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篇1
發揮專家型代表作用
楊浦區大學多、科研院所多，代表中不乏規劃、城市建設等方面的教授和專家學者，在多次舉行的代表專家座談會上，他們結合自己的工作和專業向政府部門提出了有建設性的意見建議。
擔任上海城投控股股份有限公司副總裁的俞衛中代表建議，楊浦從上海的老工業基地向知識楊浦轉型，要對接科創中心建設，充分挖掘土地、空間資源潛力，合理安排功能。同濟大學土木工程學院副院長熊海貝代表說，楊浦濱江中北段，是本市中心城區沿黃浦江地區最后一片控規未覆蓋的地區，要在建設科創中心重要承載區目標的引領下，科學研究編制規劃，推進該地區轉型發展。上海經緯建筑規劃設計研究院院長葉松青代表指出，楊浦的交通瓶頸已成為了區域發展的短板，要提高越江隧道和大橋的密度，規劃解決控江路、五角場等城市綜合體運行后帶來的交通擁堵問題，提升楊浦輻射帶動上海北部地區創新發展和產業升級的能力。這些意見建議得到了區政府的肯定和重視。
持續有效關注規劃編制和實施工作
篇2
招商引資工作作為本委工作的重中之重，一是制定了招商引資工作意見，成立了招商引資工作領導小組，明確行政主要負責人為第一責任人；二是為強化招商引資目標管理，明確責任，根據年度招商引資任務完成情況，與機關崗位目標管理責任制考評相結合，設立招商引資單項獎，同時安排一定資金用于外出招商、來人接待等費用，對當年新引進的招商引資項目，按實際引資額的0.5‰予以獎勵；三是充實招商引資項目庫，做好項目的推介和工作。重點是重新修編了安徽省旌德縣“十一五”生活垃圾無害化處理設施建設項目和旌德縣城污水處理廠項目合作項目書；四是重點跟蹤并服務我委今年招商引資項目安徽泰科鐵塔公司投資的3g通訊鐵塔項目，及時有效地為企業提供服務。到目前為止，累計實際固定資產投資1795萬元，于9月份在全縣率先完成了縣政府下達我委1500萬元的招商引資任務，受到縣委、縣政府表彰。
二、加快城市規劃的編制步伐與監管力度，高起點構筑城市發展框架成立了旌德縣城市規劃委員會，對全縣各類重大建設項目嚴格規劃審查，確保了建設按規劃實施。依據總規和詳規進一步加強北門街區、和平新村、323省道以北地區及縣城重點建設項目的建設規劃管理，加強規劃技術服務工作。一是完成了上河銘門組團、金碧佳苑組團以及祥和苑商住樓組團、北門文錦苑小區、百和苑居住組團、旌秀苑居住組團等6個規劃方案的審查，并及時提出了規劃審核意見并及時進行了審批。二是加強縣城規劃區域的建房規劃管理，嚴格控制縣城規劃區內的個人建房及零星建設，并對該項工作進行了深入的調研，依據相關法律、法規制定相應措施上報政府。對xx年度28戶申請建房戶和xx年102戶申請建房戶及時開展了摸底調查，并根據不同情況，分別提出意見上報縣政府，及時解決規劃區范圍內人個建房問題，緩解矛盾，維護社會穩定。通過規劃宣傳月，采取展板、固定的專欄以及印發宣傳單等形式，加強城市規劃法的宣傳，提高全民的規劃意識。
三、強化措施，突出“兩區”建設重點，加快推進城市建設步伐，完善城市基礎設施，提高城市管理水平，進一步改善經濟發展的硬環境
二是投資450余萬元完成了總面積約28000平方米的江村大道快車道、慢車道路面建設工程；投資80萬元完成了中心市場垃圾中轉站及公廁并已投入使用；投資70萬元的利民安置小區道路工程現已完工并交付使用。四是投資165.45萬元，加大城區市政基礎設施維護和亮化、綠化補植工作。投資138萬元完成了城西路人行道及西門老路的改造工程；依據合肥工業大學檢測中心對和平大橋檢測鑒定報告結果，投資10萬元對和平大橋進行維護，年底完工；投資3萬元并制定具體整治方案，對解放街、和平路、營坎路、勝利路等4條道路坑洼積水的人行道、綠化、亮化按六個出新的目標開展了集中整治；結合落實縣人大代表建議、政協提案辦理的開展，投資9.15萬元完成了中市橋護欄維護、中市橋河岸維護、河西路一小段、河東路（制藥廠至新舊323線段）路面、向陽二村道路的維護工程、西門老路附屬工程、城西路中段維護工程以及旌陽橋橋頭接線工程，方便了市民的出行；投資3.3萬元對勝利路、和平路、河東路等重點路段及梓山廣場的綠化進行了補植，對解放街、河西路的綠化樹進行了修枝；投資2萬元對整個城區路燈以及梓山廣場的亮化進行了整改，切實做好一點兩線的景觀和夜景建設。同時對全城的道路排水管網、城市橋梁等市政設施進行了全年的例行檢查與維護，確保了“7·10”期間沒有因市政設施的破壞而造成大的損失。
五是投資80萬元積極做好城市生活垃圾處理項目前期可行性研究報告、環境評估及專家評審等立項前的準備工作，為籌措項目建設資金，于5月份按程序由省發改委轉報國家發改委爭取中央財政補助資金，爭取項目早日實施。
篇3
物業管理是住房商品化、社會化的產物。隨著我市城市化進程的加快，物業管理在城市管理中的重要作用日益突出。加強物業管理，對于提升城市形象、改善人居環境、增加就業崗位、建設和諧社會具有重要意義。各級政府、各有關部門要從落實科學發展觀、推進城市轉型的高度，充分認識加強物業管理工作的重要性，增強責任感、緊迫感，以改善居民環境、提高生活質量、提升城市形象為目標，加強領導，強化措施，健全長效管理機制，不斷擴大物業管理覆蓋面，推動物業管理工作上水平。
二、理順管理體制
社區物業管理工作，要按照“區（市）政府負責，街道辦事處組織，社區居委會落實，主管部門指導監督，屬地管理，條塊結合”的原則，理順管理體制，明確管理職責，落實工作責任，將物業管理納入社區建設統一管理，形成上下聯動、齊抓共管的工作機制，共同推進物業管理工作。
（一）各區（市）政府、高新區管委會對本轄區物業管理工作負總責。組織落實各項物業管理政策措施，全面開展社區物業管理工作；建立健全區（市）、街道、社區三級物業管理工作體系和機構；落實物業管理責任，抓好本轄區物業管理工作的組織協調、監督指導和部署檢查。
（二）街道辦事處負責組織開展本轄區物業管理工作。會同物業主管部門，界定物業管理服務范圍，科學劃定社區物業管理區域；組織指導本轄區各物業管理區域內的業主大會成立和業主委員會換屆工作；組織并參與物業服務質量的檢查考評；組織開展舊住宅區的物業管理工作并予以監督；負責建立物業管理聯席會議制度，調解處理轄區內物業管理方面的糾紛和工作。
（三）社區居委會具體組織本轄區物業管理的實施工作。配合街道辦事處協調轄區內的物業管理活動；組織業主委員會制定管理規章和業主大會議事規則，規范業主和物業服務企業的公共行為；指導業主委員會選聘物業服務企業或建立群眾性物業服務組織，簽訂物業服務合同，監督物業管理活動，調處管理服務中的矛盾糾紛。
（四）市房產管理部門負責全市物業管理行業的監管和指導。負責研究制定物業管理發展規劃，制定相關配套政策和行業標準；參與新建住宅項目配套設施的規劃建設和綜合驗收；負責物業服務企業的資質審查，監管物業服務企業，規范物業管理服務行為；負責物業專項維修資金和物業質量保修金的歸集管理，會同財政等部門搞好監督管理；落實物業管理項目招投標制度，組織物業管理行業的檢查、考核和人員培訓工作；牽頭組織檢查考核各區（市）、各有關部門推進物業管理工作情況。
（五）建立健全物業管理聯動工作機制。各級住建、規劃、公安、城市管理、工商、環保、物價、民政等相關部門依據各自職責，落實好部門職能進社區，共同抓好涉及物業管理的相關工作。各職能部門要建立違法行為投訴登記制度，公布部門職責和聯系方式，接受居民的投訴和監督，依法查處糾正居住小區內違章停車、違法搭建、占用綠地、無照經營、物業服務收費、污染環境以及裝飾裝修中擅自改變房屋結構等違法行為。
三、合理確定物業管理方式和組織形式
社區物業管理實行等級或基礎性管理服務。根據各個社區房屋建設環境配套、居民需求、業主意愿及服務約定等情況，確定物業管理模式。
（一）新建住宅小區。嚴格遵循規劃設計方案，按照配套完善、環境優美、交通安全等要求進行建設，并通過招投標選聘有資質的物業服務企業實施等級化物業服務。規劃、住建、房管等部門要各司其職，把好新建住宅小區的規劃設計、施工建設、物業管理三道關。新建住宅小區要嚴格落實綜合驗收制度和配套設施交付使用制度。開發建設單位要按前期物業管理的相關規定，建立完善物業管理移交手續，保證前期物業管理落實到位。業主委員會組建后，開發建設單位、前期物業服務企業、業主委員會三方要按規定做好物業管理的轉換銜接工作，確保新建住宅小區全面實行規范的等級性管理服務。
（二）老舊住宅小區。各區（市）要認真貫徹執行《市人民政府關于加快推進棚戶區改造和舊住宅區整治的實施意見》，加大對轄區內現有老舊住宅小區的整治力度，逐步解決現有住宅小區環境、配套等方面的問題。各街道辦事處和社區具體指導實施舊小區整治后的物業管理工作。根據居民的需求及承受能力，把物業管理同社區管理有機結合起來，以社區管轄范圍為基礎，界定物業服務區域；以社區居委會為基礎，組織召開業主大會，組建業主委員會；以物業服務企業或群眾性物業服務組織為基礎，開展物業服務活動。對整治后具備條件的住宅小區，由業主委員會選聘專業物業服務企業按等級實施物業管理；對不完全具備條件的小區，推行居委會管理與物業管理相結合的管理模式。成立“兩站一中心”（物業管理矛盾調解站、物業應急維修服務站和街道物業服務中心），由社區居委會牽頭組建物業服務隊伍，落實以保潔、保綠、保安為主要內容的基礎。力爭到2014年底前，物業服務覆蓋每個老舊住宅小區社區，基本建立體系健全、政策完善、責任到位的物業管理工作機制。
(三)非住宅物業。黨政機關、事業單位、廠礦企業、商業、醫院、學校等非住宅項目的后勤管理應向社會化物業管理轉制，通過公開招投標的方式選聘物業服務企業實施物業管理。力爭在“十二五”期間，非住宅物業基本建立起政策完善、機構健全、責任到位的管理工作機制。
四、規范運作有關工作
（一）規范新建住宅小區的前期管理工作。凡達到規定規模的住宅小區，必須采取招投標方式選聘物業服務企業，實施前期物業管理。開發建設單位在辦理商品房預售許可證前，應提供項目竣工后的物業管理方案，并落實物業管理用房和社區辦公用房，招標選聘前期物業服務企業并簽訂前期物業服務合同。市政公用基礎設施、公用設備設施、人防工程設施設備要與新建住宅小區住宅同步交付使用。竣工交付前，建設單位要按照規定與物業服務企業辦理物業交接手續，將物業圖紙等資料移交給物業服務企業。物業服務企業要進行查驗，做好交接記錄，明確責任。建設單位在辦理房屋初始登記時，必須提供前期物業服務企業接管證明和房屋單體、設備設施等單項驗收合格證明。
前期物業服務企業要加強對住宅小區建設工程質量的跟蹤，有權提出合理化建議，發現擅自變更設計方案、降低建設質量和配套標準等違法行為，要及時向物業主管部門報告。
（二）規范業主委員會的組建和工作運作。各街道辦事處要根據社區管理和業主自治相結合的原則，按照規定的程序，推進業主委員會建設。每個物業管理區域應當成立一個業主委員會。住宅小區業主委員會的組成人員，原則上從社區居委會、有關產權單位及物業管理區域內離退休人員、熱心公益事業人員中推薦人選；推行居委會成員和業主委員會成員交叉任職模式。業主委員會主要負責召集業主大會、選聘物業服務企業、監督履行物業服務合同、監督實施管理公約等工作，并積極配合和支持社區居委會的工作。業主委員會成立前或集體換屆期間，由街道辦事處指定社區居委會代為履行業主委員會的職責，確保物業工作正常運轉。
（三）規范物業服務收費。根據住宅的種類、特點及物業服務階段，住宅物業服務收費分別實行政府指導價和市場調節價。普通住宅前期物業服務收費，實行政府指導價，由市價格主管部門會同同級物業主管部門（市授權市價格主管部門會同同級物業主管部門管理），制定本地區執行的基準價及浮動幅度，并每年向社會公布。具體收費標準，由建設單位與前期物業服務企業在規定的基準價和浮動幅度內約定。非普通住宅以及業主委員會成立后的普通住宅物業服務收費實行市場調節價，由業主大會或者全體業主與物業服務企業約定。
（四）規范物業服務企業退出和移交程序。業主委員會和物業服務企業，應本著維護社會穩定、保證物業管理區域基本正常秩序、實現平穩過渡的原則，在物業服務合同中明確約定物業服務企業退出的具體程序和移交辦法，并接受物業管理部門、街道辦事處及社區居委會的監督和指導。
物業服務企業應在物業管理區域內顯著位置，將服務企業名稱、詳細服務內容以及收費依據、價格舉報電話等進行公示，接受業主的監督；不得向業主或者物業使用人收取任何未予標明的費用，未進行公示的或公示不規范的項目，不得收取費用。
（五）規范對物業服務企業的監管。各級物業管理部門要加強對物業服務企業的監管，建立健全物業服務企業信用檔案制度，完善物業服務企業不良行為記錄公示制度和量化考評制度，引導誠信經營、規范經營；建立健全物業投訴責任機制，及時查處物業服務中的不規范行為，切實保障業主合法權益；建立健全物業企業淘汰、退出機制，重點培育資質等級高的品牌型物業企業，發揮其龍頭帶動效應，提升服務水平。
五、加強組織領導
（一）強化組織領導。市政府成立市物業管理工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府有關部門單位、各區（市）政府負責人為成員；領導小組實行聯席會議制度，由市住建局牽頭，定期會商重點工作。各區(市)也要加強對該項工作的組織領導，根據轄區規模和任務建立相應的物業管理機構，確保經費保障、推進措施等落實到位。
（二）加強政策扶持。各區（市）要研究出臺扶持物業服務行業發展的相關政策，鼓勵和引導物業管理向市場化、專業化、規模化方向發展，提高城市物業服務水平。人社部門要結合實施擴大再就業工程、完善社會保障體系工程等，落實物業管理從業人員有關優惠政策。
篇4
不過，這一消息未得到發改委證實。 但《財經國家周刊》記者在采訪中了解到，前年醞釀、去年10月開始公開征求意見的居民階梯電價方案，或有望在今年年底前實施。目前，諸多省份正在進行階梯電價的聽證準備工作。
新方案思路
政府推動居民階梯電價的決心從未動搖。
2011年6月，國務院批轉了國家發改委《2011年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》，文中明確要求“積極推進資源性產品價格改革”，“年內擇機實施居民用電階梯電價”。
所謂擇機，至今只剩下不到40天的時間。
“電價矛盾突出，改革難度大，居民階梯電價試點是當前電價改革最重要的工作”。2011年9月，發改委價格司相關負責人在長沙召開的全國電價工作座談會上如此表示。
自2009年醞釀推行階梯電價制度以來，發改委價格司2010年曾兩次請示國務院以及向社會征求意見；2010年11月，其又將征求意見后形成的方案上報國務院。
據發改委價格司相關人士介紹，在上報的方案中，居民階梯電價繼續分為三檔：第一檔按照覆蓋80%居民家庭的月均用電量確定，價格基本不變；第二檔覆蓋95%的用戶，提價標準每度電2分，第三檔針對5%的用戶，提價標準每度電0.15元；全國4200萬城市低保戶和農村五保戶，每月可免費使用10或15度電。該方案計劃在2011年內試點。
該方案和之前的征求意見稿有所不同。征求意見稿提供了兩個可供選擇的方案。除了覆蓋率略有不同和第一檔是否調價之外，征求意見稿的第二檔提價標準是每度電5分錢，第三檔提價標準是每度電0.2元。
新方案降低了調價幅度，小幅提高了第一檔用電量基準，對困難群體也做了安排。
這些修改，顯然受到了社會意見的影響。從當時的媒體報道看，公眾對征求意見稿的反響，主要集中在第一檔用電量基準和對低收入群體如何安排上。
“低收入群體有十幾度免費電量，大部分用戶電價保持基本不動，然后在二、三檔逐步拉開”，發改委價格司相關負責人解釋說，發改委制定方案的思路和以前有所轉變，“本來最初的方案是和提價相結合的，現在的目標是收支基本平衡略有盈余”。
“臨產”前的爭議
在不同利益訴求下，無論方案如何制定，各種爭議和問題都揮之不去。
國家電網公司（下稱“國網”）財務部人士表示，目前全國居民電價平均水平是0.53元，但實際供電成本是0.9元，希望居民階梯電價能反映供電成本。
國網對外介紹經營情況時稱，其2009年虧損，2010年和2011年微利。目前，國網在14個省有累計虧損，共虧損198億元。
“電網的日子也不好過。”國網財務部該負責人解釋說，國網的主營業務，即輸配電業務所帶來的利潤并不多，“前幾年國網在銀行證券方面投資比較大，最近幾年變賣資產比較厲害，變賣最多的是金融資產，因為原始股價格很低，所以相對回報比較高”。
“去年的（征求意見稿）方案中，一檔不降價，二、三檔加價，我們認為比較合理；現在的新方案，能不能再做一些調整”。這位負責人認為，階梯電價要達到節能減排目的，應該拉大差距。
國網內部人士稱，如果按新方案的二檔每度電提高2分、三檔提高0.15元、低保五保戶每戶免費15度電測算，甘肅、四川、湖南等18個省的居民平均電價會出現整體下降，降價面高達60%，按照省電網都是子公司的運作模式，中西部電網補貼不起。
國網的一份報告稱，“目前居民用電價格遠低于成本，用戶之間交叉補貼嚴重；如果各檔價差過小，既不能有效改變用電越多享受補貼越多的不合理現象，也難以提高節約用電意識”。
“二檔加2分還是加5分，對用戶來講區別不大，平均每月就差一塊多錢。”國網價格處處長譚真勇說。
國網的一些人士認為，階梯電價第三檔價格應該更高一些，因為“高端消費用戶并不在乎價格高低，定價高一些更有利于反映資源的稀缺程度和環境損害成本”。
但是，目前CPI仍在高位運行。在此背景下，無論方案如何設置，都會被民眾指責為是漲價方案。國網和南方電網公司（下稱“南網”）均認為，應避免“既承受了巨大輿論壓力，又推出了一個對居民用電消費毫無約束力的方案”，注意政策實效。
南網財務部主任孫世奇認為，既然是收支基本平衡方案，就應考慮實行階梯電價后，占95%的第一檔、第二檔人群，可能消費習慣有所變化，“預計改革帶來的增收要打折扣”，建議“測算時留有余量，避免虧損”。
階梯電價的另一個爭議熱點，是合表用戶要不要漲價的問題。
合表用戶，是相對于“一戶一表”用戶而言的。原征求意見稿對合表用戶暫不執行階梯電價，電價水平按照略低于三檔電價加權平均提價水平調整。按征求意見稿方案，合表用戶電價會有所上漲。但是2011年9月長沙會議上討論上報的方案中，合表用戶“起步階段電價暫時不做調整”，今后按照略低于居民電價平均提價水平調整。
新方案中還特別提到，電網經營企業不得在改造過程中再向居民用戶收取電表改造費用。
此舉顯然意在通過價格杠桿，督促電網企業加快“一戶一表”改造。
國網財務部譚真勇則表示，合表用戶電價應該比第一檔電價高些，因為是否進行“一戶一表”改造，主動權在用戶，不在電網。
一位西北省份的物價局領導在長沙召開的全國電價工作座談會上提出，“能不能增加強制性措施限期改造？”
“南網還有3000萬用戶沒有進行‘一戶一表’改造，大概需要投資50億元”。南網財務部副處長高磊建議，研究出臺新增用戶的接網費政策，按照“誰受益、誰承擔”原則，分擔成本。
國網也表示，全國2010年合表用戶內居民戶數8100萬戶，若按每戶低壓配網及戶表改造成本2000元測算，需要改造資金約1600億元，建議出臺“戶表改造”收費政策，按照政府、電網企業、用戶（業主單位）各承擔一部分原則，對合表用戶的陳舊用電設施進行改造。
對于新建的小區，兩大電網還希望“從國家層面出臺供電工程建設費政策，將用戶接入工程的建設、運行、維護上移到供電企業”，“從根本上解決居民小區接入工程由開放商自行建設導致質量低下、用電糾紛多、物業公司擅自加價和新增合表用戶等問題”。
湖北、湖南、河南、黑龍江等網省公司還表示，社會困難群體屬于社會救助范圍，一些成本不應轉嫁到電網頭上。
國網相關人員告訴《財經國家周刊》記者，中西部地區城鄉低保戶、農村五保戶數量多、居民用電基數少，如果全國統一劃定每月15度的免費用電基數，對中西部電網沖擊很大，“中西部電網發展本就嚴重滯后，資本金不足”，“建議免費用電基數設置更加靈活，由各地根據本地實際情況，在每戶每月8~15度之間選擇”。
一些低保戶、五保戶較多省份的網省公司，擔心贈送用電會帶來稅務麻煩。按照相關規定，企業發生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。據此，超過12%的部分，就要征收所得稅。
還有的網省公司提出，每度電費中還包含多種附加收費，這部分免費電量涉及的財政性基金附加缺口該怎么解決，也是個問題；國家發改委價格司人士則表示，此問題還涉及向財政部征求意見。
國網相關人士告訴《財經國家周刊》記者，目前物價形勢嚴峻，階梯電價方案有必要“機制與價格并重，建立機制為主，在調價總水平不變的情況下，各地根據自身承受能力做有升有降的調整”，“要政策統一與因地制宜相結合”。
局部與整體博弈
居民階梯電價，并不僅僅只涉及電網和居民；如何實施居民階梯電價，還是一個地方和中央、局部利益和整體利益的大博弈。
比如基礎電量，一直是各省（市區）爭論的焦點。中國地域廣闊，各地經濟發展水平差異很大。國家發改委統計的數據顯示，第一檔的基礎電量最低的是青海省，每月只有60度；最高的上海市達260度，相差三倍多。
國家發改委價格司有關人士表示，“還是想平均一下，把各省之間的差距控制在一倍以內；高的控制在200度以內，低的提高到100度”。
但是，提高基礎電量還好商量，降低基礎電量則遭到地方強烈反對。在長沙電價座談會上，華南某省的物價部門領導直接發問：“為什么要降低我們的基礎電量？回去沒法向全省人民交代！”
對于照顧弱勢群體問題，“原本考慮有兩種辦法”，國家發改委價格司負責人坦言，一種是第一檔普遍降價，惠及面廣，但幅度小，效果不明顯，“而且目前釋放這樣的降價信號也不太合適”；另一種是重點照顧弱勢群體，但缺點是覆蓋面比較窄。
最后綜合權衡后，國家發改委選擇了傾向于重點照顧弱勢群體。
“難免有示范作用”。對于新方案中的困難群體每月免費送15度電的安排，一些省市的物價部門官員提出異議：“如果對困難群體免費送電，以后對水、煤氣等公共事業定價時，是不是都要按照這個路子搞免費？”
聽證難題
2011年11月17日，山西省物價系統政風行風聽證對話會在太原舉行。會上，階梯電價方案成為討論熱點。
“最難是聽證。”全國電價工作座談會上，諸多省份的物價局負責人紛紛表示。甚至有的省份物價部門直接表示，“如果指標都確定了，就沒有必要聽證”。
國網財務部一位人士也表示，“如果一定要聽證，建議聽證居民用電成本，而不是電網企業的成本，盡量用增量成本法”。
根據《政府制定價格聽證辦法》規定，“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益價格和自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當實行定價聽證”。
其中，聽證的具體項目，則通過定價聽證目錄確定。《財經國家周刊》記者了解到，國家發改委有關方面正計劃修改聽證目錄，為推廣階梯電價掃平障礙。可能出臺的方案是：未來實行居民階梯電價之后，第一檔電價調整仍需聽證，第二檔、第三檔電價調整不再進行聽證。
關于試點問題，電網公司表示沒必要再進行試點，應該“全國同時全面推行”。事實上，從2009年醞釀推行階梯電價制度以來，浙江、福建、四川三省已經進行了試點，階梯電價方案也幾易其稿，但至今沒有正式出臺。
“主要是擔心通脹。”五大發電集團華東地區一電廠高管替電網叫屈，“如果要說聽證，其實最應該讓煤炭企業來說清楚”，“價格聽證會上不能只有電網一家，因為電價上漲的根源在煤炭價格上漲”。
在長沙電價座談會上，發改委價格司負責人稱，“中國電價高的原因，主要還是煤價高”。“美國基礎造價比中國高，但煤價比中國低很多。美國到廠標煤價格65美元，而中國是740元，中國煤價比美國每噸高200多元”。
“價格動一次不容易，要盡量解決歷史欠賬，不欠新賬。”華北電力大學一位電價專家表示，“有機會步子可以適當大一點”。
篇5
l、大勢所趨。實施“農改超”是一個大趨勢，是適應經濟發展和消費結構升級的必然要求。隨著我市經濟的快速發展，人民收入水平的不斷提高，消費者對副食品的消費需求正呈現出一種多元化、多層次、多樣化的趨勢，表現在，要求購物環境的舒適性、購物時間的便利性、經營品種的多樣性、消費質量的安全性、服務與價格的競爭性。生鮮超市作為現代流通的經營方式，能夠較好滿足這些要求，因此，實施“農改超”是現代流通發展的必然趨勢，是適應人民群眾消費結構和消費需求的客觀要求，廈門作為對外開放的城市，有必要、也有條件加快推進“農改超”的工作進程。
2、群眾所求。隨著人民生活水平的提高，消費者對食品質量安全的要求越來越高，買得放心、買得安全是消費者對商品質量最基本的要求，尤其是生鮮食品的質量，是廣大消費者最為關注的，因為它直接關系到人的生命健康問題。最近在全國一些省市接連發生的“紅心蛋”、“多寶魚”事件必須引起我們的高度重視。生鮮超市的農產品來源一般是通過訂單農業，統一配送，并經過科學檢測、品質分類、安全加工等程序后，才能夠與消費者見面，明碼標價、保證質量、杜絕欺詐，這就為廣大消費者的安全消費提供了可靠的保證。這也是廣大群眾所迫切要求的。作為政府和政府各職能部門以及廣大經營者，為廣大群眾提供安全可靠的消費食品，是以人為本、對人民高度負責的具體體現。從這個意義上說，保障百姓消費食品安全，不僅是一個經濟問題，還是一個關系到保護廣大人民群眾根本利益、構建和諧社會的大問題。
3、發展所需。實施“農改超”對促進地區經濟發展和文明城市建設發展同樣具有十分重要的意義，發展生鮮超市，有利于引導消費、拉動內需、促進生產，從而推動經濟的發展。據對福州市“農改超”的情況調查，近兩年已開業的生鮮超市與原農貿市場相比，上繳的稅收大幅增長，其中國稅平均增長120％左右，地稅平均增長70％左右。此外，實施“農改超”也有利于文明城市建設。目前，農貿市場的生鮮食品，沒有經過加工處理，就直接進入市場交易，而把食品清潔、宰殺等程序，放在市場內或市民家中處理，給市場周邊的環境造成較大的影響。實施生鮮超市后，這些初級加工程序被放在了田間地頭、專業屠宰場內進行，既便于垃圾的集中處理，省去了垃圾清運這些工序，又使市場環境更加衛生、整潔，有利于改善城市管理形象，提升城市文明建設水平。
二、精心謀劃，扎實推進“農改超”工作
根據我市“十一五”規劃要求，市委、市政府確定，要用五年時間全面實現農貿市場超市化的目標。從現在開始，在全市范圍內原則上不再新批建農貿市場，新建小區要同步規劃建設生鮮超市，同時對占道經營、嚴重擾民和納入舊城改造范圍內的農貿市場，要按有關程序逐步關閉。通過新建一批、改造一批、關閉一批，在我市逐步建立起以生鮮超市為主體、布局合理、便民放心的生鮮食品，流通網絡。圍繞上述目標，市委、市政府提出，力爭2007年基本完成島內兩區農貿市場超市化改造，同時，創造條件推進島外區的“農改超”工作。
由于長期以來人們所形成的消費觀念和固定模式，要用生鮮超市取代多年形成的農貿市場，仍然是一項十分艱巨的任務，需要我們加強引導，精心謀劃，扎實工作，穩步推進。因此，在推進“農改超”工作中，要注意把握以下幾個方面：
1、要堅持先易后難，有序推進。總的原則是：先島內后島外、先城區后農村、先國有的農貿市場后社會力量開辦的市場、先效益——般的市場后效益好的市場。各區要按照這個原則，對轄區各農貿市場進行逐一分析排隊，制訂“農改超”的具體規劃方案和工作意見，尤其是第一批先行啟動的試點市場。思明、湖里兩區要精心謀劃，選好選準，務必確保試點成功，確實起到示范帶動作用。同時，要加快新建生鮮超市的建設力度，貿發局、規劃局、工商局等相關部門要抓緊制定全市生鮮超市網點布局方案。目前正在改造的中華、廈港、營平等片區和新區建設都要把生鮮超市納入規劃，抓緊新建一批，以新逼舊，推動改造。
2、要選好生鮮超市的經營主體。這是確保“農改超”順利成功的關鍵。實施“農改超”的目的，是為了更好地滿足廣大消費者對生鮮食品在品種、質量、安全等方面能夠得到更放心的消費。因此，需要有一批具有豐富的生鮮超市經營經驗，善經營、會管理、有實力的企業來參與運作。各區要會同市場開辦單位，通過招投標的方式，引進這些有經驗、有實力的企業參與“農改超”的具體經營運作，尤其是確定首批試點的市場，要對進入市場經營的企業進行認真的審核把關。各開辦單位要制訂相應的鼓勵政策，引導各種經濟成分的企業，以各種形式參與農貿市場的改造。夏商集團作為國有副食品流通的主渠道，要積極參與“農改超”的經營運作，當前要主動配合市場開辦單位做好市場招商工作。
3、要深入過細地做好清場退市工作。這是“農改超”工作中最為艱巨的一項工作，需要我們工作務必要過細、過細、再過細。各區政府和市場開辦單位要同心協力，根據各個農貿市場的具體情況，認真制定清場退市的具體實施方案。這里關鍵是要對退市的從業人員做好妥善的安置。要認真制訂人員分流安置的具體政策措施，采取多種途徑，幫助這些從業人員再就業，包括組織免費培訓、實施再就業工程、鼓勵生鮮超市經營主體優先招聘原市場從業人員或參股經營、開展為生鮮超市配套的加工、運輸、包裝等服務。市政府已制訂相關的扶持政策，各區要制訂相應的配套措施，并確
實使這些政策措施真正發揮作用，確保清場退市的平穩。
4、要確保改造期間的市場供應。副食品供應直接關系到千家萬戶的日常生活。各區在實施農貿市場改造中，要統籌考慮設立過渡市場，由區政府負責協調安排臨時場地，由市場開辦單位或區政府負責搭建臨時市場并實施市場管理，確保不影響人民群眾的日常生活需要。尤其是再過幾個月就是07年的春節，先行試點的市場，要注意考慮原來周邊群眾日常生活的需要，確保節日的市場供應。與此同時，對已確定“農改超”的市場，要集中人力、物力、財力，科學制訂施工方案，加快改造建設進度，確保在最短的時間內完成改造任務。
三、加強領導，確保“農改超”工作的穩步推進
“農改超”工作對我市來說是一項嶄新的工作，時間緊、任務重、要求高，要確保市委、市政府提出的穩步推進的要求，各區、各有關部門和單位領導務必高度重視，精心組織，加強領導，形成合力。為此，要在以下四個方面狠下功夫。
1、要在組織力量上下功夫。剛才，市政府與各區政府簽訂了工作責任狀，進一步明確各區政府是這次“農改超”工作的責任主體。各區政府要逐步落實工作責任制，確實把“農改超”工作納入重要議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要親抓親管親自調研。會后各區要召開區委常委會或政府常務會進行專題研究，確定方案和具體措施，要建立工作班子，抽調人員，集中辦公，具體組織推動落實。各級工商部門要把“農改超”工作作為一件大事來抓，由主要領導親自掛帥，分管領導集中精力，并成立工作班子具體負責“農改超”的日常組織、綜合協調和指導，協同各區政府及時研究解決“農改超”工作中遇到的問題。各市場開辦單位要以大局為重，積極主動、深入細致地做好“農改超”的具體實施工作，市場開辦單位的主要領導要對“農改超”工作負直接責任，確保方案的順利實施。
2、要在破解難題上下功夫。市工商局要會同各區，根據市里舶統一部署，對市里的工作方案進行分解細化，尤其要選準突破口，先易后難，破題前行。要認真分析研究影響“農改超”的重點難題，如清場退市問題、人員分流問題、社會穩定問題，制訂應對措施，下大氣力攻堅。要注意用改革的辦法、創新的思路來解決“農改超”中出現的困難和問題，不斷探索創新發展現代流通的新途徑、新形式。
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二是建立數字城管運行機制。首先要建立受理機制。明確流程和責任，特別是“12319”熱線等受理工作；其次要建立溝通機制。通過定期溝通制度，保證信息對稱，確保運行高效；第三要建立協調機制。加強疑難問題的協調，保證問題的及時和高質量解決，特別要重視解決群眾呼聲高以及緊急事件的處理。同時，要構建高效明確的責任體系，在提高問題解決率和及時率上下功夫；
三是健全績效評估考核體系。編制數字化城管《工作手冊》，制訂數字化城管工作考核制度，實行考管分離。要加強監督員隊伍管理，提高監督員素質和責任心，發揮他們在快速發現問題上的作用。要按照定人、定崗、定責的“三定方案”，對各自轄區進行切塊劃片，落實管理責任，構建執法隊員、環衛職工、協管員、沿街單位“四位一體”的網格管理責任體系，真正實現人人有責任、個個受監督、事事有人管。
2．突出精品亮點打造，進一步推動“三化”建設。
城市管理沒有最好、只有更好，就是要求我們在“細”字上做文章，在“實”字上下功夫，自我加壓，精益求精，全面推進城管工作，從而實現城市管理無縫隙、全覆蓋。
一是推動“精細化”管理。要結合“數字城管”建設，做好精細化管理的基礎工作。對轄區內所有設施摸底調查，及時了解和掌握設施的運行和使用情況，建立統一的城市管理信息平臺。要精心制定精細化管理考核標準。推進精細化制度建設，組織編印《城管行政執法精細化管理手冊》，對各項工作進行細化，明確崗位責任，細化工作標準，量化考核目標，規范執法流程。要提高發現問題、解決問題的能力。繼續推行徒步執法，強調處理問題的時限，樹立快速反應、雷厲風行的過硬作風。要精心制定各級應急處理預案，詳細制定應對措施，建立應急人員、應急裝備、應急措施檔案。
二是推動“規范化”建設。我們必須通過規范自己的言行舉止、隊容儀表，嚴格按制度工作、按制度管理、按制度執法，堅持依法行政，切實提高行政執法效能。要規范工作方式，把規范化建設與即將實施的“數字城管”工作對接起來，根據“數字城管”的要求和管理工作的實際，提出規范化建設的工作目標。要規范執法管理制度。從案件辦理程序入手，規范在執法培訓、執法監督、責任追究等環節上的工作制度。以制度保障執法辦案，以制度促進隊伍形象的提升。
三是推動“人性化”執法。“城管無小事，事事關民心”。實行人性化管理是解決城市管理中各種復雜問題和矛盾的有效方法。要牢固確立人性化管理、親情化執法的工作理念，在強化管理、嚴格執法中，堅持以人為本，始終把群眾利益放在首位，群眾滿意作為第一標準。要暢通為民排憂解難的渠道，成立城管服務中心，開通城管服務熱線電話，熱心熱情接待每一位群眾，妥善處理群眾反映的問題。要加強職業道德教育，嚴格執行“一敬禮、二亮證、三指違、四糾正、五處罰”的執法程序。要堅持管理前的宣傳教育，管理中的講法守法，管理后的回訪征求意見。在執法言行上做到文明禮貌，嚴禁粗暴執法，野蠻執法，積極使我們文明執法、規范執法的隊伍形象得到群眾和社會的肯定和認可。
3．突出市容環境整治，進一步強化市容市貌管理。
市容市貌是一個城市的“臉面”，是我們工作的第一要務。它的好壞直接反映出一個城市管理水平的高低。要開展市容環境整治活動，精心組織，謀求合力，動真碰硬，取得實效。
一是堅持提升品位，加強廣告管理。要認真制訂重點區域、重要建筑群和主干道的廣告設置規劃。以市區十二條主要道路為重點，組織“百日會戰”，開展戶外廣告專項整治。控制審批大型戶外廣告，減量治亂；強力拆除未經審批、擅自設置的違法違規廣告，拆違治亂；統一設置部分廣告、店招底框，出新改造陳舊破損的門頭店招廣告和霓虹燈廣告，提檔治亂。按照《城市容貌標準》相關規定的要求，嚴格規范店招店牌的設置，實行新設店招店牌規格、材質、色調、亮化設施、藝術風格的全面控制，逐步淘汰平面噴繪和普通亮化工藝，采用鋁塑板、亞克力等優質材料、立體鑲嵌字體，輔以霓虹燈亮化，確保白天美化、夜晚亮化。督促新建一批體現城市特色亮化設施，提高市區美化亮化效果。繼續大力開發城市無形資產，將戶外廣告經營權等公開拍賣，為城市管理可持續發展籌集更多資金。
二是堅持維護規劃權威，加強違章建筑查處。我們一方面要認真總結查處違章建設行為的經驗，加強宣傳引導，以求營造守法環境，降低違建意欲，減輕對抗壓力。另一方面，要從重從嚴查處違章建設。要始終保持高壓態勢，組織開展拆除違章建設專項整治活動，全面取締占用人行道和有礙市容的沿街破舊亭棚。要充分發揮“城管進社區”的功能和基層組織的作用，確保老城區、住宅小區、城鄉結合部的違法建設逐年減少。特別是對市區控制區域內的違章建筑查處工作上，要堅決執行城市規劃法，堅決予以，著力維護建設秩序、社會公平，維護規劃的嚴肅性。
三是堅持標本兼治，加強治理市容“頑癥”。認真組織開展專項整治活動，重點治理“亂拉掛、亂貼畫、亂挖占、亂灑漏、亂堆放”等市容頑癥。要加強對“小廣告”的治理和清理，組織執法人員按照責任區分工，實行“同色覆蓋”。建立晝查夜伏、錯時整治、分類管理等制度，針對動態性、反復性等問題，有計劃、有目的科學開展集中整治、專項整治、重點整治，及時發現問題解決問題，全年各類整治不得少于12次。制訂12分考核方法，建立違章檔案,實施扣分累積考核，分級遞進執法。扎實開展“城管進社區”、“市容環衛責任區”活動，實施整治工程向社區、后街后巷的延伸，讓整治成果惠及千家萬戶。
四是堅持打造精品亮點，開展示范路創建。以建設路、世紀大道等主干道“示范路”創建工程為重點，實行高起點規劃，高標準管理，采取“由簡到繁、由易到難、逐步推廣”的工作方法，進一步制定詳細的路段管理標準，強化市容市貌管理，努力打造精品示范路段。做到檢查與不檢查一個樣，晴天與雨天一個樣，節假日與平時一個樣。拆除違法設置、不符合設置標準、影響城市形象的設施。嚴格規范行政許可，積極組織沿街單位對戶外廣告、招牌進行更換新建，高檔優質建設。對沿街裝修出新要提前介入，加強指導、服務和監管，提升街景容貌的檔次和品味，打造特色亮點，提升城市品位。
五是堅持長效管理，科學完善考評機制。城管辦要進一步調動和激發各部門、各單位參與城市長效管理的積極性和主動性，充分發揮居委會和社區的社會輔助管理作用，提高市民參與度。要加強監督和考評，要對“數字化城管”未涉及區域的市容環境加強監管，組織、督促、協調相關職能部門治理。要繼續深入開展“衛生周”活動，鞏固發展國家衛生城市成果，落實城市長效管理機制。
4．突出環衛體制改革，進一步加強環衛基礎設施建設。
積極探索環衛市場化運作機制，逐步形成以市場調節為主、行政管理為輔的運作方式。
一是改革用工制度和分配制度。對已形成的城東、城西、城南、城北、公廁管護五大塊的作業模式加以相關形式明確。逐步實行市場化運作、績效掛鉤考核的模式。將道路清掃、保潔、公廁保潔維修等部分權限發包給環衛內部人員，實行內部競標。
二是實行環衛保潔全覆蓋。根據市里的要求，逐步實施主次干道與街巷保潔一體化作業制度。將街巷、綠地等保潔納入環衛專業隊伍保潔，實行“一把掃帚掃到底”，切實改善市民群眾的衛生環境。
三是強化環衛設施建管。切實提高環衛作業機械化水平。努力爭取增添掃路機、高壓沖洗車，填補道路清掃機械率的空白，力爭機械化清掃率40%以上。努力爭取增添移動電瓶保潔車，在城區重點地段增設移動公廁。要加強環衛設施的日常養護，逐步取消主干道暴露垃圾桶。組織環衛設施總量普查，建立“定崗、定額、定標、定考”的保潔網絡和環衛作業機制。積極建立和培育設施維護、公廁養護的內部競爭機制，實行公開競聘，擇優養護。
四是切實加大環衛保障力度。落實環衛工人基本保險，逐步提高一線環衛工人的工資福利待遇。改革創新垃圾費征收管理辦法，積極推進居民垃圾費與其它收費平臺捆綁收費方式，探索垃圾收費市場化運作新模式，提高征收率。
5．突出宜居城鎮建設，進一步改善人居環境的質量
建設宜居城鎮是市委、市政府確定的全年三項重點工作之一。城管部門作為牽頭部門，要加強領導，強化指導，扎實推進。
一是要認真制訂工作標準。本著標準化、系統化、個性化的原則，重點圍繞督促加快健全管理機構，建立環衛隊伍，明確管理職責，科學制訂鎮容鎮貌、環境設施、機構建設、環境質量等管理工作標準，突出硬性指標。要完善城鎮管理體制，建立健全城鎮管理網絡體系，構筑城、鎮一體的城市管理組織機構框架，明確各鎮、各有關職能部門宜居城鎮的管理責任。
二是要積極指導開展工作。制訂具體工作方案，牽頭組織相關職能部門對各鎮進行檢查指導，通過與各鎮黨委政府、管理機構、街道辦（居委會）開展調研、座談等多種形式，聽取介紹、查看資料、實地檢查，全面了解集鎮管理現狀，研究管理的對策措施。重點幫助解決各鎮在開展“宜居集鎮”創建工作中存在的問題。修訂完善城鎮管理辦法，加強管理隊伍建設，提高文明執法水平。遣派執法人員配合各鎮開展綜合整治，確保實實在在的創建效果。
三是構建農村垃圾收運處置體系。根據新農村建設的要求，按照“組保潔、村收集、鎮運輸、市處置”的模式，構建農村垃圾清掃、收集、處置運行機制。指導各建制鎮、村建立保潔隊伍，實現農村保潔網絡的全覆蓋。扶持農村環衛基礎設施建設。努力實現全市每個鎮都有垃圾處理能力，做到農村垃圾有人管、有設備運、有地方處理。
四是加強創建工作考核。進一步加強對建制鎮城管創優工作的督查力度，增加巡查頻次。在結合各建制鎮年中調研情況的基礎上，組織對建制鎮創建活動的考核。按考核得分評定宜居集鎮創建工作星級單位。對在宜居集鎮創建活動成績突出的建制鎮進行授予通州市“宜居集鎮”創建活動五星級、四星級、三星級獎牌。對五星級鎮申報南通市集鎮管理創優單位。以促使“宜居集鎮”創建工作全面、深入、均衡的開展。
6．突出隊伍建設管理，進一步提升隊伍形象
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近年來，圍繞加快農村經濟社會發展，我市不斷加強農村環境保護工作，農村環境污染防治和生態保護取得了明顯成效。但是，隨著工業化、城鎮化進程的日益加快和農村經濟社會的快速發展，城市的部分工業污染項目逐漸向農村轉移，致使農村點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，農村環境形勢仍然十分嚴峻。農村環保工作還存在政策法規體系尚不健全、資金投入嚴重短缺、基礎設施建設嚴重滯后、監管能力較為薄弱等諸多問題，農村環境問題已成為制約農村可持續發展的重要因素。為此，各縣(市、區)政府和市政府有關部門要從戰略和全局的高度，全面提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識，把農村環境保護工作擺上更加突出的位置，采取切實有效措施，下大力氣抓緊抓好。
二、指導思想和主要目標
(一)指導思想
以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持以人為本，統籌城鄉發展，把農村環境保護與改善民生、美化農村人居環境、促進農業可持續發展、保障農產品安全、提高農民生活質量和健康水平結合起來，與村鎮規劃、新農村建設、林業生態村建設結合起來，以生態創建為載體，以“以獎促治”、“以獎代補”為手段，以深入開展農村環境綜合整治、著力解決突出的農村環境問題為重點，因地制宜、分類指導，典型示范、逐步推廣，建立長效管理機制，改善農村環境質量，努力建設“生產發展、生活寬裕、生態良好”的社會主義新農村。
(二)主要目標
1.近期目標：到年，農業面源污染防治取得較好效果，測土配方施肥面積占農作物面積的比例達到70%以上，化肥有效利用率提高5個百分點，農藥有效利用率提高到40%以上，高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上，秸稈綜合利用率達到80%以上，畜禽糞便廢棄物無害化處理率達到60%以上；順利推進農村改水、改廁工作，農村衛生廁所普及率達到65%以上，農村無害化衛生廁所普及率達到55%以上，適宜發展沼氣的農戶沼氣普及率達到30%以上；“以獎促治”機制全面建立，農村環保投入不斷加大；生態創建進一步深化，建成國家級生態鄉(鎮)1個、省級生態鄉(鎮)10個、省級生態村100個、市級生態村150個；農村工業污染得到有效防控；農村環保基礎設施建設有序推進，所有建制鄉(鎮)全部配備垃圾中轉和運輸設備，全面建立“村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾收集處理系統；加強農村飲用水水源地水質監測與管理，農村飲用水水源地環境全面改善；畜禽禁養區內的養殖場依法關停或搬遷，實現禁養目標。
2.遠期目標：到2015年，建成省級生態縣(市、區)1個、國家級生態鄉鎮2個、省級生態鄉鎮20個、省級生態村180個、市級生態村300個，鄉(鎮)污水處理廠建設有重大進展。農村人居環境和生態狀況明顯改善，重點區域環境質量顯著好轉，工礦污染治理進一步深化，生活污染和農業面源污染得到有效治理和控制，自然資源開發更為文明有序，生態恢復措施有效落實，農村飲水安全得到較好保障，規模化畜禽養殖業污染得到有效治理，農村環境監管能力不斷提高，公眾環境意識顯著增強。
三、重點任務
(一)切實保障農村飲水安全。要把保障飲用水安全作為農村生態環境保護工作的首要任務來抓，水利部門要抓好農村供水、人畜飲水、安全飲水工程建設，做好農村集中式飲用水水源地水質的監測和評估，及時掌握水源地水質變化情況，采取有效措施確保農村飲水安全。環保、水利等有關部門及時掌握農村飲用水水源地環境狀況，對集中式飲用水水源地依法科學劃定保護區，嚴禁企業向集中式飲用水水源地排放污水和有毒有害物質，嚴禁集中式飲用水水源地保護區內存在污染企業；制定應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，防止水污染事故發生。住房城鄉建設、規劃城管執法部門要協調當地政府做好農村村莊發展規劃的制定、截污工程和污水處理設施的建設工作。衛生部門要做好農村集中飲用水水質的衛生技術評估工作，掌握水質狀況，保障農村生活飲用水達到衛生標準。
(二)大力實施農村環境綜合整治。要制定全市農村環境綜合整治規劃，有序推進農村環境綜合整治項目建設。以建制村為基本單元，鼓勵連片村莊統一整治。到年底，建制鄉(鎮)政府所在地要率先完成整治工作并實現達標驗收。要采取有效措施，優先治理位于水、大氣污染防治重點流域、區域范圍內存在突出環境問題和群眾反映強烈的村莊。衛生部門要按照國家農村戶廁衛生標準，加強糞便的無害化處理，推廣無害化衛生廁所，改善農村環境衛生條件，農村集中新建住房和鄉(鎮)衛生院、村衛生室、中小學校、旅游景點及人群集中的公共場所要建造無害化衛生公廁。農業部門要把農村污染治理和新農村建設以及新能源推廣結合起來，把農村環境保護作為一項重要內容納入新農村建設考核指標體系，加大對農村環保基礎設施建設的投入，大力扶持大中型沼氣工程，推廣“豬——沼——果”等能源生態模式，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化等技術，逐步改善農村能源結構，推進農村環境綜合整治。
(三)因地制宜開展農村生活污水、垃圾污染治理。各縣(市、區)政府要制定鄉(鎮)污水處理設施建設規劃，中心鎮和移民新村、遷村并點的中心村、規模較大和水污染嚴重的村莊要率先建設污水處理設施；城市周邊村鎮的污水應納入城市污水收集管網；居住分散、經濟條件差、邊遠地區的村鎮，要建設低成本、易管理、分散型的污水處理設施。住房城鄉建設、規劃城管執法部門要抓好鄉(鎮)污水處理廠的建設，并因地制宜，盡快建設一批形式多樣、適合各地不同特點的村莊生活污水處理示范工程，對于效果顯著、工藝成熟的治理模式，要盡快實現全面推廣。要在全市所有建制鄉(鎮)全部配備垃圾中轉和運輸設備，建立完善的中轉運輸運營機制和衛生保潔制度，全面建立“村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾收集處理體系，提高垃圾無害化處理水平。對交通不便的山區和邊遠村莊，可根據地形特征，采取衛生填埋、堆肥等垃圾就地處理方式。縣(市、區)、鄉(鎮)要定期收集處理塑料袋、農膜、農藥瓶、廢電池、廢日光燈管等有害垃圾；鄉(鎮)負責農村生活垃圾的中轉運輸。
(四)嚴格防控農村地區工業污染。嚴格執行國家產業政策和環保標準，發展改革、工業和信息化部門要抓好淘汰污染嚴重的落后生產能力、工藝和設備的工作，加大對果汁加工、肉制品、淀粉加工、釀造等農副產品加工業的污染治理和技術改造力度，嚴格控制“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)和產能過剩項目在農村地區建設，杜絕“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。環保部門要加強對農村工業企業的監督管理，采取有效措施，防止工業污染向農村轉移；要嚴格執行環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度，對未批先建和超標排污的企業，責令其限期整改或停產治理，并依法嚴厲處罰。縣(市、區)政府要結合村鎮發展規劃，對鄉鎮企業進行統籌安排、合理布局，并引導工業企業向產業集聚區集中。同時，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟，提高資源利用率。加快城鎮污水處理廠、垃圾處理場、集中供熱等基礎設施建設，實現污染物集中治理。
(五)加強畜禽、水產養殖污染防治。嚴格執行《畜禽養殖污染防治管理辦法》(國家環保總局第9號令)的有關規定，依法科學劃定畜禽禁養區、限養區。各縣(市、區)政府要結合實際，在市畜牧局的指導下，按目標要求完成已劃定的禁養區內畜禽養殖場的關閉或搬遷。環保部門要加強對養殖場的執法監管，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場和養殖小區，必須嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”(生產和環保設施同時設計、同時施工、同時使用)制度，配套建設養殖廢棄物無害化處理設施，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規模化畜禽養殖場，實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其關停或取締。畜牧部門要將環境保護作為一項重要內容納入養殖企業日常管理，指導養殖企業開展污染防治工作。發展改革、財政、環保、農業、畜牧、工商、供電等部門對未執行環境影響評價和環保“三同時”制度的畜禽養殖企業不給予政策和資金支持。鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加強水產養殖污染的監管，禁止在一級飲用水水源保護區內從事網箱養殖，禁止向庫區及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
(六)積極防治農村面源污染和土壤污染。農業部門要指導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣測土配方施肥技術，推行秸稈還田，鼓勵使用農家肥和新型有機肥；鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治；鼓勵農膜回收再利用；推行田間合理灌排，發展節水農業；積極發展生態農業、有機農業，加快有機食品、綠色食品、無公害食品生產基地的建設進度，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。完成全市土壤污染狀況調查，編制土壤污染防治規劃，加強土壤特別是主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤環境監測和評價，建立適合我市市情的土壤環境質量監管體系。重點防范重金屬、持久性有機污染，優先解決農村飲用水水源地、重金屬排放企業周邊、礦產資源開發區等地區的土壤污染問題。開展污染土壤修復試點，實施一批土壤污染綜合治理示范工程，提高土壤環境質量。
(七)加強農村自然生態保護。以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、林業、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被，林業和園林部門要加強荒山綠化、村莊綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業工程建設，突出抓好林業生態市建設，做好林業有害生物防治工作。水利部門要指導鄉(鎮)、村開展農村水系整治、水土保持、水生態保護與修復，完善村莊排水設施，對農村河道、溝渠、坑塘進行清淤整治，綜合治理。國土資源部門要加強礦產資源開發監管，在發放采礦許可證時應檢驗該項目是否執行環境影響評價和環保“三同時”制度，礦產資源開發項目辦理采礦許可前，應制定礦山地質環境保護與恢復治理方案；加大礦產資源開發執法力度，嚴厲懲處濫采濫挖、毀林采石采沙等不法行為；加大生態恢復治理力度，實施礦山生態恢復保證金制度，在高速公路、鐵路、風景名勝區、旅游區周邊等重要區域，盡快建設一批生態恢復示范工程；組織重點縣(市、區)編制實施礦山地質環境保護規劃，避免過度開采造成的資源浪費和生態破壞，使礦產資源開發更加科學、有序。
四、保障措施
(一)建立健全農村環境保護工作機制。各縣(市、區)政府要依法依規認真履行農村生態環境保護責任，建立政府統一領導、環保部門統籌協調、有關部門分工負責、全社會共同參與的工作機制。要成立農村環境保護工作領導小組，研究部署重點工作，協調解決重大問題；組織編制和實施農村環境保護相關規劃，科學規劃、統籌安排各項工作；制定農村環境保護目標任務，并納入政府目標考評體系，嚴格考核，落實責任；積極創新農村環境管理政策和機制，探索建立縣(市、區)、鄉(鎮)主要領導全面負責的年度和任期目標責任制。各級發展改革、科技、工業和信息化、財政、國土資源、住房城鄉建設、規劃城管執法、環保、農業、水利、林業園林、衛生、畜牧、工商、扶貧等部門，要進一步增強服務意識，加強協調配合，提高管理效率，形成工作合力。
(二)創新農村環保投入機制。建立政府資金主導、社會資金參與、農民自主投入的多渠道籌資機制，積極爭取國家、省專項資金支持，落實“以獎代補”、“以獎促治”政策，加大農村環保投入，尤其要加大農村環境監測和農村水環境保護投入，安排資金支持農村飲用水安全工程建設。政府資金實行獎勵和補助相結合的投入方式，對創建成功的省級生態鄉鎮獎補30萬元、省級生態村獎補10萬元、市級生態村獎補2萬元。住房城鄉建設、規劃城管執法、農業、水利、林業園林等部門的農村基礎設施建設資金、國土資源部門的礦山生態環境治理恢復保證金、環保部門的排污費專項資金等要向農村傾斜，鼓勵各地集中整治污染嚴重的突出環境問題，重點支持農村飲用水安全工程建設、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染、農業面源污染和土壤污染防治、生態示范創建等與農村環境質量改善密切相關的整治項目。財政部門要加強對資金使用的監督管理。各縣(市、區)政府用于農村環境保護的投資應逐年增加。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農村環境保護基礎設施建設，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。
(三)強力推進生態創建工作。各縣(市、區)要結合實際，及時編制生態規劃，以指導生態創建工作。要以生態創建為載體，大力推進農村環境綜合整治。把生態示范創建工作與社會主義新農村建設有機結合起來，積極培育示范典型。在鞏固現有創建成果的基礎上，進一步加大創建力度，提升創建品位，積極引導一批生態環境基礎較好、經濟實力較強的縣(市、區)、鄉(鎮)、村率先創建成生態縣(市、區)、生態鄉(鎮)、生態村，帶動本地加快解決突出的環境問題，推動全市農村環境保護工作全面開展。
篇8
今年，市建筑業緊緊圍繞計劃目標，積極調整經營和組織結構，抓住水利、公路建設、解危解困房和某、某小城鎮基礎設施建設的機遇，積極開拓市內外建筑市場，開展“大干150天勞動競賽活動”，建設局加強對重點企業、重點項目的監控、調研、跟蹤和檢查，使全市建筑業經濟運行質量平穩發展。
1、完成施工產值情況：截止11月，全市完成施工產值29457萬元，同比增長18.6%。其中等級以上建筑施工企業累計完成施工產值22921萬元（完成某建設局24000萬元計劃的95.5%），同比增長17%。增長速度較快的有4個企業： 184某屯南建筑安裝有限責任公司完成施工產值4371萬元，同比增長40.1%；福海縣額河建筑安裝有限公司完成施工產值2631萬元，同比增長24.9%;187某豐慶建筑公司完成施工產值3150萬元,同比增長22.6%;新疆某建設工程總公司完成施工產值10370萬元，同比增長15.2% ；有2個企業出現負增長：181某阿市興巴工程有限責任公司完成施工產值2398萬元，同比減少14%；某電力安裝有限責任公司完成施工產值318萬元，同比減少5.4%。
非等級建筑施工企業完成施工產值6356萬元，同比增長24.4%。
2、承攬工程任務量情況：截止11月底，等級建筑業企業承攬任務28639萬元，較去年同期的22558萬元增長27%。其中：跨年任務4180萬元，新承攬任務24459萬元（其中房屋建筑工程已招標30項，公路工程1項，合計31項，同比減少50 %；合同總價7091.4萬元，同比下降51.6%）。房屋施工面積15.3萬平方米，同比減少26.7%；其中住宅面積8.73萬平方米，同比減少27.9%；本年新開工面積10.3萬平方米，同比減少31.6%；完成竣工產值14054萬元，同比減少3.2%。預計12月份，全市建筑行業咬住目標、克服困難，等級建筑施工企業可以完成某建設局下達的2.40億元建筑業施工產值任務指標。
（二）加大改革力度，整合資源，建筑業實力不斷增強。
樹立服務大局意識,推進建筑業資源整合工作。根據市黨委加快農牧某改革的統一部署和要求，以做大做強建筑業為抓手，抓住機遇，完成了189某清產核資工作,實現了189某的順利移交,完成了新疆某建設工程總公司的整合組建工作。繼續加大深化改革力度，按照市場需求，加大結構調整力度，市建筑企業、勘察設計、監理單位通過不斷深化改革，轉換經營機制，積極發展建筑裝修裝飾、鋼結構等專業施工，培育新的經濟增長點，使企業的生機和活力明顯增強，為做大做強建筑業提供了良好的發展平臺。
(三)工程質量水平穩步提高，安全管理工作得到加強。
樹立精品意識，積極開展爭創優質工程活動。以開展爭創某級、地區級文明工地掛牌以及優質工程“昆侖杯”、“金山獎”活動為契機，狠抓落實，著力提高工程質量水平。新疆某建設工程總公司采取有效措施，積極開展爭創優質工程和“文明工地”活動，今年，通過各方的積極努力，申報了一項“昆侖杯”、二項“金山獎”項目、一項某級和一項地區文明工地項目，并已通過了某和地區專家驗收組的初步驗收，有力地推進了文明施工和安全生產工作。
進一步修改、完善各項制度。市建設局相繼出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產專項整治實施方案》、《某市建筑施工安全生產工作意見》、《某市建筑工程安全生產、文明施工達標管理辦法》、《某市建筑工程安全質量標準化工作實施辦法》、《某市建設工程質量安全生產管理考核獎懲辦法》、《某市建筑業“大干150天勞動競賽活動”獎懲辦法》、《某市建筑工程預防高處墜落事故強制措施》，編制了《建筑工程安全生產法律法規、文件學習手冊》，并重新修訂了《某市建設環保局公開辦事制度匯編》，為強化安全生產管理奠定了基礎。加大了對市建筑企業施工隊伍的監管，加強培訓工作，積極開展建設崗位繼續教育（考核換證）工作。今年聯合某建設局舉辦了兩期培訓班，對全市各等級建筑施工企業主管安全生產的副經理、安全科長、項目經理、施工員、安全員、監理工程市共計102人進行了培訓。
認真開展“安全生產月”、“質量月”活動。市建筑行業以開展建筑施工安全質量標準化活動為主線，建立了建設工程安全生產巡查、首開工程及重點復工工程核查報告、安全生產聯絡員、敏感期預警等制度，召開了“市建筑安全生產專題會議”、“質量安全標準化工作專題工作會議”和“建筑工程安全生產文明施工現場會”，制定了定期檢查、考核制度，局領導與各建筑施工企業、設計、監理單位法人代表層層簽定了《某市建設工程安全生產管理目標責任書》，組織開展了施工現場安全生產檢查、建筑工程預防高處墜落、機械傷害等多發事故的專項整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發生。截止目前，全市建筑行業未發生死亡事故，全面完成了安全生產管理目標。共5頁,當前第1頁1
（四）加強城鎮規劃工作，高起點搞好城鎮規劃編制工作。
積極做好某城鎮及某小城鎮建設規劃與管理工作。根據某建設局《關于認真開展某城鎮體系規劃的通知》要求，為進一步加強對我市城鎮發展布局的宏觀控制和引導，確保城鎮化戰略的順利實施，我市委托新疆建設規劃設計院和新疆景觀規劃設計研究院編制完成了《新疆生產建設某某市城鎮體系規劃》，編制成果于XX年初報某，已通過評審。同時，我市已委托哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院編制完成了某市某工業園區及屯南經濟區共計20平方公里的分區規劃和城市設計，11月中旬已進行成果初審，將進一步完善成果，擬報某組織評審。
全面組織開展小城鎮及某居民點規劃（修）編制工作。 目前，全市各某小城鎮新一輪城鎮總體規劃修編工作已基本完成。183某、187某結合某合并，對
某小城鎮規劃進行修編，已通過某的評審；188某結合某合并、某部調整及奎北鐵路終點站建設的地緣優勢，已重新修編某部小城鎮規劃。各某根據本某的功能定位、產業劃分，來進行規劃調整和修編，逐步健全和完善某小城鎮供水、供電、供暖、燃氣、綠化、環衛等規劃體系，發揮出了城鎮規劃的綜合調控作用。
加強典型示范某和中心某的規劃工作。對條件成熟的某進行集中、某片、規范的文明生態某建設，將某、某環境綜合整治與創建環境優美某有機結合，極大地改善了城鎮生產、生活環境，各某充分利用這些基礎設施，有力地提升了城鎮化水平，為我市工業化發展搭建了平臺。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業，為我市新型工業發展奠定了良好基礎。
進一步加強規劃效能監察作用。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，維護規劃的嚴肅性，確保規劃有效實施。今年某城區建設項目規劃申請110項，按規劃審批程序和標準審批了76項，其中建筑物58項，建筑面積12.5萬平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見和規劃設計條件18份，建設工程用地面積達3.7萬平方米,在規劃實施和監督管理工作中，我局嚴格按照程序進行管理，認真執行“一書兩證”審批制度，出臺了《某城市建設工程規劃監督規定》，召開專題局務會10余次，組織專家對建設項目規劃及工程平、立面圖評審13次。同時，強化批后管理工作，及時糾正違規建設和違法建設用地現象，維護了城市規劃的科學性和嚴肅性。
（五）抓住機遇，突出重點，加快實施城鎮化建設步伐。
根據城鎮規劃，市、某各級抓住機遇，堅持高標準、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎設施建設力度，有力地提升了城鎮化水平。
某城市建設步伐加快。市加大招商引資力度，今年計劃新建經濟適用住房和房產開發商住樓26幢，建設面積82246平方米，工程造價7727萬元，其中：經濟適用住房53254平方米，商品房開發28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬元。某東、西區兩個集中供熱中心新鋪設主管網3.2公里,鋪設二次管網5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負荷面積達50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮協調和溝通，為加快工程進度，市成立了領導小組，加強工程管理，鋪設主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動奠定基礎。某城區給水工程投資27萬元更新改造了城區云母一礦1.5公里的供水管網。城區綠化工程加快實施,新種植樹木1萬棵，城區及平頂山種植草坪4000平方米，某城區綠地率達31%。
某小城鎮基礎設施建設得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至XX年，全市某續7年實施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達我市解危解困計劃100戶任務，我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實施集中供熱工程，完成投資310萬元。各某加快某道路建設和公共設施建設力度。今年完成農牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫院綜合樓，總建筑面積3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達的16個某綜合活動室、12個某衛生室建設項目。這些項目的實施，極大地改善了某、某職工生產、生活條件，對新型某的建設起到積極地推進作用。
（六）認真做好農牧某解危解困住房建設工作。
根據某有關文件精神，某今年下達我市解危解困住房計劃100戶，經前期組織對各某大量的調查摸底，嚴格按照“政策引導、職工自愿、統籌規劃、著眼長遠”的政策，統一兵、市各級補貼標準，明確個人出資比例，已將指標全部落實到某、某、戶。同時，組織設計了七套住房建設圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設工作進展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設領導小組對各某竣工工程資料進行審核，對工程質量進行現場檢查和實地驗收，XX年全市完成解危解困住房建設危改工程100戶，占計劃的100%，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬元，園滿完成了今年解危解困任務。共5頁,當前第2頁2
（七）認真開展清理拖欠工程款及農民工工資工作。
截止十月底，全市累計拖欠工程款由XX年年初的5777萬元，減少為920萬元（全部為XX年以前竣工未決算或未竣工未決算項目，其中新疆某建設工程總公司被拖欠債736萬元，占拖欠總額的80%），完成清欠4857萬元，占拖欠總額的84.1%，拖欠的378 萬元農民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務指標。拖欠建工市工程款286.82萬元，已清欠263.12萬元，清欠率達到了91.7 %。
（八）繼續整頓和規范房地產市場和建筑市場秩序，營造良好的發展環境。
進一步完善了某城鎮范圍房產業的管理工作。在抓好某城區商品房的預、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強的制度體系和房地產信用檔案體系。加大執法檢查，嚴厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規行為，維護了消費者權益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發放商品房預售許可7宗，預售建筑面積38048.53平方米，進行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產權證書891本，建筑面積133181.95平方米。
依法規范了房屋拆遷行為。嚴格按照《新疆生產建設某〈城市房屋拆遷管理條例〉實施意見（試行）》和配套的拆遷工作制度，規范我市房地產管理。今年在某文明路濱河小區等幾宗房地產開發建設項目中，積極作好拆遷動員，宣傳、解釋拆遷政策、法規，強化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監督管理，保障了建設工程的正常施工，維護了市社會穩定。
健全和規范有形建筑市場，加強招投標監管，加大對重點工程項目的督察。在硬件建設方面，不斷完善和提升交易中心服務功能，目前，工程交易市場招投標工作已實現全過程監控，增強了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監管中，實現聯合執法，市監察局、司法局公證處全程監督，禁止建設單位強行指定轉包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設項目，全部進行公開招投標，決不允許肢解工程、劃整為零、規避招投標。通過各方積極有效監管，促進了項目管理水平提高，為建筑市場營造良好的發展環境。截止目前，建設工程交易中心共完成交易項目31項，總交易額7091萬元，總建筑面積8
3044平方米。
（九）認真學習貫徹國務院《決定》，穩步推進環境保護工作。
強化環境保護目標責任制的落實。 結合學習《決定》，努力做好我市環境保護目標責任的落實工作。一是針對行業不同，制定和分解環保目標責任制的各項指標，建立、完善環境保護目標考核的長效機制，增強各單位主要領導的環保責任感，通過檢查，各單位能較好地做好環境保護各項工作。二是吸取松花江環境污染事件的教訓，年初，組織進行了環境安全生產大檢查活動，全面排查各類污染源、環境污染隱患。出臺了《某市環境污染和生態破壞事故應急救援預案》，明確責任和措施，層層落實責任。三是每年年初，將市環境保護工作情況書面向市主要領導做匯報，得到市主要領導的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環境保護規劃的編制工作，認真履行崗位職責，提高服務質量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規劃提供依據。
強化行政執法，加強了環境監督管理工作。加大了對污染防治措施、建設項目、建筑施工噪聲、治理設施運轉等方面的現場監察力度。嚴格執行《環評法》，提高環評審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設項目環境影響評價報告書（表、登記表）55項，各類建設項目環評執行率保持在90%以上，“三同時”執行率80%以上。完成了四個某小城鎮基礎設施建設項目的環保竣工驗收工作。已積極籌備協助開展市擬建工業園區的規劃環境影響評價工作。協助完成了伊力特某30萬噸水泥生產線項目的環保竣工驗收工作。積極尋求國家和某項目支持。在某環保局的大力支持下，我市向國家環保總局申報了“某某市某應用衛生填埋技術處理城市生活垃圾項目”，該項目的實施，將進一步完善某城市垃圾處理管理水平，對某城市人民生活環境和額爾齊期河水質的改善具有積極地促進作用。繼續加強排污費征收工作。全年完成排污申報登記17家，排污申報登記和排污費征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業單位，征收排污費50余萬元。完成了某排污費征收計劃任務。
整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動取得成效。根據某的部署，市環保局會同有關部門聯合開展了“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，加強對污染源和污染防治設施運行情況的現場檢查和查處力度，截止11月底，出動159人次對違法排污行為進行了處理和集中整治，對9家治污設施存在問題的單位下達限期改正通知書17份，經濟處罰6家，對存在環境安全隱患的6家企業，依法下達了環境監察違法限期整改通知書。嚴厲打擊了違法排污企業，切實保障了群眾健康。繼續做好環境污染事故、糾紛及來信來訪的調查與處理工作。接待來訪9批、來信2封、來電29起，處理率87%。共5頁,當前第3頁3
加強生態保護工作，促進人與自然和諧發展。結合屯墾戍邊新型某建設，繼續推動城鎮（某）、某環境綜合整治和生態文明某創建工作。 以創建衛生城市為目標，繼續開展某城鎮（某）環境綜合整治工作。按照市愛衛會和環境綜合整治領導小組的統一布置，召開了“某市某城區環境衛生暨市容衛生“門前三包”工作會議，繼續組織開展環境綜合整治檢查評比活動，加大對在城區內任意排放污水的單位和個人違法排污行為的專項查處力度，對消除某環境污染，進一步改善城區環境質量起到積極促進作用。
7月下旬，市在185某召開了“某市建設新型某建設環保交通工作現場會”，現場觀摩了188某、181某和185某小城鎮建設、道路建設和環境綜合整治及優美某創建工作。在各某、各單位積極努力，某城區及各某、某“臟、亂、差”現象得到了遏制，生態環境得到較好保護，某畜禽養殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節約了資源，又保護了生態環境。各某加大對農田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺了農田地膜回收獎勵辦法，對降低農業面源污染起到積極推動作用。有效推進了我市“環境優美某”創建工作。經過近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報中。
加大了環保宣傳力度。 圍繞貫徹落實全國第六次環保工作會議精神和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，以“6.5”環境日為契機，積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費發放了40余套“6•5”環境日宣傳掛圖，在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內容的板報展；在《新疆某報》發表了“深化改革 優化結構 履行職責 努力促進某市建設環保事業健康持續發展”專題宣傳；編制印發了《某市建設環保局環境保護管理工作學習手冊》100冊發放各企業；二是積極推進“綠色學校”創建活動。XX年某中學首次獲得“某級綠色學校”榮譽稱號后，今年，某高級中學、182某學校等，把環境保護教育同校園文化建設有機結合起來，開展了豐富多彩的創建活動，并已積極申報了創建“某綠色學校”，爭取申報成功。
（十）認真開展黨風廉政建設、行業糾風和治理商業賄賂工作。
按照兵、市廉政建設工作部署和某建設環保局關于糾正建設系統行業不正之風以及規范建筑市場、房地產市場秩序、治理商業賄賂等專項工作要求，結合行業的特點，圍繞“三審、兩交易、一服務、一監督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業資源整合為契切，抓住機遇、科學規劃、加大改革和結構調整步伐，在綜合整治，建章立制，規范市場秩序，行風建設和治理建設環保系統商業賄賂工作中取得了一定成效，有效推進了市建設環保事業持續、健康發展。
認真抓好建筑行業糾風工作。調整成立了某市建設系統黨風廉政建設、糾正行業不正之風領導小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設系統黨風廉政建設、糾正行業不正之風監督員。加強組織領導，層層簽訂糾風目標責任書，與10個某基建科、6個建筑等級企業和7個企事業單位簽訂了糾風目標責任書，把行風建設與業務工作同布置、同安排、同考核。進一步推進政務公開制度，增強行政管理工作的透明度。出臺了《某市建設環保局公開辦事制度》匯編，不斷推進城鎮規劃、企業資質管理、市政公用行業、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項目環境影響評價、排污收費等事項的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點，切實加強黨風廉政建設。
為確保我市建設環保系統
行業糾風工作取得實效，10月31日我市召開了“某市建設環保行業行風工作會議”，對《XX年度某市建設系統糾風工作目標責任書》落實情況及今年以來建設環保系統的糾風工作情況以及存在的問題進行總結，更好地推進建設環保系統糾風工作。
認真開展了治理商業賄賂工作。成立了“某市建設局治理建設領域商業賄賂工作領導小組”，制定了實施方案，召開了“某市建設系統治理商業賄賂動員大會”，積極組織參加某市治理商業賄賂萬人簽名活動，現場解答群眾提問，設立監督舉報電話，出臺了《某市建設局治理建設系統商業賄賂實施方案》，制定了《某市建設系統治理商業賄賂“八條禁令”》，把治理建設領域商業賄賂工作與當前業務工作有機結合起來。
結合精神文明、行風建設工作，認真調研，整體推進工作。5月中旬，由局領導帶隊，聘請了建設局行風評議員，在重點企事業單位和部分某建設系統等進行調研，了解基本情況，為逐步建立治理建設系統商業賄賂的長效機制奠定基礎。認真按照某建設局治理商業賄賂的工作部署及市治理商業賄賂領導小組的安排要求，重點抓好自查自糾、整改落實、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過場，取得一定成效。共5頁,當前第4頁4
二、存在的困難和問題
回顧一年來的工作，在看到XX年建設環保工作取得成績的同時， 我們深深感到當前建設環保工作中還存在不少薄弱環節。一是建筑業產業結構不盡合理，小規模、低資質、主業不強、輔業缺乏；二是管理粗放，競爭力不強；三是城鎮體系結構不盡合理，基礎設施有待完善；四是環保執法環境有待改善；五是環境保護宣傳力度還需加大。一些企業領導對環境保護工作的重要性認識不足，還需加大對環境保護有關法律、法規和條例的宣傳力度，充分認識到國家法律法規的嚴肅性及造成環境安全污染問題的嚴重性。六是解決群眾關心的熱點、難點問題的措施還需加強。
三、XX年年工作思路
某黨委五屆七次全委（擴大）會議提出，要以“經濟發展、生活富裕、場風文明、環境良好、管理民主”為目標，立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進屯墾戍邊新型某建設。面對新的形勢和新的任務，我們要把思想統一到某黨委的決策和部署上來，深刻領會建設新型某在整個社會主義現代化建設中的重要作用，明確在推進新型某建設中市建設環保系統所肩負的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規劃重大建設項目，認真研究分析，找準定位，主動服務，以實際行動服從、服務于市新型某的建設。
主要預期目標：
1、全面推進建筑工程安全質量標準化工作；
2、安全生產：事故死亡率為零。工程質量：合格率100%；
3、環評執行率90%以上；
4、“三同時”執行率85%以上；
為此，我們將重點抓好以下工作：
1、以屯墾戍邊新型某建設為契機，不斷提高城鎮規劃建設管理水平。深入開展調研工作，及時與地區區域發展整體規劃進行溝通和銜接，進一步完善市城鎮體系規劃修編工作。
2、加強建筑業經濟運行的調度、預警、預測工作，不斷提高建筑業經濟運行質量。
3、繼續加大深化改革力度，按照市場需求，加大結構調整的力度，做大做強水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經濟增長點。
4、整頓規范建筑市場，為企業發展創造良好的市場環境。加大對重點工程項目的督查力度，進一步規范建設各方行為，完善工程量清單合理低價中標方法。重點做好建設工程資金到位率，隨意進行設計變更、隨意變更項目管理人員，建設單位強行指定轉包、違法分包工程，簽訂陰陽合同等環節的監管工作。
5、繼續加大工程項目的管理力度，提高項目管理水平。項目是企業是企業管理的重點，是創造利潤的中心。對工程項目實行進度控制、質量控制、成本控制、安全控制，尤其要對重點工程和具有較大社會影響力的工程實施重點控制，積極組織，認真管理，以點帶面，促進項目管理水平提高。
6、繼續強化工程質量和安全管理工作。采取有力措施，結合“安全生產月”活動，將安全管理貫穿于生產的全過程，明確責任，堅持預防為主，勤檢查，防患于未然，確保經濟工作順利進行。
7、結合市解危解困住房建設、某某通工程、某環境綜合整治等工作，繼續推進“環境優美某”創建、“文明生態某”建設步伐及城區（某）、某環境綜合整治工作。切實改善人居環境。把提升某（城鎮）、某環境質量、創建文明生態某做為今后我市環保工作的一個重點工作，切實取得實效。
8、積極協助有關部門做好市工業園區、基地區域的定位及環境規劃工作，確保市工業園區、基地區域范圍內的具體建設項目環境影響評價文件順利審批。
9、嚴格執法，嚴格執行區域環評制度，建設項目的環評審批要體現產業政策的要求，樹立科學發展觀，認真執行“建設項目環境影響評價法”，繼續做好新建、改建、擴建項目“三同時”審核工作，做到環保提前介入。