引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市公共服務(wù)設(shè)施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在的問題
1.1供需失衡首先是需求量增加。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求也相應(yīng)增加，而且由于個體的差異性，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求也呈現(xiàn)出多樣性和差異性的特點；其次是供給不足。很多社區(qū)內(nèi)只有一些道路和警衛(wèi)室等基礎(chǔ)性設(shè)施，但是諸如小區(qū)學(xué)校以及其他文化娛樂設(shè)施很少，不利于小區(qū)居民的文化精神素質(zhì)的提高，同樣出現(xiàn)了一些公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象；再次是普遍覆蓋率較低，種類不全，同時還有供給規(guī)模不足[4]。1.2空間分布不均我國我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布局不合理主要表現(xiàn)在，很多社區(qū)只是考慮了形象美觀等因素，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施位置不合理，影響了居民的生活[5]。例如道路的布局出現(xiàn)很多彎曲、環(huán)狀，將銀行設(shè)置在社區(qū)內(nèi)偏僻的場所，浪費居民時間。1.3損耗嚴重，存在安全隱患社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是人人都可以享用的資源，隨著規(guī)模的擴大，使用的頻次和頻率都會增加，但是設(shè)施的管理和維護卻相對滯后，導(dǎo)致很多設(shè)施損壞較重，很多公共設(shè)施長期在室外，自然損耗也較為嚴重。某些小孩，特別是在沒有監(jiān)護人陪伴的情況下，容易造成事故的發(fā)生；一些道路和社區(qū)安保設(shè)施的損壞，容易導(dǎo)致居民生活的不便，造成隱患。
2.城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在問題的原因分析
導(dǎo)致城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在問題的原因主要包括以下幾方面：（1）政府包攬。在我國，由于政府壟斷供給，帶來政府自身職能不清，缺乏其它組織和個人對它的監(jiān)督，供給效率低下、供應(yīng)不足的問題。（2）缺乏整體規(guī)劃。我國的公共服務(wù)基礎(chǔ)實施供給缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，常常臨時零敲碎打，各機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致了公共資源的浪費，給人們生活也造成了諸多不便。（3）缺乏多元來源和長效機制。從目前來看我國社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施資金供給角度來看，表現(xiàn)出湊資渠道路徑很窄，財政撥款較少，社區(qū)居委會在資金的使用上缺獨立自。同時運轉(zhuǎn)機制缺乏協(xié)調(diào)，回應(yīng)更新機制欠缺也是主要的原因。
3.我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化模式分析
針對我國城市社區(qū)的公共服務(wù)實施供給存在的問題，結(jié)合前人的研究，我國的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化模式可采用多中心、一體化的供給模式。在這個模式中，政府依然提供者，非營利性組織逐漸承擔(dān)具體的生產(chǎn)職能；政府和非政府之間不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是彼此監(jiān)督與合作。多中心、一體化的供給模式具有供給主體的多中心，供給內(nèi)容的多樣化，供給方式的網(wǎng)絡(luò)化等特點。從其優(yōu)勢角度來看，多中心的供給主體能提供多樣化、全面的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，使得政府和非政府組織彼此之間相互制約與競爭，提高競爭力，公共服務(wù)來源于居民切身的實際需求，最終由居民享受服務(wù)，提供者與生產(chǎn)者可以分別屬于不同主體，使得供給能在合理的規(guī)劃之后實施，更具效率。同時從城市社區(qū)公共服務(wù)模式供給模式可行性角度來看，城市化步伐加快，社區(qū)建設(shè)的進一步發(fā)展，政府強有力的推動，民間意識的覺醒，第三部門的發(fā)展，進一步推動管理體制的革新，促進了社區(qū)服務(wù)水平的提高。
4.我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化路徑選擇
首先要結(jié)合實際，合理規(guī)劃空間布局。要對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施要進行統(tǒng)一的規(guī)劃，設(shè)施的布置，要以便民為原則，布局應(yīng)該考慮距市中心的距離；其次，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立質(zhì)量為本。充分認識到公共服務(wù)設(shè)施供給對我國和諧社會建設(shè)的重要作用，同時重視引進其它的供給中心，形成多中心供給，還要明白供給的最終目的是方便居民生活；再次，重視需求，合理配置設(shè)施種類。一方面要增加公共設(shè)施的供給總量和種類，同時結(jié)合不同人群的需求進行不同的布置，關(guān)注特殊群體對公共服務(wù)設(shè)施的需求。最后以政府為主導(dǎo)，明確主體分工定位。具體做到完善政府職能，強化社區(qū)第三部門職能，提高居民參與意識，以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡(luò)連接為平臺，促進我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給。
5.結(jié)語
城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化路徑是一項相對復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，前人通過基本理論分析、文獻研究法、比較分析等方法其進行了研究，取得了豐碩的成果，同時也應(yīng)該認識到存在的不足，在今后的研究中，對于社區(qū)公共設(shè)施供給優(yōu)化需要建立可實施的、可視化的最終指標(biāo)性評估標(biāo)準(zhǔn)，同時要選取具有代表性、普遍性的案列調(diào)查研究，提高論據(jù)充分性，豐富和完善我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出的供給模式。
參考文獻
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篇2
隨著我國城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)需要與時俱進、科學(xué)發(fā)展。尤其是中等城市的公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展是當(dāng)前社會普遍關(guān)心的問題，其公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)性和實效性是城市建設(shè)中的重要參考因素。中等城市的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃布局要實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，合理布局中等城市公共服務(wù)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升群眾的生活質(zhì)量，為推動和諧社會的構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、當(dāng)前我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的現(xiàn)狀
我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局在建設(shè)中，要注意切實以群眾需求為導(dǎo)向，全力構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的公共服務(wù)設(shè)施體系，要注意認真進行現(xiàn)場勘測、問卷調(diào)查等方式進行深入細致的分析，真正了解明確群眾對于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需求情況和當(dāng)前建設(shè)的滿意度，圍繞群眾并以經(jīng)濟情況為基礎(chǔ)的相應(yīng)的中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局，而當(dāng)前我國在此問題上主要采用的是“一主兩副一軸”的空間結(jié)構(gòu)的布局，以城市的建筑中心為核心，最大限度地實現(xiàn)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的最優(yōu)化，努力形成功能綜合的公共服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)。同時在中心廣場的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強文體服務(wù)中心、博物館、展覽館、文化館、公園、特色商業(yè)街等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。而對于中等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整合方面，主要是以部分區(qū)域進行有機的整合，例如對于某一集中興建的開發(fā)區(qū)進行單一模式的有效整合，但這種建設(shè)缺乏一定的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展性。由于在布局和規(guī)劃中缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，因此在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中主要表現(xiàn)為急功近利地針對某一區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施進行集中的建設(shè)，其力度和規(guī)模之大讓群眾得到了一定的好處，但是從中等城市的公共服務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃來看，缺乏必要的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，這是當(dāng)前我國中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局研究中亟待解決的重要問題。
二、中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中存在的問題
當(dāng)前我國中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局方面存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中往往定位于某個時期、某個地域的發(fā)展，而對于全局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)劃布局方面的統(tǒng)籌力度不夠。在規(guī)劃部門也相關(guān)職能部門的公共設(shè)施配置指標(biāo)上產(chǎn)生分歧時，沒有明確的制度予以支撐，而規(guī)劃部門對公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌力度不大，造成區(qū)域分散、各為一體，從而在城市公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃方面缺乏必要的制度支撐，缺乏科學(xué)性和可持續(xù)性，在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中不能實現(xiàn)定點定向突破，不能有效發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的聚焦效應(yīng)，實現(xiàn)規(guī)劃布局建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）精細化水平有待提升
中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)要切實根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，認真調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容和指標(biāo)體系，提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的精細化水平，要細化公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的內(nèi)容，因地制宜地將教育、體育、養(yǎng)老、文化等方面的建設(shè)協(xié)調(diào)起來。當(dāng)前我國中等城市在對公共設(shè)施規(guī)劃布局中的質(zhì)量和科學(xué)發(fā)展方面的定位和規(guī)范性建設(shè)上，不能有效實現(xiàn)對公共設(shè)施自身的內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)、建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)格與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活密切聯(lián)系起來，無法保證公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)性、前瞻性、可持續(xù)性發(fā)展。尤其在對不同類型和不同層級的公共服務(wù)設(shè)施的銜接上沒有有機的融合機制，不能切實保障公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局中的公平公正。
（三）缺乏必要的經(jīng)濟支持
中等城市的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局在建設(shè)中存在著一定的資金問題，由于中等城市發(fā)展速度較慢，在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展中主要依賴政府部門的資金支持，而政府工作紛繁復(fù)雜，要切實保障在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的資金的及時和有效地投入實非易事。尤其在城市經(jīng)濟飛速發(fā)展的時期，要充分滿足群眾公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃的實際需求，但靠政府的資金注入是遠遠不夠的。從整體的布局上看，開發(fā)商的公共服務(wù)設(shè)施只是拘泥于開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃，而從城市整體的規(guī)劃和人文建設(shè)中存在著一定的斷層。從公共服務(wù)設(shè)施的長遠發(fā)展來看，公共服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)問題也留下了一定的隱患。
三、解決中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局問題的對策
切實有效解決當(dāng)前我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)中的問題的，對于推動和促進我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的可持續(xù)發(fā)展具有重要的積極意義。主要從以下幾個方面進行：
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃
要實現(xiàn)中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)發(fā)展必須加強對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，有效發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào)調(diào)度能力，將公共服務(wù)資源規(guī)劃建設(shè)與城市的經(jīng)濟和社會建設(shè)有機協(xié)調(diào)起來，平衡經(jīng)濟、社會和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)資源的科學(xué)規(guī)劃布局，通過公共服務(wù)設(shè)施的適度空間預(yù)留，給經(jīng)濟社會發(fā)展下的未來公共服務(wù)需求留足建設(shè)和發(fā)展的空間。要根據(jù)地域特色和風(fēng)俗民情進行公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局，在公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃不居中，要注意明確考察當(dāng)?shù)厝罕妼卜?wù)設(shè)施的需求，提升公共服務(wù)設(shè)施在規(guī)模結(jié)構(gòu)上的科學(xué)性，特別是在大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的超前性和資源利用的合理性。通過統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)對公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中管理工作的加強，要側(cè)重于對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)水平。
（二）提升精細化水平
有效提升中等城市公共服務(wù)設(shè)施的精細化水平，要完善配置原則，充分考慮到公共服務(wù)設(shè)施的開放性特點，探索基于生活圈理論的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，是公共服務(wù)設(shè)施的配置和建設(shè)融入人性化和科學(xué)化理念，認真考慮群眾的工作、生活中對公共服務(wù)設(shè)施的需求，在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中，要以便利性為基礎(chǔ)，充分考慮到群眾的生活習(xí)慣和生產(chǎn)要求，切實提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的精細化水平。
（三）創(chuàng)新融資和建設(shè)模式
中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的資金支持，要創(chuàng)新融資和建設(shè)模式，積極探索公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中的融資渠道，引領(lǐng)各方面的公益資金或個人資金對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持，通過進一步明確投資、建設(shè)和產(chǎn)權(quán)體系，實現(xiàn)對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政府和企業(yè)資金的有效整合，有效完善規(guī)范高效的公共設(shè)施融資體制，充分調(diào)動社會資本投資的積極性實現(xiàn)公共服務(wù)的均衡布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。
總之，在當(dāng)前我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的建設(shè)和發(fā)展中，政府日益重視社會需求結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，將提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的水平和推動城市經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展作為構(gòu)建以人為本的服務(wù)型社會的重要基礎(chǔ)。在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中，充分考慮到地域和群眾的需求，逐步實現(xiàn)中等城市公共服務(wù)設(shè)施的均等化和規(guī)劃布局的科學(xué)化。
【參考文獻】
篇3
一.現(xiàn)階段城市控規(guī)編制過程中公共服務(wù)設(shè)施中存在的問題
（一）開發(fā)過程中存在矛盾的問題
城市規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施配置的主要受益者是社區(qū)的百姓，但是就身邊的規(guī)劃現(xiàn)象可以看出，在公共設(shè)施配置上最重要的問題體現(xiàn)在資金不足上，政府想要建造更多的基礎(chǔ)設(shè)施，但是卻礙于囊中羞澀，不能夠及時的播出款項，無法更好的貫徹落實到每一處社區(qū)，造成了需求與供給的矛盾。在建設(shè)的過程中可以看出設(shè)施配備還與相關(guān)的規(guī)劃、行政、制造商、運營商等多個部門關(guān)系密切，但在現(xiàn)實中由于種種原因，各職能部門不能很好的達成協(xié)同一致的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了不讓位于利益的矛盾態(tài)勢[1]。
（二）城市發(fā)展方向不合理的問題
現(xiàn)如今，我國大部分城市都把發(fā)展經(jīng)濟看成是首要目標(biāo)，但是在發(fā)展經(jīng)濟的同時卻很大程度上降低了公共設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。政府把大部分精力都投在了房地產(chǎn)行業(yè)的項目上，原因在于利潤高、收益大，卻忽視了綠色經(jīng)濟為城市帶來的不竭利益。政府往往過于注重城市的經(jīng)濟形象，卻忽略了尾氣燃燒帶給城市環(huán)境的困惑以及擁擠的馬路對人們出行造成的影響。除此之外，對于農(nóng)村而言，土地開發(fā)呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，造成了部分地區(qū)土地資源匱乏的現(xiàn)狀[2]。
（三）部分政府空談城市規(guī)劃的問題
隨著經(jīng)濟制度的影響，被開發(fā)的地區(qū)往往沒有體現(xiàn)出開發(fā)價值，而是為了凸顯政府政績，盲目的規(guī)劃城市。在這種開發(fā)之下，就會出現(xiàn)由于不完善開發(fā)體系而導(dǎo)致的各種問題。除了這種現(xiàn)象之外，政府往往不能拿出有效地依據(jù)來證明開發(fā)場所為何設(shè)立在該處，對于公共服務(wù)設(shè)施的調(diào)控也缺少相應(yīng)的文件，沒有針對調(diào)控提出相關(guān)問題和解決方案，等到出現(xiàn)問題之后便用應(yīng)急手段解決，大大降低了解決問題的效果，最終導(dǎo)致規(guī)劃出現(xiàn)整體混亂的局面[3]。
二.傳統(tǒng)城市控規(guī)編制過程中公共服務(wù)設(shè)施中存在的問題
（一）公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀
相對于現(xiàn)在而言，傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面要窄的多，主要集中在城市中，具體依靠等級制度來實現(xiàn)對基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的管理工作，比如要分為市區(qū)級、居住級以及周邊級三個等級進行約束，市區(qū)級的服務(wù)設(shè)施配套相對比較完善，能夠滿足范圍內(nèi)的群眾需求；居住級的服務(wù)設(shè)施與前者相比略有不足，不過基本上能符合當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜螅恢苓吋壍姆?wù)設(shè)施不如前兩者，部分設(shè)施的維護情況不夠理想，無法滿足居民生活要求[4]。
（二）公共服務(wù)設(shè)施存在問題
傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施各級之間存在著較大差距，不能夠做到一視同仁，嚴重的影響了部分居民的生活質(zhì)量，與國家的城市規(guī)劃原則有出入。傳統(tǒng)的公共服務(wù)依照等級進行分開處理，往往會在保持大局的前提條件下，忽略對于個人的服務(wù)，不能夠廣泛的應(yīng)用到全民中去。除此之外，這種方式?jīng)]有考慮到各個層次居民的需求，在分級之前沒有系統(tǒng)的對當(dāng)?shù)厍闆r進行了解，就草率的決定的分級目標(biāo)，忽略了群眾的實際感受。
三.針對公共服務(wù)設(shè)施的問題提出的解決方案
（一）轉(zhuǎn)換對于公共服務(wù)設(shè)施決策的眼光
對于之前的相關(guān)戰(zhàn)略決策，要通過轉(zhuǎn)換眼光的方式加強對于設(shè)施建設(shè)的擴大與細化，這種轉(zhuǎn)變不僅可以保障之前相關(guān)服務(wù)的完善體系，還能在此基礎(chǔ)上延伸各體系的分支，讓體系能夠更加深入到群眾中去，讓公共服務(wù)更具有彈性，可以把過量的、不需要的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到有需求人群的身上，以達到供求平衡的目的。要達到上述目的，就要加強對各個區(qū)域的調(diào)研工作，深入到群眾中去，傾聽百姓的聲音，以百姓視角作為公共設(shè)施建設(shè)的出發(fā)點，真正做到為百姓謀福利。從取之于民、用之于民的角度出發(fā)，是新時期下城市控規(guī)編制中的重要出發(fā)點。
（二）對公共利益要引起高度重視
現(xiàn)階段的公共服務(wù)環(huán)境容易受到經(jīng)濟的影響，據(jù)此可以分為兩個方面：一方面是容易受到經(jīng)濟影響的公共服務(wù)，其中包括醫(yī)療、教育、保健等等；另一方面是在經(jīng)濟的影響之下能夠加快建設(shè)公共服務(wù)的項目，包括商業(yè)、制造業(yè)等等。為了提高公益類公共服務(wù)的條件和數(shù)量，保證其能夠平穩(wěn)的貫徹落實。政府相關(guān)部門應(yīng)大力加強對于公益市場的構(gòu)建工作，在經(jīng)濟不受影響的情況下盡最大的可能發(fā)展公益服務(wù)設(shè)施。對于政府已經(jīng)建立完善的傳統(tǒng)類型設(shè)施，可以在傳統(tǒng)的道路上平穩(wěn)的走下去，盡量減少公益型基礎(chǔ)設(shè)施中的不穩(wěn)定因素。對于依靠經(jīng)濟為基礎(chǔ)的盈利性公共服務(wù)設(shè)施，除了一些百姓必須的農(nóng)業(yè)類服務(wù)設(shè)施之外，要在不影響市場規(guī)律的前提下進行縮減，保證為公益型公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)留有一席之地。
結(jié)論：通過對控規(guī)編制過程的了解能夠得出，要想真正實現(xiàn)城市公共服務(wù)設(shè)施的高效發(fā)展，就應(yīng)該本著處處為百姓著想的原則拿出相應(yīng)的控規(guī)舉措，把控規(guī)計劃落到實處，真真正正讓老百姓嘗到控規(guī)編制之后的甜頭，才能達到政府高執(zhí)行力的形象深入人心的目的。
參考文獻
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篇4
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游已逐漸成為百姓提升生活品質(zhì)的一個重要途徑。而構(gòu)建完善的旅游公共服務(wù)體系，進一步提升旅游配套服務(wù)功能，更是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的一項重要任務(wù)。
2 公共服務(wù)設(shè)施分類
公共服務(wù)設(shè)施涉及面廣，內(nèi)容豐富，根據(jù)不同的分類方法形成不同的門類。
2.1按照服務(wù)范圍及服務(wù)等級劃分
按照服務(wù)范圍及服務(wù)等級劃分，可以分為城市級公共服務(wù)設(shè)施、城市片區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施。
2.2按照經(jīng)營性質(zhì)劃分
按照經(jīng)營性質(zhì)劃分，公共服務(wù)設(shè)施可以分為公益性公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施。
2.3按照公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容及城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)劃分
按照公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容及新版本的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)設(shè)施可以分為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施（A），商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施（B），道路與交通設(shè)施（S），公用設(shè)施（U）4大類。
2.4按照公共服務(wù)設(shè)施的用地要求劃分
按照公共服務(wù)設(shè)施的用地要求，公共服務(wù)設(shè)施可以分為“獨立占地位置不可調(diào)”、“獨立占地位置可調(diào)”、“非獨立占地”三類。
3 公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀
我國城市公共服務(wù)設(shè)施總體水平偏低，長期以來政府重視的是可以加快城市經(jīng)濟發(fā)展的各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而作為提高城市綜合競爭力、提高人民生活質(zhì)量的各項公益性及準(zhǔn)公益性公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，由于政府在基礎(chǔ)設(shè)施工程上的大量資金投入，造成了這些公共服務(wù)設(shè)施長期被放在次要的位置。我國現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施配置存在如下問題：
（1）供應(yīng)主體呈現(xiàn)單一趨勢
目前除了政府部門、以營利為目的的企業(yè)外，我國目前第三部門在公共產(chǎn)品的供給中存在嚴重的缺位現(xiàn)象。
（2）供給總量不足和社會需求旺盛
政府對公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)重點仍然把關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)公共設(shè)施和一些關(guān)系國計民生的大工程上，而關(guān)系提高人民不斷增長的公共服務(wù)設(shè)施的提供上只解決了“有”和“無”的問題，多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)沒有達到城市平均標(biāo)準(zhǔn)，供需矛盾較為突出。
（3）資源共享程度不夠
由于條塊分割，不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同系統(tǒng)之間公共服務(wù)資源缺乏長期有效的共享機制，造成功能結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)分布不均衡、資源配置效率低。
4 公共服務(wù)設(shè)施在城市規(guī)劃層面上的分析
4.1總體規(guī)劃層面
大目灣新城在總體規(guī)劃層面，主要參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）來確定公共設(shè)施規(guī)劃的對象，作為一個旅游新城，規(guī)劃對旅游設(shè)施作了較多的分析和研究，規(guī)劃主要確定公共設(shè)施的位置、規(guī)模和用地布局，對公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并沒有制定。
4.2控制性詳細規(guī)劃層面
大目灣新城在控制性詳細規(guī)劃層面，主要參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93，2002版）來確定公共服務(wù)設(shè)施項目，并結(jié)合地方規(guī)范中的要關(guān)規(guī)定確定公共服務(wù)設(shè)施的位置分布、項目等級、規(guī)模、服務(wù)半徑及相應(yīng)的建設(shè)要求，但引導(dǎo)控制的重點還是非營利性的公益性公共服務(wù)設(shè)施項目。
5 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
《大目灣新城公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》主要根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93，2002版）來確定公共服務(wù)設(shè)施項目。包括公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、道路與交通設(shè)施、公用設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施5大類。
5.1設(shè)施分級
根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施分類，規(guī)劃以公益性公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃為重點，經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施為補充，對各類設(shè)施按照服務(wù)范圍及服務(wù)等級進行分級配置，最后，通過對設(shè)施的用地要求進行分類控制。
5. 2指標(biāo)的確定
公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)確定主要參考國家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，但基于大目灣新城為旅游度假型新城的定位，新城內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)的確定不能機械套用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從城市整體需求角度進行控制。例如公共管理與公共服務(wù)設(shè)施中的行政辦公設(shè)施、文化設(shè)施及教育科研設(shè)施指標(biāo)的確定：
（1）行政辦公設(shè)施
大目灣新城以旅游服務(wù)為主，主要安排一些片區(qū)級及社區(qū)級行政辦公設(shè)施，其用地指標(biāo)與《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》比較，比例偏低。
（2）文化設(shè)施
大目灣新城文化設(shè)施以“不老文化”、“海洋文化”、“漁文化”為主題，與大目灣新城文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成豐富的文化設(shè)施，其設(shè)置的展示性文化設(shè)施較多，用地指標(biāo)上較一般中等城市要高。
（3）教育科研設(shè)施
鑒于大目灣新城為小城鎮(zhèn)兼旅游度假區(qū)，在人口測算時，人均指標(biāo)較大，考慮到大目灣新城定位的特殊性，學(xué)校的千人指標(biāo)將在寧波市的指標(biāo)的基礎(chǔ)上適當(dāng)偏低。
大目灣新城幼兒園千人指標(biāo)為28‰；小學(xué)千人指標(biāo)為52‰，初中千人指標(biāo)為32‰，普高千人指標(biāo)為24‰。
5. 3規(guī)劃內(nèi)容
5. 3.1公共管理與公共服務(wù)設(shè)施
（1）行政辦公設(shè)施為公益型必設(shè)項目，為政府行政管理辦公及公共活動場所，主要由政府投資興建；
（2）創(chuàng)建面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的具有鮮明時代特征和濃郁地方特色的與海洋文博文化相適應(yīng)的文化娛樂體系；
（3）高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系；
（4）提升大目灣新城的體育文化氛圍，在提高國民身體素質(zhì)的同時，增強城市品位，建設(shè)貼近生活、貼近群眾的全民化體育設(shè)施體系；
（5）建設(shè)全覆蓋能夠滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生體系。
5. 3.2商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施
基于海洋文博商務(wù)中心、養(yǎng)生休閑度假海灣的功能定位，大目灣新城布置大規(guī)模的高規(guī)格的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游度假、餐飲等設(shè)施。
片區(qū)級主要為生活配套設(shè)施，包括演藝中心、商務(wù)辦公、綜合商業(yè)、酒店、娛樂中心、百貨公司、專賣店、餐飲、休閑街區(qū)等。
5. 3.3道路與交通設(shè)施
道路與交通設(shè)施主要包括城市道路、城市軌道交通、交通站場三大類。
合理地設(shè)置區(qū)域及內(nèi)部公交線路以及公交站點，倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”的方式，將土地利用與公交系統(tǒng)緊密結(jié)合，最大程度地減少新城的交通壓力。
5. 3.4公用設(shè)施
公用設(shè)施主要包括供應(yīng)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施和安全設(shè)施三大類。
結(jié)合區(qū)域資源特點，采用低碳理念及技術(shù)，以環(huán)境設(shè)施、綜合交通、
水資源利用等為重點，構(gòu)建便捷、高效、低碳的公用設(shè)施系統(tǒng)。
5.2.5社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施
大目灣新城公共服務(wù)設(shè)施分為標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)級和基層社區(qū)級兩級。
標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)對應(yīng)居住區(qū)規(guī)模，配置社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)半徑為800～1000m，服務(wù)人口規(guī)模約2～3萬人。
基層社區(qū)對應(yīng)居住小區(qū)規(guī)模，配置社區(qū)站點，為基層居民日常生活服務(wù)的各類配套設(shè)施，服務(wù)半徑為300～500m，服務(wù)人口規(guī)模約0.8～1萬人左右。
6 小結(jié)
旅游公共服務(wù)設(shè)施不僅是旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性工程，也是向游客展示旅游品牌和形象重要窗口和載體。原有的基于城市分級體系下的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃已經(jīng)在服務(wù)范圍和設(shè)施配置數(shù)量和質(zhì)量上暴露出了諸多問題，科學(xué)合理地確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容顯得龍為重要。文章結(jié)合大目灣新城大目灣新城公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，針對旅游度假型城市新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃進行了初步探索，為同等發(fā)展水平的中小城市地下空間開發(fā)提供有效的經(jīng)驗。
參考文獻：
[1] 郝春艷.縣域中心城市公益性公共設(shè)施研究[D].陜西：西安建筑科技大學(xué)，2009.6.15
篇5
隨著我國住房制度改革和社會管理體制的改革，公共服務(wù)設(shè)施的配給方式逐漸向服務(wù)型和盈利型模式轉(zhuǎn)變。原來政府和企業(yè)等單位所承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能，交由社區(qū)來承接。因此，社區(qū)在居民生活中的作用愈發(fā)重要。居民對社區(qū)公共服務(wù)（如治安、衛(wèi)生、公共場所、醫(yī)療保健、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等）需求日益迫切。而加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。
近年來，雖然我國已經(jīng)加強了對小城市社區(qū)的建設(shè)，但從實施情況看，小城市社區(qū)建設(shè)在推進過程中比大、中城市難度更大。小城市觀念更新、體制改革、社會變遷的速度都遠遠落后于大城市。無論是人們的身份性質(zhì)，還是區(qū)域狀況，都比城市社區(qū)有著更明顯的復(fù)雜性和差異性。
【1】小城市社區(qū)發(fā)展滯后,已成為目前我國社區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。
1 社區(qū)相關(guān)概念及分類
1.1社區(qū)
中辦發(fā)[200023號文件《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中對所指社區(qū)是“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革及規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)居民委員會轄區(qū)。”本文所使用的城市社區(qū)的概念，亦即中辦發(fā)〔200023號文件中對城市社區(qū)的界定。而小城市社區(qū)就是指那些處于小城市、縣城或城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)。
1.2社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是指為了便利社區(qū)居民生活、滿足身心健康發(fā)展需要、方便社區(qū)管理而建設(shè)的相關(guān)硬件服務(wù)設(shè)施和軟件服務(wù)設(shè)施【9】。
本文通過梳理和整合規(guī)范和文件【7】【8】中有關(guān)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容，結(jié)合小城市公共服務(wù)設(shè)施的實際發(fā)展需求，選取以下設(shè)施作為研究對象。
社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施，包括文化活動中心（社區(qū)圖書室、社區(qū)科普站，青少年、老年人活動中心）；社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施，指社區(qū)健身設(shè)施（社區(qū)休閑廣場，健身器材，室內(nèi)活動室等）；社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施，主要有衛(wèi)生服務(wù)中心；社區(qū)教育設(shè)施，主要包括社區(qū)幼兒園；社區(qū)福利與保障（援助）服務(wù)設(shè)施，包括老年人綜合福利設(shè)施，含殘疾人服務(wù)中心、社區(qū)心理咨詢室、社區(qū)法律咨詢室等；社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施，包括居委會、社區(qū)服務(wù)中心（提供家政、就業(yè)指導(dǎo)、咨詢等綜合服務(wù)）、警務(wù)室；以及社區(qū)商業(yè)金融業(yè)服務(wù)設(shè)施。
2東平縣社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及問卷調(diào)查
2.1典型社區(qū)的選取
通過對縣城所有小區(qū)的分析，東平縣城綜合了商品房社區(qū)，單位型社區(qū)，村轉(zhuǎn)居社區(qū)三類社區(qū)形式。
單位型社區(qū)依然是主要居住模式，由于社區(qū)建設(shè)年代較早，設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)較低，存在設(shè)施老化等一系列問題。例如建委家屬院，交通局家屬院。20世紀(jì)80年代～90年代建設(shè)的早期開發(fā)小區(qū)型社區(qū)，多采用比較傳統(tǒng)的規(guī)劃布局手法，空間緊湊，人口密度較高，配套設(shè)施不全，如佛山小區(qū)。新建居住小區(qū)，建筑質(zhì)量較好，社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置較完善。村改居社區(qū)多位于配套基礎(chǔ)差的城市邊緣區(qū)。社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)嚴重滯后與低效，居民構(gòu)成以就地安置的拆遷戶為主。
通過以上分析，分別選取了2個新建商品房社區(qū)、1個舊商品房社區(qū)、1個單位型社區(qū)和2個村轉(zhuǎn)居社區(qū)作為調(diào)查點。 基本涵蓋了所研究對象的基本情況。
2.3社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置存在的問題
（1）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置不能滿足居民的需求
配套層次單一
現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施以街坊級為主，缺乏居住小區(qū)級配套。
設(shè)施類型滯后
舊式居住小區(qū)僅有半數(shù)建有基本的配套設(shè)施，且存在規(guī)模偏小、設(shè)施落后等問題；新建居住小區(qū)雖然基本都建有配套設(shè)施，但其中多數(shù)是物業(yè)管理，并沒有構(gòu)成真正意義上的社區(qū)服務(wù)。除了個別高檔住宅區(qū)之外，所有的社區(qū)都缺乏文體設(shè)施，社區(qū)圖書室、閱覽室等幾乎不存在，體育健身設(shè)施及場地的活動場地嚴重不足，社區(qū)醫(yī)療設(shè)施實質(zhì)上均為個體私有，并非為社區(qū)居民服務(wù)的非盈利性組織。
③建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在質(zhì)量問題
（2）原有標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要
現(xiàn)行我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)是《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180—2002)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高，各層次的居民對于社區(qū)公共設(shè)施也提出了新要求，其中的部分內(nèi)容難免會不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
（3）非營利性公共服務(wù)設(shè)施缺乏
住房商品化導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施配置側(cè)重于營利性設(shè)施類型，公益性項目和經(jīng)營型項目的建設(shè)程度差別大。社區(qū)福利設(shè)施、文化活動站等普遍缺乏，而以經(jīng)營為目的的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目品種繁多。
（4）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資源配置有限
小城市的社區(qū)服務(wù)主要依賴政府的投入和推動，許多社區(qū)應(yīng)配備的基礎(chǔ)設(shè)施會迫于財政負擔(dān)而縮水甚至取消。小城市資源配置有限，單位制社區(qū)和商品房社區(qū)的設(shè)施由于管理體制、營運成本等諸多原因無法資源共享。
2.4問卷調(diào)查概況
通過本次調(diào)研，主要解決以下幾個方面的問題：
小城市社區(qū)居民屬性的群體特點，分析居民對設(shè)施的群體需求偏向；
居民對社區(qū)管理和社區(qū)生活的認知，分析居民對社區(qū)生活的需求程度。
（3） 小城市社區(qū)居民屬性的差異性，分析不同群體所需求的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)層次的側(cè)重情況、對配套設(shè)施的依賴程度，以及利用周邊城市設(shè)施的情況；
（4） 小城市社區(qū)類型差異性，分析不同社區(qū)對設(shè)施的需求差異。
調(diào)查問卷包含兩部分：
（1）居民的基本信息，包括性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、家庭收人消費、家庭結(jié)構(gòu)等，結(jié)合政府資料作為影響公共服務(wù)設(shè)施需求的基本人口特征考慮;
（2）居民對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用偏好，需求及評價，作為居民需求的基本特征加以分析。
3影響小城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求差異的因素分析
3.1居民結(jié)構(gòu)
3.1.1居民年齡結(jié)構(gòu)
社區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)變化較大，不同年齡段的居民由于受身體狀況、思想觀念、生活習(xí)慣等因素的影響，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施有著不同的需求。老年人增多的趨勢對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響較大，對其依賴程度最高。需要提供日常生活照料、醫(yī)療服務(wù)和心理咨詢等托老服務(wù)。而中青年人群對社區(qū)生活的依賴性較弱。
3.1.2居民階層結(jié)構(gòu)
篇6
中圖分類號：F290 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000176X（2013）04003507
一、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的基本界定
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（簡稱“兩個設(shè)施”）是城鎮(zhèn)發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。按照功能和形態(tài)的差異，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般是指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施；社會性基礎(chǔ)設(shè)施則指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險、社會福利等設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施是指為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障服務(wù)的設(shè)施，主要包括加強和促進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)展的設(shè)施等。如表1所示。
二、城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”建設(shè)仍然面臨巨大發(fā)展壓力
從縱向來看，城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”的投資建設(shè)有了較快的增長，但是按照國際標(biāo)準(zhǔn)，對比全面建設(shè)小康社會的要求，可以比較出明顯差距。根據(jù)統(tǒng)計資料分析，各國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施（市政公用設(shè)施部分）投資一般占GDP的3%―4%，占全社會固定資產(chǎn)投資的10%―15%。聯(lián)合國社會發(fā)展部推薦發(fā)展中國家市政公用設(shè)施投資占國民生產(chǎn)總值的3%―5%，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的50%―100%。2009年我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資額為10 642億元，占當(dāng)年GDP的317%，占全社會固定資產(chǎn)投資的47%，占全年房地產(chǎn)開發(fā)的293%，尚未達到聯(lián)合國推薦的標(biāo)準(zhǔn)。
1城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)不了城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要
伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴張，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后影響了城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能的完善。首先，城鎮(zhèn)公共交通設(shè)施建設(shè)不足。大運量公交系統(tǒng)、公交場地建設(shè)，公交換乘樞紐設(shè)施建設(shè)，公交專用道建設(shè)不足，城鎮(zhèn)交通擁堵嚴重。其次，城鎮(zhèn)污水與垃圾處理能力不足。城鎮(zhèn)生活垃圾集中的收集、清運、處理能力、污水處理能力仍然明顯不足，遠遠滿足不了城鎮(zhèn)環(huán)境保護的功能需求。再次，城鎮(zhèn)供水、排水設(shè)施嚴重不足。在全國600多座建制市中，有近400座城鎮(zhèn)缺水，其中缺水嚴重的城鎮(zhèn)達130多個，全國城鎮(zhèn)每年缺水60億立方米。最后，城鎮(zhèn)民用燃氣水平低，能源結(jié)構(gòu)不合理。居民使用液化氣，燃料氣化普及率與先進國家相比差距較大，由此造成的燃料浪費和環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重。
2城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施滿足不了社會民生的要求
伴隨我國城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴張，城鎮(zhèn)衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、住房、文化體育、社會保障等等設(shè)施發(fā)展不足的矛盾日益突出。首先，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施覆蓋不足。我國80%的醫(yī)療資源集中在大城鎮(zhèn)、大醫(yī)院，中小城鎮(zhèn)醫(yī)療資源嚴重短缺，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)（包括社區(qū)衛(wèi)生站或衛(wèi)生室）更是不足，看病難、看病貴的問題突出。其次，城鎮(zhèn)教育服務(wù)設(shè)施短缺。城鎮(zhèn)中小學(xué)原本不足的教育資源不適應(yīng)持續(xù)增加的農(nóng)民子女就讀的需要，不少城鎮(zhèn)只能采取擠占學(xué)校功能用房、增大班級名額等應(yīng)急性辦法擴大學(xué)校容量。公辦幼兒園（學(xué)前教育）容量不足、供需矛盾凸顯，上學(xué)難、上學(xué)貴的問題依然存在。最后，城鎮(zhèn)保障住房嚴重不足。在全國城鎮(zhèn)低保家庭中，各級政府通過各種方式已解決的住房困難戶僅占7%左右；在全國已開展廉租住房的城鎮(zhèn)，其覆蓋率僅有1%。大量農(nóng)民進城的保障房需求更是無法滿足。上述問題的存在，已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，不利于城鎮(zhèn)中心職能和多功能作用的發(fā)揮。
三、城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”投融資體制需要重新構(gòu)造
1“誰來投資”――城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體單一，職責(zé)不清
由于各級政府在城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”建設(shè)中的投融資職責(zé)分工不盡合理，“過度依靠地方財政和市場化的融資渠道解決”[1]，這使得財政實力薄弱、征稅權(quán)力和征稅面小、融資權(quán)限小、可支配財力不足的城鎮(zhèn)級政府承擔(dān)了主要投資建設(shè)的職責(zé)，中央政府和省級政府職責(zé)分擔(dān)不足。據(jù)統(tǒng)計，1994―2005年期間，中央財政收入占全國財政收入的比重平均為52%，地方各級政府平均為48%，而同期中央所承擔(dān)的事權(quán)平均在30%左右，地方則達到70%左右。2010年，中央財政收入占全國財政收入的比重下降為501%，地方財政支出占全國財政支出的比重為822%。由于地方政府投資盤子過大，財政支出范圍過寬，必然擠占最需要支持的社會事業(yè)發(fā)展的投資需求，造成公益性教文衛(wèi)的資金供求缺口不斷擴大。為了彌補財政性建設(shè)資金的不足，很多城鎮(zhèn)政府過度負債，造成城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”尤其是公益性設(shè)施建設(shè)的巨大投資缺口。同時，大量的社會資本（民營資本與外資）受制于形形的行政壁壘而難以進入，城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”建設(shè)投資主體多元化的格局尚未真正形成[2]。
2“錢從哪來”――融資結(jié)構(gòu)不合理，來源渠道狹窄
城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”建設(shè)具有投入規(guī)模大、建設(shè)周期長、運營成本（建成維護和維修費用等）高、資金回收慢等特點，需要穩(wěn)定的、長期的、低成本的投資來源渠道相匹配。然而，目前城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”主要依靠有限的財政投入、難以持續(xù)的土地經(jīng)營與中短期的銀行貸款三個渠道來籌措建設(shè)資金，缺乏多樣化、多層次的融資渠道，很難在資金市場上籌措到匹配資金，蘊含了相當(dāng)?shù)娜谫Y風(fēng)險，無法持續(xù)性地保障建設(shè)資金的來源。狹窄而單一的融資渠道使得建設(shè)項目的資金鏈很容易斷裂，不適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。將一些不產(chǎn)生收入流量、難以采取市場化運作、完全應(yīng)該依賴政府財政性資金投資建設(shè)和管理的非經(jīng)營性項目和純公益性項目推向市場，消除依賴銀行貸款等途徑維持建設(shè)與運營，資本金與融資能力欠缺，供給能力不足等體制弊端。近年來，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，來自中央財政、外資、自籌資金的部分所占比例呈逐漸下降趨勢，而來自地方財政、國內(nèi)貸款的資金所占比例呈上升趨勢。如表2所示。
3“錢如何用”――政企事界限不清，項目資金低效運行
從整體上，城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”主要靠“各城鎮(zhèn)政府及由其授權(quán)的國有企事業(yè)機構(gòu)以壟斷方式投資建設(shè)和運營”[4]，存在政企事投資界限不分，不同性質(zhì)項目（經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性、公益性）捆綁運行，投資運營的責(zé)權(quán)利難以統(tǒng)一，地方政府融資平臺內(nèi)部的資產(chǎn)收益率低下、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、責(zé)權(quán)不清晰、操作程序不規(guī)范以及政企不分等問題，使得城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”建設(shè)仍然面臨投資大、成本高、效益低的體制性弊端。因此，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，形成多元投融資主體責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的機制，引入必要的競爭機制，創(chuàng)新投資方式，提高投資效益。
四、創(chuàng)新城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”多元化投融資模式
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益提高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需求為出發(fā)點，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式和提高綜合發(fā)展質(zhì)量為主線，以體制和機制創(chuàng)新為動力，以建立多元化、多渠道、可持續(xù)城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制為目標(biāo)，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，在各類投融資主體之間形成合理分工。實現(xiàn)直接融資與間接融資、銀行貸款和債券融資、土地融資與其他融資、政府投資和民間資金之間的合理搭配、相互協(xié)調(diào)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資走上良性、健康的發(fā)展軌道。城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”投融資模式的新制度框架如表3所示。
1公益性設(shè)施投融資體制設(shè)計
城鎮(zhèn)公益性設(shè)施項目是指無收費機制、無資金流入的項目，包括城鎮(zhèn)敞開式道路、城鎮(zhèn)綠化、城鎮(zhèn)照明、公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共文化、公共體育等設(shè)施建設(shè)，理應(yīng)由政府部門完全負責(zé)，實施政府保障型的投融資體制。城鎮(zhèn)公益性設(shè)施建設(shè)項目的內(nèi)容與特征如表4所示。
（1）實施政府主導(dǎo)、各級政府合理分工、合理負擔(dān)的公共財政投資體制。理順各級政府之間的投資分工與協(xié)作關(guān)系，克服基層政府失靈，提高整個政府部門的融資能力的均衡性，保障基層政府有足夠的履行公益性設(shè)施建設(shè)的投資能力。在保持城鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位的同時，適當(dāng)上移中央與省政府的部分“兩個設(shè)施”投資職能。需要打破地方政府尤其是基層政府過多承擔(dān)“兩個設(shè)施”建設(shè)的格局，加大高層政府的投入。尤其在農(nóng)村公路、基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療、基層文化等公益性設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)加大高層政府的投資力度。如表5所示。
（2）拓展用于公益性設(shè)施建設(shè)的財政渠道。加大中央一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范整合各類財政性投資支出，適度提高土地收入，國有資產(chǎn)收租分紅收入、礦產(chǎn)資源收入、收費收入資產(chǎn)變現(xiàn)等補充公益性設(shè)施投資的資金，建立財政公益性設(shè)施投資基金。嘗試運用發(fā)行政府公益性設(shè)施建設(shè)債券等金融手段籌集建設(shè)資金[5]，建立鼓勵發(fā)達地區(qū)、國內(nèi)外企事業(yè)、社會團體無償捐獻、捐建各種公益性設(shè)施的機制，提高公共財政投資保障能力。
（3）支持民間資本投資社會公益事業(yè)。政府保障公共教育、公共衛(wèi)生、公共交通、社會福利等公益性設(shè)施建設(shè)的資金供給，并不意味著此類公益性設(shè)施的建設(shè)管理責(zé)任都需要政府部門獨自承擔(dān)。要打破行政壟斷，大膽引進競爭機制，改變傳統(tǒng)的投資配置方式，通過招投標(biāo)、代建制、合同制等新型的投資方式，強化責(zé)任約束，提高公益性設(shè)施的投資運營質(zhì)量與效率。
（4）支持社會資金捐建公益性設(shè)施。參照國際慣例，通過提高應(yīng)納稅所得額的扣除比例等辦法，大力拓寬民間資金捐建各類社會公益事業(yè)的途徑，可以鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)、民間基金會、社會團體和各界人士捐資給政府興建各類公益性項目，也可以民間基金會等名義直接出資興辦公共教育、社會福利、公共交通、社會保障及其他社會公益性設(shè)施，形成公益性設(shè)施建設(shè)項目以國家投資為主體、社會資金廣泛參與捐建的多元資金籌措機制。
2準(zhǔn)公益性設(shè)施項目投融資制度設(shè)計
準(zhǔn)公益性設(shè)施主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通郵電運輸業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)原材料、城市公用事業(yè)以及高等教育、醫(yī)療服務(wù)等社會事業(yè)。準(zhǔn)公益性領(lǐng)域不同于一般競爭性領(lǐng)域與公益性領(lǐng)域，有收費機制和資金流入，具有承擔(dān)部分公共服務(wù)的職能，具有明顯的外部性與一定的經(jīng)營性，是由政府定價且不足以補償成本的建設(shè)項目，屬于市場失效或低效的部分，市場主體運行的結(jié)果將不可避免地形成資金供給的缺口。因此，對于政府包不下來、市場主體又不愿單獨供給、收益不足以補償成本的準(zhǔn)公益性設(shè)施建設(shè)項目來說，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，發(fā)揮政府投資與民間投資的合力作用，形成多層次的公私伙伴關(guān)系。彌補政府與國有資本投資的不足，從而擴大社會事業(yè)的資金來源。如表6所示。
（1）政府資助公共工程，帶動社會資金跟進投資。許多具有較高社會效益和一定經(jīng)濟效益的準(zhǔn)公益性項目，社會資金往往不愿或不敢單獨介入，仍然需要以政府投資給予大力支持。然而，財政支持最大的效應(yīng)不是填平補齊建設(shè)資金的缺口，而是通過先期投資、財政補助、資本金注入、信貸貼息、償還應(yīng)急債務(wù)等項手段，彌補建設(shè)項目現(xiàn)金流量不足與還貸能力缺陷，“提高投資項目財務(wù)生存能力”[6]，以較少財政資金，帶動更大社會資金投入。也就是說，財政可以通過先導(dǎo)性投資，為社會投資奠定基礎(chǔ)或開辟道路，消除社會資本的投資障礙，分擔(dān)社會資本的投資風(fēng)險，從而帶動社會資本更大程度的投資跟進，形成“四兩撥千斤”的投融資放大效應(yīng)。
（2）創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)３擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)c特定項目收益還債掛鉤，具有信用等級高、融資成本低、資金來源穩(wěn)定、融資期限長、流動性高、強化債務(wù)約束，優(yōu)化項目融資結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢，可以作為未來準(zhǔn)公益性項目主要的融資工具。在完善債券市場化發(fā)行、市場約束、風(fēng)險分擔(dān)機制和提高償債能力的基礎(chǔ)上，擴大地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券的范圍，擴大準(zhǔn)公益性建設(shè)項目直接融資規(guī)模。
（3）改革與完善政策性金融。政策性金融，是指在政府一定財政資金支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，運用各種融資手段，按照國家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接地貫徹執(zhí)行配合國家特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，而進行的一種特殊性資金融通行為。政策性金融對于有一定的財務(wù)收益但又不能完全實現(xiàn)成本回收的諸如公共交通、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、非營利性醫(yī)院等準(zhǔn)公益性的項目來說是必不可少的。按照多主體風(fēng)險共擔(dān)原則，政府應(yīng)配合運用財政貼息、發(fā)行隱含財政擔(dān)保的政策性金融債券、投融資收益補償與應(yīng)急償債、稅收優(yōu)惠等多種形式的補償機制，以保障項目收益與還款來源，從而保障金融資產(chǎn)安全與穩(wěn)定的金融支持。
（4）大力發(fā)展非盈利性基金會。對于政府包不下來，市場主體又不愿單獨供給、社會急需的準(zhǔn)公益性設(shè)施項目，可以通過非營利性基金會，構(gòu)筑集中力量辦大事的籌資平臺擴大投資來源。按照2004年民政部頒發(fā)的《國家基金管理條例》的規(guī)定，成立不以營利為目的、獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人組織即非營利性基金會。非營利性基金會可以是面向社會、企業(yè)、老百姓廣泛募捐的公募基金會，也可以是個人、企業(yè)以自己名義設(shè)立、基金來源于特定個人或組織捐贈的非公募基金會。非營利性基金會可以為了使基金保值、增值而開展經(jīng)營活動，但收益目的是通過合理使用來服務(wù)于社會公益事業(yè)與準(zhǔn)公益性事業(yè)，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化。 因此，大力發(fā)展非營利性基金會，可以為城鎮(zhèn)教育、住房、醫(yī)院、社會福利院、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施擴大投資來源。
（5）有條件出讓“有償供給權(quán)”，擴大民間經(jīng)營權(quán)投資。所謂“有償供給”是指地鐵、污水處理、公立醫(yī)院等公共服務(wù)部門的經(jīng)營者在經(jīng)營相應(yīng)設(shè)施時，可以合法地向設(shè)施或服務(wù)的享用者收取一定的使用費或服務(wù)費的行為。對于政府公共部門而言，這種“有償供給權(quán)”本身就是一種資源，在自身缺乏建設(shè)與運營資金的情況下，公共部門可以把這種權(quán)力有條件地讓渡給民間資本，使其依法獲得投資收益和收取服務(wù)費用。從實際操作層面來看，政府轉(zhuǎn)讓“有償供給權(quán)”可以通過公私合營、國有民營、國有民辦等多種方式吸引社會資金在管理權(quán)上全面介入社會事業(yè)投資、建設(shè)和營運，形成管理權(quán)層面上的公私伙伴關(guān)系，分解公共部門的投資經(jīng)營的負擔(dān)。此外，有償供給權(quán)還可以成為申請銀行貸款的抵押品，獲得金融資源的支持。當(dāng)然，有償供給權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須通過充分競爭的方式獲得。要通過市場競爭機制引入最好的管理者，不僅緩解公共資源的不足，而且提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
3創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施項目資金多元化供給模式
與公益性設(shè)施項目和準(zhǔn)公益性設(shè)施項目不同的是，經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的最大特點就是投資的社會效益（即外部性）較弱，經(jīng)濟效益最強，因而投資主體主要由企業(yè)來擔(dān)任。但由于基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)系國計民生的關(guān)鍵行業(yè)，具有明顯的正外部性或效益外溢，也需要政府投資支持。但政府投入財政資源的目的是為了更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。如表7所示。
（1）吸引民間投資參與國有企業(yè)改組改制。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)市場的不斷開放，價格和收費制度進一步改革，從優(yōu)化國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性布局的全局出發(fā)，應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)有實力的民間資本通過參股、控股、兼并等多種途徑參與市政公用事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，“向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)”[7]。對于職業(yè)教育、教育培訓(xùn)、營利性醫(yī)院、商業(yè)文化體育、商業(yè)性養(yǎng)（托）老服務(wù)、療養(yǎng)院等具有經(jīng)營性質(zhì)的城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施來說，考慮到其具有市場需求大、個性差異大等特點，應(yīng)當(dāng)鼓勵民間資本以獨資、合資等方式進行投資建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（2）大力發(fā)展經(jīng)營性設(shè)施產(chǎn)業(yè)化投資基金。從發(fā)展前景來看，在政府支持下，可以鼓勵社會資本設(shè)立制水、污水處理、燃氣制儲、熱力生產(chǎn)、文化、體育、醫(yī)療等經(jīng)營性設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化投資基金。 以教育產(chǎn)業(yè)基金為例，厲以寧提出可以通過自捐的、借的、群眾集資、個人投資、國家發(fā)行教育債券和校辦企業(yè)上市等融資渠道建立教育產(chǎn)業(yè)投資基金。通過向社會（開始時可以面向機構(gòu)投資主體私募，條件成熟時轉(zhuǎn)為公開募集）發(fā)行基金股份，設(shè)立社會發(fā)展基金公司，吸納分散的社會資金，為城市“兩個設(shè)施”建設(shè)提供資本支持。還可以由中央和有關(guān)地方政府各自出資，并吸引社會資本投資參股，設(shè)立投資基金，對于文化、體育、醫(yī)療企業(yè)創(chuàng)業(yè)開發(fā)與運營給予專項資金支持，以加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的進程。
（3）開展現(xiàn)代金融信貸服務(wù)。政府部門可以通過實施注資信用擔(dān)保機構(gòu)，適當(dāng)降低項目資本金比例等政策，鼓勵商業(yè)銀行對以項目法人公司作為承貸主體、貸款項目資本金足額合法、貸款項目預(yù)期效益好、項目收益與還款來源有保障的經(jīng)營性項目，擴大中長期開發(fā)性貸款。同時，還要積極爭取國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)的貸款支持。
（4）積極擴大直接融資。鼓勵投資實力強、主營業(yè)績突出、信用等級高、項目預(yù)期效益好、還本付息有保障的制水、燃氣制儲、熱力生產(chǎn)、污水處理、城鎮(zhèn)廢棄物收集和清運、高速公路、港口等經(jīng)營性設(shè)施項目企業(yè)通過發(fā)行品種多樣、功能齊全、利率靈活、中長期為主的高收益公司債券來籌集建設(shè)資金。積極擴大多層次股權(quán)融資。對于回報性良好、投資量大、融資期限長的城鎮(zhèn)交通、電力、水務(wù)等城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目來說，可以通過股份化改造轉(zhuǎn)制成為股份公司與集團公司，通過發(fā)行股票招募資金進行投資。
五、結(jié) 論
本文分析了“兩個設(shè)施”的基本內(nèi)容和特征，提出分主體、分渠道、分方式構(gòu)造城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施多元化資金供給的投資融資模式的政策建議。
1城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”建設(shè)投資體制
推進分類改革，打造政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)與公私合作的投資體制，拓寬資金供給的體制空間。公益性設(shè)施項目實行政府主導(dǎo)、各級政府合理分工、合理負擔(dān)的公共財政投資體制；準(zhǔn)公益性設(shè)施項目實行政府與社會力量分工合作的混合型投資體制；經(jīng)營性設(shè)施項目實施企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)、市場化運作的產(chǎn)業(yè)化投資體制。
2城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”建設(shè)的融資模式
構(gòu)造財政、金融、民間資本三大基本資金供給渠道，實現(xiàn)多種融資工具的合理搭配、優(yōu)化組合、相互協(xié)調(diào)，拓寬資金供給的政策空間。公益性設(shè)施項目實行“財政保障+財政信用+社會捐助”的融資模式；準(zhǔn)公益性設(shè)施項目實行“財政支持+政策性金融+公私合作”的融資模式；經(jīng)營性項目實施“財政引導(dǎo)+金融創(chuàng)新+民營化機制”的融資模式。
3城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”建設(shè)的投資方式
引入競爭機制與民營化機制，提高城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用效率，拓寬資金供給的合作空間。公益性設(shè)施項目實行“政府投資―招標(biāo)代建制、管理合同代建”等投資方式；準(zhǔn)公益性設(shè)施項目實行“遠期購買協(xié)議、設(shè)施使用協(xié)議型、承包制”等投資方式；經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目實行特許經(jīng)營和股份化等投資方式。
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篇7
一、現(xiàn)狀分析
近幾年，我國許多大中城市都在改造提升城區(qū)范圍內(nèi)的城中村。如2008年2月，昆明提出用五年時間改造提升完成主城建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村。經(jīng)過兩年多的運作，西山區(qū)城中村改造工作已經(jīng)取得了階段性成效，大部分片區(qū)確定了意向投資人，完成了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等布局布點規(guī)劃編制工作，拆遷、征地及回遷安置房建設(shè)等工作也在逐步推進。隨著城中村改造工作的不斷深入，項目的開工建設(shè)，其后續(xù)的相關(guān)問題也提到了日程上，特別是城中村改造后的公共服務(wù)設(shè)施項目，其是否能夠較好的開發(fā)運營成為了衡量城中村改造項目是否成功的一個重要指標(biāo)。
西山區(qū)城中村改造絕大部分都已確定了投資意向人，涉及投資意向人40多家。從城中村改造的進程看，有相當(dāng)部分片區(qū)的專項規(guī)劃已通過審批，開始進行征地拆遷前期準(zhǔn)備工作，如房屋入戶測繪，簽訂拆遷補償協(xié)議；而有的項目已開始進行拆遷，有的項目拆遷工作已進入尾聲，還有部分項目完成土地交易，開始進行工程項目的建設(shè)，但也存在部分片區(qū)正在進行規(guī)劃的編制和調(diào)整。從回遷安置房建設(shè)情況看，只有部分片區(qū)啟動了回遷安置房建設(shè)，絕大部分計劃在2010年底或2011年初啟動回遷安置房建設(shè)。從目前來看進展比較快的項目是為13號片區(qū)的北地塊、20號片區(qū)的一期、30號片區(qū)的一期和32號片區(qū)，其中規(guī)模比較大的是30號片區(qū)一期的南亞風(fēng)情第壹城。但基本都處在主體已完成建設(shè)，封頂斷水、外圍進行綠化施工或裝修階段，業(yè)主還未入住，所以其相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)運營，如生鮮超市或幼兒園等都還處于零階段。
二、存在的問題
目前的城中村改造項目中，普遍存在開發(fā)成本普遍太高，市政及公共配套設(shè)施不足；加上公共服務(wù)設(shè)施的非營利性，很難吸引非政府資本介入開發(fā)運營。這些都嚴重制約了城市整體服務(wù)功能的提高和生活質(zhì)量的改善，同時也影響了城市的現(xiàn)代化形象。而對于現(xiàn)已運作的一些居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施而言，經(jīng)過筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普遍存在如下問題：
（一）規(guī)劃管理思路的影響。
由于長期受舊規(guī)劃管理思路的影響，加上城中村改造項目的商品化開發(fā)如此迅猛，以至于規(guī)劃管理的思路還沒有適應(yīng)城中村改造項目的開發(fā)環(huán)境。規(guī)劃管理思路沒有隨著管理環(huán)境的變化而做出適時的調(diào)整，是造成城中村改造項目公共服務(wù)設(shè)施不合理的原因之一。原先舊的規(guī)劃思路是按照配套建設(shè)指標(biāo)將城中村改造項目公共服務(wù)設(shè)施納入小區(qū)，由各開發(fā)商分散建設(shè)，這種規(guī)劃管理思路造成了建設(shè)不成規(guī)模、管理經(jīng)營分散、核心項目較難保證相應(yīng)建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)狀。
（二）開發(fā)管理模式不合理。
現(xiàn)行的開發(fā)管理模式上,實行的是“誰開發(fā)，誰配套”的運作模式，這樣就導(dǎo)致公共服務(wù)配套設(shè)施分散，規(guī)模較小的現(xiàn)象，未能帶動城市功能的有效聚合和發(fā)展。所謂“誰開發(fā)、誰配套、誰建設(shè)”的配套模式,其實是沿用計劃經(jīng)濟體制下攤派指令的作法,忽略了不同性質(zhì)產(chǎn)品的供給特點以及不同社會主體之間內(nèi)在的利益差別,因此就會產(chǎn)生一些不合理的現(xiàn)象。
現(xiàn)行居住區(qū)投資開發(fā)模式是由各開發(fā)商投資開發(fā)住宅和與之相應(yīng)配套的公共服務(wù)設(shè)施。現(xiàn)實開發(fā)過程中，一個居住區(qū)往往由若干個開發(fā)商共同開發(fā)，各開發(fā)商對自己所要承擔(dān)的配套內(nèi)容原則上沒有異議，事實上不同的公共服務(wù)建設(shè)項目的投資回報率是不一樣的，其中有一些屬于非盈利性的建設(shè)項目。顯然，大家都會傾向于回報率高的項目先開發(fā)，而滯后開發(fā)建設(shè)非盈利性項目，所以這種分散投資開發(fā)模式必然會導(dǎo)致公共服務(wù)配套建設(shè)不合理。
（三）開發(fā)商的綜合開發(fā)意識不強。
由于受到房地產(chǎn)開發(fā)的資金約束，客觀上會使開發(fā)商不自覺地形成“重住宅樓開發(fā)，輕公共服務(wù)設(shè)施配套開發(fā)；重住宅樓單體設(shè)計，輕小區(qū)環(huán)境和景觀設(shè)計”的開發(fā)定式，不同地區(qū)、不同項目均存在綜合開發(fā)意識不強的現(xiàn)象。
（四）相關(guān)的法規(guī)制度不健全。
現(xiàn)行關(guān)于居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的指標(biāo)是在20年前就制定的，指標(biāo)中好多配套內(nèi)容現(xiàn)在已出現(xiàn)變化，而且配套建設(shè)規(guī)模也不再適應(yīng)現(xiàn)代人們的生活方式和年齡結(jié)構(gòu)。還有關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)費的收取和管理辦法也不明確，不同地區(qū)管理居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政府主管部門也不一致等等。
三、切實可行的公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運營模式選擇。
在公共設(shè)施開發(fā)運營的模式上，既能適應(yīng)盈利性公共設(shè)施滿足市場機制的運作方式，同時又保證公益性的公共設(shè)施的落實，就需要提出新的公共設(shè)施配套模式。要打破現(xiàn)行的開發(fā)管理模式上實行的“誰開發(fā)，誰配套”的運作模式，并且將建成后的日常運營結(jié)合在一起。可以考慮以下幾種模式選擇：
（一）公共服務(wù)設(shè)施工程項目融資代建制。
是借鑒BOT/ PFI國際先進管理方法和實踐經(jīng)驗，將公共服務(wù)設(shè)施工程項目、項目融資和代建制聯(lián)系起來,構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施工程項目投資建設(shè)管理成套的模式框架。首先，項目公司從政府處獲得公共服務(wù)設(shè)施工程的特許經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)從籌資、建設(shè)、經(jīng)營的項目全壽命周期任務(wù)；其次，項目公司將其中的部分或全部實施內(nèi)容交于工程(管理)公司管理、建設(shè)和運營。所確定的項目公司、工程管理公司、工程公司、 運營公司等都是通過競爭獲得合同,且有完整的準(zhǔn)入和退出機制。
（二）通過綜合開發(fā)實行村民投資參股經(jīng)營。
城中村可以嘗試撤消村委會,組成股份公司, 將村中村農(nóng)民變?yōu)楣竟蓶|,按《公司法》經(jīng)營配套的公共服務(wù)設(shè)施。在新形勢下探索投資參股經(jīng)營投入方式，為城中村經(jīng)營的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民的增收創(chuàng)造條件，增強農(nóng)民抗御市場風(fēng)險的能力。具體做法可以參照三種模式來做：
1、在政府指導(dǎo)下，由村股份公司獨立承擔(dān)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營工作。這種做法的優(yōu)點在于村股份公司參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營工作，獲利豐厚，開發(fā)積極性高；由于其代表了大多數(shù)村民的利益，村民的積極性較高，利于相關(guān)工作的進行。但是這種模式對村股份公司的經(jīng)濟實力、技術(shù)力量以及經(jīng)營管理等都是一個考驗，以現(xiàn)在村股份公司的實力較難保證，相應(yīng)的會帶來整個片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的綜合效益下降。另一方面，由村股份公司承擔(dān)全部開發(fā)過程，難以實現(xiàn)設(shè)施運作的最大價值，由此產(chǎn)生居民對村股份公司的信任度不夠，較難接受村股份公司的獨立承擔(dān)。
2、由政府和村股份公司共同組建城中村公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運營公司，可通過相互控股，共同經(jīng)營的方式來完成城中村公共服務(wù)設(shè)施的前期工程。當(dāng)前期開發(fā)完畢時，通過招標(biāo)的方式，由運營商完成后期的配套和運營。這種做法的優(yōu)點在于政府監(jiān)控力較大，政府、運營商和業(yè)主三方之間可以實現(xiàn)共贏。政府可以利用公司經(jīng)驗及經(jīng)營管理能力，控制城中村公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)運營質(zhì)量，增強居民回遷后生活的便利性。改造前期工作完成后，運營商介入到配套和運營工作中，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排城中村公共服務(wù)設(shè)施的配套和運營。此時如引入知名的運營商，可借助其品牌，技術(shù)力量、豐富的地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗，提升片區(qū)檔次和形象，獲取物業(yè)的最大綜合價值。如西山區(qū)城中村改造項目中的“潤城”，就準(zhǔn)備與昆明市的名校合作，以提升整個居住區(qū)的品牌價值。
3、在政府指導(dǎo)下，開發(fā)運營商與村股份公司共同組建城中村公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運營公司，負責(zé)城中村改造后，公共服務(wù)設(shè)施的前期開發(fā)建設(shè)和后期運營等所有工作。這種做法的優(yōu)點在于開發(fā)運營商的經(jīng)驗豐富、經(jīng)營管理能力和技術(shù)力量強，參與城中村公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運營有利于保證整個片區(qū)的開發(fā)檔次與品質(zhì)。村股份公司參與開發(fā)運營工作，也有獲利的機會，所以開發(fā)的積極性也較高，村股份公司代表了村集體和村民的利益，利益統(tǒng)一有利于開展工作。開發(fā)運營商與村股份公司共同承擔(dān)可充分利用雙方的優(yōu)勢，保證開發(fā)運營工作的進行，同時對于今后的運營也較為便利。但是在運作中要注意開發(fā)運營商的較大股權(quán)，掌握城中村公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運營公司的經(jīng)營管理權(quán)，以保證項目的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的開發(fā)。
（三）PFI (私人主動融資Private Finance Initiative)。
私人主動融資是指政府部門根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求,提出建設(shè)項目,通過招投標(biāo),由獲得特許權(quán)的私營部門進行建設(shè)與運營,并在特許期結(jié)束時將所經(jīng)營的項目完好地、無債務(wù)地歸還政府,而私營部門則從政府部門或從接受服務(wù)方來收取費用以回收成本的項目融資方式。結(jié)合城中村改造中公共服務(wù)設(shè)施配套的實際，可以考慮在此架構(gòu)下設(shè)立PFI項目促進中心,在有關(guān)PFI項目的論證、評價、融資、保險、經(jīng)驗交流等方面向政府和民營企業(yè)提供咨詢服務(wù)。在推行PFI模式的過程中,應(yīng)根據(jù)項目的特點和民間資本的實力,靈活地選擇運作模式和運作流程。公共服務(wù)設(shè)施包含的項目種類繁多，有大型的超市、醫(yī)院或?qū)W校，又有規(guī)模較小的服務(wù)性項目，不同的項目對開發(fā)運營商的運營能力以及資金要求各不相同。因此,在運作方式和流程方面應(yīng)符合項目特點以及回遷居民的生活要求，相對靈活，不宜太過統(tǒng)一。
（四）分階段的建設(shè)時序控制。
建設(shè)利用時序應(yīng)與其發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的開發(fā)策略模式作為發(fā)展模式，其首要原則是符合政府開發(fā)規(guī)劃的調(diào)控要求和市場需求，使有限資源提供和建設(shè)時序符合最佳的發(fā)展途徑。
第一階段，在規(guī)劃信息的利好促使下，先期開發(fā)建設(shè)臨近主城的部分中密度住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施。先期開發(fā)臨近主城的住宅片區(qū)，利用主城邊緣區(qū)的配套設(shè)施的便利，滿足開發(fā)前期的需求，同時相應(yīng)的建設(shè)一批較有影響力的新型公共配套設(shè)施，為后續(xù)的建設(shè)發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)條件。如西山區(qū)的南亞風(fēng)情第壹城項目，雖然建設(shè)還未完工，但其配套的如大型商場、電影院等設(shè)施的宣傳，已使該項目成為周圍片區(qū)的地標(biāo)性項目。
第二階段，利用大型公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)契機，完善其主導(dǎo)功能片區(qū)的周邊多功能服務(wù)設(shè)施的開發(fā)。合理配置一定規(guī)模的中小型公共服務(wù)設(shè)施，共同支撐主導(dǎo)功能區(qū)的活力和人氣需求，塑造全新的新型居住區(qū)形象。
第三階段，可持續(xù)地發(fā)展其他區(qū)域的服務(wù)設(shè)施配套。利用前期開發(fā)所帶來的優(yōu)勢進一步吸引其他項目中公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，以滿足小區(qū)域內(nèi)回遷居民的生活需要。并且提升了城市整體的品質(zhì)和形象。
“城中村”改造工作具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。目前，很多城市已經(jīng)全面提速“城中村”改造工作，對于如何統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和運營城市公共服務(wù)設(shè)施，增加文化、綠地、休閑娛樂、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公眾事業(yè)和生活服務(wù)設(shè)施問題的研究，有助于改善民生的重大“民心工程”，也有利于高起點規(guī)劃不同的業(yè)態(tài)分布，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
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篇8
一 引言
溫江位于成都市中心區(qū)正西16公里處，轄柳城、公平、涌泉、天府等4個街辦以及永寧、萬春、金馬、永盛、和盛、壽安等6個鎮(zhèn)，現(xiàn)狀總?cè)丝跒?5.7萬人，轄區(qū)面積277.6平方公里。
成都將建設(shè)成為“世界現(xiàn)代田園城市”，2010年編制的《世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，開創(chuàng)性地提出“九化”理念，作為指導(dǎo)成都規(guī)劃建設(shè)的總要求，“九化”導(dǎo)則提出的建設(shè)集約化、功能復(fù)合化、空間人性化、配套標(biāo)準(zhǔn)化等要求對公建配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。
溫江區(qū)為成都市4大新型衛(wèi)星城之一，生態(tài)條件優(yōu)越，作為“西部新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)”，應(yīng)將高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與宜居功能有機融合，而公共服務(wù)設(shè)施是宜居的基礎(chǔ)，對于溫江的重要性尤為突出。在未來成都大都市發(fā)展中，溫江作為新型衛(wèi)星城，肩負著城市人口、產(chǎn)業(yè)和職能的轉(zhuǎn)移，以及自身功能完善的重大戰(zhàn)略使命。因此，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不能僅僅拘泥于現(xiàn)狀城市和社會發(fā)展水平，而應(yīng)以未來新城職能的完善為導(dǎo)向，重新考量公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局。
二 公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)確定
（一）概念界定
1.衛(wèi)星城
衛(wèi)星城的一般性定義為：現(xiàn)代衛(wèi)星城市就是地處大都市周邊，同大都市的中心城市有一定的距離，具有一定數(shù)量的人口規(guī)模，并且同大都市中心城區(qū)有著密切聯(lián)系的城市。
2.公共服務(wù)設(shè)施
城市公共服務(wù)設(shè)施是城市功能的重要組成部分，是指由以政府為主體或其他社會組織為社會公眾提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，是公眾共同享用的設(shè)施，按照使用功能可分為：教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、社會福利與保障設(shè)施、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、郵電設(shè)施等。
公共服務(wù)設(shè)施為市民提供了生存和發(fā)展必不可少的資源和服務(wù)，合理的公共服務(wù)設(shè)施布局關(guān)系到公眾享有的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，關(guān)系到居民的切身生活質(zhì)量，也直接關(guān)系到城市的性質(zhì)和物質(zhì)文化生活水平。
（二）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析
我國公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是以城市公共設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)及其各項指標(biāo)作為依據(jù)，目前指導(dǎo)公共設(shè)施規(guī)劃的規(guī)范主要有《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(CBJ137一90)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180一93)、以及《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188一93)。另外，2010年成都市頒布了《成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，按照“功能齊備、標(biāo)準(zhǔn)完善、集約復(fù)合、品質(zhì)提升、建設(shè)同步”目標(biāo)分類明確了以5萬人、1―1.5萬人為服務(wù)對象的居住區(qū)、基層社區(qū)的公建配套設(shè)施規(guī)劃布局、項目設(shè)置及功能要求、建筑規(guī)模。這些都為溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)參考。
1.城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范
居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團三級。
居住區(qū)公共配套設(shè)施的項目和建設(shè)指標(biāo)可根據(jù)用地的組織結(jié)構(gòu)類型和周邊的設(shè)施條件進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、疊建，但不能低于與其居住人口規(guī)模相對應(yīng)的配建項目和千人總指標(biāo)，當(dāng)規(guī)劃用地內(nèi)的人口規(guī)模介于兩級之間時，在配建下一級配套設(shè)施項目的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)增加的人口規(guī)模及周邊的設(shè)施條件，增配高一級的設(shè)施內(nèi)容并增加相關(guān)指標(biāo)。
2.成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則指引
（1）公建配套設(shè)施分級
大區(qū)級：大區(qū)級公建配套設(shè)施以本地區(qū)約20萬居民為主要服務(wù)對象，服務(wù)于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對完整的區(qū)域。大區(qū)級公建配套設(shè)施中心宜設(shè)置購物中心、影劇院、體育場館、公共活動廣場等設(shè)施。
居住區(qū)級：公建配套設(shè)施以一個居住區(qū)約5萬人為服務(wù)對象，宜集中設(shè)置（除少數(shù)設(shè)施外），在交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點形成中心，為居民提供綜合、全面的日常生活服務(wù)項目。
基層社區(qū)級：公建配套設(shè)施以一個社區(qū)約1-1.5萬居民為主要服務(wù)對象，為居民提供最基本的日常生活服務(wù)項目，宜在交通便利的中心地段集中設(shè)置。
（2）地區(qū)級公共設(shè)施的設(shè)置準(zhǔn)則
地區(qū)級公共設(shè)施保證實現(xiàn)居民在步行30分鐘、自行車10分鐘、機動車5分鐘內(nèi)可達，用地規(guī)模控制在21～25公頃，與地區(qū)公共綠地廣場共同形成綜合的地區(qū)級公共活動中心。
（三）溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定
1.標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定原則
統(tǒng)一性原則：建立統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃體系及標(biāo)準(zhǔn)，按照此標(biāo)準(zhǔn)對各組團現(xiàn)有規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施進行優(yōu)化調(diào)整
均衡性原則：按照均衡性原則，結(jié)合溫江區(qū)規(guī)劃人口分布，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。
集成集約原則：引導(dǎo)公建配套設(shè)施集中集約建設(shè)，功能復(fù)合集成，形成有特色、有活力、易識別的中心場所，方便居民使用，并有利于提高土地利用效率，有利于規(guī)劃控制、實施和管理。
2.標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定
根據(jù)溫江的現(xiàn)狀規(guī)劃水平，在以上原則下，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)、成都市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及溫江區(qū)已有的專項規(guī)劃，提出了同一級別和不同級別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。
（1）同一級別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
同一級別公共設(shè)施應(yīng)通過規(guī)劃預(yù)留中心用地的方式進行布局，形成各級集中的中心。鼓勵同一級別、功能和服務(wù)方式類似的公共設(shè)施集中組合設(shè)置。如行政管理設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、體育設(shè)施、文化設(shè)施等可集中采用疊建的方式。
功能相對獨立或有特殊布局要求的設(shè)施可相鄰設(shè)置或獨立設(shè)置。如教育設(shè)施、運動場、派出所、公交戰(zhàn)場等需要獨立設(shè)置。
（2）不同級別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
不同級別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了溫江特有的“區(qū)級-居住區(qū)級－基層社區(qū)級”三級配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級公共設(shè)施是指以溫江區(qū)整個城區(qū)為服務(wù)對象的公共設(shè)施，服務(wù)于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對完整的區(qū)域，服務(wù)半徑一般為1500――2000米，人口規(guī)模約為20萬人。居住區(qū)級是以居住片區(qū)的中心為核心，服務(wù)半徑一般為800――1000米，人口規(guī)模約為5――8萬人。基層社區(qū)級主要以一個社區(qū)為服務(wù)對象，提供最基本的日常生活服務(wù)項目，服務(wù)半徑一般為350――500米，人口規(guī)模約為1――1.5萬人。各級設(shè)施對應(yīng)設(shè)置項目見下表：
三、溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
（一）同一級別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
溫江區(qū)分區(qū)規(guī)劃確定城市形成“兩心一軸”格局，“兩心”是指舊城中心和新城中心；“一軸”是指光華大道――柳城大道為城市發(fā)展主軸線。根據(jù)溫江作為大城市的同一級別公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合“兩心”設(shè)置了舊城中心和新城市中心兩個集中公共服務(wù)設(shè)施綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)了溫江區(qū)由單中心綜合公共服務(wù)設(shè)施中心向多中心綜合公共服務(wù)設(shè)施中心的轉(zhuǎn)變。
舊城中心是以商業(yè)和文教為主要功能和服務(wù)方式的綜合公共服務(wù)中心，著重解決公共服務(wù)設(shè)施完善的問題；而新城中心是以行政、文化和體育為主要功能，以疊建的方式進行集中組合設(shè)置的綜合公共服務(wù)中心。新城中心與原來舊城中心的綜合公共服務(wù)設(shè)施功能互補，擴大了公共服務(wù)中心的服務(wù)半徑和服務(wù)種類，也提升了公共服務(wù)設(shè)施的級別。
（二）不同級別公共服務(wù)設(shè)施中心體系配置與布局
根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合溫江區(qū)各個居住片區(qū)的人口容量和服務(wù)半徑等，配置模式采取了分層分異、綜合開發(fā)的模式，設(shè)置了三個配套等級：區(qū)級、居住區(qū)級與基層社區(qū)級。
區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施中心主要有兩個公共服務(wù)設(shè)施中心：舊城文教商業(yè)文教中心和新城行政文體中心，主要服務(wù)于溫江整個城區(qū)；居住區(qū)級中心除老城區(qū)組團之外，規(guī)劃共形成新居住區(qū)級中心28處，平均5.5―― 5.6萬人一處。基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施分別布局在各個居住片區(qū)，其公共服務(wù)中心服務(wù)半徑為350――500米。
四、結(jié)論
在往新型衛(wèi)星城轉(zhuǎn)變的過程中，溫江選取區(qū)級――居住區(qū)級――基層社區(qū)級三級公共服務(wù)設(shè)施配套體系，分級配建，并優(yōu)化布局。公共服務(wù)設(shè)施從數(shù)量、種類、設(shè)規(guī)模等各個方面都得到較大提升，形成了較為完善的公共服務(wù)設(shè)施中心體系，為把溫江建成“宜人成都”中最具魅力的都市品質(zhì)新區(qū)提供了可靠的保障并打下了堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻：
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篇9
1河北省公共體育服務(wù)設(shè)施取得的成績
隨著《全民健身計劃》的不斷深入，近年來，我省公共體育服務(wù)設(shè)施發(fā)展勢頭良好。公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強。據(jù)統(tǒng)計，全省70%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)、63%的行政村建成了公共體育設(shè)施，更多的人享受到了體育設(shè)施的服務(wù)。投資力度也在不斷增加。據(jù)調(diào)查，2014年我省在全民健身方面的投資是8000萬，而2015年的經(jīng)費就達到了1.6億元，與2014年相比足足增加了一倍。而這8000萬中，有1100萬元用在幫助農(nóng)村安裝健身器材上，有1050萬元用在城鎮(zhèn)社區(qū)實施體育示范工程上。公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的加強，促進了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我省已經(jīng)設(shè)立了秦皇島崇禮滑雪產(chǎn)業(yè)基地和廊坊夏墊佳美產(chǎn)業(yè)園兩個省級重點產(chǎn)業(yè)。此外，還新增了15個環(huán)京津冀體育健身休閑圈的戶外活動基地，使全省此類基地數(shù)量達到89個。
2河北省公共體育服務(wù)設(shè)施存在的問題
2.1公共體育服務(wù)設(shè)施不能滿足人們需求
首先，公共體育服務(wù)設(shè)施數(shù)量嚴重不足。雖然，近年來我省加強了對公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和投資力度。但是，我省人口基數(shù)較大，涉及到人均擁有的體育場地面積時就顯得微不足道。通過調(diào)查，我省人均享有的體育場地面積只有1.4平方米，還不能達到全國的平均水平（國家人均享有的體育場地面積為1.46平方米）。而且這與國家體育總局要求的到2020年達到人均1.8平方米的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。
其次，公共體育服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量不高。據(jù)調(diào)查顯示：河北省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施場地的受損率在60%以上，半年之內(nèi)進行維修的城市占75%，農(nóng)村占35%。這主要是由于政府有關(guān)部門對公共體育設(shè)施的監(jiān)管不嚴所致。
2.2城鄉(xiāng)之間、各地域之間公共體育設(shè)施分配不均衡
隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們對健康的需求也在不斷增加。為了滿足人們的健身需求，我省加強了公共體育設(shè)施建設(shè)。但是由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致公共體育設(shè)施的分配無論是在數(shù)量上和類型上都不平衡。據(jù)調(diào)查，從總體上看石家莊、唐山、保定等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的公共體育設(shè)施水平高于衡水、邢臺等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。而各地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施的數(shù)量和類型都遠遠少于城市，尤其是一些農(nóng)村，許多老百姓享有的公共體育設(shè)施幾乎只有簡單的健身路徑。他們只能在田間地頭或街道兩旁靠徒步走或廣場舞來進行健身。
2.3公共體育服務(wù)設(shè)施的利用率較低
自從國家開始實施全民健身路徑的建設(shè)以來，國家、省、市各級政府在全省范圍內(nèi)分期分批安裝了各種健身設(shè)施。這些健身路徑也成了公共體育設(shè)施的主體。這些設(shè)備的種類較多、健身的效果也較好，但是其單項設(shè)備數(shù)量較少。一套設(shè)備中每項器材只能供一至兩人使用，由于人們的健身時間基本相同，這就導(dǎo)致一些基本健身設(shè)施（如健步器、滾筒跑步機等）由于健身器材數(shù)量少，不夠用。而一些需要技巧或一定力量的健身器材（如天梯、單雙杠等）無人使用或較少人使用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有近一半的健身器材存在“偶爾使用”或“幾乎不用”的情況。健身設(shè)施長時間過度使用或長時間閑置都會影響其使用壽命。再加上受損的設(shè)備沒能得到及時的維修，從而導(dǎo)致公共體育服務(wù)設(shè)施的利用率較低。
3加強河北省公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的對策
3.1政府繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施的投資力度并建立完善的政策指導(dǎo)體系
首先，政府要繼續(xù)加大資金支持，這是加快城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施健康發(fā)展的有利保證。其次，政府出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引企業(yè)、個人或社會團體積極參與公共體育設(shè)施的建設(shè)。
3.2政府盡快建立完善的政策指導(dǎo)體系
第一，建立嚴格的監(jiān)管機制。在建設(shè)過程中要真正考慮城鄉(xiāng)居民的需求，盡量滿足各類人群的需要，避免出現(xiàn)面子工程和形象工程。第二，建立有效的評價機制。把各級部門的政績考評與公共體育設(shè)施的建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量掛鉤，以促進城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施的快速發(fā)展。
3.3以市場發(fā)展為導(dǎo)向，拓寬發(fā)展思路，形成多元化的經(jīng)營管理模式
隨著市場化經(jīng)濟的不斷深入，公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)僅僅靠政府經(jīng)營的管理方式以不適應(yīng)社會的發(fā)展。因此，我們要不斷拓展公共體育服務(wù)場館經(jīng)營模式，以促進市場化的進程。目前我省大量的公共體育場館只用于群眾健身或一些公益性的比賽，這不但造成了場館的嚴重浪費，而且使這些場館的經(jīng)濟效益也甚微，不利于其健康發(fā)展。在經(jīng)濟市場化的今天，要加強對公共體育服務(wù)設(shè)施的多渠道經(jīng)營，不斷促進體育設(shè)施的市場化進程。
3.4提高場館利用率，滿足大眾需求
第一，加快學(xué)校、企事業(yè)單位等體育資源對外開放的步伐，實現(xiàn)社會資源共享。這是解決城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施不能滿足居民需求的便捷之路。
第二，不斷豐富公共體育設(shè)施的種類建設(shè)，以滿足不同年齡、不同類型人群的需求。真正實現(xiàn)公共體育服務(wù)設(shè)施“取之于民，用之于民”。
參考文獻：
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篇10
(二)城市信息化程度不高，智慧城市需進一步發(fā)展。城市社會公共服務(wù)信息化是我國智慧型城市建設(shè)的一個重要內(nèi)容。目前，各地智慧型城市建設(shè)步伐逐步提高，但是就城市社會公共服務(wù)信息化來說還處于起步階段，各地的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會公共服務(wù)信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機制也未建立。
(三)社會公共服務(wù)人才總量缺乏，質(zhì)量不高。社會公共服務(wù)領(lǐng)域的人力資源是公共服務(wù)資源供給和配置的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要條件。但是，長期以來，由于我們對社會公共服務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會公共服務(wù)人才培養(yǎng)方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養(yǎng)意識還比較單薄。
(四)多元主體參與城市社會公共服務(wù)供給亟待制度創(chuàng)新。首先，政府在城市社會公共服務(wù)中“選擇偏好”依然嚴重。其次，社會組織自身參與動力不足。第三，社會資金介入不足。當(dāng)前，我國城市公共服務(wù)的運營資金主要靠政府的財政投入，企業(yè)和個人參與較少，這一方面導(dǎo)致了城市公共服務(wù)對政府的過度依賴，另一方面也導(dǎo)致了城市公共服務(wù)資源的運行效率。
二、城市社會公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計與創(chuàng)新
(一)城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)治理。城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公共服務(wù)項目對接制度。可以采取建立“個人社會公共服務(wù)賬號”和“全國性社會公共服務(wù)項目目錄”,兩者相結(jié)合，突出個人在所在區(qū)域的貢獻程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對相應(yīng)人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會權(quán)利的實現(xiàn);二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)運行機制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同，社會公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也有所差別，特別是在社會保障和醫(yī)療保險等方面，可以建立相應(yīng)的“政府補助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，在城鄉(xiāng)之間進行社會公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級的功能，對戶籍制度進行實質(zhì)性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項社會公共服務(wù)。
篇11
實踐教學(xué)是培養(yǎng)大學(xué)生專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)以及創(chuàng)新能力的重要途徑，它在高等學(xué)校的教育中占據(jù)舉足輕重的位置，尤其在工科教育中占有特別重要的地位。從上世紀(jì)80年代開始，美國、英國和德國等西方發(fā)達國家分別開展以工程教育為主要內(nèi)容的實踐教學(xué)教育改革，以改變以往的通才教育模式。近10多年來，圍繞高職院校新的發(fā)展環(huán)境和對學(xué)生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)的目標(biāo)，我國高校極為重視實踐教學(xué)，相繼成立各種“工程中心”，開始工程教育實踐教學(xué)改革探索。這些迅速發(fā)展的工程中心是順應(yīng)國際高等工程教育回歸工程趨勢和培養(yǎng)現(xiàn)代工程師的客觀需要，在原實習(xí)基地的基礎(chǔ)上建設(shè)和發(fā)展起來的，具有鮮明的中國特色。
目前，這些院校的“工程中心”改革主要圍繞實踐教學(xué)基層與頂層體系設(shè)計、實訓(xùn)室硬件平臺深度與廣度建設(shè)以及實訓(xùn)教學(xué)師資隊伍建設(shè)等幾個層次開展研究，取得了一定的改革成績。深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“國家骨干高職院校建設(shè)項目”為發(fā)展契機，加大對實踐教學(xué)改革的力度，啟動工程中心建設(shè)，在各二級學(xué)院組建多種類型的“工程中心”。我校交通與環(huán)境學(xué)院是這類“工程中心”建設(shè)的首發(fā)單位，目前已開展為期二年的建設(shè)，逐步建立起集校企合作、實踐教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)為一體的，服務(wù)多學(xué)科專業(yè)的“公共服務(wù)型”教學(xué)服務(wù)機構(gòu)。
1、“工程中心”建設(shè)的必要性
由于國內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)制度建立尚屬初步階段，許多企業(yè)在人才培養(yǎng)方面缺乏意識，未能有效理解企業(yè)對人才培養(yǎng)的長遠利益和價值，加之國家缺乏相應(yīng)的用人法律及政策，往往因為短期經(jīng)濟效益以及存在對學(xué)生實習(xí)安全隱患的考慮，對高校實習(xí)生拒之門外。在這樣的背景下，高校“工程中心”類實踐教學(xué)部門的建設(shè)營運而生，彌補實踐教學(xué)在高校發(fā)展中的短板。目前，很多高校都設(shè)有“工程訓(xùn)練中心”、“工程設(shè)計中心”、“工程試驗中心”等相關(guān)實踐教學(xué)部門，旨在營造現(xiàn)代技術(shù)實踐訓(xùn)練環(huán)境，提高大學(xué)生的創(chuàng)新精神、專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。
從各高校的“工程中心”的教學(xué)成果來看，各學(xué)校的課程特色以及創(chuàng)新點比較雷同，缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，許多實踐教學(xué)內(nèi)容仍然以傳統(tǒng)實踐實習(xí)為主，不能體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的基本要素，未能有效的吸收和反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果；許多高校的“工程中心”的訓(xùn)練載體設(shè)計與工程實際結(jié)合不夠，缺乏時代性和前瞻性；大多數(shù)高校的“工程中心”建設(shè)，以專業(yè)類群為出發(fā)點，對于多學(xué)科交叉實踐教學(xué)平臺的建設(shè)研究較少，實訓(xùn)室功能建設(shè)缺乏集約化規(guī)劃，影響實踐教學(xué)的組織和管理效率。此外，高校實踐教師隊伍的建設(shè)缺少重視，往往是教研室專職教師來兼職擔(dān)任，并未形成相應(yīng)的管理條例和程序，管理部門不明晰，激勵政策不明確，導(dǎo)致管理舉步維艱。加之兼職實訓(xùn)教師在實踐教學(xué)中也缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，對實訓(xùn)設(shè)計、實訓(xùn)設(shè)備、學(xué)生安全管理缺少意識和責(zé)任感，致使學(xué)生實訓(xùn)淪落為課堂實驗的重復(fù)操作，造成實訓(xùn)教學(xué)資源浪費，不能滿足創(chuàng)新型、綜合應(yīng)用型素質(zhì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。
深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院“工程中心”自創(chuàng)建以來，在實踐教學(xué)的組織、管理方面發(fā)揮一定的作用，然而從定位、運行效果和評價來考量，還存在不足。以交通與環(huán)境學(xué)院“工程中心”為例，該部門在組建過程中受到校領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)的支持，在形態(tài)意識上得到較高的定位，然而從實際的運營情況來看，交通與環(huán)境學(xué)院“工程中心”已然淪落為實訓(xùn)室管理部門，主要職責(zé)往往體現(xiàn)在實訓(xùn)室日常管理、設(shè)備維護以及安全管理等內(nèi)容，對于發(fā)揮實踐教學(xué)的設(shè)計、實訓(xùn)室的建設(shè)、校企合作、科研服務(wù)、社會服務(wù)等職能方面，還存在一定的差距。此外，交通與環(huán)境學(xué)院是新建設(shè)的學(xué)院，以交通類專業(yè)和建筑環(huán)境類專業(yè)整合而成，專業(yè)互通性低，加之經(jīng)歷新校搬遷和招生規(guī)模的擴大，實訓(xùn)室建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致各專業(yè)現(xiàn)有的實訓(xùn)室場地日益局促、設(shè)備老化，實踐教學(xué)效果欠佳。
隨著我校骨干校建設(shè)的推進，學(xué)校對大學(xué)生實踐能力要求不斷提高，交通與環(huán)境學(xué)院“工程中心”的建設(shè)和設(shè)計要充分考慮多學(xué)科交叉的背景，必須從行政職能劃分，部門定位，人員組織建設(shè)、平臺打造、制度文化建設(shè)等方面進行改革創(chuàng)新，為我校培養(yǎng)創(chuàng)新型、綜合型的實踐教學(xué)隊伍、實踐教學(xué)人才等方面發(fā)揮作用。
2、“工程中心”建設(shè)思路
根據(jù)交通與環(huán)境學(xué)院“工程中心”組建目標(biāo)及研究的內(nèi)容，將“工程中心”平臺建設(shè)分為實訓(xùn)教學(xué)課程體系建設(shè)，實踐教學(xué)平臺建設(shè)、實踐教師隊伍建設(shè)以及運行管理機制建設(shè)四大板塊，具體架構(gòu)如圖1所示。
圖1 交通與環(huán)境學(xué)院“工程中心”組織框架圖
實踐教學(xué)體系的建設(shè)主要圍繞基礎(chǔ)實訓(xùn)教學(xué)、專業(yè)綜合實訓(xùn)教學(xué)、創(chuàng)新實
訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容開展。實踐建設(shè)平臺，旨在打造校企合作、科學(xué)研究、技能競賽和社會服務(wù)四大職能，最終服務(wù)于城軌、汽車、建筑以及環(huán)境等專業(yè)實訓(xùn)。師資隊伍建設(shè)方面，組建由專職實訓(xùn)教師、校內(nèi)兼職實訓(xùn)教師（專業(yè)老師）、企業(yè)專家和實訓(xùn)教學(xué)助理（專業(yè)學(xué)生）組成的隊伍。“工程中心”的運行管理機制，重點進行管理制度、文化制度的建設(shè)。
“工程中心”的主要職能是實踐教學(xué)設(shè)計、服務(wù)、管理。實踐教學(xué)課程體系的
建設(shè)是重點，實踐教學(xué)平臺、師資隊伍建設(shè)以及運行管理機制建設(shè)均圍繞實訓(xùn)教學(xué)課程體系服務(wù)。“工程中心”的運行管理機制，保障實訓(xùn)教學(xué)的正常進行，調(diào)動實訓(xùn)教學(xué)成員的積極性，營造良好、互動、開放的實訓(xùn)環(huán)境。
3、“工程中心”建設(shè)實踐探索
（1）實踐教學(xué)課程建設(shè)
項目建設(shè)以實踐教學(xué)課程體系的建設(shè)為主軸，實踐教學(xué)平臺建設(shè)、師資隊伍建設(shè)以及運行管理機制建設(shè)均參與服務(wù)。實踐教學(xué)平臺建設(shè)的校企合作、科學(xué)研究、技能競賽和社會服務(wù)等項目，致力于打造新型的實訓(xùn)項目與環(huán)境，為創(chuàng)新型實訓(xùn)教學(xué)服務(wù)。具體實施過程中，采取多元化和多樣性的工作思路，與多家企業(yè)以多種方式進行合作，改變原來單一的訓(xùn)練模式，通過創(chuàng)建“環(huán)保及醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心”、“電子廢棄物回收及環(huán)保處理實訓(xùn)基地”、“挑戰(zhàn)杯課外學(xué)術(shù)科技作品競賽”、“挑戰(zhàn)杯大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“斯維爾杯BIM模型大賽”、“地鐵義工志愿服務(wù)基地”等項目來支撐創(chuàng)新實訓(xùn)教學(xué)。專職實訓(xùn)教師、兼職實訓(xùn)教師和企業(yè)專家，根據(jù)上述具體的項目，結(jié)合實訓(xùn)硬件環(huán)境，共同設(shè)計創(chuàng)新型實踐教學(xué)。實踐教學(xué)課程建設(shè)如圖2所示。
專業(yè)綜合實訓(xùn)教學(xué)，由“工程中心”統(tǒng)一規(guī)劃，成立建筑項目部、汽車項目部、交通項目部以及環(huán)境項目部等實踐教學(xué)小組，以項目驅(qū)動工程實驗，注重理論與實際的結(jié)合，強化專業(yè)基礎(chǔ)知識，擴展專業(yè)知識領(lǐng)域，由“定制”向“設(shè)置”轉(zhuǎn)化，促進工程技術(shù)能力的培養(yǎng)。每個項目部設(shè)一名經(jīng)理，由專職實訓(xùn)教師擔(dān)任。自“工程中心”成立以來，已建成“中德機電合作項目”、“廣東省建筑技術(shù)實訓(xùn)基地”、“汽車維修電工技能鑒定”、“水質(zhì)檢驗工技能鑒定”等校企合作、技能鑒定項目，開展專業(yè)綜合實踐教學(xué)。
基礎(chǔ)實訓(xùn)教學(xué)，與專業(yè)綜合實訓(xùn)教學(xué)的技術(shù)手段相當(dāng)，保持統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)發(fā)展，針對不同的專業(yè)需求和個性化需求，靈活設(shè)置，統(tǒng)一調(diào)配，資源共享通過項目組的形式，由專職實訓(xùn)教師來組織開展，根據(jù)基礎(chǔ)教學(xué)課程、專業(yè)課堂實驗來設(shè)計，專業(yè)教研室主任作為把控。
圖2 交通與環(huán)境學(xué)院實踐教學(xué)課程建設(shè)內(nèi)容架構(gòu)示意圖
（2） 實踐教學(xué)平臺建設(shè)
實踐教學(xué)平臺建設(shè)，其功能定位于校企合作、技能競賽、科學(xué)研究以及社會服務(wù)四大功能，旨在深化校企合作機制，實現(xiàn)專業(yè)學(xué)科的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)資源共享型實踐教學(xué)平臺。在實施的手段上，一方面通過發(fā)揮行政職能，實施有效的管理和監(jiān)督，促進實訓(xùn)教學(xué)平臺建設(shè)，一方面要加大實訓(xùn)室的建設(shè)規(guī)劃，促進各專業(yè)資源的合理配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體的操作中以“交通管理與運用”和“環(huán)境監(jiān)控與建設(shè)”兩大專業(yè)群為主線，將資源按照“實訓(xùn)教學(xué)公共服務(wù)平臺專業(yè)支撐群內(nèi)共享專業(yè)核心各自專用”三層遞進式結(jié)構(gòu)進行配置（圖3），統(tǒng)籌考慮全院人力資源、教學(xué)資源、實訓(xùn)環(huán)境資源的科學(xué)配置與共享，通過提高各種資源的利用率，節(jié)省辦學(xué)成本。
圖3 交通與環(huán)境學(xué)院實踐教學(xué)平臺建設(shè)內(nèi)容示意圖
（3） 實踐教師隊伍建設(shè)
“工程中心”實踐教師隊伍，由專職實訓(xùn)教師、校內(nèi)兼職實訓(xùn)教師、企業(yè)專家和實訓(xùn)助理組建，共同完成“工程中心”的實踐教學(xué)任務(wù)。其中，專職實訓(xùn)教師不僅僅負責(zé)實訓(xùn)教學(xué)的設(shè)計與執(zhí)行，還要兼顧實訓(xùn)教學(xué)管理與監(jiān)督，調(diào)動兼職實訓(xùn)教師，企業(yè)專家和實訓(xùn)助理的積極性，更好的服務(wù)于學(xué)院實踐教學(xué)活動。在實踐中，采用系統(tǒng)培訓(xùn)的方法，促進各類教師開發(fā)新型的實訓(xùn)模式，建設(shè)創(chuàng)新型實訓(xùn)項目。建立實訓(xùn)教師的激勵政策，考核機制，有效調(diào)動各方的積極性和工作責(zé)任感。實踐教師隊伍建設(shè)的規(guī)劃如圖4所示：
圖4 交通與環(huán)境學(xué)院實踐教師隊伍建設(shè)內(nèi)容示意圖
（4） 管理運行機制
組建“工程中心”建設(shè)管理委員會，制定“工程中心”的章程、實踐教學(xué)管理制度、實踐教學(xué)激勵措施、校企合作管理辦法、科研項目管理辦法以及社會服務(wù)管理辦法等規(guī)章制度。成立“工程中心”二級機構(gòu)部門，實行主任負責(zé)制，設(shè)置校企合作、科學(xué)研究和社會服務(wù)等職能，建設(shè)建筑項目部、城軌項目部、汽車項目部以及環(huán)境項目部等實踐教學(xué)小組，落實“工程中心”的各項管理與運行工作。在具體的管理過程中，“工程中心”主任主要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和執(zhí)行部門的各項工作，完成實踐教學(xué)的各項設(shè)計和管理任務(wù)，指導(dǎo)校企合作、科學(xué)研究等工作。專職實訓(xùn)教師是實踐教學(xué)管理和運行的骨干，參與“工程中心”校企合作等職能和實訓(xùn)平臺的建設(shè)管理工作，管理和調(diào)動兼職實訓(xùn)教師、實訓(xùn)教學(xué)助理以及企業(yè)專家，管理運行機制如圖5所示。
圖5 交通與環(huán)境學(xué)院管理運行架構(gòu)示意圖
4、 結(jié)語
交通與環(huán)境學(xué)院“工程中心”的建設(shè)，不僅涵蓋實踐教學(xué)課程體系的建設(shè)，還包括實踐教學(xué)軟件硬件平臺的建設(shè)、實踐教師隊伍的建設(shè)以及運行機制等四大方面，并針對學(xué)院學(xué)科關(guān)聯(lián)度低，工程和理學(xué)交匯的現(xiàn)狀，運用行政職能、服務(wù)職能來執(zhí)行校企合作、社會服務(wù)、科學(xué)研究以及技能競賽等行為來筑建公共服務(wù)平臺。交通與環(huán)境學(xué)院 “工程中心”的建設(shè)，將實現(xiàn)學(xué)科的交融，節(jié)約人力、物力、管理和服務(wù)成本，提高實踐教學(xué)質(zhì)量。
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篇12
一是積極將本次會議精神向局主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。同時召開各縣（市、區(qū)）民政局分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)劃地名股股長會議，傳達全省會議精神，要求各地對照存在的不足和問題抓緊進行整改，以積極、認真、負責(zé)的態(tài)度迎接民政部檢查驗收。二是學(xué)習(xí)借鑒兄弟地市地名公共服務(wù)工程建設(shè)先進理念和經(jīng)驗做法，創(chuàng)新工作思路，開拓進取，克服困難，努力改進工作中存在的不足。下步將重點抓好以下幾項工作：（1）根據(jù)國家和省關(guān)地名管理法規(guī)條例，盡快修訂出臺《***市地名管理細則》等地名管理規(guī)范性條例、文件，促進我市地名管理工作的制度化、規(guī)范化；（2）拓展地名服務(wù)范圍，豐富地名服務(wù)形式，完善地名服務(wù)設(shè)施（如設(shè)置地名觸摸屏、開設(shè)地名問路熱線等）；（3）完善地名網(wǎng)站建設(shè)，及時更新補充有關(guān)地名信息，努力為公眾提供更好的地名信息化服務(wù)；（4）加強地名工作宣傳，努力為地名工作營造良好的氛圍。
總之，今后我們將進一步開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力完成上級下達的地名公共服務(wù)工程各項工作任務(wù)，為促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻！
篇13
改革開放以來，由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，我國居民身體素質(zhì)顯著增強，但是進入到21世紀(jì)，整個居住環(huán)境的惡化及生存壓力的增加，導(dǎo)致國民身體狀況不斷的下降。針對這一現(xiàn)象，政府相關(guān)部門應(yīng)該引起重視。由此而發(fā)展的城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)也引起國家及人民群眾的重視。為了進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，此次對相關(guān)城市進行衛(wèi)生服務(wù)項目調(diào)查，通過分類界定研究，完善衛(wèi)生服務(wù)項目，具體分析如下：
1 資料與方法
對抽取的城市進行社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目進行調(diào)查，了解社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的開展?fàn)顩r，收集相關(guān)資料。根據(jù)我國基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，對資料進行分析，根據(jù)公共衛(wèi)生相關(guān)理論進行分類[1]。
2 公共衛(wèi)生服務(wù)分類
2.1 公共衛(wèi)生服務(wù)定義 公共衛(wèi)生服務(wù)是指由國家政府及衛(wèi)生部門、機構(gòu)提供的衛(wèi)生服務(wù)，保障人民群眾身體健康的一種服務(wù)體系。健康對于人體是最重要的基本保障，公共衛(wèi)生服務(wù)是針對所有群體提供給的衛(wèi)生保健服務(wù)。公共衛(wèi)生服務(wù)主要包括預(yù)防和治療傳染病、職業(yè)病及其他慢性疾病，對于保障人體健康及創(chuàng)造良好的生存環(huán)境具有重要的意義[2]。
2.2 公共衛(wèi)生服務(wù)分類 公共衛(wèi)生服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，具有顯著的特征，它一般主要由國家政府保障提供，必須由非市場方式來保障供求均衡，保障公民能平等的獲得衛(wèi)生服務(wù)。因此，公共衛(wèi)生服務(wù)的最主要負責(zé)人為國家政府，政府需要承擔(dān)管理責(zé)任。在此理論上對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)進行分類。主要分為以下幾種：①公共衛(wèi)生服務(wù)。公共衛(wèi)生服務(wù)具有最顯著的公共產(chǎn)品的特點，它針對的對象最廣泛，獲得效益最明顯，主要用于防范公共衛(wèi)生風(fēng)險。②私人衛(wèi)生服務(wù)。主要為個體提供衛(wèi)生服務(wù)，具有明顯的個體差異[3]。③準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù)。這是一種介于公共衛(wèi)生服務(wù)及私人衛(wèi)生服務(wù)之間的項目，同樣具有較廣泛的社會效益，需要由政府及個人共同承擔(dān)的衛(wèi)生服務(wù)[4]。
采取焦點訪談法對所抽取的城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目做出評估，針對評估結(jié)果給予相關(guān)建議措施。訪談對象為具有衛(wèi)生知識的人員，每次訪談人數(shù)為10-15人。
3 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分類結(jié)果
對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分類結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公共衛(wèi)生服務(wù)項目種類最多，達到40項，主要包括：傳染病的宣傳、檢測及疫情處理，居民健康信息檔案，計劃生育指導(dǎo)，高血壓、糖尿病檢測、兒童生長發(fā)育監(jiān)測，慢性病普查及教育，肺結(jié)核健康教育，精神疾病教育，社區(qū)居民健康調(diào)查，學(xué)校健康教育，居民環(huán)境指導(dǎo)，食品衛(wèi)生及飲用水監(jiān)測等項目。其項目種類最廣泛，對于保障居民身體健康發(fā)揮著最大的作用。
準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù)項目有25項，主要包括：急性傳染病的防治、免疫接種、性病防治、艾滋病防治、產(chǎn)前檢查、新生兒家訪、計劃生育監(jiān)督、學(xué)校常見病防治、職業(yè)病防治等。該項目目前為止主要由政府承擔(dān)，但是需要其他組織進行協(xié)助。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，應(yīng)該大力發(fā)展該項目，并且最后由政府完全承擔(dān)費用。
私人衛(wèi)生服務(wù)項目有28項，主要包括：常見病、多發(fā)病治療，上門急救、慢性病家訪、社區(qū)護理、中醫(yī)保健、常規(guī)體檢等。此類項目具有很大的差異性，費用由個人承擔(dān)。
城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)是國家以及其他相關(guān)組織所建立的維護人民群眾健康的服務(wù)項目[5]。健全完善的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系能顯著改善群眾身體健康，提高國民身體素質(zhì)，并且能提供相對公平的衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)良資源的均等化配置。因此，積極的發(fā)展城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)具有重要的意義。目前我國的公共衛(wèi)生服務(wù)體系存在很大的缺陷，許多服務(wù)項目得不到有效的補償，嚴重影響我國衛(wèi)生機構(gòu)的運轉(zhuǎn)及和諧發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，建立健全的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，可以均衡衛(wèi)生資源需求，顯著改善國民體質(zhì)。因此，應(yīng)該完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目補償機制，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目補償機制要遵循與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)及公平的原則[6]。國家經(jīng)濟水平不斷提高的同時應(yīng)該加大對公共衛(wèi)生服務(wù)的投入，對于不同地區(qū)出現(xiàn)的衛(wèi)生資源匱乏及不均衡等現(xiàn)象要下大力度解決，逐步的增加公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高補償比例。同時，要保證公平性原則，對于收入較低等弱勢群體要有基本衛(wèi)生保障，將更多的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源投入到貧困人口中去。總之，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)是提高我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展業(yè)績的關(guān)鍵，是保證實現(xiàn)我國和諧發(fā)展的重要保障條件。
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