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（二）結合實際，制訂原則

我們堅持以黨的十六大精神和“三個代表“重要思想為指導思想，按照《2003－2010年全國農民工培訓規劃》、《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》和《關于進一步推動再就業培訓和創業培訓工作的通知》等有關文件精神，結合本縣縣域大、人口多、勞動力轉移任務重的實際，研究確定培訓原則：一是堅持因地制宜，按需培訓的原則（即訂單培訓），增強培訓的針對性。二是堅持引導性培訓與崗位技能培訓相結合的原則，提高勞動力的綜合素質。三是堅持短期培訓與學歷教育相結合的原則，構建城鄉勞動者教育培訓合理的層次結構，滿足市場對不同層次人才的需求。四是堅持培訓與職業技能鑒定相結合的原則，提高培訓質量和效果。

（三）明確目標，確定任務

做到有組織、有目標、有計劃地培訓是實現農業大縣農民轉移目標的重要手段。20*年，我縣確定的培訓目標：一是大規模提高農民工維護自身權益的意識和能力；二是大規模提高農民工就業競爭的水平和能力；三是大規模提高農民工社會道德意識和法制觀念。

根據我縣農村富余勞動力的數量，明確了培訓目標和計劃，實施了農民工培訓工作“百、千、萬工程”，即：通過培訓使百名創業者進入“小老板”行列；縣就業訓練中心直接進行職業技能培訓1000人；社會力量和用工單位共同開展多形式、多層次培訓達到一萬人。整個培訓工作做到四個為主：一是培訓期限以短期為主；二是培訓形式以技能為主；三是培訓內容以實用為主；四是培訓方向以訂單上崗培訓為主。

（四）選準基地，形成機制

經省就業局批準，我們確定了以基礎較好的縣就業訓練中心、縣希望電腦培訓學校、縣技能培訓學校等民辦培訓單位作為我縣再就業培訓基地和勞務輸出基地。同時，縣政府常務會議研究決定，將XX縣職教中心作為我縣實施農村勞動力轉移培訓陽光工程項目的培訓基地。縣就業局組織的技能培訓公共科目均由縣職教中心負責實施，在縣職教中心尚未配備相應的專業培訓器材之前，由就業訓練中心負責專業科目培訓。

為了整合資源，發揮整體作戰優勢，我們形成了相應的培訓機制。首先，由縣城鄉勞動力統籌就業培訓工作領導小組牽頭，縣城鄉勞動力統籌就業培訓辦公室協調，各有關部門做好各自的工作并負責培訓計劃的制訂、培訓內容的審核和經常性監督管理工作。其次，各鄉鎮政府負責被培訓人員的選送，確保培訓對象落實到人，并把這項工作列入鄉鎮政府主要領導政績考核內容之一。三是縣政府各部門形成協調合作機制。如：縣農業局負責陽光工程的項目方案擬定和組織實施，建立項目檔案；縣科技局負責對農民實用性技術培訓的指導；縣經貿委、建設局、環保局和工業園區辦公室負責做好用工單位接收和服務工作，及時提供用工信息；縣就業局負責統籌協調職業技能培訓工作和就業安置工作；縣財政局負責落實補助資金的籌措和工作經費安排，監督檢查資金使用并制定資金管理方法；縣勞動保障行政主管部門負責對各類培訓機構的監督和管理；縣物價部門對培訓人員收費實行監督；縣就業培訓領導小組負責對全縣就業培訓工作統籌安排，建立統一、有序、規范地實施培訓計劃和工作機制常規動作等。

（五）打造平臺，注重實效

一是把培訓班搬到農村鄉鎮。為了就近就地為廣大鄉村勞動者提供快速便捷的服務，我們采用把培訓班搬到鄉鎮，通過鄉鎮勞動保障所把技能送到農民家門口。二是把培訓班辦到企業中去。為了積極推進農民工就業培訓工作，進一步鞏固招商引資成果，努力為縣工業園企業用工提供服務，我縣把就業培訓工作與工業園區企業用工需求緊密結合起來，形成與企業聯辦培訓的機制。20*年4月1日，縣勞動保障部門組建“企業用工服務辦公室”，深入企業調查研究，制訂企業招工計劃，協助企業招工，協調招工事宜，提供勞動力服務，幫助企業實行“人性化”管理等工作，為企業就業、培訓提供了全方位服務。利用園區企業的場地、設備、技能指導師資，與企業聯辦農民工技能培訓班，20*年，我們采用上述辦法，有效地培訓了一批又一批農民工。

（六）保障經費，規定待遇

我縣勞動力轉移培訓的經費來源主要是上級下撥的專項資金和縣本級財政安排的配套經費。在整個培訓過程中，培訓單位不得收學員的培訓費用。所有培訓費均從上級專項經費和縣財政配備經費中解決。為了鞏固我縣招商引資的成果，更好地發揮勞動力資源配置在招商引資中的促進作用，縣政府對城鄉勞動力統籌培訓后被縣內用工單位吸納的人員，實行下列優惠辦法：（1）勞動者全程免費培訓和免費介紹職業；（2）城鄉勞動力統籌就業培訓人員培訓期滿后在本縣企業受聘的，前三個月內最低工資每月不得少于350元。并強調提出：用人單位在不低于本地最低工資標準的前提下每月不得少于210元。若所發工資低于每月350元底薪者，其差額部分由政府補貼。（3）凡經培訓的人員被縣內用人單位吸納后，均給予一年的社保補貼。（4）經縣領導小組批準后，農民工就業培訓中確需開支的其他費用，均由財政負擔。

在學員待遇方面，我們規定：所有學員經培訓考核合格后，由縣就業局統一發放結業證書，同時，也可參加全國通用技能等級考核，獲得全國通用的技能等級證書；陽光工程項目培訓由縣職教中心發給結業證書；學員結業后，由XX縣就業局職業介紹所和縣級教中心負責全部推薦就業，就業去向以本縣工業園區用人單位為主；學員到縣外就業，不受限制，來去自由；本縣用人單位招工時憑結業證可優先得到安置和享受政府規定的其他優惠待遇。

二、我縣當前農民工培訓存在的主要問題

（一）有的部門和鄉鎮對農村勞動力轉移培訓的意義和作用認識不夠，缺乏勞務經濟觀念和勞動力培訓社會化服務觀念。沒有把農村富余勞動力當作發展農村經濟的重要資源來開發，為農民工服務的意識不強；縣鄉配套投入能力有限，致使基層農民工培訓遠遠不能滿足現實的需要。

（二）農民要求培訓的積極性還不高、主動參與培訓的意識還不夠強。有的農民存在著“故土難離，不肯走出去；溫飽即滿，不愿走出去；沒有門路，不會走出去；缺少技能，不敢走出去”的落后思想，甘于貧困，甘于落后，缺乏通過培訓走出去打工創業的信心和決心，在培訓方面舍不得花時間和金錢。

（三）資金的缺乏仍是阻礙當前我縣大規模開展農民工就業培訓的重要因素。我縣對農民工的培訓工作從20*年開始啟動，當年投入到培訓方面的硬件建設資金及培訓經費盡管達38萬元，但仍明顯不足，大部分經費需通過到省就業局投標解決，縣、鄉兩級因財政緊張很難全部落實解決農民工就業培訓配套經費。

（四）勞務輸出組織化程度低影響農民工參與技能培訓。農民工多數是通過親帶親、鄰帶鄰、友帶友的方式到外地務工，有的甚至是個人盲目瞎找，沒有經過系統的擇業指導、就業培訓，不具備針對性、適應性的勞務輸出能力。而這些人由于組織松散，很難集中開展培訓。

（五）技能性培訓師資貧乏。改革開放以來，我縣具有一技之長的技能人才：如制造業、紡織縫紉業、機械電子業、電氣電焊業、計算機軟件開發業、養殖畜牲業等方面的大批專業技術人才，因本地工業不發達而紛紛到沿海發達地區創業和參與經濟建設，從而給我縣農民工技能培訓方面留下不少師資難題。

（六）就業培訓的“硬件”建設滯后。我縣現有培訓農民工的場所小、規模小，布局不合理，功能不配套，很難適應城鄉統籌就業培訓的需求，難以發揮“一站式”全方位培訓服務功能。

（七）職業教育滯后。目前我縣作為一個擁有百余萬人口的大縣，無一所高等職業技術學校，中等職業技術學校也僅一家，職業中學、職教中心等機構，目前從事的教育也都是一些常規性、課本式的教育模式，其針對性、實用性不強，無法承擔大規模農村勞動力轉移就業培訓任務。

三、關于農民工培訓的幾點建議

通過一年多來實踐，筆者認為：開展農村勞動力培訓工作，必須以提高農村勞動力素質、促進農民增收為目的，以合理配置農村勞動力資源、滿足城市和企業用工需求為重點，以內轉、外輸為基本途徑，以就業市場為導向，以提供優質服務為保障，努力形成“政府引導、部門協作、面向市場、服務企業”的農村勞動力轉移培訓新格局。

進一步強化領導，推進工作。農村勞動力轉移培訓是一項系統工程，涉及的面廣、量大，行業和工種多，僅僅依靠幾個職能部門和培訓機構是難以完成這項使命的，必須納入各級黨委、政府的工作日程，切實加強領導。要把促進農村剩余勞動力轉移，開展職業技能培訓納入國民經濟和社會發展的整體目標，堅持把發展勞務經濟作為一項產業來抓。要建立部門聯席會議制度，研究解決農村勞動力轉移培訓中的具體問題，并把目標任務層層分解，落實到位。加強督促檢查，把農村勞動力轉移培訓績效作為相關部門和單位年度考核的重要內容，促進農村勞動力轉移培訓工作上的質量、上水平。

二是進一步加大宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體、廣告輿論，在全社會營造“打工致富”、“創業光榮”的濃厚氛圍。同時，通過典型、示范引導，使廣大農民切實認識到“外出打工能掙錢，參加培訓掙大錢”，從而使農民樹立全新的就業、培訓觀念，對自身參加培訓充滿熱情、興趣和責任，提高農民工參加培訓的積極性、主動性和投入性。

三是進一步加強網絡建設，完善就業培訓體系。按照“專業化、制度化、社會化”的要求，加快我縣勞動就業培訓機構建設，建立以就業培訓和公共職業介紹為一體，布局合理、功能完善，綜合性相結合的大型培訓基地，為農民工提供面對面的服務。按照“六到位”要求（機構職能、人員編制，經費、場地、工作和制度）進一步加強鄉鎮勞動保障機構建設，充分發揮基層勞動保障機構在農村勞動力培訓和就業服務等方面的作用，有條件的鄉鎮可在行政村配備勞動就業協管員，以便更有利于摸清我縣的勞動力資源情況，逐步形成縣、鄉、村農民工培訓三級網絡。

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二、落實培訓資金

各單位也相應安排一定資金用于農民教育培訓工作。有關部門在安排農業發展項目資金時也要按規定保證經費用于農民培訓。農民教育培訓的資金必須做到專款專用，確保資金發揮最大的效益。鼓勵農業企業、農民專業合作組織設立培訓專項資金，自主開展農業技術培訓與交流。

三、制定培訓計劃

根據上級要求，結合我縣農民教育培訓工作實際，組織領導小組成員單位、鄉鎮區、農林場和農民專業合作社、農業龍頭企業對如何制定好2019年全縣農民教育培訓工作獻言獻策，根據收到的各類建議和意見，縣農民教育培訓領導小組制定了2019年農民教育培訓工作計劃。

四、積極開展各類培訓和服務指導

一是立足產業發展，分層分類培訓。今年開春以來，重點抓了柑桔、茶葉、煙葉和養殖業的技術培訓和服務指導。到目前為止縣鄉共舉辦了130期茶葉培訓班，培訓人數達6500余人，培訓班注重培訓實用性與技術性相結合，培訓內容涵蓋了有機茶園建設及管理、茶葉施有機肥和測土配方施肥技術、茶樹有害生物綠色防控技術、茶葉加工制作及市場營銷等知識。柑桔辦也成立了多個服務小分隊采取分區輪流培訓方式，開展了柑橘春季技術培訓班140期。全縣橘農產銷形勢得到了解，生產意識加強，目標技術明確，橘農培管氛圍較濃，對柑橘凍后恢復充滿自信。

二是開展產業扶貧培訓，助力脫貧攻堅。今年上半年以來，某某縣圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，以強力推進茶葉、柑橘、煙葉、蔬菜、養殖、林業、特種養殖等特色扶貧產業提質升級為主線，各部門認真籌劃、認真組織、認真實施，做到了技術培訓涵蓋各個貧困村，讓貧困人口擁有了一技之長，培育了“造血”功能與內生發展動力。

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二、加大調查了解力度，切實掌握就業技能情況

為了將此項工作做深、做細，團縣委組織志愿者在xx鎮、xx鎮開展了就業創業情況大調查，共計發送就業創業情況調查表3000余份，針對青年農民的基本情況、目前狀態、就業、創業意向、求職渠道、希掌握的就業技能等方面，走村竄戶，深入調查，了解和掌握青年農民的實際情況和困難，立足將青年就業創業工作推廣下去，切實讓老百姓享受到實惠的政策扶持。

三、認清形勢，開拓創新，開展市場大調查

由于受到世界范圍內金融危機的影響，我國各沿海城市的進出口加工企業受到重創，通過國家各項拉動內需政策，經濟正在緩慢復蘇，但是仍然造成大量的農民工返鄉，就業壓力增大。為了適應形勢，團縣委組織干部職工，認真學習災后重建各項方針政策，充分發揮群團整合資源的優勢，積極發揮其主觀能動性，為縣委、政府分憂解難。一是網絡調查和宣傳。認真學習了解國家各部委對市場刺激政策，市場未來發展前景，為了應對金融危機大力推進的各項目和產業。建立北川青年就業創業工作qq群,調動各大中企業的積極性,培養其為災區做實事,幫助災區群眾重拾信心、重建美好家園的思想。二是市場調查。組織發動全國各地的志愿者在各自所處的城市做好市場調查，針對市場上最需要的技能進行調查，并由團縣委進行匯總分析，尋找適合xx縣災區群眾能力和素質的崗位。

四、全面落實政策，開展專業技能培訓

通過前期的市場調查,針對金融危機下,市場對技術工人的需求并且結合xx縣災后重建實際,有針對性的開展青年農民技能培訓,主要開設了羌繡工藝刺繡班,園林園藝裁培,電焊工,建筑施工人員,市場營銷人員、保安等工種,并介紹到省內、山東各大企業，簽定用工合同就業上崗。經過開班培訓，三月份，使200名失地農民工擁有一種或多種技能，大大增加了社會競爭能力，同時緩解了社會穩定壓力，推進了加快建設新縣城的步伐。

五、下一步工作計劃：

（一）繼續做好xx鎮失地青年農民工的技能培訓工作

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二、加大調查了解力度，切實掌握就業技能情況

為了將此項工作做深、做細，團縣委組織志愿者在永昌鎮、安昌鎮開展了就業創業情況大調查，共計發送就業創業情況調查表3000余份，針對青年農民的基本情況、目前狀態、就業、創業意向、求職渠道、希掌握的就業技能等方面，走村竄戶，深入調查，了解和掌握青年農民的實際情況和困難，立足將青年就業創業工作推廣下去，切實讓老百姓享受到實惠的政策扶持。

三、認清形勢，開拓創新，開展市場大調查

由于受到世界范圍內金融危機的影響，我國各沿海城市的進出口加工企業受到重創，通過國家各項拉動內需政策，經濟正在緩慢復蘇，但是仍然造成大量的農民工返鄉，就業壓力增大。為了適應形勢，團縣委組織干部職工，認真學習災后重建各項方針政策，充分發揮群團整合資源的優勢，積極發揮其主觀能動性，為縣委、政府分憂解難。一是網絡調查和宣傳。認真學習了解國家各部委對市場刺激政策，市場未來發展前景，為了應對金融危機大力推進的各項目和產業。建立北川青年就業創業工作qq群,調動各大中企業的積極性,培養其為災區做實事,幫助災區群眾重拾信心、重建美好家園的思想。二是市場調查,組織發動全國各地的志愿者在各自所處的城市做好市場調查，針對市場上最需要的技能進行調查，并由團縣委進行匯總分析,尋找適合北川災區群眾能力和素質的崗位。

四、全面落實政策，開展專業技能培訓

通過前期的市場調查,針對金融危機下,市場對技術工人的需求并且結合北川災后重建實際,有針對性的開展青年農民技能培訓,主要開設了羌繡工藝刺繡班,園林園藝裁培,電焊工,建筑施工人員,市場營銷人員、保安等工種,并介紹到省內、山東各大企業，簽定用工合同就業上崗。經過開班培訓，三月份，使200名失地農民工擁有一種或多種技能，大大增加了社會競爭能力，同時緩解了社會穩定壓力，推進了加快建設新縣城的步伐。

五、下一步工作計劃：

（一）繼續做好永昌鎮失地青年農民工的技能培訓工作

繼續積極認真的完成縣委、政府下達的任務，團縣委在將在4月內完成培訓500名青年農民工的指標，并介紹就業。

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中圖分類號：F249 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（a）-0074-02

新生代農民工作為從農村流動到城市尋求就業的弱勢群體，受到了政府和群團組織的關注，國家出臺了一些以提升技能、促進就業與職業發展、推動社會融入的培訓政策或規定，取得了較大成效。面向新生代農民工開展的培訓包括職前和職后兩大類，職后培訓更多的是由用人單位組織，文章所提職業培訓主要指入職前的培訓。目前，新生代農民工職業培訓陷入了高意愿低參與率[1]、高期盼低成效的困局。筆者認為，其破局點是切實貫徹黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”的精神，轉變政府職能，推動新生代農民工培訓市場化。

1 變政府逐級授權管理為授權行業協會統籌管理

現有新生代農民工培訓大多采取政府逐級授權的管理模式，即由國家或省級政府出臺培訓政策，省、市、縣級政府的對口部門按層級出臺相關規定或實施細則，并由基層政府按授權和管理權限篩選培訓機構，由機構實施培訓。從管理流程看，這是一個完整而結構嚴密的鏈條，但實際上是政府管理職能錯位、政權與事權不分的表現，它不但弱化了政府的服務、監督與管理職能，而且行政體制內部逐級授權容易形成壟斷，排斥其他非授權機構參與培訓，不利于形成廣泛的競爭機制，也為權力尋租和放松監管提供了借口。

由政府直接篩選培訓機構并予以培訓授權，雖然提高了篩選效率和信度，便于直接管理，但也容易造成培訓機構“唯上是聽”，忽視受訓者的核心訴求，降低培訓的針對性，影響培訓成效的后果。

政府逐級授權的管理模式與我國傳統的行政工作周期相結合，容易錯失培訓時機。主管部門對下一級部門和培訓機構管理的方式往往是3～5年進行一次授權，在授權期限內按年度審批培訓計劃，審批培訓計劃要經歷機構申報、部門初審、專家論證、發文批復等環節，各機構獲得授權與組織培訓一般都要在每年5月份以后進行。新生代農民工工作周期一般以春節為分界點，正月初七、八左右開始外出求職。這期間，求職者眾但崗位供給也相對充裕，新生代農民工們的選擇機會和余地也較大，其求職的迫切心情和擔心錯失選擇機會的心態使他們不屑于浪費時間參加常規性的培訓。但如果過了正月用人高峰還沒有找到稱心的工作，往往會降低求職預期，并產生較為強烈的培訓需求，這是培訓的最佳時機，但由于培訓機構還沒做好培訓準備，容易錯失最佳培訓時機。行業協會是介于政府與企業之間的社會中介組織，是政府和企業之間的橋梁和紐帶，具有服務、咨詢、溝通、監督、協調、研究等職能[2]。《國務院機構改革和職能轉變方案》明確“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。”十八屆三中全會《決定》中指出要“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。”此舉有助于推動行業協會發展并發揮行業協會在行業自律、調整經濟秩序和搞好行業服務等方面的功能。

培訓是行業協會服務職能中的應有之義，也是可擔之責。依托行業協會開展新生代農民工培訓有助于轉變政府在培訓政策制定、落實和監管等環節的職能，實現管辦分離，推動新生代農民工培訓的市場化。行業協會組織是本行業全體企業共同利益的代表，由行業協會擔負起培訓的統籌協調職能，可以發揮它與企業溝通便利的優勢，加強與用人單位的溝通與合作，深入了解用人需求，選準培訓主題，在培訓的組織與實施環節建立起與用人單位生產過程相接近的培訓情景，貫徹行動導向的培訓理念，實現培訓過程與工作過程的對接，促進培訓成果的轉化，增強培訓的針對性和提高培訓成效。

依托行業協會可以建立行業或區域性的培訓服務平臺，融培訓政策解讀、培訓信息、培訓需求調查、培訓效果評價等功能于一體，有助于在用人單位和新生代農民工之間建立起信息溝通和共享的渠道與平臺，穩定新生代農民工培訓信息傳播渠道，既有助于幫助新生代農民工及時獲得培訓信息，也有助于培訓機構把握培訓時機，提高培訓效率。

2 變培訓的項目化運行機制為基金化運行機制

現行新生代農民工培訓大多實行項目化管理，即國家制定針對新生代農民工群體的特殊政策，政府職能部門冠之以“項目”或“工程”的名義，并據此向上一級直至是中央財政申請專項資金，專項資金到位后上一級政府又以項目或工程的名義向下分配，分配項目的實質就是分配資金。在多年的實踐中，基層政府部門和相關機構對這種中央集權和計劃色彩濃厚的項目化運行機制頗多質疑，但因不愿斷了資金支持的“財路”而只能默認。在項目分配的過程中往往因為均衡或照顧情緒的需要脫離實際，“人情”項目普遍存在，在一定程度上影響了專項資金的使用效率。

項目化管理機制一方面分散了政府的精力和管理資源，使有些行政處（室）變成了“項目處”，整天忙于項目的運作與管理；另一方面，轉移了培訓機構的工作重心，由于能否獲得項目授權以及獲得任務量的大小的決定權在職能部門，培訓機構必然把工作重點放在爭項目、爭任務上，而少有精力放在培訓整體設計與培訓創新上，從而影響培訓的質量。項目化運行機制得以順暢的根源在于與財政經費相關聯，這既是項目機制的優勢，也成為影響項目能否可持續的短板。如果能配套資金，項目就有吸引力，就容易推進，如果不能順利配套資金，項目就可延遲、延期甚至中斷。由于下一個周期能否立項取決于國家政策取向等諸多影響因素，使得項目天生具有了階段性或短期性的特征，管理部門的政策設計、培訓機構的培訓行為也必然具有短期性特征，不利于培訓的廣泛宣傳，影響培訓相關方系統深入地研究培訓，更何談創新。

在新型城鎮化建設的大背景下，農村勞動力轉移和融入城鎮的任務非常艱巨，還必須對新生代農民工的職業能力和文化素養進行持續的提升和引領。推動新生代農民工培訓市場化不是要放手不管，不予經費支持，而是要轉變政府管理職能，創新管理模式。解決新生代農民工培訓項目化運行機制弊端的有效途徑是實行培訓的基金化管理機制，變項目管理為基金化管理，即政府授權第三方設立“新生代農民工培訓基金”，可以將現有新生代農民工培訓專項經費注入基金作為啟動金，確保新生代農民工培訓的公益性質，后續資金以行業企業資助為主，推動資金來源的多元化。政府可以制定基金使用條例，確保基金安全和使用效率。

實行基金化管理機制后，一方面要改變撥款機制，由定額培訓撥款改為以質定價，實行質量獎勵或后期補助政策，其要旨在于鼓勵機構培訓創新，鼓勵機構間的競爭，最大限度地保證受訓者利益，最大化地提高基金的使用效益。另一方面要允許培訓機構有合理的經濟收益，把隱性盈利顯性化。在傳統管理模式下由于過分強調新生代農民工培訓的任務性和公益性，政策上不允許盈利。但任何一個培訓機構要搞好培訓工作就必須有一定的前期投入，要確保可持續發展就必須要保持投入與產出的平衡，這就使得盈利隱性化。這種隱性的盈利不但侵蝕了受訓者的利益，也不利于監管。因此，建議在基金化管理模式下規范機構的盈利模式和盈利幅度，以質量和聲譽贏利益，以工作投入贏利潤。

3 變工作總結式的培訓評價為關注成效的綜合評價

在新生代農民工培訓管理的授權模式下，政府在培訓過程中既是裁判員又是運動員，更是規則制定者，常常以檢查代替評估，以培訓機構的年度工作總結代替質量評價，以工作任務完成情況表征機構的工作成效，造成質量評價的錯位。如覆蓋面較廣影響較大的某培訓工程就實施“三堂課制度”，雖然確保了培訓按計劃執行，防止了培訓“縮水”問題，但沒有反應出培訓的真實成效，不利于培訓工作的健康可持續發展。

推動新生代農民工培訓市場化必須把好評價關，變工作總結式的培訓評價為關注成效的綜合評價。要按照評價的基本規則和流程開展評價，明確評價主體、確定評價程序、制定評價標準、發揮評價作用。

與授權行業協會管理和建立基金化運行機制的市場化改革相適應，新生代農民工培訓要建立第三方評價機制，在增強評價客觀性的同時，保持培訓評價的常態化。從人資角度審視，職業培訓的最終受益者是用人單位和受訓者，他們對培訓成效高低的判斷最有發言權。可以依托行業協會建立起由政府管理人員、管理專家、用人單位代表、培訓機構代表和新生代農民工代表等構成的評價者專家庫，共同研究制定培訓成效評價指標體系，評價重點應關注新生代農民工在培訓過程中的感受以及在后續的求職或就業過程中的作用和實效，評價指標可以涉及培訓定位與培訓目標的合理性、培訓方案與目標的符合度、培訓活動與計劃的一致性、培訓活動對于目標的有效性、培訓結果與目標的符合度等方面[3]。為提高評價效率，可以借助培訓網絡平臺開展評價工作，新生代農民工可以在培訓期間或培訓結束后的任意時間點進入平臺參與評價，網絡管理者和培訓機構可以隨時了解評價者的信息和評價結果。

評價結果可以作為評判培訓機構工作成效、引領機構推進培訓改革的主要依據。行業協會和基金管理機構可以針對某一主題培訓的評價結果提出有針對性的指導意見，推進培訓改革，提高培訓質量。也可以針對區域內培訓機構的整體評價結果做出對機構表彰、督導與懲戒的決定，并據此引導培訓機構把注意力集中到培訓上來，實現培訓由任務驅動向需求驅動轉變，突出“以人為本”的培訓理念，設計個性化的培訓方案，提高培訓的吸引力，切實解決新生代農民工培訓高意愿低參與率、高期盼低成效的問題。

參考文獻

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今年以來，＊＊縣縣委、政府高度重視農村勞動力培訓和轉移就業工作，把勞務輸出工作作為推動本地經濟發展、增加農民收入的主要工作列入重要議事日程，不斷提高思想認識，采取有力的措施，全力推進農村勞動力培訓和轉移工作。通過強化技能培訓，促進農村勞動力的轉移就業，帶動農村經濟結構的戰略性調整和農民收入的待續穩定增長。

一、我縣2006年上半年農村勞動力培訓和轉移創收基本情況

＊＊縣轄六鄉兩鎮一場，共110個行政村和3個村級農場，384個村民小組，全縣耕地面積49.43萬畝，農村人均耕地面積4.6畝，全縣總人口14.28萬，其中農村人口10.5989萬人，農村勞動力5.1387萬人。2006年上半年全縣共舉辦各類培訓班222期，完成農牧民技術和技能培訓4.718萬人次，其中農民技術培訓3.9582萬人次，農民技能培訓0.7598萬人次；2006年上半年全縣農村勞動力轉移輸出完成3434人次，累計創收717.46萬元，實現全縣農村人口人均創收67.69元。

二、采取有力措施，扎實開展農村勞動力轉移工作

（一）加大工作力度，狠抓勞務輸出工作

1、加強領導，建立健全勞動力轉移機構。我縣積極開展農村勞動力培訓轉移工作，縣委、政府專門召開2006年城鄉統籌轉移就業和職業培訓工作大會，研究農村勞動力培訓及轉移就業工作，制定具體實施方案，細化相關成員單位的工作職責，成立了以縣委副書記、政府縣長為組長的城鄉統籌轉移就業和職業培訓領導小組，并下設辦公室負責日常工作，形成了由縣長掛帥，各相關部門主要領導主抓，業務部門具體負責，其他部門共同參與、密切配合的工作機制；同時，為了全面做好鄉鎮勞務輸出和職業培訓工作，建立健全城鄉一體、信息共享的就業服務體系，我縣逐步建立了鄉（鎮）基層勞動保障機構，形成以縣人力資源市場為主體、鄉（鎮）勞動保障機構為依托，最終延伸到村級的城鄉統籌轉移就業服務體系。在鄉鎮成立勞動保障工作機構的同時，由各鄉鎮確定一名鄉領導、23名工作負責本鄉鎮城鄉勞動力統籌就業、職業培訓和勞務輸出工作，由縣勞動保障部門對各鄉鎮確定的勞動保障工作人員進行了相關法律、法規和政策知識的培訓。目前，全縣各鄉鎮成立勞務輸出工作領導小組8個，并在每個行政村確定了勞務輸出信息員，從而形成了縣、鄉（鎮）、村三級聯動的勞務輸出組織網絡。

2、分解目標，明確責任。研究制定了《＊＊縣2006年勞務輸出工作實施方案》、《＊＊縣2006年城鄉轉移就業和技能培訓工作實施方案》和《＊＊縣勞務輸出目標管理責任制考核辦法》，提出了全縣勞務輸出工作發展的方向、目標、工作任務、具體措施和獎懲辦法等一系列要求，將勞務輸出工作納入目標管理考核，把培訓、輸出、創收等目標分解到相關單位（部門）和鄉（鎮），建立了“縱向到底，橫向到邊”的責任體系，進一步增強各級干部抓勞務輸出工作的責任感和使命感，確保農村剩余勞動力培訓及轉移工作的順利開展，形成人人關心輸出，人人積極參與的良好工作格局。

3、調查摸底，建檔歸冊。積極做好全縣各類勞動力的調查摸底、建檔歸冊工作，組織各鄉鎮勞動保障工作人員結合各自實際，對轄區內的勞動力年齡段人員、農村富余勞動力、貧困勞動力、新成長勞動力等進行全面摸底，建立相應的工作臺帳和人員信息檔案，摸清農村富余勞動力轉移意向、培訓愿望，從而確保有針對性的為農村勞動力提供轉移、培訓和勞務輸出等服務工作。4、做好信息服務，有序引導農村富余勞動力轉移就業。繼續鞏固我縣在勞務輸出人員已形成規模的武漢、玉林、海口、合肥、長沙等5個城市建立的勞務輸出基地，積極主動與當地政府有關部門和用工單位加強協作，建立了穩定的聯絡方式。目前，我縣通過與內地勞務輸出基地加強聯系，掌握了他們的用工量和用工需求，已經開展了定向式培訓，以確保勞務輸出人員的質量。據初步統計我縣在外地務工人員達3000多人，為我縣穩步推進勞務輸出工作奠定了扎實的基礎。5、廣泛開展勞動保障政策法規、城鄉就業和勞務輸出宣傳工作，營造寬松的勞務輸出、轉移就業環境和濃厚的工作氛圍。針對我縣部分農民戀土守家，受傳統農業經營觀念的束縛，寧可閑待在家里，也不出門掙錢創收的現象。縣委、政府利用電視勞動保障專欄和廣播，宣傳勞務輸出的組織、職業培訓、基地建設、維權等方面的內容，大力宣傳本地從事勞務輸出多年的典型和在內地發展人員的現狀，并結合“三下鄉”等形式進行廣泛的宣傳引導，通過農民能夠看得見聽得到身邊事，教育引導農民從思想和觀念上進行轉變，為做好勞務培訓輸出工作奠定了堅實的思想基礎。

6、認真做好全縣勞動力資源的動態管理工作。縣相關行政部門結合工作實際，制定了勞務輸出工作進度統計報表，確立月報、季報、半年報、年報等四種報表形式，并將報表情況納入年度目標管理考核中，保證其真實性、準確性、及時性，便于全面掌握全縣農村勞動力的轉移就業狀況。

7、積極引導城郊附近的農民向二三產業轉移。充分利用城郊人口多市場旺的優勢，引導農村富余勞動力轉變觀念，依靠自身優勢，從事商業、飲食業、榨油、網套加工等，以此增加收入。2006年上半年度農村富余勞動力在城鎮就地轉移從事餐飲服務、人力運輸、機動車修理、電器維修、農產品加工經營以及季節性勞動力轉移的農村勞動力人數達2476人次。8、采取措施，加強引導，積極鼓勵廣大農牧民參加我縣項目工程建設。我縣將使用本地農民工作為基本建設工程招標的一個基本條件，在招標過程中明確寫入招標書中，使用我縣農民工的比例一般不低于承包方普通用工總數的50%。2006年上半年在公路改建工程和水利工程中，使用農民工580余人，累計創收92.4萬元。三、結合實際，開展農民工職業技能培訓

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1、調查摸底，掌握情況，為做好轉移輸出工作打下基礎。一方面了解他們一年來在外的工作、生活情況，與他們共同回憶和重溫在外務工的感受和體會，了解他們的所思、所想、所需、所求；另一方面，通過與這些務工人員座談，詳實地了解外地用工環境、用工需求等情況，確定勞轉部門下一步服務方向，讓勞轉工作更加貼近實際、貼近群眾、貼近企業，進一步提高勞轉工作效率和水平。

2、強化宣傳，組織推介，為做好轉移輸出工作營造氛圍。縣勞轉辦組織開展了農村勞動力轉移宣傳周活動。收集了大連東之美服裝有限公司、大連實德集團、大連興和酵母有限公司等20余家企業用工信息，從3月14日開始，利用一周時間分別在縣城內生產資料銷售大市場、泰來火車站、勝利鄉二龍村、克利鎮紅旗村等村屯先后開展了5次集中宣傳活動。宣傳活動共發放用工信息5000余份、農民工用工手冊1000余本，接待農民咨詢500多人次。

3、內輸外轉，兼顧并重，為做好轉移輸出工作拓展空間。一是加強對外溝通與推介，積極尋找和開辟新的勞轉空間。全年新開辟勞動力轉移輸出點或輸出基地19處，實現轉移1769人；二是加強與勞務能人的聯系，發揮其勞務主戰線的優勢，帶動農村勞動力轉移。依托勞務中介、勞務協會、勞務經紀人實現轉移815人；三是立足招商引資和縣內企業發展的平臺，搭建或拓展內部轉移空間。各鄉鎮組織農民到縣內及招商引資企業務工的共551人。

4、涉農為主，開展培訓。主要是開展了陽光工程培訓和農民創業培訓的調查摸底和組織申報工作。通過調查，初步掌握培訓農民工的對象和農民擬參加培訓的專業，截止目前已完成病蟲害專業防治、畜禽養殖等涉農專業培訓24個班次，1271人。

5、集中推進，提高完善。為了全面推進農村勞動力轉移模式化鄉鎮建設暨資源檔案建設的再提高再完善。縣勞轉辦于5月5日開始，對全縣推進模式化鄉鎮建設暨勞動力資源檔案建設工作進行了全面檢查，通過檢查，鞏固并推進了2006年以來逐步建立并完善起來的“管理規范化、推進組織化、服務網絡化、培訓標準化、運作市場化”勞轉工作新模式的再提高再完善。

二、2012年工作安排

主要工作任務

1、繼續拓展轉移就業空間，加大轉移就業力度，促進農村勞動力轉移。全年新轉移農村勞動力3500人，計劃實現轉移收入3.1億元。勞務人均收入實現7000元。

2、抓好農民工培訓工作。要按專業搞好2011年的農民工培訓對象的調查摸底工作，在此基礎上搞好培訓機構的調整與認定和2012年培訓計劃的上報工作。2012年計劃開展陽光工程培訓2200人。

3、抓好勞務對接工作。要在總結今年開辟外埠勞務輸出基地經驗教訓的基礎上，制定2012年開辟外埠勞務輸出基地工作計劃，確定主攻方向、輸出規模、輸出對象和培訓專業工種等，達到定向有序輸出，提高農村勞動力輸出的組織化程度。2012年鞏固和建立勞務輸出基地和勞務輸出點75處。

具體保障措施：

1、  繼續強化農村勞動力轉移的管理與服務。首先要強化農村勞動力轉移工作的組織領導。進一步提高農村勞動力轉移工作的地位，強化政府責任，組織各方面的力量推進農村勞動力轉移工作。其次，進一步完善農村勞動力轉移的工作機構，認真落實編制、人員和經費問題，建立完善主要領導負總責、主管領導親自抓、工作人員具體抓的工作運行機制。第三，建立完善嚴格的目標責任制，逐級分解任務指標，把指標和責任落實到人頭，形成工作壓力，并把完成任務的好壞作為考核領導班子和領導干部政績的主要指標，兌現獎懲。從而增強各鄉鎮抓好農村勞動力轉移工作的緊迫感和責任感，盡快把目標定位在縣委、縣政府提出的要求上來，把行動集中到既定措施上來，全縣上下形成 “抓勞轉、謀發展，搞勞務、能致富”的局面。

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根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續好轉的意見》和《廣西壯族自治區進一步加強企業安全生產工作的實施意見》文件精神，今年我局積極開展建筑施工安全生產專項整治工作，現將2013年建筑施工安全生產專項整治工作情況總結匯報如下：

一、基本情況

2013年度，全縣在建房屋建筑工地47個，總投資23500萬元。本年度工程竣工驗收12個。重點整治工作內容：1、施工現場外腳手架和“三寶”“四口”“五臨邊”的安全防護情況；2、模板支撐系統的專項施工方案及實施情況；3、鋼管扣件的檢驗情況；4、深基坑、高切坡的施工方案和支護情況；5、施工機械尤其是塔吊，物料提升和施工吊籃裝拆和安全使用情況；6、安全教育培訓和特種作業人員持證上崗情況；7、安全生產管理制度的貫徹落實情況；8、企業承包、勞務分包行為和分包合同的簽訂情況。全年年累計開展建筑施工安全專項整治檢查4次，涉及到建筑工地25個，施工企業13家，監理企業6家，檢查工程單項目 180個，共簽發補充材料通知單10份，責成限期整改通知書17份，簽發停工限期整改通知書5份。召開例會4次，全縣通報批評違章施工企業2家，監理企業1家，處罰施工企業0家。

二、2013年專項整治工作取得主要成績

 全年通過強化監管，狠抓落實，嚴格把關。使得我縣建筑工地安全生產文明施工形勢逐步轉好。全縣監管內的建筑工地質量安全生產管理水平進一步提高。施工現場基本做到：一、建筑工程封閉施工率95%以上，材料推放整齊，建筑拉圾搬運、處理井然有序，場地環境衛生進一步好轉；二、“三寶、四口”防護方面到位，工人進入施工場地安全帽配帶率為100%，高空作業系好安全帶率100%，絕大部建筑外腳手架都設置好密目式安全網，通道口、樓梯口、電梯口、預留口的安全防護比上年度有了進一步提高；三是建筑工地深基坑開挖、施工電用管理也基本上按建筑施工安全檢查標準執行；四是所有在建工程均有模板支撐系統的專項施工方案，基本上能按施工方案進行施工；五是施工機械尤其是塔吊，物料提升和施工吊籃裝拆均有方案且有備案。全年通過認真貫徹執行本局年度安全生產專項工作方案和上級有關安全生產法規文件要求，全年本系統安全生產專項整治工作領導重視、責任明確、任務清楚。全年建設系統發生安全生產事故1例，安全投訴案件0例。全縣大部分工程已不用木質外腳手架而逐步按規定使用鋼管腳手架，外腳手架安全管理得到明顯提高。

三、工作中主要存在不足

（一）建筑企業安全生產管理水平落后。從全縣看，當前我縣建筑施工企業安全生產管理水平還比較低，文明施工水平不高，許多建筑工地、施工企業安全生產管理不到位，責任不落實，安全生產制度不健全，執行法規標準不到位。目前我縣建筑工地大部分施工單位仍使用不符合規范要求的竹外腳手架、物料提升機、井架系統、模板支掌的拆裝仍未經過嚴格的驗收程序。施工一線人員崗前培訓工作尚不到位。這些工作是下步專項整治的對象。

（二）部分監理企業的工程質量安全管理不到位，仍有重質量、輕安全的監管方式，沒有認真實行監理職責，機構不健全，人員到位率低等。

（三）部分業主依法建設意識差。有些工程無基礎勘察就進行設計，未經審圖就進行施工，使得工程質量安全生產難保證。竣工驗收不依法依規進行，或驗收后不及時備案等現象仍有發生。

（四）建筑工程質量安全監管工作仍有待提高。今年由于我縣新建工程較多，覆蓋面廣，涉及全縣多個鄉鎮。加上質安站監督人員少，力度弱、措施少。建筑工地的質量安全生產管理較被動，沒有有效的監督建設各方責任主體的行為，使得個別責任主體沒有認真履行其應有的職責。

四、下步工作

（一）嚴格建設基本程序，嚴把建筑市場準入關。加強項目工程報建報監的審查工作，對不符合條件的項目堅決不發放施工許可證。一是抓好施工圖文件的審查監督工作，從源頭把好工程質量關。二是嚴格把好建筑市場準入關，政府工程，私人投資涉及公共利益的工程，新建、擴建、改建的主體工程和裝修工程屬監管范圍都要依法進行監管，堅決查處違法施工行為。

（二）強化施工過程的監督力度，抓好工程質量、安全生產兩道關。一是切實加強對工程質量監管。落實建設各方主體質量安全責任。把監管的重點放在與“安全”有關的質量方面。采取有效措施，提高企業施工生產人員和監管人員的素質及工程質量水平，進一步規范工程質量檢測機構和檢測工作，確保工程質量檢測結果的科學性和可靠性。二是切實加強建筑施工安全生產的監管。進一步明確建筑施工安全生產責任，嚴格目標管理。落實在建工程施工安全生產目標管理責任狀，進一步規范各方責任主體的安全行為，建立我縣建筑施工安全監督長效機制。三是繼續開展建筑工地安全生產專項治理工作，創建安全文明工地活動。實施《建筑工程施工現場安全防護檢查要點》，控制事故多發的源頭。重點抓好高處墜落、施工坍塌、外腳手架、物料提升機、施工用電、現場環境衛生等專項治理。針對存薄弱環節和危及安全的突出問題，采取切實有效措施加以解決。堅持按照“四個放過”的原則，依法嚴肅查處安全生產事故，一定要把安全事故控制在目標管理范圍內。

（三）加強建筑業從業人員的培訓教育。特別是農民工的各項培訓工作要落實到位。一是切實維護農民工的合法權益，繼續督促建筑施工企業切實實施意外傷害保險的同時，逐步將建筑農民工納入社會工傷保險范圍，進一步建立和完善農民工程保障制度，堅決制止和查處拖欠農民工資行為。二是堅決推行持證上崗制度，要高度重視農民工培訓工作，加強組織協調，落實資金，因地制宜搞好農民工培訓，實施萬名農民工培訓計劃，切實提高農民工的素質和企業的整體素質。

 

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2、認真組織“三支一扶”報名工作。按照市局的統一部署，今年我區擬招募“三支一扶”高校畢業生40名，其中包括南部新區20名。在5月25-27日共三天的報名時間里，共有316名高校畢業生報名參加今年的“三支一扶”招募。筆試時間將在6月18日進行。4、為高校畢業生提供優質服務。做好高校畢業生就業見習基地建設的前期準備工作，將確保200名高校畢業生就業見習任務的完成。辦理2011年高校畢業生就業協議的簽定工作，接收高校畢業生的檔案，促進高校畢業生就業。做好人才的求職登記和用人單位需求登記。

5、認真做好教育系統及其他區直單位人員招聘選調工作的準備工作。協助教育局制定了中小學教師的招聘和選調工作實施方案。積極做好為區計生委、區審計局、區人社局、區工業園公開招聘工作人員的前期準備工作。

二、就業培訓工作扎實進行

1、想方設法擴大就業再就業，通過加強再就業培訓和進一步探索非公有制企業吸納下崗失業人員的新機制，使就業總量穩步增長，就業結構進一步優化。積極為我區企業服務，針對杉杉服飾有限公司招工問題，積極行動，制定招工實施方案，抽調專人為企業服務。在電視臺、廣播、報刊、網絡招工信息，采取重點招工方式，聯系有關服裝學校，牽線搭橋。3、按序時進度一季度完成農民工培訓任務1360人，占全年任務的34%，按照規定已向財政部門預撥農民工培訓補貼資金50萬元，用于農民技能培訓的直補。

4、認真做好小額貸款發放工作。通過認真的審核，為符合小額貸款發放條件的52戶，發放貸款208萬元。

三、社會保障工作有序推進

1、城鎮居民基本醫療保險工作，一是制定了二0一一年度實施方案；二是制定了宣傳方案，并實施宣傳月活動，三是做好居民醫療保險啟動前準備工作。

2、認真開展民生工程宣傳月活動，根據安排開展了一系列的宣傳活動，包括接受電視采訪，設立了宣傳臺、走流動字幕、發放宣傳資料等形式的宣傳，使城鎮居民醫保、農民工技能培訓兩項工作深入民心，做到家喻戶曉。

3、城鎮職工基本醫療保險工作，截至月底完成全年任務70%。生育保險工作完成任務71%。

4、認真辦理失地農民養老保

¦¦¸′⊄¸′⊄á 險。為工業園區、南部新區、“康美藥業”項目被征地農民發放養老保險。5月份發放被征地農民養老保險金41.8萬元。

5、認真做好全區企業職工申報退休工作。對申請正常退休的50名人員，經局長辦公會議研究后，上報市局審批。

6、認真做好慢性病鑒定工作。在5月20-25日的幾天時間里，為全區申報慢性病的1600多人進行了慢性病鑒定。

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今年以來，我隊按照礦區兩級領導班子的要求，進一步加強了職工安全教育培訓工作，在總結以往成功經驗的基礎上，不斷補充完善了管理制度和措施，以安全班組創建活動為突破口，繼續創新安全教育培訓模式，取得了如下成績：

1、從增強職工的安全基礎知識抓起，通過采取“一日一題”、“一周一案”、“一旬一課”、“一月一考”等方式方法，堅持每班班前會上對不同工種人員提問3人次以上、每周進行一次事故案例分析教育學習會、每旬安排一次專業技術講課、每月進行一次理論考試，強化教育培訓力度，培養了職工學習的自覺性，提高了職工的崗位應知應會能力。

2、 針對我隊青工中存在的文化層次差別大、技術水平偏低，部分農民工湊合掙錢的短期思想比較嚴重等現狀，加強了青工的崗位技能培訓和思想教育工作，采取師徒幫教、以老帶新等方法進行崗位技能培訓和幫教，提高了青工的思想認識和技能水平。

3、落實教育培訓管理職責，隊干部實行教育培訓承包制度，制定了《干部結對幫教責任承包管理辦法》和《班組教育培訓承包管理辦法》，逐級傳遞責任，嚴格考核落實，增強了干部的責任性，形成全隊上下合力共管的格局，呈現出“人人愛學，人人要學，人人能學”的濃厚學習氛圍，職工的敬業精神、精業程度及精神面貌發生了很大的變化。

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4.抓好技能培訓，加快人才培養。協調相關部門，積極推動建設系統相關工種職業技能鑒定工作。重點培育規范性職業技能鑒定站（所），以建筑工地農民工業余學校為載體，力爭讓10萬農民工接受各種形式的培訓和學習，其中參加技能培訓人數超過2萬人次。

5.創新方法舉措，完成培考任務。積極參與省住建廳統一部署的“企業家素質提升計劃”，分級分類、有針對性地開展專業技術人員知識更新教育；按照省住建廳要求做好教育培訓相關新老標準的銜接工作，努力推進全省考核評價工作在我市有序開展；加強信息化建設，探索現代化培訓考試新模式。認真組織施工員、質檢員、材料員等員培訓考試工作，指導抓好三類人員、特殊工種等職業教育培訓，高標準完成年度工作任務。積極做好專業技術人員繼續教育，探索遠程教育新模式，逐步實現全市網絡培訓和無紙化考核的目標。

6.組織技能競賽，激勵人才成才。配合工會等相關部門積極配合省住建廳組織好第二屆全省技能狀元大賽裝飾鑲貼工分賽決賽；開展全省職業學校技能大賽和住房城鄉建設領域多個工種的職業技能競賽、崗位練兵活動；同時，努力自主組織多工種的崗位練兵和技能競賽，激勵技能人才成長。

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一、2005年陽光工程實施情況

2005年，我市進一步加大陽光工程的實施力度，加強組織領導，健全工作體系，狠抓工程監管。共完成農村勞動力轉移培訓11.8萬人，其中引導性培訓10.2萬人，職業技能培訓1.6萬人；轉移就業15124人，占職業技能培訓人數的95%；完成培訓補貼性投資450萬元；認定陽光工程培訓基地45所，較好地完成了農村勞動力轉移培訓任務。農民務工總收入50億元，占全市農民純收入的47％，成為我市農村經濟發展新的增長點和增加農民收入的重要途徑。

二、主要做法

（一）加強領導，充分發揮政府推動作用。

為落實好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”工作，在市委、市政府的高度重視下，從強化領導入手，著力抓好四個方面的工作：

1、抓規范管理。2005年是陽光工程的規范管理年，為了高標準、高質量地抓好這項工作，我們主要從四個環節進行了規范管理。一是及時下發了《關于轉發《關于在全省開展陽光工程規范管理年活動的通知》的通知》（商陽光辦［2005］2號）；二是簽定目標責任書。為確保任務完成，市政政府與各縣（市）區簽定了項目管理責任書，將各縣（市）區陽光工程培訓工作列入年度考核目標，實行目標管理，建立了相應的獎懲制度；二是舉辦了項目管理培訓班。6月23日，市農業、財政、勞動、教育、建設等陽光工程領導小組成員聯合舉辦了全市農村勞動力轉移培訓工程項目管理培訓班，爾后各縣（市）區都相繼舉辦了項目管理培訓班和信息監管培訓班，對各培訓機構負責人和網管人員進行了系統的培訓，各縣（市）區共舉辦培訓班16期，培訓人員100人次；三是召開專題會議。7月14日我市召開由全市農業、財政、勞動、教育、科技、農辦，建設等局委負責人參加的農民教育培訓工作會議，會議傳達貫徹了省陽光工程座談會議精神，副市長xxx和市委副書記xxx分別作了重要指示。為我市的農村勞動力轉移培訓陽光工程規范化管理奠定了基礎。

2、抓規劃布局。根據國家六部委《2003至2010年全國農民工培訓規劃》，結合我市工作實際，市政府下發了《商丘市人民政府關于加強農村勞動力轉移培訓工作的實施意見》，制定了《2004—2010年商丘市農民工培訓規劃》，對全市轉移培訓工作做了全面規劃。就農村勞動力轉移培訓工作指導思想、目標任務、工作重點等工作標準和要求作出具體部署和安排，并將各個指標分解落實到各縣（市）區，進行嚴格的年度考核。

3、抓宣傳引導。為了使“陽光工程”深入民心，家喻戶曉，我們組織了多種形式的宣傳活動。在春節前后務工農民返鄉高峰期，市、縣、鄉三級積極組織人員利用快板、河南墜子等群眾喜聞樂見的形式，進行了集中宣傳。此外通過廣播、電視、報刊等多種媒體（制作專題片，開辟專欄），出動宣傳車、刷寫墻標和制掛過街橫幅等形式，進行了有深度的和廣度的持續宣傳。部分縣（市）區組織取得突出成績的外出務工人員及其家長現身說法，開展巡回演講。05年7月10日，市陽光辦對各縣（市）區下發了《xxx農村勞動力轉移培訓陽光工程宣傳月活動實施方案的通知》（商陽光辦［2005］3號），規定活動時間為2005年7月1日至8月1日，把我市的陽光工程宣傳活動推向了。據統計，2005年，全市共出動宣傳車160余輛次，張貼宣傳畫、宣傳標語3000多張（條），制掛過街橫幅3600多條，舉辦各類講座34期，接待咨詢人數2.6萬人次，編發簡報92期，起到了很好的宣傳引導作用。

4、抓扶持政策落實。一是各縣(市)區從本地實際出發，出臺支持農村勞動力轉移培訓和就業政策，對參加培訓的農民工采取發放培訓券的形式進行直接補貼，讓受訓農民直接受益。二是充分利用商丘農業信息網，建立農民工培訓人才資源庫，設置農民工培訓、就業專欄，建立農民工培訓檔案，供用人單位從中選擇。同時，做好跟蹤服務和就業指導工作，定期調查并公布勞動力市場供求狀況，逐步建立上下貫通的農村勞動力轉移資源信息體系。

（二）資源共享，努力提高農村勞動力轉移培訓質量

為整合農村勞動力轉移培訓資源，促進培訓資源的共享和優勢互補，多層次、多渠道開展陽光工程培訓，市陽光工程領導小組下發了《關于做好培訓基地認定工作的通知》和《關于做好培訓基地認定工作的緊急通知》等文件，并在商丘日報上公布了培訓基地認定的條件。在2004年的基礎上對全市132所具有獨立法人資格的職業教育培訓機構（包括公辦、民辦），重新逐一進行摸底登記，通過自愿申報、公開招標和認真審查，認定45所職業教育培訓機構為商丘市農村勞動力轉移培訓基地，市政府與承擔陽光工程培訓任務的45所培訓學校簽定了項目合同書。并按統一授牌、統一編號、統一建檔進行了規范管理。45家培訓機構都嚴格按照培訓任務和審定的收費標準進行了招生培訓，并建立了比較完備的陽光工程學員花名冊、培訓臺帳和轉移就業臺帳。

（三）強化監管，切實規范農村勞動力轉移培訓管理

農村勞動力轉移就業培訓工作涉及面寬、工作量大。市農業局作為農村勞動力轉移培訓陽光工程工作的主管部門、牽頭單位，為抓好抓實該項民心、德政工程，在政府的統籌下，密切協作各部門，狠抓了陽光工程各項制度管理，保證了我市農村勞動力轉移就業培訓工作向有序化、制度化、規范化發展。

1、嚴格執行公示制度。以發《通告》的形式，將通過嚴格審核確定的培訓單位、培訓計劃、培訓專業、收費標準及資金補助等情況在各縣（市）區的鄉、鎮、村和車站、商場、農貿市場等公共場所張貼，并在xxx報和xxx農業信息網上公布了市陽光工程辦公室監督電話和45個培訓基地的名稱、地址和聯系電話，接受社會監督。

2、認真實行“第一節課”制度。在各培訓機構開辦培訓班的第一節課上，要求各縣（市）區“陽光辦”的同志到培訓班給參培學員講課，讓農民學員明白陽光工程涵義、實施陽光工程的重要意義及如何實施等內容。同時檢查培訓機構是否按照《項目管理辦法》實施招生、培訓。

3、嚴格資金管理制度。在各縣（市）區財政配套資金到位后，市財政足額下撥中央、省、市財政補助資金，實行專帳、專戶、專人管理。培訓機構完成培訓任務后，要憑檢查驗收合格報告，培訓轉移臺帳等材料到，到財政部門報帳。堅決杜絕資金擠占、挪用現象的發生。

4、堅持培訓月報制度。縣（市）區都配備了專職信息統計人員，每月5日前定時向市陽光辦、報培訓內容、培訓人數、結業人數、轉移就業人數和就業去向等。每月8號市陽光辦向省陽光辦報告全市的陽光工程進展情況，較好地完成了信息報送任務。

5、強化系統監管制度。為認真落實今年“陽光工程”學員管理透明化、網絡化的要求，市陽光辦要求各縣（市）區陽光辦及屬地化管理的各個培訓機構都要配備電腦及上網設備，明確專職網絡管理人員。各縣（市）區陽光辦督促培訓機構對已轉移學員及時上報轉移臺帳，做到學員進廠，名單上網。同時各縣（市）區也安排專職網絡人員，對各培訓機構學員上網情況進行定期查看，發現問題及時上報解決，充分發揮網絡系統監管功能，提高了商丘市農村勞動力轉移培訓陽光工程管理網絡化水平。

6、強化督導監管制度。一是定期或不定期深入各縣（市）區陽光辦和培訓基地，檢查核實項目落實情況，每季度召開一次各縣（市）區陽光工程負責人參加的培訓工作督導會，總結、交流培訓中的經驗及存在的問題，2005年共組織專項檢查3次，及時糾正存在問題，對弄虛作假、不執行項目有關規定、不按期完成培訓任務等各種違紀違規行為，視其情節給予限期整改、通報批評。二是檢查指導承培單位使用微機上網情況，按要求及時把轉移出去的農民工上網登記、是否有有登記錯誤的，及時提醒上報更正。三是檢查承培單位建立培訓臺帳及學員轉移安置臺帳。同時市陽光工程辦公室還不定期對每個縣（市）區的項目完成情況進行電話抽查，有效地促進了各項工作的順利開展。

（四）、抓轉移就業，積極促進農村經濟發展

培訓的主要目的是為了更好的就業。在引導農民工外出就業方面，我們首先積極發揮各級勞動就業服務機構和民間組織就業機構的積極性，指導外出務工農民成批結隊外出務工，統一聯系用人單位，統一時間運送務工人員，使過去“散兵游擊”變為“正規部隊”，變過去的無序流動為今天的有序轉移。據統計，在我市去年輸出的148萬人次中，政府部門指導性轉移輸出農民工達17萬人次，民間組織就業機構引導性輸出達92萬人次。如：xx縣郭店鄉王劉莊村原來有5個人在常熟打工，從事服裝加工業，后來發展成為個體私營業主。由于他們的帶動，該村有600多人學了技術到常熟務工，年收入達360余萬元，勞務輸出成為該村一大支柱產業。其次，加強跟蹤服務，切實解決了轉移勞動力的后顧之憂。全市各級勞務輸出機構及培訓基地對50人以上的外出務工群體都有專人管理。管理人員除監督履約情況外，還采取巡回檢查和寄慰問信等方式，掌握務工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，并定期召開外出務工人員家庭代表座談會，進一步了解他們的困難和要求，在農忙季節組織互助組，支援務工者家屬，幫助他們搶收搶種，掃除外出務工的后顧之憂，從而形成了一人帶四鄰，一戶帶全村的良好局面，既穩定了輸出隊伍，又增強了勞務輸出的吸引力。

（五）保障農民權益，充分發揮“陽光工程”的最大效益

農民受益是實施“民心工程”的出發點和歸宿，是我們工作的根本目標。為此，我們通過保障“四權”，讓參訓農民實實在在受益，充分發揮了“陽光工程”的最大效益。

一是保障政策知情權。通過報刊、電視、廣播、網絡、明白紙等形式，讓廣大農民知曉農村勞動力轉移培訓的相關規定和優惠政策；通過宣傳表彰“十佳勞務輸出能手”和“十佳農村致富能手”，來激發更多的農民參加培訓。

二是保障培訓選擇權。我們重新認定的45所學校承擔了個培訓工種。我們把培訓時間、培訓人數、培訓地點、收費標準、財政補助標準、聯系人、聯系電話等內容，以《通告》的形式張榜公布，為農民參加培訓提供多種選擇。

三是保障補助經費使用權。我們采取的培訓代金券管理辦法，農民培訓，政府補貼，讓農民用錢不見錢，保證了財政補助資金一分不少地直補到了參培農民身上，05年7月13日市財政局于對各縣專門下發了《關于下達2005年農村勞動力轉移培訓示范性任務和補助資金的通知》（商財字［2005］208號），確保了農民直接享受政府補貼的實惠，提高了農民參加培訓的積極性，也加強了對承培單位培訓和就業工作的監督管理。

四是保障合同就業權。只要學員愿意，入學后均可與學校簽訂就業安置合同，凡參訓合格的農民，培訓機構都履行承諾，安排就業，沒有安置的退還學員全部學費，并且跟蹤服務，為農村勞動力培訓后就業提供了有力的保障。

三、幾點體會

（一）提高了我市農民的整體素質。我市農民外出務工的人數多，受教育程度比較低，其中小學以下文化程度的占32.8%，初中文化程度的占53.6%，高中文化程度的占10.7%，達到中專以上文化程度僅占2.9%。由于缺乏專業技能，致使大多數外出務工農民只能從事建筑、養殖、種植、運輸、縫紉、家政服務、倉儲、捕撈等工種和行業，工資待遇很低。提高務工農民的文化素質和勞動技能既是廣大農民的迫切要求，也是擺在我們面前的一項刻不容緩的重要任務。一是通過引導性培訓，提高其遵守法律、法規和依法維護自身權益的意識和選擇就業的能力。二是通過技能培訓，大大地提高了農民的整體素質。提高了農村富余勞動力轉移就業的能力和就業的競爭力。三是通過農業科技培訓，提高了農民的科技素質。

（二）實實在在增加了農民收入。實施陽光工程項目以后，效果最明顯的就是加快了農村經濟的發展，增加了農民的收入。凡經過陽光工程培訓的農民工絕大部分都已轉移就業，而且比普工工資每月高200－300多元。許多學員和家長反映，經過職業技能培訓的比沒經過培訓的相對來說就業穩定、待遇好、工資高。因此，大批的學員在培訓單位踴躍報名，參加培訓后外出務工，都得到了實惠。如：在xx縣中華技校培訓后輸送到江蘇昆山樺晟電子廠的xxx，女，今年20歲，現在每月工資1200多元。在xx縣藍天技校培訓后輸送到廣東深圳佳冠華電子有限公司的xx，女，今年21歲，現在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩定，每次往家寄錢，家長和鄉鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣城郊鄉李七莊村經過培訓后外出務工人員達到418人，占該村勞動力的60%，2005年農民外出務工收入達到508萬元，占全村總收入的56%，年收入萬元以上的家庭就達到100多戶。xx縣馬頭鎮韓樓村，全村1206人中有500多人經過引導性培訓后，在大連搞倉儲，收入十分可觀。永城市城關鎮農民陳加志務工后回鄉創辦了運輸公司、養殖場、養雞廠，年產值500多萬元，培訓安置了當地300多名農民就業；酂陽鎮孟油坊村有三分之一以上的農民農閑外出務工，年增加勞務收入800多萬元。目前該村共建起了兩層樓房100多間、平房500多間，戶均存款萬余元，年收入5萬元以上的達20多戶，已經成為名符其實的小康村。外出務工的農民依靠自己的辛勤勞動，走上了致富奔小康的快車道。

（三）黨和政府的惠民政策更加深入民心。通過農村勞動力轉移培訓的實施，農民反響非常大，都感到通過學習長了見識，開了眼界，學到了技術，感受到了國家和政府對農民的關心和支持，享受到了黨和政府的溫暖和關懷。xx縣一農民用快板說唱道“各位朋友聽我言，過去一年不平凡。皇糧國稅成歷史，農民種地還獎錢。“陽光工程”送溫曖，學習技能前途來。黨的政策真是好，幸福生活比蜜甜、比蜜甜！”表達了他對支農惠民政策的感激之情。大家普遍反映陽光工程是“農民滿意、企業滿意、政府滿意”的德政工程。

四、今年打算

2006年，我們將認真貫中央、省有關指示精神，結合本市實際進一步加快農村勞動力轉移培訓的步伐，擴大勞務輸出，增加農民收入。重點要做好以下幾方面的工作。

一是抓好部門協調。主動加強與有關部門的溝通和協作，發揮好牽頭作用，與勞動和社會保障、教育、科技、建設、財政、工、青、婦等部門一道，充分發揮部門優勢，形成工作合力，共同做好陽光工程培訓工作。

二是突出就業主題。把培訓機構的就業推介能力、就業培訓能力作為項目管理的重點，特別是監督檢查、考核驗收都要突出轉移就業這個主題，把農民是否真正轉移就業作為檢查考核的重點。如果沒有轉移就業，即便是培訓的時間再長，培訓的內容再豐富，也要一票否決。

三是加強監管，注重實效。監管工作突出任務落實、監督實施、資金使用、檢查驗收等重點環節，做到環環相扣，一絲不茍。加強對項目的經常性監督管理，定期對培訓機構項目實施情況進行跟蹤和檢查，了解和掌握培訓工作進展情況，確保了培訓質量和轉移效果。

四是加大宣傳力度，優化勞動力轉移的外部環境。增強創品牌、樹形象的意識，加大對陽光工程的宣傳力度，有計劃、有目標地在報紙、電視、網絡上開展宣傳報導，優化勞動力轉移的外部環境。

篇13

＊＊縣轄六鄉兩鎮一場，共110個行政村和3個村級農場，384個村民小組，全縣耕地面積49.43萬畝，農村人均耕地面積4.6畝，全縣總人口14.28萬，其中農村人口10.5989萬人，農村勞動力5.1387萬人。2006年上半年全縣共舉辦各類培訓班222期，完成農牧民技術和技能培訓4.718萬人次，其中農民技術培訓3.9582萬人次，農民技能培訓0.7598萬人次；2006年上半年全縣農村勞動力轉移輸出完成3434人次，累計創收717.46萬元，實現全縣農村人口人均創收67.69元。

二、采取有力措施，扎實開展農村勞動力轉移工作

（一）加大工作力度，狠抓勞務輸出工作

1、加強領導，建立健全勞動力轉移機構。我縣積極開展農村勞動力培訓轉移工作，縣委、政府專門召開2006年城鄉統籌轉移就業和職業培訓工作大會，研究農村勞動力培訓及轉移就業工作，制定具體實施方案，細化相關成員單位的工作職責，成立了以縣委副書記、政府縣長為組長的城鄉統籌轉移就業和職業培訓領導小組，并下設辦公室負責日常工作，形成了由縣長掛帥，各相關部門主要領導主抓，業務部門具體負責，其他部門共同參與、密切配合的工作機制；同時，為了全面做好鄉鎮勞務輸出和職業培訓工作，建立健全城鄉一體、信息共享的就業服務體系，我縣逐步建立了鄉（鎮）基層勞動保障機構，形成以縣人力資源市場為主體、鄉（鎮）勞動保障機構為依托，最終延伸到村級的城鄉統籌轉移就業服務體系。在鄉鎮成立勞動保障工作機構的同時，由各鄉鎮確定一名鄉領導、2--3名工作負責本鄉鎮城鄉勞動力統籌就業、職業培訓和勞務輸出工作，由縣

勞動保障部門對各鄉鎮確定的勞動保障工作人員進行了相關法律、法規和政策知識的培訓。目前，全縣各鄉鎮成立勞務輸出工作領導小組8個，并在每個行政村確定了勞務輸出信息員，從而形成了縣、鄉（鎮）、村三級聯動的勞務輸出組織網絡。

2、分解目標，明確責任。研究制定了《＊＊縣2006年勞務輸出工作實施方案》、《＊＊縣2006年城鄉轉移就業和技能培訓工作實施方案》和《＊＊縣勞務輸出目標管理責任制考核辦法》，提出了全縣勞務輸出工作發展的方向、目標、工作任務、具體措施和獎懲辦法等一系列要求，將勞務輸出工作納入目標管理考核，把培訓、輸出、創收等目標分解到相關單位（部門）和鄉（鎮），建立了“縱向到底，橫向到邊”的責任體系，進一步增強各級干部抓勞務輸出工作的責任感和使命感，確保農村剩余勞動力培訓及轉移工作的順利開展，形成人人關心輸出，人人積極參與的良好工作格局。

3、調查摸底，建檔歸冊。積極做好全縣各類勞動力的調查摸底、建檔歸冊工作，組織各鄉鎮勞動保障工作人員結合各自實際，對轄區內的勞動力年齡段人員、農村富余勞動力、貧困勞動力、新成長勞動力等進行全面摸底，建立相應的工作臺帳和人員信息檔案，摸清農村富余勞動力轉移意向、培訓愿望，從而確保有針對性的為農村勞動力提供轉移、培訓和勞務輸出等服務工作。

4、做好信息服務，有序引導農村富余勞動力轉移就業。繼續鞏固我縣在勞務輸出人員已形成規模的武漢、玉林、海口、合肥、長沙等5個城市建立的勞務輸出基地，積極主動與當地政府有關部門和用工單位加強協作，建立了穩定的聯絡方式。目前，我縣通過與內地勞務輸出基地加強聯系，掌握了他們的用工量和用工需求，已經開展了定向式培訓，以確保勞務輸出人員的質量。據初步統計我縣在外地務工人員達3000多人，為我縣穩步推進勞務輸出工作奠定了扎實的基礎。

5、廣泛開展勞動保障政策法規、城鄉就業和勞務輸出宣傳工作，營造寬松的勞務輸出、轉移就業環境和濃厚的工作氛圍。針對我縣部分農民戀土守家，受傳統農業經營觀念的束縛，寧可閑待在家里，也不出門掙錢創收的現象。縣委、政府利用電視勞動保障專欄和廣播，宣傳勞務輸出的組織、職業培訓、基地建設、維權等方面的內容，大力宣傳本地從事勞務輸出多年的典型和在內地發展人員的現狀，并結合“三下鄉”等形式進行廣泛的宣傳引導，通過農民能夠看得見聽得到身邊事，教育引導農民從思想和觀念上進行轉變，為做好勞務培訓輸出工作奠定了堅實的思想基礎。

6、認真做好全縣勞動力資源的動態管理工作。縣相關行政部門結合工作實際，制定了勞務輸出工作進度統計報表，確立月報、季報、半年報、年報等四種報表形式，并將報表情況納入年度目標管理考核中，保證其真實性、準確性、及時性，便于全面掌握全縣農村勞動力的轉移就業狀況。

7、積極引導城郊附近的農民向二三產業轉移。充分利用城郊人口多市場旺的優勢，引導農村富余勞動力轉變觀念，依靠自身優勢，從事商業、飲食業、榨油、網套加工等，以此增加收入。2006年上半年度農村富余勞動力在城鎮就地轉移從事餐飲服務、人力運輸、機動車修理、電器維修、農產品加工經營以及季節性勞動力轉移的農村勞動力人數達2476人次。

8、采取措施，加強引導，積極鼓勵廣大農牧民參加我縣項目工程建設。我縣將使用本地農民工作為基本建設工程招標的一個基本條件，在招標過程中明確寫入招標書中，使用我縣農民工的比例一般不低于承包方普通用工總數的50%。2006年上半年在公路改建工程和水利工程中，使用農民工580余人，累計創收92.4萬元。

三、結合實際，開展農民工職業技能培訓

1、整合城鄉職業培訓資源，加快縣域職業技能培訓資源整合步伐。我縣結合實際，于今年建設“＊＊縣職業技能培訓學校”，該校占地面積7000平方米，現有校舍、辦公室等22間，已初具規模，年可培訓人員3000余人。主要面向全縣農村富余勞動力和城鄉失業失業人員開展職業技能培訓。計劃培訓的工種有計算機、電工、電焊、服裝裁剪、木工、瓦工、烹調、特色餐飲和汽車、拖拉機維修等種類。目前，我縣已經投入15萬元開始對現有校舍進行必要的建設和維修。并增加必要的培訓硬件設施等。

2、大力開展勞務輸出技能培訓工作。一是農業、林業、畜牧、農機等部門積極發揮職能作用，大力開展各項培訓工作，提高農牧民素質。共舉辦種類培訓班42期，培訓11452人。三是水利、交通、城建等部門開展就業靈活的行業技能培訓，在工程施工中大量招收本地農民工并進行相應的技術技能培訓，上半年培訓1308人；四是為做好農民職業技能培訓工作，充分發掘社會辦學力量，指導各類民辦培訓機構舉辦服裝裁剪、縫紉、民族烹調、民族特色面食制作、美容美發、木工、家電維修等培訓班，一季度完成培訓49期1688人；五是各涉農部門結合各自工作職能，組織各鄉鎮全面開展各項實用技術短期培訓班，使我縣農村勞動力基本掌握了蔬菜栽培、果樹管理、畜牧養殖等技術，今年各鄉鎮共培訓農牧民3.27萬人次，農村勞動力素質和技能得到明顯提高。

3、大力開展“訂單式”和“定向式”培訓。我縣與內地武漢、玉林、海口、合肥、長沙等5個城市建立了穩定的勞務輸出基地。通過與內地勞務輸出基地聯系，掌握了他們的用工量和用工需求，積極開展定向式培訓，聘請具有一定專業知識、教學經驗和培訓技能的教師授課，有組織、有計劃、有針對性的對擬輸出人員進行漢語知識、漢語會話和具有民族特色餐飲等實用技能的崗前培訓，以確保勞務輸出人員的質量。

3、積極配合地區農辦大力開展設施農業、林果業工作，組織農民和農村科技人員參加地區的農業科技培訓，今年選送設施農業技術人員和農民培訓一批次9人，選送林果業農民技術員培訓三批次79人，選送大棚養雞農民技術培訓一批次10人，縣鄉財政共補助伙食費3.39萬元。

4、加大農村勞動力培訓經費的投入。在我縣財政十分困難的情況下，凡是涉及培訓方面的經費，縣財政都給與足額的保障。2006年一季度各類培訓，縣、鄉(鎮)財政投入經費72.975萬元，其中縣財政投入51.735萬元，鄉鎮財政投入21.24萬元。

三、農村勞力重點轉移方向的分析

通過近年來農村勞動力轉移工作，我們認為農村勞動力轉移工作應按照“以近期就近就地轉移為主，中遠期向外地、城市長期轉移為輔”原則，開展勞務輸出工作。一方面我縣緊密結合農村經濟發展和本地區城市經濟發展進程，結合區域經濟發展的特點，面向農村富余勞動力積極開展服裝裁剪、縫紉、民族烹調、民族特色面食制作、美容美發、木工、家電維修、農業生產技術等職業技能培訓，拓寬農民就業的渠道，促進農村富余勞動力向二、三產轉移，使之就地培訓，盡快實現就業創收，增加農民收入。如依其艾日克鄉依其力克村農民賽買提，通過參加縣、鄉舉辦的烹飪培訓班，學習掌握了烹飪技術，在縣客運站開了一家小飯館，生意紅紅火火，年收入達3萬元；新和鎮托克蘇村農民哈肉2002年種植了6畝紅提葡萄，為使其盡快產生效益，通過鎮政府舉辦的葡萄栽培管理技術培訓班，掌握了葡萄生產管理技術，2005年產量達15噸，收入突破2萬元。另一方面在做好就近和疆內轉移的同時，重點做好向內地長期轉移的引導工作。充分發揮我縣在外務工人員多，信息靈的優勢，鼓勵親戚帶親戚、鄰居帶鄰居、朋友帶朋友的形式，促進農村富余勞動力長期轉移。如新和鎮尤魯都斯村的艾尼瓦爾塔西在長沙經營燒烤，經過幾年的辛苦經營，到2004年末已擁有50余萬元的家業，他致富不忘家鄉，積極為貧困戶捐款捐物，并為愿意外出創業的人員提供幫助，在他的幫助下＊＊縣有50多人在他經營的餐館工作。

四、勞動力轉移存在的困難和問題

1、財政困難，培訓經費嚴重不足。目前我縣的各項培訓計劃和實施方案正在有序開展，但是，為了不增加農牧民的負擔，各類技術培訓經費主要依靠縣財政撥付，而我縣財政十分困難，一定程度上影響了培訓工作正常開展。同時，因為經費不足，有些培訓還是低層次的，特別是因財政困難，開展高層次農民技能培訓工作還較困難。

2、農村勞動力文化素質限制勞動力的培訓和轉移。我縣農村人口99%以上都是少數民族，長期生活在農村，文化素質和漢語水平低，因此能夠掌握的技術和勞動技能比較單一，技術含量低；勞動力自身的素質限制了他們掌握高技術工種，不能掌握國家認證資格的職業技能，外出務工就業競爭能力差，這就導致務工機會少，得到高收入工作的機會則更少，阻礙了勞均創收的提高。

3、是部分農民受陳舊勞動觀念的束縛，未能充分認識自身勞動力資源的商品價值，大多數農民隨遇而安的思想較重，加上自身文化素質不高，職業技能、技術缺乏，難以適應人力市場需求。

4、信息服務體系建設不完善。信息服務體系還不完善，信息閉塞，對市場各類用人信息不能及時、有效地收集和公布，影響了富余勞動力的及時轉移。

5、目前剩余勞動力轉移沒有完全形成規模，培育和發展勞務中介組織和勞務輸出經濟人工作相對滯后，未形成上下聯動、內外協調的勞務輸出網絡。

五、建議

1、進一步加大宣傳工作力度，引導農民解放思想，轉變觀念，。破除不適應勞動力轉移的一切舊觀念，樹立勞動力資源轉換觀念和創業致富的新觀念，建立農民新型生產生活方式。聘請勞動力轉移帶頭人和行業的土專家，以他們的親身體會和豐富經驗，現身說法教育廣大農民，帶動農民學經營、創市場。積極利用農民身邊看得見、摸得著的發展林果業、畜牧業、設施農業和轉移內地等發家致富的典型，引導農民向附加值高的行業轉移。

2、以培訓促轉移。認真實施自治區、地區培訓規劃，突出實用實效，開展針對性培訓和實用性強的實踐培訓，大范圍提高整體素質，把全面提高農村勞動者素質、勞動技能作為一項重大的基礎工作來抓，建立健全農村富余勞動力培訓體系，安排落實項目經費，力爭在農民培訓工作上取得新的突破。

4、推動農村勞動力由季節性向常年、由農村向城市、由種養業向二三產業、由本縣向縣外、由疆內向疆外、由農業向非農業的戰略性轉移；鼓勵支持農民實行就地、就近轉移，由從事種植業向養殖業、林果業轉移；由原來的自發、分散轉移向有組織、有規模轉移，采取有力措施，促進農民工參與縣域境內的公路、水利、抗震安居工程等建設項目，有利于勞動力轉移“離土不離鄉”，降低勞動力生活成本，增加收入，力爭取得明顯成效。

5、要落實科學發展觀，統籌城市和鄉村就業、統籌工業和農業發展，把基礎設施建設使用本地農民工、農業產業化吸納農村勞動力政策落到實處。認真落實中央和自治區兩個1號文件精神，建立健全勞動力市場和勞動力崗前技能培訓，勞動力供求信息傳遞網絡，并切實維護好農民工的合法權益，為不斷擴大農村富余勞動力轉移和勞務輸出工作創造條件。