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二、創建標準

“美好鄉村”根據創建成效、示范引領等各類效應，將村莊創建目標分為五個等級。

（一）美好鄉村精品示范村：精品示范村數量原則上不超過總創建村總數的30%，采用末位淘汰制。創建村超額完成《省實施鄉村振興戰略先進縣（市、區）、先進鄉鎮、示范村分類區考評標準》示范村各項指標要求，本村具有“可學性、可看性、可復制、綜合性”等示范引領區域地位，在鄉村振興方面有引領示范項目、模范做法、獨到模式等創建工作內容。全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序。

（二）美好鄉村精品村：創建村達到《省實施鄉村振興戰略先進縣（市、區）、先進鄉鎮、示范村分類區考評標準》示范村各項指標要求，產業發展初見雛形，鄉風文明得到彰顯，鄉村治理有效可行，鄉村建設美度適宜。全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序。

（三）美好鄉村整潔村：創建村全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序，村莊產業有一定發展思路。

（四）美好鄉村清潔村：創建村在村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，村莊干凈整潔；二是基本消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊有序。

（五）美好鄉村經營示范村：“美好鄉村”精品示范村創建成功的村莊為進一步提升示范引領效應，將“美好成果”源源不斷的轉化為“美好經濟”，達到增強廣大村民獲得感為民富，壯大村集體經濟為村強，提升村莊人居環境為景美，形成村莊健康持續發展為人和，可以申請申報創建“美好鄉村”經營示范村。

三、準入條件

申報“美好鄉村”創建的行政村應具備以下基本條件：

（一）村莊已編制完成村莊規劃、創建策劃、環境提升專項設計。

（二）村級組織廉潔務實，村級班子創造力、凝聚力和戰斗力強，群眾參與創建的積極性高。

（三）美麗鄉村經營工作思路明晰，農村一二三產融合發展潛力大，經營有基礎，村莊發展規劃科學先進。

四、創建名額

2020年度擬評選27個“美好鄉村”，其中經營示范村3個，精品示范村4個，精品村5個，整潔村5個，清潔村10個。

五、獎勵標準

參見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》

六、創建步驟

（一）宣傳動員（2020年2月—2020年4月）。通過公示欄、微信公眾號、新聞媒體等方式廣泛宣傳動員，營造全民參與的氛圍，鼓勵符合條件的行政村積極申報。區振興辦根據當年鄉村振興重點工作，下達指令性申報村莊目錄，各鎮（街道）向區振興辦報送指令性申報及自愿性申報村相關資料，區振興辦會同相關部門對提出申報的村進行初審，初步確定創建對象。

（二）創建推進（2020年5月1日—2020年12月31日）。區鄉村振興領導小組確定創建對象，各鎮（街道）對照創建目標精心組織、積極推進創建工作。

（三）考核驗收（2021年1月1日—2021年1月31日）。區級相關部門對確定的創建對象開展考核驗收，形成考核驗收結果，報區鄉村振興領導小組審定。

（四）資金撥付（按進度）。分階段撥付創建獎勵資金（詳見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》）

七、工作要求

（一）加強組織領導。成立2020年度區鄉村振興“美好鄉村”創建工作領導小組，區政府副區長袁敏為領導小組組長，區級相關部門為成員（詳見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》（德市旌委辦〔2020〕24號）相關責任部門）。

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二、成立工作專班情況

成立以局長為項目負責人，全面負責項目申報的合法性。分管副局長為項目實施負責人，全面負責項目實施全過程；分管財務同志負責監督資金使用情況，財務科科員及時上報省財政廳和省農業農村廳相關材料，并根據進展情況定期調度，農村管理科負責人王麗君為專門聯系人，農村管理科科員為項目調度員，負責上報各部門材料上報及項目單位進展情況。同時市農業農村局把定期進展情況列入黨組會議事日程，加強工作指導，分解落實責任，倒排工期，高質量推進。成立項目專班具體成員如下：

組長：

副組長：

成員：

三、分解任務與倒排工期情況

一是分解任務。冷鏈建設項目分為冷藏庫主體建設和冷藏運輸車輛購置兩部分。市農村管理科負責對工程任務進行每周調度，并將調度情況上報項目專班。專班對出現問題及時反饋解決。每半個月到實施現場進行督導。

二是倒排工期情況：

（一）市綠農農業科技有限公司倒排工期情況如下：

6月至8月向國土資源局規化設計室申請調撥建設用地，8月完成設計費，9月土地購置、交納出讓金。分期付款方式購置冷藏車6輛，投入使用。9月至11月進行冷藏庫建設，11月主體建設完成。12月冷庫設備進場安裝調試完成并進行驗收。

（二）市轉陽山鄉村生態旅游農民專業合作社倒排工程情況如下：

6月末完成廠房土地購置和建設設計規化工作，7月份進行土地性質申請轉換。8月至10月為建設期，10月同時采購冷藏車間調溫設備，11月設備進場安裝調試，12月完工驗收。

四、資金補助方式和支出安排計劃

（一）資金補助方式：先建后補。

（二）資金支出安排計劃：

（1）市綠農農業科技發展有限公司：

項目總投資2320萬元，其中，社會資產投入1885萬元，占比81.3%，專項資金435萬元，占比18.7%。土地購置費：350萬元；土地出讓金：70萬元；冷藏保鮮倉儲庫建設費：330萬元；制冷設備購置費：550萬元；冷鏈車輛購置費：6臺×170萬元=1020萬元。

（2）市轉陽山鄉村生態旅游農民專業合作社：

項目總投資400萬元，其中，社會資產投入335萬元，占比83.7%，專項資金65萬元，占比16.3%。土地購置費：36萬元；土地出讓金：14萬元；冷藏保鮮倉儲庫建設費：150萬元；制冷設備購置費：200萬元；

五、驗收及總結

市農業農村局做好項目實施，委托第三方組織驗收，并聯合市財政局做好資金使用的監管工作。

一是突出精準、有效、集中財力辦大事，重點扶持、績效優選原則確定使用項目，注重發揮專項資金引導和帶動作用，任何部門不得截留、擠占、挪用和擅自調整專項資金；市財政局配合市農業農村局進行不定期檢查，對于虛報、截留、擠占、挪用、騙取專項資金或不按規定用途使用、揮霍浪費財政資金等違法行為，一經查實，市財政局將收回已安排的專項資金，同時取消其以后兩年的申報資格，并按照相關規定給予追究。

二是獲得專項資金的企業、單位收到資金后，應當按照國家財務、會計制度的有關規定進行賬務處理，嚴格按照規定使用資金，并自覺接受財政、審計、農業農村等部門監督檢查。

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根據《自治區鄉村振興局關于做好2021年中央和自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）安排有關情況的通知》（桂鄉振發〔2021〕4號）、廣西壯族自治區財政廳《關于下達2021年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金的通知》（桂整合〔2021〕6號）、南寧市扶貧開發辦公室《關于做好2021年中央和自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）安排有關情況的通知》（南扶辦發〔2021〕5號）、南寧市財政局《關于下達2021年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金的通知》(南財農〔2021〕124號)文件精神，中央下達到西鄉塘區財政銜接推進鄉村振興補助資金共758萬元。為加快項目落地，確保資金發揮效益，結合城區實際，現制定方案如下：

一、資金分配

   （一）投入鄉村振興扶持方向資金400萬元用于脫貧村及非貧困村產業扶持項目：

1、雙定鎮非貧村集體經濟生豬養殖項目，計劃使用資金200萬元，由雙定鎮牽頭實施；

2、金陵鎮樂勇村果蔬包裝服務中心項目，計劃使用資金200萬元，由金陵鎮牽頭實施；

（二）投入鄉村振興扶持方向資金278萬元用于脫貧村產業道路工程項目：

1、壇洛鎮富庶村岜內坡至羊角山3.2公里硬化路項目，計劃使用資金150萬元，由扶貧辦牽頭實施；

2、壇洛鎮三景村新蘇坡斷頭路0.8公里硬化路項目，計劃使用資金38萬元，由扶貧辦牽頭實施；

3、壇洛鎮三景村尊馳柑桔產業基地道路1.5公里硬化路項目，計劃使用資金68萬元，由扶貧辦牽頭實施；

4、壇洛鎮富庶村巷增坡至010縣道0.4公里硬化路項目，計劃使用資金22萬元，由扶貧辦牽頭實施；

（三）投入鄉村振興扶持方向資金74萬元用于脫貧村人飲工程項目及污水處理項目：

1、壇洛鎮上正村蓮塘坡飲水安全工程，計劃使用資金30萬元，由壇洛鎮牽頭實施。

2、雙定鎮秀山村崠利坡污水處理工程，計劃使用資金44萬元，由農業農村局牽頭實施。

（四）投入鄉村振興扶持方向資金6萬元，用于2021年建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸貼息，由扶貧辦牽頭實施。

以上資金及項目，以實際實施及最終實際投入結算為準。

二、項目管理要求

（一）項目報備。計劃建設項目需從《西鄉塘區2021年度鄉村振興銜接項目實施計劃》中選定，在方案下達后15日內將資金項目方案及計劃報城區扶貧辦、財政局備案，按時上報項目實施進度和資金安排撥付使用情況月報、季報表。推進鄉村振興補助資金（原財政專項扶貧資金）使用方案及計劃需要明確資金具體用途、責任單位、投資補助標準、項目建設內容、項目實施時間計劃、資金使用計劃等內容。

（二）項目驗收。項目計劃完成后，項目實施主體應制定驗收工作方案，明確驗收標準、驗收程序和責任人。驗收的內容包括政策執行情況、項目建設任務完成情況、資金到位和使用情況、項目建設質量和增收效益、工程運行管理和文檔管理情況等。項目的驗收應按照相關文件要求吸收受益地村干部（不少于2人）和脫貧戶代表（不少于3名）參與。

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第二章組織機構

第三條鎮合作醫療管理辦公室為縣合作醫療管理辦公室的委派機構。

第四條鎮合管辦設立監管員2名，從衛生院職工中，！擇優考核聘用。

第五條合作醫療監管員主要職責

1、貫徹和落實上級有關合作醫療制度的方針、政策，宣傳和實施本鎮合作醫療制度的具體規定和措施。

2、負責各村醫療機構的資格審查并報上級確認。

3、按照《門診就醫方案》之規定對各定點服務醫療機構和參合人員的醫療活動實施監督、控制和管理。

4、負責合作醫療的各種證、卡、表的領取和下發。

5、負責合作醫療門診補償的審核和申請劃撥工作。

6、負責轄區內醫療機構的規范管理，查處醫療機構執業活動中的各種違規行為。

7、完成縣合管辦交付的其他工作。

第三章基金管理

第六條門診醫療基金的來源：按參合人員人均10元標準，由縣合管辦分月劃撥到鄉鎮合管辦合作醫療基金專戶，實行專款專用。

第七條鎮合管辦按照“以收定支，收支平衡，保障適度”的原則，實行統籌管理，分村結算。

第八條門診醫療基金分為：基本醫療基金和風險儲備基金。其中基本醫療基金占95，風險儲備基金占5。

第九條基本醫療基金用于參合人員門診醫療費用的補償；風險儲備基金用于合作醫療門診補償出現透支和意外情況的應急處理。

第十條門診醫療補償費用由鎮合管辦每月向各定點服務醫療機構核撥一次，每月的20日—25日為當月的門診醫療費結算時間。

第十一條鎮合管辦應以村為單位，對每個參合農戶建立門診醫療基金補償臺帳，嚴格審核合作醫療門診登記表，做到門診登記、表、帳三相符。

第十二條鄉、村兩級定點服務醫療機構每月公布一次門診醫療費用補償情況，接受全社會監督。

第四章門診補償

第十三條凡參加合作醫療的本鎮農民，在鎮轄定點醫療機構門診醫療活動中，有權按《門診就醫方案》規定獲得補償。

（一）補償范圍

門診補償的醫療費用包括：藥品費、注射費（含一次性注射器、輸液器）、換藥費、掛號費、手術費以及B超、心電圖、X線和化驗等常規檢查費用。

（二）補償標準

1、凡在定點服務醫療機構發生的門診醫療費用按其總費用的20給于補償（不屬于補償的范圍除外）。

2、門診醫療費補償設立封頂線，每次發生的醫療費用補償封頂線為6元，每次補償金額超過6元（不含醫技科室檢查費）以上的由患者個人負擔。

3、在麻豪口鎮衛生院和裕公醫院門診就醫所發生的醫技科室（B超、心電圖、X線和化驗）檢查費用，按總費用的30給于補償。

4、在麻口衛生院和裕公醫院就診所發生的門診手術給予補償其手術費的30，不封頂，伴隨手術費的其余醫療費用按20給予補償，但最高不能超過6元。

（三）補償辦法

1、門診發生的醫療費用由定點服務醫療機構與參合患者直接核銷補償，并由醫療機構經辦人員填寫《合作醫療門診補償登記表》和《合作醫療處方箋》以備核報。

2、每月20—21日（假期順延），各定點服務醫療機構將《合作醫療門診補償登記表》及診療《處方箋》上報鎮合管辦，由鎮合管辦審核、申報縣合管辦批復后按其補償部分及時撥付。

第十四條下列情形不屬于報銷范圍：

1、非醫生診治所發生的醫療費用；

2、使用《合作醫療門診用藥目錄》之外的醫療費用；

4、每人每次高于規定封頂線以上的醫療費用；

5、與疾病無關的檢查費、治療費和藥品費用；

6、經調查審核屬作弊行為發生的醫療費用；

7、在定點醫療機構門診診療時間連續超過三天未經確診所發生的醫療費用；

8、在本鎮以外醫療機構就醫門診所發生的醫療費用；

9、《公安縣新型農村合作醫療制度實施辦法》第二十二條不予報銷的范圍。

第五章服務體系

第十五條鎮合管辦對參與合作醫療服務的村衛生室實行考核制，對合格的村衛生室發給“合作醫療定點服務衛生室”證牌，并向社會公布。

第十六條參加合作醫療的農民因病看門診時，可憑《合作醫療證》在本鎮范圍內自主選擇定點醫療機構就診。

第十七條鎮合管辦應與合作醫療定點服務衛生室和參合農戶簽訂合作醫療服務合同，明確雙方權利、責任和義務。如有違約，按章懲處。

第十八條合作醫療定點服務醫療機構，在接診合作醫療患者時，必須堅持驗證，認證身份的原則。

第十九條合作醫療定點服務醫療機構應提高服務質量，增強服務功能，按照服務規范要求為患者提供良好的醫療服務，滿足農民防病治病的需要，做到文明行醫，禮貌服務。

第二十條醫務工作人員要堅持“因病施治，合理用藥”的原則，引導農民合理就醫，嚴禁開大處方，人情方和“搭車”藥，不得重復檢查項目。

第二十一條鎮合管辦應對合作醫療定點服務醫療機構建立合作醫療門診基金補償賬目，實行計算機管理，一月一結賬，一月一上報，做到日清月結。

第二十二條村級定點服務醫療機構對參合患者實施門診治療時，每次診療時間不得超過三天，經三天治療仍不能治愈者必須轉上級醫院確診。需要住院治療的，按住院治療規定進行補償。

第二十三條對參加合作醫療的農民，在參合年度中，根

據上級精神安排一次健康體檢。

第六章藥品配發

第二十四條鎮衛生院對村級定點服務醫療機構實施藥品代購配發。

第二十五條鎮衛生院應與村級定點服務醫療機構簽訂藥品配發合同，承諾質量保證，分月配送。配送藥品時必須出據調撥單，必須打印品名、規格、產地、數量、金額、批文號、失效期等項目，以便查考。

第二十六條村級定點服務醫療機構不得在外地采購藥品。鎮合管辦和衛生院要對村級定點服務醫療機構藥品的質量、進貨渠道實時監管，發現問題及時查處。

第七章風險防范

第二十七條在門診醫療補償過程中出現透支情況后，在風險儲備基金內解決。風險儲備基金支付完后仍有透支的，由鎮、村兩級定點服務醫療機構共同承擔。其透支部分，由鎮合管辦在年終決算時，根據總透支數額核定分擔比例。

第二十八條參加合作醫療的農民在門診就醫活動中，不承擔基金風險的義務。

第八章監督管理

第二十九條實行合作醫療基金補償審計制度，鎮合管辦每季度要對各定點服務醫療機構門診醫療基金的補償和運行情況進行審計，并及時通報審計情況。

第三十條村級定點服務醫療機構每月向鎮合管辦報告參合患者門診醫療費用的補償、管理及服務等情況，主動接受監督。

第四十條醫療費用補償情況實行公示制，各村衛生室每月要張榜公布本村醫療基金補償情況，確保農村合作醫療基金補償的公開、公平、公正。

第三十一條合作醫療定點服務醫療機構要對《合作醫療門診用藥目錄》和《合作醫療門診收費價格標準》實行上墻公示，接受群眾監督。

第三十二條合作醫療監管員要不定期的對各定點服務醫療機構的門診醫療運作情況實施全方位監控與管理，建立調查、走訪、考核、監管制度，排查和確認門診醫療運作的真實性和可行性，以確保《門診就醫方案》的順利實施。

第三十三條建立舉報投訴制度，鎮合管辦向全鎮公布投訴電話，并在各定點醫療機構設立舉報箱。對投訴事項要及時予以調查、處理和回復。

第九章獎罰

第三十四條在實施合作醫療管理和門診醫療活動中，對忠實履行責任和義務，密切配合，積極工作并取得顯著成績的監管人員和定點服務醫療機構及其醫務人員，鎮合管辦將給予一定的表彰和獎勵。

第三十五條合作醫療監管人員有下列行為之一者，由鎮合管辦和衛生院責令其改正，并視其情節輕重，對直接責任人給予一定的行政處分和經濟處罰，必要時取消其監管資格：

1、在核銷工作中，因失職造成合作醫療基金損失的；

2、，以假亂真，合伙套取合作醫療基金的；

3、在監督、調查、走訪、核實過程中，敷衍塞責，造成合作醫療基金損失的。

4、擅自批準不屬合作醫療報銷項目，造成合作醫療基金損失的；

5、其它違反合作醫療管理規定的。

第三十六條合作醫療定點服務醫療機構及其人員有下列情形之一者，視其情節輕重，分別給予通報批評、罰款、取消其定點服務醫療機構資格和執業資格。

1、將未參合人員的醫療費列入參合人員報銷的；

2、肆意分解大處方，人情方，進行分次報銷的；

3、故意截留病人，不及時轉診延誤病情的；

4、虛掛病例，開假處方，或零購整處，合多為一，騙報合作醫療基金的；

5、為非法醫療機構提供方便，代報騙取合作醫療基金的；

6、違反合作醫療管理規定，肆意放寬政策標準的；

7、《合作醫療門診補償登記表》和“合作醫療處方”等文書不按規定使用或書寫不規范，不按規定操作，造成核報困難的；

8、其他違反合作醫療管理規定的。

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黨的報告指出，要大力實施鄉村振興戰略。作為鄉村振興戰略的重要組成部分，鄉村文化振興是鄉村振興的初心、靈魂和方向，以鄉村文化振興激發鄉村振興的內生動力，是鄉村振興戰略中的鑄魂工程。然而，由于多重因素的影響，鄉村文化面臨著資源流失、“空心化”的價值困境，鄉村文化的“失落”已經無法滿足新時代學生對文化的渴望與需求。在此現實境遇之中，大力發展鄉村兒童美育，促進鄉村美育復興具有重大的戰略意義。第一，促進鄉村兒童本真發展。囿于傳統價值理念的思維桎梏，我國中小學教育進程之中普遍將成績作為評價學生的唯一指標，而對美術、音樂這種所謂的副科則置之不理，這種情況在鄉村學校尤甚。此種價值理念的異化衍生，嚴重阻礙學生素質的全面、本真發展。“愛的啟蒙”兒童美育創新課程，在反思傳統“分數至上”價值理念的基礎之上，在鄉村學校大力推進美育課程的創新實施，其在促進學生美育素養提升的同時，實現學生德智體美勞的全面發展。第二，推進城鄉教育均衡發展。城市教育和鄉村教育目前存在著巨大的鴻溝。具體來看，城市的學校美育無論是在師資力量還是在教學資源等方面，均是鄉村美育無法比擬的。由陽光未來藝術教育基金會開發的“愛的啟蒙”兒童美育創新課程，以“愛”之名，以美術教育為載體，運用先進的課程理念建構課程體系，通過培養新鄉村美術教師，提高鄉村學生的美術素養。它的實施與推廣，對于振興鄉村兒童美育，推進城鄉教育均衡發展具有重要意義。

二、新時代振興鄉村兒童美育的實踐困境

（一）應試主義理念盛行致使鄉村美育缺失立足點

在傳統功利主義、應試主義價值理念的影響與制約之下，學校舉全校之力發展與“應試”相關的教學科目，是以將多數教學資源仍集中到語文、數學、英語等所謂的“主科”，而忽視美育、體育、勞動教育等課程的發展。此即造成美術課程被所謂的“主科”大量侵占甚至取消的情況時有發生，而學校也是對此種現象司空見慣、置之不理。此種重應試輕素養、重形式輕內容價值理念的異化衍生，造成鄉村美育缺乏基本的立足之地，學生的全面發展更是無從談起。

（二）職業地位致使鄉村美育教師隊伍缺乏著力點

美術教師的稀缺是鄉村學校長期面臨的結構性問題。2016年中國藝術教育促進會、清華大學中國經濟社會數據中心頒布的《全國義務教育階段美育師資狀況分析報告》指出：我國義務教育階段共有美育教師占全部專任教師總數比例達6.5%，但美育課程的課時量應占全部總課時的9%至11%。若要滿足最低標準開課目標的需求，全國尚缺美育教師45566名，美育師資的絕對缺額主要分布在鄉村學校，占了83.4%。之所以缺口如此巨大，究其原因，是因為鄉村美育教師的職業地位相對較低，從而造成鄉村美育教師的職業發展受限。

（三）辦學條件致使鄉村美育教學資源缺乏突破點

教育資源匱乏且不平衡是鄉村教育在發展過程中面臨的一大難題。與此同時，應試主義在中國基礎教育領域的盛行，致使多數學校將并不充裕的教學資源投入到所謂的主科課程之中。在此境遇之中，鄉村學校很難再將教育資源投入到美術教育之中。此即造成鄉村學校很難設置專門的美術教室。同時，教學教具和繪畫材料時常面臨短缺的困境。此種境況的長期存在，嚴重阻礙鄉村美育的長足發展。

三、新時代振興鄉村兒童美育的實踐探索

“愛的啟蒙”兒童美育創新課程，是陽光未來藝術教育基金會組織專家研發而成的創意公益活動課程方案。“愛的啟蒙”兒童美育創新課程以“愛的啟蒙”兒童美術教學實踐活動為核心內容，面向義務教育階段6-15歲兒童，優先關注教育資源匱乏群體，尤其是鄉村兒童、流動兒童和留守兒童的美術模塊課程。該課程由“我愛生命”“我愛家園”“我愛生活”“我愛夢想”四大主題共十六個單元構成，并根據學生不同年齡階段的身心發展特點和學習水平分為初、中、高三個課程階段，對應和涵蓋整個小學階段（見圖1）。該課程方案力求通過美術學科教學手段，以主題式教學為特色，以美育工作為核心，以立德樹人、促進學生全面發展為目標，側重兒童的情感教育、審美教育、心靈教育。培養具有積極情感、創新能力、審美品位和人文素養的新時代接班人。為充分落實國家政策，促進鄉村兒童美育發展，陽光未來藝術教育基金會積極探索落實國家美育戰略的實施方案，策劃與運營“愛的啟蒙”兒童美育實踐公益項目。具體來看，基金會積極為項目合作學校無償提供創新活動方案，提升鄉村美育課程的豐富性、多樣性與創新性。并在此過程中，通過多種途徑為學生提供了解藝術、接觸藝術與學習藝術的機會。通過美術教育的載體，促進鄉村兒童美育的發展。例如，自2018年起，基金會與河北省保定市徐水區教育和體育局合作，在區內5所鄉村小學引進“愛的啟蒙”兒童美育創新活動，進行試點教學。同時，基金會還為這5所小學建設藝術教室、培訓美術教師。通過雙管齊下，提升鄉村學校藝術教育的軟、硬件條件。另外，基金會還配合鄉村美育以豐富的課外實踐活動，如基金會為試點學校舉辦“藝術之旅”“藝術家進校園”等主題藝術活動，引領學生接觸最經典的繪畫、舞蹈、音樂、電影等多種藝術形式，提升學生的藝術素養。截止目前，陽光未來藝術教育基金會在河北省保定市、四川省成都市等地進行的鄉村美育公益活動，累計受益學生人數已經達1,600人次，并受到了廣泛好評。

四、結語

在中國特色社會主義新時代，陽光未來藝術教育基金會積極探索鄉村兒童美育教育的新模式，新時代的價值理念開發出“愛的啟蒙”兒童美育創新課程方案，并在鄉村學校進行了積極的推廣與運用，產生了積極的社會效益，為振興鄉村文化、促進鄉村兒童成長、推進城鄉教育均衡發展提供了可資借鑒的實踐進路。

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為扎實推動鄉村振興戰略的順利開展，XXX充分發揮執紀監督功能，為“鄉村振興”戰略的順利實施保駕護航。

下好“先手棋”，強化監督責任。協助鎮黨委、政府將“鄉村振興”工作納入整體工作大局中，研究制定實施鄉村振興戰略監督執紀問責方案，對執紀問責的對象、形式、方法、內容和程序等做了明確規定。特別是對鎮黨委確定的鄉村振興示范村、示范片區、重點項目、重點工作進度及遇到的問題，進行定期情況研討，為全面推進“鄉村振興”提供強有力的紀律保證。

走好“關鍵子”，強化監督檢查。開展專項督查，專門聽取各村、各部門、各工作組的情況匯報，嚴格檢查鄉村振興項目申報、實施、驗收、資金分配、政策公示等情況，對數額較大或群眾較關注的項目資金及招投標、集中采購等方面進行全程跟蹤監督，確保項目順利實施。

收好“一盤棋”，強化執紀問責。對在鄉村振興戰略實施過程中，執行黨委、政府決策部署不力、作風不實、工作不到位的典型問題進行批評教育，督促整改，對違法違紀的給予問責查處。同時拓寬舉報渠道，發動群眾對黨員干部在“鄉村振興”工作中存在的違紀行為進行舉報，確保“鄉村振興”舉措落地落實見效，擦亮“鄉村振興”新發展名片，不斷放大“鄉村振興”的戰略果實，進一步增強人民群眾的幸福感和獲得感。

篇7

1鄉村振興戰略背景下農村水利建設發展環境

1.1政策元素

為了進一步踐行鄉村振興戰略，要結合農村產業融合發展需求，提高基礎設施建設水平，打造更加合理的融資平臺。相關規劃指出，到2022年，我國農村基礎設施建設條件要基本完成改善目標，要在關注公益屬性的同時，解決政府融資難的問題。也正是基于政策方面的傾斜，農村各級政府單位要積極響應水利部門鄉村振興規劃水利工作要求，秉持因地制宜的管理原則，從而提高農村水利建設的整體效果［1］。

1.2經濟元素

對于農村水利建設發展工作而言，要想積極提高綜合管理水平和效率，不僅要對基礎設施建設質量予以關注，也要從融資平臺和渠道等方面予以分析，相較于2018年，2019年我國水利建設投資完成率提高了0.3%，另外，地方在財政支出方面的投入見表2。結合表2可知，2018年和2019年的地方水利建設投資總額差距不大，略有下降，然而對應的投資完成率卻有一定上升，這不僅證明了當地政府對于水利建設投資項目的重視度提高，也說明相應的政策落實效果更加明顯和突出，地方水利建設工作逐漸有了新的發展方向。

1.3社會需求因素

對農民而言，農村水利建設工作順應鄉村振興戰略發展要求是眾望所歸。因此，政府要積極完善信息收集和匯總工作機制，充分了解農民的實際需求，確保水利基礎設施建設工作能真正落實到位，為農戶帶來更多的經濟收益。值得一提的是，農村水利建設項目也是重要的農村公共產品，需要貼合農民的實際需求。結合相關數據（見表3）可知，我國農村居民人均收入在逐步提高，人們的生活質量也逐步變好，推動了人們生產生活需求的提升。農村水利基礎設施建設工作的基本目標就是打造更加科學規范的農業發展平臺，為農村發展提供保障，因此在農村水利建設工作中，要將農村地區的實際發展訴求作為根本，順應鄉村振興戰略［2］。

1.4技術因素

在科學技術不斷發展的背景下，落實水利信息化，帶動水利現代化發展具有重要的意義。也就是說，推動水利項目向著智慧水利建設方向發展是城市轉型升級的根本。目前，我國農村水利建設項目在融資方面也在積極升級，旨在實現“互聯網+”應用模式，真正意義上維護農村水利建設工作的價值［3］。

2鄉村振興戰略背景下農村水利建設存在的問題

1）基層政府在水利建設工作方面開展的資金融資方案實效性不足，只有維持資金鏈的穩定，才能打造穩定的發展平臺，但是相關部門的管理機制不足、人員配置不到位、技術水平更新速度慢等問題造成資金融資效率較低，對農村水利建設項目現代化、智能化發展產生了嚴重的制約作用。而資金不到位，對應的工作就無法得到全面優化升級，基層農村水利建設工作就會陷入惡性循環［4］。2）基礎設施質量不高，特別是在一些較為偏遠的區域，由于地理環境及發展水平的限制，鄉村振興戰略發展水平一般，對應的水利建設工作受到制約，配套設施無法發揮作用，甚至存在配套設施安裝和應用不到位的問題，制約了整體水利發展水平。3）技術水平落后。技術不足是制約農村水利建設工作全面升級轉型的重要因素，會導致農村水利建設管理和應用方面無法滿足實際發展需求，嚴重制約后續水利建設水平的提升。

3鄉村振興戰略背景下農村水利建設建議

為了全面提升農村水利建設水平，要結合鄉村振興戰略發展要求，整合管理控制方案，踐行管理方針，從制度層面、技術層面等落實積極有效的升級機制，為農村水利建設工作的順利開展提供保障。

3.1轉變融資思路

在鄉村振興戰略背景下落實農村水利建設工作方案，要綜合管控，提高資金融資水平，確保能合理規避融資短板問題，維護資金鏈的穩定性。1）要建立多樣化的升級模式，吸引民間資本進入農村基礎水利設施建設工作中，從而一定程度上減少財政壓力。特別是近幾年，民營經濟呈現出全面升級轉型的趨勢，配合政策扶持方案，積極打造更加合理化的民營資本吸納框架，就能提升項目運營的合理性和科學性，降低投資風險［5］。例如，2015年，我國提出專項過橋貸款項目的建設意見，利用信用方式完成貸款發放，且無需擔保，以3年為貸款周期進行滾動發放。2）積極優化PPP模式，配合合同內容、特許權協議內容及所有權歸屬內容等落實相應的模式處理工作，并結合實際發展需求完成PPP基金的設置工作。

3.2創新發展思路

一方面，要平衡農業發展、農村建設和農民需求，實現三者的協調統一，真正打造順應鄉村振興戰略發展趨勢的管控和治理模式，維持綜合應用效果的同時，夯實管理基礎，并著重關注發展動態要求，提高水利工作的綜合水平。另一方面，在建立發展機制的過程中，要將水資源節約發展作為核心，活水、優水作為根本，響應國家發展戰略的同時，滿足新時代新思路的具體要求，從而維持水利建設項目的平穩運行。

3.3發動群眾的力量

為了提高農村水利建設工作的綜合水平，要積極響應國家號召，全面提高水利建設工作的實際水平，切實滿足農民的實際需求，進一步促進地區經濟發展和農業水利事業和諧發展，推動水利建設工作全面發展。例如，利用技術團隊對農民予以指導，確保其能積極參與到水利事業建設工作中。另外，要積極落實技術指導方案，將技術體系和農村水利建設項目結合在一起，提高農民的科技意識，從而滿足鄉村振興戰略發展需求。

4結語

農村水利建設工作要將時展要求作為關鍵，積極整合具體管控方案，秉持多元發展原則，落實鄉村振興戰略要求，實現建設和管理工作并行，建構更加和諧的循環系統及配套設施建設體系，為地區水利事業的全面發展提供保障。

參考文獻：

［1］顧華林.農村水利節水灌溉工程的建設及管理探究［J］.城鎮建設，2021（02）：51.

［2］付吉孝.新農村背景下農田水利建設的現狀與發展研究［J］.農業技術與裝備，2021（01）：69.

［3］孔祥鋒.農村小型農田水利設施建設存在的不足及完善策略［J］.科技風，2020（18）：204.

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1國土空間規劃在村莊層面的現狀

1.1資源配置缺乏一定的合理性

就目前我國的國土規劃部門的組成來說，我國的國土資源規劃大致被分為了國土資源管理和城鄉規劃管理兩大板塊，而存在一定關聯的社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃之間由于被完全劃分到不同的部門，因此三者之間的關聯性被進一步弱化。從某種程度上說，不同的規劃部門因為工作標準不同、謀劃方向不同，其規劃方案的思路也就不同，再加上不同規劃部門的有效溝通不到位，因此不同部門對資源的配置和規劃缺乏一致性，銜接也就出現了“斷層”，從而使規劃方案編制的周期有所延長，土地資源申請的辦理時限有所增加，造成群眾經常往返于各部門之間，浪費了人力、物力和財力，國土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學性。另外，村莊國土資源規劃的基礎數據、編制標準、國土空間用途及規劃側重點都有所不同，而不同的國土管理部門由于規劃方案的編制要點、審批流程和審批權限的不同，在村莊層面的國土空間規劃不能夠形成完整的流程和體系，這也導致了配置不到位的現象[1]。

1.2農村基礎設施少，功能不完善

雖然近些年我國鄉村發展得非常快，但是和城市相比，還存在不小的差距。我國在國土空間規劃中向來是以提高經濟實力為主要目的，因此比較重視工業規劃。由于目前政府出臺了一系列的優惠政策，很多工業企業開始紛紛在鄉村建廠，這在一定程度上，活躍了鄉村經濟，為農民帶來了很多就業的機會，提高了他們的收入，但是因為很多鄉村長期以農耕為主，在基礎配置上缺乏一定的空白，這就造成了農村功能嚴重不足，無法在短期內扭轉這種局面，因此也就出現了鄉村污水橫流、環境差等負面影響。雖然政府及相關部門已經在逐步縮小城鄉之間的差距，但是由于受到觀念意識、保障制度和資金投入的多重影響，鄉村的國土空間規劃工作仍然面臨著很多挑戰。

1.3村莊特色逐漸弱化

不難發現，現在很多鄉村的國土空間規劃逐漸趨同于城市規劃，雖然表面上看，充滿城市化氣息的鄉村的環境更整潔、現代化氣息更濃厚，但是很多鄉村特色已經被弱化甚至破壞[2]。例如，村莊傳統房屋被二層小樓代替，草原放牧改成了養殖場、傳統青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現代社會發展，但是無形中喪失了特點，忽視了鄉村特色及自然資源的優勢，呈現出的是“千村一面”的景象，鄉村國土規劃不能夠結合自然條件進行針對性的編制，導致鄉村國土空間規劃缺乏個性化和科學化。

1.4鄉村規劃創新能力不足

為了落實落地鄉村振興發展戰略，很多縣市區逐漸重視鄉村村莊國土規劃工作，紛紛對管轄區域內的村莊制定規劃任務和規劃目標，同時也出臺了很多的鼓勵政策和優惠政策，但是由于限定了規劃方向，脫離了村莊實際，不同的村莊規劃出現了相似性甚至一致性，不能夠結合鄉村群體的需要、鄉村的自然地理條件等內容進行適當的創新，造成鄉村規劃創新能力不足，缺乏一定的針對性和靈活性。

2鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃思路

鄉村振興戰略的大力實施下，村莊層面的國土空間規劃應該具有更加豐富的內涵和更完善的功能。在鄉村振興視角下，村莊的國土空間規劃包含提升物質水平、優化產業結構、凸顯鄉村文化等內容，體現在鄉村的經濟價值、文化價值和商業價值中，因此在縮小城鄉差距的同時，也應該結合鄉村的實際進行謀劃，突出鄉村的特色及價值，使鄉村的內涵和功能更加多元。一是盤活鄉村土地資源，為鄉村發展提供動力。充分利用當地土地格局，盤活村莊中的古建筑、山水風景等資源，結合人口結構及國土空間格局，在保留特色的基礎上進行創新，實現人口、土地和產業的有機統一[3]。二是結合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國土空間規劃為基礎，結合當地風俗習慣、及傳統手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場地等，提升基礎設施水平，完善服務結構，凸顯社會功能和文化價值，保持鄉村特有的魅力。三是完善鄉村治理體系。以村莊國土空間規劃為基準點，通過優化國土空間格局，完善鄉村治理體系，摸索出鄉村聯合、成立自治經濟組織等治理模式，加強對村莊的空間規劃和地域開發使用的管制，使鄉村治理體系和空間規劃聯系更為緊密。

3鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃的具體策略

3.1優化鄉村生態，改善生態質量

工業企業的不斷發展打破了很多鄉村傳統的生產生活方式，農村生態環境也出現了一系列的問題。在鄉村振興視角下，村莊層面的國土空間規劃應充分考慮到鄉村的生態環境要素，通過對生態環境要素進行優化和保護，實現鄉村空間及功能的優化升級[4]。當然，還要充分結合城鎮化和城鄉一體化的要求，在實現城鄉一體的同時優化鄉村生態空間，保留原有的生態特色，實現經濟、人文和生態的高度結合和統一。對河渠污染等環境問題實施生態保護修復，通過清運河道垃圾、河流沿坡綠化等修復工作，逐漸恢復河渠的基本功能，實現正常的生態功能。對于自然林山的開發，在保留自然林山面積的基礎上，逐漸優化其空間布局，對林山中土地的部分和雜草叢生的區域進行徹底清理，通過栽種樹木、養殖畜禽的方式優化其生態結構，實現內部循環，同時還要加大對生態環境的管控力度，降低人為因素對生態環境空間的干擾，保證生態環境系統實現閉環功能。

3.2調整產業經濟結構

鄉村和城市之間的明顯差距就是經濟落后，鄉村單一的經濟結構無法在短期內快速帶動鄉村經濟發展。因此鄉村層面的國土空間規劃要從調整產業經濟結構上下功夫。通過激發鄉村內部經濟活力，暢通城鄉交流渠道，逐步調整鄉村產業經濟結構。在互聯網背景下，“互聯網+農業”成為新型的產業結構模式，村莊層面的國土空間規劃要利用好互聯網這個新媒體，通過調整鄉村產業經濟結構，不斷刺激農村地區傳統產業，發展新型鄉村產業。要依托互聯網這個窗口傳播農村集市、采摘園、民宿等鄉村特有的資源，如通過互聯網宣傳鄉村集市，吸引城市居民感受鄉村熱情熱鬧的氣氛，尤其是在傳統節日，可以通過“節日一條街”增強節日氣氛，村民可以在集市上展示富有鄉村特色的手工藝品，使城市居民感受濃濃的鄉村氛圍，從而帶動當地的經濟發展，提高百姓的收入。另外，在基礎設施建設上，要完善交通設施的建設，減少城鄉流動的障礙，增強城鄉之間的經濟往來，為產業發展開通土地、經濟方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉村振興，逐步提高鄉村吸引力。

3.3改善鄉村外在形象

在鄉村村莊層面的國土空間規劃需要優化社會治理體系、鄉村文化功能以及自然資源配置，通過對鄉村生態、文化、人文等方面存在的差異進行分析，逐漸改善鄉村外在形象。如整治鄉村衛生環境、完善鄉村基礎設施、建設鄉村文化娛樂場地，通過重塑鄉村布局和村風村貌，改善鄉村外在形象，此外還要充分結合村民意見建議進行相應的完善，不斷提升鄉村服務效率和水平，打造宜居生活空間。

3.4保留原有特色

不同地區的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉村振興下，村莊層面的國土空間規劃應保留地方色彩，如村莊的名人紀念館、歷史文物建筑、特色農產品等。在進行國土空間規劃時要充分保留這些特色，通過完善這些特色的附屬基礎設施或產業鏈條，逐漸擴大原有特色的影響力，逐漸激發傳統特色的內生動力，實現鄉村經濟發展和文化傳播相互協調、相互配合的目標，不斷滿足現代人群對鄉村原始特色的追求和熱愛。

4結束語

鄉村的國土空間規劃關系到我國城鄉發展，是社會規劃中的重要環節，從鄉村振興的角度出發，我國村莊層面的國土空間規劃還存在配置不合理等很多問題，只有采取調整產業經濟結構、保留鄉村特色等策略才能優化我國鄉村國土空間規劃工作，實現我國鄉村的快速發展。

參考文獻：

[1]宋暢.鄉村振興背景下的村莊規劃研究[D].開封:河南大學,2020.

[2]劉宏鵬.國土空間規劃導向下實用性村莊規劃編制策略研究[D].青島:青島理工大學,2020.

篇9

縣鄉村振興局：

2021年縣交通運輸局著力提升農村交通高質量發展水平，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，現將今年來的情況總結如下：

一、主要工作

（一）推進農村公路建設，夯實鄉村振興交通基礎。今年投資8061.2萬元完成農村公路提質改造工程19個69.861公里；投資1684萬元實施完成20個農村公路村道安全防護工程66.038公里；投資1749萬元實施17座農村公路危橋加固改造工程。

（二）健全農村公路管理機制，筑牢農村公路制度保障。一是研究出臺《歙縣人民政府辦公室關于印發歙縣深化農村路管理養護體制改革實施方案的通知》，進一步建立健全農村公路管理養護機制，提升農村公路管護水平。二是持續深入推進路長制督導考評，壓實鄉鎮路長制管理主體責任，全面提升農村公路管護水平。三是加強鄉村道路專管員培訓，明確要求，做好農村公路巡查工作，發現問題及時反饋和處理，確保公路安全、暢通。

（三）提升農村公路安全管護水平，保障農民群眾出行安全。今年投資1806萬元實施農村公路養護工程11個83.16公里。推進農村公路路域環境綜合整治，實現農村公路暢安舒美目標,提升人民群眾滿意度和幸福感。

（四）完善運輸服務網絡，暢通農村地區客貨運。采用建制村通公交、通日班車、周班車、網絡預約響應式客車的方式大力鞏固建制村通客車成果，進一步完善建制村通客車運營補貼機制和考核辦法，加大建制村通客車相關政策的宣傳，夯實建制村通客車工作基礎，確保建制村通客車開的通、留得住、有效益。目前，全縣建制村通客車率達100%。

（五）調整幫扶干部，大力支持定點幫扶工作。選派3名基層經驗豐富的干部，分別駐杞梓里鎮五春村、長陔鄉韶坑村開展鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，參與做好村委換屆選舉、鄉村振興產業發展等。及時調整脫貧戶幫扶人，落實“四個不摘”政策，鞏固脫貧成果。

二 、亮點特色

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二、目標任務

堅持因地制宜、突出重點、分類推進的原則，將美麗鄉村建設與“四大板塊”（脫貧攻堅、鄉村振興、農村人居環境整治和鄉村治理）有機融合，扎實推進四項工作。

（一）全面完成2019年度美麗鄉村中心村建設任務。對照省美麗鄉村中心村建設標準，加快在建工程和環境整治進度，加速推進產業發展工程，提升鄉風文明和村民自治水平，完善檔案建設與管理，高質量完成2019年度15個省級中心村的建設任務，確保第三季度順利通過省級驗收和民生工程績效評價。

（二）加快推進2020年度省級中心村建設。根據省委農工辦《關于印發2020年度全省美麗鄉村中心村建設名單的通知》和2020年省級民生工程任務安排，對照標準，因村施策，細化工作方案，科學推進2020年度10個省級中心村建設，確保年內完成整治類、工程類建設任務，并同步建立村民自治組織和長效管護機制。

（三）全面完成2020年度美麗鄉村示范村建設任務。在2019年創建示范村的基礎上，對未完成省市驗收的12個村，抓緊?差?缺，完成各項建設任務，確保上半年通過省市兩級考評驗收，成功創建8個示范村、4個重點示范村。

（四）著力提升美麗鄉村暨示范村長效管護水平。全面開展已建美麗鄉村中心村暨示范村的長效管護與運行“回頭看”，建立健全監督和運行機制，落實保障職能和管護責任。將美麗鄉村暨示范村的長效管護與農村人居環境整治、脫貧攻堅“六凈一規范”、正威振風超市評比和新時代文明實踐中心建設等有機結合，以管促治、以管促新，以管促美。同時著力提升村內自治、德治和法治水平，進一步提升美麗鄉村暨示范村建設的品位，使其真正成為農村人居環境整治的優質樣板，鄉村振興的活力源泉。

三、方法步驟

（一）合理規劃（1月-3月底）

1、宣傳動員。各鄉鎮可采用會議、廣播、標語、明白紙、流動宣傳車等多種形式，廣泛宣傳，營造氛圍，激發農民群眾參與美麗鄉村建設的積極性和主動性，發揮農民主體作用。

2、落實任務。按照推進在建、啟動新建、管好建成的總體要求，各鄉鎮對照標準，梳理任務，逐項落實。

3、制定方案。按照因地制宜、因村施策的原則，制定符合當地實際的美麗鄉村暨示范村建設工作方案，逐村細化具體實施步驟，明確建設內容、建設工藝、工作路徑、工作保障、責任分解和時限安排等事宜。

（二）環境治理（1月-12月）

1、集中整治（1月-3月）。結合“五清一改”村莊清潔行動開展村莊環境整治，階段性開展新建中心村暨示范村環境整治工作，著力提升在建和建成中心村暨示范村環境狀況。

2、持續實施（4月-12月）。建立健全鄉村環境整治和長效管護機制，加強督導力度，確保常態化運行。

3、督查檢查（6月下旬-12月中旬）。6月下旬對新建省級中心村環境整治進度和示范村創建驗收完成情況進行全面督查；12月中旬對新建美麗鄉村中心村實施檢查，并通報檢查結果。

（三）工程建設（4月中旬-12月底）

根據各村實施方案，梳理新建、在建和管護中心村工程類建設任務清單，明確項目和資金來源。示范村5月中旬應竣工各項建設工程，完成工程項目驗收，組織項目決算審計。各中心村對縣級下達新建項目，要盡快有序啟動，確保11月份主體工程全面完工，專項資金項目完成報賬。

（四）提升完善（4月-12月底）

開展建設工作“回頭看”，對基礎設施和公共服務設施等建設問題進行整改完善。依據美麗鄉村中心村和示范村檔案建設要求，及時對內業資料進行整理保存，其中示范村檔案應于5月底整理完成。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮黨委政府要把美麗鄉村暨示范村建設作為“三農”工作的重要任務，強化領導意識，主要領導要親抓實抓、科學謀劃、統籌推進。

（二）部門鄉鎮聯動。美麗鄉村暨示范村建設涉及基礎設施、環保、經濟發展、精神文明創建等方方面面，各有關部門和鄉鎮要加強聯動，協同發力，形成合力。

（三）持續保障投入。一是發揮專項資金的杠桿作用，原則上每個新建省級中心村給予不低于150萬元的專項資金補助。二是加大涉農資金整合力度，繼續整合部分涉農項目資金，優先支持美麗鄉村暨示范村的基礎設施和環境整治工程建設。三是廣開渠道，加大招商引資力度，引導社會資本、能人大戶和優質客商支持建設、參與經營。

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實施“法治育民”工程，構筑法治宣傳教育體系

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2.為了積極落實國家“一帶一路”、“長三角區域經濟一體化”戰略，促進地方經濟社會的高質量發展，揚泰機場二期工程的建設是勢在必行。隨著機場提檔升級，人流、物流、產業流將會迅速聚集，得天獨厚的優勢，臨空經濟區建設將成為丁溝的載體和平臺，將大批發展要素吸引到這里，機場經濟圈正在崛起。

3.光線中國電影世界項目是我省重點文化產業項目，將在空港新城規劃區內建設國內規模最大的攝影棚組群。西浦光線電影學院落戶，既凝聚著西交利物浦大學多方面的資源優勢，又涵蓋光線傳媒文化創意、影視制作、品牌IP等多領域的實質內涵。兩個項目將對地區影視文化旅游全產業鏈發展，空港新城建設起到重要的推動作用。

4.丁溝鎮朱橋村朱套組位于啟揚高速機場互通高速路和安大路機場連接路交匯之間，緊鄰機場。朱套，名如地形，四面環水，村落房屋之間小巷多，風景秀麗，有“小江南”的美譽。小村落民風淳樸，人文歷史悠久，明朝的舉人進士韓如善和朱三嘚曾居住此地。目前，除去首批拆遷戶，該組還有65戶人家，309人，耕地445畝。該地段將受益于機場利好輻射

二、項目方案、方式，建設規模、實施進度及投資分析（另詳）：

1.鄉村游（農活體驗、果蔬采摘、捕魚）機場旅客變游客；

河道和村道整理；各種公共設施和配套設施完善；農田、八邊地、河流由公司集體承包，統一規劃，有機生態種養殖；

2.民宿居民交閑置房屋入股或租賃，一戶一方案，改造裝潢預算和施工監理（不新增建筑面積，舊房改造）。首批50個床位（經濟型、中式精品型、鄉村田園風型、集裝箱型）。

3.餐飲農家樂，特產便利店，鄉村酒吧，燒烤（200人次）

資金來源：政府鄉村振興項目資金+村企合作企業資金+農戶個人資金=1000萬

三、項目組織、勞動定員、運行操作：

公司運行：揚州市源泰農業發展有限公司+農戶

項目名稱：水韻朱套—小江南

四、項目社會效益分析、風險分析：

項目效益達成村居環境好，人人有事做，戶戶有錢賺，文旅品牌響。

篇13

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中三中四中五中全會精神，認真落實中央、省、州、縣關于實施鄉村振興戰略的決策部署，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以促進農民就業增收為核心，以健全全民社保體系為重點，以加強農民技能培訓為抓手，以強化農村人才供給為支撐，抓重點、補短板、強弱項，助推農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為實現鄉村振興的總目標注入強大的人社動力。

（二）目標任務

到2021年底，覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系基本建立，農民在家門口就能得到就業崗位、創業服務等基本公共就業服務；轉移農村勞動力就業1.5萬人次；貧困勞動力技能培訓80人；農村轉移就業勞動者培訓（包括新生代農民）400人；大力實施創業培訓“馬蘭花計劃”，爭取創業培訓完成40人以上。組織創業專家團隊下鄉指導4次，農民工等人員返鄉創業900人。全年累計舉辦招聘會8場，其中農村勞動力專場招聘會4場。按照國家、省統一部署，適時調整城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準；加強基層專業技術人員、技能人才隊伍建設，落實基層人員待遇、職稱傾斜政策，擴大高校畢業生“三支一扶”基層服務項目招募規模，引導人才向鄉村流動，為實施鄉村振興戰略提供有力的人才支撐。

二、重點工作

（一）實施就業創業富民計劃

1.促進農民轉移就業增收。（1）挖掘就業崗位。發揮人力資源市場、基層人力資源社會保障站（所）作用，深入所轄園區、企業挖掘適合農村勞動力轉移就業的工作崗位，及時推薦就業崗位。（2）持續做好有組織勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員進行就業援助。大力培育勞務經紀人，鼓勵勞務經紀人帶動農村勞動力有組織性勞務輸出，發展勞務經濟，引導和促進農村勞動力有序轉移就業。（3）開展就業專項活動。積極組織開展“就業援助月”、“春風行動”、“送崗下鄉”、“就業扶貧行動日”等就業招聘活動，每季度至少組織1次農村勞動力專場招聘會或送崗下鄉活動，加大面對面對接，為貧困勞動力提供就業信息，為農村勞動力提供更多就業機會。（4）打造“農村半小時就業服務圈”。在以半小時路程為半徑的鄉(鎮）、行政村地域內，設立一個就業服務場所，為當地貧困勞動力及時提供就業信息，促進就業創業。開展線上線下一體化招聘求職服務，方便農村勞動力享受更加方便、快捷、高效的就業服務。（責任部門：就業服務局）。

2.支持農民自主創業。（1）推介創業項目。開展“就業創業服務鄉村行”“創業培訓進鄉村”活動，廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創業項目，免費提供給有創業愿望的農村勞動力和返鄉入鄉有創業意愿的人員。加強返鄉創業專家團隊指導功能，對有創業愿望的返鄉農民工、大學生等群體人員開展“一對一”的創業指導服務，幫助提升創業能力。（2）鼓勵自主創業。對貧困勞動力首次創辦小微企業或從事個體經營，領取工商營業執照且有正常經營行為1年以上，并參加社會保險的，給予一次性5000元初創企業補貼。對畢業三年內自主創業的貧困家庭高校畢業生，按規定給予社會保險補貼。（3）提供創業擔保貸款。計劃拿出1000萬元的創業擔保貸款指標，用于幫扶鄉村振興項目，給予項目資金支持。積極扶持農村電商創業，對在電商網絡平臺開辦“網店”的貧困勞動力，也可按規定享受創業擔保貸款政策。（4）強化返鄉入鄉創業載體建設。探索打造適合鄉村創業的農村創新創業孵化實訓基地，為入駐基地的農村勞動力和返鄉入鄉創業人員提供低成本、全要素、便利化的創業服務，同等享受扶持政策，落實房租物業費減免、水電暖費定額補貼等優惠政策，降低入駐企業和創業者經營成本。積極選樹一批農民創業典型。（責任部門：就業服務局、小額擔保貸款中心）

3.強化農民技能培訓。開展就業技能培訓進行鄉（鎮）、村專項培訓活動，組織開展農村勞動力職業技能培訓、農民工向農技工轉型培訓、推動新生代農民工接受就業技能培訓或崗前培訓，對有創業意愿并具備一定創業條件的農村轉移就業勞動者開展創業培訓，加大創業致富帶頭人培訓，提高培訓和就業需求的匹配性和培訓后就業率，提升城鄉勞動者職業素質和就業能力。（責任部門：局職業能力建設科、就業服務局）。

（二）實施鄉土人才培育計劃

（1）加強基層干部隊伍力量建設。在基層事業單位工作人員招錄(招聘）中，根據實際需求合理設置年齡、學歷、專業等招聘條件，拿出一定數量的職位(崗位）面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員(或者生源）、退役士兵招錄(招聘)，可靈活確定考試方式。根據《公開招聘高校畢業生帶編入伍方案》，將入伍高校畢業生招聘向鄉鎮一線傾斜，加強鄉鎮一線工作力量。(責任部門：事業單位人事管理科）

（2）培育鄉村專業技術人才。結合縣域實際，開展教育、衛生等部門自主招聘。進一步降低招聘門檻，配合教育部門推進義務教育階段教師“縣管校聘”，協助衛生計生部門做好鄉村醫生“鄉聘村用”、農村訂單定向醫學生免費培養工作，均衡基層教育、衛生人才資源配置。加強鄉鎮農經、農技、農水人才隊伍建設。（責任部門：局事業單位人事管理科、專業技術人員管理科）

（3）引導人才鄉村流動。推動實施人才政策2.0版落地，實施省內高校、科研院所、承擔科研項目的醫療衛生機構和科技服務機構等事業單位專業技術人員離崗創業、兼職創新、在職創辦企業，保障其職稱評定、工資福利、社會保障等權益。擴大高校畢業生“三支一扶”、大學生村官基層服務項目招募規模，引導、鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業。（責任部門：局事業單位人事管理科、專業技術人員管理科、行政審批辦、人才中心、就業服務局）

（4）落實基層待遇、職稱傾斜政策。落實艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼、高校畢業生到艱苦邊遠地區高定工資政策。配合教育部門落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策。推進基層教育、衛生職稱改革。加大對長期在艱苦邊遠地區和基層一線工作的鄉村教師、農村基層工作的衛生專業等技術人才職稱評審政策傾斜力度，對表現優秀、業績特別突出的專業技術人才，同等條件下優先評聘，符合條件的可破格晉升職稱待遇。（責任部門：局專業技術人員管理科、行政審批辦）

（5）大力發展技工教育。支持縣技工學校（縣職教中心）強化涉農專業建設，開設一批面向鄉村的特色專業，針對性培養充實養老護理員、鄉村工匠、非遺傳承人等專業技能人才。加大技工教育宣傳力度，動員鼓勵適齡青少年入讀技工院校。落實技工院校免除學雜費政策。開辦專門班次，為本地企業培養輸送所需技能人才。組織農民參加職業技能鑒定、職業技能等級認定、職業技能競賽等多種技能評價。（責任部門：局職業能力建設科）

（三）實施農村社會保障提升計劃

（1）全面落實城鄉養老保險制度銜接政策。依據《省城鄉居民基本養老保險和城鎮企業職工基本養老保險制度銜接經辦規程的通知》文件要求，指導社保局嚴格按照制度要求經辦制度銜接業務，完善統一的城鄉居民基本養老保險制度。鼓勵和引導符合條件的城鄉居民參加城鄉居民基本養老保險。做好被征地農民的社會保障工作。（責任部門：局社會保險科）

（2）適時提高社會保險待遇水平。認真執行城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。積極主動指導社保經辦部門持續實現符合條件貧困人口應保盡保，做好由政府代繳城鄉居民養老保險費工作。（責任部門：局社會保險科）

（四）實施農民工勞動維權計劃

（1）暢通農民工維權渠道。主動公開勞動監察、勞動關系、調解仲裁機構地址及聯系方式，全面受理農民工咨詢舉報投訴，及時做出回應。對具有爭議調解不成欠薪案件，啟動仲裁“綠色通道”，快速化解爭議矛盾。

（2）加大勞動保障監察執法力度。強化落實保障農民工工資支付條例日常巡視檢查、專項檢查，以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展農民工工資支付情況排查整頓，落實根治欠薪各項舉措。對發現的問題隱患及時進行通報警示，將拖欠農民工工資納入信用體系建設，對符合規定情形的違法企業及個人，依規列入拖欠農民工工資“黑名單”，對嚴重欠薪的企業和個人進行聯合懲戒，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的企業和個人依法移交司法部門追究刑事責任，確保勞動報酬全部及時足額支付到位。

（3）加強企業勞動用工指導。指導督促用工企業與貧困勞動力簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發放勞動報酬。（責任部門：勞動監察大隊、調解仲裁管理科、勞動關系科）

（五）實施人社公共服務提優計劃

（1）加強人社基層平臺建設。健全統籌城鄉的就業政策和服務體系，認真落實《關于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務平臺規范化建設的意見》，推動公共就業服務機構向鄉村延伸，推進全方位公共就業服務，提升基層公共就業服務經辦能力。

（2）提升就業服務水平。完善就業失業登記管理辦法，允許在城鎮常住并處于無業狀態的農村轉移勞動者在城鎮常住地進行失業登記，享受均等化公共就業服務。（責任部門：就業服務局）

（六）加大部門年度鄉村振興績效考核

緊緊圍繞省、州、縣的重大決策部署，并與州考縣工作緊密銜接，將過去脫貧攻堅指標轉換為鄉村振興列入績效考核體系，并賦予不低于15%（30分）的權重。充分體現績效考評的“指揮棒”作用，各部門重點職能工作指標體現鄉村振興工作，確保全縣推進鄉村振興工作形成合力。（責任部門：局績效考核科）

三、保障措施

（1）提高思想認識。堅持問題導向，堅持統一思想，把實現鄉村振興作為共同意志、共同目標、共同行動，局黨組定期研究部署鄉村振興工作，堅持高標準、嚴要求，推進各項工作落實。