引論：我們?yōu)槟砹?3篇新型職業(yè)農(nóng)民考察報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

9月23日，在肇東市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，學(xué)員們參觀了肇東市五里明現(xiàn)代農(nóng)機合作社、五里明鎮(zhèn)玉米大壟栽培模式示范區(qū)、肇東市甜嫂綠色餐桌工程種植基地。在五里明現(xiàn)代農(nóng)機合作社，合作社的理事長給學(xué)員們介紹了各種農(nóng)機的名稱、產(chǎn)地、型號、配套動力、工作效率。在甜嫂綠色餐桌種植基地，基地技術(shù)員給學(xué)員們講解了蔬菜的栽培技術(shù)和特種蔬菜的食用方法。在實驗區(qū)，農(nóng)業(yè)局局長給學(xué)員講解了玉米大壟栽培技術(shù)，并且肇東市電視臺記者跟蹤采訪，當(dāng)晚把我們參觀考察的消息在肇東電視臺播出。

9月23日晚，學(xué)員們來到了克山縣。克山縣河南鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長由于白天工作非常繁忙，利用晚上休息時間在我們就餐的大廳給學(xué)員們講解了克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展歷程。

據(jù)介紹，仁發(fā)合作社于2009年創(chuàng)建。當(dāng)時仁發(fā)村村支書李鳳玉和7戶農(nóng)民自籌資金850萬元，國家投資1234萬元。組建了仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社。2010年，合作社以每畝240元價格從農(nóng)民手中租賃土地1100畝。由于土地分散，大型機械發(fā)揮不了作用，先進技術(shù)用不上，當(dāng)年虧損187萬元。有些社員對合作社失去信心，合作社一度陷入困境。2011年，仁發(fā)合作社向農(nóng)民作出7條承諾，合作社讓農(nóng)民帶地折資入社。合作社7條承諾是：農(nóng)戶土地入社秋季每畝350元保底分紅；先后入社社員權(quán)利和義務(wù)平等，秋后盈余按農(nóng)民入社土地折資進行二次分紅；國家補貼資金產(chǎn)生的盈余按戶平均分配；有困難的社員可將入社土地折資款全額付息借回；入社社員仍享受國家發(fā)放的糧食綜合補貼；合作社重大政策一人一票，不按股權(quán)表決；農(nóng)民入社自愿，退社自由。經(jīng)過半個月的時間，300多戶農(nóng)民帶地入社。合作社有了自主的土地，大型農(nóng)機發(fā)揮了作用，當(dāng)年盈利1300多萬元。2013年取消了土地保底金，實現(xiàn)了利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。仁發(fā)合作社管理人員錄用實行公開招聘，機務(wù)管理實行單機核算，生產(chǎn)管理落實地塊包保。

9月24日上午，學(xué)員們來到仁發(fā)合作社實地參觀。理事長李鳳玉又詳細(xì)介紹了合作社的發(fā)展方向。

9月24日下午，學(xué)員們來到了綏棱縣，參觀了雙合現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社和豐田水稻種植合作社，雙合合作社的負(fù)責(zé)人給我們介紹了機務(wù)日常管理。

9月25日上午，學(xué)員們參觀了綏棱縣靠山鄉(xiāng)光芒村農(nóng)機合作社、上集鎮(zhèn)寶田村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、上集鎮(zhèn)民族村農(nóng)牧作業(yè)點、綏棱縣大力家庭農(nóng)場。

在上集鎮(zhèn)寶田村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，技術(shù)員給學(xué)員講解了水稻的農(nóng)時標(biāo)準(zhǔn)、水稻用種標(biāo)準(zhǔn)、種子處理標(biāo)準(zhǔn)、置床處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水稻耕作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在上集鎮(zhèn)民族村農(nóng)牧作業(yè)點，村負(fù)責(zé)人介紹了民族村為了推進城鎮(zhèn)化進程，節(jié)省土地，通過資金置換，實現(xiàn)了民族村整村進鎮(zhèn)。為了解決農(nóng)民進城居住，遠程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便的實際問題，經(jīng)整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，騰出一處農(nóng)戶住宅。改造成了農(nóng)牧作業(yè)點，有效地解決了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂。

參觀考察回來后，學(xué)員們立即進行了認(rèn)真詳細(xì)的研究討論。單位也本著重實效、有針對性的原則，找出了亮點，借鑒了經(jīng)驗。現(xiàn)將考察結(jié)果總結(jié)如下。

一是要有先進的農(nóng)機設(shè)備。

我們參觀了榆樹地區(qū)所沒有的先進農(nóng)機機器（挪威215馬力深松聯(lián)合整地機，作業(yè)效率45畝/小時、哈爾濱100馬力馬鈴薯種植施肥機、美國335馬力履帶式拖拉機、美國485馬力聯(lián)合整地機，作業(yè)效率55畝/小時、還有氣噴式播種機）等。

黑龍江的農(nóng)機補貼是60%，比榆樹市高出很多，同時建議政府支持農(nóng)業(yè)，加大補貼標(biāo)準(zhǔn)。

二是雙城市中墨合作玉米高廣種植，大家都認(rèn)為大有前景，對中、微量元素的施用，超深松整地（60～65厘米），高密度播種（7300株/畝）都非常認(rèn)可，學(xué)員們建議政府和主管部門多引進中外先進生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展本地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

篇2

文章編號：1005-913X（2012）08-0045-02

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)之父張培剛在他的《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化——農(nóng)業(yè)國工業(yè)化問題初探》一書中提出 “農(nóng)業(yè)國家或經(jīng)濟落后國家，要想做到經(jīng)濟起飛和經(jīng)濟發(fā)展，就必須全面（包括城市和農(nóng)村）實行工業(yè)化”。但直到現(xiàn)在，仍有很多人認(rèn)為我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟騰飛應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主，進行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，工業(yè)化應(yīng)是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化完成之后再考慮的問題。這樣的觀點是值得商榷的。筆者認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在落后中奮起直追，實現(xiàn)其在新形勢下的跨越式發(fā)展，是無法繞過工業(yè)化之路的。

一、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必經(jīng)工業(yè)化之路

首先，在工業(yè)社會，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降是一個歷史趨勢，一個國家或地區(qū)單純依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟體的繁盛是極其困難的。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平并不低，只是由于從事農(nóng)業(yè)的人口眾多導(dǎo)致農(nóng)民的平均收入極低。如果不能大量減少農(nóng)業(yè)人口，無論農(nóng)業(yè)達到如何高級的產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，都無法使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)擺脫經(jīng)濟發(fā)展滯后的困境。所以，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)不必放棄，也不需放棄，它和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化并不沖突。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型問題的最終武器。

其次，我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的地少、人多的特點在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進程中會不斷強化，解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的大量富余勞動力的問題是解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。工業(yè)的總體規(guī)模不像農(nóng)業(yè)那樣存在一個相對的極限，是可以持續(xù)擴張，并不斷增加就業(yè)崗位的。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)本區(qū)域的工業(yè)化是解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)富余勞動力的最快捷的途徑。

第三，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化不僅包括在農(nóng)區(qū)發(fā)展工業(yè)，還包括農(nóng)民收入來源“工業(yè)化”，以及他們的生活方式與消費結(jié)構(gòu)“工業(yè)化”。而數(shù)以億計的農(nóng)民工的出現(xiàn)已經(jīng)是不爭的事實，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化趨勢和其對中國經(jīng)濟的貢獻從傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的寬泛意義上說已經(jīng)是歷史的現(xiàn)實。

二、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化，必須走新型工業(yè)化道路

我國農(nóng)村工業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的形式經(jīng)過1984年至1988年、1992年至1997年、2001年至2007年三輪超常規(guī)的發(fā)展，到2007年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值69，620億元，實現(xiàn)營業(yè)收入286，603億元、利潤總額17，643億元、上交稅金7，366億元，從業(yè)人員總數(shù)達1.5億人，比上年增加409.6萬人，累計支付勞動者報酬達13，706億元，農(nóng)村居民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入1，440元（資料來源于農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展貢獻了GDP增長的三分之一，轉(zhuǎn)移了三分之一農(nóng)村勞動力就業(yè)，多年來一直是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支撐力量。但同時，我國已完成的和正在推進的大部分農(nóng)區(qū)工業(yè)化都是先污染后治理的傳統(tǒng)的工業(yè)化模式。近年來，在全球產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移、我國沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的浪潮中，部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)無視項目本身對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，為實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展，不加選擇的盲目承接高污染、高消耗的項目，給這些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活帶來巨大的負(fù)面影響；部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的地方政府以招商論政績，強壓指標(biāo)，而對項目本身的價值并未給予足夠的重視甚至根本無暇顧及。根據(jù)水利部水土保持司2008年撰寫的《中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察報告》中的第一部分“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況”，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，這些污染物大多直接排入農(nóng)村水體、大氣和土壤，成為農(nóng)村的主要污染源。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，制磚、鑄造、水泥、煉焦4個行業(yè)能耗占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能耗的比重超過50%，其中二氧化碳排放量占全國排放總量的1/6。隨著國家對造紙、水泥、煉焦、化工等重污染工業(yè)企業(yè)實行強制關(guān)停，有些城市將難以為繼的污染企業(yè)遷往農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進一步加劇。

在資源約束和環(huán)境壓力日益加大的今天，我國的工業(yè)化必須是新型的工業(yè)化，這是國家的政策，也是理論界的共識。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化道路，走新型工業(yè)化道路，對于尚處前工業(yè)化時期或工業(yè)化初期的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，不僅可以少走彎路，而且可以又好又快地推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化。

三、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)利用其后發(fā)優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路是有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展的

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)有自身發(fā)展中面臨的一系列困難，比如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息化建設(shè)滯后；科技力量薄弱，缺乏自主創(chuàng)新能力；利用外資水平低，對外開放度不夠；融資困難，資金缺口較大；教育落后，低素質(zhì)人口數(shù)量依然巨大；農(nóng)區(qū)的管理體制改革滯后等。但同時，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長本身就有四大貢獻，即產(chǎn)品貢獻（包括糧食和原料）、市場貢獻、要素貢獻、外匯收入貢獻（諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西蒙·庫茲涅茨）。

首先，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)進行工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品原料豐富。在工業(yè)化進程中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，始終是工業(yè)的重要組成部分。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)擁有充足原料和廣闊市場的絕對優(yōu)勢。

其次，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人力資源比較豐富，大批的農(nóng)村剩余勞動力可以通過技術(shù)、職業(yè)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)換為豐富的人力資源。

第三，發(fā)達地區(qū)正在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分勞動力密集型產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)可以選擇適合本地比較有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積累工業(yè)化的資金，安排當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。

第四，人們消費結(jié)構(gòu)升級，特別是對營養(yǎng)、健康、綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越大，由于高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)相對較少，這使得傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境得到較好的保護。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)可以充分利用生態(tài)優(yōu)勢，進入對環(huán)境要求高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第五，有支農(nóng)惠農(nóng)政策。十六大以來，中央實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略和“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，先后在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，出臺了糧食直補、綜合直補等多項涉農(nóng)補貼，加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的投入，中央財政實際用于“三農(nóng)”的各項支出逐年增加。

第六，知識經(jīng)濟雖然一般會弱化后發(fā)優(yōu)勢，但傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化不同于較高工業(yè)化水平基礎(chǔ)上的后進國對先驅(qū)國的趕超，由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)非產(chǎn)薄弱，最初階段所需的工業(yè)知識信息的獲取成本非常低廉，獲取方式相對卻更加便捷。

四、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)新型工業(yè)化是我國實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要組成部分，將為我國經(jīng)濟增長提供強大后勁

但有人曾提出，國家的工業(yè)化盡管是全方位的，但并不一定要求一個國家的農(nóng)村地區(qū)都要實現(xiàn)工業(yè)化。這在許多國家和地區(qū)也許是正確的，但在中國卻是一種謬論。首先，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的界限日益模糊，我們不能將工業(yè)和農(nóng)業(yè)完全割裂開來。將來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是農(nóng)業(yè)人口的大幅下降，比如美國，1994年其農(nóng)業(yè)人口僅占其全國勞動力總量的2%。我國在農(nóng)業(yè)逐步現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)人口逐漸下降的過程中，其余的非農(nóng)人口要分享新型工業(yè)化的成果很難全部在城市實現(xiàn)。通過農(nóng)區(qū)工業(yè)分享這一過程成為相當(dāng)比例人口的必然選擇，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，人口在向城市轉(zhuǎn)移的過程中由于相對閉塞，原本就處于劣勢。所以必須把傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型工業(yè)化納入我國整體的新型工業(yè)化體系中。其次，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，但由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后、企業(yè)污染點多面廣，其完成新型工業(yè)化的任務(wù)艱巨。但如果農(nóng)村已有的這些“工業(yè)化成果”不能實現(xiàn)新型工業(yè)化，則中國的新型工業(yè)化也將是不完整的。

同時，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)新型工業(yè)化將為我國經(jīng)濟增長提供強大后勁。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)多為欠發(fā)達地區(qū)，如果其實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平失衡的改善，則必會增強中國經(jīng)濟的整體實力。另外，在東南沿海地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢逐漸喪失的情況下，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)新型工業(yè)化，將在保持中國勞動密集型產(chǎn)品的國際競爭力方面發(fā)揮重要作用。在利用大量富余勞動力保持住中國商品出口的價格優(yōu)勢的同時，在新型工業(yè)化原則指引下，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加附加值，提高品質(zhì)優(yōu)勢。為我國擴大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型爭取時間。再者，外貿(mào)依存度居高不下使中國經(jīng)濟面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾， 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)新型工業(yè)化時農(nóng)村人口收入增加，消費方式和生活方式轉(zhuǎn)變，有助于擴大內(nèi)需，為中國經(jīng)濟的持久發(fā)展提供強勁的內(nèi)在動力。

篇3

剛剛審議通過的 “十二五”規(guī)劃明確了今后五年國家戰(zhàn)略發(fā)展方向―要以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，今后規(guī)劃將更多地關(guān)注GDP增長結(jié)構(gòu)而不是增長率。無工不富，廣西很多市縣紛紛提出“工業(yè)立市/縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，開始積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的不僅僅是產(chǎn)業(yè)，還有傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式。歷史已經(jīng)證明這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的，廣西必須走一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)增長模式的新路子―新型工業(yè)化道路，這就需要雄厚的人力資本為支撐力量。

根據(jù)邁克爾•波特的區(qū)域競爭優(yōu)勢理論，人力資本是影響區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要因素之一。人力資本是一種非物質(zhì)資本，它是體現(xiàn)在勞動者身上的、并能為其帶來永久收入的能力，主要表現(xiàn)為勞動者所擁有的知識、技能、勞動熟練程度和健康狀況。人力資本投資包括教育和培訓(xùn)、勞動力流動和遷徙、勞動力的健康等，其中教育和培訓(xùn)是最重要的積累途徑。

廣西企業(yè)在職培訓(xùn)存在的問題

（一）企業(yè)方面

1.認(rèn)識不足，曲解了在職培訓(xùn)的風(fēng)險和收益。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模大小與對培訓(xùn)的認(rèn)識有重要的不同。2009年廣西共有198所大型企業(yè)，400所中型企業(yè)，2557所小型企業(yè)。一般大中型企業(yè)都能對企業(yè)在職培訓(xùn)持正確的認(rèn)識，將其視為企業(yè)人力資本積累和競爭力提升的重要方法。但小企業(yè)往往由于其管理者自身文化素質(zhì)較低，企業(yè)規(guī)模小，資金有限，認(rèn)為培訓(xùn)是“耗時”、“耗金”、“不經(jīng)濟、不劃算”是只見“投入”不見“產(chǎn)出”的“虧本買賣”。即使對員工進行了相關(guān)技能培訓(xùn)但由于小企業(yè)勞動者流動性太強而使企業(yè)蒙受損失。為減少損失，企業(yè)一般傾向于在招聘中接收有工作經(jīng)驗的勞動者。

2.培訓(xùn)體系不健全、缺乏有效的培訓(xùn)效果反饋機制，培訓(xùn)成果難轉(zhuǎn)化。完整有效的培訓(xùn)體系包括：培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)目標(biāo)確定、培訓(xùn)方案的設(shè)計和實施、培訓(xùn)效果評估。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大企業(yè)每年都有職工培訓(xùn)經(jīng)費，會定期邀請企業(yè)內(nèi)部高層主管領(lǐng)導(dǎo)或者聘請在職培訓(xùn)師對企業(yè)員工進行相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，以授課為主要形式，形式較為單一。培訓(xùn)基本上能覆蓋各級員工。小企業(yè)的員工培訓(xùn)一般是要求員工干中學(xué)，以老師傅帶新徒弟方式（學(xué)徒制）進行，雖然知識技能可以迅速傳承下來，但由于與外企業(yè)缺乏溝通交流，缺乏思想碰撞，技能老化的較快，阻礙了企業(yè)技術(shù)和管理的創(chuàng)新。小企業(yè)也缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)的隨意性較強。此外培訓(xùn)的效果不能及時評估，也缺乏有效的考核機制，使得美好的培訓(xùn)設(shè)想往往流于形式，對員工提高勞動生產(chǎn)率不明顯，培訓(xùn)效果不佳。

3.培訓(xùn)投資不足。國外大公司培訓(xùn)費用支出占他們銷售額的1%到3%左右，最高的占7%，很多世界500強企業(yè)的企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費占職工工資總額的10%左右。我國企業(yè)即使是那些市場競爭比較激烈的行業(yè)，如IT、家電行業(yè)培訓(xùn)費用能夠占到銷售額的2%左右。2009年廣西企業(yè)職工教育經(jīng)費投入占職工工資總額的比例為1.4%，未達到國家規(guī)定的最低比例（1.5%）。

（二）員工方面

培訓(xùn)收益不顯著、缺乏培訓(xùn)熱情。培訓(xùn)期間，員工必須將部分精力轉(zhuǎn)移到培訓(xùn)方面，這影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，所以培訓(xùn)期間員工工資水平一般低于正常工作狀態(tài)下的工資水平。而在培訓(xùn)期滿后，員工即使提高了技能等級，工作崗位和工資水平并不能快速體現(xiàn)人力資本投資給個人帶來的收益，往往是受訓(xùn)員工從哪個崗位來還要回到哪個崗位去，工資水平只是恢復(fù)到未培訓(xùn)前的狀態(tài)。培訓(xùn)中付出成本的不僅僅是企業(yè)，受訓(xùn)員工也付出了極大的精力、體力和時間。任何投資都要追求回報，如果員工投資收益不明顯，一方面會消極對待培訓(xùn)，另一方面在培訓(xùn)期結(jié)束后選擇用腳投票―自動離職。

自身文化素質(zhì)低，短期培訓(xùn)效果不佳。2009年廣西工業(yè)企業(yè)新招工102678名，其中從農(nóng)村招工53305人，占總招工人數(shù)比重為52%，從城鎮(zhèn)招工20365人，占總招工人數(shù)的比重為20%；錄用的大、中專、技工學(xué)校畢業(yè)生共15096人，占總招工比重為15%，農(nóng)民工占了絕對比重。這其中，初中文化的農(nóng)民工占49.1%，小學(xué)文化和高中文化的分別占22.0%和13.7%。接受過中專(技校/職高)和大專教育的已經(jīng)分別占6.7%和3.2%，初中以下文化程度的農(nóng)民工所占比例超過7成。較低的文化素質(zhì)影響了工人的接受能力、削弱了培訓(xùn)效果。

（三）政府方面

從微觀層面上看，在職培訓(xùn)的收益主體主要是企業(yè)和受訓(xùn)人員，培訓(xùn)活動一般由企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)和個人雙方各自承擔(dān)部分培訓(xùn)成本。從宏觀方面來看，社會也是受益人。企業(yè)通過在職培訓(xùn)提高了員工的勞動生產(chǎn)率，企業(yè)獲得豐厚利潤的同時政府也能獲得相應(yīng)的稅收從而使得社會收益，因此政府有責(zé)任也有能力為企業(yè)營造良好的培訓(xùn)環(huán)境。

在職培訓(xùn)市場需規(guī)范。廣西的在職培訓(xùn)市場由于進入門檻低，培訓(xùn)師隊伍魚龍混雜、培訓(xùn)師素質(zhì)良莠不齊。目前廣西持證的培訓(xùn)師約有700多名，培訓(xùn)師身份背景復(fù)雜，一部分來自專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，一部分來自政府或高校的培訓(xùn)中心，為謀高額利潤，區(qū)外一些培訓(xùn)機構(gòu)也趨之若鶩，培訓(xùn)費用不菲，有的培訓(xùn)師一天收費高達數(shù)萬元。由于對培訓(xùn)師市場缺乏規(guī)范管理，培訓(xùn)機構(gòu)間的惡性競爭引致市場混亂無序。

缺乏對中小企業(yè)的在職培訓(xùn)引導(dǎo)和激勵。廣西工業(yè)企業(yè)構(gòu)成中中小企業(yè)占了絕對比重，約為94%。而這些企業(yè)往往缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，顧及眼前短期利益，不舍得投資，不舍得付出，以節(jié)約成本的錯誤觀念去節(jié)約培訓(xùn)費用。如果任由這種觀念蔓延，廣西仍將重蹈舊的工業(yè)化道路覆轍：人力資本弱―創(chuàng)新不足―競爭力低下―產(chǎn)業(yè)鏈低端―高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出―繼續(xù)延續(xù)區(qū)域經(jīng)濟貧困的惡性循環(huán)。鑒于企業(yè)在職培訓(xùn)收益具有強大的外溢效應(yīng)，政府有必要通過政策激勵方法給企業(yè)培訓(xùn)注入強心劑。雖然地方政府已意識到培訓(xùn)的重要性，并且出臺了一系列文件，但多是將職業(yè)培訓(xùn)的重心定位于兩個群體：一是最困難就業(yè)群體的技能培訓(xùn)；二是高層次領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，基本未涉及在職職工的培訓(xùn)問題，培訓(xùn)覆蓋面過窄。

建立以企業(yè)為主導(dǎo)、以政府為推手、個人聯(lián)動的企業(yè)培訓(xùn)體系

（一）理順成本與收益并明確企業(yè)、員工與政府的責(zé)任

培訓(xùn)后員工工作效率的提升給企業(yè)創(chuàng)造的利潤遠遠高于培訓(xùn)成本的數(shù)十倍甚至數(shù)百倍，所以企業(yè)是在職培訓(xùn)的主要受益人，企業(yè)在員工培訓(xùn)中應(yīng)居主導(dǎo)地位。受訓(xùn)員工由于在培訓(xùn)中也付出了勞動，并忍受了培訓(xùn)期間的低報酬，理應(yīng)于培訓(xùn)結(jié)束后在崗位、工資上體現(xiàn)培訓(xùn)的收益。政府作為間接受益人，也應(yīng)承擔(dān)引導(dǎo)、激勵工業(yè)企業(yè)、規(guī)范培訓(xùn)市場的責(zé)任。

（二）企業(yè)要建立科學(xué)的培訓(xùn)體系

首先要進行情況分析，在此基礎(chǔ)上確定培訓(xùn)需求從而設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo)。培訓(xùn)目標(biāo)必須滿足培訓(xùn)需要并選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)設(shè)計，然后付諸實施。實施完畢及時進行培訓(xùn)評估，比較與培訓(xùn)需要的差距、衡量培訓(xùn)效果如何，并在此后的系列培訓(xùn)中予以查漏補缺、規(guī)避問題再次發(fā)生。此圖中培訓(xùn)評估意義重大，因為科學(xué)的評估才能幫助企業(yè)識別培訓(xùn)的效果如何，并予以及時修正，同時企業(yè)在進行培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計時應(yīng)將培訓(xùn)評估作為重要的內(nèi)容。

（三）以企業(yè)在職培訓(xùn)為支點小政府撬動大工業(yè)

北部灣建設(shè)、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑給廣西帶來了史無前例的發(fā)展機會，如果延續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展思路根本無法實現(xiàn)跨越發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型也是奢談，廣西將永遠是雁陣式發(fā)展序列的那只尾雁。隨著東盟自貿(mào)區(qū)的建成，廣西經(jīng)濟的外向型將更加顯著，越來越多的企業(yè)會走出國門開展國際貿(mào)易，廣西工業(yè)企業(yè)競爭環(huán)境會更加復(fù)雜。打破思維定勢、實現(xiàn)廣西工業(yè)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可以在職培訓(xùn)為突破口：通過政府為企業(yè)注入的強心針，以外部力量激勵為手段，激發(fā)企業(yè)在職培訓(xùn)動力，增加企業(yè)人力資本積累，提升廣西工業(yè)競爭力，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。以圖1為例，文章勾勒了一幅政策激勵框架圖如圖2。

1.規(guī)范廣西職業(yè)培訓(xùn)市場。針對魚龍混雜的廣西培訓(xùn)市場，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的規(guī)則去規(guī)范。首先要對企業(yè)資質(zhì)予以辨別，沒有培訓(xùn)資格的企業(yè)予以退出；其次對培訓(xùn)師的資格嚴(yán)格審核，并實施年審制，不合格者不準(zhǔn)上崗；最后要對培訓(xùn)收費予以一定的監(jiān)管，禁止漫天要價，或者惡性削價競爭。

2.政府組織培訓(xùn)機構(gòu)開展對中小企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)。廣西中小企業(yè)比重大、規(guī)模小，對于組織員工培訓(xùn)的需求非常弱。即使有培訓(xùn)需求，在選擇培訓(xùn)方式、制定培訓(xùn)方案方面也常常走彎路，常常是錢沒少花，效果卻不明顯。地方政府可出資請專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對經(jīng)營者進行管理知識的培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念，為制定科學(xué)的培訓(xùn)體系提供支持。

3.對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)予以培訓(xùn)補貼、稅收減免，激發(fā)企業(yè)培訓(xùn)動力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之源。一個區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往是在生產(chǎn)上占優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)貢獻率高的行業(yè)。廣西地方政府財力有限，職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費少，不可能對所有工業(yè)企業(yè)都實施稅收優(yōu)惠，可以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)為突破口，以點帶面，掀起區(qū)域內(nèi)在職培訓(xùn)風(fēng)潮。

4.對高技能人才給予獎勵、補貼。對高級人才給予物質(zhì)與精神兩個方面的獎勵和補貼。針對不同層次的高級人才設(shè)立不同獎項，以政府名義頒發(fā)獎金或補貼，在住房、配偶工作、子女就學(xué)等方面給予照顧。

5.設(shè)置常規(guī)性職工技能大賽。韓國的工業(yè)發(fā)展迅速，職工素質(zhì)提高快，其中就得益于常設(shè)的職工技能大賽。參照別國經(jīng)驗，廣西在全區(qū)范圍內(nèi)也可設(shè)置常規(guī)性技能比賽：一要規(guī)范程序。從舉辦時間、選手資格審核、報名選拔、競賽工種確定、命題、賽場選定、競賽日程、評判規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)、表彰獎勵建立科學(xué)規(guī)范的運行程序，使技能競賽工作順利開展。二要完善制度。常年開展競賽活動，并輔以政府法規(guī)敦促企業(yè)參與競賽。三要科學(xué)組織。開展工種分析，對比賽命題和檢驗提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。四要獎勵到位。可設(shè)置多重獎項，重獎獲得名次人員，如領(lǐng)導(dǎo)會見、頒發(fā)獎金、提供學(xué)習(xí)和就業(yè)機會。五要資金扶持。國家和企業(yè)提供職業(yè)技能競賽的全部費用，保障競賽順利開展。六要宣傳到位。要加大宣傳力度，在重要媒體雜志上報道競賽實況，喚醒社會對比賽的重視和熱情。

6.簡化職業(yè)技能鑒定程序，降低技能評定成本。職業(yè)技能評定程序一般較為復(fù)雜，技能評定的成本太高，且信息獲取困難。尤其是中小企業(yè)員工往往由于不知悉技能評定的相關(guān)文件要求從而影響了技能評定。評定條件繁雜，員工理解起來有歧義、有困難，針對以上問題，政府相關(guān)部門一是要在費用上給予適當(dāng)減免或補貼，二是要求擴大宣傳力度，溝通技能評定部門與員工之間的信息通道。

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篇4

隨著中國城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民工城市化問題也受到多方關(guān)注，也強調(diào)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首要解決的是農(nóng)民工市民化問題。農(nóng)民工要想市民化需要從括生存職業(yè)、自身素質(zhì)、社會身份以及意識行為四個方面有所改變，而其中又需要歷經(jīng)農(nóng)村退出、城市進入與城市融合三個階段。當(dāng)前，農(nóng)民工從農(nóng)村退出已無實質(zhì)阻礙，進入城市務(wù)工也不算有太多阻力，但要真正融入城市成為城市居民卻還有很長的路要走。

二、農(nóng)民工市民化進程中的戶籍問題

戶籍制度衍生的“國民待遇”非均等化造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，同時導(dǎo)致了農(nóng)民工不能與城市居民享有平等的待遇，@是農(nóng)民工市民化最主要障礙。黨的十指出：要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。反映出戶籍制度是農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。

（一）農(nóng)民工市民化存在“戶籍墻”問題

由圖1可以看出，農(nóng)民若想進入城市，需沖破戶籍制度來解決住房和子女教育的問題。而對比若對戶籍制度進行改革則農(nóng)民要想市民化不再過多的受到戶籍制度的影響，可更快地達到效果。而現(xiàn)今的戶籍制度就像一面難以翻越的墻一樣堵在農(nóng)民工面前，可以形象地稱為“戶籍墻”。

農(nóng)民工市民化過程中面臨的戶籍制度及其抑制功能形象地稱之為“戶籍墻”問題，雖然戶籍制度抑制鄉(xiāng)-城勞動力流動的功能有減弱，但確一直從不同方式和程度上影響著勞動力流入城市。“戶籍墻“問題的存在，使得農(nóng)民工成為城市戶口的門檻升高，在戶籍制度改革過程中只有極少部分對城市有特殊貢獻的農(nóng)民工在城市落了戶，對于大部分農(nóng)民工來講，將戶籍遷入城市還是困難重重。基于問題的存在，需要在改革戶籍制度時突出解決“戶籍墻”問題。

（二）農(nóng)民工市民化中戶籍相關(guān)問題

1.戶籍管理分權(quán)問題嚴(yán)重，政府監(jiān)管能力不夠。改革開放后，中央政府將戶籍管理職能下放到地方政府，戶籍政策也是地方政府自主制定。各省制定省內(nèi)各地市戶籍制度，下發(fā)到各地市政府，各地市政府依照國家政策的總方針和原則因地適宜的進行戶籍管理。在一定意義上，盡管民眾對戶籍改革的熱情很高，但是政府在戶籍管理上的分權(quán)現(xiàn)象過于嚴(yán)重，導(dǎo)致政府不能在監(jiān)管力度上有所提高。

2.成本阻礙戶籍制度改革。預(yù)計到2030年，中國的城鎮(zhèn)化率將達到68%，這意味著約3.9億農(nóng)民工需要在城市落戶，而落戶過程中產(chǎn)生的巨大公共成本需要政府提供。大量人口流入城市后，基于戶籍制度建立的醫(yī)療、教育和社會保障體系就需要相應(yīng)改變，戶籍制度改革成本加上醫(yī)療、教育和社會保障體系的改革成本給我國的財政帶來很大壓力，也就是說，巨大的公共成本對政府的供給能力提出了巨大挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)民工市民化戶籍制度改革相關(guān)建議。

第一，遷徙自由化。在西方，政府只對人口進行統(tǒng)計，在戶籍制度上沒有硬性要求，遵循著人民自由原則，而在中國以戶籍制度為要求，限制了公民的自由。中國要想在戶籍制度改革上取得成效，需要貫徹遷徙自由化原則，只有公民的自由不被束縛，戶籍改革制度才能得到民眾的認(rèn)同。因此，要使農(nóng)民工成為市民，從戶籍制度的方面考慮，首要的是將自由遷徙權(quán)還給農(nóng)民工，再者是消除戶籍制度的粘附性，剝離“戶籍墻”存在的載體。

第二，落實政府戶籍制度管理。由于戶籍管理上出現(xiàn)嚴(yán)重的分權(quán)現(xiàn)象，不利于城市流動勞動力的落戶，針對這一問題需要各地政府落實戶籍制度管理，不能只從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)，為高學(xué)歷、高資產(chǎn)的群體提供戶籍，也應(yīng)從大局出發(fā)允許農(nóng)民工落戶當(dāng)?shù)兀行ПO(jiān)管戶籍改革中的落實問題，將分權(quán)現(xiàn)象減弱到最小，為農(nóng)民工市民化做出激勵機制。

第三，建立公共成本分擔(dān)機制。政府在戶籍改革成本中承受著財務(wù)上的巨大壓力，作為受益者，企業(yè)及公民在享受便利的同時，理應(yīng)為政府分擔(dān)公共成本，這就需要建立完善的公共成本分擔(dān)機制，即以政府財政為主，企業(yè)及公民分擔(dān)為輔，這樣一來政府在財政上的壓力減輕，戶籍制度改革中醫(yī)療、教育和社會保障體系的改革也能順利的進行，既可推進城鎮(zhèn)化的進程也有利于農(nóng)民工市民化。另外，戶籍制度改革也會為當(dāng)?shù)貛硗顿Y機會，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來機會。

三、農(nóng)民工市民化過程中住房相關(guān)問題

黨的十八屆五中全會提出了我國“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)要求，其中一條就是要推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和高度重視和認(rèn)真研究解決農(nóng)民工市民化進程中的住房問題。2016年為了消除一、二線城市的庫存，房地產(chǎn)行業(yè)也經(jīng)歷了波動的一年，各地政府相繼出臺了各種限購政策，限制非城市戶口居民的購房權(quán)利，對于城市流動勞動力來說房價和限制權(quán)利成為了不能買房的兩大原因，作為基本的生活需求，解決農(nóng)民工住房問題是一個重大問題。

（一）農(nóng)民工市民化住房現(xiàn)狀

中央政府近年來出臺了一系列政策對房價進行調(diào)控，但迄今為止，住房價格仍然使普通工薪階層難以接受，對農(nóng)民工而言更是難以承受。2016年1～10月中國商品房平均銷售單價為7602元/平方米，盡管農(nóng)民進城務(wù)工所賺的收入要遠高于務(wù)農(nóng)收入，但以農(nóng)民工目前的工資水平根本無法在城市購買住房，如表1。

由表一可以看出，全國農(nóng)民工2015年生活消費支出均高于2014年，在消費支出中，住房支出也有所增長，占生活消費支出的近一半，這表明，好多農(nóng)民工將所掙的工資近一半用來租房或者付貸款。由于城市的房價遠高于農(nóng)民工的承受能力，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能租房，而租房的支出也占據(jù)了一大部分。這就暴露出農(nóng)民工市民化進程中住房問題的存在。

（二）農(nóng)民工市民化中住房問題相關(guān)建議

1.建立政府保障與市場保障相結(jié)合的住房制度。城鎮(zhèn)住房問題是基本的民生問題，也是世界性難題。中國建國六十多年的實踐證明，解決城鎮(zhèn)住房問題，必須建立政府保障和市場保障相結(jié)合的住房制度。解決農(nóng)民工市民化進程中的住房問題，其基本原則應(yīng)該是建立在個人為主、政府給予支持的基礎(chǔ)上。

2.探索農(nóng)民工市民化進程中的公共租賃住房政策。公共租賃住房是城鎮(zhèn)基本住房保障的主體，對于符合條件的農(nóng)民工應(yīng)考慮與城鎮(zhèn)居民一樣享有公共租賃住房政策，并允許其先租后買，或?qū)嵭泄灿挟a(chǎn)權(quán)直至最終擁有完全個人產(chǎn)權(quán)。

3.增強農(nóng)民工解決住房問題的支付能力。為了增強農(nóng)民工解決住房問題的支付能力，首先是要研究將其原有的農(nóng)村土地等資產(chǎn)權(quán)益帶進城市；其次是要研究提高農(nóng)民工的工資性收入，并將其納入住房公積金制度；再就是要研究對農(nóng)民工在城市購買首套住房的貸款優(yōu)惠政策，降低首付款的比例。如果近期農(nóng)村土地等資產(chǎn)權(quán)益不能馬上變現(xiàn)，則應(yīng)允許農(nóng)民工以農(nóng)村集體土地或宅基地之權(quán)益用于銀行住房借貸的抵押。

四、總結(jié)

在“十三五”規(guī)劃中推進城鎮(zhèn)化，要把促進常住人口中有能力在城市中穩(wěn)定生活的公民實現(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。2016年社會經(jīng)濟發(fā)展主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)（“三去一降一補”），對于社會普遍關(guān)注的房地產(chǎn)去庫存，報告提出，農(nóng)民工市民化是消化住宅庫存的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和成敗所在。而農(nóng)民工市民化又主要面臨戶籍、住房這兩大大問題，因此在有效的政策指導(dǎo)下，做好這兩大問題的解決方案是“十三五”中經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，也為農(nóng)民工們謀取成為城市的主人的福利，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

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篇5

通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，可以用“五個更加注重”來概括：

（一）更加注重項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)抓項目、圍繞項目興產(chǎn)業(yè)，形成了項目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展的良好格局。據(jù)統(tǒng)計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產(chǎn)業(yè)在加快項目建設(shè)中快速推進。華亭電廠一期年底可投產(chǎn)發(fā)電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期、750kv超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產(chǎn)業(yè)在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標(biāo)張，工業(yè)增加值達到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動下，全市牛飼養(yǎng)量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產(chǎn)業(yè)在品牌戰(zhàn)略實施中明顯突破。全市新植果樹經(jīng)濟林18.81萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創(chuàng)建綠色果品生產(chǎn)基地20萬畝，果品總產(chǎn)量預(yù)計達到50萬噸，出口總量增加。“平?jīng)鼋鸸奔瘓F成功組建運營，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在加快基礎(chǔ)項目配套中快速發(fā)展。全市實施旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務(wù)功能有了明顯提升，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數(shù)和收入均居全省前列，旅游業(yè)在gdp中的比重有了提高。通過大力度的項目建設(shè)和規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農(nóng)民現(xiàn)金收入達到1720元，同比增長21.6％。

（二）更加注重各項改革與開放開發(fā)相促進，發(fā)展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態(tài)度堅決，措施得力，一些重點領(lǐng)域改革進展順利。一是國有企業(yè)在改革攻堅中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業(yè)，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業(yè)21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業(yè)共開發(fā)新產(chǎn)品30項，實現(xiàn)利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經(jīng)濟在擴權(quán)試點等改革中增強了發(fā)展實力。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權(quán)，降低了行政成本，推進了職能轉(zhuǎn)變，調(diào)動了基層工作的積極性。三是涉農(nóng)領(lǐng)域在深化改革中為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增添了動力。市上對各縣（區(qū)）加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問題；通過落實減負(fù)增收的一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，激發(fā)了農(nóng)民增加投入、改善基礎(chǔ)條件的積極性。四是開放開發(fā)在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經(jīng)貿(mào)節(jié)會，成功舉辦了全國機器人足球錦標(biāo)賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷會等節(jié)會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)手發(fā)展機制，加強與國家開發(fā)銀行及華能等大集團的交流合作，加大對平?jīng)鰞?yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的宣傳促銷和開發(fā)力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創(chuàng)匯330萬美元，同比增長0.3%。

（三）更加注重軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相配套，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過實施一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善了工業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施，全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設(shè)工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮(zhèn)化建設(shè)項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。平?jīng)鲋行某鞘形宕蠊こ探ㄔO(shè)進展較快，濱河風(fēng)情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度進一步加大，規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)邁出新步伐，新入?yún)^(qū)項目9項，實現(xiàn)利稅1214萬元。各級認(rèn)真落實限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制等制度，組織開展非公有制企業(yè)評議政府等活動，深入推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善，有力地促進了各種所有制經(jīng)濟發(fā)展。全市民營經(jīng)濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。

（四）更加注重經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)相統(tǒng)籌，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成果。在教育事業(yè)方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除d級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學(xué)條件，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，狠抓鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面，建成了8個農(nóng)村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。平?jīng)鲭娨暸_節(jié)目通達全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里，44.6％的村實現(xiàn)了通等級公路。在就業(yè)和社會保障方面，認(rèn)真落實就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8868人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務(wù)經(jīng)濟迅速壯大,輸出勞務(wù)46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險金1.54億元，按時足額發(fā)放率達到了100%；享受城市低保和農(nóng)村低保的人數(shù)分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農(nóng)增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農(nóng)貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區(qū)）財政直接投入農(nóng)業(yè)的資金4.73億元，全市農(nóng)民人均247.6元。全市社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、互為補充、協(xié)調(diào)推進。

（五）更加注重經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調(diào)，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅持求實進步的工作導(dǎo)向,突出節(jié)育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識，與縣（區(qū)）和重點耗能企業(yè)簽訂責(zé)任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、平?jīng)龀菂^(qū)管道燃?xì)獾软椖浚M一步提高了資源利用效率。嚴(yán)格落實耕地保護政策，加大土地復(fù)墾整理，實現(xiàn)了耕地占補平衡。全面啟動國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產(chǎn)、食品藥品等市場秩序，全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，促進了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

通過近一年來的發(fā)展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設(shè)小康平?jīng)觥⒑椭C平?jīng)觥Ⅶ攘ζ經(jīng)龅目傮w目標(biāo)以及建設(shè)十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導(dǎo)作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務(wù)實推動發(fā)展。只要始終堅持求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發(fā)展,就會使黨群干群關(guān)系更趨和諧，發(fā)展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務(wù)重、要求高的新形勢下，只有不斷創(chuàng)新機制，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發(fā)展的態(tài)勢，也才能使確定的重點任務(wù)得到較好落實。五是團結(jié)激發(fā)干勁。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結(jié)鼓勁、務(wù)實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區(qū)）和行業(yè)在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠?qū)挘胧┎粔虻昧ΓЧ惶黠@，常規(guī)性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區(qū)）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規(guī)模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應(yīng)。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認(rèn)真研究，深入思考，切實加以解決。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點把握的幾個問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一件事關(guān)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的大事。我市新農(nóng)村建設(shè)啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經(jīng)驗。當(dāng)前和今后一個時期，全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神，認(rèn)真借鑒贛州經(jīng)驗，緊密結(jié)合平?jīng)鰧嶋H，全面落實市委《關(guān)于大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有平?jīng)鎏厣男罗r(nóng)村建設(shè)路子。

（一）客觀總結(jié)并準(zhǔn)確把握我市的成功做法，促使新農(nóng)村建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來,全市新農(nóng)村建設(shè)圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設(shè)，在建設(shè)模式、發(fā)展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。

一是初步創(chuàng)出了梯次推進的“三條路子”。根據(jù)不同自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進。自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的“實力型”村子，開始走出政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主建設(shè)的路子；已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L型”村子，初步走出政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的路子；自然條件較差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發(fā)的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態(tài)勢。

二是初步探索出了“五種建設(shè)模式”。各縣（區(qū)）在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依托各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點，選準(zhǔn)突破口，大膽實踐，初步探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務(wù)帶動型、資源開發(fā)型、項目拉動型、城郊經(jīng)濟型五種切合各自實際的新農(nóng)村建設(shè)模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發(fā)揮了較強的示范帶動作用。

三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導(dǎo)民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而激發(fā)了群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，有效發(fā)揮了農(nóng)民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓(xùn)及金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業(yè)）與102個村結(jié)成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯(lián)建、全社會參與支持的良好氛圍。

除以上四個方面外，各縣（區(qū)）結(jié)合各自實際，在探索新農(nóng)村建設(shè)的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續(xù)堅持并不斷完善提高。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握贛州的典型經(jīng)驗，促使新農(nóng)村建設(shè)整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎(chǔ)、立地條件等現(xiàn)狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學(xué)習(xí)贛州的經(jīng)驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒：

第一，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導(dǎo)、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，創(chuàng)造性地組建了村民理事會，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設(shè)新農(nóng)村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農(nóng)村建設(shè)得以順利推進。學(xué)習(xí)贛州就是要在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)切入點，抓住辦實事這個關(guān)鍵，在注重實效中扎實推進。

第二，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須堅持抓點示范與增點擴面相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設(shè)與村莊整治相協(xié)調(diào)、單項工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一，循序漸進、整體聯(lián)動、有條不紊地推進。贛州市在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮(zhèn)建設(shè)、“三清三改”與“五新一好”的關(guān)系，點面結(jié)合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農(nóng)村建設(shè)示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，逐步推進“五新一好”，使新農(nóng)村建設(shè)步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學(xué)習(xí)贛州就是要統(tǒng)籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農(nóng)村建設(shè)全面有序地展開。

第三，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，又千方百計在各級財政設(shè)立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保資金發(fā)揮最大效益。學(xué)習(xí)贛州就是要突出農(nóng)民的主體地位，大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農(nóng)村建設(shè)。

第四，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新方式方法，建立一套符合農(nóng)村實際、符合時代要求的長效機制持續(xù)推進。贛州市根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導(dǎo)機制，形成了具有自己特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)贛州就是要在完善機制、創(chuàng)新機制上狠下功夫，不斷激發(fā)各個層面抓建新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村的活力。

第五，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須把各級干部的思想、行動高度統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力推進。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以在較短的時間內(nèi)取得明顯進展，一個重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)識高度統(tǒng)一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現(xiàn)場督促檢查、定期通報評比，把新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。學(xué)習(xí)贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設(shè)的層次和水平。

（三）正確認(rèn)識并準(zhǔn)確把握五個方面的關(guān)系，促使全市新農(nóng)村建設(shè)全面深入推進。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經(jīng)驗，針對我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，今后全市在新農(nóng)村建設(shè)中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關(guān)系”：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是先導(dǎo)。必須做到總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相配套，近期規(guī)劃和中、遠期規(guī)劃相結(jié)合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統(tǒng)一起來。在規(guī)劃指導(dǎo)下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農(nóng)民的積極性。

二是經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，既有經(jīng)濟發(fā)展的要求，又有社會事業(yè)發(fā)展的要求，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。要在大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程、多渠道增加農(nóng)民收入的同時，切實增加對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，特別是教育、醫(yī)療、文化建設(shè)，不斷擴大公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面，做到社會事業(yè)同步配套，統(tǒng)籌到位，和諧發(fā)展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農(nóng)村。

三是基礎(chǔ)建設(shè)與文明提升的關(guān)系。也就是硬件與軟件的關(guān)系。既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治等硬件建設(shè)，更要注重文明新風(fēng)的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高等軟件建設(shè)；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農(nóng)民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)等多種形式，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富技能，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，使建設(shè)的新農(nóng)村永葆生機和活力。

四是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，沒有農(nóng)民的廣泛參與，不尊重農(nóng)民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導(dǎo)，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導(dǎo)、支持、組織、服務(wù)等職能，注意把工作的立足點放在尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動農(nóng)民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創(chuàng)精神有機聯(lián)接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農(nóng)民群眾放心辦自己的事情，實現(xiàn)農(nóng)民建設(shè)熱情和積極性的最大激發(fā)和調(diào)動。

五是典型示范與整體推進的關(guān)系。抓點帶面是我市新農(nóng)村建設(shè)必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農(nóng)村建設(shè)抓新農(nóng)村建設(shè)，必須科學(xué)統(tǒng)籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點，找準(zhǔn)推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補聯(lián)動、工農(nóng)互促共進，整體推進縣域經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。

三、關(guān)于明年工作的初步考慮

關(guān)于明年工作的具體目標(biāo)和主要任務(wù)，市上還要召開有關(guān)會議進行安排部署。根據(jù)這次督查調(diào)研的情況和省上有關(guān)會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬，以建設(shè)小康平?jīng)觥⒑椭C平?jīng)觥Ⅶ攘ζ經(jīng)鰹槟繕?biāo)，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會事業(yè)并舉，繼續(xù)堅持“四大產(chǎn)業(yè)”開發(fā)，繼續(xù)堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康和諧發(fā)展。基本思路是：強化“六個觀念”，推進“兩大創(chuàng)新”，突出“三大建設(shè)”，努力實現(xiàn)“三個再上新臺階”。

（一）強化“六個觀念”

觀念決定思路，決定工作魄力。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：

一是和諧發(fā)展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構(gòu)建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，以改革促進和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。在具體實踐中堅持經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持維護和發(fā)展團結(jié)穩(wěn)定和諧的社會局面。

二是加快發(fā)展觀念。就是要把平?jīng)鲋蒙碛谌珖⑷〈缶种姓_認(rèn)識我們的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效，縱向總結(jié)經(jīng)驗，橫向?qū)ふ也罹啵瑘詻Q克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自我加壓，發(fā)奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經(jīng)濟社會事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。

三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現(xiàn)在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。

四是市場法則觀念。就是要自覺適應(yīng)市場經(jīng)濟對各類施政行為的要求，按市場規(guī)律辦事，按政策要求辦事，按法律法規(guī)辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺適應(yīng)群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權(quán)益意識不斷增強的現(xiàn)實，在抓工作、促發(fā)展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開放開發(fā)觀念。就是要以更加開放的姿態(tài)，圍繞我市相對豐富的礦產(chǎn)、勞動力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優(yōu)化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發(fā)優(yōu)勢，提高開放開發(fā)水平。

六是務(wù)實創(chuàng)業(yè)觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數(shù)，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現(xiàn)求真務(wù)實、開拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)貌。

（二）推進“兩大創(chuàng)新”

創(chuàng)新是加快發(fā)展的動力源泉。要針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，有效提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

推進體制機制創(chuàng)新。一要創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制，不斷深化國有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶正在改制企業(yè)的同時，對已改革改制企業(yè)來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索企業(yè)提質(zhì)增效的各類有效機制，激活內(nèi)力、煥發(fā)活力、增強動力，提高企業(yè)運營質(zhì)量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供完善有效的保障體系。三要創(chuàng)新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問題。四要創(chuàng)新工作推行機制。不斷強化以制度建設(shè)為主的管理機制創(chuàng)新，提高各個層面的工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學(xué)反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制，積極探索黨政機構(gòu)的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區(qū)）黨委、政府和部門工作進行考核的指標(biāo)體系，力求切合實際，增強科學(xué)性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導(dǎo)向作用，真正把干部的注意力引導(dǎo)到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

推進科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質(zhì)量興市工作會議精神，依托科技項目建設(shè)、四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多形式搭建科技創(chuàng)新平臺，拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，突出創(chuàng)新重點，完善各類有效機制，健全科技服務(wù)體系；全方位營造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競爭能力，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務(wù)和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯(lián)動，積極參與、支持和推動科技創(chuàng)新，通過整體聯(lián)動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面，促使科技創(chuàng)新在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（三）突出“三大建設(shè)”

突出新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。要始終堅持規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩(wěn)妥地推進。根據(jù)當(dāng)前全市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產(chǎn)業(yè)配套的問題。針對一些地方重農(nóng)宅建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)的傾向，要注意把興產(chǎn)業(yè)、促增收放在首位，切實做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步，真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)安居樂業(yè)的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產(chǎn)業(yè)定位，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等都可以，但必須定位準(zhǔn)確，必須全力扶持發(fā)展、培育壯大，在促增收中加快建設(shè)步伐，在建設(shè)新村中提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，盡快糾正把新農(nóng)村簡單化為新村建設(shè)的片面認(rèn)識，形成居住改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機配套、相得益彰、各具特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。二要著力解決基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套的問題。關(guān)鍵是要強化政府統(tǒng)籌，把水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級政府推動新農(nóng)村建設(shè)的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優(yōu)先抓好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，在強化政府引導(dǎo)中，不斷調(diào)動和激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三要著力解決社會事業(yè)配套的問題。核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實施中，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以加快農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為載體，加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和體能素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式，全方位推進農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，在廣大農(nóng)村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風(fēng)的良好風(fēng)尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發(fā)展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規(guī)劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調(diào)”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續(xù)性中實現(xiàn)新老示范點的統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)點面結(jié)合的整體推進。五要著力解決新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面、受益面不廣的問題。這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構(gòu)建和諧社會的要求，必須注意把新農(nóng)村建設(shè)的各項惠農(nóng)政策體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務(wù)、對口幫扶、勞動力培訓(xùn)、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細(xì)化措施，盡快在今冬明春新農(nóng)村建設(shè)中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農(nóng)村建設(shè)的工作機制，包括企業(yè)幫扶、社會捐資、干部指導(dǎo)等多種行之有效的機制措施，務(wù)求在全社會關(guān)注“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、加快建設(shè)步伐上有一個明顯的進步。

突出項目建設(shè)。以項目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅持的指導(dǎo)思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經(jīng)濟項目與社會事業(yè)項目統(tǒng)籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業(yè)項目的建設(shè)力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重，在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時，把好項目準(zhǔn)入關(guān)，防止高污染、高消耗企業(yè)進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設(shè)的良好形象，形成以項目引項目的良性循環(huán)機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯(lián)動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設(shè)，以項目建設(shè)的突破，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

突出基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進以平?jīng)龀菂^(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細(xì)做優(yōu)做美上狠下功夫，提高對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央、省上關(guān)于環(huán)保、節(jié)能有關(guān)會議精神，不斷強化環(huán)評、能評意識，落實各項節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，全力實施好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。

（四）實現(xiàn)三個“再上新臺階”

一是在建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟格局上再上新臺階。要按照建設(shè)煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750kv超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平?jīng)鲭姀S二期的建設(shè)進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要在堅持不懈抓好煤田開發(fā)和電力項目建設(shè)的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)上實現(xiàn)突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理機制完善和環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作，真正把集中區(qū)打造成構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局的有效載體。這里特別需要強調(diào)的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區(qū)）如何構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農(nóng)副產(chǎn)品加工為拉動、其他各類工業(yè)項目為補充的工業(yè)發(fā)展格局。

二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產(chǎn)業(yè)的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)的升級增效。要以“平?jīng)鼋鸸薄ⅰ捌經(jīng)黾t牛”兩大集團的組建和商標(biāo)注冊成功、品牌戰(zhàn)略實施、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化經(jīng)營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優(yōu)，按照市場規(guī)則，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。要加快百萬頭肉牛基地建設(shè)步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套，下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問題；要全面推行果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認(rèn)證，提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，加快景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內(nèi)市場、有效突破國際市場，實現(xiàn)接待人數(shù)和旅游綜合收入的新突破，把旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個新的發(fā)展水平。