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篇1

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引言

顯然,這兩種立場都沒有脫離公共利益這個核心問題:前者以“公共部門如何實現和服務于公共利益”為焦點;后者以“公共利益是怎樣被實現的”為焦點。進一步對比可以發現,前一種主張所說的公共利益多半是抽象的,而后一種主張則意指現實的公共利益,它與公眾利益密切相關。

事實上,研究公共利益時有兩個關鍵問題不容回避。第一,公共利益是抽象的(虛幻的)還是現實的(具體的)?第二,公共利益與共同利益完全一致嗎?圍繞這兩個問題,本文將在區分公共利益和共同利益概念差別的基礎上,界定公共利益的本質內涵;進而力圖闡明公共利益乃是現代公共管理的本質問題。

一、對“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應,即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋,common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時,是指“兩個人或更多人,或者是團體、社會的絕大多數人所享有的東西,所做的事情,或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”,此時它指“影響所有人或絕大多數人(的事物)”。(注:《牛津高階英漢雙解詞典》(第四版)、商務印書館、牛津大學出版社,1997年版,第277頁、第612頁。)

可見,“共同利益”首先是指“多數人”的利益。“多數人”可能是指兩個人、少數幾個人、絕大多數人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。

同時,“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關。它不局限于某個單個的個體,不可能也不應該為其所獨有。這是共同利益的不可分割性。

通常,共同利益可以指代共同體利益,或是利益關系的產物。我們將分別闡述這兩種指代關系。

(一)共同利益與共同體利益

共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區、一個地區、一個國家甚或是整個人類社會,都可以分別看作是共同體。作為現實的載體,這些不同層次的共同體都存在著自身的利益,因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進行考察時,可以采取幾種視角:一是以單個的利益共同體為單元,分析其共同利益的屬性;二是以不同層次利益共同體的相對關系為單元,分析共同利益的相對性。

1.共同體的規模與共同體利益

共同體是由相關成員組成的。其成員數量的多少,影響著共同體利益的內容。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員,它就應該是絕大多數成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規模越小,共同體利益的內容越簡單、越狹窄;共同體規模越大,共同體利益的內容越復雜、越廣泛。但無論如何,共同體利益都不是單一的,而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是,共同體規模制約著共同體利益的認可和確認。在共同體規模較小的情況下,利益聚合比較容易實現;或者說共同利益容易被認可和確認。隨著共同體規模的不斷增大,利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難,因此也只能在形式上用絕大多數人的共同利益來代表共同體利益。這在實踐中存在困境:“少數服從多數”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數人的利益?

通常認為,不管采取怎樣的表達機制,共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實質上的“普遍性”或“差異性”。如果少數人的利益被忽略或侵犯了,他們就會游離于共同體之外,共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現,共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是:這些少數人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認,但在實際上應該得到實現。就是說,共同體利益并不以大多數人主觀的確認和認可為限度,它還包括一些客觀的、在特定時期內沒有得到確認和認可的利益。

比如,人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性;一旦共同體安全受到威脅時,任何成員都不可能否認共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如,在追求共同體利益的過程中,共同體賴以生存的自然環境可能被“無意”地破壞了,此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環境也是共同體利益;當共同體的發展受到自然環境的懲罰或威脅時,保護自然環境就會理所當然地成為共同體利益。可見,形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明,共同體利益并不否認差異性和客觀性,它既包括形式上的“共同利益”,也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實體,那么就應該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關系。從縱向一體化的角度而言,人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益,兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如,我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體,國家本身也可以看作是次級的共同體。基于國家利益,一些國家在工業發展的過程中對生態環境造成了極大的破壞,這是對人類社會整體利益的威脅;同樣,一些核大國發展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面,可持續發展戰略的提出以及其他形式的國家間合作,則是協調國家間利益關系、維護人類社會“共同體利益”的措施。

3.共同體的性質與共同體利益

以上,我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實上,除了規模之外,共同體的性質也是影響共同體利益的重要因素。比如,對于組織這類利益共同體來說,我們可以簡單地將其區分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然,兩者都具有各自的共同利益,但因為性質和價值取向的差異,其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說,“‘公共’與‘私營’之間的根本區別并不是政府與私營部門之間的區別,而是追求公共利益與追求私人所得之間的區別”(注:DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999.)。

在這里,政府被看作是代表和維護公共利益的公共部門。這種傳統的看法受到了公共選擇理論的挑戰。公共選擇學派認為,政府也是有自身利益的,因而并不見得能夠代表公共利益。事實上,這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益,而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會這個共同體的利益。傳統觀點認為,這兩種共同體的利益根本一致;而在公共選擇理論看來,兩者可能相分離。可見,共同體的共同利益并不等同于公共利益,這取決于共同體利益的指向。

這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關系的分析。從嚴格的意義上說,政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體,但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體,那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”,在各自的范圍內也都有相當的合理性。但它們與國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明:不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上,國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。

上述分析表明,共同體利益首先是共同利益,它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規模的擴大和層級的提升,共同利益聚合的過程涉及到復雜的利益關系。同時,在探討共同體利益是否是共同利益時,必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因為低層級共同體的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。

(二)作為利益關系產物的共同利益

在探討共同體利益時,實際上是從靜態意義來理解共同利益的。除此之外,共同利益也表達了利益主體橫向的利益關系。通常認為,“由于利益自我性和社會性的作用,任何利益關系中都包含著三種利益內容,即利益關系兩個原構利益主體的利益及其相互結成的共同利益”。確切地說,共同利益乃是“利益關系中的第三種利益”(注:王浦劬:《政治學基礎》,北京大學出版社,1995年版,第60、61頁。)。對此我們可以進一步地引伸:

1.共同利益的動態變化性

盡管利益關系具有相對的穩定性,但它也不是一成不變的。按照上述邏輯,如果利益關系發生變化,那么其所產生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說,共同利益也具有動態變化性,而且在變化過程中其主體內容也將有所調整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內容發生變化,那么共同利益的公共性或私人性就不會變化;如果兩者同時發生變化,那就意味著利益關系本身發生了變化。顯然,兩個私營機構為壟斷市場而形成的利益關系及其共同利益,與基于合作性地提供公共物品或公共服務而形成的利益關系及其共同利益有著本質的區別。這意味著共同利益作為利益關系的產物,可能在其動態變化過程中改變其公共的或私人的屬性。

2.共同利益的本質屬性

如果我們承認利益的普遍性以及利益驅動假設的話,那么就同樣應該承認利益關系的普遍性。也就是說,不同利益主體之間可能會發生潛在的或現實的利益關系。但在利益關系形成的過程中,由于“原構利益主體”的性質不同,所產生的“第三種利益”也可能具有不同的性質。兩個公共機構基于公共目的而產生的利益關系及共同利益,顯然與兩個私營部門基于私人目的產生的利益及其共同利益有所不同。換言之,不同利益關系產生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質,也可能具有公共的性質。

由此可見,共同利益是公共的還是私人的難以分辨,這取決于作為共同利益基礎的利益關系的本質屬性及其動態變化性。或者說,不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益,盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么,到底應該如何界定公共利益呢?

二、公共利益的本質屬性

從上文的分析中可以看出,“共同利益并不一定是公共利益”(注:陳慶云:“公共管理基本模式初探”,載于《中國行政管理》,2000年第8期,第37頁。),盡管二者之間具有某種特殊的聯系。要揭示兩者之間的關系,還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

(一)公共利益的內涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋,public意味著“公眾的、與公眾有關的”,或者是“為公眾的、公用的、公共的(尤指由中央或地方政府提供的)”。(注:《牛津高階英漢雙解詞典》,商務印書館、牛津大學出版社,1997年版,第1196頁。)在這里,公眾是一個集合名詞,公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體,與由單個個體組成的私人性質的共同體存在實質性差別。前已述及,共同體的性質和價值取向決定了共同體利益的性質。基于這種認識,公眾組成的共同體已經包含著公共性而不是私人性的內涵。

其次,公共利益意為“公眾的或與公眾有關的”,它與公眾利益密切相關(這也決定了現代公共管理轉向公眾立場是合情合理的)。不過,公眾利益并不能代替公共利益。因為公眾利益既有純私人性質的,也有公共性質的;公眾除了消費公共物品之外;還大量地消費私人物品。反之,公共利益則應該代表公眾利益,否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。

再次,公共利益與中央或地方政府的供給相關。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學派看來,政府也具有自利性,但誰都無法否認政府是公共利益的代表者和維護者。在這一方面,往往存在認識上的誤區:即因為政府是代表者和維護者,而認為公共利益只能由政府來維護、增進和分配。這排除了政府以外社會主體的補充作用。事實上,西方國家大量出現的志愿性團體、社區自治,以及“治理(govenance)”概念的提出都表明:“政府并不是唯一的提供者”(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發展報告》,中國財政經濟出版社,1997年版,第4頁。);非政府組織和公民參與也同樣可以維護和增進公共利益。

(二)公共利益的本質屬性

作為共同體利益和公眾利益,公共利益是一個與私人利益相對應的范疇。在這一意義上,公共利益往往被當成一種價值取向、當成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位,并沒有告訴人們公共利益包括哪些內容,它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下,公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個人利益的疊加,也不能簡單地理解為個人基于利益關系而產生的共同利益。不管人們之間的利益關系如何,公共利益都是客觀的,尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此,那是因為這些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發展,盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。

2.公共利益的社會共享性

既然公共利益是共同利益,既然它影響著共同體所有成員或絕大多數成員,那么它就應該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一,所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性,即它不是特定的、部分人的利益。第二,所謂共享性既是指“共有性”,也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現為直接的、明顯的“正受益”;公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的,但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務是公共利益主要的現實的物質表現形式。一般認為,“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費之外”。(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發展報告》,中國財政經濟出版社,1997年版,第26頁。)如果將非排他性看作是源于產權而派生出的特性的話,那么,它在形式上保證了公共物品“共有”的性質。而非競爭性則從實際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質表現形式;進而,公共物品的現實性決定了公共利益也是現實的而非抽象的。

需要特別指出的是,公共物品的這種特征往往被誤解,即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認這樣的公共物品的確存在,但不能借此認為所有的公共物品都應該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實上是通過多層次、多樣化的公共物品來實現的。

從縱向上來說,我們可以根據共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性:(1)全球性或國際性公共物品:世界和平、一種可持續的全球環境、一個統一的世界商品及服務市場和基本知識,都是國際公共物品的例子。(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發展報告》,中國財政經濟出版社,1997年版,第131頁。)(2)全國性公共物品:提供憲法、法律等制度安排,國家安全和防務,發展初等教育,進行基礎設施建設,跨地區的公共設施(比如道路),都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品:地方基礎設施(比如城市道路)、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區性公共物品:社區綠化與環境、社區治安、社區基礎設施等乃是社區性公共物品。

從橫向上來說,同一層次的公共物品不是單一的,而是多樣化的:(1)基礎性的公共物品,主要是指基礎設施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品,指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品,比如社會保障、疾病防治。(4)服務性公共物品,比如公共交通、醫療衛生保健等服務性公共項目。

由此可見,公共物品的層次性和多樣化實際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上,公共利益就不是一個抽象的概念,而是一個現實的概念了。這是現代公共管理探討公共服務的供給模式,從而確保公共利益的有效增進和公平分配的基礎。

三、公共利益:現代公共管理的本質問題

從上述對公共利益本質屬性的闡釋中可以看出,既然公共利益具有社會共享性,既然它具有相對普遍的影響力,那么確保公共利益的增進和分配就應當是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣,對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統觀點基本上秉持著管理者的立場,即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護和增進公共利益是大有稗益的。不過,新公共管理運動的興起卻力圖改變這種立場,顧客取向和結果取向并不僅僅是政府公共價值觀念轉型的目標,它也蘊含著公共文化轉型的核心內容。同時,市場化供給機制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團體的參與同樣能夠帶來有效的產出和更高的績效水平。因此,轉向公眾立場有相當的合理性和現實基礎。

站在公眾的立場上,公共利益是現實的。它表現為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區別。后者可以通過在市場中進行自由選擇、自主決定而得到實現;而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問,政府是最大的、有組織的供給主體,這由政府傳統的公共責任所決定。但僅僅有公共責任并不能確保公共利益的實現,政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運動的興起是對傳統政府理論和傳統公共行政理論的批判。批判的焦點在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現實忽略不計,也應當承認政府能力的有限性。基于這兩大前提,必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實踐來看,基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經驗都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應當這樣理解:

第一,政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關系是必然的理性選擇,也是通過多種途徑實現公共利益的組織基礎。

第二,這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品,它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給,也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣,政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品,也能夠保證公共利益的實現。

第三,政府雖然不必是唯一的提供者,但政府的某些傳統責任和職能是不能放棄的,而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說,主張多元化供給并不能全盤否認政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

篇2

一、現代成本管理方法產生的必然性

在現代經濟社會中，傳統的第一、第二產業的重要性逐漸下降，第三產業——服務業所占的比重越來越大。迅速發展的第三產業改變了整個社會的產業結構，這種影響隨著旅游業、銀行業、保險業以及電信業等市場的開放而擴大。相對傳統的制造業來說，服務業的最終產品成本結構難以區分，傳統的變動成本管理方法并不適用，因為這些產品不但產品本身難以確認，而且其產品中的混合成本也遠大于易于區分的固定成本和變動成本。同時，許多制造業由于從傳統的賣方市場過渡到買方市場，也面臨眾多的新成本問題，如；全面質量成本、顧客滿意度等。因此，成本會計人員必須花費更多的精力和時間，尋求更恰當的成本管理方法，為管理提供與新經濟環境相適應的成本信息。

在高科技蓬勃發展的新形勢下，隨著計算機數控機床和人工智能工具、電腦輔助設備等高科技成果在生產活動中的廣泛應用，企業的生產方式與產品成本管理方法已顯示出許多根本性的變革。由于當前許多企業已從傳統的勞動密集型生產轉變為資本密集型與技術密集型生產，直接人工成本在總成本中的比例由20世紀70年代的40％下降到80年代的20％、上世紀末的10％。目前，在有些高科技制造業中直接入工成本已降到5％以下。同時，間接制造成本的比例大幅度提高，其成本構成內容也更復雜，這就要求成本會計人員必須更深入地了解間接制造成本產生的原因，即其成本動因，為管理提供適用的成本信息。

二、現代成本管理理念與方法

（一）價值鏈分析（TheValueChainAnalysis）

在現代成本管理方法體系中，價值鏈分析是其必不可少的組成部分。價值鏈是用來描述企業在研究、開發、設計、生產、銷售產品過程中，其作業（Activities）與產品價值之間關系的一種方法。

在產品價值形成過程中，企業必須嚴格區分價值增值作業（Value－addedactivities）與價值不增值作業（Nonvalue－addedactivities），應盡量減少價值不增值作業從而減少企業生產成本。例如：存貨在企業生產活動中只起到有備無患的預防作用，它的存在并不能使企業產品價值增加，因此應盡量減少這種作業成本。半成品在企業生產部門的傳送作業也不能使企業產品價值增加，應運用網絡規劃的科學方法合理布局企業的生產車間，來減少半成品傳送作業使其傳送成本最小化。

（二）零存貨與及時生產（ZeroInventoryandJust－In－TimeProduction）

由于存貨管理是價值不增值作業，所以目前許多企業追求零存貨，但是，零存貨給企業產品生產帶來很大風險，一旦供貨商違約延時供貨或所供材料有質量問題，這時給企業帶來的損失是不可忽視的。因此，零存貨的前提是必須要有良好合作關系的供貨商與客戶。與此相關的就是及時生產方法，在這種生產理念的指導下，企業只有在接到訂單時，才準時生產，并且生產線上的各種生產部件都在下一個生產步驟需要時生產。這種生產方法要求企業不但能及時、有序的獲得各種訂單并開發設計產品，同時也要求各種零部件具有高質量高水準、生產工人的技能熟練程度也要達到極高。因為一旦一個生產環節出錯，整個生產過程都要停下來。因此，在這種生產方式下，企業還要具有快速、靈活的應變能力，一旦出現故障或產生廢品要及時處理。

（三）作業成本法（ActivityBasedCosting）

作業成本法是以作業為管理基礎，通過對作業成本動因的分析來計算產品生產成本，并為企業作業管理提供更相關、相對準確的成本信息的一種成本計算方法。作業是企業為提供一定量的產品或勞務所消耗的原材料、技術、方法和環境等的集合體，它是與產成品的獨特性無關的重復執行的標準化方法和技術。企業每完成一項作業都要消耗一定的資源，而作業的產出又形成一定的價值，轉移到下一項作業，按此逐步轉移，直到產品最終提供給企業外部的顧客。因此，企業的生產過程就是作業消耗資源和產品消耗作業的過程，同時又是價值的形成過程。然而并非所有的作業都是價值增加作業，作業成本法管理的目標就是最大限度的消除不增值作業，盡可能提高增值作業的運作效率，減少資源消耗，以至于最終減少成本。

運用作業成本管理的最大難度在于成本動因（costdriver）的分析。成本動因是產生成本、費用的各種因素。由于企業產品不同、生產方式各異，成本、費用耗用資源的方式也各不相同，所以其成本動因也各不相同，因而其作業也不存在統一的標準，只能根據企業的具體情況具體分析。所以結合企業生產過程準確區分成本動因是作業成本法的關鍵。

（四）全面質量管理（TotalQualityManagement）

全面質量管理被認為是上世紀末最重要的成本管理研究課題之一，它的核心是產品要全面滿足顧客的需求。目前西方制造業一大管理理念就是“質量是免費的（Qualityisfree）”，也就是說高質量產品所獲得的收益遠大于產品出現質量問題獲得的收益問題，因為產品出現質量問題如返修、銷售退回等，要付出額外成本、大幅度沖減收益。其內涵就是“為顧客提供質量上零缺陷的產品是企業責無旁貸的義務”。對待質量問題，傳統的成本效益分析一定要結合企業的長期利益進行運用，追求質量上零缺陷的產品是企業不顧一切代價要達到的目標，因為劣質產品或不合格產品在目前買方市場條件下意味著企業要失去顧客、失去市場占有份額，最終結果可想而知。全面質量管理的起點是應顧客的需求而設計產品，其終點是保證這種產品令顧客滿意。

質量是指消費者對產品或服務滿意的程度。追求質量當然要付出成本的，質量成本一般包括預防成本、檢驗成本、內部缺陷成本和外部缺陷成本。它們是企業為確保產品達到規定的質量水平而付出的費用。世界上許多成功的大公司如美國的福特汽車公司、英國的英國通訊公司、日本的富士和豐田公司等都把全面質量管理作為他們90年代取得巨大成功的最主要因素。

（五）持續提高理論（Continuousimprovement）

持續提高理論的關鍵是尋找基準點（Benchmarking），所謂基準點就是本企業或外企業生產某種產品的成本最低點。這種理論要求企業生產產品時要以基準點為目標，降低生產成本。企業應堅信“以前能做到的現在也能做到，別人能做到的我也能做到。”同時，基準點并非固定不變的。它是逐步降低、永無止境的。由于企業尋找基準點要參照同行企業的產品成本。因此這種理論要求行業性的參與，它能使企業之間相互促進競爭、共同降低成本。日本的汽車制造行業曾因廣泛采用這種成本管理理念而持續降低成本，最終取得巨大成功。

（六）約束理論（Theoryofconstraints）

根據約束理論，每個企業至少應有一個“瓶頸（bottleneck）”約束企業生產。因此，約束理論的第一步是要尋找企業的“瓶頸”。現代企業產品生產系統由于要經過多步工序，而每道工序的工人技能熟練程度和機器設備的配置并不完全一致，這就是導致了不同的工序有不同的生產能力。企業只需找到生產能力最小的工序（瓶頸），并想辦法解決其矛盾來提高該工序的生產能力，就能最終提高整個企業的生產能力，從而能降低產品生產成本。企業堅持“約束理論”不斷尋找企業的“瓶頸”并改進它，就能不斷提高企業整體生產能力，降低生產成本，持續提高企業競爭力。

三、現代成本管理理念與方法的系統性分析

現代管理理念與方法由于產生于同一社會經濟背景下，所以在本質上是有共性的。價值鏈分析與作業成本法的目標都是減少非增值作業來降低成本；零存貨與及時生產系統也是為了減少非增值作業而存在的；全面質量管理的起點和終點都是顧客第一，而價值鏈的起點（研究與開發）和終點（產品對顧客的價值）也是堅持這種理念：“持續提高”與“約束理論”是貫穿于企業整個生產價值鏈的。因此來說，現代成本管理的本質核心是以最低成本提供令顧客滿意的產品，并且這種體系是動態的，即企業要永遠追求最低成本來滿足顧客不斷變化的需求。

由于各種現代成本管理方法在本質上是統一的，所以它們又是一個有機的統一體。價值鏈分析與作業成本管理是現代成本管理方法體系的基礎，全面質量管理是目標，及時生產與零存貨是手段，約束理論與持續提高理論是貫穿企業價值鏈的基本理念，并與價值鏈一起存在于企業成本管理的各個環節中，實施現代成本管理是一個復雜的系統工程。

四、我國企業采用現代成本管理方法應注意的問題

產生于日本及歐美的現代成本管理理念與方法已逐漸被我國企業所采用，實踐證明，我國企業在運用這些方法時要注意以下幾點：

（一）要以人為本。在現代成本管理這個系統工程中，人是具有主觀能動性的。企業如何設計適當的激勵制度以調動全體員工的能動性是管理者運用現代成本管理方法首先要考慮的問題。無論如何完美無缺的管理方法，如果不能使員工自愿、積極主動參與，也只會適得其反。因此，現代成本管理方法一定要與“以人為本”的現代管理思想相結合。

篇3

2.信貸風險管理流程不科學

小額信貸企業中運行的信貸風險管理的方式方法及流程等方面，從申請的受理、貸款的申請、審批、審查，直至貸款的最終發放，都是建立在信貸發放等環節來操作的。其流程進行的線索往往是根據貸款管理為主線，而沒有從貸款風險的管理角度著手，因此，其根本無法具體表現對貸款風險進行的識別、對貸款風險進度的具體監測或者對貸款風險進行控制和管理的需求，也根本不能夠滿足現代貸款風險管理中的實際需求。

3.缺少必要的信貸風險預警體系

小額信貸公司還沒有建立起完善的信貸客戶的風險信息反饋體系，未能涉及到信貸風險的相關預警手段以及能夠進行預警的內容，因此，在根本上不能發揮出風險預警的提示作用。此外，在貸款中，往往是采取對客戶資料的客觀分析，或者是對客戶出具的財務報表等資料進行靜態的書面分析，或者是對借款人各方面條件進行靜態的分析，在實際操作中，這些方式都在一定程度上缺乏必要的科學性和客觀性，并且很難進行必要的風險控制措施。

二、小額貸款公司風險的防范措施

1.加強管理組織體系建設和人才的培養

對于組織體系和人力資源的配置這方面來說，首先就要對特定的崗位進行適當的增設，例如，“風險管理”的崗位在小額信貸機構中就是不可或缺的重要崗位。其次，要逐漸建立健全了其自身的組織機構。再次，企業的管理人員和企業員工的素質都要進行高要求，他們不僅要具有一定的學歷，同時，還要具有十分豐富的實踐經驗，此外，企業員工的職業操守也是十分重要的。因此，建議相關負責人一定要進行經常性的學習、積極參與培訓，更新自身的知識庫，企業才能長遠發展。

2.加強客戶信用的評價與審核

“貸前調查”不僅可以幫助企業對信貸申請人的實際情況做出較為準確的評估，還可以進一步避免企業對根本不具有還款條件的信貸申請人發放貸款，以此減少企業的風險。因此，要科學、嚴謹的盡職調查工作之后，才能夠形成有價值的初步調查報告。首先，對當事人進行詢問，主要是依靠工作人員對信貸申請人進行相關事項的提問來進行。其次，是對申請人提交的資料進行相關審查，主要是針對信貸申請人提供的材料進行真實性、合法性、對應性方面的審查。第三，是實地調查和觀察的方法，只有企業調查人員親自到申請人的經營場所進行觀察，才有可能了解最為真實的情況。最后，是對申請人的財務狀況進行深入的分析，其主要分析的是信貸申請人所提供的材料數據之間是否有矛盾和不實，同時，這也通常被認為是評估信貸申請人還貸能力的最為科學和有效的手段。

3.優化信貸風險管理流程

第一，業務部進行相關授信工作方案的草擬，并且要對信貸工作人員進行一定的培訓和知道，幫助其開拓業務、完善經營。第二，業務部還需要為客戶授信額度進行負責。第三，企業的風險管理部門在依照業務部出具的宏觀經濟分析的資料基礎上，將貸款的分配方式和相關的財務指標等綜合考慮，對各種業務風險進行識別和計算，再進行自行審批或則是報告相關風險監督控制委員會來進行審批，同時，要針對這一情況出具貸款授權書或者限額管理的相關意見。第四，業務部門的人員要針對客戶經理的業務報告進行重點的審查，同時，還要審查風險管理工作人員出具的財務報告分析，以及相應授信額度的實際執行情況或者是日常授信審核等。

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    沒有經驗的新施工產品以及用戶的意見和特殊要求等,其中同類工程質量通病是最主要的質量控制目標;目標展開就是目標的分解與落實;目標的實施,中心環節是落實目標責任和實施目標責任。各專業、各工序都應以質量控制為中心進行全方位管理,從各個側面發揮對工程質量的保證作用,從而使工程質量控制目標得以實現。

    ①一個工程項目往往施工工藝復雜。各施工工種班組多,因此在技術上做好管理工作非常重要。應該熟悉施工圖紙,甚至每一道工序進行優化,同時考慮自身的資源(施工隊伍、材料供應、資金、設備等)條件,認真。合理地做好施工組織計劃。除了合理的施工組織計劃外,還必須在具體的施工工藝上做好技術準備,特別是高新技術要求的施工工藝。技術儲備包括技術管理人員,技術工人,新技術新工藝培訓,施工規范,技術交底等工作。確保施工過程的每一工序步驟盡在掌握之中,各種情況的處理準備方案,保證能按時保質地完成。②做好材料管理工作:材料的管理工作,應該從材料供應、材料采購、材料進場、材料發放等幾方面進行。③做好人員管理工作:施工人員對工程項目的質量和進度起著關鍵的作用。施工隊伍中的技術管理人員和技術工人密不可分,堅持以人為本,可以培養施工隊伍的凝聚力。同時又必須明確施工隊伍的管理體制,各崗位職責,權利明確,做到令出必行。

    首先,編制進度計劃應在充分掌握工程量及工序的基礎上進行。其次,確定計劃工期。建設單位在招標時會提供標底工期,施工單位應參照該工期,同時結合自己所能獲取的最大且合適的資源,以最終確定計劃工期。再次,實時監控進度計劃的完成情況。編制完進度計劃不是將它束之高閣。不按照計劃進行施工,而應適時監控進度計劃。正確的做法是每周總結工程進度,監控其是否與計劃有偏差,尋找原因,落實趕工計劃。最后,應盡量減少趕工期。

    項目施工的成功與否,利潤率是一個重要指標。利潤收入一成本,可知利潤的增長,就要增加收入、減少成本。收入在施工單位競標以后是相對同定的,而成本在施工當中則是可控制的,因此成本控制是建設項目施工管理的關鍵工作。

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2嚴格控制原料的采購，降低園林建設的資金投入

任何工程的建設施工都離需要購進原料保證工程施工的正常進行，園林施工建設也不例外，園林施工建設需要采購的材料苗木采購、水電材料的采購以及土建材料的采購等。其中最重要的是要做好苗木的采購工作，苗木的采購質量關系到園林施工建設的質量，所以在采購中對于購進苗木的質量要嚴格把關，要選擇壯苗進行栽種，弱苗、病苗堅決禁止入場，并且要對苗木的數量進行認真核對，保證苗木的數量。另外水電材料與土建材料的采購也非常重要，如果采購了質量不合格的產品也會對工程建設的質量產生不良影響，在采購中應依據施工設計圖的要求進行相關內容的采購工作，在采購中對于產品的質量也要進行嚴格檢查，要選擇質優價廉的廠家的產品，使產品的質量得到保證的同時，又節省了建設資金。

在園林建設中降低工程的造價，使施工單位獲得最大的經濟效益是園林施工建設的重要目標之一，有效地降低工程造價的途徑非常多，比如可以對人力資源以及費用開支進行限制與監督，還可以對物質資源的采購與使用進行有效控制，使施工成本交到最低。在長期的施工實踐中人們總結出了可以有效的實施成本管理的三個主要方面:管理、技術、以及經濟，在管理方面可以通過加強施工組織管理活動以及實行各項規章制度實施成本管理;技術方面可以通過選擇最佳的施工方案等，來實現成本管理目標;在經濟方面可以通過加強核算等實現成本管理目標。當然降低工程造價不等于犧牲工程建設的質量，要在滿足施工工程建設質量、以及及時竣工的情況下降低施工建設的成本。有效的實施成本管理就要在工程施工的整個過程中貫穿成本管理工作，從項目簽約開始直至施工工程的竣工都要貫穿成本管理工作。甚至于園林建設的后期養護管理方面需要進行成本管理，使養護費用得到有效地降低。成本管理是園林施工項目管理最為本質的特征之一。

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2．1有利于提高建筑工程管理質量在整個的建筑工程當中，不管是從最開始的設計、施工，到最后的完工，其中融合了多項技術，例如混凝土技術等，利用現代工程技術綜合性的特點，將各種不同類型的技術進行良好的分類與整理，同時安排建筑施工人員根據相關的工作流程和技術標準進行標準的實施，同時再進行質量與施工兩方面的監督、檢查，這樣在既能夠準確進行施工、保證施工質量的前提上，又能夠避免質量事故、安全事故的發生。因此，可以表明利用現代工程技術能夠有效提高建筑工程管理質量。

2．2有利于提高建筑工程經濟效益利用現代工程技術中先進的技術應用于建筑工程管理當中，其中就能夠避免出現因為工程施工技術問題而導致的各種工程變更問題。之所以需要這樣做是因為建筑工程的質量和其中的造價是整個工程建設活動的中心，需要充分保證兩者的前提下有效進行建筑施工，而只有利用現代工程技術才恩呢狗狗保證施工的正常有效進行，規避各種技術上該來的損失，提高了工程建設的收益能力，這樣一來就有利于提高建筑工程管理經濟效益。

2．3有利于保證建筑工程順利交工目前我國的建筑工程其建筑物都已經開始向“高、大”方面發展，比起以往的建筑施工技術而言，現代的建筑工程其所需求的技術含量更高，要求也更高，在這種情況下部分工程為了趕工期進行連續性的施工或者是其他原因，將施工質量的保障問題忽略，導致了在交工時由于質量問題導致交工延誤等。而將現代工程技術應用其中，其先進的技術能夠保證施工質量的同時保證各項施工有序進行，避免出現因趕工期而連續加班的現象。因此，可以表明利用現代工程技術能夠保證建筑工程順利交工。

3建筑工程管理中現代工程技術的具體實踐

3．1成組技術的應用所謂的成組技術就是通過揭示和利用事物之間的相似性，按照某種特定的類別進行分類成組，同組事物采用統一方法進行處理，能夠大大提高其效益。在成組技術當中，其核心就是成組工藝，在建筑工程管理當中可以將各種所需的零件、建筑材料按照幾何形狀、尺寸、精度等各個方面都可以作為相似性進行成組歸納。例如，在建筑工程當中，需要用到的各種零件、建筑材料如鋼筋等，按照鋼筋的相似性可以進行分組，然后再進行大批量的加工，這樣既能夠縮短鋼筋加工的時間，同時又能夠保證建筑工程順利進行，又例如各種小釘子，根據釘子類型、大小等，進行成組分類，進行分類的加工，這樣一來在工程一邊建設的過程中還能夠一邊根據需求調整加工的數量，有利于工程的順利進行，又能夠保證施工效率。

3．2業務流程重組技術的應用業務流程重組技術在建筑施工管理過程中的應用并沒有那么復雜。但是也同樣可以從業務流程重組技術的基本定義上進行理解，九黎通過資源整理以及優化，最大限度的滿足建筑工程施工方管理高速發展的一種方式，其更多的是表明一種先進的管理思想，業務流程重組技術看重的是每個人在整個業務流程中的作用，借助了信息技術的手段調和其中的各種關系。借助業務流程重組技術在建筑工程管理中的應用，首先需要考慮的是在建筑工程施工管理過程中的最核心的問題，質量與安全，這代表了業務流程重組技術在建筑工程管理應用中的根本性。其次，就需要對建筑工程管理中的某個具體事務進行追根溯源，不能停留在膚淺、表面的改變或者是調整，而是應該將其中出現的所有的不足、漏洞以及陳規陋習進行改變，將建筑工程中的業務流程進行重新構建，從建筑工程的施工、成本、管理、質量、安全等各個方面進行重新調整、重新改變，實現整個建筑工程管理的高質量、高效率。

3．3即時生產理念的應用即時生產理念能夠大大提高建筑工程在建設管理中的高效率。這種方式主要適合于能夠及時進行組裝的半成品，或者是施工方直接購買能夠組裝成組裝件的建筑材料，例如對混凝土的攪拌，就是一個十分典型的例子，一方面既能夠降低混凝土在拌制過程中出現的質量問題，另一方面又能夠提高資源的利用率，減少其中的浪費，實現管理與建設的統一。

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對于類似江蘇沿海射陽河閘、黃沙港閘、新洋港閘和斗龍港閘“四大港閘”的擋潮閘工程，水利工程管理“五化”的主要內容可作如下描述：

1.工作開展規范化

體制完善，職責明確。水利工程管理體制改革不斷深化。分類定性準確，機構設置合理；維修經費落實，實施管養分離；全員競爭上崗，職責明確到位；建立激勵機制，實行績效考核。制度健全，管理有序。水利工程管理中的控制運用、檢查觀測、維修養護以及行政管理、財務管理、檔案管理、設備管理、安全管理、崗位責任制等制度健全完善。單位各項工作開展有章可循，按章辦事，有條不紊，井然有序。運行規范，安全高效。貫徹水利部頒布的《水閘技術管理規程》，修訂擋潮閘《技術管理實施細則》，嚴格執行啟閉機械、電氣系統和計算機控制等設備操作規范，同時不斷完善和及時啟動防汛防臺和反事故等各類預案，確保工程安全高效運行。

2.運行控制科學化

智能守潮，運行預警準確。運用傳感技術和自動報警系統取代人工肉眼觀測，進行智能守潮，準確把握潮水規律和水情變化，適時發出開關預警，隨時投入閘門運行。中央操作，閘門啟閉及時。工程運行實行中央集中自動化控制，并有一機一柜單臺就地手動操作作為備用。中央操作系統迅捷可靠，閘門啟閉次序可控，實現對稱開關，改善流態，維護閘身安全。遠程監控，調度運用科學。建立工程運行信息網絡系統，對閘門開啟狀態、上下游水位變化、排水流速流量等圖像及數據實行遠程適時監控和傳輸，工程管理人員和上級主管部門隨時隨地掌握獲取第一手資料，對工程運行作出科學判斷和合理調度。清淤保港，港道排水通暢。實施《江蘇沿海擋潮閘防淤減淤運行規程》，加強閘門運行科學控制運用，采取帶水位差、開孔流和利用潮汐等水力措施沖淤，必要時輔助以機械清淤，保持閘下港道排水通暢。

3.維權保護法制化

法制宣傳有陣地。開辟水法律法規宣傳畫廊、板報專欄，開展“世界水日”、“中國水周”等活動，通過喇叭廣播、散發材料、設點宣講等形式，喚起全社會水法制意識。水政監察有隊伍。配備專、兼職水政監察員和必要的水政執法裝備，加強培訓，提高水政監察隊伍的思想業務素質和執法辦案能力。維權保護有力度。完成水利工程用地確權劃界，工程管理和保護范圍明確，取得《國有土地使用證》。加強平時日常巡查、節假日重點巡查和汛前清障等工作，把可能引發的水事糾紛案件和安全事故隱患消滅在萌芽狀態。

4.工程運用效益化

保持工程完好，發揮工程效益。按規定開展工程經常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定工作，加強工程位移、閘身裂縫、河床變形等項目觀測，搞好工程設施設備的日常維修、防汛歲修、應急搶修和除險加固，始終保持完好狀態，充分發揮工程效益。立足防災減災，發揮社會效益。顧全大局，服從調度，關閘保水灌溉時杜絕跑冒滴漏，開閘泄洪排澇時堅持爭分奪秒，最大限度地防止和降低工程控制流域范圍內干旱、洪澇等災情可能造成的損失。堅持人水和諧，發揮生態效益。貫徹“水量與水質并重”的水閘管理原則，合理調配和調蓄水源，在滿足生產生活用水和防汛排澇需要的同時，適時進行群閘調度排水補水，保水活水，改善水質，修復生態。利用資源優勢，發揮經濟效益。加強水土資源開發管理、固定資產效益管理和政策法規性收益管理，在保證水利工程安全運行的前提下，發展水利工程管理經濟，獲取一定經濟效益。

5.管理環境人文化

建設精神文化，職工情趣健康。建立文化活動場地，配備體育健身器材，開展職工運動會、技能大比武、歌詠大會、演講比賽等形式多樣的文體活動，陶冶情操，激發活力，提升能力，推進工作。建設物質文化，條件不斷改善。守潮室、控制室、值班室等場所具備良好的工作條件。對于地理位置偏僻的水利工程管理單位，達到職工吃有食堂、住有公寓、行有“廠車”。建設環境文化，管理環境優美。按照“園林式單位”標準，搞好工程范圍、管理院區的綠化、美化和亮化，創造整潔、優美、怡人的工作、學習和生活環境。建設行業文化，團隊形象良好。強化思想政治工作和團隊精神培養，加強愛崗敬業和愛閘如家觀念教育，職工情緒穩定，單位風清氣正，社會形象良好。

三、水利工程管理“五化”與現代化的相互關系

水利工程管理“五化”的主要內容與水利工程管理現代化的基本內涵完全統一。水利工程管理現代化猶如大廈，離開了規范化的體制機制、規程規章，就失去了根基成為“空中樓閣”；以科技為先導的水利工程管理是現代化的基本特征，也是對水利工程進行精準控制運用的客觀需要；水利工程管理現代化離不開健全良好的法制環境，只有喚起全社會的水法制意識才會有保障；水利工程管理現代化建設的成效如何，必須接受防災減災、生態經濟等“復合效益”的考量，否則現代化就沒有意義；水利工程依賴人的管理，建設水利工程管理現代化應堅持以人為本。綜上，在水利工程管理現代化的大范疇內，規范化是基礎，科學化是體現，法制化是保障，效益化是考量，人文化是根本。水利工程管理“五化”構成了水利工程管理現代化的完整體系。

四、建設水利工程管理現代化（“五化”）的初步實踐

近年來，江蘇沿海“四大港閘”工程管理單位貫徹《江蘇水利現代化規劃（2011-2020）》，并且創造性地把水利工程管理現代化建設與實施水利部“1000分制考核法”結合起來，以水利工程組織、安全、運行和經濟“四項管理”作為建設水利工程管理規范化、科學化、法制化、效益化和人文化“五化”的基本載體，取得了良好效果，其中以射陽河閘最為典型。該閘建成運行已近60年，素有“江蘇沿海第一閘”之稱。在水利工程管理現代化的研究、探索和實踐中，射陽河閘分別把住“四項管理”的4個關鍵，起到了“牽一發而動全身”的作用，科學促進水利工程管理整體水平的全面提升，使“老工程”煥發了“新活力”。2012年通過水利部專家組考核，成為全國第60家、江蘇第12家、蘇北第一家國家級水利工程管理單位。

1.組織管理以文化引領

競聘上崗、分配激勵、技能競賽、文體活動，激發干部職工干事創業熱情，閘管所連續被評為省、市水利系統文明單位，運行班獲“工人先鋒號”和“五一文明班組”稱號；將啟閉機房深厚文化底蘊和現代風格氣息相互交融，射陽河閘建筑群被鹽城市人民政府列為“重點文物保護單位”；《射陽河閘賦》、《老閘門》等雕塑小品和“觀瀾臺”“、聽潮亭”等親水景觀星羅棋布，生態環保警言、古今名人詩句隨處可見，洋溢著濃郁的水文化氣息；院落整潔、鳥語花香，是當地唯一的“市級園林式單位”。

2.安全管理靠預防為主

工程安全鑒定、實施加固改造，“防”字當頭，一絲不茍，工程運行基礎牢靠堅實；管護范圍明確、界樁標志明顯，工程管理擁有“防”地，工程安全更具保障；建立水政隊伍、加強水法宣傳，堅持查防結合、制止違法行為，獨創《水政考核手冊》在全市推廣，水政中隊被評為鹽城“十佳”；安全網絡健全、安全責任明確，防汛措施可靠、防汛搶險有力，閘管所被授予“鹽城市抗洪救災先進集體”，工程幾十年安全運行無事故。

3.運行管理需效益考量

4次修訂《工程管理工作規范》，2次完善《技術管理實施細則》，工程管理規范有序；組織工程檢查，開展工程觀測，及時資料整編，注重成果運用，工程狀態隨時把握；土工石工混凝土精心養護，閘門電氣啟閉機及時維修，工程設施完整完好；服從防指調度，強化控制運用；堅持科技先導，實現智能操作，工程效益發揮充分。年均排水量達40億m3，占“四大港閘”總排水量的50%以上，為江蘇蘇北里下河地區經濟社會發展提供了強有力的水工程支撐。

4.經濟管理由規劃主導

制定資源開發規劃，科學劃分三類區域。禁止開發區域搞好水土保持，控制開發區域發展經濟林木，可供開發區域實行招商引資。資源規劃主導，綜合經營齊上。“千畝銀杏園”、砂石建材場等項目頗具規模，特種種植養殖、船舶維修制造等項目初見成效，水利工管經濟保持良好發展態勢，閘管所被評為“江蘇省水利綜合經營先進集體”。在江蘇沿海“四大港閘”工程管理現代化建設的實踐中，射陽河閘創新“四項管理”推進“五化”建設的做法樹立了良好的示范。受其影響和帶動，新洋港閘、斗龍港閘成功創建江蘇省一級水利工程管理單位，基礎條件相對薄弱的黃沙港閘也通過了江蘇省二級水利工程管理單位的考核驗收。

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建立完善的水利工程管理制度，確保水利工程現代化管理的實現。應結合水利工程發展中所存在的問題建立完善的管理制度，制度的建立不僅要滿足時展的需求，還要與水利工程管理的實際情況相一致，使內部管理與外部發展相結合，實現水利工程管理的現代化。水利工程管理制度的建立，要以國家的法律法規為基礎，對水利工程管理企業進行全面的了解和調查，保證管理制度落到實處。建立高效的管理機制，將管理責任落實到每個人身上，保證水利工程安全運行，從而獲取更大的經濟效益。

3明確管理目標

水利工程實現現代化管理的首要目標就是保證水利工程的正常運行，維護好人民群眾的安全，使水利工程獲得更大的經濟效益，實現更長遠的發展。水利工程現代化管理要不斷完善和創新管理模式，使其符合水利工程發展的現狀，并適應社會經濟發展的現實需求，從而使水利工程管理工作順利進行。此外，要保證水利工程能夠長久的安全運行，最大限度的發揮水利工程的作用，為人民提供最優質的水服務。

4管理方式現代化

當今社會信息技術快速發展，要實現現代化的水利工程管理就要采用先進的技術手段，強化水利工程管理的信息化建設，建立完善的網絡信息系統，采用具有先進技術含量的管理手段。強化基礎設施建設，建立完善的自動化系統，例如水情自動預測、自動報告系統，水利樞紐的自動檢測系統等信息化的管理方式。做好水利工程管理制定現代化管理的規劃，積極學習和借鑒先進的管理經驗和技術手段，認真研發管理設備，改善管理手段，使水利工程管理逐步朝著現代化和信息化的方向發展。

5努力提高水利工程管理人員的素質能力

水利工程是否能夠實現現代化，一個很重要的影響因素就是管理人員的素質能力問題。實現水利工程現代化就必須培養一批高素質、具有現代化管理技術的人才。加強管理人才的引進和教育培訓，全面提高水利工程管理人員的素質能力，使其更好地適應水利工程現代化管理的需求。強化人才的教育和培訓力度，指導管理人員學習和吸收先進的管理技術和經驗，并把科學的管理理論與實踐相結合，從而更好地促進水利工程的現代化管理。強化激勵機制，鼓勵管理人員不斷學習新知識，掌握新技術，更好地適應現代化管理的需要。此外，還應努力提高管理人員的思想道德素質，使其能夠全心全意的投入到工作中，促進水利工程管理效果的實現。

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2發揮工商管理職能

重點搞好三個方面工作

2.1關于市場主體準入資格。主要是支持促進國企改革和發展的新空間和新增長點，在符合基本條件的情況下，對企業設立、變更、注銷的條件及程序、名稱、經營資格、出資方式、投資比例等一些具體問題，從扶持培育的角度，進行具體分析，不搞機械的死扣條款。

2.2關于市場行為監管。主要是運用工商綜合職能規范國企市場行為，推進國企健康有序發展。如運用商標監管職能國企商品的專用權；運用廣告監管職能推進國企占領和開拓市場；運用合同監管職能維護國企正當合法權益；運用市場監管職能營造良好的競爭環境；運用個私經濟監管職能開辟拓寬下崗職工再就業渠道等。

2.3關于市場交易（競爭）違法行為查處。主要是健全投訴舉報網絡，發揮專群結合的力量，加大公平交易，消費保護和市場監察的力度；強化同有關部門、行業組織以及區域同行間的共管、協管、群管、聯管作用。發揮整體辦案力量，嚴厲查處各類違章違法行為，保護生產經營者和消費者的合法權益，維護市場公平競爭秩序。

3把握工商管理原則

隨著國企改革和發展的深化，原有的支持發展政策措施有些已不適應，有必要重新進行修改補充，但在修改補充時要注重把握好三條原則。

3.1把握從具體情況出發，實事求是處理問題在執法中遇到復雜的新問題，不要推托回避矛盾，不要用老眼光看新形勢，拿老辦法套新事物。處理每項事務，都要根據不同情況分別對待。要敢于解放思想，勇于開拓創新，努力實踐探索，尋找解決新途徑。要采取有原則的放寬政策、有條件的靈活掌握、有把握的機動處置、有范圍的變通處理的辦法，切忌不分青紅皂白一律對待。

3.2把握從解決實際問題入手，真正幫助企業排憂解難企業改革發展涉及到工商行政管理職能的事項，我們任何部門都要積極主動去協調。能辦的要認真辦好，有規定不能辦的耐心解釋。對企業不要講空話，也不要辦虛事，更不要隨便許愿。在支持國企改革上，要加大扶持力度，加大深入程度，加大抓實程度，切實解決問題。

3.3把握嚴格依法行政，強化執法監督工作各執法窗口單位和轄區執法管理部門，要加強對企業法規宣傳，引導企業自覺守法、護法。努力做到事前教育防范，事中監管規范，事后查處引導，做到防堵打治結合。要加大監管執法力度，整治市場秩序，矯正不法行為，查處違章違法，保護正當合法權益，營造良好競爭環境。對執法人員違犯執法規定的，要追究有關人員的責任，維護執法的嚴肅性和權威性。

4處理好管理與引導的關系

在社會主義社會中，國家、集體和個人利益之間、整體利益與局部利益之間、人民群眾的長遠利益與眼前利益之間.，從根本上說是一致的，但也存在著矛盾。一方面，在社會主義經濟體制中，生產經營者所從事的商品經濟活動受著國家方針、政策、計劃、法規的制約，工商行政管理部門必須對經濟主體所從事的商品經濟活動進行監督管理，使商品生產經營者服從國家計劃、方針、政策、法規，而不能把眼前的、局部的、集體的、個人的利益置于長遠的、整體的、國家的利益之上。另一方面，商品生產經營者是獨立的經濟實體，有自己獨立的經濟利益。為了追求自己的經濟利益，他們有時也不顧國家計劃、政策、法規。

這就要求工商行政管理部門必須對他們進行正確引導。

一是積極引導他們向基礎產業及與其相關的產業發展，如農業、能源、郵電通訊、交通運輸、原材料、公用事業等。對那些設備簡陋、生產方式落后、嚴重浪費資源、銷路不好、效益極差或與國營、集體骨千企業爭能探、爭原材料的產業一律不予核準登記。已經登記的應引導其轉產，并主動爭取當地政府有關部門的支持，妥善做好這類企業的關停并轉工作。

二是在大量掌握市場信息和經濟動向的基礎上，把好登記注冊關。①對國家產業政策鼓勵發展，但本地區此類行業又確實飽和的，應引導、動員他們到外地開辦；②本地區確實需要，產業政策也允許發展的行業，但基本條件不具備，特別是資金、技術力量達不到要論文求的，要在堅決限制的同時，引導他們積極創造條件，做到“優化登記”；③產業政策限制，市場又飽和的行業，無論如何要頂住不批，引導他們著眼全局，盡量開辦其它企業。通過對企業的監督管理和服務，既保證了國家的整體利益，又兼顧了集體和個人利益，促進社會主義商品經濟迅速發展。

5改善工商管理作風

處理好管理和服務的關系，必須重點抓好四項工作。

5.1真心實意地為支持國企改革和發展服務我們要為企業當好公仆，承擔法律問瓿，做好經濟衛士，塑造新的形象。主要是旗幟鮮明的政治形象，促經濟發展的服務形象，公開公正執法的權威形象，文明禮貌的道德形象，敬業奉獻的廉政形象。我們要忠誠的為企業改革發展服務，做到便捷服務企業，接待熱情周到，咨詢耐心細致，辦事認真高效，處罰公開公正等，使企業高興滿意，感受到我們“接待熱心，服務稱心，辦事放心，處罰順心（服氣）”。

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2、訂單經濟符合市場化特征如今，單一產品的大規模訂制時代已經成為過去。隨著消費者差異化的需求，小批量、個性化的訂制成為現代企業面臨的主旋律。而面向訂單的物流管理恰適應了這一趨勢。由此可見，訂單經濟將是市場化的重要特征，現代企業應努力把握這一前進方向。

(二)實現零庫存管理

1、零庫存的含義零庫存管理模式就是零庫存采購、零庫存配送和零庫存分撥物流。將過去企業倉庫這個靜止的“蓄水池”變成流動的“溝渠”，盡可能地降低庫存水平、減少庫存費用。有人曾說：庫存是萬惡之源。的確，庫存的存在掩蓋了企業很多問題，降低了企業生產運營的效率。然而，零庫存管理并不是沒有庫存，而是盡可能降低庫存、避免浪費，從而實現企業效益最大化。庫存是供應物流的核心，要想建立現代物流體系，加強庫存的管理顯得尤為重要。

2、我國企業關于零庫存管理存在的誤區(1)誤認為零庫存意味著沒有庫存。庫存數量不可能不存在，零庫存只是一種思想和管理制度。它實質上是指商品在采購、生產、流通和銷售等各環節，BUSINESSRESEARCH2014-08企業研究在提高資本運作效率和滿足顧客需求的前提下，商品以少量的倉庫存儲形式存在，而大部分處于周轉狀態。(2)誤認為企業的主要目標甚至最終目標就是零庫存。不根據企業實際情況，盲目降低庫存，反而增加了缺貨損失風險、降低了顧客的滿意度。最終是否能有效控制庫存成本還有待商榷。因此，企業應該權衡缺貨損失風險和庫存管理費用、顧客滿意度和資金周轉問題等方面。(3)誤認為零庫存適用于所有企業。零庫存固然是一種先進的管理模式，但未必就對所有企業都適用。比如，白酒行業，白酒的特征決定了企業庫存越多、越久可以使白酒本身增值，所以庫存在所難免，更不應該避免。

(三)建立市場快速響應體系

1、符合新時代企業發展的主題面對日益激烈的市場競爭，如何搶占市場份額，快速響應客戶要求成為現代企業生存和發展的關鍵問題。因此，建立市場快速相應體系符合了新時代企業發展的主題。

2．建立市場快速響應體系的要求(1)建立網上訂單管理平臺。全部的訂單均可以通過互聯網查詢，企業也可以根據庫存數據及時在線向供應商發出缺貨通知。供應商根據訂單的信息，組織配送。這樣既減少了信息傳遞的費用，又提高了信息傳遞的速度和準確性。(2)建立網上支付系統。隨著在線支付的普及，越來越多的企業選擇利用網上支付來節省差旅費。網上支付的快捷、方便給企業快速響應客戶需求提供了保障。(3)建立信息共享平臺。供應商、銷售商可共享企業的物流供應鏈。用信息代替庫存。甚至可以讓一些重點客戶分享企業的內部信息、這樣的信息交流減少了由于企業信息溝通不暢造成的必要的成本，也有利于企業建立長期穩定的戰略合作伙伴關系。

現代物流體系

(一)海爾的“一流三網”模式。

1、海爾“一流三網”模式介紹海爾的“一流三網”同步模式：“一流”即以客戶訂單信息流為中心。“三網”即全球供應鏈資源網、全球用戶資源網和計算機信息網。海爾正是憑借這“一流三網“的物流運營模式大幅度地降低了運輸費用、倉儲費用等物流成本。同時，通過JIT采購、JIT配送和JIT分撥物流使得海爾做到快速響應顧客的需求、不斷提高了顧客滿意度。目前，海爾接到客戶訂單，從采購到制造再到配送僅需要10天左右的時間，而同行業完成這個過程一般需要36天。

2、海爾建立現代物流的數據分析呆滯物資降低了3．8％倉庫面積減少了50％庫存資金減少了67％國際化供應商的比例上升了20％參與產品開發的供應商比例高達

(二)三星電子的全球供應鏈管理

三星的供應鏈管理系統介紹三星電子這近十年的發展速度讓世人為之震驚。而三星電子的崛起正是得益于它全球供應鏈管理的滲透。長期以來，三星電子在韓國研發、中國生產、全球銷售的這種供應鏈結構一直制約著三星電子的發展。如何在產品研發能力和制造成本優勢取得平衡一直是困擾三星的一大難題。手機一直是三星電子的明星產品，但是在面對手機的研發創新速度加快、產品的生命周期日益縮短的壓力下，需要三星在全球化的供應鏈上實現更快的銷售速度、更快地滿足顧客需求，最終戰勝蘋果公司，成為電子行業的領導者。認識到了自己的短板，三星電子不斷完善全球供應鏈系統。在管理方面將先進的IT系統引入供應鏈管理方面。加強上下游企業之間的資源整合、建立聯合庫存管理模式。與供應商建立戰略合作伙伴的關系。為了加強協作，三星還設立了一個獨立的分公司，該公司經常訪問三星電子的零售店，檢查倉庫庫存、了解消費者的購買動機，并將信息反饋給產品開發、銷售等部門、促進生產和銷售。不僅如此，三星電子還讓主要客戶分享公司內部的數據和信息，將客戶分為不同優先級，給最高級的客戶提供最好的服務。下圖3反映了三星建立供應鏈系統的流程。

現代物流面臨的挑戰及對策

現代物流的發展還未成熟。利用全球供應鏈系統、整合全球供應資源帶動物流業的商業模式仍處于初期的探索階段。物聯網更是最近幾年才興起的物流和互聯網技術相結合的產物。因此，處于發展初期的現代物流必然存在著“先天不足”的劣勢。

(一)“先天不足”問題

1、庫存成本過高。庫存作為供應鏈的核心，它的作用對整條物流供應鏈產生了巨大的影響，同時它也起到了傳遞企業庫存信息的樞紐效果。庫存成本的高低直接影響物流成本的高低。然而，很多企業為了保持生產的連續性、降低缺貨損失的風險以及快速響應顧客需求等往往造成庫存積壓、倉儲費用和人工管理費占總費用的很大比例。這些因素潛在制約著物流管理的效能。

2、缺乏應有的重視。(1)依附于其它部門。目前，很多企業普遍存在重生產輕物流的現象。物流的投入產出效益不佳、物流并沒有發揮其對生產、銷售等職能應有的貢獻。物流也未形成一個單獨的職能部門，而是依附于制造、銷售和營銷等部門，這樣就造成了財務部門和人力資源部門不能對其單獨進行考核和管理。(2)管理人員未重視。企業管理的高層人員缺乏現代物流意識，更沒有將其融入供應鏈管理模式下考慮。物流便一直處于被動服務的狀態，而且物流、庫存管理缺乏復合型管理人才。這些弊病導致了物流管理沒有上升到企業競爭戰略的高度，影響企業的經濟效益和市場競爭力。

3、沒有先進的IT技術支撐物流體系運轉。如今，我國的物流企業大多規模較小、數量多。物流配套的設施和設備不完善，很多企業的物流活動多由人工完成。還不能像三星電子這樣的大型企業，利用供應鏈系統(SCM)提升了自己的物流水平。更多企業并沒有雄厚的資金來購買先進的IT技術，也不能利用互聯網等網絡手段更好地提升物流質量和服務。這些現代物流面臨的問題將阻礙其發展，但現代物流的前景廣闊，在不久的將來會贏來它的曙光。

(二)面對挑戰現代物流的對策

1、企業業務流程重組的構想企業業務流程對企業的生產活動起著關鍵性的作用，也是保證供應鏈降低成本、提高運行效率的基礎。其著力點就是滿足顧客要求、優化企業業務流程活動。努力對公司業務流程進行重新構建的同時，要確保作業方式的創新，對組織框架進行再設計，找出企業經營的戰略性管理方法。針對業務流程重組提出以下幾點建議：(1)組織結構扁平化。組織結構的扁平ft意味著要適當消除“中層領導”，使得信息能夠更加迅速地傳達，同時也能降低管理費用和人工成本。管理層次過多使得組織的運行效率在下降，并且不利于企業業務。因此，建議企業可適當削減管理層級、不斷增加信息的透明度，同時不斷減少組織結構不合理造成的浪費。從企業的整體戰略層面來考慮現代物流，給現代物流提供了發展的良好生態。組織結構合理科學了，更有利于物流管理的變革。(2)引進先進的供應鏈管理系統的IT技術。現代科技日益發展，如果企業還固步白封，停留在人工操作、陳舊的生產設備上，那么毫無疑問企業沒有技術支撐，無法發展長久。IT技術的引進到企業的業務流程重組中，將給企業帶來有益的變化。但同時，也應該意識到先進技術的引進將會增加企業的財務負擔，增加盈利的風險。一旦技術運用失敗，企業將會面臨巨大的虧損。企業規模小、可利用的資金不足，不斷更新新技術的能力還很薄弱。因此，利用IT技術實現企業信息共享和快速傳遞相對較難。(3)充分發揮每個人在組織運營中的作用。個人是組織的細胞，如果企業不重視個人的影響和團隊的凝聚力，將無法維持組織的生存能力。一個沒有文化的企業，就像一個人失去了強大的精神支撐。由此可見，組織文化這種日益重要的軟實力對企業發展的重要性。企業應致力于提高業務流程過程中的整體人員素質，強調團隊合作精神，增強現代物流意識，引導個人把自己的成功融入到業務流程中。

2、加強供應鏈系統的績效考核隨著供應鏈系統的運用，物流管理在供應鏈中的作用也更加突出了。績效考核有利于提高員工的積極性。然而，傳統的績效考核大多是針對個體來制定的，也是評價個人績效實現情況的標準。但是，把績效考核運用到供應鏈環境下的物流管理中，還沒有形成更多的實踐經驗。供應鏈下物流管理的績效考核也存在著一定的特殊性。企業對員工的績效考核指標已經形成了科學合理的方案，但是對供應鏈物流管理的績效考核還未形成一定的標準，或者企業還未意識到從績效考核角度去衡量供應鏈庫存管理的評價方案。(1)績效考核評價體系應反映整體。績效考核評價情況反映的是整個供應鏈的情況，而不僅僅是單個節點企業的情況。所以，企業在制定評價體系時要立足于整體，這就需要企業樹立全局觀念，不斷加強與供應商、制造商和顧客之間的聯系。(2)績效考核評價體系突出不同指標。制定績效考核評價體系的各個不同指標應有所突出，對關鍵性的指標要重點分析。因此，企業能夠建立良好的績效考核的基礎還在于供應鏈物流管理的實施情況。只有把供應鏈庫存管理的各個方面處理妥當，績效考核的建立才是水到渠成之舉。現代物流體系面臨的挑戰和應對措施如二圖4圖5。

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一、物資管理在施工企業管理中的重要地位

在工程項目成本構成中，物資成本占工程成本的60%以上，加上運雜費可能會高于70%，因此，物資管理對保證施工項目的順利進行、降低成本和提高經濟效益，起著舉足輕重的作用。從這個意義上講，作為企業行為的物資管理工作，不僅是企業物資部門的專業管理，更應是企業決策層和高管關注的事項，同時也是各崗位人員需共同參與和監督的組合管理，只有全員的參與，才能有效構筑企業物資管理現代化的完整體系。

二、施工企業物資管理存在的問題

1、從思想觀念上看，落后于現代化管理的理念

隨著物流的快速發展，一般生產企業的物資管理尚未能與物流市場有效接軌，企業領導、管理人員普遍存在“肥水不流外人田”的思想，對第三方物流有抗拒心理。

2、從物資管理的基礎上看，配套設施薄弱

由于對物資管理重視不夠，資金投入不足，計算機管理系統應用受到制約，多停留在原來的整套賬務、采購、倉儲和控制的管理模式上，造成了當前物資管理基礎工作相對薄弱，是典型流程式、“標準化”的管理，而不是追求效益、主動進取的管理模式。

3、從操作實踐上看，重供應、輕管理的現象嚴重

企業領導層、生產作業層對物資部門的要求是準時提供生產所需的物資，一旦延誤生產，物資部門要負一切責任。因此，施工物資管理人員唯能做的就是加強計劃預算，按品種、按質量、按期限齊備地供應施工生產所需的各種物資，寧愿物資管理水平停留于傳統水平，也不愿承擔因改革創新帶來的風險和責任。

4、從人力資源的角度上看，物資人才缺乏

從人力資源的角度上看，物資人才缺乏主要表現在三個方面。一是由于物資人員作為生產輔助人員，在企業的地位居于次要，無法吸引人才，增強活力，使得既懂信息技術又懂物資管理，既懂經濟金融又懂法律的人才嚴重缺乏；二是物資管理人員缺乏系統、專業、相關的培訓，在管理中往往憑借的是經驗判斷而不是科學理念；三是普遍存在人才知識結構老化，難以接納現代化管理理念與手段的問題。[]

三、推進施工企業物資管理現代化的途徑和方法

（一）從宏觀戰略上采取的措施

1、加強價值工程研究應用

在施工企業自身權限范圍，以及合理的變更設計下，加強價值工程實踐，刪除冗余功能，減少材料無謂支出和浪費，同時研究新型經濟實用性材料代替的可行性。

2、應用物資管理信息系統

物資管理信息系統由按功能方式組成的各種職能子系統構成，它們主要包括價格分析系統、合同管理系統、庫存管理系統、計劃采購系統、質量跟蹤系統等。物資管理信息系統的建立，既可利用計算機來取代人工繁瑣的事務處理，提高管理效率，又可完成手工難以完成的信息處理，為物資管理及決策提供信息分析及最佳決策方案，使供應工作處于最佳狀態。

3、建立戰略聯盟，發揮互補優勢

隨著經濟全球化，物流市場快速發展，聯盟重要性不言而喻。戰略聯盟可以減少渠道沖突，快速傳遞信息，降低渠道成本，突出共同價值和未來發展。建筑企業應選擇專業化的第三方物流商，或者區域性銷售商，形成長期穩定的供應鏈關系。通過應用這種現代化的供應鏈管理手段，企業將大大提高外部形象以及內部管理水平，減少無謂消耗，有助于實現建筑工程項目效益最大化。

（二）從微觀戰術上進行的考慮

1、確立科學管理理念，實施系統控制

（1）目標計劃控制。根據工程項目用料計劃，可運用ABC分類法、訂貨點(FQS)法、經濟訂貨批量(EOQ)公式來解決。根據最終的計劃，保證按品種、按規格、按質量要求。

（2）采購控制。采購需要開展的業務很多，必須對采購程序的各項業務建立職責分工，實行職務分離。加強對采購對象、采購量、合同簽訂、付款、貨物驗收、運輸方式和配送等各方面的控制。要強化信息情報收集，引入競爭機制，凈化采購渠道。對采購物資應本著“擇優布點、貨比二家、先近后遠、合理定價”的原則，以降低材料的買價和運輸費用。要加強采購人員的職業教育和管理，強化紀檢監督工作，杜絕采購人員個人為吃回扣、拿好處而不惜犧牲企業利益的不正之風。物資部門要提倡“多存信息，少存實物”的新觀念，合理確定采購批次和采購數量，防止盲目采購和無計劃采購。

（3）存儲控制。在存儲控制中，目的就是為了研究得到最合理的采購周期、采購時間和最佳庫存結構。施工企業在生產和經營段時間以后，都會造成部分材料、配件的積壓現象。為了在盤活庫存、減少儲備、杜絕損失浪費，不再造成新的超儲積壓方面，物資管理部門要加強物資定(限)額管理，嚴格按計劃和物耗定額進行控制，加大修舊利廢工作，充分利用物流市場發展，不斷探索材料“零庫存”的可行性。

2、推行現代化管理模式，強化內部管理

（1）科學定位。物資工作要達到的總體目標應當定位于保供和創效。因此，不僅要建立可靠的物資供應與質量保證體系以達到保供的目標，更要致力于降低物資采購成本，節省物資供應成本，強化資源的整合與綜合利用，提高資金的運作效率，建立有效的材料責任成本控制體系，以實現創效增效的目標。

（2）科學管理。物資管理工作具有微觀性、專業性、規范性的特征，是一項操作層面上的工作。因此，必須講求科學，按施工企業物資工作的特點和內在規律來制定和實施物資管理工作的計劃、組織和控制措施，要吸收戰略采購、物流管理、供應鏈戰略管理等先進適用的管理思想精華，應用計算機網絡技術來實施各項管理職能工作，在物資管理目標上創新。

（3）以人為本。管理是手段而不是目的，實現目的的中介是人。不僅要建立健全各項規章制度以規范物資工作人員的行為，明確其職責，更要注意研究人的內在需求和行為規律，最大限度地激發和調動廣大物資人員的聰明才智。要努力使物資管理人員熟悉物流管理技術，成為儲存保管、運輸裝卸的專家，更應掌握企業內供應鏈的流程，熟悉軟件程序和信息技術系統，掌握電子商務技術。必須重視人才在企業物流管理中的重要作用，一方面要采取各種方式，多層次地加大對企業內部物流從業人員的業務培訓，提高物流從業人員的整體素質。另一方面要建立與市場經濟相適應的用人制度，吸納大量有用的專業人才，以滿足企業物流現代化的需要。

3、構建物資管理現代化的監控體系

（1）強化財務對成本的控制。會計人員由于自身知識而所限，只有依賴于信息機構和自身的閱歷對審核事項作出判斷，從經濟內容上看，不再限于原始憑證的完備及形式上，更應轉移到數量和價格的真實性。

（2）全員參與監督。物資部門要接受廣大職工的監督。每季度將主要采購物資張榜公告，公告內容盡可能全面、一目了然。對有疑惑的事項，職工可以向紀檢監察部門報告。

四、結束語

物資管理工作的好壞直接影響到施工企業的生產、技術、財務等多方面的經營活動和經濟效益；隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善，施工企業必須改變過去計劃經濟模式下的物資管理思想，采用先進的物資管理模式，并且這種模式必須與企業整個生產管理變革相適應。這已成為市場經濟發展的必然趨勢。施工企業只有探索出適應市場發展的新型物資管理模式，才能在日益激烈的市場競爭中生存和發展。

參考文獻：

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1.3更好地保證公眾出行利益的需要高速公路是準公共產品，它具有公益性、網絡性和外部性等特性，同時還具有排他性和非競爭性的特點。我國高速公路采用全封閉的運行模式，也具有非競爭性，又具有排他性的屬性，與采用何種管理模式沒有多大的關聯。但是，公路建設都具有適度超前性，在適應交通量這一公路消費的擁擠點之下，其消費是具有共享性的。為保證高速公路使用者的安全和暢通，就必須建立健全的行之有效的現代化管理體制，來維護公眾出行的一切利益。

2高速公路相關狀況監測

2.1高速公路資產中常見的損壞項目分析第一，路面的抗滑性能差，經常出現縱橫向裂縫，結構強度不足，平整度不高，還有龜裂、泛油、坑槽等現象發生，導致路面經常受到損壞；第二，路基也常受到雨水的沖擊，使得路基沉陷，邊坡和急流槽損壞及坍塌等；第三，高速公路沿線交通設施，如標志牌、標志線、護欄板、防撞桶、隔離柵等都容易被破壞：第四，橋梁結構損壞、涵洞內淤積、通道內積水嚴重，泄水孔堵塞等橋涵構造物；第五，公路上的綠化等也容易被破壞，如邊坡綠化、中央隔離帶的綠化及收費站周邊的綠化等。

2.2公路檢測分析第一，對路面抗滑性的檢測。高速公路上路面的抗滑性將直接影響路面車輛的安全運行，因此對路面抗滑性的檢測就顯得十分重要。一般來說，可以利用國際先進的設備和相關技術來計算路面的摩擦系數，如先進的TRL擺模儀器等，其評價的方法主要是路面紋理深度和路面的摩擦系數；第二，對路面平整度與堅固性檢測。路面的結構強度主要是取決于路面的彎度與沉浮性。一般運用杠桿原理，后來發展到利用先進的落錘式彎沉儀以及自動彎沉儀等一些先進設備來進行檢測；第三，對道路平整度的檢測。高速公路上道路平整程度也直接影響到公眾的日常出行安全性和舒適性，同時還包括運輸的經濟性。一般來說對平整度的檢測主要是從反應類和斷面類兩方面來進行檢測，所采用的常用檢測設備有激光斷面儀和縱斷面分析儀等等。

3改善高速公路經濟管理的幾點措施

3.1從國家法律手段進行管理與發達國家相比，我國高速公路運行管理體制還有待加強，我們必須借鑒發達國家的一些先進的管理經驗，來完善我國高速公路管理的相關法規。而高速公路的管理合法化也是保障社會生活正常運行的重要基石，因此，在立法方面也要科學合理的進行。在具體立法執行的過程中，每個部門都要做到責任細化，使各個管理部門的工作效率都達到最高點。

3.2從經濟行政層面進行有效管理高速公路是社會經濟活動的基礎，與傳統的公路一樣，都具有一定的規模和公共性，但同時也具有投資大，建設周期長，而且經營風險大，投資回報不快等特點。這些特征的存在，導致很多施工企業因無利可圖而不愿與其進行相關活動，這也和政府的干預有關，一般來說高速公路的組織和建設都是通過政府進行的，只有對特定企業才賦予經營壟斷權。

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1．2園林工程現代化管理的意義和現狀

近年來，隨著人們生活水平和科技水平的不斷提高，人們對園林工程的要求逐漸提高，對園林建設中現代化的科技投入的要求也不斷提高。園林工程作為人們生活中的一部分，其工程投入逐年增加，園林工程市場的競爭也越來越激烈，在這樣的環境下，園林施工企業要想站穩腳步，必須發展一套現代化的園林工程施工管理系統，對整個園林施工過程進行有序的現代化管理，提高園林工程的質量。與國外相比，我國進行現代園林建設的時間還比較短，我國園林工程現代化的管理系統還存在很多方面的不足，完善和提高園林工程現代化管理系統具有十分重要的意義。園林工程建設包含多個階段，主要分為以下四個階段，即概念設計階段、組織規劃階段、實施執行階段以及收尾驗收階段，現代化管理系統要充分考慮到每一個階段的實施，不僅要對工程建設中遇到的問題及時解決，還要協調好各施工過程之間的關系。通過對園林工程實施現代化管理，最終要實現施工進度快、工程質量高、施工成本低、外觀美觀等要求。

2園林工程現代化管理系統

2．1園林工程設計的現代化管理

設計是園林工程的第一步，也是園林建設的基礎，園林工程設計的現代化管理具有以下幾點要求。首先，安全是前提，園林設計必須要安全合理，設計師要根據實際情況進行設計，要保證構想的內容能夠通過建設來實現，并且安全可靠;其次，設計風格要與周圍的環境相協調，園林是為人們服務的，與周圍環境協調能給人帶來舒適的感覺，使人們在其中得到放松;再次，要結合人們的需求進行設計，除了在設計中對山水、草木進行設計分布，還要加入一些現代化的項目，滿足人們的現代化需求;此外，在預算范圍之內進行設計，根據材料的造價給出合理的設計方案。園林設計可以通過現代化的科技手段來完成，在進行正式的施工前，可以通過電腦對設計圖進行預覽，及時發現不足并改進。

2．2園林工程施工現場的現代化管理

園林施工現場管理比較復雜，做好施工現場的組織規劃工作，是保證順利施工的前提。施工現場管理主要包括施工的技術管理、組織管理、綠化養護管理等。首先，施工技術要先進，園林工程技術包括很多技術，如假山庭廊的建設需要土木工程技術提供支持;噴泉的建設與路面排水離不開給排水技術;照明需要照明技術;植物綠化需要種植技術等。可見，對園林工程建設技術進行現代化管理非常有必要，不僅要保證每個技術之間相互協調，還要使施工技術達到園林設計的要求。其次，施工現場的組織管理工作也十分重要，尤其是人員的安排方面，根據施工內容的不同，建立相應的管理系統和制度，對人員進行管理和規范，此外，施工現場組織管理還要對現場資源的供應和消耗、工具的使用和維修、空間的布置與時間的安排等方面進行協調和規劃。此外，還要做好植物的綠化養護工作，選擇合理的植物進行種植，并根據不同植物的需求進行養護。

2．3園林工程施工階段的現代化管理

首先，在施工階段，要協調好設計單位、施工單位、監理單位以及甲方單位之間的關系，施工單位要與設計單位進行有效溝通，使工程實現設計的效果，監理單位要對施工單位起到良好的監督作用，通過對整個施工過程進行監督來保證工程的質量，甲方單位要協調各單位的工作，對整個施工項目進行評價，保證施工質量達標。其次，要對施工進度進行管理，可以通過以四點來進行:一是制定施工計劃，使工程中的每一個階段都嚴格按照計劃來進行，從而達到控制進度的目的;二是及時發現問題并解決問題，對于沒有按時完成的任務，要深入分析找出原因，及時進行改進;三是將施工任務落實到個人，增強施工人員的責任意識，促使其在規定的時間內完成任務;四是根據工程的特點，合理分配人員、材料和設備，合理安排工序，以此來保證施工進度。最后，施工階段還要對施工成本進行控制，施工成本包括直接成本和間接成本，包含內容比較多，因此需要有計劃的進行控制。成本控制貫穿整個施工的過程，通過在施工前對圖紙進行會審，在制定施工方案時要考慮成本支出，在施工過程中控制材料的使用，最終達到控制成本的目的，但是企業不能因為控制成本而忽略工程的質量。

3園林工程現代化管理的建議

目前，我國園林工程現代化管理還存在一些問題，在此針對園林工程現代化管理提出以下建議:一是加強現代化技術的應用，在園林工程中引入一些現代化的技術，滿足人們的新要求;二是逐步健全園林工程的現代化管理體系，這個過程是個永無止境的過程，相關工作人員要不斷探索，不斷完善和改進相關的管理制度;三是要大膽創新，認識到創新的重要性，建設別具一格的園林，為人們提供不同于以往的視覺體驗。園林工程現代化管理是經濟發展的需求，是人們生活的追求，完善園林工程現代化管理系統，是一件具有深遠意義的事情。