，立法者在修訂民事訴訟法時，應(yīng)借鑒和吸收國外協(xié)議管轄方面的立法經(jīng)驗和成功做法，適當(dāng)擴(kuò)大國際民事訴訟協(xié)議管轄的案件范圍。建議將國際民事訴訟協(xié)議管轄的適用范圍擴(kuò)大到涉外民商事合同糾紛和涉外財產(chǎn)權(quán)益糾紛案件，以及除人身損害賠償、交通事故損害賠償案件以外的其他各類涉外侵權(quán)糾紛案件。為適應(yīng)WTO法制統(tǒng)一原則和透明度原則的要求，便于當(dāng)事人依法及時行使協(xié)議管轄權(quán)，便于法院依法及時審案，可以考慮借鑒我國仲裁法中確定仲裁范圍的方式，采取概括規(guī)定與否定列舉(排除法)相結(jié)合的方式界定民事訴訟協(xié)議管轄的案件范圍。即對國際民事訴訟協(xié)議管轄的適用范圍可以規(guī)定為：“涉外合同、涉外財產(chǎn)權(quán)益糾紛或者涉外侵權(quán)糾紛的當(dāng)事人，可以依法采用書面協(xié)議等形式選擇爭議的管轄法院。”并另行規(guī)定，“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、繼承糾紛，專利糾紛以及有關(guān)破產(chǎn)的案件當(dāng)事人不得協(xié)議管轄。”

第二，擴(kuò)大當(dāng)事人選擇管轄法院的范圍。理想的立法應(yīng)該是只要不違背專屬管轄，且不得存在重大的不方便，應(yīng)允許當(dāng)事人協(xié)議選擇任一法院包括與案件沒有實際聯(lián)系的法院。對涉外協(xié)議管轄來說，實際上對本國司法管轄權(quán)的一種限制，這有助于克服“一事兩訴”的現(xiàn)象，公平、有效地解決國際民商事糾紛與爭議。

第三，放寬管轄協(xié)議的形式要件。放棄嚴(yán)格單一的書面主義，相應(yīng)地作出靈活寬松的規(guī)定，即當(dāng)事人既可以書寫、電報、電傳、傳真、或其他可構(gòu)成書面證明的通訊方式達(dá)成選擇協(xié)議，也允許雙方以口頭形式協(xié)議或合意選擇管轄法院，但對口頭形式應(yīng)該作一些限制，如只能適應(yīng)一些簡單或訴額較小的民商事案件或人身權(quán)案件等。這樣，不但與國際通行的做法和發(fā)展趨勢保持一致，同時也可消除與我國合同法相關(guān)條文的矛盾。

第四，體現(xiàn)和貫徹弱者保護(hù)原則。在有關(guān)財產(chǎn)權(quán)益糾紛案件中，主要是一些經(jīng)濟(jì)地位相對懸殊的特殊合同糾紛，如消費合同、雇傭合同、保險合同、賒購合同、租賃合同等，應(yīng)規(guī)定，只有在爭議發(fā)生后訂立的管轄協(xié)議才有效力，并給予弱勢方當(dāng)事人優(yōu)先選擇管轄法院的權(quán)利，以防止弱勢當(dāng)事人只能被動地“自愿”接受合同中明顯對其不利的協(xié)議管轄條款。在人身權(quán)糾紛案件中，如婚姻負(fù)擔(dān)、撫養(yǎng)費或扶養(yǎng)費案件等，可規(guī)定，原告有權(quán)自行選擇法院提訟，即原告享有選擇法院的權(quán)利，實行被告就原告原則。

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