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1．2研究方法

1．2．1熵值法可以克服多指標變量間信息的重疊和人為確定權重的主觀性，所給出的指標權重值比層次分析法和專家經驗評估法有更高的可信度，計算過程如下:

1．2．2Moran＇sI指數通過對GlobalMoran＇sI的全局自相關統計量的估計，分析區域總體的空間關聯度和空間差異程度，文中通過Arcgis9．0軟件的SpatialAutocorrelation(GlobalMoran＇sI)模塊實現。

1．3指標體系建立

在遵循指標選取的系統性、完整性、有效性和可量可比性的原則的基礎上，根據波特的競爭優勢理論(產業發展四要素及兩個附加要素)和產業周期理論(產業初級階段的要素投入)，依據數據的典型性、可獲得性和代表性，從資源環境支撐、社會經濟支撐、科技創新支撐、政策體制支撐四個方面選取35個三級指標，構建出區域戰略性新興產業支撐條件評價指標體系(表1)。

2結果與分析

2．1資源環境支撐條件首先，對2010年資源環境支撐條件6項指標的286個城市的原始數據進行整理，利用熵值法計算出286個城市資源環境支撐條件優越度，將所得數值錄入ArcGIS9．0軟件，通過自然斷點法按四級分類得到如圖1a，同樣按照上述過程得出社會經濟、科技創新及政策體制支撐條件的空間分異。資源環境支撐條件優越度最高的十個城市分別是鄂爾多斯、河源、嘉峪關、威海、石嘴山、許昌、十堰、伊春、黃山和金昌。最低的十個城市分別是宜賓、晉中、南平、臨汾、呂梁、宿州、孝感、茂名、內江、貴港，十個最高值地區和十個最低值的均值相差3倍之多。從我國整體區域來看，資源環境支撐條件較好的城市較為分散，且很少是大城市，而條件較差的城市大部分位于成渝地區、秦嶺淮河一帶和廣西西南部。影響戰略性新興產業發展的資源環境因素主要是人均建成區面積，權重約0．443，其次是人均綠地面積0．377、未達標工業廢水排放量0．028、工業二氧化硫排放量0．014、工業煙塵排放量0．044、生活垃圾無害化處理率0．093。戰略性新興產業趨向擁有優良環境、寬松工業園區用地的城市布局，排名前十位的城市具有寬松的用地條件和優良的城市環境為其發展提供了良好的建設基礎，為從業人員提供了良好的生活環境。而排名后十位的城市向外拓展受限，人口又相對集中，人均用地面積、人均綠地面積相對較小。

2．2社會經濟支撐條件影響戰略性新興產業發展的社會經濟因素主要有交通與通訊，權重約為0．477，金融環境0．286，經濟基礎0．119，市場環境0．117，可以看出支撐一個地區戰略性新興產業發展最大的社會經濟因素是交通通信條件和金融環境。從圖1b中可以看出社會經濟支撐條件較好的城市主要位于東部沿海地區及中西部的省會或重要城市。排名前十的城市有上海、北京、深圳、蘇州、天津、廣州、東莞、重慶、寧波和大連，大部分都處在東部發達地區的核心區，這些地區經濟基礎較好，有著沿海及沿江便利的交通通信條件，也是我國重要的金融中心及次金融中心，人口眾多，人民生活和消費水平較高，市場較為成熟，為發展戰略性新興產業提供了良好的對外交流條件、金融環境和產品市場。排名后十位的城市，如平涼、白銀、固原、思茅、麗江、武威、昭通、臨滄、定西和隴南，處在經濟較為落后的西南偏遠地區，這些地區交通通訊設施較為落后，金融環境及招商引資的條件相對較差，人民整體生活水平及消費能力較低，十個最高值地區和十個最低值地區的均值相差31倍之多。

2．3科技創新支撐條件科技創新因素主要有科技支撐，權重系數為0．582(普通高等學校個數0．141、專利申請量0．28、國家重點實驗室個數0．161)，人才支撐權重系數為0．418(科學研究從業人員占總從業人員比重0．059、信息傳輸及計算機軟件從業人員占總從業人員比重0．046、文化從業人員占總從業人員比重0．027、每萬人在校大學生數0．286)?？萍紕撔轮螚l件較好的城市集中在長三角地區、京津地區、廣州、深圳及中西部省會城市，排名前十的城市分別是北京、重慶、上海、蘇州、廣州、武漢、西安、成都、杭州和南京，這些地區高校、科研院所及從事計算機軟件業、文化創意產業等有關創新和高科技行業的公司數量眾多，相關領域的從業人員數量較多，專利成果數量占國內比重較大，如2010年北京高校89所，兩院(科學院、工程院)科研院所60家、科技創新從業人員102．72萬人，專利授權量3．4萬件在全國都居首位。排名后十位的城市有白銀、石嘴山、鶴壁、防城港、黑河、雙鴨山、中衛、鶴崗、克拉瑪依和金昌，這些地區大多是中西部的資源型城市，高等院校及科研機構少，從事科研、計算機軟件及文化創意產業的人員也相對較少，城市創新環境欠佳。排名靠前的十個城市和排名最后十個城市均值相差25倍之多。另外，圖1c中科技創新條件較好的一、二級優勢區范圍較小，286個城市的平均創新支撐條件優度為0．055(資源環境支撐條件0．25、社會經濟支撐條件0．072、政策體制支撐條件0．158)，我國整體創新能力有待提高。

2．4政策體制支撐條件政策體制因素主要是科學支出占財政總支出比例，權重系數約為0．616，政策環境0．384。支撐條件較好的地區主要集中在長三角地區、珠三角地區、山東半島及京津地區。十個最高值城市分別是深圳、北京、上海、廣州、中山、蘇州、佛山、合肥、杭州和珠海，十個最低值城市為廣安、武威、欽州、防城港、阜新、廣元、七臺河、貴港、隴南和松原，十個最高值城市和十個最低值城市均值相差43倍之多。長三角地區、珠三角地區、山東半島和京津地區的產業環境及對外開放程度決定了這些城市對新技術及新產品的重視程度較高，政府層面上分配較大部分的財政支持新技術及新產品項目的研發，可以及時察覺到國內和世界范圍產業發展動態，為實現產業結構快速轉型出臺一系列政策法規引導戰略性新興產業發展壯大。

2．5綜合支撐條件的空間分異

綜合支撐條件測度將戰略性新興產業發展綜合支撐看作一個底面是正方形，四條棱(資源環境支撐、社會經濟支撐、科技創新支撐及政策體制支撐)都垂直于底面，長棱和短棱頂端相連的不規則物體，其條件優越度為這個不規則物體的體積(圖2)，則體積計算公式為。其中，Imax為資源環境支撐、社會經濟支撐、科技創新支撐及政策體制支撐中值最大的，Imin為四方面支撐中值最小的，Ia和Ib為其余兩個方面的支撐，R是底面正方形的邊長，這里假設為1，由此得到286個城市綜合支撐條件的值(表2)。基于模型測定的戰略性新興產業發展綜合支撐條件優越度屬于無量綱且取值范圍在0～1之間，經過Arcgis9．3軟件空間可視化并將綜合支撐條件的值與其均值、四分位點值進行比較，參照自然斷點法將我國戰略性新興產業發展綜合支撐圖3我國戰略性新興產業發展綜合支撐條件差異Fig．3RegionaldifferentiationofcomprehensivesupportconditionforthedevelopmentofstrategicemergingindustryinChina件分為:優勢突出區域(≥0．18)、優勢良好區域(0．18～0．13)、優勢一般區域(0．13～0．08)和優勢不顯著區域(0．08～0)四個等級(圖3)。采用Moran＇sI指數，在Arc-GIS9．3中調用SpatialAutocorrelation(GlobalMoran＇sI)，計算得到Moran＇sI=0．25，Z=18．89。正態分布99%置信區間雙側檢驗閾值為2．58。正的全局空間自相關指數Moran＇sI，說明286個城市綜合支撐條件具有明顯的空間集聚特征，即存在發展支撐條件好的地區相互鄰接，發展支撐條件差的地區相互鄰接的現象。我國戰略性新興產業發展優勢突出區域主要集中在東部的津京地區、山東半島臨海區、珠三角核心地區、長三角核心區、江蘇省南部、浙江省北部、遼東半島、福建南部和中西部地區的一些省會或重要城市。這些區域的資源環境、社會經濟、科技創新和政策體制支撐等都有較好的基礎，綜合支撐條件得分較高。優勢良好區域主要集中在京津區、山東半島西部、長三角擴展區、珠三角擴展區及中西部地區的一些省會或重要城市。優勢一般區域大部分集中在中西部地區及東部的部分地區。優勢不顯著區域主要集中在甘肅中部和南部、四川北部和南部、廣西西南部地區。

3討論

(1)戰略性新興產業是處在產業發展初期階段的產業，具有高技術和資金投入的特點，決定了在四個支撐條件中，科技創新和社會經濟支撐是基礎。政策體制在戰略性新興產業發展的初期起著關鍵作用，新產業發展初期階段力量十分薄弱，需要依靠政府的指引和資金投入促使其逐漸進入成熟階段。資源環境可以更加突顯一個地區的優勢或劣勢，但并不是戰略性新興產業產生和發展的決定性因素?？萍紝鹇孕孕屡d產業的作用是巨大的，技術可以促使產業發展呈現成長、淘汰和穩定的過程，因此，科技創新是戰略性新興產業產生和發展的決定性因素，而我國科技創新條件較好的一、二級優勢區范圍較小，286個城市的平均創新支撐條件優度為0．055，整體創新能力有待提高。發展戰略性新興產業應采用不均衡發展戰略，在同時具備四個支撐條件的地區優先重點發展，形成戰略性新興產業的中心，再向地區梯度推移。因此，在遼東半島、京津地區、山東半島、長三角、珠三角及省會城市優先重點發展，再向地區推移、輻射，形成多個戰略性新興產業中心結構。(2)結合實證討論，如《廣州市戰略性新興產業發展規劃》中提出全面發展七大戰略性新興產業較為合理。因此，廣州市等優勢突出區域應利用其綜合優勢全方位發展戰略性新興產業，實現戰略性新興產業發展的多元化、層次化和高端化，利用優惠的政策環境、發達經濟基礎、強勁科技創新活力加強與世界各國戰略性新興產業的合作和競爭，提高出口創匯能力和國際市場占有率?！妒仪f市"十二五"戰略性新興產業發展規劃》提出建立以生物產業為優勢、以新一代信息技術產業為特色，建立全面的戰略性新興產業體系。但該市發展戰略性新興產業也存在較多問題如:高端人才缺乏、產業外向度低、相應的基礎設施等還不太完善以及面臨著京津發達地區產業重構和競爭的挑戰。因此，如石家莊市這樣的優勢良好區域應避免基礎設施、人才隊伍等某一方面的掉隊，全方位用戰略性新興產業對傳統產業進行改造，建立起從設計到生產、從城市到重點鄉鎮完整的戰略性新興產業生產運行體系，提高戰略性新興產業在國民經濟中的比重。另外，應發揮本區特色避免與優勢區域戰略性新興產業選擇趨同，發揮政府的宏觀引導和調控作用，引導和規范戰略性新興產業健康、有序化發展?！队窳质?十二五"戰略性新興產業發展規劃》中提出要將七大戰略性新興產業都作為發展的重點領域，而本地區最具優勢的是以柴油機為重點的動力機械制造業和現代中藥產業，其他行業優勢不足。因此，如玉林這樣的優勢一般區域應充分發揮本地優勢，集中財力、物力、人力，重點建立一兩套完整的戰略性新興產業生產體系，其他行業的新興產業應以配合優勢區域和優勢良好區域為主。優勢不明顯區域發展戰略性新興產業有很大阻力，而根據亞當斯密的絕對優勢理論每個國家或地區都應該生產本地區具有優勢的產品再通過貿易來獲得不具備優勢的產品。所以，優勢不明顯區域應以提高人民福祉和保護生態環境為主要任務，通過市場貿易來滿足本地戰略性新興產業產品的需求，只有在一些經濟條件較好、交通便利的主要城市發展一定量如生物質液體燃料制取、天然生物制品醫藥和現代中藥等不需要高投資、高科技的特色戰略性新興產業。(3)正的全局空間自相關指數Moran＇sI說明286個城市綜合支撐條件具有明顯的空間集聚特征，即存在綜合支撐條件好的地區與綜合支撐條件好的地區相鄰接、綜合支撐條件差的地區與綜合支撐條件差的地區相鄰接的現象。因此，我國發展戰略性新興產業要采用集群發展模式，形成兩個一級產業集群［20］即:長株潭－珠三角－閩南戰略性新興產業集群、贛北－皖中－長三角戰略性新興產業集群。五個二級產業集群［21］即:哈大長戰略性新興產業集群、遼東半島戰略性新興產業集群、京津冀戰略性新興產業集群、山東半島戰略性新興產業集群、呼包鄂戰略性新興產業集群，在集群內部要協同發展，避免產業選擇趨同和重復建設。

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（二）產業經濟學概念及其主要特征

產業經濟學是專門研究經濟領域產業問題的重要學科之一，是一門應用型經濟學科。在經歷數百年發展之后，目前產業經濟學的研究領域已經不再局限于制造業，也廣泛應用于商業和服務業。許多新興服務行業如金融、保險、信托等領域的研究或多或少都要用到產業經濟學理論。產業經濟學理論介于宏觀經濟理論和微觀經濟理論之間，表現出了獨特新穎的理論特征，首先，它研究的對象是產業而非企業，這一點與其他經濟學科存在明顯差異；其次，它研究的內容非常廣泛，與產業相關的宏觀結構、布局、政策等都屬于其研究范疇。在微觀層面，各種影響產業發展的要素也都有產業經濟學研究人員關注，從這一點可以看出，產業經濟學具有宏觀和微觀的雙重屬性，研究的內容比較寬泛；最后，當前國內產業經濟學已經具有明顯的社會主義特征。在我國產業經濟學的理論研究和實踐探索過程中，我們始終堅持的一個原則就是一切成果都將為社會主義市場經濟發展服務。雖然在發展的前期參照了西方經濟學的基本原理，并借鑒了西方產業經濟學的已有成果，但我國并沒有完全照搬西方的一切模式和經驗，而是摒棄其不合理的一面，在批判中吸收，在吸收中發展具有我國特色的產業經濟學理論體系。以上三個方面集中表現出了產業經濟學的主要特征。

（三）定價策略分類

在市場營銷過程中，定價策略是影響企業經營成敗的關鍵因素之一，商品和服務定價關系到商家與消費者切身利益，同時也是影響交易量的最重要因素。目前，國內多數消費者并不是很在意產品和服務的質量，而是更加看重產品價格，這凸顯了定價策略的重要性。從理論視角來看，在營銷過程中，產品定價方式主要有議價定價、拍賣定價、折扣定價、差異定價、心理定價等；多產品的定價方式主要為有買有贈、多買多贈以及網絡上流行的團購、捆綁銷售等等。其中，議價定價和拍賣定價兩種方式多用于高端產品，折扣定價、多買多贈、團購等定價策略多用于普通產品。商家通過薄利多銷、以“讓利”方式吸引消費者。實踐中，定價策略一方面要根據產品和服務質量來選擇，另一方面還要綜合考慮其他因素，如商品供給與需求因素、市場氛圍好壞因素等。隨著市場經濟發展，商品和服務價格形成日益市場化。在這樣的背景下，商家應以市場營銷理論中的定價策略來指導實踐，科學、合理制定商品和服務價格。

二、國內戰略性新興產業定價策略存在的主要問題

（一）定價策略與戰略性

新興產業基本特征不符許多企業在制定價格策略過程中，不僅忽視自身產品和服務的基本特征，還忽略戰略性新興產業的基本特征，結果往往導致定價策略出現失誤，產生不可挽回的損失。雖然戰略性新興產業多屬于高科技產業，但兩者之間仍然存在一定差異，并不能完全劃等號，企業在定價過程中不能一味追求高定價。不同地域之間，戰略性新興產業定價策略也要有所差異，不能采用統一定價策略，否則會產生區域發展不均衡問題，畢竟不同地區擁有的資源不一樣。正因為受到多種因素影響，企業在選擇定價策略過程中，必須與戰略性新興產業特征緊密結合起來。實踐中，定價策略與戰略性新興產業基本特征不符的現象比較普遍，已經成為一個急需解決的問題。

（二）戰略性

新興產業內部結構失衡，影響定價策宋華：基于產業經濟學視角的戰略性新興產業定價策略研究略的制定目前，我國戰略性新興產業內部存在結構失衡問題，導致內部各影響因素之間相互沖突、難以協調，而外部影響因素作用力十分有限。從系統動力學角度看，戰略性新興產業發展缺乏內部動力，如果不能從內部入手及時進行結構優化，時間長了必然會影響到相關產品定價策略的確定。許多地區戰略性新興產業對外部力量依賴過多，尤其是對國家政策的依賴性極強，一旦政策發生變化，相關企業將失去賴以生存和發展的外部條件，科技創新也將成為空中樓閣。一些戰略性新興產業中的少數企業甚至連融資都成問題，沒有相應抵押條件，需要依靠政府出面提供擔保。如此一來，戰略性新興產業的定價抉擇將變得越來越困難，內部結構失衡問題也變得日益嚴重。

（三）缺乏自主創新

降低了戰略性新興產業的定價能力缺乏自主創新能力是影響戰略性新興產業發展的重要問題。目前，我國戰略性新興產業整體創新水平還很低，雖然部分領域已經處于世界領先地位，但總體上對國外科技仍然有著很強的依賴性。戰略性新興產業的發展優勢主要體現在技術創新層面，只有不斷創新科技、快速更新產品，企業才能迅速占領市場，成為競爭中的強者。與國外戰略性新興產業相比，國內除了航空航天、新材料等少數產業具備技術優勢外，其他多數戰略性新興產業都缺乏核心技術。以汽車行業為例，雖然近些年來我國在改革開放政策引導下，打開了國門，吸引了許多跨國公司到我國投資辦廠，我國政府希望通過讓出市場來換取技術，但經過長期的實踐之后，我國汽車科技仍然缺乏核心技術優勢，導致國內汽車產業定價優勢一直不顯著。從汽車產業發展的案例中可以發現，缺乏自主創新會降低戰略性新興產業定價能力，這是戰略性新興產業非常明顯的一個特征。

三、解決國內戰略性新興產業定價策略問題的建議

（一）戰略性新興產業定價策略

實施應緊密結合產業基本特征戰略性新興產業發展要緊密結合產業基本特征，遵從產業發展客觀規律。一方面，要根據區域間經濟發展水平的不同，采取差異化定價策略，并將價格限定在一個合理區間，這樣做的主要目的是保留戰略性新興產業價格優勢，不至于完全喪失價格控制權。從我國大眾消費偏好看，在質量相近的情況下，多數人都愿意消費價格便宜一些的商品和服務，因此價格高低對消費者購買決策有很大的影響。此時，戰略性新興產業哪怕能夠提供更高品質的產品，也不能一味追求高價格，必須將價格限制在合理區間，并根據地區差異靈活調整產品價格。另一方面，戰略性新興產業定價要根據客觀規律變化而靈活變動。除了按照區域經濟發展水平不同采取差異化定價策略之外，靈活變動定價策略也是必要的營銷手段。當一種戰略性新興產品出現以后，一般情況下，前期的生產成本都比較高，企業不可能采取較大范圍的低價促銷策略，也沒必要一開始就自降身份、自毀品牌。可以在前期采取一定時期高價策略，等產品具有一定品牌知名度后，再在后期選擇節假日等時間段實施低價策略，以換取銷售量增加、占取市場份額、實現企業盈利。

（二）戰略性新興產業定價策略實施

應以產業內部健康發展為前提戰略性新興產業內部結構失衡是影響定價策略實施的重要問題之一。必須不斷優化產業內部結構，努力提高產業內部運行效率，實現資源優化配置。在戰略性新興產業內部各影響因素中，技術創新和研發投入是關鍵，在決定投入額度時必須綜合考慮系統內部各種影響因素，畢竟其他環節包括銷售、日常運營、廣告等都需要消耗一定的資源，過度重視技術創新和研發投入必然造成產業內部失衡，間接導致生產成本增加，給企業定價策略實施帶來負面影響?？傊?，定價策略選擇是一個系統問題，要充分考慮產業內部的各種影響因素，嚴格控制生產成本，制定的定價策略要符合產業發展內部需求，不能以犧牲產業自身健康發展為代價。在解決好內部問題之后，戰略性新興產相關企業才能進一步借助政策、金融等外部力量發展壯大自己。否則，再多的財政支持和補助、再好的資本融資市場也難以推動戰略性新興產業持續健康發展。

（三）通過提升自主創新水平來增強戰略性

新興產業定價能力提升自主創新水平是戰略性新興產業發展的重要抓手。在戰略性新興產業發展前期，我國可以引進國外一些先進的技術和管理理念，這樣能夠在短期內推動戰略性新興產業向前發展。然而，在經過一段時間發展之后，這種依賴學習外國經驗來發展自身的優勢就會逐漸消失，需要不斷提升自主創新水平才能實現新的增長。日本、韓國等國家都有著先模仿后創新的發展歷程。我國在發展戰略性新興產業過程中同樣可以借鑒這種模式，即在發展前期以學習和模仿為主、創新為輔，發展到一定階段后則必須以創新為主，努力打造創新實力強大的企業。要實現這一目標，加大戰略性新興產業研發投入是關鍵，科技創新則是降低生產成本的重要途徑，也是推動整個戰略性新興產業發展的主要推動力。

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創新人才政策體系，提升人才服務效能

推動戰略性新興產業發展，要創新人才政策體系，培育造就一支門類齊全、素質優良的產業人才隊伍，為我省戰略性新興產業高質量發展提供堅實的人才支撐。建立起與現代產業體系相適應的人才支撐體系，面向我省大數據與物聯網、信息技術制造業、人工智能與智能裝備、新能源汽車與智能網聯汽車、先進環保等戰略性新興產業，統籌推進人才政策體制改革，不斷優化人才結構，壯大人才規模，提升人才素質。加強戰略性新興產業領域人才的選拔培養，大力開展省高端人才、省管專家、“百人計劃”、省政府特貼專家選拔工作，確保高層次人才隊伍建設不斷取得新成效。培育高素質工匠人才隊伍，堅持“走出去、請進來”，大力開展“技工教育國際交流合作”，鼓勵示范院校與制造業先進國家職業院校開展合作，培育國際性工匠人才；實施高技能人才振興計劃，多設立一些國家級、省級高技能人才培訓基地，建立起覆蓋城鄉的高技能人才培養網絡和絕招絕技代際傳承機制；實施職業技能提升行動，大規模開展職業技能培訓，培養造就一支知識型、技能型、創新型工匠人才隊伍。

改革人才評價機制，激發人才創新活力

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發展文化產業是一個全新的課題。正因為文化產業與文化事業在性質、功能、地位和發展道路上有很大的不同，所以，我們必須在思想觀念、領導方式、組織機構、管理體制和運作機制上進行革新。中國的先進文化，是由文化事業、文化產業和文化公益事業共同構成的有機整體，它們可以統稱為先進文化產業。由于我國的社會主義經歷了由計劃體制到市場經濟的轉變歷程，而這一過程還將經歷相當長的時間，所以把上述文化的三種形態作適當的區別和聯系，正確處理其關系，是必要的。然而，它們不是絕對對立的，是可以在一定條件下互相轉化和相互促進的，因為他們的目的都是為了滿足廣大人民群眾的精神生活的需要。它們之所以可以統一起來，是根源于文化產業產品的商品性與意識形態性可以相容，以及社會利益與個人利益可以統一。只有以文化產業的方式去辦文化事業和文化公益事業，才有利于先進文化的發展，才有利于國家和人民的利益。認真學習貫徹十六大精神，我們認為發展文化產業必須充分調動以黨和人民為核心的社會主義新型主體的積極性和創造性，加速有中國特色社會主義文化產業戰略性調整，并建立加快發展文化產業的相應機制，使主體創造的文化客體發生重大的變化和發展。尤其在當今的知識經濟時代，我們更應該提倡現代科學的思維方式，確立全球性視野和戰略性思維，在全球化文化產業運動變化中把握其發展趨勢，積極借鑒發達國家先進經驗，研究和把握國際文化產業發展鏈上的新聯系、新屬性，探索其新本質和新規律，揚長避短，力爭在更高層次和更大范圍內，實現有中國先進文化產業的自主性、獨創性和拓展性，開辟發展的新境界。和平與發展時代主題的凸現，為文化產業的戰略性調整提供了良好的契機;而我國體制創新、文化創新、科技創新的進一步深化則為建立發展文化產業的促進機制提供了保障。因此，推進中國先進文化產業的戰略性調整和建立有效的促進機制，時機已經成熟。

一、實施三大戰略性調整

1、戰略性調整的第一個決策:借鑒外國的先進經驗，遵循一般發展規律，建設我國較為完整的文化產業體系。必須確立精神產業戰略新理念。文化產業是精神生產力的當代形態，有別于一、二、三次物質產業，在人類正在面臨的“科技綜合體革命”中，我們把它命名為“精神產業”，以凸顯其“精神”特征和“當代生產”特征，體現經濟與文化的有機結合。文化業在西方發達國家得到迅猛發展，相應的，其理論研究也走在前面，但其根本缺陷是，只停留在“文化工業”層面上，沒有從基礎理論和精神生產的現代形態上作深人研究。然而，在西方，發展文化產業的戰略性觀念已成為社會觀念并深人人心。所以，一方面，我們要借鑒他們大力發展文化產業的經驗和機制;另一方面，要在全社會倡導精神產業的戰略性理念，形成有中國風格和中國氣派的精神產業理論與實踐的嶄新體系，趕超人類文明的新水平。必須發揮優勢，建構門類齊全的文化產業體系。誠然，西方發達國家由于科技發達，文明程度高而在文化產業發展中占得先機，并保持其超強勢頭。然而中華民族卻具有發展文化產業的獨特優勢和豐富資源;有通過改革開放正在煥發新的生機與活力的社會主義制度;有集中力量辦大事的優良傳統;有世界上無以倫比的中華民族優秀文化傳統和人文精神;有經過長時期努力奮斗而建立起來的成建制、成規模的精神生產技術設備和硬件設施。因此，按照六大支柱產業建構門類齊全的精神產業體系正值其時。

必須推進“兩大創新”，做好制度創新這篇大文章?？萍紕撔潞腕w制創新是我們發展先進文化產業的重要一環。我們推進體制創新，目的是要發揮后發優勢，實現跨越發展。我國的精神產業，總體上處于后發狀態。但從辯證和發展的觀點看問題，后發未嘗不是一種優勢。比如我們的科技、教育比較落后，但因為后發，可以少走彎路、多走捷徑，直接借鑒當代科技和教育的最新成果，不必走漫長之路。而且，落后可以激發奮力拼搏、勇于超越的進取精神，這正是促進落后向先進轉化的重要動力。只要我們勇于突破阻礙社會生產力解放和發展的體制，把辦文化事業轉變為大力發展文化產業，努力學習和認真借鑒世界各國先進技術、科學管理經驗，充分發揮后發優勢，那末，有中國特色的精神產業必定能在實現中國第三步戰略目標中發揮中堅作用。必須跟蹤當代世界文化產業發展的最新動態和前沿信息。我們不單要了解文化產業過去的歷史和當今的現狀，更要明了文化產業未來的發展趨勢和走向，做到知己知彼、百戰不殆，提高主動性，避免盲目性，決心在未來競爭中先拔頭籌。

2、戰略性調整的第二個決策:結合建設小康社會和現代化的進程，按照特殊規律，突出有特色的文化產業系統中支柱產業門類。

首先，在黨和國家的路線、方針、政策的層面上，必須確立文化產業優先發展戰略原則，從而實現宏觀決策逐步由以物質生產為重心向以精神生產為重心的戰略轉移，迎接新世紀知識經濟的大挑戰。其次，根據“有所為有所不為”、“量力而行”的原則，在戰略上，清晰地規劃對我國政治、經濟、軍事和文化具有舉足輕重影響的文化產業幾大門類支柱，如教育產業、智力產業、技術產業。集中力量做強做大幾個產業，實現大集團突破，搶占文化制高點，力爭在國際上有更大的發言權。在戰術上，集中全國智力資源、物力資源、財力資源和信息力資源，瞄準方向，力爭在某些方面、某些領域、某個戰略性項目、某項戰略性技術、某項關鍵性產品和某個樞紐環節，實現重大突破，搶占新興產業、邊緣產業的橋頭堡，興名牌、推精品、出力作。

三、戰略性調整的第三個決策:根據科學性、先進性、預見性和發展性原則，合理規劃中國先進文化產業的發展方向和精神生產力布局。

文化產業戰略性調整的科學性，指的是文化產品的科技含量和蘊含在文化產品中的科學精神和人文精神，以及在產品、產業規劃布局上的協調、合理、美觀，經得起歷史的檢驗;先進性，指的是生產技術的現代化，人的觀念以及人自身的現代化和代表先進文化的前進方向;預見性，指的是發展精神產品和精神產業要具有未來眼光、寬廣視野和歷史洞察力，能把握住文化產業的發展趨勢;發展性，指的是要能貫徹可持續發展戰略，使精神產業和文化產品永葆繁榮興旺和長盛不衰。

據此，應當確定下列兩大規劃預期:預期之一，文化產業戰略性調整的方向和目標:提升國民經濟增長素質，促進產品更新換代和產業升級;提升精神產品的思想、道德和文化含量;提升社會和公民的文明程度。從而提升中華民族全面趕超先進文明的內蘊力和發展力，為小康社會和實現現代化提供精神文化動力支撐。預期之二，文化產業戰略性調整中的生產力布局。首先，根據我國精神生產力地區發展的不平衡性和發展的多層次性，按照“開展競爭和適度壟斷”原則，合理規劃產業結構和產品結構布局。在特區、沿海城市和發達地區，可利用原有優勢，集中人才資源開展大規模的經濟、社會和涉及國家安全的重大科研活動，發展高新技術產業群、產業帶，發展具有國際競爭力的文化企業集團，發展優勢明顯的文化支柱產業，還可設立文化產業發展特區，生產高、精、尖和具有中國優秀傳統文化特色的頂級產品，參與國際文化產業競爭。在其他地區可憑借自己的優勢，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的契機，集合力量，嫁接國內外科研成果和專利技術發明，加大招商引資力度，發展一批文化名牌產品、一批文化企業集團和一批文化支柱產業;形成特色鮮明、利用一切顯現的和潛在的文化資源優勢的精神產業門類。其次，實行外延擴大再生產與內涵擴大再生產并重的方針，著力發展一批文化內涵豐富的產品。

二、建立四大發展機制

建立符合我國國情和文化產業規律的導向機制。

其一，政治導向。文化產業的政治導向，必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領，有利于促進改革、發展與穩定，有利于發展先進文化，有利于全面建設小康社會。要在實踐過程中創新方式方法，一是變指令性為導引性。.文化政治導向的運作方式不能滿足于以往的灌輸、說教等形式，而要由硬變軟，把思想教育和灌輸的政治內容內化為人們思想意識的有機組成部分。二是把以傳播者為中心變為以接受者為中心，潛移默化地培養文化消費者的政治立場，使受眾從被動接受變為主動接受。三是變狹隘的突擊的政治宣傳為廣泛的持續的、春風化雨般的人文浸潤和理性教育。其二，觀念導向。其關節點是擺脫制約文化產業發展的認識上的誤區，擯除把文化產業只作為政治附屬物的觀念;擯除把一切文化產品都意識形態化的觀念;擯除文化只是娛樂休閑的觀念;擯除文化非商品性的觀念。從而確立文化產業具有必然性和現實性的觀念;確立經濟文明觀、經濟文化一體化的新觀念;確立文化產業的市場觀念;確立文化產業的全球觀。其三，產業導向。其目的是盡快確立文化的產業化導向，構筑產業化發展框架，出臺符合產業化發展的政策。產業向要順應經濟全球化的趨勢，要按加人WTO要求加快與國際接軌;要符合可持續發展戰略的要求;要符合最廣大人民群眾的根本利益。

篇5

戰略性新興產業是我國提出的一個新概念。2009年9月，總理首次提出要發展新興戰略性產業。2010年9月8日，主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，現階段選擇節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業，在重點領域集中力量，加快推進。自此，戰略性新興產業成為中國經濟社會發展的熱點，也成為近年來學術界和各級政府部門研究的重要課題?？梢哉f，在我國戰略性新興產業是一個剛起步而已被較廣泛研究的領域。為系統深入地研究戰略性新興產業的發展，有必要對戰略性新興產業的研究現狀進行梳理，從中找出研究脈絡，并提出未來可能的研究方向。

在戰略性新興產業文獻回顧方面，有兩位學者已經在大量研究的基礎上進行了相關的文獻回顧研究。歐陽 （2010）總結了國內外學者對戰略性產業、主導產業等概念的描述，科技革命、國際金融危機與戰略性新興產業之間的聯系分析。馮春林（2011）總結了戰略性新興產業的概念、發展需要具備的條件及發展對策方面的研究。但這些回顧都只是從某種角度對戰略性新興產業的研究進行歸納，而且并未對未來的發展方向進行設想和總結。同時，戰略性新興產業的研究方興未艾，短時間內成果不斷涌現，對于文獻的回顧也須更新。本文的創新之處即在于此，通過5個分類對戰略性新興產業的國內研究進行相對全面地整理和述評，并在此基礎上提出未來可能的研究方向。

通過對國內文獻的梳理，有關戰略性新興產業發展的文獻主要從五個方面展開：戰略性新興產業概念和內涵的界定、國際發展經驗、產業選擇與評價、產業培育和發展的對策以及與其他產業的關系，下面逐一進行分析。

戰略性新興產業概念和內涵的界定

當前國內學者對戰略性新興產業的概念并無統一認識，基本上可以分為兩種看法：從“戰略性”和“新興”雙重內涵來界定和側重“戰略性”內涵的界定。持前一種看法的學者較多。

總理（2009）指出，“戰略性”是必不可少的，“新興”則是指市場尚未形成規模。華文（2010）指出，戰略性新興產業中的“戰略性”指這些產業對經濟和社會發展及國家安全具有全局性影響和極強的拉動效應；“新”是相對當前的經濟發展階段，這些產業的產品服務或組織形式是以前沒有的；而“興”就是指剛剛嶄露頭角，未來可能會高速增長、規模擴大，對經濟發展有主導作用的產業。駱祖春（2011）認為，戰略性新興產業是屬于技術密集、知識密集、人才密集的高科技產業，其中，“戰略性”是針對結構調整而言的，“新興”則主要在于技術的創新和商業模式的創新。

科技部部長萬鋼（2010）認為，戰略性新興產業首先是在國民經濟中具有戰略地位，對經濟社會發展和國家安全具有重大和長遠影響；其次，這些產業必須具有能夠成為一個國家未來經濟發展支柱產業的可能性。朱瑞博（2010）認為，戰略性新興產業是一個國家或地區實現未來經濟持續增長的先導產業，對國民經濟發展和產業結構轉換具有決定性的促進、導向作用，具有廣闊的市場前景和引導科技進步的能力，關系到國家的經濟命脈和產業安全。牛立超（2011）認為，戰略性新興產業是指那些利用先進科技成果而建立起來的一系列對經濟發展具有戰略意義的產業。

國際發展經驗

關于戰略性新興產業國際發展經驗的研究，現階段較少，主要集中于對美國、歐盟、日本等發達國家政策支持和發展現狀特點的總結。駱祖春（2011）分別研究了美國、歐盟、日本、俄羅斯等國家和地區新興產業發展態勢、特點與經驗，提出了對我國政府的建議：尊重市場的資源配置功能、資金支持為主向政策支持為主轉變等。陳文鋒（2011）從產業規模、產業技術方面描述了國外戰略性新興產業發展現狀，并總結了三大關鍵發展措施：提升戰略地位、加大科研創新力度和擴大開放程度。劉鐵（2011）概括了美、日、歐、韓等發達國家發展戰略性新興產業的主要措施，指出重要經驗在于：政府的規劃、調控、引導是新興產業崛起的關鍵，實施財稅優惠、構建政策支持體系是保障。鄒輝霞（2011）從復雜科學管理整合論視角，提出戰略性新興產業發展的國際經驗與我國的對策。程郁（2011）以風能產業為例，比較了其國際政策經驗，提出了我國培育戰略性新興產業的政策選擇。

產業選擇與評價

由于戰略性新興產業的概念及內涵并無統一說法，導致它所涵蓋的產業領域并無一致認識，這就引出了戰略性新興產業的選擇問題。大部分學者認為產業選擇的同時又需借助一定的評價標準，因此戰略性新興產業的選擇與評價的研究往往結合在一起進行。現有研究可以分為兩個層面：國家層面和區域層面的戰略性新興產業選擇與評價。

（一）國家層面

高友才（2010）認為要根據產業創新力、產業引領力、產業持續力、產業聚集力、產業碳減力五力特征，正確選擇戰略性新興產業。劉洪昌（2011）認為戰略性新興產業的選擇應遵循國家意志原則、市場需求原則、技術創新原則、產業關聯原則、就業吸納能力原則和可持續發展原則。賀正楚（2011）認為戰略性新興產業應體現產業全局性、產業先導性、產業關聯性、產業動態性這四個特征，在此基礎上選取了13個評價指標，利用Weaver-Thomas模型來選取戰略性新興產業。

（二）區域層面

胡振華（2011）分析了層次分析法（AHP）、信息熵法（IE）和主成分分析法（PCA）等現有產業選擇與評價方法應用到區域戰略性新興產業中的不足，根據區域戰略性新興產業的選擇與評價的特殊性，構建了相應的指標體系，嘗試性地提出了基于”AHP-IE-PCA”組合賦權的區域戰略性新興產業選擇模型，并進行了實證分析。郝明麗（2011）提出了區域戰略性新興產業選擇的四大原則：比較優勢、市場需求、技術自主、生態化，并運用層次分析法構建了評價指標體系。胡鶯（2011）用因子分析法，處理遼寧省19個高新技術產業的科技含量和研發效益、產業規模、產業生產效率的分數以及產業的綜合評價分數，得出了戰略性新興產業的選擇結果。臧學英（2011）、歐陽佳妮（2011）分別從非糧生物質能源領域和生態學視角研究了京津冀、武漢城市圈的戰略性新興產業的選擇。

此外，少部分學者專注于已被選擇為戰略性新興產業的評價研究。這方面的代表性研究主要有：張良橋（2010）運用灰色關聯分析方法對生物醫藥產業進行了評價；樊茗 （2011）結合波特鉆石理論，構建了以產業資源潛力、產業聯動效應、產業需求能力和產業競爭能力為一級指標的戰略性新興產業發展評價模型。

產業培育和發展對策

作為應用研究的熱點，國內眾多學者從多角度、多層次提出了戰略性新興產業的培育和發展對策，文獻非常豐富。目前的研究主要集中于：政府定位，財稅、金融等政策的支撐，產業集群建設，產業創新以及區域單一產業的發展路徑、發展模式等。

朱瑞博（2011）認為政府培育戰略性新興產業發展的機制應由創新鏈整合機制、產業鏈整合機制、創新鏈產業鏈融合機制、社會系統配套機制四部分構成。于新東、牛少鳳（2011）、劇錦文（2011）認為培育發展戰略性新興產業的決策一定要圍繞市場，以市場為導向，遵循市場主導下的內生發展路徑。在發展初期屬于幼稚產業，需要包括政府在內的外力扶持，但政府仍然屬于外生性因素，市場調節才是其發展的內生變量。

戰略性新興產業扶持政策的研究大部分集中于金融和財稅政策。袁青松（2011）提出了商業銀行支持戰略性新興產業發展的信貸策略：明確方向、創新思路、創新產品、綜合服務。顧海峰（2011）以生命周期理論的戰略性新興產業業態演進為切入點，構建了戰略性新興產業演進的政策性金融支持體系，并分別從政策性直接金融、政策性間接金融層面設計了戰略性新興產業演進的金融支持政策。李波（2010）認為應做好戰略性新興產業與高新技術產業稅收政策的銜接，并提出了具體的稅收政策內容。童汝根（2010）認為人力資本對于促進戰略性新興產業發展具有重要作用，應通過稅收優惠政策提升戰略性新興產業人力資本的投入。鄧保生（2011）認為，應明確完善促進戰略性新興產業發展稅收政策支持的基本思路，通過具體稅種的優化，促進戰略性新興產業的良性發展。

劉志陽和程海獅（2010）探索了戰略性新興產業的集群培育模式，認為戰略性新興產業集群的形成實質上是戰略性新興企業創業擴散的過程。衍生式、裂變式和復制模仿式創業擴散分別促進了戰略性新興產業的龍頭型集群、核心企業型集群和橫向產業集群的形成。李揚（2010）在闡釋戰略性新興產業集群創新發展規律的基礎上，對三種典型的戰略性新興產業集群（新能源、新材料、生物醫藥）進行了比較。孟玉靜（2011）認為戰略性新興產業集群是推進產業結構升級和經濟發展方式轉變的“加速器”。

劉輝鋒（2011）認為當前我國要發展戰略性新興產業，實質在于抓住國際上產業結構轉換和升級的“機會窗口”，提升我國產業的技術實力和在國際產業分工中的地位。鄧龍安（2011）根據產業技術范式轉移下的一般創新理論，得出區域戰略性新興產業必須進行模塊組合和構架組合的產品創新管理、模塊網絡的組織創新管理和綜合開發的市場創新管理的結論。陸國慶（2011）、吳福象（2011）用不同的模型和實證分析進行了戰略性新興產業的創新績效研究。

李趕順（2011）、王薇（2011）、薛艷杰（2011）、吳先滿（2011）、陳蕊（2011）、杜丹（2011）、黃先海（2010）等學者分別探討了河北、江西、長三角、江蘇、云南、廣東、浙江等區域的戰略性新興產業發展的現狀、對策與趨勢。張雄（2010）、張吉吉（2011）、仲雯雯（2011）等學者分別探討了現代中藥、光伏、海洋產業的發展問題。

戰略性新興產業與其他產業的關系

熊勇清（2010）提出了戰略性新型產業與傳統產業耦合發展的解決思路，對兩類產業間的耦合關系和耦合內容進行了理論分析，并就戰略性新興產業與傳統產業耦合發展的主要階段及作用機制進行了具體研究。劉嘉寧（2011）認為戰略性新興產業發展與區域產業結構升級之間存在強烈的耦合關系，二者之間耦合通過產業內部網絡系統實現，耦合點包括科技創新、產業結構升級著眼點和產業自主創新能力。段煉和趙德海（2011）、裴長洪（2010）認為發展戰略性新興產業離不開制造業的發展，提出制造業發展的重中之重即制造業服務化成為戰略性新興產業發展的重要條件。

總結和評析

近兩年來，國內學者們就戰略性新興產業進行了多角度、多層面的研究，短時間內形成了大量具有理論價值和實踐意義的研究成果。但由于戰略性新興產業正處于初步發展階段，其理論研究也必將不斷發展，目前研究中的主要不足之處有以下幾點：

（一）內涵、特征界定不清晰

學者們在實際選擇和評價戰略性新興產業時，往往更加重視“戰略性”特征，忽視“新興”特征，導致選出的戰略性新興產業往往與高新技術產業、支柱產業沒有區別，使得選擇失去意義。同時各區域戰略性新興產業的確定應在抓住“戰略性”和“新興”兩大本質特征的基礎上，根據區域產業發展的實際情況選擇，應具有自己的區域特色，不可能與中央政府制定的七大產業完全一致。

（二）理論基礎薄弱

由于這一概念提出較新，缺乏理論積累，現階段關于戰略性新興產業的大量研究集中于應用層面，如發展現狀、發展對策等，卻忽視了戰略性新興產業形成機制、作用機理、替代機制的基礎理論研究?？梢钥闯觯鹘M織機構和學者的研究成果大多以研究報告或期刊論文的形式出現，相關專著和學位論文較少，也反映了理論研究的相對薄弱。

（三）定量研究、實證分析較少

目前少量的定量研究僅集中于產業的選擇與評價、產業績效的創新方面，缺乏其余環節如國內外發展現狀分析與對策研究的定量研究。此外，實證分析較少，僅有少數文獻利用區域性單一產業方面的數據進行了實證分析。

（四）對策缺乏針對性和可操作性

針對各戰略性新興產業提出的對策普遍相似。實際上每一個產業都有自己的產業特性，使得其培育和發展的對策不可能相同。這是因為研究戰略性新興產業的學者大部分都是產業經濟方面的專家，并非某一個產業的專家。同時，現有的關于戰略性新興產業培育和發展對策的研究，大都注重宏觀的思想性材料的列舉，比如提到產業引導、科技支撐、優化環境等，都是一些比較宏大的、抽象的策略與建議，沒有具體的、切實可行的操作方法。

可見，國內對戰略性新興產業的研究，不論從理論上、實踐上還是研究方法上，都存在不足。這需要廣大學者在產學研合作、跨學科整合的基礎上，研究和把握戰略性新興產業特征及內涵，根據區域特色建立戰略性新興產業的選擇基準，并更多采用定量分析方法，了解其發展現狀、關聯效應、發展績效等，為戰略性新興產業發展提供針對性和操作性更強的策略。

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篇6

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.047

深入研究戰略性新興產業人才需求及開發，不僅是促進戰略性新興產業蓬勃發展的一項基本工作，也是創新產業人才發展理論工作的需要。目前，國內學者對戰略性新興產業人才的相關研究逐步深入，在某些研究領域已經形成一定的共識，但多數研究沒有系統結合產業發展現狀、產業人才現狀、人才發展環境及政府政策等要素分析戰略性新興產業的人才需求及開發，主要存在三個問題：一是多從區域角度定性研究戰略性新興產業人才需求，定量研究較少；二是定量研究對微觀層面針對人才個體的研究相對薄弱，對于人才的重點需求領域，該領域具有哪些高端人才無從知曉；三是多是基于灰色理論的預測研究，但從知識管理的角度，借助網絡化工具，針對高端人才知識物化特征的相關研究鮮有涉及。當前大數據環境下，針對以上不足，本研究對遼寧戰略性新興產業的人才需求及開發展開研究，為遼寧產業層面人才發展和建設提供直接、有效的支持。

1遼寧戰略性新興產業人才現狀分析的研究思路

1.1遼寧戰略性新興產業發展基本現狀分析

由于發達國家戰略性新興產業和遼寧省的分類不同，分析國外與遼寧在戰略性新興產業分類對照關系，為國內外比較研究奠定基礎。在此基礎上，對遼寧戰略性新興產業的發展現狀與存在的問題進行分析。根據遼寧戰略性新興產業重點發展方向，從戰略性新興產業人才總量現狀、戰略性新興產業分領域人才狀況、戰略性新興產業人才結構等方面對當前遼寧戰略性新興產業人才總體現狀進行分析。

1.2遼寧戰略性新興產業人才需求及開發現狀分析

從遼寧戰略性新興產業重點需求領域的人才基本現狀和人才需求結構兩方面對遼寧戰略性新興產業人才總體情況進行分析，進而討論戰略性新興產業人才開發在領域、數量、結構等方面的現狀及存在的主要問題。

2遼寧戰略性新興產業人才需求及開發理論框架和方法體系

2.1遼寧戰略性新興產業人才需求及開發多維分析框架構建

戰略性新興產業人才需求可以轉化為區域知識網絡中薄弱或缺失知識節點的計算和判別。基于此，通過分析戰略性新興產業人才的內涵，針對戰略性新興產業人才知識物化的特征，構建人才需求及開發分析的研究框架。該框架分別從遼寧戰略性新興產業人才現狀、遼寧戰略性新興產業人才需求、遼寧戰略性新興產業人才開發三個維度進行分析。

2.2研究流程及工具開發

遼寧戰略性新興產業人才需求及開發流程主要包括：遼寧戰略性新興產業人才需求重點領域分析、重點領域高端人才搜索、戰略性新興產業人才遴選、遼寧戰略性新興產業人才開發體系四個相互銜接的部分組成?？梢暬ぞ唛_發上，主要針對基于提高連接準確性的相關系數計算和可視化技術匹配兩個方面提出改進的算法。

3遼寧戰略性新興產業人才需求研究

3.1遼寧戰略性新興產業人才需求重點領域分析

根據遼寧戰略性新興產業發展戰略，通過與國際上該產業的對比分析，從基礎研究和技術創新的角度，繪制遼寧戰略性新興產業的科技結構圖譜、科技優勢圖譜、科技合作圖譜等可視化圖譜，找出遼寧在戰略性新興產業發展中存在的主要差距。

依據遼寧戰略性新興產業發展的差距和不足，繪制遼寧戰略性新興產業人才需求重點領域圖譜，分析產業技術領域的發展態勢，通過集群定位技術，對各關鍵子領域進行優先指數排序，確定人才需求的重點領域，識別出遼寧戰略性新興產業關鍵需求崗位。

3.2遼寧戰略性新興產業人才需求備選對象研究

以申請發明專利或發表高水平論文的個人，作為戰略性新興產業高端人才搜索對象。在確定戰略性新興產業人才需求重點領域的基礎上，從技術個人分布、技術優勢領域，技術合作等維度，對主要技術個人的研究領域進行分析，清晰的把握主流高端人才的總體科技水平，作為遼寧戰略性新興產業人才需求的遴選對象。

3.3遼寧戰略性新興產業人才需求遴選機制研究

從人才的科技能力、引進可行性和其它因素三個方面，構建遼寧戰略性新興產業人才遴選指標體系。其中，科技能力指標主要包括科技優勢、科技合作、科技依賴、科技獲獎等體現科技實力和能力的指標?？尚行灾笜酥饕ㄈ瞬偶?、人才經歷、近年工作穩定度等體現人才引進可行性的指標。其它因素指標主要包括配偶子女、身體素質、社會榮譽等指標。通過綜合篩選，最終確定遼寧戰略性新興產業人才需求遴選對象。

4遼寧戰略性新興產業人才開發體系建設

4.1遼寧與典型國家及地區戰略性新興產業人才開發比較分析

比較分析美國、德國、日本等發達國家人才開發戰略，選擇長江三角洲與珠江三角洲兩個典型地區開展人才開發戰略分析，在進一步總結、提煉遼寧已有人才開發戰略基礎上，對各地區人才開發戰略進行比較，分析遼寧戰略性新興產業人才開發可資借鑒的經驗。

4.2“引領型”人才開發路徑及保障體系設計

“引領型”人才主要是引領產業發展的創新性人才，“引領型”人才戰略實現了人才開發由被動到主動的轉變。在提出構建遼寧戰略性新興產業人才開發體系總體思想的基礎上，基于創新型人才需求的角度，從競爭性人才政策、創新人才培養模式、完善人才激勵機制、健全人才服務機制和人文關懷等方面，提出遼寧戰略性新興產業人才開發路徑，為相關決策提供一種現實可行的思路和手段。

4.3“維護型”人才開發路徑及保障體系設計

“維護型”人才的開發重在為戰略性新興產業的發展提供保障和支持，以產業發展需求為根本，其人才開發立足操作層面，側重于保障型措施，擬從觀念與政策、人才發展路徑、教育培訓、人才管理制度等方面，提出人才開發路徑及保障措施，實現人才有效開發。

參考文獻

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（一）產業發展動態性與人才培養陳舊僵化間的矛盾

戰略性新興產業不是永恒發展的，有自身的發展周期，會隨著經濟的變革而產生，隨著政策環境的成熟而發展，也會隨著科技的更迭而消亡。目前來說，戰略性新興產業還處于萌芽狀態，而在這一時期，其產業技術會隨內外部環境的變化而調整，以適應社會經濟、科學技術和資源環境的變化，這就對傳統的僵化的人才培養提出了新的要求。而目前，許多應用型本科與現代新興技術息息相關的一些教學內容較少，教學設置脫離實際，課程內容陳舊,更新緩慢,跟不上現代產業的發展與要求，難以滿足現代產業對現代高技術人才的需求。

（二）產業發展綜合性與人才培養割裂片面間的矛盾

戰略性新興產業是現代科學技術的綜合體，對一國的經濟發展起著至關重要的作用,是建立在強大的學科交叉基礎上的技術密集型產業,新興產業的發展決定著經濟命脈與國民生活水平以及國家安全,是一個國家綜合國力的綜合體現。如信息產業的發展融合了云計算、物聯網、光電子器件、新型微電子等現代技術，目前許多應用型人才培養往往強調某一個方面的技術能力要求，忽視了一定的跨學科技術能力培養，以及具有動手能力及革新創新能力,持續自主學習能力,這些都是新興產業對人才知識水平更高的要求，這就要求目前割裂片面知識能力導向的人才培養必須做出改變以適應新興產業的需要。

（三）產業發展協同性與人才培養教研失衡間的矛盾

戰略性新興產業一方面需要不斷充分利用自己的己有科技存量以適應市場需求,另一方面需要積極引入市場機制,不斷將科技成果轉化為現實的生產力，政府、企業、高校、科研院所協同機制已經成為戰略新興產業高速的助推器。而目前很多應用型人才培養存在產學研用流于形式，相互分離無法形成合力，沒有產生預期的效果，并且存在師資情況、學校教學設備的供需失衡；教學、改革進程滯后；課程實驗、課程設計與畢業設計（論文）等環節過于形式主義等一系列不適應新興產業崗位群對傳統應用型人才知識、素質、能力的綜合要求。

三、戰略性新興產業背景下人才培養模式改革路徑

復合型科技人才是戰略性新興產業發展中最重要的組成部分，基于戰略性新興產業的發展，應用型本科人才培養應該進一步明確人才培養目標定位，改革課程教學體系和評價體系，不斷推進產學研用協同發展，破解理論學習和實踐學習間的藩籬，著力提高人才培養質量。

（一）準確定位人才培養目標

在戰略性新興產業背景下，人才培養單位要深入分析人才需求動態、把握人才需求特點的基礎上，結合自身的辦學歷史、學科優勢、行業背景及區域環境，凸顯自身優勢與特色，科學制定符合自身定位、特色鮮明的人才培養目標。培養目標中要明確人才培養規格，對適應戰略新興產業崗位群所需具備的知識、素質、能力等方面提出明確要求，準確定位人才培養的服務面向。

（二）科學制定人才培養方案

以實現培養目標為出發點，以知識、能力、素質協調發展為主線，制定人才培養方案。按照“厚基礎、寬口徑、強實踐、重創新”的人才培養理念，重新設計、整合培養環節與課程結構。強化實踐能力、創新意識、創新思維和創新能力的培養，科學、有效的設置課程及實踐環節；將知識、能力、素質與使之得以實現的知識點、課程、實踐等具體培養環節相對應；校企聯合制定培養方案，充分把握戰略性新興產業未來發展方向，體現時代性和前瞻性。

（三）加快課程體系改革

理清人才的知識、能力、素質的結構，適應當前及未來崗位群對學生的綜合要求，以此為主線，加強課程間的連續性與有效銜接，注重課程體系的科學性與完整性；注重課程內涵建設，更新更新課程內容，不斷吸收新興產業中涌現的新知識、新技術和新方法，保持課程教學內容的先進性、科學性和前瞻性；集中優質的教學資源，建設好專業核心主干課程；處理好必修課與選修課、基礎課與專業課、理論課與實踐課的關系；實現通識教育與專業教育相結合、理論教育與實踐教育相結合、知識能力與素質培養相結合。通過多種方式讓校外戰略新興產業單位參與設計課程體系、教學內容，真正將社會需求對知識、能力及素質的要求充分反映到應用型本科人才培養的課程體系中；借鑒和引入校外優質教學資源，繼續推進課程開放平臺及優質教學資源網絡的建設，擴大優質教育資源的受益面，加快數字校園建設，實現專業教學資源庫、課程開放平臺等優質教育資源的集成共享。

（四）深化實踐教學改革

全面落實實踐教學的基本要求，根據多元化人才培養要求，科學構建實踐教學體系。制定實踐教學方案、實踐教學標準和實踐成績考核辦法，合理增加實踐教學比重。深化實驗實習教學改革，積極推進學校實驗實習教學內容、方法、手段、隊伍、管理模式的改革與創新，通過工學結合、工學交替、項目教學等實踐教學模式讓學生在干中學、學中干。拓展校際之間、校企之間的合作，加強實習基地建設，做好各類實習實踐基地建設工作；進一步推進政產學研工作，加強實踐教學組織與管理，加強與企事業單位的聯系，建立校企聯合培養機制；全方位、多途徑培養學生創新精神與創新能力，鼓勵教師開展以學生為主體的創新性實驗探索；加強創新創業教育和就業指導服務，開發創新創業類課程，納入學分管理，把創新創業教育貫穿人才培養全過程。

（五）推進教學課程的國際化

將“國際化”教育作為未來面向戰略新興產業人才培養的重要途徑，借力國際化辦學道路，打破現在的單一封閉的人才培養模式，給學生提供更多的選擇；通過加強國際交流與合作，推進教師和學生的國際化，培養能夠適應企業“走出去”戰略需要的國際化科技人力資源；學習借鑒先進國家課程體系、課程內容的科學性、先進性，對現有課程體系、內容進行優化改造，構建體現國際水準，能夠促進學生全面、個性的發展，塑造學生融合本土和國際文化素養集成優勢的課程體系，從而提升課程質量。

（六）創新教育教學方法

以教研室或專業為單位，實施制度化的教學研究活動，搭建教師相互交流的平臺，促進教學方法的改進；依托各級教學研究改革項目，推進教學方法改革與實踐，總結經驗加以推廣，發揮示范和輻射作用；推進信息技術在教學中的廣泛應用，借助網絡教學信息平臺，教師通過教學場景、情景模擬、教學方案等設計，充分發揮其對教學過程的主導作用，開辟與學生進行雙向溝通的橋梁。以學生為中心作為培養活動的出發點和歸宿點，形成以自主式、合作式、研究式為主的學習方式，努力培養學生的批判思維和創新能力。通過科研活動服務于學生創新能力的培養，調動學生的積極性和主動性，早進課題、早進實驗室、早進團隊，提升科研能力和自主創新意識。最終形成教學與科學研究相互提升的良性循環機制。

（七）穩步推進教師能力提升計劃

優秀的師資是保證人才培養質量的重中之重，大力推進教師能力提升計劃，打造既擅長科研、教學又富有產業創新經驗的“雙師型”師資隊伍。全面增強師資隊伍的工程師實踐意識和能力，著力建設高水平工程型師資隊伍，建設一支既擅長科研、教學又富有產業創新經驗的“雙師型”師資隊伍。大力培養和引進“雙師型”教師，不斷優化研究、實踐和教學的專職和兼職教師的結構。在教師評價上，在現有教學科研評價體系的基礎上，加大學生培養質量評價指標改革的權重，即將教師培養畢業生優秀程度、科技貢獻程度及產業實踐程度等績效指標引入教師評價系統，以實現對學生培養績效的綜合客觀評價。

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然而，僅有創新，還遠遠不能實現新興產業的成熟發展，與任何其他產業一樣，戰略性新興產業需要在市場上實現自身價值。只有在市場競爭中顯示其高成長性、高附加價值和高收益率，戰略性新興產業的戰略性才能得到體現。沒有商業性支撐的技術創新，是無根基的創新，除了大量資金注入外，其創新性會因為缺乏商業性支持而缺乏可持續性，也不能得到市場的良好評價。反過來看，新興產業的商業性也離不開創新性，如果缺乏創新性的持續支持，產業增長會出現活性減弱、惰性增強的結局，新興產業對經濟增長貢獻會因為動力枯竭而衰減，產業的成長空間會受到限制。

由此可看，把戰略性技術創新的支點放在企業層面是十分恰當的。

這是因為，企業是市場競爭的主體。在推出新產品和以創新實現更大價值的推動下，企業具有加強技術創新的強烈動力，也會根據市場需求評價技術創新的投入效果。因而，尊重企業的創新行為，引導更多企業參與創新和實現創新價值，推進企業實現基于市場需求為基礎的創新，使其能夠在市場中實現商業化，符合政府的政策傾向。

再看我國，無論是創新性，還是商業性，新興產業都無法與世界其他國家競爭。根據有關資料，世界十大跨國種業集團在農業生物技術方面的專利份額達到50%～60%，而我國的企業所占比重極低，我國農業生物技術專利甚至不及美國的1/10。國外農作物品種的研發70%來自企業，而我國90%來自科研院所和高等院校。相當一些科研院所和高等院校的研發行為，最終落在價值不大、引用率不高的論文和專利上，一如《紅樓夢》中所說的“銀槍洋蠟頭”，表演功能過度而實用功能不足。

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在當今全球加快轉變經濟發展方式，發揮科技引領作用的新形勢下，戰略性新興產業的主導地位日趨明顯。自治區政府對于廣西發展戰略性新興產業，提高新興產業的整體創新能力和發展水平也是寄予了極大的重視和厚望，繼2011年明確提出關于加快培育發展戰略性新興產業的“十二五”規劃后，又于日前印發“十三五”期間貫徹的《廣西戰略性新興產業創新發展實施方案》，這對于提高廣西產業核心競爭力，推動沿海經濟新增長，加快經濟發展方式轉變，實現“富民強桂”新跨越具有重要意義。

然而，戰略性新興產業的建設離不開資金投入的支持，目前廣西戰略性新興產業由于缺乏長期有效的經濟利益驅動機制，社會各方面參與投資戰略性新興產業的積極性和主動性不強，政府和企業的投資又極為有限，成為制約廣西戰略性新興產業發展的重大因素。本文在深入研究廣西戰略性新興產業發展融資支持現狀的基礎上，通過對國外經驗的學習借鑒，從促進廣西戰略性新興產業發展的實際出發，提出構建包括融資供給體系、融資服務體系和融資保障體系在內的“3S”融資支持體系，對進一步建立健全廣西戰略性新興產業融資支持體系，推動廣西經濟發展具有深遠的意義。

二、廣西戰略性新興產業發展融資現狀

當前，廣西戰略性新興產業仍處于發展的初期，社會對該產業的發展仍然缺乏經驗與信心，導致戰略性新興產業領域的招商引資較為困難，融資規模不大、融資渠道不多、資金來源較為單一、難以形成多方位的融資渠道。資金供給缺口仍然成為制約廣西戰略性新興產業發展的瓶頸因素。主要存在如下幾點問題：相關的規范性文件不健全，缺乏系統全面的規范性指導文件；政府扶持力度仍顯不足，財政性資金投入缺乏穩定持續增長的機制；融資市場不發達，融資方式發展滯后，過于依賴內源融資和銀行信貸；高層次金融與高科技產業領域專業人才缺乏，特別是擔當大梁的領軍人物有限；產業缺乏完備的風險管理體系，缺乏全面的產業風險評價與防范體系；產業國際化程度低，缺乏帶動能力強的龍頭企業和品牌企業……

三、戰略性新興產業融資支持的國外經驗啟示

從全球范圍來看，大部分發達國家通過相關政策措施的頒布實施，鼓勵和引導各市場投資主體參與到戰略性新興產業中來，充分發揮市場的杠桿作用，推動戰略性新興產業的發展，取得了顯著的成效，有許多經驗值得學習和借鑒：

①財政投資行為規范。發達國家財政投資不僅范圍明確，而且運作機制比較成熟，通過實施必要的政策，并加以監督和管理，財政投資基本能夠解決不能通過市場融資解決的戰略性新興產業項目的資金問題；②市場融資渠道多元化。發達國家政府通常利用政策引導金融創新，優化信貸結構，發揮市場機制作用，建立多元化融資渠道，推進多層次資本市場的建設；③融資服務體系專業系統。發達國家不僅政府的服務功能定位合理，服務能力強，廣大的社會服務機構也十分成熟，服務效率高，辦事手續簡便，流程科學；④融資制度具體化，政策施透明化。一些國家通過法律制度設置了行業準入門檻，并通過相關政策規范了行業市場秩序，為新興中小企業厘清了發展障礙，有效降低了中小企業發展的風險，為企業融資間接創造了條件。

四、廣西戰略性新興產業融資支持體系的構建對策

要想更好地促進廣西戰略性新興產業的發展，必須順應資本市場的發展，創新融資方式，創設融資新渠道，積極構建包括融資供給體系（Supply system）、融資服務體系（Service system）和融資保障體系（Security system）在內的“3S”融資支持體系，通過三個體系的協調配合，從根本上解決廣西戰略性新興產業融資資金不足的問題，發揮新興產業集群對廣西經濟的強效帶動作用，并最終實現廣西的宏觀經濟目標。

（一）廣開財源，構建多元化融資供給體系

融資供給體系是融資支持體系的核心。要從根本上解決戰略性新興中小企業資金缺口的問題，就必須加速發展多層次資本市場，開拓多元化的融資供給渠道。廣西應著重從財政性融資、政策性融資和市場性融資三個方面來發展戰略性新興產業。

1.財政性融資供給模式。財政性融資供給是充分利用財政杠桿發揮政府職能，提高戰略性新興產業健康快速發展的關鍵方法，在促進地方經濟和區域經濟發展中具有積極作用。目前，戰略性新興產業領域的“公共品”很難社會化，廣西政府有必要進行財政直接投資部分戰略性新興產業項目。此外，還應通過財政直接補貼的融資供給模式來保障市場運營主體的利益，緩解因價格和利益關系變動帶來的矛盾，從而穩定市場秩序，保護新興產業及地區經濟。

2.政策性融資供給模式。政策性融資是財政性融資的補充和拓展，是指企業根據相關的政策，以政府信用為擔保的，從相關機構獲得一定的金融支持。政策性融資有多種形式，一是由政府通過直接干預的方式，二是由政府通過政策性擔保、財政貼息、專項扶持基金等間接干預的方式。目前廣西對戰略性新興產業的支持方式和政策體系落實不到位，財稅政策扶持不夠，因此要進一步加大財政投資力度，強化融資工作，爭取更多的信貸資金投入戰略性新興產業的建設中來，力求在實施“大招商、大引進、大合作、大發展”中取得新突破。

3.市場性融資供給模式。市場性融資供給模式是通過推進多層次資本市場建設，發揮金融市場潛力，以市場機制配置金融資源、優化資金使用效率的融資供給模式。在市場經濟條件下，廣西戰略性新興產業發展要更加注重市場性融資的戰略選擇，堅持以市場為導向，需求為基礎，大力推動金融產品創新，創新中長期貸款方式，完善金融市場體系，大力發展信托、基金、證券市場、產權市場等多元化融資渠道，重點解決新興企業融資過于依賴政府投資及銀行貸款的問題。

（二）完善戰略性新興產業融資服務體系

融資服務體系是融資支持體系的重要組成部分。目前廣西戰略性新興企業規模較小，經營管理較為落后，財務制度不健全，多數企業無法按時對外提供經審計的財務報表，資信狀況較差，從而導致銀行等金融機構在考慮到貸款的成本及新興企業可能存在的道德風險時，會進一步抬高中小企業融資的門檻，加大企業融資的困難?？梢姡七M融資服務體系建設，對于拓展創新融資服務模式，緩解科技型中小企業的融資難題意義重大。廣西應著重從完善政務和市場兩方面入手。

1.政務性融資服務體系構建。政務性融資服務體系建設是一個系統工程，需要政府部門的高度重視及各部門的統籌協調。廣西構建戰略性新興產業融資政務體系可以通過建立政府、銀行、擔保機構間的中小企業信用信息共享機制，并進一步完善科技創新創業信息資源共享平臺，并設立相關的信用評級機構和法律服務機構，為投資人或金融機構提供正常獲取和檢索企業和個人信用信息和投Y信息的渠道。

2.市場性融資服務體系構建。市場是新興產業融資服務的關鍵，主要通過為新興中小企業提供全面、專業、優質的服務推動其融資的順利開展。除了要進一步規范非銀行金融機構的行業建設，還需要積極提高會計、審計、法律、資信評估、信用擔保等專業服務水平。同時相關部門要積極引導和規范會計師事務所及專業律師事務所市場，制定相關的人才吸引優惠政策，完善人才業績評價制度，形成多層次多形式的獎勵機制，切實解決廣西會計及法律人才缺乏的問題，增強會計、審計及法律專業化的服務能力。

（三）加快戰略性新興產業融資保障體系的建設進程

完善的融資保障機制能夠為戰略性新興產業提供必要的物質基礎和良好的融資環境。廣西戰略性新興產業融資保障體系的構建應從政府性和市場性兩方面入手。

1.政府性融資保障體系。政府性融資保障體系通過建立健全相關的產業制度及政策，充分發揮政府監督監管職能，厘清政府的職責，規范相關金融機構的經營，做好產業發展規劃，引導社會資金流向，完善相關行政法規，促進相關優惠政策的具體化、制度化，完善市場保障條件，創造穩定有序健康的行業發展環境及融資環境。

2.市場性融資保障體系。市場性融資保障體系是對政府性融資保障體系的補充和擴展，可以通過建立動態評估體系，全面監測、全面研究、全面反饋，系統考察企業的技術創新能力、創業者的素質，企業的經營成效等關鍵因素，在弱化融資市場風險，規范金融市場進退機制等方面發揮著巨大的效力。

五、結論與展望

本文從廣西戰略性新興產業融資缺口入口，針對廣西戰略性新興產業融資難的問題展開研究。通過廣西戰略性新興產業融資支持體系的構建研究，為廣西戰略性新興產業的融資支持活動提供了新的戰略思路，對廣西解決戰略性新興產業融資難問題具有較強的現實指導意義。本論文研究的主要結論如下：

第一，戰略性新興產業融資難的原因比較復雜，既和產業特點密不可分，又和產業處所處的發展階段有關；既和廣西金融市場發展滯后、不夠發達有關，又有廣西融資服務和融資保障體系薄弱的原因。因此廣西戰略性新興產業融資支持體系的構建必須從融資供給、融資服務和融資保障三個方面入手。

第二，多元化的融資供給體系是廣西戰略性新興產業融資支持體系的核心部分，健全的融資服務體系是廣西戰略性新興產業融資順利運行的根本保證，完善的融資保障體系是廣西戰略性新興產業融資順利開展的基礎前提。

為了加快廣西戰略性新興產業的發展，提高地方經濟發展的核心競爭力，從根本上解決新興中小企業融資難的問題，可以從融資供給、融資服務和融資保障三個角度構建廣西戰略性新興產業融資支持體系，建立和完善廣西戰略性新興產業融資運行機制。展望未來，相信在廣西政府和各市場主體的共同努力下，廣西戰略性新興產業的經濟主導地位將日益凸顯。

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文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.02.040

1 我國產業經濟學人才培養現狀

戰略性新興產業是具有高知識密集、高技術密集和高創新性的新興產業，對新興技術類和產業經濟類人才具有強烈的需求。當前正是我國大力發展戰略新興產業的關鍵時期，因此與之相適應的產業經濟人才培養問題顯得日益突出，同時適應新興產業發展的產業經濟學學科相關教學資源也亟待升級改造。

在當前戰略新興產業迅猛發展的趨勢下，產業經濟學的培養目標是著力培養具有創新精神和實踐應用能力，適應新興產業發展的復合型高端人才。然而在目前的教學體制和資源約束下，我國在產業經濟類高素質創新人才培養方面存在著許多問題，主要體現在教育觀念、教學內容陳舊，教學模式的方法呆板；過于強調理論，脫離實際，缺乏社會實踐，難以適應新興產業發展對于人才培養的需要。由此造成的后果是，雖然近幾年培養產業經濟類人才在數量上有較大幅度的增長，但是新興產業發展急需的、具有創新意識和創新精神、能夠參與國際競爭的產業經濟類創新性人才目前仍然是非常緊缺。另一方面，雖然產業經濟學課程也已經圍繞教學理念、教學內容、教學方法和教學手段等方面開展教學研究工作，然而緊密結合戰略新興產業發展需求的人才培養模式研究以及新興產業教學資源研究仍顯不足，基本停留在教學內容、教學方式等理論改革上，并未真正提出適應現代新興產業發展的產業經濟學教學理念，關于新興產業經濟類人才培養方式和有效途徑研究尚不多見，面向新興產業發展和需求的產業經濟學教學資源也亟待整合、更新和升級改造。

目前戰略性新興產業人才的培養存在三個主要問題。

1.1 人才培養觀念的保守

傳統的教育觀念認為經濟學作為社會科學學科，學科教學的重點在于理論知識的教授。老師致力于在課堂上向學生灌輸知識，忽視對學生思維邏輯的訓練；課堂之外，師生進行學習交流的機會不多，課程考核仍然以考試分數為主，學生為應對考試就會對理論知識死記硬背。這種情況下，學生對知識的理解必然不深刻，邏輯思維體系就不易建立。而產業經濟學作為一門應用經濟學，強調用理論知識解決實際經濟問題。在填鴨式的人才培養觀念下，學生的基本理論知識雖然有所掌握，但應用知識于實踐的能力不強。

1.2 培養目標和培養方式的單一

和國外人才培養目標相比，我國產業人才培養目標就顯得比較單一。我國人才培養注重基礎知識的積累，而國外注重學生思維邏輯的訓練。當今社會發展需求的是既有深厚知識基礎，又有創新思辨的人才。因此，學校就應該以市場為導向培養符合社會需要的人才。這就要求學校轉變單一的人才培養模式。目前人才培養側重于校內單方面培養，而與產業企業合作的比較少。學生參加講座、例會的機會雖然多，但是參與校企合作開發的項目的機會不多。這種單一校內培養方式不利于產業經濟類學生將理論與實際很好的結合，使得學生學術研究的價值大打折扣。中國的學術論文數量是世界上最多的，但是真正被認可的成果卻是少數，這也與我們單一人才培養模式有關。

1.3 教學內容的滯后

教學所用的教材內容滯后。編寫一本教材往往要花費大量的人力、財力和精力，然而戰略性新興產業發展的速度比較快、情況又比較復雜，所以產業經濟學的教材一般要滯后于當前戰略性產業發展的實際。一些產業政策條例和產業案例得不到及時更新，學生掌握的信息過時，這會影響學生對戰略性新興產業發展態勢的把握和對其發展前景的思索。

2 戰略性新興產業對產業經濟學人才培養的需求

戰略性新興產業對人才資源有很強的依賴性，既需要掌握高精尖技術的技術人才，還需要熟悉產業戰略布局的產業經濟人才。產業經濟人才是以產業為主要研究對象，掌握專業的產業理論知識的人才。培養高層次的產業經濟人才，對戰略性新興產業的發展和我國經濟增長有不可替代的作用。戰略性新興產業發展要求具有創新意識和創新精神的產業經濟人才參與。雖然近幾年培養的產業經濟類人才在數量上有較大幅度的增長，但是新興產業發展急需的、能夠參與國際競爭的產業經濟類創新性人才目前仍然非常o缺。因此，要實現戰略性新興產業的高效發展，就要求對高層次產業經濟學人才的培養提出新的要求。

2.1 培養更多的產業經濟高層次人才

目前高層次人才特別是經濟學方面的人才是不足以支撐戰略性新興產業發展的。根據中國統計年鑒整理了2005年至2014年之間我國較高層次的人才數量。從趨勢上可以看出不管是碩士還是博士的人數整體上逐年增加，海歸人數也在增加。經濟學研究生人數也從2005年的1.87萬人增加到2014年的2.8萬人。但是這些受過較高層次教育的人才在總量上占比全國總的受教育人數還是較少。

2.2 培養有國際視野的產業經濟人才

隨著中國對外開放的深入，中國的經濟與世界經濟已經不可分割。中國作為發展中國家，經濟發展模式在某種程度上會借鑒歐美發達國家的經濟發展模式。中國經濟正處于轉型時期，產業結構升級轉型要求主導產業的更換升級，這就要求產業經濟人才要有國際視野。通過閱讀國外最新產業經濟文獻，了解現下最先進的產業經濟理論，選擇符合我國實際的主導產業，使戰略性新興產業往更具國際競爭力的方向發展。

2.3 培養有創新能力的產業經濟人才

如果說本科教學就是讓學生學會發現問題，那研究生教學就要求學生開始學會提出問題，并嘗試解決問題。戰略性新興產業發展過程中出現的許多問題，還沒有得到解決，學術界對其研究還不夠完備。這些都需要一批具有創新精神的人才來完善學術研究，對問題的解決提出比較符合實際的方案。培養有創新精神的產業經濟人才，除了要求閱讀大量的文獻和著作來開拓思維，還要求深入戰略性新興產業發展的部門，進行實地考察。當然這些都要求教育設施的改善、教學資源的整合和正確的教學引導。培養創新型人才，符合我國經濟發展的長遠需要，有利于戰略性新興產業發揮更強大的帶動作用。

3 適應戰略新興產業人才培養需求的教學改革創新

產業經濟學人才掌握專業的產業經濟理論知識，可以運用所學很好的幫助戰略性新興產業進行布局規劃，推進戰略性新興產業的健康發展。我國戰略性新興產業發展時間雖較短，但發展環境復雜，面臨的問題較多，急需產業經濟類人才改變其發展現狀。這也使得它的發展必然會對高校產業經濟教學提出新的要求。

3.1 提高師資水平與教材內容更新

一方面，教師是教學的主體，教師教學的質量直接影響到學生吸納知識的效果。高校產經教師不但要有豐富的知識儲備和教學經驗，還要樹立新的教學理念，改變呆板的授課方式，引導學生的學習興趣；另一方面，教材是學生學習和掌握知識的重要途徑。好的教材有清晰明了的概念，豐富的內容，邏輯合理的結構，簡便易懂。現在戰略性新興產業發展取得了一些成就，也存在一些新的問題。產業經濟學教材要結合戰略性新興產業發展的這些實際情況，添加最新產業案例，附上最新產業政策條例，從而引導學生以新的視角思考戰略性新興產業發展的方向和趨勢。

3.2 注重實驗教學

產業經濟學作為一門應用經濟學科和市場運作緊密聯系。這就要求學校不僅要做好產業經濟的理論教學，還要加強其實驗教學，提高學生理論與實踐結合的能力和具體動手操作能力。進行實驗教學就是將產業經濟學與互聯網技術結合，建設產業系統平臺，使學生可以在平臺上對相關知識進行計量操作。雖然一些產業經濟問題的實驗結果，不能代表現實產業經濟發展的真實情況，但是實驗教學可以使學生很好的了解產業結構演變的規律，積累自身分析和預測產業發展趨勢的經驗。實驗的過程也可以讓學生熟練相關計量軟件的運用，為進一步的學術研究打下基礎。這比純粹的理論教學更有成效，也算是對理論教學的一個補充和鞏固。學生也更能展現出積極性和創造性。

3.3 注重實踐教學

社會實踐不僅可以讓學生掌握課本知識，對其進行深層次的剖析，形成自己的理論體系；還可以培養學生的動手能力和學習興趣。學校為了鼓勵學生進行社會實踐，可以與當地企業進行溝通合作，共建實踐教學基地，拓寬學生校外實踐渠道。并可以充分利用學校和企業的師資力量對一些學生進行指導，輔助學生更好的完成實踐項目。另外，學?？蛇€以請企業優秀工作人員來校講座會談，與學生互動交流。

4 適應戰略性新興產業人才培養需求的體制機制創新

戰略性新興產業對高層次人才的需求越發強烈，這不僅要求對人才培養的教學方式進行改革創新，還要求對現有人才培養體制進行改進和創新。市場是資源配置的決定性因素，產業經濟人才的培養要以市場為導向；培養創新型產業經濟人才需要社會各界發揮自己的作用，形成產學研結合的校企合作模式；創新人才的培養需要自由的學術氛圍，相對自由的學術環境有利于活躍學生的思維。

4.1 以市場為導向

學校培養的人才最終會走向社會，服務于企業?，F在很多高校畢業生掌握的知識理論和學習技能是和社會脫節的，并不符合市場需求。學校對產業經濟學學生的要求更多的是學好課本知識，查看產業理論文獻。但是只偏重理論教學，就會使培養出來的學生實用性不強。結合戰略性新興產業對產業經濟學教學的新要求，創新人才培養模式就要改變高校在產業經濟學課程設計上有理論性而無實踐性的狀況。這就要求高校在培養產業經濟學人才時，把握市場動向，在培養學生的基礎知識積累的同時，將學生推向企業學習，鍛煉其實踐能力和動手能力。

4.2 形成校企合作模式

高校與企業雙向合作，整合高校資源。一方面，學?？梢詾楫a業經濟學專業的學生提供機會，鼓勵他們去有關戰略性新興產業的企業實習，切身體會戰略性新興產業當前的發展狀態。盡可能給學生機會，參與相關產業的合作項目，策劃相關部分的方案。在企人員可以對學生的策劃方案給予指導和點評；另一方面，學?？梢哉堃恍﹥炐惝a業經濟學校友來校指導學生有效學習產業經濟學。還可以請相關戰略性新興產業的高層次技術人員和專家來校授課，讓師生更全面的了解戰略性新興產業的發展現狀。

4.3 加大對高層次人才培養資助力度

高層次人才培養具有高消耗性。國家對高校高級人才的培養進行投資資助時，要做好整體性培養資助規劃。要結合重大科研項目、重點基地和重點學科建設的實踐對高校高層次人才進行培養，形成一套完整的資助體系。可以通過科研啟動經費、研究生津貼等方式資助優秀青年后備人才。將中青年教師作為重點培養資助對象，納入高校高層次人才儲備隊伍進行培養。并和國外高校保持學術探討，讓優秀人才出國培訓，學習和吸收國外先進的產業經濟學的學術成果。

4.4 科研環境的改善

環境可以分為軟環境和硬環境。學術氛圍是軟環境，學術討論的自由與否影響學生發散性思維的培養。教師在給出自己的觀點后，要允許學生自由討論，并允許他們提出質疑。學生和老師在一個比較平等的位置時，學生才會暢所欲言，從而激發創造性思維的形成。學術討論的過程，是師生相互學習的過程。而像好的師資隊伍、先進的實驗平臺這些就是硬環境，戰略性新興產業的研究需要進行實驗研究，而實驗的成功需要優秀的教師進行指導，因此師資力量的提升也有利于優秀學生的培養。學校教學資源的有效整合，科研資源的優化配置，專業平臺的建設，對打破僵化的教學模式和提高學生自身的學術素養有重要的意義。

5 結束語

戰略性新興產業關系到我國經濟發展的未來和趨勢。面向新興產業需求的創新型人才培養是大力發展戰略性新興產業的支持和保證。要根據戰略性新興產業的發展要求和高校人才培養模式的現狀，整合優化產業經濟學的教學資源，進行面向戰略新興產業需求的教學改革創新和體制機制創新，從而推動創新型產業經濟人才培養，使產業經濟人才面向市場，適應社會需要。

參考文獻

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[5]王艷榮.基于人才培養的產業經濟學教學方法設計[J].當代教育理論與實踐，2013，（4）：101102.

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我國社會主義現代化建設，經過改革開放多年努力，已經取得了重要實質性成果，尤其表現在我國社會經濟快速增長。但是，隨著全球經濟和金融一體化趨勢不斷深入，我國各項產業正面臨著嚴峻考驗，2008年金融危機以來，國民生產總值和貿易出口額獲得了進一步增加，這一結果主要還是以高額資源消費為代價。世界各國都更加關注高新科學技術和構建未來可持續發展的制高點，如何構建符合我國國情的產業結構和培植具有核心競爭力的新產業，已經成為國家宏觀政策制定的主要方向和學術界研究的一個熱點問題。

2012年，我國出臺關于《“十二五”戰略性新興產業發展規劃》，更加明確我國著力發展新興產業的相關政策和指導方針，由于航天產業從自身建設和功能性外延等特征，更加成為我國戰略新興產業發展的關鍵性支撐石。2011年，河北省政府與中國航天科技集團公司簽署區域地方和航天產業系統發展戰略框架協議，在“十二五”期間，共同促進河北省社會經濟和航天產協同發展，主要包括：運載火箭制造及實驗、戰略性新興產業等五個主要內容。而廊坊市在河北省具有得天獨厚的位置優勢，廊坊航天戰略新興產業建設，對于我國航天工業可持續發展、京津航天產業的拓展和延伸、地方傳統產業調整和產業結構全面系統升級都有著關鍵性的實踐性理論意義。

航天戰略性新興產業是基于高新技術和新興產業相互融合，代表著我國科技創新和產業發展方向，近年來，河北省在推進產業結構調整和突出新興戰略產業方面，推出了一系列具有導向性政策措施，而這些實踐性政策性策略，對于航天戰略新興產業長足進步起到關鍵性作用，并且取得一定的成效。但是不可回避的是，河北省產業調整和戰略產業培育過程中，受到理論和經驗等多維度影響，以及實際客觀條件局部限制，產生很多新問題。

河北省航天產業發展的必要性

航天產業發展將會直接帶動一系列戰略新興產業培育和學科技術的融合式發展，我國經過幾十年的航天工業的探索和建設，已經構建出我國航天產業體系結構，并且航天產業的發展邁入了一個新發展階段和歷史時期。

航天產業具有重要的戰略導向性。航天產業的發展直接關系到我國高端裝備制造建設和發展，是我國眾多行業中具有高新科學技術應用產業之一，同時對于我國企業產業發展，起到戰略導向性作用。①航天產業技術創新和應用，對于我國社會經濟的發展起著重要的技術支撐和推進性作用效果，在提升我國人民生活質量、國際地位和綜合國力方面，更加強調其戰略性影響意義，一方面代表著我國在國際航天發展領域地位，另一方面也能夠表示我國核心國防實力。例如美國航天協會關于航空航天技術的相關說明，②即該技術是否領先于世界水平，直接關系到國家各個方面戰略性安危，發展航空航天技術是現在乃至未來長期投入和建設國家安全戰略。可見，航天產業在我國社會經濟和軍事中占據核心地位，河北省航天戰略性新興產業建設，將會直接關系到我國航天產業整體規劃和可持續發展。

航天產業的技術多樣性和鏈條可擴性。航天產業建設和發展具有戰略現代性作用，主要體現在航天產業技術的構成技術多樣性和鏈條可擴展性，一是技術多樣性，航空航天產品制造和生產是一項高精端、多學科技術融合而成，從某種程度上講，航空航天產業發展水平能夠直接代表我國先進科學生產力的基礎建設情況。由于航天產品生產工藝的復雜性要求，制造生產需要在特定環境下完成，涉及多個學科和技術領域的協調配合，例如要求航空航天材料具有高可靠性新材料、新工藝和新技術，這也能夠進一步說明航天產業在我國各產業領域前瞻性地位。同時技術多樣性還體現在，生產航天產品需要小批量和多零件構成，這也要求在加工工藝選擇和技術上，呈現出明顯柔性生產力。二是鏈條可擴性，據有關部門相關數據統計，③航天戰略新興產業發展帶動我國80%的新材料研發，促進多產業鏈條企業之間融合式發展，技術能夠直接提升企業核心市場競爭力，能夠更加有效促進其他產業結構的有效調整。未來10年，一個航天項目與產業效益的比值為1：180，推進國民生產總值增長值為 0.714%。

河北省航天產業發展存在的問題

河北省在航天性戰略產業培育和發展方面，具有獨特發展優勢。一是區域位置屬于京津經濟的三角區域，符合產業延伸和資源互相滲透互補的要求，河北省航天產業的發展，將帶動區域多元新興產業發展，并且能夠具有影響和被影響的區域經濟發展優勢；二是河北省的產業優勢，2012年底，河北省物流產業呈現出快速增長趨勢，同比2011年增加23.4%，物流產業已經成為河北省現代服務性的優勢性產業，這也為航天戰略新興產業全國協同發展，提供重要基礎性保障，同時河北省在推動我國“十二五”新興產業方面，具有明顯的發展成果，尤其是先進制造、新材料和高科技電子信息技術等；三是河北省航天產業政策性優勢，主要體現在“十二五”綱要中明確指出進一步促進和實現河北省沿海地區發展，這也為河北省航天產業發展，提供上層政策性保證。由于河北省航天產業建設過程中基本無樣本參照，屬于探索性發展模式，目前，河北省航天產業發展的過程中，依然存在兩個重要問題。

航天戰略新興產業集群模式偏低。從國家統計據的相關數據分析可知，④河北省是我國一個重要經濟型大省，但是從河北省國內生產總值產業分布情況看，不屬于一個以新興產業為主導經濟強省。主要體現在河北省的基礎性還是以粗放式、高資源消耗為主的，例如鋼鐵等傳統產業，企業規模雖有所增加，但是系統化歸類集成程度不明顯，低水平生產現象還很明顯，這也是河北省產業發展過程中一個基礎性問題。河北省航天產業有其自身特有發展模式，航天戰略性新興產業需要從布局上，充分考慮集中性，并通過相應產業集群模式，進行統籌式發展，構建出航天產業企業之間協調、多贏和技術互補促進融合的創新發展模式，并積極帶動與之相關輔產業發展，初步形成以廊坊市為主的新興航天產業集群，而對比河北省其他產業來說，還是屬于較小規模產業集群，并且還需要進一步完善系統框架上的組織協調發展，形成航天戰略新興產業的協同發展機制，形成大產業鏈條下的規模性循環經濟，從而形成以河北廊坊為中心的航天產業集群基地。

缺失高新核心支持性技術。全球范圍內已經掀起了新一輪航空航天產業發展新時期，我國航空航天產業雖然在一些關鍵性技術領域，例如載人和火箭技術，已經達到國際航空航天的世界領先技術，但是從整個航天產業發展上，卻具有明顯的缺點和不足，主要體現在兩個方面：一是航天產業原始創新能力還存在著明顯的差距性，尤其是一些關鍵性核心支撐技術，不能滿足我國社會經濟發展要求，例如民用和軍用飛機在我國社會生產生活中需求量急劇增加，而我國大型航空工業，還承接一些國外外包業務，嚴重影響航空科技技術創新資源。同時航天產業相關技術研發過多關注于數量而不是質量，2012年航天制造產業的申請專利數達到908件，但是具有整個行業高新技術比例不足2%，美國申請8654項，核心技術占26%，這一數據顯示，我國航天產業原始創新能力和驅動力存在著較為嚴重問題，這也是河北省航天戰略新興產業發展的一個關鍵性問題。二是創新體制上存在著一定問題，尤其是在航天產業高新技術研發和市場結合方面的問題，河北省政府與中國航天科技集團具有戰略性協同發展關系，在航天戰略新興產業發展過程中，已經感覺到中國航天科技集團具有明顯的計劃經濟體制形態，企業之間管理上還存在行政領導關系，各個企業的自主經營權受到了重要限制，這也是導致原始創新動力不足的一個重要原因，同時，中航集團強調科研是主要，直接影響科研成果的市場性技術轉化，導致與河北省航天戰略新興產業發展中的資源浪費和技術擱置情況，這也是河北省以及廊坊市航天戰略新興產業發展過程中的一個關鍵性抑制性問題。

促進航天戰略性新興產業發展的對策和建議

河北省航天產業發展是一項多技術、多企業相互融合，協同發展的高新技術產業模式，在河北省產業結構調整和新興產業配置中，具有特殊的重要作用和意義。

地處京津兩大城市之間的廊坊市其地理位置優越，并且具有較好的航天產業發展基礎和條件，已建成的固安航天科技城正在成為對接北京、借勢發展的契合點，預計在未來幾年，固安航天科技城將形成航天技術研發、應用、服務一條龍的完整產業鏈，搶占戰略性新興產業發展的制高點。此外，廊坊市還擁有較好的科學研究平臺，“河北省航天產業發展軟科學研究基地”和“河北省航天遙感信息處理與應用協同創新中心”均設在廊坊市北華航天工業學院，這將為我省航天產業發展提供高質量的研究成果。在我國“十二五”規劃的指導推動下，廊坊市航天產業必然會成為河北省社會經濟發展的新的增長點。因此，在促進河北省及廊坊市航天戰略新興產業發展過程中，可以以廊坊市航天產業發展為著眼點，集中一切優勢資源，制定符合區域經濟發展可行性政策引導和支持，完善航天產業鏈條發展支持性渠道，運用多維度協同共進機制和手段，加大培養和促進航天戰略性新興產業發展。具體建議及對策如下：

促進廊坊航天產業集群模式和產業鏈條協同創新。航天產業自身特點是一個大型復雜、多技術、多產業組合，要實現國家航天戰略創新導向目標，不斷創造和提升航天戰略新興產業發展增長點，就要更加關注和強調航天產業集群模式合理化構建和產業鏈條中各個相互企業之間協同創新能力。廊坊市航天戰略性新興產業可持續發展，需要產業系統良好外界政策性環境和產業鏈條中各個企業創新，兩者直接相互協調，直接影響航天產業發展實質性效率，也制約著航天產業價值鏈條各企業均衡性發展。因此，河北省及廊坊市航天新興產業發展，就要不斷完善和優化航天產業各企業外部發展環境，即給予政策性的引導和稅收支持，構建出符合產業發展航天產業鏈條各個企業協同創新和共生平臺，加大對于產業關鍵性核心共性產業技術研發突破，作為其他產業發展的技術導向和配套支持，從而更好服務于河北省傳統產業結構轉型和新興戰略產業發展。

實現廊坊特色航天產業核心技術創新。河北省航天戰略新興產業發展要充分和依靠自身，地理、科研和政策性優勢，強調和突出以廊坊市為產業中心，支持和培養企業核心技術發展。核心技術企業發展是航天產業鏈條中心臟組成部門，直接代表著航天產業專業化和高信息技術性，這也直接需要政府政策性導向和引入社會資本進行長期可持續建設和發展。例如，國際上航天產業的一些核心技術都是由寡頭企業壟斷，由于利益驅使，其更加注重核心技術保護，使得其他國家難以獲取。而我國在掌握航天產業關鍵技術中，具有較好產業發展優勢，核心技術研究就是要依靠企業原創性，要耐得住長期投入和風險，建議河北省構建出航天產業核心技術創新保障平臺，增加航天產業核心技術研發抗風險能力，關注國外航天同類技術反向工程求解、結合我國本土技術，進行核心技術再創新。在實現以河北省廊坊市為代表的航天產業核心技術創新的過程中，要始終明確兩個支持問題：一是結合國內外航天產業發展新形勢，解決關鍵性技術核心問題，以點蓋面，充分把握住航天產業發展必要性和特殊性，建立廊坊市航天戰略新興產業良性發展合理化機制，形成一種產業優勢發展穩定環境。二是以中央國企混合制改革為背景，不斷整合河北省航天戰略新興產業鏈條，推進航天產業軍用和民用相結合模式，更好地實現航天產業研發性向服務性模式轉化，促進河北省及廊坊市區域社會經濟航天新興產業和其他產業的聯動協調發展。

結語

航天戰略性新興產業的可持續發展，直接關系到我國社會經濟發展和國際地位，航天產業發展的必要性，主要體現在航天產業具有先天的戰略導向性和航天產業的技術多樣性和鏈條可擴性，戰略導向性是航天產業發展的必要前提，而產業技術多樣性和鏈條可擴性是航天產業推進自身和促進其他產業建設的著眼點，可見構建我國大戰略背景下的航天產業航母，促進河北省航天戰略新興產業發展具有現實客觀需求。河北省在產業結構調整和培育新興戰略產業上，具有更加突出的京津翼黃金三角區地域優勢、更加完備的產業配套服務保障體系和航天戰略新興產業發展的政策性扶持導向優勢。

近幾年，河北省航天戰略性產業發展取得一定成績的同時，也暴露出一些明顯不足和問題，主要是航天戰略新興產業集群模式偏低和缺失高新核心支持性技術，而產業集群模式是航天戰略新興產業價值鏈條協同發展的保障性措施，高新核心技術支持是航天戰略性新興產業發展基礎，也是推進河北省其他產業模式創新發展推動力。對于當前所存在的問題，文中建設性提出促進航天戰略性新興產業發展的對策和建議，主要包括，航天產業集群模式和產業鏈條的協同創新，及河北省具有特色航天產業核心技術創新。河北省航天戰略產業發展需要來自各方面的多維度創新，只有創新才能走出一條符合我國實際情況的航天產業發展之路。我國航天戰略新興產業發展，是一項理論和實踐反復結合的工作，需要更多機構和學者，進行系統性和關鍵問題研究，希望筆者文章關于河北省廊坊市航天戰略性新興產業發展問題探究，能起到拋磚引玉之作用，更加有利于航天戰略新興產業可持續發展的進一步探討和研究。

（作者單位：北華航天工業學院；本文系2013年度北華航天工業學院科研基金項目“加速廊坊戰略性新興高端產業發展，助推綠色崛起”階段性成果并受“河北省航天產業發展軟科學研究基地”資助，項目編號：KY―2013―24）

【注釋】

①傅培瑜：《我國戰略性新興產業發展的研究》，東北財經大學碩士學位論文，2010年，第6～9頁。

②張春玲：“加快培育我國戰略性新興產業的對策研究“，《生態經濟》，2013年第3期，第30頁。

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(二)勞動力質量與戰略性新興產業發展的關系戰略性新興產業的發展是建立在重大技術突破的基礎之上，對知識技術和人才資源具有高度的敏感性和強烈的依賴性[12]，而其中人才又是發展戰略性新興產業的關鍵資源[13]。因為掌握科學技術知識的高素質人才是科技的載體，戰略性新興產業的發展依賴于最新的科技成果，依賴于創造這些成果的高技術人才[14]。這就決定了勞動力質量在戰略性新興產業的發展過程中處于基礎和舉足輕重的地位。綜上所述，本文提出以下假設：假設H3：勞動力質量越高，戰略性新興產業的發展規模越大。假設H4：勞動力質量越高，戰略性新興產業的發展效益越好。

(三)對外開放程度與戰略性新興產業發展的關系對外開放度是一個國家或地區開放型經濟發展水平和規模體現的主要指標[15]，在當前激烈的競爭中要占得先機，加快發展，必須樹立大開放理念，實施開放帶動戰略，加強城市之間、國家之間的交流與合作，取長補短，不斷提高經濟外向度。只有不斷加大對外開放，才能引進更多的戰略投資者，從而加快培育和發展我國的戰略性新興產業。對外開放水平越高，意味該區域可以獲得更多國外資源和市場促進產業發展，特別是國外在新興產業發展方面具備了良好的技術、管理、信息、資金和市場，這都可以極好地推動新興產業的發展，相反，則不利于推動新興產業的發展。綜上所述，本文提出以下假設：假設H5：對外開放程度越高，戰略性新興產業的發展規模越大。假設H6：對外開放程度越高，戰略性新興產業的發展效益越好。

(四)經濟活力與戰略性新興產業發展的關系經濟活力反映了一個地區經濟持續增長的能力，其與地區經濟發展水平呈正相關[16]，經濟活力體現了該區域資源配置的效率。經濟活力越高的區域，該區域創新資源更容易被激活，技術創新能力會更強，金融市場會更發達，市場運行效率會更高。相反，則資源配置效率很低，技術創新意識很弱，融資能力很差，市場運行效率會更低。經濟活力越高的區域，市場機制對資源配置的效果越好，行政對經濟運行的干預越少。相反，行政對經濟運行干預力度很大，從而阻礙了市場資源配置效率，容易導致新興產業發展走上不合理的軌道。綜上所述，本文提出以下假設：假設H7：經濟越活躍，戰略性新興產業的發展規模越大。假設H8：經濟越活躍，戰略性新興產業的發展效益越好。

(五)科技創新力與戰略性新興產業發展的關系戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，其實現跨越式發展的重要途徑是科技創新。戰略性新興產業與粗放型增長模式下的高新技術產業外生增長模式有根本區別，其內生發展對科技資源具有極強的依賴性。如果該區域科技創新能力較強，則意味著這個區域推動新興產業發展的核心要素具備，這可以極大地推動戰略投資者、風險投資基金和產業投資基金介入，從而讓科技創新力推動新興產業發展。綜上所述，本文提出以下假設：假設H9：科技創新力越強，戰略性新興產業的發展規模越大。假設H10：科技創新力越強，戰略性新興產業的發展效益越好。

二、研究設計

(一)研究對象本文的研究對象從區域視角就是全國28個省市區，從產業視角就是具有新興產業概念的428家滬深上市公司。

(二)變量設計1.因變量測量區域內戰略性新興產業發展狀況有兩個指標，一個就是資產總額(totalassets)指標，另一個就是利潤(totalprofit)指標。其中，資產總額指標反映了區域戰略性新興產業發展水平，利潤總額指標反映了區域戰略性新興產業發展效益，二者相結合可以較為全面地評價區域戰略性新興產業發展的整體狀況。2.自變量為了全面衡量對戰略性新興產業發展存在影響的因素，本文從區域經濟規模、區域經濟活力、區域對外開放程度、區域科技創新能力和區域勞動力質量等五個維度測量區域環境。其中，經濟規模衡量了地區經濟基礎以及市場容量，是發展戰略性新興產業的前提條件和外在動力；經濟活力反映了區域經濟發展效率，是激化和推動戰略性新興產業發展的驅動因素；對外開放程度反映了區域的國際化水平，決定了戰略性新興產業的發展高度；科技創新力是發展戰略性新興產業的內在核心因素；勞動力質量是戰略性新興產業維持不斷發展的保障。區域經濟規模用國內生產總值來衡量，GDP越高表示區域經濟規模越大，相反，則越小。區域經濟活力用非公經濟規模測量，非公經濟規模越大，則該區域更具有經濟活力，相反，則越小。由于國有經濟存在各種成本，而且受政府干預較多，企業經營并不是完全商業化行為，從全球各種歷史和現實數據看，國有經濟比重越高的區域，經濟活力越差，資源配置越失效，相反，則經濟活力越好。對外開放程度用進出口總額來衡量，進出口總額越高，表示區域對外開放程度越高，相反，則越低。測量區域對外開放度衡量指標有對外貿易比率、對外金融比率、對外投資比率、生產開放度、貿易結構水平、利用外資比率和服務貿易比率。在上述指標中，對外貿易比率是在研究中普遍被使用的一個指標。科技創新能力用每年新增專利數量來衡量，專利數越多表示區域科技創新力越強，相反，則越弱。戰略性新興產業相對于傳統產業對人才具有較高層次需求，用碩士生及以上學歷測量區域勞動力質量具有針對性，勞動力質量用碩士及以上學歷人數來衡量，人數越多表示區域的勞動力質量越高，相反，則越低。上述指標測量見表1所示。根據國家統計局2012年試行的戰略性新興產業分類標準，我們收集整理了2012年在滬深交易所上市的節能環保產業107家上市公司、高端裝備制造產業50家公司、生物產業59家公司、新一代信息技術132家公司、新材料38家公司、新能源產業24家公司、新能源汽車18家公司，共計428家上市企業作為總研究樣本，搜集并整理了各家上市公司2003—2012年的財務報表，初步形成各個因變量的數據庫。各區域的GDP、國企工業總產值、進出口總額和專利數量均來自2003—2012年的《中國統計年鑒》和《中國高技術產業統計年鑒》，碩士生及以上人數來自于各省市的《統計年鑒》和《教育統計年鑒》，初步形成各個自變量的數據庫。數據中個別缺失值用前后兩年的平均值替代，所有原始數據均進行取對數處理。由于利潤總額中出現了負數，為了便于處理，將所有利潤總額的數據均加上相同的正數，這并不影響實證結果的準確性和客觀性。依據國家公布的方式將28個省(直轄市，自治區)分為東部、中部、西部三大區域。其中劃分為東部區域的9個省(直轄市、自治區)有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、遼寧，劃分為中部區域的8個省(直轄市、自治區)有山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、吉林、黑龍江，劃分為西部區域的11個省(直轄市、自治區)有內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、寧夏、新疆。

三、實證分析與結果

(一)描述性統計分析表2給出了全國28個省(直轄市、自治區)的描述性統計結果，表3給出了全國28個省(直轄市、自治區)2003—2009年的描述性統計結果，表4給出了全國28個省(直轄市、自治區)2010—2012年的描述性統計結果。

(二)PanelData模型的設定根據樣本數據的具體情況，再根據Hausman檢驗結果選擇最有效的模型。本文運用stata12.0統計軟件得到最終的結果。從表5的模型1和模型2可以看出，經濟規模在模型1和模型2中的系數分別為0.85和0.05，說明其對戰略性新興產業的發展規模和發展效益都具有正向作用，這與假設1和假設2一致。勞動力質量在模型1中的系數為0.05，表示其對戰略性新興產業的發展規模具有正的影響，這和假設3一致，但在模型2中的系數為0.018，說明其在發展效益方面卻產生了負的影響，這和假設4不一致。這表明勞動力質量對戰略性新興產業發展效益并沒有產生正向作用，說明勞動力質量并沒有成為提高戰略性新興產業發展效益的有效手段，當前我國人才培養質量并不能推動新興產業得到可持續發展。對外開放程度在模型1中的系數為0.03，對戰略性新興產業的發展規模產生了負的影響，這和假設5不一致，在模型2中的系數為0.07，對發展效益產生了正的影響，這和假設6一致。這表明外國市場和各種資源對我國戰略性新興產業發展規模推動力不夠，甚至存在負面作用，這說明外國市場對我國傳統產業存在較大拉動作用，對戰略性新興產業需求不夠，壓制了戰略性新興產業發展的空間。經濟活力在模型1和模型2中的系數分別為0.011和0.067，表明其對戰略性新興產業的發展規模和發展效益都產生了正的積極作用，這和假設7和假設8一致。科技創新力在模型1和模型2中的系數為0.206和0.056，對戰略性新興產業的發展規模和效益都產生了正的影響，這和假設9和假設10一致。在分析不同時期各因素對戰略性新興產業發展的影響時，我們發現經濟規模在模型1~4中的系數分別為0.746、0.012、0.5、0.08，其在不同時期對戰略性新興產業發展規模都產生了正的影響，但卻阻礙了戰略性新興產業發展效益的提高。這說明區域經濟規模對戰略性新興產業規模與效益的影響并不是完全一致的。勞動力質量在模型1~4中的系數分別為0.07、0.004、0.38、0.17，說明勞動力質量在各個時期對戰略性新興產業發展規模和發展效益都存在正面作用。對外開放程度在模型2~4中的系數分別為0.075、0.12、0.37，其對戰略性新興產業發展規模和發展效益都產生了正的影響，但在模型1中系數為0.05，其對發展規模產生了負的影響，說明在2003—2009年期間，對外開放程度主要是扶持傳統產業獲得較快增長。經濟活力在模型1、2、4中的系數為0.03、0.05、0.09，其對戰略性新興產業的發展規模和發展效益都產生了正的影響，但在模型3中系數為0.01，其對發展規模產生了負面影響，這主要是由于2008年中央為了應對歐美金融危機，出臺了“四萬億投資計劃”政策，這在一定程度上緩解了傳統產業產能過剩問題，刺激了非公經濟轉投或者延續傳統產業經營模式?？萍紕撔铝υ谀Ｐ?~3中的系數為0.25、0.16、0.044，對戰略性新興產業的發展產生了正的影響，但在模型4中的系數為0.1，對發展效益產生了負影響。經濟規模在模型2、3、6中系數分別為0.67、0.98、0.17，對西部和中部戰略性新興產業的發展規模都產生了正面影響，但在模型1、4、5中系數為0.8、0.67、0.255，這說明其對東部戰略性新興產業發展存在負面作用。這一方面是由于東部地區經濟發展狀況良好，沒有迫切大力發展戰略性新興產業的動力；另一方面是東部地區的傳統產業經濟規模大，轉變經濟發展方式的成本很大，甚至會遭到相關利益集團的抵觸。中部的經濟規模對戰略性新興產業發展規模存在正面作用，但對發展效益產生了負面作用，這說明中部經濟規模驅動了戰略性新興產業發展規模，但過于粗放的經濟增長模式阻礙了產業效益的提高。西部的經濟規模對戰略性新興產業發展規模和發展效益都存在正面作用。勞動力質量在模型1、2、4、5中的系數分別為0.46、0.23、0.12、0.1，對東部和中部的戰略性新興產業發展規模和發展效益都產生了正面作用，在模型3、6中系數為0.2、0.07，對西部戰略性新興產業發展產生了負面影響。這表明西部的勞動力質量并沒有成為推動戰略性新興產業發展的有效手段，這可能是西部人才培養質量和西部新興產業發展要求不匹配，或者是由于人才的流失所致。對外開放程度在模型1、3、4、6中系數分別為0.53、0.07、0.5、0.03，對戰略性新興產業發展均呈現正面影響，但在模型2、5中系數分別為0.1、0.07。這說明東部和西部的對外開放程度促進了當地戰略性新興產業發展，但中部的對外開放程度卻產生了相反作用。這進一步表明中部的對外開放程度更多的是驅動傳統產業發展，而不是驅動新興產業發展。經濟活力在模型1~6中系數分別為0.27、0.19、0.01、0.07、0.46、0.02，對戰略性新興產業發展均產生了正面作用，這說明區域經濟活力對戰略性新興產業發展所產生的積極作用是很顯著的?？萍紕撔铝υ谀Ｐ?~5中系數為0.63、0.13、0.1、0.42、0.14，均對戰略性新興產業的發展產生了正的影響，但在模型6中系數為0.04，對西部戰略性新興產業的發展效益產生了負影響。這說明科學技術在西部地區的戰略性新興產業中的利用率很低。

四、結論和建議

(一)主要結論首先，從全國來看，區域經濟規模對戰略性新興產業發展水平和發展效益影響最大，而且兩者之間成顯著的正向關系，這表明區域市場規模對戰略性新興產業發展發揮了最大作用。區域科技創新力對戰略性新興產業發展水平和發展效益影響排在第二位，這表明科技創新力在推動戰略性新興產業發展中發揮了重要作用。區域經濟活力對戰略性新興產業發展水平和發展效益的正面作用較小。這可能和地方政府注重傳統產業的招商引資政策有關，和區域內民營企業重點集中于傳統行業有關。研究中還發現，區域勞動力質量對戰略性新興產業發展水平和發展效益存在相悖的現象。一方面區域勞動力質量對產業發展水平有積極作用，另一方面區域勞動力質量對產業發展效益存在負面影響。這意味著區域勞動力質量在短期可以迅速推動新興產業規模擴張，補充新興產業在發展中所需要的各類人才，但區域勞動力質量并沒有促進新興產業效益的提升。同樣，區域經濟開放水平對戰略性新興產業發展水平和發展效益也存在相悖的現象。一方面開放式水平對新興產業發展水平存在負面作用，這表明外國新興產業的產品進入了國內，擠占了國內新興產業市場，而國內新興產業的企業還不能充分利用國外市場對新興產業的拉動作用，另一方面開放式水平對新興產業發展效益存在正面作用，這意味著充分運用區域開放政策可以提升區域戰略性新興產業發展的業績。其次，從各個區域上看，區域經濟規模對中西部地區戰略性新興產業發展水平和發展效益都成正相關關系，在東部地區卻成負向作用。這一方面可能和東部地區產業發展的慣性或者發展路徑依賴的特性有關，這種本性束縛了戰略性新興產業的發展，而且東部地區的傳統產業發展比較成熟，如果將產業轉型為戰略性新興產業，其轉型成本較大。另一方面說明東部地區雄厚的經濟實力沒有很好地推動戰略性新興產業的發展，尚存在很大提升的空間。勞動力質量對東部、中部的戰略性新興產業發展水平和發展效益都呈現正作用，在西部地區卻成負向作用。開放水平對東部地區戰略性新興產業發展有較好的促進作用，而對中西部地區戰略性新興產業發展的作用非常有限，特別是在中部地區其開放水平對新興產業發展效益還存在負向關系。經濟活力對東部地區新興產業發展發揮了積極作用，對中西部地區新興產業發展并沒有發揮較大的正面作用。科技創新力對區域新興產業發展整體上都呈現正相關關系，只有西部的區域科技創新力和產業效益成負面關系。最后，從產業發展階段上看，在2009年以前，區域經濟規模對戰略性新興產業主要是發展水平推動型，而在2009年以后，則變成了產業發展水平和發展效益雙驅動模式。2009年以前勞動力質量對新興產業發展的影響要小于2009年以后，這表明隨著新興產業不斷發展，人才在產業發展中的地位越來越高，作用也越來越明顯。2009年以前開放式水平對新興產業發展的作用要小于2009年以后，這表明戰略性新興產業發展越來越依賴國外市場和資源的推動。2009年以前科技創新力對戰略性新興產業的作用要高于2009年以后，這表明2009年以后科技成果并沒有更有效地轉化成為現實生產力。2009年以前經濟活力對戰略性新興產業的作用很弱，2009年以后其對戰略性新興產業發展甚至存在阻礙作用。這表明國家“四萬億投資計劃”推出以后，雖然促進了我國經濟平穩較快增長，成功應對國際金融危機，但由于“四萬億投資計劃”更多的是對傳統產業的投資，暫時擴大了傳統產業的市場需求，這導致部分企業仍舊停留在傳統產業項目上，并不會立即啟動對新興產業項目的投資和發展。

篇13

目前，世界適逢后國際金融危機和全球技術革命的關鍵時期，世界各國尤其是發達國家均把發展高新技術和新興產業作為突破口，以期盡早形成新的經濟增長點。在這一輪新技術、新產業革命中，哪個國家率先搶占技術和市場的制高點，哪個國家就能取得全球經濟發展的先導優勢，引領世界經濟增長。縱觀世界歷次的經濟危機，常常是孕育新的經濟增長點的良機，依靠科技創新培育發展新興產業已成為世界各國尤其是發達國家提高國家競爭力的重大戰略決策。

新興產業發展理論

（一）新興產業的內涵

新興產業的研究始于知識經濟和全球一體化的21世紀，在國際金融危機以后陡然增加，但目前仍沒有形成比較統一的概念。有些將其界定為：Emerging industries，指正在產生或將出現的產業。有些則界定為：New industries，指已經形成了的新產業。兩種界定雖有差異，但綜合來說，新興產業應是處在產業生命周期的初創期(或萌芽期)的新產業部門或行業。從產業發展理論上講，資本的獲利性是新興產業出現與形成的主要推動力，從表現形式上看，技術進步、資源供給和消費需求是新興產業的形成三大核心要素。與一般的新興產業不同，戰略性新興產業的發展源于重大技術創新、消費需求的重大改變或者政府政策的重大調整，因此往往伴隨著重大的經濟范式轉變，高度體現先導性、前瞻性的突出特征。概括性的講：新興產業是指隨著新一輪技術革命和產業革命而產生的科研成果、技術發明、知識創意、組織形式聚集吸引技術、人才、資金等生產要素形成的對一個國家經濟的長期戰略發展具有支柱性和帶動性的產業，是指一批具有全新社會形態、全新經濟形態、全新技術形態、全新組織形態的產業群或產業集群。

（二）新興產業的特征

1.創新性。新興產業是產學研深度整合的產業。按照經濟學家波特的創新理論，新興產業的出現，不外乎技術創新、相對成本的變化、新消費需求的出現或其他經濟及社會方面的變化，致使某個新產品或某項新服務得以實現市場化。無論是產品創新，還是工藝創新，以及市場創新，都指向創新，創新是新興產業發展的根本要求。

2.高風險性。技術風險―戰略性新興產業發展的核心是技術創新，重大技術創新一般都面臨著很大的風險或不確定性。不確定性或風險可以劃分為可度量的不確定性或狹義的風險，以及不可度量的不確定或實際風險。支撐產業發展的技術本身不成熟，技術研發所需要的設施、設備不完善，進而就可能影響到技術產品的適應性、先進性、完整性、可行性和可靠性，從而產生技術性風險；市場風險―新興產業能否獲得到生命力，市場需求是最好的檢驗，市場風險首先表現在，一項技術被開發出來后，常常不能準確定位其市場用途或者市場接受度和認可度低，反應慢、時間長。其次一項技術是否最終能在市場競爭中勝出，除了技術的先進性外，還受到用戶的轉換成本、用戶的消費習慣、商業模式的成熟、企業的市場策略等因素的影響；社會風險：國家對產業的宏觀調控可能給技術創新帶來的風險，以及市場經濟中不正當的競爭行為，地方或部門通過頒布和制定旨在保護地方和部門局部利益的法律和政策所帶來的風險。

3.高投入性。新興產業創建初期一般缺乏成熟的產業配套，原材料和零部件短缺而價格高昂，商業模式不成熟，市場開發難度較大，初始成本較高；企業經營的盈虧點對產量規模有相當的要求，成長期需擴大生產規模和大規模開發市場，資金需求量相當大，從技術研發到批量生產需要較長過程，普通投資難以滿足長期需要。

4.高回報性。新興產業由于其核心技術是前瞻性的、先導性的，產業鏈長、覆蓋面廣。投資一旦成功，其獲得的收益將是非常豐厚的，而且投資介入越早，產業的掌控力越強，收益就越高。當然，這種高回報也就決定了盡管風險很高，但其融資仍具有可行性。

5.時間變化性。在一個經濟系統中，任何產業的發展都存在一個產生、成長、成熟到衰退的過程。當新興產業經過長時間發展，增長速度減緩甚至下降，市場需求基本飽和時，則將蛻變為傳統產業。而當一種新的革命性技術應用到傳統產業中，或通過技術創新促進產業融合，產生新的商業模式與消費模式，傳統產業也可能嬗變成新興產業。

6.地域差別性。新興產業具有地域差別性的特征，由于資源稟賦和產業結構的約束，某個產業在這個國家和地區是傳統產業，但在其他國家和地區卻有可能是新興產業。同時，出于產業安全，并打破產業壟斷和發揮后發優勢的目的，某些產業技術雖不先進，市場也不大，但考慮到其在本國和本地區所處的戰略地位，也要按國家意志準則優先布局，優先發展。

（三）新興產業的分類

新興產業相對舊產業來說，是在業已存在的產業基礎上，伴隨著社會進步而出現的新興生產的事業，是推動社會生產和生活方式發生深刻變革的重要力量。根據產業特征將新興產業劃分為以下三種類型：

1.新技術產業化形成的新產業。新技術一開始，屬于一種知識形態，在發展過程中其成果逐步產業化，最后形成一種產業。如生物工程技術，在上世紀五六十年代或更早，它只是一項技術，現在則成為了生物工程產業，可廣泛應用于農業、醫療、能源等領域，引領了生產和消費，形成了一個完整的、全新的產業及產業鏈。

2.用高新技術改造傳統產業形成的新產業。如機械行業的機床產品，采用計算機技術改造后，形成了機電一體化，加工精度、加工效率大幅度提高，使得整個機床行業歷經上百年至今仍在發展。同樣用計算機和網絡新技術改造傳統的電力系統所形成的智能電網產業，通過對電力生產、輸送、零售的各個環節的優化管理，將逐步實現太陽能、風能、地熱能的統一入網管理；實現發電、輸電、供電、用電、客戶售電、電網分級調度、綜合服務等電力產業全流程的智能化、信息化、分級化互動管理，推動了電網產業整體轉型和電網價值的最大化。

3.基于產業融合和生產要素改變而形成的新產業。產業融合使產業邊界模糊化，不同產業間的融合導致產業結構、產業組織形態及企業組織結構的變化。比較典型的是休閑產業、金融產業，他們是隨著人們消費的需求變化由其他產業衍生、融合而產生的。在經歷了以生產要素為動力和以投資為動力的經濟發展階段后，人類社會正在走向以創作、創造、創新、創意為動力的知識經濟發展新階段，由此產生了文化創意產業，他超越了一般的產業概念，廣泛服務于產品設計、建筑設計、藝術設計，發現和發掘每一個產業中的文化創意因素，以文化創意來提升產品的附加價值。還有就是原來認為是社會公益事業的行業進行產業化運作。

（四）戰略性新興產業的選擇標準和培育準則

1.戰略性新興產業的選擇標準。戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，既代表著科技創新的重要方向，又代表著產業發展的重要方向，是一國經濟增長的原動力。其選擇標準應具有全局性、先導性、前瞻性、長遠性、輻射性和適應性。

全局性：是指戰略性新興產業不僅自身具有很強的發展優勢，對經濟發展具有重大貢獻，而對帶動經濟社會整體進步、提升綜合國力具有重要促進作用。

先導性：是指戰略性新興產業應代表未來產業的發展趨勢，其技術、理念、創意對傳統產業的提升有指導和示范意義。

前瞻性：是指戰略性新興產業的選擇具有前瞻和引導作用，它昭示著政府的政策導向和未來的經濟發展重心，是引導資金投放、人才集聚、技術研發、政策制定的重要依據。

長遠性：是指戰略性新興產業在市場、產品、技術、效率等方面應有巨大的增長潛力、成長潛力，而且這種潛力對于經濟社會發展的貢獻是長期的、可持續的。

輻射性：是指戰略性新興產業應具有強大的輻射作用，產業鏈長、覆蓋面廣、承載能力大、就業機會多，可形成行業和區域性發展優勢。

適應性：是指戰略性新興產業發展不可能一成不變，要根據全球一體化和知識經濟形態發展帶來的經濟、社會、科技、人口、資源、環境等變化采用動態比較優勢理論進行調整，以適應新形勢下的新要求。

2.戰略性新興產業的培育準則。戰略性新興產業是一國長遠經濟發展的重大戰略選擇，它既要對當前經濟、社會、國家安全發展起到重要支撐作用，更要引領未來經濟、社會的可持續發展。其發展和培育應體現以下準則：

國家意志準則：即戰略性新興產業要反映一個國家的意志和戰略，要成為國家綜合國力以及戰略能力的主要來源與體現，是國家必須保持控制和支持的、不以短期利益決定取舍的產業或產業群，代表一個國家未來產業重點發展方向。應發揮舉國體制的優勢，把握方向、超前部署、率先投入、引領發展。

趕超戰略準則：即戰略性新興產業要聚集盡可能多的人力和物力，使技術、勞動、資金密集型集一身，能夠使有一定基礎的產業或產業群實現跨躍式發展，進而使產業結構和經濟增長模式達到發達國家的水平。

市場需求準則：即戰略性新興產業的發展應以市場為導向，要具有長期穩定而又廣闊的國內外市場需求，有寬泛的市場配置資源基礎，有很強的市場競爭能力。要尊重本國、本地區的經濟社會發展水平的客觀事實，符合產業實際，突出產業特色。

科技創新準則：即戰略性新興產業的關鍵核心技術要掌握在自己手中，要有很強的自主創新能力、消化吸收能力，有較好的產業基礎，具有在國際同行業領先、并可在某些領域率先突破能力。

產業關聯準則：即戰略性新興產業要具有很強的帶動性，重視上下游產業鏈整體技術突破和聯動發展，形成產業聯盟和產業群。能夠帶動一批相關及配套加工業、服務業發展，要有強大的勞動力吸納能力，形成以創業帶動就業的良性發展模式。

聚集人才準則：即戰略性新興產業要通過政策和產業發展優勢充分吸納各個層次的人才，特別是高端技術和管理人才，充分發揮人才的基礎性、引領性、戰略性作用，提升戰略性新興產業依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新的能力。

資源環境準則：即戰略性新興產業要具有對資源消耗低、對環境污染少，可持續發展、綠色低碳的特點。符合生態條件的生產力布局和少污染與低損耗的產業結構，是真正意義上的環境友好型產業。

國際視野準則：即戰略性新興產業要具有參與全球一體化和知識經濟形態下的全方位、多層次、多渠道國際技術、貿易大循環的能力，要能在充分競爭的市場環境中發展壯大，形成一批具有國際市場競爭力的品牌技術、品牌產品、品牌企業，力爭在若干關系長遠發展的領域中搶占經濟科技制高點，使國民經濟發展走上創新驅動、內生增長的軌道。

我國戰略性新興產業的對策

（一）重視頂層設計：確立戰略性新興產業的發展方向和發展重點

要抓住發展戰略性新興產業的戰略機遇期，加強統籌組織領導。科學謀劃，超前部署，盡快出臺國家推動戰略性新興產業發展的指導意見、發展規劃和相關產業政策，明確產業發展方向和布局。在各地紛紛出臺相關規劃的情況下，重視頂層設計，抓緊出臺國家層面的戰略性新興產業發展規劃，明確戰略性新興產業的戰略目標、發展重點、時間表和路線圖，作為我國戰略性新興產業的綱領性文件，指導產業發展。規劃應體現三個方面的要求：要與傳統產業緊密結合。要在傳統產業的優化升級中激發培育戰略性新興產業。要突出發展重點。要選擇具有率先突破優勢的領域作為重點來推進，加快產業鏈向高端延伸，向國外延伸，向服務延伸，逐步確立產業高端上的國際競爭優勢。要做到當前與長遠的結合。按照有利于當前鞏固經濟回升基礎、長遠實現可持續發展的要求，科學確定好近期、中期、遠期發展目標和重點領域。同時，發揮地區比較優勢，構建差別化的戰略性新興產業區域布局和發展政策體系，促進戰略性新興產業與國家規劃區域建設的聯動發展。

（二）充分發揮企業在戰略性新興產業發展中的主體作用

培育發展戰略性新興產業是一項系統工程，需要調動各方面的積極性。企業是市場經濟的主體，在培育和發展戰略性新興產業的過程中，更應該成為技術創新、擴大投入和產業發展的主體。企業能夠把科技要素、工程要素、資金要素、市場要素有機的結合起來實現產業的最大化和最佳化。因此，要積極推進企業發展戰略創新，準確把握全球科技和產業革命的發展態勢，結合企業自身特點和基礎，科學確立與戰略性新興產業發展相適應的發展目標和路徑。積極推進企業商業模式創新，強化制造業的產品的軟件化、服務外包化功能，擴大市場輻射能力，實現戰略性新興產業可持續發展。要積極推進企業制度創新，形成對市場信息的更快捕捉能力、對資源要素的更優配置能力、對技術人才和金融資本的更強吸附能力，充分發揮企業在戰略性新興產業發展中的主體作用。

（三）建立適應戰略性新興產業發展的體制機制

新興產業的培育，必須有與其相適應體制和機制的支撐。戰略性新興產業因發展的前瞻性、較強的社會性、生產要素的先進性等，對體制機制的改革要求更高。要高度重視適應戰略性新興產業發展的體制機制建設。因此，要建立協調推進機制。準確把握戰略性新興產業發展的規律和節奏，科學分析發展過程中的相關體制機制問題。要在國家的大戰略框架范圍內，明確發展方向，核定發展目標，甄別利用比較優勢，合理制定區域化、差異化發展規劃，避免重復建設和同質化發展，避免新一輪產能過剩。完善市場運作機制。充分發揮市場的基礎性作用，堅持以市場配置資源、以市場引導需求、以市場規范競爭，建立產業進入和退出的有效機制，推動戰略性新興產業良性發展。健全多元投入機制。在加大政府財政性資金投入的同時，通過推動企業上市融資以及引進和組建風司、創司、擔保公司等多種形式，引導社會資本投入戰略性新興產業發展領域，形成投、保、貸互為補充的資金保障體系，構建多元化投入的長效機制。強化科學考評機制。要改變政府重政績輕管理、重投入輕產出、重規模輕效率的經濟發展價值取向，要研究引入定性和定量指標的雙重約束條件，設立有指導性和可操作性的戰略性新興產業考核指標體系，引導戰略性新興產業健康有序的發展。

（四）探索完善以市場為導向的戰略性新興產業體系

我國戰略新興產業的發展，要探索完善以市場為導向的戰略性新興產業體系。要借鑒和吸收國際經驗，在市場準入、示范應用、政府采購、財政補貼、市場秩序等方面加大扶持，引導培育國內消費市場。要發揮政府的引導作用，加強示范應用，完善市場應用配套服務體系，建立健全市場規制，營造良好的市場環境，將需求潛力轉化為拉動產業發展的動力。因此，組織實施若干重大應用示范工程，重點圍繞提高人民健康水平、緩解環境資源制約等緊迫需求，組織實施全民健康、綠色發展、信息惠民等應用示范工程，引導消費模式轉變，培育市場，拉動產業發展；重點加強新能源并網及儲能、通用航空等產業的市場應用基礎設施建設，支持企業在物聯網、節能環保服務、新能源應用、信息服務等領域大力發展專業服務、增值服務等新業態；加強標準體系建設和完善市場準入制度，為各類企業發展營造公平競爭環境。

（五）全方位、多元化拓展戰略性新興產業融資渠道

發展戰略性新興產業是產業布局和結構調整的重頭戲，而產業布局和結構調整必然要求信貸結構、資本市場融資結構予以配合、互相聯動。因此，要推進金融產品和服務的創新，全方位、多元化拓展戰略性新興產業融資渠道。因此，鼓勵和引導金融機構加快建立適應戰略性新興產業的專業信貸管理制度、專業金融機構、專項激勵考核機制和差別化的監管政策。積極推進知識產權、股權質押融資以及產業鏈融資等信貸產品創新。多方面拓寬戰略性新興產業市場化融資渠道，積極發揮多層次資本市場的融資功能。大力引進天使基金、創業投資資金、私募基金投向戰略性新興產業，優先支持戰略性新興產業骨干企業上市。針對戰略性新興產業高投入、高風險特征，突出利用全球資本的重要性，切實提高國際投融資合作的質量和水平，引導外資投向戰略性新興產業，鼓勵我國企業到境外投融資，多層次多元化有效利用國外資金。

（六）精心打造產業鏈條以增強新興產業發展的整體競爭力

新興產業以重大技術突破為先導，決定了其組織培育方式不同于傳統產業。以配套集群的模式，在一定空間范圍內實現上下游銜接，有助于知識和技術的轉移擴散，盡快形成整體競爭能力。因此，要以核心企業或主導產品為基點，推動產業鏈條向上下游兩端延伸；瞄準技術集成的重大整機產品，推進產業鏈向價值鏈高端攀升。產業鏈延伸的目的有：一個是掌握核心資源，拓展利潤空間；另一個是擺脫舊的生產方式，掌握核心技術，提高企業的科技競爭能力。建立產業技術創新聯盟，提高產業技術創新的組織程度。要鼓勵企業、大學和科研機構及其他組織機構從產業發展的實際需求出發，遵循市場經濟規則，積極構建探索多種、長效、穩定的產學研產業技術創新聯盟。圍繞產業技術創新的關鍵問題，開展技術合作，突破產業發展的核心技術，形成重要的產業技術標準；建立公共技術平臺，實現創新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產權共享；實施技術轉移，加速科技成果的商業化運用，提升產業整體競爭力。

綜上，歷史經驗說明，經濟危機往往孕育著新的科技革命和產業變革。當前，在危機的倒逼機制作用下，全球將進入空前的技術創新和產業調整時代。發展戰略性新興產業是我國統籌國際國內兩個大局，著眼全面建設小康社會目標和中國未來可持續發展，作出的重大戰略部署。發展戰略性新興產業是應對國際金融危機、拉動中國經濟平穩較快增長的重要引擎，是加快轉變經濟發展方式的戰略選擇，也是在國際競爭中搶占科技經濟制高點的必由之路。因此，必須牢牢抓住這一輪世界新技術、新產業革命的機遇，立足于我國的資源稟賦和產業結構，科學籌劃、精心布局，促進戰略性新興產業支撐未來我國社會和經濟的可持續發展。

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