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1．2做好質量成本管理工作

建筑工程企業必須嚴格控制建筑工程質量，掌握產品質量，科學管理材料費用等。在材料成本控制過程中，必須嚴格管理材料驗收、領用、余料回收、材料消耗等過程。從而按照相關的成本標準，進行監督控制所要耗用的人工、材料等費用等。在建筑工程施工過程中，施工技術人員必須全面管理項目質量施工進度、人力資源等方面。同時，結合實際的市場需求，進行建立靈活的技術管理制度，不斷引進新的施工技術、施工工藝、施工設備，切實提高施工效率，并加強各個項目的監督，確保在規定的周期內完成符合質量標準的工程，使建筑工程技術為工程的成本控制提供充分的管理依據。

1．3加強工期成本管理

在完成工期目標的前提下，應該加強管理建筑工程成本的管理。在工程建設中不能盲目追求工程速度，隨意加減建筑人員，切實將工程成本控制在合理的范圍內。定期進行結算工程成本，強化建筑企業的工期管理成本來有效控制建筑成本。另外，必須不斷優化建筑工程施工企業的項目成本管理系統，增強管理工作的透明性、可行性，明確各個工作部門的責任，使其在實際工作中做到有章可循，實現建筑工程成本費用的宏觀控制，從而實現企業經濟效益的最大化。

1．4建立定額管理制度

為了實現高效的建筑成本管理和控制，必須不斷完善成本控制的法規，進行吸收與借鑒優秀的經驗，以增強成本管理工作的可行性。定額管理制度作為工程成本管理的基礎，主要是指在工程建筑過程中嚴格控制資金的消耗在定額的數量上。因此，施工方應該結合具體的項目情況，從而制定高效的定額管理，并且貫穿于整個建筑過程中，從而對工程操作技術水平形成動態監督管理。

1．5加強成本核算措施

加強成本核算可為項目的實施提供充分的依據，在分解項目總成本過程中，進行比較實際成本、預算成本、計劃成本等，從而對項目成本費用的管理奠定良好的基礎。施工涉及面相當廣泛，周期變化較長，材料設備價格浮動較大。因此，在施工中必須全方位控制工程造價。在建筑工程中，難免會存在工程更變、現場簽證等現象，為了減少返工現象，必須嚴格把關審核工作，合理控制設計的變更，以減少后期圖紙變更而產生的各項費用。

1．6工程人員綜合素質

為了增強施工人員的成本控制意識，可進行組織工程人員進行學習財務管理方面的理論學習。作為成本管控人員必須明確自身的職責，加強專業知識的學習，合理預算工程成本，結合實際的工程情況，進行配合項目經理采取相應的成本控制措施，加強與各個部門之間的聯系與溝通，切實增強建筑工程企業在市場的競爭能力。建筑企業必須立足于自身的發展中，進行培養各方面專業的人才，加強對未來國際化競爭需要的關注，全面引進發達國家的先進經驗，不斷增強企業內部凝聚力。

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1控制人工成本

1.1對項目管理人員推行有效管理

將成本管控工作做好的第一要素就是明白成本管控要求全部工作人員實施項目管理。成本管控不單單是項目管理者的工作，也是該工程項目其他工作人員的共同工作內容。要讓全體工作人員樹立經濟思維，就需要做到以下幾點：（1）為了明確在施工中遇到問題后由哪一方承擔責任，項目經理與公司領導以簽訂責任書的方式規避這一問題。如果成本在既定范圍里人為超出損耗，就要針對具體問題參照一定比例將獎金予以降低；如果工程項目成本降低，即成本的虧損低于預期成本計劃，就要參照一定比例將獎金予以提高。（2）要求項目部各個負責人分別獨立擔責并簽署責任狀，做到責任分攤。明確每個項目成員需要擔負的職責，誰負責就由誰來擔責。如若做到了成本降低，那么節約下來的成本的3%可作為相關負責人的獎勵；但如果成本提升，且是認為造成的虧損，就要對相關負責人進行扣除成本虧損額的1%的處罰。

1.2對施工人員進行管控

（1）項目開始后，需要針對工作量、工人數量、出勤率及加班問題嚴格管控。在施工過程中，作為工長要在每天提前安排好每個施工人員的工作，如出現消極怠工、分工不明確、人員分配不合理的問題要及時予以解決。工人的數量要符合工作計劃，由工長負責安排，在遇到特殊問題時可以適量增減施工人數。（2）為了明確項目經理與民工負責人的責任，雙方可以在施工前簽訂責任書、或者承包書。依照施工工序的不同將工期、施工質量及工人數量予以明確，由雙方分別負責某一部分工程。通過這種方式可以在工程管控過程中避免出現一些問題，幫助項目經理和民工負責人分攤了工作量，最終實現降低人工成本。

2管控好工程材料費用

工程材料時項目施工成本中極為重要的一部分，必須對它合理的管控和安排才能控制好整個施工項目的總成本。施工項目管理人員及施工單位都應對材料費用管控問題高度注意。應該參照施工圖明確列出涉及到的材料的型號、數目，各個階段（詢價階段、采購階段、倉儲階段及現場使用階段）的負責人要做到以下幾點：（1）項目中標后，項目經理需要與相關工程負責人對工程項目所用材料的金額明細逐一核對，是否與項目設計圖一致，對采購的數量及金額進行反復確認，確定數量與標書是否相同。工程材料采購價格有一個波動的范圍，采購部門的職責就是做到合理預測價格走勢，爭取拿到最合理的采購價格。（2）在倉儲階段加大對施工材料的管控，規范材料進出，限額、定額領用材料，對工程材料的入庫、領用、退庫及報損的環節加強管控力度。規范材料審批流程，針對采購量大的材料及報損數目多的材料必須在報項目管理人員審批。按照施工工序，在工程完工后，材料管理人員要將工程材料的領用、使用、結存、報損等數據一一明確列出，并將材料庫存明細提交財務加以審核，爭取做到預計與實際支出一致，降低材料費用的誤差。針對工程材料成本的管控，要建立切實可行的獎懲措施，將材料成本的節約或浪費與主要負責人的經濟利益掛鉤。（3）施工材料的現場管控。當施工材料運送至工地后，因為現場沒有做好有效的材料監管，使得材料在暴曬、浸水或其他人為踩踏的情況下報廢，無法應用在施工項目中，造成材料的浪費。因而一定要在思想意識上對材料管理員及現場施工工人進行教育，使得材料得到有效管控。材料領用時要精確核算，適量領取。（4）施工材料的成本保護工作也是關鍵的問題。許多工地在竣工后，由于各種原因推遲了驗收時間，施工現場擱置。在真正進行項目驗收之前就必須對施工現場的成品做好保護，避免因施工材料損傷產生材料浪費和維修成本的提升。合理調度各工種工人，避免因施工工序的相互影響損傷現場成品材料，造成不必要的人工和材料成本的增加。

3做好機械費用的成本管控

機械費在施工項目的總成本中占五分之一的比例，要做到對成本管理的真正管控，機械費的合理管控也是必不可少、極為關鍵的。在保證施工質量及工程進度的前提下，項目負責人才能自主租賃合適的機械。還要明確幾點要求：（1）對機械操作工人的責任要予以明確，并要求其對機械的工作情況加以記錄。同時作為機械的操作工人，不僅要了解機械的各項性能，還需了解工地施工項目，了解是施工進度。（2）操作重要機械的工人，可以在該施工工序開始前向施工管理方申請符合施工內容的機械類型、數量及班臺量，待該道工序完成后，施工管理人員可以加以核算，將節支成本的10%作為獎勵，這種方式大大的降低了機械使用成本，實現對其合理管控。

4結論

總而言之，對施工現場進行有效的成本管控是一個大工程，它要求企業在依據健全的管理制度明確管理職責的同時，更要發動廣大項目參與人員，自覺參與到成本管控中來。因而，可行的方式歸納下來有以下幾點：①施工項目開工前，項目負責人要做好預測，掌控項目中人工、材料、機械費用的成本目標；②要把項目成本既定目標責任到人，分層管控，將獎罰機制與相關負責人的經濟利益掛鉤；③通過階段性召開成本目標討論會的方式，討論項目的施工進度、人工、材料、機械等成本的支出及消耗情況，總結節支、超支的原因，將獎罰機制落實到位。

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盡管責任成本管理理論已日臻完善，然而結果和期望的效果仍有較大的差距，經分析主要原因有以下幾點:

2.1工程施工項目管理者對責任成本管理認識的不足

盡管施工項目管理已實施多年，但粗放式的管理現象仍然存在。在實施成本管理過程中，管理者更側重于質量成本或者勞務成本控制，往往忽略對整體成本的掌控。管理者對責任成本管理的片面認識造成實施效果甚微。

2.2忽視了工期與質量的成本管理和控制

在中國建筑施工企業發展過程來看，施工項目管理者未充分認識到工程質量、工期以及工程成本之間的關系，往往顧此失彼。過去一貫地強調工程質量，忽視了工程成本，盡管工程質量得到了保障，卻增加了施工成本。現在，大多數施工項目管理者更側重于追求經濟效益，而忽視了工程質量。工程質量的不達標，反而造成了額外成本的支出，還影響了企業的社會信譽。

2.3基礎工作不規范完善、成本核算粗放

責任成本管理的不規范完善直接影響效果及分析。尤其是各業務部門基礎資料的不規范、缺失以及滯后致使分析結果偏離實際較大，甚至無法進行分析。目前，成本核算粗放，收入、支出以及各中心費用成本核算和責任中心成本賬流于形式也是影響責任成本分析的重要客觀原因。

2.4各職能部門、責任中心交叉管理環節薄弱

目前，在施工項目部各責任部門各盡其職，負責現場生產的只負責現場生產質量。安全，負責物資采購的只負責物資的管理，負責計劃合同的只負責勞務成本的管理等，盡管每個參與人員人工明確、職責清晰，但是忽略了各部門、各責任中心之間的交叉管理對控制總成本的重要意義，同樣也會導致成本的流失。

2.5忽略事后分析的作用

實施責任成本管理的目的在于發現影響成本控制的問題，找到解決問題的辦法從而消除問題。就目前責任成本管理實施的情況來看，大多數的施工項目負責人缺乏事后分析步驟，僅僅將結果作為施工項目經濟指標的動態反映，忽略了發現數據背后所反映的運營真實狀況，弱化了責任成本管理對成本管理過程控制的效力。

3提高工程施工項目責任成本管理實施的有效措施

工程施工項目責任成本管理是一項系統的管理工作，需要縱觀全局、統籌兼顧、突出重點、動態監控。

3.1施工項目管理機構及管理職能

完善有效的責任成本管理機構和職能監督是實現施工項目成本全程管理的前提。以責任成本管理體系為指導，確定施工項目經理是實施責任成本的第一責任人，強化其責任主體意識。同時按照施工項目責任中心和部門職責來安排好責任成成本管理工作格局，明確各部門和各中心人員的管理責任，形成“全施工項目覆蓋、全過程控制和全員參與”的責任成本管理組織形式。

3.2提高責任成本管理執行者的綜合素質

責任成本管理是管理精細化、標準化的有效工具。要做好責任成本管理工作，必須要大力提高責任成本管理參與人員素質。參與人員作為責任成本管理具體實施的執行者，既要具有嫻熟的業務能力處理日常管理工作，還需要發揮主觀能動性及時發現施工項目成本偏差并進行分析，為第一責任人提供有效的信息和可行的建議。對于施工項目成本預測、計劃編制以及控制，需配備專職人員，強化成本核算管理職能，通過有效地成本分析，進行全面有效地成本管理和控制。

3.3科學優化施工方案，合理降低工料機消耗

采用最優化的施工方案來控制施工過程中產生的各項費用支出，可以最大程度上節約管理費用，是做好成本控制管理的最有效辦法。科學合理地施工生產可提高施工項目施工技術水平，達到節約工、料、機消耗，從而可降低工程施工成本。一方面可以因地制宜改進現場施工生產要素配置，加強各工序之間的嚴格管理提高效率，以便節約人工消耗及成本。另一方面可以通過嚴控材料采購、運輸、二次搬運等環節降低材料消耗，節省材料費用。此外還要提高機械臺班的使用率來減少機械使用費用的支出。

3.4加強責任成本績效考核

以公平公正合理為原則，對責任預算執行情況，定期對每個責任成本中心進行考核及經濟兌現。堅持績效考核不僅可以不斷完善施工項目過程管理，一定程度上還能夠調動施工人員的積極性并激發其主觀能動性，也是有效設計責、權、利的重要保障之一。在具體實施中，可以根據不同責任中心的特點，制定相應的考核標準、辦法，定期對結果進行考核。

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(一)科學實施成本分析，掌握項目盈虧主要原因

市政工程項目竣工后，通常會有許多成本費用還沒有歸結到成本賬面上，此則應當明確各種費用的結算金額，及時確立此工程的總成本，應用科學合理的手段，對此項目的全部過程及其結果實施全面、系統的分析與評價。借助成本分析，查尋出哪部分成本項目節省，哪部分成本項目費用超出，披露成本差異的因素，把握單項成本目標的完成狀況，探求進一步壓縮成本的路徑與辦法。結合工程成本結果，評估項目成本管理工作得失，編匯總結報告，為成本管理各個過程創造必要的資料，切實履行獎懲制度。[4]成本分析的真正宗旨即研究與把握施工項目之成本規律，為以后的項目創造借鑒的方法。

(二)搞好施工期的成本管理，有效控制成本

主要應搞好如下兩個方面費用的控制工作：1.材料費一般材料費的開支大概占成本的60%-70%，屬于成本管理的關鍵點，材料控制可劃價格控制與用量控制兩部分。在價格控制上，應當把好進貨關，對需求量較大的材料實施招標的方法，要用預算價格控制材料進購成本，因市場價格變化頻繁，通常會出現預算價格同市場價格脫離甚遠而讓采購成本失控的狀況，所以，市政施工企業材料采購工作者應經常注重材料市場價格的變化，積累系統詳細可靠的市場信息，有利于及時同甲方保持聯系，努力做到按實補貼；要實施限額領料與配比發料，嚴格防止材料浪費。并且，市政施工企業項目部門在同分包隊伍簽約勞務合同時，要提出各主要材料損耗率的要求，同時由核算工作者結合每月完成工作量，核定預算與實際用量的差異，查尋出差異構成的因素，若為節省，要予以獎勵，若為超支，則予以相關工作者以懲處。在施工期間達到材料放置分布合理，降低二次挪運，將返工損失減到最低程度。2.現場管理費現場管理費即同工程施工直接聯系的成本，融會全部施工階段，直到保修期滿。主要應搞好如下四個方面的控制工作：(1)搞好雨季和冬季施工前的準備工作，防備突然出現的惡劣自然環境給施工帶來影響；(2)嚴格依據施工規范、技術指標、質量要求施工。各個專業要制定嚴瑾的操作程序，對不依據操作程序作業，導致施工成本增多的，由執行領導負責；(3)杜絕質量事故出現。質量事故能夠增添返工、停工、返修、事故處理等費用。此部分費用能夠借助領先的施工管理技術而壓縮；(4)搞好工程施工的預防工作和檢測工作。譬如及時對工程的質量實施檢測，搞好隱蔽記錄，設立質量安全檢查小組，隨時隨地檢查施工安全狀況、施工進度狀況，全面搞好施工前預防工作。

(三)建立完善的合同管理制度，防止出現法律方面的損失

市政施工企業在施工階段中需要簽約各式各樣的合同，牽涉面很廣泛，合同簽約方的身份也較為復雜，稍不注意，則會讓自己處于被動狀態，及至蒙受極大損失，給企業增添負擔，進而嚴重影響企業職工的積極性，因此一定要強化合同管理，不僅要做到印章有專人進行管理，使用必須登記在案；而且采取合同歸口管理，建立的合同一定要上報企業主管機構與負責人審閱。全部合同都要建立臺帳，實行統一保管。在合同的簽約中盡量運用格式一致的合同，譬如設備租賃合同，再有臨時用工合同，以保障合同條款的嚴瑾與合法，有效起到保護企業自身的作用，同時亦可聘請長期法律顧問，協助企業實施合同的簽約。嚴格合同管理制度，有利于采取陽光操作，防止人為操作現象，對減低成本定會發揮巨大作用。

(四)強化成本教育，創新“降低成本”理念

施工企業的所有活動的開展均是通過人來實施的，人之活動在成本產生的各個過程占居主導位置。企業員工的素質與企業員工的技能是影響成本的主要原因之一。其中對市政施工企業影響最大的是員工的成本意識以及減低成本的積極主動性。成本意識即節省成本與控制成本的思想，其包含注重控制成本，盡力讓成本減低至最低水平同時設法讓其保持在最低水平線上。[5]主要應注重如下三個方面的工作內容：(1)牢牢樹立市政施工企業員工的成本意識，對員工實施成本教育，培養危機感，讓員工真正懂得成本是能夠控制的，成本控制不僅屬于成本管理機構的事，而且是施工企業每一個員工的責任。將減低成本同員工經濟利益相掛，使員工有種危機感，使其能夠明白減低成本更需要企業全員的共同參與，同時在工作中隨時注重節省成本，深入發掘減低成本的所有潛能。(2)市政施工企業員工整體素質要達到普遍提升。譬如：市政施工企業項目部應當注重施工工序的合理安排以及施工過程的有效控制；成本控制機構不要只限制在預算方面，更應該精通項目工程招標工作和合同管理工作以及工程技術等本領。(3)市政施工企業要建立有效的制度制約和適宜的利益機制，制約部門和監督部門要互相密切配合。

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二、成本控制的概念

工程項目成本管理控制（成本管控）是一項涉及到施工生產各方面并貫穿于施工組織和管理全過程的綜合性工作，它是對施工生產過程中所消耗的生產資料轉移價值和活勞動消耗創造的價值以及其它費用開支等進行計劃、實施、監督、調節和控制，按照預先制定的目標計劃，通過對工程實施中已發生或將發生的費用支出進行檢查、復核、糾偏，在保證工程質量和工期的前提下，最大限度地降低工程項目施工生產的各項費用消耗，保證工程項目的成本目標的實現，提高工程項目綜合經濟效益的綜合性工作;同時保證企業目標利潤實現。

三、工程施工成本管控存在的問題

在市場競爭中，施工企業招標價格逐漸走低，有的企業甚至為中標不惜以低于工程成本價作為投標報價，即使中標，利潤空間也很有限，逼使其在質量上投機取巧，導致工程項目質量低劣，而這種情況不僅直接危害社會，而且危害到施工企業的生存與發展。隨著國家管理制度的完善，監督管理的加強，公路的質量檢測不僅監理單位檢測，而且建設方也加大檢測力度，省、市、縣交通質量監督部門同時都參于相同的質量抽檢，同時社會民眾參與工程質量的監督；形勢迫使施工企業不得不將注意力轉向內部的成本管理。目前企業大部份項目成本管理都是粗放型的管理模式，管理效果比較差，成本控制并不理想，項目成本普偏高，主要體現在以下幾個方面。

1．工程施工項目質量成本高

質量成本是指為保證和提高工程質量而發生的一切必需費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失。質量成本分為內部故障成本（如返工、停工等引起的費用）、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費用）、質量預防費用、質量檢查費用等4類。少數施工企業強調工程質量，對工程質量雖然有了較在提高，但也過多增加了所付出的質量成本。大多數項目經理片面追求低成本，而忽視質量，結果會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，既增加了成本支出，又對企業信譽造成很壞的影響。

2.工程施工項目時間成本高

時間（工期）成本是指為實現工期目標或合同工期而采取相應措施所發生的一切費用。工程項目都有有其特定的工期要求，工期不是越短時間成本越低，在合同允許的時間內工期成本最低才是目標。我國施工企業對工期成本的重視也不夠，特別是項目經理部雖然對工期有明確要求，但因為生產控制措施不當造成工期拖延，或者因為氣候和環境等自然因素造成工期滯后，沒有科學調整工期，經常盲目地趕工期、要進度，造成工程成本的額外增加。

3．工程施工項目物料成本高

施工所用的物料費用占整個成本中的比重最大，可達60~70%。多數企業在施工準備階段的用料計劃計算的不準確，進料時把關不嚴，質量和數量誤差較大，物料采購價格不透明，物料采購價格不透明，物料采購成本損失嚴重，在堆放料物的地方，經常發生施工現場的車輛碾壓物料入土造成浪費；經常發生物料被盜事件；有的工程竣工后，物料剩余嚴重，有的物料運輸距離長，使物料運輸成本增加，最終導致物料運輸成本過高。

4．工程施工項目設備成本高

目前機械設備使用費用約占項目總價的10~20%左右。普遍存在機械設備管理不善，機械設備故障不斷，狀況較差，平時維護保養不足，導致施工設備利用率不高，臨時工未經過嚴格培訓考核就上崗，造成施工機械非正常損壞，影響施工進度；一些項目為了保證施工不間斷，沒有計算好設備租賃與購置成本的比較；盲目購置而造成設備閑置；在高額的設備購置費用折算到設備成本時，由于預算定額設定的機械設備原值和拆舊率過低，工程項目施工中的機械費用實際支出一般要超過預算定額給定水平，造成工程項目成本的虧損。

5．工程施工項目管理成本高

許多工程施工企業的工程項目成本核算不規范，沒有建立完善的項目成本核算體系。有些工程項目缺乏必要的管理成本控制環節，不進行管理成本的預算和計劃，管理費用的開支由領導說了算，存在隨意性；有此項目的管理成本計劃和實施出現“兩張皮“，沒有依據成本計劃進行管理成本控制或由于成本計劃編制質量不高，無法依據成本計劃進行控制，使管理成本脫離實際。

四、工程施工項目成本管控的措施

1．質量成本管控措施

對施工企業而言，工程質量并非是越高越好。超過了合理水平，屬于質量過剩或浪費。正確處理質量成本的相互關系，即質量損失（內、外部故障損失）、預防費用和檢驗費用的相互關系。工程施工實行全面質量管理，在每個分項工程開始時，都要進行詳細的技術交底，明確施工質量達到設計要求和合同約定的質量目標，從施工規范方面嚴把質量關，采用科學管理、先進實用的施工工藝和技術措施；建立工序質量簽訂制度，確保每一道工序的質量都符合規范要求，避免因為質量事故而導致成本增加。

2．時間成本管控措施

時間（工期）成本表現在兩個方面：一方面是項目經理部導致的業主索賠成本，亦可稱其為工期損失。時間（工期）成本管理的目標是優化工期和降低成本相結合，使時間（工期）成本的總和達到最低值。施工企業應當加強成本的事中和事前控制。在施工準備階段的工期成本控制，應根據施工組織設計的具體內容確定成本目標、編制成本計劃、制定成本控制方案；在施工階段的工期成本控制，要確保工期達到合同要求，對工期成本實行動態管理，盡可能降低工期成本。

3．物料成本管控措施

物料費用占工程成本的比例很大，因此降低成本的潛力最大。降低物料費用的主要措施是做好物料采購的計劃，包括品種、數量和采購時間，減少倉儲，避免出現“工完料不盡，垃圾堆里有黃金“的現象；增加采購透明度，節約采購費用；改進物料的采購、運輸、收發、保管等方面的工作，減少各個環節的損耗；合理堆放現場物料，避免和減少一次搬運和攤基損耗，嚴格物料進場驗收和限額領料控制制度，按理論用量加合理損耗的辦法分配給施工作業隊，節約時給與獎勵，不合理利用時扣工程款，這樣施工作業隊將會合理的使用物料，減少物料成本損失。

4．設備成本管控措施

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一、工程項目成本管理

（一）工程項目成本管理的概念

工程項目成本是指在工程項目上發生的全部費用的總和，包括直接成本和間接成本。其中，直接成本包括人工費、材料費、機械費和其他直接費；間接成本是指實施工程過程中發生的管理費和臨時設施費等。工程項目成本管理是對工程項目建設中所發生的成本，有組織、有系統地進行預測計劃、控制、計算、分析和考核等一系列的科學管理工作。其目的在于組織和動員群眾，在保證產品質量的前提下，挖掘降低成本的潛力，達到以最少的生產耗費取得最大的生產成果。

工程項目成本管理首先應成立以項目經理為中心的成本控制體系：其次，應按內部各崗位和作業層進行成本目標分解；再次，應明確各管理人員和作業層的成本責任、權限及相互關系。項目經理部應對施工過程中發生的各種消耗和費用進行責任成本控制，并承擔成本風險。項目成本控制包括成本預測、計劃、實施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本報告共8個環節。企業對項目經理部的成本控制進行服務。企業的盈利目標有賴于項目成本的降低。

（二）工程項目成本管理的內容

工程項目成本管理是建筑企業項目管理系統中的一個子系統，這一系統的具體工作內容包括：成本預測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。項目經理部在項目施工過程中，對所發生的各種成本信息，通過有組織、有系統地進行預測、計劃、控制、核算和分析等一系列工作，促使工程項目系統內各種要素，按照一定的目標運行，使施工項目的實際成本能夠在預定的計劃成本范圍內。

1、工程項目成本預測

項目成本預測是通過成本信息和項目的具體情況，并運用一定的專門方法，對未來的成本水平及其可能發展趨勢做出科學的估計，其實質就是工程項目在施工以前對成本進行核算。通過成本預測，可以使項目經理部在滿足業主和企業要求的前提下，選擇成本低、效益好的最佳成本方案，并能夠在工程項目成本形成過程中，針對薄弱環節，加強成本控制，克服盲目性，提高預見性。因此，工程項目成本預測是工程項目成本決策與計劃的依據。

2、工程項目成本計劃

工程項目成本計劃是項目經理部對工程項目成本進行計劃管理的工具。它是以貨幣形式編制工程項目在計劃期內的生產費用、成本水平、成本降低率以及為降低成本所采取的主要措施和規劃的書面方案，它是建立工程項目成本管理責任制、開展成本控制和核算的基礎。一般來講，一個工程項目成本計劃應該包括從開工到竣工所必需的施工成本，它是該工程項目降低成本的指導文件，是設立目標成本的依據。可以說，成本計劃是目標成本的一種形式。

3、工程項目成本控制

工程項目成本控制指項目在施工過程中，對影響工程項目成本的各種因素加強管理，并采取各種有效措施，將施工中實際發生的各種消耗和支出嚴格控制在成本計劃范圍內，隨時揭示并及時反饋，嚴格審查各項費用是否符合標準，計算實際成本和計劃成本之間的差異并進行分析，消除施工中的損失浪費現象，發現和總結先進經驗。通過成本控制，使之最終實現甚至超過預期的成本目標。工程項目成本控制應貫穿在施工項目從招投標階段開始直至項目竣工驗收的全過程，它是企業全面成本管理的重要環節。因此，必須明確各級管理組織和各級人員的責任和權限，這是成本控制的基礎之一，必須給以足夠的重視。

4、工程項目成本核算

工程項目成本核算是指工程項目施工過程中所發生的各種費用和形成工程項目成本的核算。它包括兩個基本環節：一是按照規定的成本開支范圍對工程施工費用進行歸集，計算出工程項目施工費用的實際發生額；二是根據成本核算對象，采取適當的方法，計算出該工程項目的總成本和單位成本。工程項目成本核算所提供的各種成本信息，是成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和考核等各個環節的依據。因此，加強工程項目成本核算工作，對降低工程項目成本、提高企業的經濟效益有積極的作用。

5、工程項目成本分析

工程項目成本分析是在成本形成過程中，對工程項目成本進行的對比評價和剖析總結工作，它貫穿于工程項目成本管理的全過程，也就是說工程項目成本分析主要利用工程項目的成本核算資料（成本信息），與目標成本（計劃成本）、預算成本以及類似的工程項目的實際成本等進行比較，了解成本的變動情況，同時也要分析主要技術經濟指標對成本的影響，系統地研究成本變動的因素，檢查成本計劃的合理性，并通過成本分析，深入揭示成本變動的規律，尋找降低工程項目成本的途徑，以有效地進行成本控制，減少施工中的浪費，促使企業和項目經理部遵守成本開支范圍和財務紀律，更好地調動廣大職工的積極性，加強工程項目的全員成本管理。

6、工程項目成本考核

所謂成本考核，就是工程項目完成后，對工程項目成本形成中的各責任者，按工程項目成本責任制的有關規定，將成本的實際指標與計劃、定額、預算進行對比和考核，評定工程項目成本計劃的完成情況和各責任者的業績，并以此給以相應的獎勵和處罰。通過成本考核，做到有獎有罰，賞罰分明，才能有效地調動企業的每一個職工在各自的施工崗位上努力完成目標成本的積極性，為降低工程項目成本和增加企業的積累，做出自己的貢獻。

工程項目成本管理系統中每一個環節都是相互聯系和相互作用的。成本預測是成本決策的前提，成本計劃是成本決策所確定目標的具體化。成本控制是則是對成本計劃的實施進行監督，保證決策的成本目標實現，而成本核算又是成本計劃是否實現的最后檢驗，它所提供的成本信息又是對下一個工程項目成本預測和決策提供基礎資料。成本考核是實現成本目標責任制的保證和實現決策的目標的重要手段。

二、企業在建工程成本管理中存在的問題

（一）在建工程忽視成本的管理

推行項目法施工，經常出現這樣的問題，企業管理層雖然重視成本但鞭長莫及，且其更偏向于利潤中心角色。項目是成本中心，但其首先必須滿足工期等條款約束，以免超期罰款，更兼季節性施工問題，無暇顧及成本盈虧，效益向生產低頭的現象屢見不鮮。

（二）工程成本管理認識上存在誤區

長期以來，企業的成本管理存在認識上的誤區，認為企業成本管理是財務部門責任，有些工程項目經理更簡單地將項目成本管理的責任歸于項目成本管理主管或財務人員。其結果是技術人員只負責技術和工程質量，工程組織人員只負責施工生產和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責清晰，各司其職，唯獨沒有了成本管理責任。如果生產組織人員為了趕工期而盲目增加施工人員和設備，必然會導致窩工現象發生而浪費人工費；如果技術人員現場數據不精確，必然會導致材料二次倒運費的增加；如果技術人員為了保證工程質量，采用了可行但不經濟的技術措施，必然會使成本增大。由此可見，不走出這個認識上的誤區，就不可能搞好工程成本管理。

（三）沒有形成一套完善的責權利相結合的成本管理體制

任何管理活動，都應建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。企業成本管理只有堅持權責利相結合的原則，做到獎罰分明，才能有效控制或降低成本。目前不少企業由于長期受計劃經濟體制的影響，在成本管理方面各部門、崗位、各工序之間的責任不清、管理權限不明，企業無法對各部門、崗位、工序的人、財、物耗費實施量化標準進行考核；在利益分配上搞平均主義，出現了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，工程項目成本管理就難以有效實施。

（四）成本控制能力較弱

（1）材料采購環節執行合格的分供方評價制度不嚴，材質不符合工程要求，或以大代小造成材料積壓和浪費。

（2）材料的“跑、冒、滴、漏”現象嚴重，限額領料制度不落實，不能準確核算材料消耗水平。

（3）機械設備利用率低，窩工現象時有發生。

三、企業在建工程成本管理與控制

（一）重點抓好在建工程施工階段的成本控制，努力降低成本

1、在建過程中按照各自的責任目標搞好成本控制和分析

（1）提高勞動生產率、節約開支，加強人工費的管理。

（2）精簡處機關機構，壓減科室冗員和機關附屬單位的人員，使在崗人員達到一專多能。對項目管理人員人數，要根據投資數額大小、技術復雜程度、施工難度和施工能力來確定。采取競爭上崗、定崗、定職、定人、定崗位風險系數；

（3）對施工生產作業人員進行培訓，及時提高他們的生產能力和技術水平，使他們能夠完成和超額完成勞動定額，最大限度地以最少的勞動消耗，獲得最大的勞動效率；

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（二）進行施工項目部的制度建設工作

考慮到公路工程的合同金額有大有小，管理人員與施工人員配置不一，施工項目部的組織機構為方便上下信息溝通采用職能式結構。即通過下發各類管理制度文件來確定各個部門的分工、職責，尤其要詳細、周密的明確各部門之間的銜接，使各部門之間形成為一個整體，為整個工程項目服務。此外，施工項目部應設立計劃經營部門、生產調度部門、財務部門、安保部門、技術部門、作業隊和機電物資部門等職能部門為工程建設服務。

（三）公路工程項目的過程管理

該階段是決定項目能否實現預期成本目標的關鍵階段，項目80%以上的工程成本是在該階段形成的。在該階段的成本管理過程中，要考慮當地政府、當地人等外部因素；國家政策、天氣、材料漲價等不可控制因素；各職能部門負責人素質考察因素三方面造成的影響，從中找出影響項目成本的關鍵因素并對其采取必要措施降低項目成本。此外，項目經理要全面負責項目建設的進度、成本、質量、安全等，尤其要把成本控制排在首要位置。各參建人員也要進一步明確成本管理責任，發揮主人翁意識，精打細算，降低成本。

（四）工程項目竣工驗收

在該階段，工程項目具備竣工或移交條件，施工項目部大部分資源已撤離，施工企業只需做少量掃尾工作即可。

（五）技術方面的成本控制

一方面要從施工現場的實際情況出發，公路施工企業只需要按照科學合理規劃的原則進行現場布置，降低浪費，減少成本；另一方面公路施工企業要分析自身的技術水平，將管理人員的積極性充分調動出來，開展合理化的建議活動，最大限度的加強控制成本的范圍與深度。

（六）對質量和安全方面進行成本控制

必須要按章工程技術的相關法律法規進行辦事和安全操作規程進行辦事，將出現質量或者安全方面的事故降到最低，避免不必要的損失，從而更好的保障企業的效益具有最大化。

二、公路項目施工過程成本控制的原則

（一）預算先行為統計的基礎

預算先行非常重要，為了確保施工企業的利益，必須將預算做好事先控制，因為突破預算會給業主和施工項目部雙方帶來較大的風險。施工過程中的不確定因素會影響簽訂的總價合同，業主不能加大不可預見費用，在單價組成中輔助材料的費用比例也較大，所以施工企業也會面臨材料價格風險。

（二）成本與工程并行為控制的原則

在工程進行過程中，經常會出現一些資金和項目的變更，按照合同程序及時明確這些變更極為重要。假設在變更被確認前就施工，施工項目部和業主之間容易對工程量的統計產生較大分歧，影響雙方的合作，所以成本合同變更手續必須先完成，要保持和工程并行的原則。

（三）系統控制為整體調節的手段

在施工項目部領導下，進行系統化控制，確定相關人員的職責和責任，確立總的管理原則，盡量挖掘節約潛能，消除管理過程中產生的不必要損失，協調組織，最大程度的保證項目施工在動態的環境中快速平穩的進行。

三、公路工程施工的成本控制的方法和策略

（一）以目標管理為核心建立成本系統管理結構

一般來說，按照公式來計算公路工程所得利潤：其利潤=工程的總造價—稅金支出—目標成本使用來實現工程項目的利潤值。在將每一個單位工程的最低獲取利潤確定了之后，才將公路項目進行公開的招標，在為工程組織適合的工程隊伍，并且運用簽訂合同的方式形成條約。而在管理上主要分為了縱向與橫向兩方面的管理：縱向管理主要是分成為四級承包，對于目標利潤進行了核定之后，與各個施工作業隊伍對于施工的工期、安全、質量、經濟效益等方面進行承包合同簽訂；施工項目的項目經理與工程的各級負責人對考核成本、安全、質量等分項工程合同進行簽訂；而再由項目的各級負責人將施工任務以書面的形式落實到作業班組當中；之后再通過各個作業班組的任務下達給操作人員，而任務主要依據是定額工日。橫向管理中，主要是通過項目經理以委托人與施工項目部內部、外部的施工、生產等單位對于材料、施工工序、外保工程等經濟性的合同進行簽訂，從而通過有效的法律和經濟手段對于施工項目部以及有關的項目施工單位的責任進行詳細的規范，使得其能夠在開展管理工作的時候能夠緊緊的圍繞實現整個項目的成本目標來實行下去。

（二）確保成本目標的整體實現需要加強項目基礎管理

在項目的目標成本管理當中，加強項目基礎管理是有效的途徑之一，從施工技術、簽訂合同、施工組織等方面采取相應的有效措施，都能夠進一步的加強項目的基本管理。在其中，首先需要明確組織結構、明確項目施工的專人負責制，從而確定好各項分工；然后是對多種施工方案從技術方面考慮，篩選出更好的設計方案；最后對于成本，實行動態的經濟管理，對于項目的每一筆支出都要經過嚴格的審核。通過系統化的管理來保證成本目標的整體實現。

（三）制定或修訂企業定額

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(二)在成本管理認識方面存在誤區

市政施工企業成本管理即在全部工程項目實施過程中，為保證項目的成本有效控制，在準允的成本預算內所采取的所有管理。工程成本管理屬于一個全員整個過程管理，目標成本要借助施工生產組織與實施經過來達到。成本管理的主體即施工組織與直接生產工作者，而并非財務會計工作者。[3]一直以來，有部分市政施工企業的領導一提起成本管理則想到此屬于財務機構該管的事，有部分工程項目管理負責人簡單地把項目成本管理之責任歸到項目成本管理主要管理者抑或財務工作人員。其結果造成技術工作者僅負擔技術與工程質量，工程組織工作者只負擔施工生產與工程進展程度，材料管理工作者只負擔材料的采購與驗收及發放工作。此表面上感到分工清楚、職責明晰，各履其職，唯一不具備成本管理責任。生產組織工作者為追求工期而盲目增添施工工作者與設備，必會造成窩工現象出現而損耗人工費用；技術工作者現場數據不精準，必定會造成材料二次倒運費之增加；而為保障工程質量，實施可行卻不經濟的技術手段，必定也會讓成本增大。

(三)在成本控制方面能力低弱

當前，市政施工企業成本控制能力比較低，主要表現在如下幾個方面：

1.材料采購過程履行合格之分供方評價機制查，材質達不到工程要求，抑或以大替小導致材料過剩與浪費；

2.材料“跑、冒、滴、漏”問題嚴重，不執行限額領取材料制度，不能精確核算材料耗用水平；

3.機械設備的使用率低下，窩工情況經常出現。

(四)缺乏完善的責權利相結合成本管理機制

當前有部分市政施工企業由于各機構崗位責權利落實不到位，致使產生干多干少、干好干壞都一樣的格局，即便是兌現了也存在不公平現象。此種做法，不但會嚴重挫傷相關員工的積極性，并且會給企業以后的成本管理工作帶來極大的損失，因為員工們最關注的，也就是企業制定的責任權利相融合制度在企業成本管理實際操作中可否得力。

二、市政施工企業強化成本管理提升經濟效益的有效對策

(一)科學實施成本分析，掌握項目盈虧主要原因

市政工程項目竣工后，通常會有許多成本費用還沒有歸結到成本賬面上，此則應當明確各種費用的結算金額，及時確立此工程的總成本，應用科學合理的手段，對此項目的全部過程及其結果實施全面、系統的分析與評價。借助成本分析，查尋出哪部分成本項目節省，哪部分成本項目費用超出，披露成本差異的因素，把握單項成本目標的完成狀況，探求進一步壓縮成本的路徑與辦法。結合工程成本結果，評估項目成本管理工作得失，編匯總結報告，為成本管理各個過程創造必要的資料，切實履行獎懲制度。[4]成本分析的真正宗旨即研究與把握施工項目之成本規律，為以后的項目創造借鑒的方法。

(二)搞好施工期的成本管理，有效控制成本

主要應搞好如下兩個方面費用的控制工作：

1.材料費一般材料費的開支大概占成本的60%-70%，屬于成本管理的關鍵點，材料控制可劃價格控制與用量控制兩部分。在價格控制上，應當把好進貨關，對需求量較大的材料實施招標的方法，要用預算價格控制材料進購成本，因市場價格變化頻繁，通常會出現預算價格同市場價格脫離甚遠而讓采購成本失控的狀況，所以，市政施工企業材料采購工作者應經常注重材料市場價格的變化，積累系統詳細可靠的市場信息，有利于及時同甲方保持聯系，努力做到按實補貼；要實施限額領料與配比發料，嚴格防止材料浪費。并且，市政施工企業項目部門在同分包隊伍簽約勞務合同時，要提出各主要材料損耗率的要求，同時由核算工作者結合每月完成工作量，核定預算與實際用量的差異，查尋出差異構成的因素，若為節省，要予以獎勵，若為超支，則予以相關工作者以懲處。在施工期間達到材料放置分布合理，降低二次挪運，將返工損失減到最低程度。

2.現場管理費現場管理費即同工程施工直接聯系的成本，融會全部施工階段，直到保修期滿。主要應搞好如下四個方面的控制工作：

(1)搞好雨季和冬季施工前的準備工作，防備突然出現的惡劣自然環境給施工帶來影響；

(2)嚴格依據施工規范、技術指標、質量要求施工。各個專業要制定嚴瑾的操作程序，對不依據操作程序作業，導致施工成本增多的，由執行領導負責；

(3)杜絕質量事故出現。質量事故能夠增添返工、停工、返修、事故處理等費用。此部分費用能夠借助領先的施工管理技術而壓縮；

(4)搞好工程施工的預防工作和檢測工作。譬如及時對工程的質量實施檢測，搞好隱蔽記錄，設立質量安全檢查小組，隨時隨地檢查施工安全狀況、施工進度狀況，全面搞好施工前預防工作。

(三)建立完善的合同管理制度，防止出現法律方面的損失

市政施工企業在施工階段中需要簽約各式各樣的合同，牽涉面很廣泛，合同簽約方的身份也較為復雜，稍不注意，則會讓自己處于被動狀態，及至蒙受極大損失，給企業增添負擔，進而嚴重影響企業職工的積極性，因此一定要強化合同管理，不僅要做到印章有專人進行管理，使用必須登記在案；而且采取合同歸口管理，建立的合同一定要上報企業主管機構與負責人審閱。全部合同都要建立臺帳，實行統一保管。在合同的簽約中盡量運用格式一致的合同，譬如設備租賃合同，再有臨時用工合同，以保障合同條款的嚴瑾與合法，有效起到保護企業自身的作用，同時亦可聘請長期法律顧問，協助企業實施合同的簽約。嚴格合同管理制度，有利于采取陽光操作，防止人為操作現象，對減低成本定會發揮巨大作用。

(四)強化成本教育，創新“降低成本”理念

施工企業的所有活動的開展均是通過人來實施的，人之活動在成本產生的各個過程占居主導位置。企業員工的素質與企業員工的技能是影響成本的主要原因之一。其中對市政施工企業影響最大的是員工的成本意識以及減低成本的積極主動性。成本意識即節省成本與控制成本的思想，其包含注重控制成本，盡力讓成本減低至最低水平同時設法讓其保持在最低水平線上。[5]主要應注重如下三個方面的工作內容：

(1)牢牢樹立市政施工企業員工的成本意識，對員工實施成本教育，培養危機感，讓員工真正懂得成本是能夠控制的，成本控制不僅屬于成本管理機構的事，而且是施工企業每一個員工的責任。將減低成本同員工經濟利益相掛，使員工有種危機感，使其能夠明白減低成本更需要企業全員的共同參與，同時在工作中隨時注重節省成本，深入發掘減低成本的所有潛能。

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（二）成本責任制原則

為了實行全面成本管理，必須對施工項目成本進行層層分解，以分級、分工、分人的成本責任制作保證。施工項目經理部應對企業下達的成本指標負責，班組和個人對項目經理部的成本目標負責，以做到層層保證，定期考核評定。

（三）成本管理科學化原則

成本管理是企業管理學中一個重要內容，企業管理要實行科學化，必須把有關自然科學和社會科學中的理論、技術和方法運用于成本管理。例如，在施工項目成本管理中，可以運用預測與決策方法、目標管理方法、不確定性分析方法和價值工程等。

二、目前施工企業項目成本管理中存在的問題

（一）成本控制意識差

工程項目的成本控制，指在工程施工過程中，把控制成本的觀念滲透到施工技術、施工方法、施工管理的措施中，通過技術方法比較、經濟分析和效果評價，對工程中各種消耗進行調節和限制，及時糾正各種偏差，把施工費用控制在成本控制計劃范圍之內。長期以來，成本管理意識淡化施工企業的成本管理，還留在經營者這一層，尚未傳遞到全體員工。有些項目簡單地將項目成本控制的責任歸于項目成本管理主管或財務人員，其結果是技術人員只負責技術和工程質量，工程組織人員只負責施工生產和工程進度，這樣表面上看起來分工明確、職責清晰，各司其職，唯獨沒有了成本的責任控制。如果生產為了趕工期而盲目增加施工人員和設備，必然會導致窩工而浪費人工費，如果技術人員現場布置不合理，必然會導致材料二次倒運費用的增加，如果技術人員為了保證工程質量，采用了可行但不經濟的技術措施，必然會使成本增大。由此可見，財務人員只是成本控制的組織者，而不是成本控制的主體，不走出這個認識上的誤區，就不可能搞好工程成本控制。

（二）成本全過程控制不力

項目部各業務部門在成本控制系統中運作不力，很多施工企業的業務部門對于成本控制措施的制定和實施過于簡單化和表面化，普遍存在著簡單地按照以往的工程經驗來編制施工組織設計，沿用經驗工程的成本降低率編制成本計劃和制定目標成本，而忽略了該工程的現場環境以及施工條件和工期的要求，結果對成本核算、設計變更、工程索賠等事后控制造成極大的隱患。在這種情況下，即使在施工階段技術和措施制定得再完善，也起不到控制成本的作用。

（三）沒有正確處理好工期、質量與成本的關系

企業發展的不同階段有不同重點，前些年成本失控、虧損嚴重的大形勢下，以成本控制為重，是形勢所迫，而近兩年質量管理成為新的重點，國家在糾偏，企業也要糾偏，否則就跟不上形勢的發展。對于工期要求緊的工程，進度控制要擺在第一位。但為了保證工程的按期交付，盲目趕工期要進度，會造成工程成本的額外增加。為了提高工程質量，采用不合理的施工材料和方法，造成工程質量不合格，返工和停工又會造成經濟的損失。這樣顧及不全面，發展失衡，都會造成成本流失。

（四）非生產性開支居高不下

近年來，企業普遍存在著非生產性費用開支增長過快，這既有主觀原因也有客觀原因。客觀上，一是企業的生產經營區域不斷擴大，自然費用開支也就隨之增加。二是施工規模擴大，項目部機構設置增加，管理人員增多，各種費用膨脹。三是近幾年職工工資的較快增長，計提養老、住房等其它附加費的比例逐年增加。主觀上，一是沒有嚴格施行財務預算管理；二是非生產性費用開支沒有很好地施行責任成本管理，費用開支控制不嚴；三是非生產性固定資產投入大，使折舊費、材料消耗、修理費增加；四是費用開支隨意性大，有的超計劃標準，花錢存在攀比，講排場和浪費的現象等等。

（五）成本管理方法不合適

成本管理側重于對耗費的控制，忽視成本管理方法的探討，缺乏實現規劃、事中控制、事后總結、以及缺乏三者之間的聯系和整合。投標時沒有一個較系統的方法去處理投標之前的事務，另外，在施工期當發現投標價格出現問題，施工人員不會有效反映給定標的人，將來也就無法做出改善。各部門分離，各部門著重自己部門的繁忙工作，彼此之間甚少聯系，各部門只關心自己內部目標報告和工作，財務會計部的目標是準時提供報表，很少關注報表與其它部門的關系和使用。

三、完善施工企業項目成本管理的對策

（一）選擇適用的合同形式，合理規避合同風險

建設工程中材料所占比例通常達到總投資的絕大部分，而材料價格隨市場變化較大，所以。必須在合同洽談時對合同計價形式進行嚴謹的談判，否則很容易在工程實施時產生很大的風險。必須先對未來的材料走向進行預測，然后有針對性地采取對我方有利的合同計價方式。例如，工期短、材料價格穩定的情況下，可采用固定單價的方式，而對于工期較長、材料價格浮動大、不可預見性大的情況下，盡量采用可調價格方式，避免因材料價格上漲造成項目成本增加，利潤下降。

（二）加大成本管理工作宣傳力度，增強全員責任成本意識

工程項目成本管理和控制，不只是管理的問題，而是管理、經濟、技術與法律等的綜合反映。加大成本管理的宣傳力度，就要從成本管理和控制的優越性方面來引導和深入，將一切影響成本的因素納入強化管理范疇，這樣人人關心，處處把關，層層控制，只有全心全意依靠廣大工人，調動職工的積極性、主動性、創造性，才能形成強大的凝聚力和群體的敬業精神，克服只管干活拿錢，不管投入產出的傳統觀念，樹立企業是我家，人人都有責的大局觀念。切實增強全員責任成本意識，才能使成本得到有效控制，實現成本控制的根本轉變。

（三）完善機構，健全機制，強化全過程控制

成本管理，要經過開工前成本核算、施工中成本控制、完工時成本考評三個主要階段，只有把握好各個階段，才能有效控制成本。施工企業在進行成本控制過程中，各業務部門要相互配合，加強橫向業務聯系，充分發揮成本管理部門的核算職能作用，技術部門的龍頭作用，計劃部門的基礎作用，物資、設備、質檢、安全等部門的管理作用，財務、審計部門的監控作用，紀檢部門的法律監督作用，各級領導的帶頭作用等，才能確保責任成本控制系統的不失靈，成本管理運作能力不斷完善和加強。

（四）加強制度和文化建設，為成本管理提供保障

公司制度和文化是公司發展的內部支撐，項目的各項規章制度是項目得以順利進行的前提和保證。項目成本管理的規范化有賴于公司管理的制度化。自項目經理部組建開始，項目就必須建立和完善各種規章制度，用科學的制度規范職工的言和行。規章制度是企業和項目文化建設的重要組成部分，也是項目正常運轉，正常經營的強制手段。各級管理部門，從公司總部到項目，都應特別重視制度建設，完善各項內部管理制度，使企業行為有章可循、有法必依，職工的言行完全受制度的約束，使企業的風氣正、人心順，遇事不推諉，相互不扯皮，團結協作，令行禁止。同時，在企業文化建設中還要十分重視提高企業職工的文化素質和思想道德素質，并將其作為一項長期的戰略性任務來抓。通過開展多種形式的培訓班，分別進行不同層次、不同內容的系統培訓，不斷提高企業全體職工的整體文化素質，以增強企業在市場競爭中的實力。

四、施工企業項目成本管理的重要性

（一）施工項目成本管理是反映項目管理水平的綜合性指標

在市場經濟體制下，施工企業作為獨立的法人實體，不僅要向社會提供社會需要的各類產品，同時，追求經濟效益的最大化也是其最大的特點，因此，應用施工項目成本管理理論和方法不斷降低成本，具有十分重要的意義。成本的降低表明企業在項目施工過程中活勞動和物化勞動的節約，活勞動的節約說明企業勞動生產率的提高，物化勞動的節約說明企業機械設備利用率的提高和材料消耗率的降低。所以，加強施工項目成本管理能反映施工項目管理水平的提高。

（二）施工項目成本管理是企業增加利潤和資本積累的主要途徑

施工企業在激烈的市場競爭中能否生存和發展，取決于它能否持續地以最低的成本，生產出業主滿意符合合同要求的產品，也就是施工項目經營管理的目的在于追求低于同行業平均值的成本水平，取得最大的成本差異，成本越低，利潤越高，資本積累也就更多。

（三）加強施工項目成本管理，有利于提高項目的經濟效益和社會效益

成本管理實施獎罰兌現，有利于調動員工積極性，各項成本責任到人，就是對企業內部市場所提供的人力、物力和財力等的全部有償使用，使得施工企業內部各種經濟關系得到理順和協調，從而提高整個項目的管理水平和經濟效益。

（四）對施工項目成本管理及項目實施過程中的分析與總結

施工項目成本管理對項目實施過程中的成本統計資料進行積累并加以分析和總結，能驗證原投標計算的正確性，從而對今后的投標工作具有十分重要的指導作用和參考價值。

參考文獻：

[1]徐朗.建筑施工企業成本管理探析[J].建筑經濟，2004，（6）.

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當前,面臨競爭激烈,低價中標的建筑安裝市場,實施以成本管理為中心的項目管理已成為絕大多數建安企業普遍采用的一種生產經營管理模式,形成以內部生產要素市場、項目經濟責任制、職能部門項目動態管理為主要特征的矩陣式管理結構。這種管理結構的形成,為責任成本管理劃分責任中心,確定責任中心的經濟責任奠定了基礎;也為劃分職能部門、項目的管理職責和權限確立了前提,更適用于已經改制或新組建的股份制建安企業。

2責任成本管理的一些基本做法

責任成本是發包人要求項目經理負責實施和控制的目標成本,責任合同中要規定有關各方的權利和義務。明確有關各方責任權利關系,前提是正確劃分企業管理層、項目執行層和勞務作業層的管理職責。

對管理層而言,除承攬工程任務以外,還要為項目執行層創造一個良好的工作環境,包括項目組織、內部模擬市場、承包責任制、管理方法與手段、思想政治工作、后勤生活保障等。項目執行層則主要研究為使工程項目達到規定目標而進行的具體的施工過程管理,包括各項工作制度的建立,項目經濟責任分解與成本核算,各種生產要素的優化組合與管理等。其主要內容是質量控制、工期控制、安全控制、成本控制,其中心是成本控制。項目管理的實施過程中主要體現責任成本管理者在資源消耗數量的節約和施工組織優化配置,對施工過程中的動態控制和降低成本上。項目責任成本管理應該做到從項目經理到各管理崗位人員責任成本目標分解明確,管理責任明確和管理措施明確,建立以項目經理為中心的責任成本管理體系,促進企業經濟工作的開展和完善,減少企業經營風險和財務風險;提供項目績效的評價數據,便利考核,強化內部控制。

3責任成本管理與企業生產要素市場

責任成本管理的實施效果與企業生產要素市場的運行有極大的相關作用,生產要素市場既是項目獨立經濟核算的需要,也是責任成本管理中編制責任成本預算時確定價格的依據。企業內部生產要素市場是管理型而不是經營型的市場,不以盈利為目的(外分包勞動力除外),內部市場上實行行政控制與經濟控制相結合。內部市場管理人員要經常深入施工現場調查了解情況,制定出合理的市場價格。

3.1勞動力市場

對于股份制建筑安裝企業,勞動力市場可分為內部勞務市場及外部勞務市場兩種形式,而新建的股份制建安企業更多地是采納外部勞務市場,即選擇符合工程實際需要的專業勞務型施工隊伍,與之建立松散型的合作契約關系。其特點是:①當工程項目需要各類人員時,可以從勞務市場上及時得到所需人員;當工程項目竣工時可以將撤下來的人員退回勞務市場。②取得勞務人員時可以明碼付款,正確核算工程項目人工費。③勞務市場上的勞務價格可以作為編制責任預算時制定人工費預算單價的依據。

3.2物資供應市場

由于建筑安裝工程中,設備材料價值通常占總造價的一半以上,而且需用大量的工程設施料,因此,除少量的離公司本部距離遙遠的工地外,建立統一的物資供應市場十分必要。公司根據工程合同所確立的工程項目物資供應模式和結算方式,明確與項目部的物資采購權限;根據建設單位對工程項目確定的各類物資價格,保質、保量、及時供應材料物資供應市場的供方價格可作為編制責任預算時材料價格的依據。

所有施工周轉設施材料也可以全部實行內部租賃,承租單位(項目經理部)向租賃中心(通常歸屬公司物資部管理)支付租賃費。租賃費標準作為編制責任預算時確定周轉材料價格的依據。

3.3機械設備租賃市場

為了充分發揮企業有限的施工機械的作用,對所有施工機械設備全部實行內部租賃是一種合理的選擇。承租單位(項目經理部)向施工機械租賃中心支付租賃費,以租賃費作為工程項目機械作業的主要成本支出,以正確反映項目機械作業成本。項目施工單位不再提取機械設備折舊,折舊由租賃中心統一提取。機械設備租賃費標準作為編制責任預算時確定機械臺班費的主要依據。

3.4資金市場

為了確保企業有限的流動資金有效使用,企業與工程項目之間資金實行集中調配管理,設立項目專用帳號,統一對外收支與結算。保證收入,節約支出,防范風險和提高資金利用效果。

4從制度上完善責任成本管理

對責任成本管理而言,企業內部制度包括兩部分:一部分是責任成本管理操作制度,包括責任成本預算編制,責任費用預算編制、材料及機械供應與管理、定額管理、財務與會計核算管理、勞務用工制度成本控制制度等。責任成本操作制度是一系列指導責任成本實施各環節操作的規范性文件。另一部分是對責任成本管理具有關鍵性影響的制度,包括責任成本承包制度、責任成本考核與分配制度。

(1)建立責任成本承包制度。項目執行層、作業層的行為控制和業績目標必須通過“項目管理目標責任書”確定下來。責任成本承包是將責任成本管理與個人收入、領導政績相掛鉤的比較理想的形式。責任成本考核的基點是責任成本完成情況,同時包括其他一些管理目標,如工期、質量、安全、文明工地建設、工程成本降低率等。

(2)建立責任成本考核與分配制度。由于責任成本管理是將成本與責任、成本與收入掛鉤的一種成本管理模式,所以責任成本考核與分配制度的建立和完善就顯得至關重要。現行體制下,無論采用哪一種分配方式,都必須在“項目管理目標責任書”中予以明確。同時還要明確收入分配的條件、經濟掛鉤指標、考核程序、分配過程控制手段等。

5責任成本管理的評價依據

對責任成本管理評價的依據是責任預算,責任預算包括責任成本預算和責任費用預算。責任成本預算是在作業層預想情況下,經過努力應達到的成本水平。責任費用預算是指項目執行層(項目經理部)為組織工程施工,在充分體現合理、節約的原則下應該達到的費用支出標準。

項目責任預算及其分解是對責任中心進行考核、評價和承包兌現的標準,企業必須采取有效措施,保證項目責任預算及其分解的公正性和合理性。所謂公正性就是要統一預算編制的水準。所謂合理性就是要體現經過努力能夠達到的程度。影響責任預算公正性與合理性的主要因素有:編制部門、編制與調整的原則與方法、預算及調整預算的確認。

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施工估料是工程項目材料成本管理的首要環節。所謂單線圖就是以工程項目的工藝流程或系統圖為基礎，根據平面、剖面的布置及空間走向所勾畫的單線示意圖。以管道專業為例，就要在單線圖上標出根據平、剖面施工圖的直管線長度、材質、規格、管配件型號、數量等。由于單線圖直觀、易懂，能準確地計算出所需的材料、配件等。不單主材，所有輔助材料的估料也必須有計算依據、計算過程書。采取這種方法所作的施工估料才能把好現場材料成本管理的第一關。

二、運用材料ABC分類法進行估料審核

材料A、B、C分類法是企業材料分類管理的一種方法。運用到建筑安裝施工企業，作為對工程項目施工估料的審核，就是對施工所使用的各種材料，按其需用量大小，占用資金多少，結合重要程序分成A、B、C三類，審核估料時采取不同的辦法。

根據安裝工程材料的特點，對需用量大、占用資金多、專用材料或備料難度大的A類材料，必須嚴格按照設計施工圖，逐項進行認真仔細的審核，做到規格、型號、數量完全準確。對資金占用少、需用量小、比較次要的C類材料，可采用較為簡便的系數調整辦法加以挖制。對處于中間狀態的通用主材、資金占用屬中等的輔材等B類材料，估料審核時一般按常規的計算公式和預算定額含量確定。

三、在做好技術質量交底的同時做好用料交底

就安裝工程而言，其主要專業有設備、電氣、管道、通風、金屬結構制作安裝等。同時，由于工程建設的性質、用途不同，對于施工項目的技術質量要求、材料的使用也有所區別。因此，。施工技術管理人員除了熟讀施工圖紙，吃透設計思想并按規程規范向施工作業班組進行技術質量交底外，還必須將自己的施工估料意圖灌輸給項目現場施工部門，以單線圖的形式做好用料交底，防止班組下料時長料短用、整料零用、優料“劣”用，做到物盡其用，杜絕浪費，減少邊角料，把材料消耗降到最低限度。

四、周密安排月、旬要料計劃，執行限額領料

根據施工程序及工程形象進度周密安排分階段的要料計劃，這不僅是保證工期與作業的連續性，而且是用好用活流動資金、降低庫存、強化材料成本管理的有效措施，在資金周轉困難的情況下尤為重要。

項目現場施工部門必須準確地把握工程進展的情況，不斷提高協調能力和預測能力，及時發現和處理現場施工的進度問題。同時，要嚴格執行限額領料，在下達施工任務書中，附上完成該項施工任務的限額領料單，作為發料部門的控制依據，防止錯發、濫發等無計劃用料，從源頭上做到材料的“有的放矢”。

五、及時、完整地辦理簽證及變更手續

工程設計變更和增加簽證在項目施工中會經常發生。工程變更時，往往會造成材料積壓，這是由于備料在前、變更在后所致。項目經理部在接收工程變更通知書執行前，應有因變更造成材料積壓的處理意見，原則上要由業主收購，否則，如果處理不當就會造成材料積壓，無端地增加材料成本。

另外，隨著法制法規的健全，應注意業主現場代表須具有法定委托權，可通過協調會的會議記錄或文件進行雙方確認，才能保證工程變更簽證的有效性。對業主口頭通知的變更，項目經理部應主動辦理工程變更書，并由業主代表簽字確認，既體現顧客至上的服務意識，又不損害企業利益。

六、認真處理“假退料”及邊角料回收

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市場經濟的迅速發展使各級政府和人民群眾越來越認識到路橋交通的重要性，特別是近年來，國家每年以巨額資金投放到路橋建設事業上促成了其迅速發展。隨著路橋建設市場的放開，招投標工程的全面實施，打破了原有封閉的壟斷局面，路橋施工企業面臨激烈的競爭。因此，路橋施工企業要走向市場，確保在瞬息萬變的市場環境中站穩腳跟并取得一定的經濟效益，就必須強化內部成本管理機制，建立和完善內部會計控制制度，形成一個內部自我協調、制約和檢查的成本管理制度。

日前絕大多數路橋施工企業還未意識到成本管理的重要性，有相當一部分企業尚未建立內部會計控制制度，有些企業內部會計控制制度雖已形成但殘缺不全、不成體系，不能隨著公司業務的變化而變化，不能起到規范企業經營活動的作用。在處理企業經濟業務過程中，遇到具體問題，往往以強調靈活性為由，不按規定的程序辦理，使內部會計控制失去了應有的剛性和嚴肅性。正是在這種背景下，試圖結合路橋施工企業的特點，對路橋施工企業成本管理做系統深入的探索和研究。

2路橋施工企業成本管理方式

2.1賬務系統控制

在賬務處理流程中，許多業務處理結果都具有相互檢驗性，管理即可利用此特性實現系統內部的制約平衡。在賬務處理的流程中，各有效單證都會有相應的編號，管理人員可據此判斷完整性和準確性的控制；在賬務處理中又有明細賬與總賬的區分，兩者是相互印證的，同時在總賬方向下可根據明細賬提出的具體資料進行深入細致的分析，以細化出各詳細影響因素。

2.2實物資產控制

路橋施工中材料機械等實物資產是路橋施工成本的重要組成部分，對其定期進行盤點，實行差異的追蹤控制是減少額外支出的有效力法。同時對實物資產實行永續記錄，定期將其與實地盤點數核對，也可減少貪污、偷盜、毀損等現象的發生對實物資產還可通過投保來保障意外事故發生后成本損失的最小化，減少相關風險。

3路橋施工企業成本管理的綜合措施

3.1實行會計委派制

施工企業外設項目經理部的會計人員由各項目經理部自定，受項目經理部和企業財務機構雙重領導，出現了一部分會計人員和項目經理聯合違紀或者財務人員受制于項目經理，無法發揮其應有制約作用的不合規現象：項目經理挪用工程款項，違反財經紀律亂發獎金和實物，違反規定開支報銷，設立“小金庫”，大量占有資金，減緩了資金流動，影響了企業整體效益。

實行會計委派制，企業總部對各項目的會計人員直接進行統一管理，其人事關系留在企業總部，收入由企業總部統一發放，會計人員成為和項目部沒有任何經濟利益關系的企業總部的管理者，保證其客觀、公正、獨立的立場，防止了項目經理迫使會計人員舞弊等不良現象的發生。因此，在路橋施工企業實行會計委派制有著重要的意義。目前路橋施工企業的會計委派制不夠完善，建議采取以下措施：

（1）樹立對會計委派制的正確認識。要向委派部門做好思想工作，使其認識到委派來的財務人員并不是上面派來的“監工”，而是為了更好協調整個企業內部的工作，以消除委派部門對委派會計的敵對情緒，更好地支持委派會計的工作。與此同時，會計委派人員也不能把自己看作“欽差大臣”，高人一等，而應尊重派駐部門的領導，積極主動地融入派駐部門的工作中，加強會計核算和管理，參與經營決策，做好預測分析工作，發揮好參謀助手作用，不斷降低成本，提高經濟效益。

（2）對委派的會計進行輪崗。委派管理機構在考慮業務連續的情況下，進行定期或不定期的調整，有些問題只有在會計人員的輪換中才能被發現，這也是會計委派制富有生命力的關鍵所在。

（3）完善委派會計的錄用、考核。委派會計的任用應由上一級部門統一進行，以體現其權威性，其錄用可以在社會上公開招聘，實行擇優競爭上崗。委派會計的考核、調動、任免應由委派會計管理機構和人事部門統一管理，其他任何單位或部門無權任免，從而消除會計與單位領導之問的依附關系，使會計人員能排除平級行政干擾，依照會計法規定辦事。同時嚴格考核機制，把會計人員的工作業績、會計信息的質量與會計人員的上資、福利、榮譽、升遷掛起鉤，形成對會計人員的可靠利益保障機制，以管促放。

3.2設立企業內部銀行

企業內部銀行是將商業銀行的信貸與結算職能和方式應用于路橋施工企業，在企業內部設立銀行，統一調劑、融通資金，吸納企業的閑散資金，在企業內部各部門間調劑余缺，減少資金占用，活化與加速資金周轉速度，提高資金使用效率、效益。

在企業內設置內部銀行，有利于融通資金。在企業內部，各單位可以把暫時多余的資金放入內部銀行，銀行內部引入信貸機制，實行資金的有償使用，運用利息杠桿進行調節，可以減少對外貸款，節省了對外貸款銀行利息；同時也改變了過去資金使用苦樂不均的現象，使企業整體的資金流動更順暢，從而促使各下屬單位精打細算，提高資金使用效率。

在企業內設置內部銀行，有利于內部結算。對企業內部的材料、機械、人工以及各種費用的發生、支出，都用統一的內部結算價格和內部支付手段，及時準確地進行核算。一方面，改善了以前各單位多頭開戶，結算時間長的局面，減少了在途資金的使用；另一方面，內部統一結算紀律，改變了原來各單位之間相互拖欠的問題，模擬外部商品的市場交換和結算，體現了公平和競爭的原則。

在企業內設置內部銀行，有利于企業的及時監督。通過統一核算企業的各項資金定額、財務收支計劃、經濟責任指標體系、結算制度、結算程序、內部價格體系，可以使許多不合理開支、資金外流問題、違法亂紀現象得到遏制和改善。同時通過企業內部銀行的統一核算，可以及時反映企業及其下屬單位的收入、支出、節余等情況，加快信息反饋，及時掌握各單位資金使用、施工進展情況。

3.3進一步提高財務人員的素質

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1.遵從權責分明的原則

施工企業應采取有效措施，嚴格按照施工成本管理，責任的原則，堅持以項目管理的人力成本管理的核心，和各個環節的施工成本管理與控制為更好的實施建設，同時要明確相應的權利和義務，每個部門之間的利益關系，通過明確建設部門的原則，可以清楚的知道自己的責任，做一份好的必要的規劃和預算造價。做好管理和控制措施，不僅可以達到節約建筑成本的目的，而且還可以大大減少項目管理人員的責任原則。

2.全面控制的原則

在施工管理過程中，工程造價管理與控制也必須符合建筑工程施工過程中的整體控制原理，通過宏觀統一控制集成包括建筑的各個環節，對施工項目和整個隊伍的建設，從而有效地對施工成本的控制在施工過程中，管理人員也會認識到施工成本管理的概念，并嚴格遵守原則的基礎上加強工程造價管理，以其較好的狀態來實施建設，此外，還可以促進各級員工加入工程造價的控制和管理，以實現施工成本控制的整體。

三、建筑施工成本管理問題的措施

1.更新成本管理的理念

隨著社會經濟的發展，企業成本管理的相關理論也在時時變化，我們不能用傳統的成本管理理論來應用在當今的一些工程項目上，要改變建以往成本控制粗放的狀態。這需要管理的雙方都加強工作，做到更新自己的成本管理的理念。做為管理者應該全面的考慮整個工程的成本管理和相應的成本控制，在成本控制的基礎上，做到把成本的管理貫穿于整個建筑施工過程中，使施工中的各項工作得到協調。另外還應該把現代的成本管理理論傳遞給企業的其它員工，使他們也認識到成本管理的重要性，讓他們能積極的配合管理者的工作，全企業的人都形成成本管理的工作方式，有利于施工的進行和企業的發展。

2.建立完善的成本管理體系

現在很多企業都沒有完善的成本管理體系，就算想做好成本管理，都沒有制度可查，所以我們應建立相應完善的成本管理。在施工過程當中，成本管理才能有章可尋，有制度可用。首先建要優化管理結構，并對工程的實際情況的進行整合，完善成本管理體系。對不同的工程成本體系也不同問題不同的分析，不能統一進行衡量成本，比如在對多棟建筑的施工中，場地設置、原材料的存放地點等會增加二次運輸成本，如果相應的材料和設備存放在施工的建筑內部的話，就能有效的減少二次運輸成本。所以針對不同的情況我們要具體進行分析，把企業成本的管理同管理人員的獎懲制度完美的結合在一起，在力保工程質量的基礎上，促使企業員工能自覺的對施工成本進行控制。

3.做好成本預控工作

想要做好建筑施工的成本管理，最開始應該進行成本的加強成本控制與管理，首先必須預控程序，比如如配額管理，工程測量，預算管理等。我們知道施工企業定額是外包的，都是有一定數額的，但是當前對于建設項目的評估，大部分企業出于實際利益的目的，在企業定額的過程中加入了非常多的其它因素，往往偏離實際的配額。所以我們在進行配額產品的平均先進的原則，所使用的材料數量標準的規定，控制好數量和價格的成本，并逐步進行完善，力保建筑企業的成本管理工作能順利進行。

4.加強建筑施工的技術管理

建筑施工當中，施工技術的管理非常重要，很多情況都是因為技術管理不到位，從而出現了技術問題，導致出現工程質量問題，從而引發建筑安全事故，從而還要重新返工，不僅影響工程進度，從而更大的增加了企業的成本。所以一定要加強建筑施工的技術管理。企業技術管理工作一定要做到細處，把相關的管理目標和管理內容都要實行責任制，對項目負責，出了問題要找到專人進行處理，并要承擔相應的責任。做到加強技術管理，從而達到加可成本管理和控制的目的。