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二、登記范圍

農村集體土地確權登記發證包括集體土地所有權和集體土地使用權。農村集體土地所有權包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權，其中集體建設用地使用權包括鎮、街道辦事處企業集體建設用地使用權，鎮、街道辦事處與村的公共設施和公益事業集體建設用地使用權等。

三、登記依據

《中華人民共和國物權法》，《中華人民共和國土地管理法》，《中華人民共和國土地管理法實施條例》，國家土地管理局《關于印發〈確定土地所有權和使用權的若干規定〉的通知》(〔〕國土〔籍〕字第26號)，國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》(國土資發〔〕359號)，《土地權屬爭議調查處理辦法》(國土資源部令第17號)，國土資源部《關于印發〈加強農村宅基地管理的意見〉的通知》(國土資發〔〕234號)，國土資源部《關于加強土地權屬爭議調處工作的通知》(國土資發〔〕94號)，國土資源部《關于貫徹實施〈土地登記辦法〉進一步加強土地登記工作的通知》(國土資發〔〕70號)，國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》(國土資發〔〕146號)，國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》(國土資發〔〕60號)，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》(國土資發〔〕178號)，《省土地登記辦法》，《省土地登記條例》，省人民政府《關于加強農村宅基地管理的通知》(政發〔〕89號)，省人民政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》(政辦字〔〕103號)，省國土資源廳、財政廳、農業廳《關于印發〈省農村集體土地確權登記發證工作實施方案〉的通知》(國土資發〔〕129號)，市人民政府辦公廳《關于印發市農村集體土地確權登記發證工作實施方案的通知》(政辦字〔〕3號)等法律、法規、規章和有關文件。

四、工作原則

要精心組織，周密安排，集中時間、人員和地點，認真開展農村集體土地確權登記發證工作。

(一)全面覆蓋原則。農村集體土地確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，涉及全部具有所有權、使用權的農民集體經濟組織、村委會、村民和鎮村企業等相關土地權利人。

(二)依法依規原則。集體土地確權登記發證要嚴格把握有關法律和政策界限，依據相關法律、法規和政策進行，嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化。

(三)申請審查原則。農村集體土地確權登記發證由集體土地所有權、使用權主體向所在鎮、街道辦事處國土資源所提出申請，經國土資源所調查初審、市國土資源局復審并公示后，依法登記發證。集體經濟組織或村委會不健全的，由鎮政府、街道辦事處代為行使所有權；土地權利人要依法履行提供資料和現場指界等相關義務。

(四)便民高效原則。各鎮、街道辦事處要聯合現場勘查測繪，就地解決實際問題。為方便權利人申請登記，各鎮、街道辦事處可在各便民窗口設立專門的調查登記機構，專項負責此項工作，也可在各國土資源所設置登記窗口受理登記申請，為權利人申請土地登記提供便利條件。要及時將登記發證工作情況進行公告，切實保障農村群眾的知情權。

(五)和諧穩定原則。各鎮、街道辦事處要本著尊重歷史、面對現實和實事求是的原則穩妥推進，及時妥善處理權屬爭議問題和各類歷史遺留問題。對短期內無法調處的權屬爭議，要做好說服工作，維持土地現狀，暫緩確權登記發證。要建立健全應急預案，做好穩控工作。

五、時間安排

(一)準備階段

1.設立機構。成立農村集體土地確權登記發證工作組織領導機構，明確職責，科學分工，層層落實責任制。

2.擬定方案。研究制定農村集體土地確權登記發證工作實施方案，將實施方案上報市集體土地確權登記發證工作聯席會議辦公室。

3.前期準備。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數字線劃圖及相應比例尺的土地利用現狀圖等各類圖件資料，購置開展工作所必須的設備(GPS接收儀、電腦、打印機等)，印制調查表格，購置登記證書等。

4.培訓人員。結合實際對相關人員進行業務培訓，包括權屬界線調查、現場指界、GPS定位技術操作等。充分發揮中介機構的作用，利用現有技術優勢，保障專項工作的順利開展。

(二)實施階段

按照通告、地籍調查、登記申請、初審和公告、審核審批、頒發證書、資料歸檔和登記信息整理入庫等工作步驟，合理安排，壓茬進行。

1.通告。充分發揮新聞媒體的作用，在全市范圍內農村集體土地確權登記發證工作通告。

2.地籍調查。各鎮、街道辦事處負責召集專題會議，研究確定權屬界線的辦法和措施，并調查確定每個集體土地所有權主體權屬界線和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址。

村委會負責具體實施工作。在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續。組織完成村內集體土地使用權和宅基地使用權的界址調查、設定和指界人簽字蓋章確認等工作。

市國土資源局聘請有資質的專業隊伍，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標，完成集體建設用地使用權、宅基地使用權的地籍調查等有關測量工作。

編繪宗地圖，生成權屬調查表。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規定執行。

3.登記申請。登記申請人按照土地登記機關的統一要求，在規定的時間內到集體土地登記受理點申請集體土地登記，填寫土地登記申請書。

4.初審和公告。土地登記機關的工作人員按規定對申請資料和地籍調查成果進行審核，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。在完成權屬審核的基礎上，以一個調查區域或一個村為單位，將該區域或村內的土地所有權、使用權的權屬審核結果在一定范圍內進行公告，公告期為15天。

5.審核審批。公告期滿無異議，符合登記條件的，由市國土資源局填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報市政府審批。

6.頒發證書。集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。集體建設用地使用權和宅基地使用權應確認到每個土地使用權人。

7.切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。加強對土地權屬爭議的調處，對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統計造冊，暫不確權發證。插花地及飛地，能夠確定權屬的，應予登記發證；暫時無法劃定權屬的，可維持現狀，但應調查統計造冊。

對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖，統計造冊，暫不確權登記。

8.建設農村地籍管理信息系統。依據農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數據庫，并據此開展所有權、使用權登記發證工作。在完成土地登記工作的同時，建立城鄉一體的地籍管理信息系統。

(三)總結檢查階段

農村集體土地確權登記發證工作采取分段實施、整體匯總的方式進行。年月對集體土地所有權確權登記發證工作進行總結檢查；年月對集體建設用地使用權確權登記發證工作進行總結檢查；年月對宅基地使用權確權登記發證工作進行總結檢查，整體檢查匯總工作于年月完成。

六、組織形式

(一)組織機構。為加強對農村集體土地確權登記發證工作的組織領導，市政府成立由分管市長任組長，市公安局、民政局、財政局、建設局、國土資源局、交通運輸局、農業局、林業局、水利局、海洋與漁業局、規劃局、公共資源交易領導小組辦公室、公路局及各鎮、街道辦事處為成員的農村集體土地確權登記發證工作領導小組，負責農村集體土地確權登記發證工作的組織、協調、督導。領導小組辦公室設在市國土資源局。各鎮、街道辦事處也要成立相應的機構，加大對農村集體土地確權登記發證工作的組織、協調力度，推進各項工作落實。

(二)責任分工。市國土資源局負責日常工作，牽頭制定工作方案，明確任務分工，加強業務指導和檢查，推進工作落實。市財政局負責將工作所需經費列入預算，確保資金落實到位，并監督資金使用情況。市農業局負責協助確定集體土地地類、位置和面積。市公安局、民政局、建設局、交通運輸局、林業局、水利局、海洋與漁業局、規劃局、公共資源交易領導小組辦公室、公路局等部門依照職責，協助開展有關工作。各鎮、街道辦事處承擔確權登記發證的具體落實工作，發動本區域內集體土地權利人申報權利，組織權屬調查，協調權屬爭議，動員權利人履行指界、簽字蓋章等法律手續；各村委會負責組織確定集體土地所有權權屬界線，協助國土資源所對集體建設用地使用權和宅基地使用權申請情況提出初步意見和建議。

七、工作措施

(一)廣泛宣傳，層層發動。市廣播電視臺、新聞中心要充分發揮新聞主力軍的作用，積極宣傳農村集體土地確權登記發證工作的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境。各鎮、街道辦事處也要采取行之有效的方式進行宣傳，充分調動廣大農民群眾參與的積極性，發揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，為農村集體土地確權登記發證工作創造良好的工作氛圍。

(二)強化管理，確保質量。切實加強對農村集體土地確權登記發證工作的質量管理，認真執行省國土資源廳、財政廳、農業廳《關于印發〈省農村集體土地確權登記發證工作實施方案〉的通知》(國土資發〔〕129號)中提出的技術質量要求，統一使用國土資源部制發的土地登記表格。加強農村集體土地確權登記發證資料的管理，保證資料的全面、完整、規范。建立專項工作進度統計、匯總、通報制度。

(三)統籌安排，保障經費。要統籌安排，切實將農村集體土地確權登記發證工作有關經費足額納入財政預算，確保經費及時足額撥付到位。加強對專項經費使用的管理和監督，嚴格財經紀律，做到專款專用。嚴格執行國家有關收費標準，嚴禁借機亂收費用。

八、有關要求

(一)加強土地調查成果應用。充分利用全國土地調查及年度土地變更調查中形成的村集體土地權屬調查資料、圖件等成果資料，實現土地調查數據庫與土地登記信息數據庫的整合互補。加快村土地調查工作進度，為農村集體土地所有權確權登記發證提供基礎資料。

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二是精心組織，統一部署。新民市每年開展確權登記頒證的鄉鎮村，新民市根據各鄉鎮村的二輪土地承包相關實際情況、人口、國土“二調”耕地面積進行科學選取項目工作的鄉鎮街村，報市農村土地確權登記頒證領導工作組進行審核確認，并依法依規制定全市當年農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案、工作流程和工作的節點時間，工作中實行三統一，即統一部署、統一動員、統一培訓。

三是積極動員，強化培訓。新民市對土地確權登記頒證工作開展的重大意義、政策界限、工作流程等方面指導培訓分兩個層次組織實施，先由市政府組織動員培訓，由確權登記頒證領導工作組的組長做動員報告，再由副組長宣布方案、工作流程、工作節點時間和工作要求，并聘請沈陽市農委專家和技術單位講解農村土地承包確權登記頒證工作實務；再由市確權辦到各鄉（鎮、街）答疑解惑進行專題培訓，先后召開培訓會26場次，培訓市鄉村三級工作人員及群眾代表3930多人次。

四是廣泛宣傳，家喻戶曉。利用本地電視臺今日新民欄目滾動播放農村土地登記頒證工作意見1000多分鐘，發放《致農民朋友的一封信》100000余份，編印《農村土地承包經營權確權登記工作宣傳手冊》9.3萬本，發放到農戶手中。印制政策匯編360冊下發到各鄉鎮街，用于指導工作實踐。通過多種形式進行大力宣傳，調動農民參與確權工作的積極性。

五是統一政策，化解矛盾。按照市確權登記頒證領導小組的工作要求，新民市是農業大縣，人多地廣，情況復雜，在確權登記頒證工作中市鄉兩級同時建立政策咨詢、糾紛調處機制，村級建立糾紛和解組織，確保在農村土地確權登記辦證工作中，事有人管，問有人解答，糾紛有部門解決的長效機制。累計受理糾紛案件454件次，經市鄉兩級調處均已做出處理。解答農民來信、來電或者來人進行政策咨詢的近6215余件次。

精心組織、強化調度，抓實各個工作環節

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2．設立縣城鄉發展一體化工作辦事機構。

3．建立城鄉發展一體化工作目標責任考核機制。

4．建立縣級領導包抓示范點制度。

二、研究制定工作方案和政策措施

參照市上和先進地區相關政策文件，緊密與上級主管部門對接，加強調查研究，進一步修改完善我縣城鄉發展一體化的工作方案和政策措施。

1．制定《縣推進城鄉一體化進程實施方案》。

2．制定《縣推進城鄉一體化進程加快示范鎮、示范村（社區）規劃建設的意見》。

3．制定《縣國土資源支持城鄉一體化發展改革的意見》。

4．制定《縣城鄉一體化發展農村產權制度改革意見》。

5．制定《縣城鄉一體化發展戶籍管理制度改革意見》。

6．制定《縣城鄉一體化發展公共服務體系改革意見》。

7．制定《縣城鄉一體化發展社會保障體系改革意見》。

8．制定《縣城鄉一體化發展社會管理創新意見》。

9．修訂完善《縣城鄉一體化發展農村土地承包經營權流轉改革意見》。

10．制定《縣金融財政支持城鄉一體化發展改革意見》。

三、加強制度建設

1．建立統籌城鄉工作聯席會議制度。每月召開一次統籌城鄉工作聯席會議，通報情況，研究問題，推動工作落實。主要由成員單位匯報上月重點工作進展情況，包抓領導和分管領導點評（縣委農工部牽頭負責，11月10日前提出意見，文件下發之日起執行）。

2．建立聯合督查制度。對重點工作任務由聯合督查室、考核辦、統籌辦跟蹤督查，限期辦理，并在縣委例會和縣長辦公會通報（縣聯合督查室牽頭負責，11月10日前提出意見，文件下發之日起執行）。

四、加快規劃編制進程

由縣住建局牽頭，縣委農工部、縣國土資源局、縣農林局、縣工業發展局、縣文體廣電局等部門協同，聘請專家學者，加強對《縣城鄉一體化規劃》編制工作進行指導，廣泛征求各方面的意見，確保規劃質量，力爭年底前前面完成編制任務。加強工作力量，年內完成鎮控制性詳規評審，編制完成總體規劃，和規劃建設工作。

五、加強示范鎮村建設

要在做好規劃編制的同時，切實抓好市、縣級示范鎮、村基礎設施建設，進一步完善服務功能，努力提高示范帶動功能。財政局要盡快制定方案，加強資金管理，落實示范鎮、村建設專項配套資金，確保示范鎮村建設形象進度明顯加快。

六、啟動農村產權制度改革工作

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清徐縣地處太原城郊，轄9個鄉鎮、1個街道辦、188個行政村、24個社區，全縣耕地面積3.14萬hm2，農業人口25.9萬人，占全縣總人口的3/4，是傳統的農業大縣。農村土地承包經營權確權登記頒證工作（以下簡稱土地確權）作為清徐縣農村工作的一項重點工程，縣委、縣政府高度重視，精心組織實施，在人員、工作經費等方面給予了重點保障，使土地確權工作得以順利推進，并取得了階段性成果。

1 基本情況

清徐縣的土地確權工作按照試點先行、穩步推進的原則，從2014年3月開始，選取柳杜鄉作為全縣土地確權工作的試點鄉；2015年在全縣全面鋪開此項工作。按照“依法依規、確保穩定、尊重歷史、民主協商”的原則，推進全縣農村土地確權登記頒證工作。目前，清徐縣188個村已完成調查摸底的村172個，占比91.49%；各測繪公司完成測量的村174個，占比92.55%，面積核查和公示等正在有序進行[1-2]。

2 主要措施

2.1 宣傳發動，奠定基礎

確權工作一開始，清徐h就組織召開了由各鄉鎮、村主要領導、工作骨干、成員單位負責人等400余人參加的動員培訓會議，會上縣長王琳玉做了動員講話，明確了土地確權工作的目的、意義、職責、任務，確保此項工作順利進行。省、市專家就土地確權的政策界限、操作規程等做了專題培訓。會后各鄉鎮、村積極行動起來，分別召開了動員培訓會議，就做好確權登記頒證工作進行了安排部署，同時縣確權辦人員全程參加了各鄉鎮的培訓會議并講解了土地確權的相關政策和操作規程[3-4]。

利用電視、廣播、標語、橫幅等形式進行宣傳，印發農村土地承包經營權確權登記頒證《政策問題解答》 3 000余本，印發《致廣大農民群眾一封信》 4萬余份、發放宣傳畫1 000余張，調動了廣大農民群眾參與土地確權登記頒證工作的積極性和自覺性，為確權工作奠定了思想基礎和群眾基礎。

2.2 制定方案，精心組織

2.2.1 出臺工作方案。根據省市相關文件精神，結合清徐縣實際，出臺了《清徐縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（清政發〔2015〕7號），各鄉鎮、村也分別出臺了相應的工作方案，明確了工作任務、工作步驟、進度要求。

2.2.2 成立工作領導組。成立了由縣長任組長，分管副縣長為副組長，相關部門為成員單位的工作領導組。各鄉鎮、村也分別成立了相應的領導組，落實了工作人員。為保證確權工作的有序開展，清徐縣成立了綜合協調組、政策指導組、技術指導組、矛盾調處組分工合作，進行政策指導和技術幫助，隨時解決工作中出現的問題。

2.2.3 夯實工作責任，強化責任意識。明確各鄉鎮長為本鄉鎮確權工作第一責任人。同時，組織動員各村力量，強力推進，充分發揮分管領導、包村干部、大學生村官、網格長等人員的作用。明確將土地確權工作納入鄉鎮年度考核工作。

2.2.4 建立了分包鄉鎮和例會制度。實行縣主要領導包村制度，縣長都有自己的包村點，農委班子成員也劃片分包鄉鎮，并經常下鄉督促檢查，大大加快了確權工作的推進。縣確權辦還制定了例會制度、督查制度、學習制度、信息報送制度。規定每月23日為月例會日，分管副縣長參加，由各鄉鎮主要領導、測繪公司負責人匯報當月的確權進度、存在問題及具體問題的處理辦法及下一步的工作計劃。每周四為周例會日，縣農委主任參加，由各鄉鎮分管領導、測繪公司負責人匯報本周進展情況、存在問題，從而形成層層傳導壓力、扎實推動確權工作有效開展的態勢。

2.2.5 深入基層，解決問題。具體工作中，鄉鎮和測繪公司通力配合，縣確權辦深入各鄉鎮督導，發現問題及時處理；并積極深入矛盾糾紛突出的村，與村領導共同協商確權工作的具體做法與辦法。并對群眾上訪反映的問題及時進行調查指導，妥善化解矛盾糾紛，共處理矛盾糾紛562起。此外，清徐縣多次邀請省、市專家深入各鄉鎮現場指導，及時解決工作中存在的問題，取得了良好的效果。

2.3 分步實施，有序推進

2.3.1 扎實推進調查摸底工作。組織縣、鄉、村干部和測繪隊伍密切配合，深入一線，收集資料，摸清底數。根據農戶二輪承包合同、經營權證等相關資料準確填寫調查表格，妥善辦理分戶、互換等相關手續。

2.3.2 嚴格按照技術規程進行工作。要求測繪公司嚴格按照作業流程進行測繪，對所有地塊全部實測。根據提供的影像資料制作工作底圖、工作草圖，村工作人員先進行實地指界，留出村里渠和路的位置、尺寸；然后，提前通知農戶進行實地指界，確定每塊土地的界址點、界址線。

2.3.3 做好公示前的核實檢查工作。測繪公司要和村工作人員密切配合，對測繪成果進行檢查核實，并編制自查報告和測繪專業技術總結。確權辦在作業單位自檢的基礎上，組織第三方服務機構對測繪單位內、外業成果進行全面檢查。

2.4 規范操作，保證質量

2.4.1 創新表格設計。為理順承包關系，規范土地流轉手續，統一設計了《承包方戶主變更申請》《農戶承包地并戶協議》《農戶承包地分戶協議》《農村承包經營權互換合同》《農村承包經營權轉讓申請表》《農村承包經營權轉讓合同》等表格，下發到各鄉鎮、村，保證了全縣確權摸底相關資料、附件、手續的一致性。

2.4.2 公開招標測繪公司。按照招標文件要求，清徐縣通過縣政府采購中心公開招標確定了4家測繪公司，并分別簽訂了技術服務合同。多次與市、縣國土局協調，為測繪公司提供數字正射影像圖資料、地力等級、征地紅線等相關資料，并簽訂了《保密協議》，為測繪隊伍進村入戶、全面開展確權登記工作提供了便利。

2.4.3 聘請第三方服務機構。為了保證工作質量和彌補縣確權辦技術力量薄弱的問題，9月19日，縣確權辦委托清徐縣行政服務中心通過擇優詢價的方式，選取第三方技術服務機構山西彭豐土地環保規劃設計有限公司對清徐縣的測繪成果進行核實檢查。同時，對清徐縣確權工作后期拼圖接邊、數據匯交、數據庫建立及檔案整理等提供技術服務。通過委托第三方服務機構對清徐縣確權工作有極大的促進作用，保證全縣確權工作符合上級技術規范，確保數據質量和精度符合要求。

2.4.4 加快信息系統機房建設工作。投資3萬余元，建成高標準農村土地承包管理信息化系統機房，對配電、門禁、布線、消防等系統進行了全面升級改造，為下一步確權工作打下了堅實的基礎。

2.5 充實隊伍，保障經費

為更好地開展工作，縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導組辦公室抽調精兵強將，充實力量，細化分工，從其他部門抽調1名大學生和1名研究生，充實到確權隊伍，為土地確權工作提供了人員保障。同時將縣級工作經費列入財政預算。縣委、縣政府將工作經費納入財政預算，安排400萬元作為土地確權配套經費。

3 結語

開展土地確權工作是一項保障農民根本權益、促進農業現代化發展的民心事業。下一步，清徐縣將認真貫徹落實省、市土地確權工作會議的精神，認真組織第三方服務機構，做好面積核查和公示、數據匯交、檔案整理等工作，向全縣人民交一份滿意的答卷。

4 參考文獻

[1] 張曉山.關于農村土地承包經營權確權登記頒證的幾個問題[J].上海國土資源，2015（4）：1-4.

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農村土地承包經營權登記試點工作是政策性、敏感性、復雜性極強的工作，必須認真謀劃、精心組織、積極推進。具體做法有以下五個方面。

（一）主動匯報，爭取領導支持

農村土地承包經營權試確權登記工作容易觸及社會矛盾，從而引發不穩定。因此，登記試點工作離不開領導重視和政府支持。自試點確定以來，我們主動匯報，及時溝通，得到了領導的重視和政府的支持。一是成立了試點工作推進組。推進組組長由主管副市長擔任，成員由農業、國土、林業、財政、民政、、司法等部門負責人組成。推進組下設辦公室，辦公室設在市農業局，負責日常組織工作。三道灣鎮也成立了由三道灣鎮鎮長任組長，鎮農村經濟管理服務中心、土地所、林業站、水利所、司法所等相關單位有關人員為成員的三道灣鎮農村土地承包經營權登記試點工作領導小組，負責試點有關工作。二是制定試點工作方案并由政府文件下發。按照省試點方案要求，結合延吉市實際，我們制定了《延吉市農村土地承包經營權確權登記試點工作方案》。并以延吉市政府辦文件下發。三道灣鎮也參照省、市工作方案，結合該鎮實際情況，制定了《三道灣鎮屯田村農村土地承包經營權確權登記試點工作方案》。三是撥付專項資金，配備交通用車，為試點工作提供物資保障。經過積極爭取和努力協調，市政府劃撥5萬元專項資金，作為農村土地承包經營權登記試點工作經費。同時，三道灣鎮為工作組配備專車，及時解決測量工作組交通困難，從而保障了試點各項工作的順利實施。

（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍

農村土地承包經營權確權登記試點工作是一項新工作，不僅農民不清楚，不了解，就連基層干部對此也了解不多。為保證試點工作的順利開展，我們切實加強了宣傳動員。一是加強了對市鎮兩級工作人員和基層干部的宣傳培訓。召開了有市、鎮兩級試點工作領導小組成員、有關鄉鎮和村社干部參加的延吉市農村土地承包經營權登記試點動員大會，宣傳、學習試點文件和有關會議精神，統一認識。之后，又召開了市、鎮兩級領導小組成員參加的試點工作協調會。協調、研究、部署試點具體分工，抽調人員，以及有關操作日程等內容。二是加強了對屯田村農民群眾的宣傳。我們采取多種方式，利用有線廣播、召開會議、懸掛宣傳標語等方式，在屯田村進行廣泛深入的宣傳。通過廣泛宣傳動員，消除了群眾顧慮，使廣大基層干部和群眾了解了試點工作的主要目的、任務，認識到了試點不是要調整和收回土地，只是對過去農村土地承包管理工作的鞏固和完善，是對廣大農民權益的進一步保護和確認。經過宣傳，廣大群眾對試點工作的態度由不知道、不明白、不支持甚至反對，轉變成知道、明白、積極支持、主動參與，為試點工作的順利開展奠定了良好的群眾基礎。

（三）克服困難，認真清查實測

開展清查實測工作是一項牽扯面廣，工作量大、容易觸及矛盾的復雜工作，也是試點工作的難點和關鍵。對此，我們高度重視，側重抓好兩個環節工作。一是開展摸底，為實測工作奠定基礎。為保證實測工作順利進行，我們組成工作組對三道灣鎮屯田村人口、資源等進行了詳細的調查摸底。一方面，通過鎮派出所調出屯田村的戶口底冊檔案（農戶、非農戶），把戶口底冊與二輪承包經營權證檔案相關數據進行了全面核對，對死亡、遷出、新生、婚嫁人員認真逐一核對登記造冊，摸清了承包農戶人員情況。另一方面，全面清查整理了原有的土地臺賬等資料，提前對農戶地塊順序、坐落等進行摸底，掌握土地承包基本情況，做好了實測前的基礎工作。二是認真實測，保證工作質量。實測是確權登記試點的重點、難點，關系到試點的成敗。在實測中，我們側重抓了以下三方面工作。第一，推選代表參與實測。在實測前，采取推薦的方式推選農戶代表，代表家庭全體成員參與農村土地承包經營權登記。由于實測正值秋收季節，村民忙于上山采松籽。每個松籽價值人民幣7—8元，一個人一天能收入800元至1 000元，部分農戶不能到場參加實測。為了確保實測的準確、可靠，不誤進度，工作組就利用廣播和直接通知方式告知村民，不能親自到地塊參與實測的，制作木牌，注明自家地塊、種植的作物、壟數、四至插于地頭，保證實測工作的正常進行。第二，分組開展實測。抽調16人，組成三個測量組和一個協調組，分工開展實測。測量組負責測量、繪圖、計算等工作；協調組負責找人，處理矛盾和疑難問題。第三，合理選擇工具，科學實測。我們首先選擇了GPS定位儀和米繩、盤尺、鋼尺等工具相結合的方式測量。由于屯田村地處山區，農戶地塊零散，購買的GPS定位儀精度不足，山區衛星信號不強等因素，導致測量數據不準。經過實測對比，對于個別地塊，我們采用了原始的人工米繩、鋼尺測量。第四，測量結果公示，農戶簽字確認。實測結束后，工作組及時把測量數據按二輪承包時的農戶為單位匯總、登記，匯總、登記的結果在村務公開欄進行公示。對公示中發現的問題及時解決。公示結束后，由戶代表對實測公示結果簽字確認。

（四）建立臺賬，完善登記檔案

登記建檔是開展試點的主要目的。實測公示無誤后，我們及時把實測登記表、農戶簽字確認表登記造冊，存檔保管。同時，根據農戶簽字確認表，重新建立了家庭承包土地臺賬，編制了農村土地承包經營權登記簿，登記內容包括農戶姓名、承包地塊、面積、四至、地塊平面圖等，并對基本農田進行了標注。根據《關于加強和完善農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（吉農經字【2010】419號），對屯田村的土地面積、地塊、承包地共有人等情況進行校對核實，按照省站制定的統一土地臺賬文本，建立的各類臺賬。進一步規范和完善農村土地承包經營權登記試點工作。

（五）妥善化解試點過程中存在的矛盾和問題

開展農村土地承包經營權確權登記試點，難免會觸及到或暴露一些問題，對此，我們積極應對，妥善化解了一些試點中反映出的問題。一是有個別農戶土地面積超出農戶平均面積，其他農戶對此提出異議，調查核實后，工作組一一給予了解答。如，二組村民葉洪義家實測前家庭承包地面積1.2公頃，實測面積為2.91公頃，多了1.71公頃，村民提出異議，通過參與二輪延包的村干部和當年分地小組成員回憶，延包時，葉洪義家人口為8人，該地塊地力不好，將該地塊折合1.2公頃的份額分給了葉家，其后葉家又將地邊向外開墾，導致面積增加。經過解釋，村民消除了異議，平息了矛盾。二是通過實測，解決了農戶多年來由于分戶未改變土地臺賬導致地塊與臺賬不相符，賬實不一問題。實測統計過程中，發現了實測地塊承包人與土地臺賬承包人不符的情況。原因是家庭承包時間長達20多年，原承包戶家庭分戶的比較多，原承包戶主把承包地分給了后代，造成了地塊分散，且與村里臺賬不符。經過調查核對，最終解決了地塊與等級不符的問題。

二、取得成效

我市的試點工作在黨委政府的高度重視，有關部門的密切配合，各級干部的真抓實干和群眾的理解支持下，取得了初步成效，達到了試點的預期目的。

（一）通過試點工作做到“三清”

通過試點實測，解決了土地等資源面積不清、農戶承包地塊邊界四至不詳、人口底數不準等問題。一是土地面積清。通過試點不僅查清了家庭承包到戶土地面積，還查清了機動地、冊外地等土地資源的實際面積，摸清了家底。二是人口狀況清。通過試點查清了現有承包戶數、人口情況以及沒有參加延包的戶數和人口情況。三是矛盾、問題清。通過試點，不僅梳理出了延包過程中存在的遺留問題，還梳理出了試點本身反映出的問題。如屯田村機動地發包時，農戶認為繳納的承包費高，對村里有意見，影響了干群關系。通過實測，農戶實際耕種的面積比村里臺賬記錄繳費的面積高出很多，看到測量結果后，農民對機動地承包費的疑慮打消了，氣也順了。

（二）進一步完善了農村土地承包檔案，探索了登記形式

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一、做好農地確權工作必須首先明確工作指導思想，糾正思想誤區

認真開展農地確權頒證試點工作，根本目的是為了完善農村土地承包經營制度，維護農村穩定，促進現代農業發展。但是在實際工作中，難免有人認為確權登記工作會把過去潛藏的矛盾暴露出來，影響穩定；有人則認為確權登記要耗費大量的人力物力財力，不解決根本問題；還有相當一部分人認為確權登記頒證工作是對過去的土地承包權“重新洗牌”，并想借機把一些存在爭議的土地合法化，或者出于各種利益考慮想借這次確權登記頒證對承包地進行大面積的調整。凡此種種思想誤區，都是對此次農地確權工作的宗旨不明確。

二、農地確權工作要把握的“四項原則”

一是保持穩定的原則。農地確權，是對現有土地承包關系的進一步完善與穩固，絕不是大規模的改變原來的承包關系重新分配，不能借機調整或收回農戶承包地。要以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬。對個別村個別群眾要求調地的，按照法律法規和政策規定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災害毀損等原因需要調整的，應按照規定程序調整后再予以確權。二是依法行政的原則。農地確權要嚴格按照《物權法》、《農村土地承包法》及《農村土地承包經營權證管理辦法》等相關法律法規要求進行。對確權登記頒證中的爭議問題，按法律政策規定的進行調處。權屬爭議未解決的，不得進行確權登記頒證。三是鄉鎮負責落實的原則。按照中央要求，農地確權頒證工作要強化屬地管理。縣鄉兩級是農地確權登記頒證工作的主體，一般由縣級制定工作方案，鄉鎮因為最了解和熟悉當地情況，根據方案組織實施。四是群眾滿意的原則。農地確權歸根到底是為了農民自己，所以，引導農民群眾主動參與、積極配合是搞好土地承包經營權確權登記頒證的關鍵。確權登記中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，在農民群眾自愿的基礎上協商解決工作中遇到的矛盾。承包地塊面積、四至等表格材料要經過農戶簽字認可。對于外出不在家的農戶，要想方設法及時通知到戶到人，充分保障農民的知情權、選擇權、決策權。

三、農地確權工作中要明確的具體任務

（一）清理土地承包管理檔案

全面清查整理土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經營權證書等相關權屬檔案資料，對于殘缺和不完善的要按要求進行補建、修復和保全。

（二）查清承包地塊面積和空間位置

利用GPS測量儀或野外實測等方式開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經鎮村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。

（三）健全土地承包經營權確權登記簿

確權登記頒證后的承包合同，以承包農戶為基本單位，一戶一簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，由縣級人民政府農村經營管理機構建立健全統一規范的土地承包經營權登記簿，作為今后不動產統一登記的基礎依據。

（四）開展土地承包經營權變更、更正、注銷登記

農地確權頒證難免會出現需要變更、更正或者注銷登記的各種情形。筆者匯總發現，大約有以下八種情形需要辦理變更、更正或者注銷登記：一是集體土地所有權發生變化的；二是承包地被征占用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是土地承包經營權通過轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的； 六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；其中1～5項為需要變更的情形，第6項為需要更正的情形，7～8項為需要注銷土地承包經營權的情形。

（五）采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人應申請對土地承包經營權確權登記

按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記，經縣農經部門審核，報請縣政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。

（六）做好土地承包經營權確權登記文件資料的歸檔工作

農村土地承包經營權確權登記檔案由土地承包經營權確權登記機關負責集中保管，并按期移交縣檔案局。

四、登記頒證是工作核心，土地流轉放活是工作方向

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出臺《土地流轉實施細則》《關于開展農村產權“確權登記頒證”試點工作方案》《“七權”確權登記頒證工作經費預算方案》等文件，成立“三變”工作領導小組，按照“試點先行，同步推進”的思路，以樂平鎮為試點，同步推進土地承包經營權、林權、農村房屋產權等“七權”確權登記工作，為資源變資產夯實工作基礎，試點經驗在全區全面鋪開。

同時，積極搭建農村產權流轉交易中心+評估、仲裁、擔保、貸款的“一中心四機構”平臺，實現農村產權制度配套設施“區、鄉、村”三級全覆蓋，共完成流轉土地5.49萬畝，加快了農業規模化生產步伐，有力推動“兩帶三區九特色十基地”農業產業布局調整優化。目前，全區共打造3個省級現代農業示范園區和11個農業特色示范基地，實現鄉鄉鎮鎮有園區，夯實“三變”產業平臺。

金融先行

打造“三變”資金平臺

制定《農村金融綜合改革試點方案》《金融機構精準扶貧金融服務實施方案》等文件，進一步完善“三變”資金保障平臺。建立金融機構包鄉聯村制度，每家金融機構分別掛幫一個鄉（鎮、街道），加快農村土地承包經營權、林權和房屋抵押擔保貸款工作步伐。

同時，成立農業擔保公司，對農村“三變”工作提供融資擔保服務。去年以來，共發放杠桿化運作模式扶貧開發支農再貸款2.48億元，節省農戶利息795.84萬元。發放“特惠貸”244萬元、“信用貸”15億元、失地農民貸款2億元，有力地支撐了“三變”工作的經濟基礎。通過融資信貸支持，有效助推農業企業發展，目前全區共培育省市級農業龍頭企業28家、專業合作社127家、家庭農場71家、規模養殖場265家。

試點先行

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2、加大宣傳力度。農村承包地確權登記頒證需要做大量的工作讓老百姓了解、理解政策。為此，試點鎮精心組織召開了由鎮黨委書記，分管副鎮長，鎮社會事務服務站長，村主干參加的農村土地承包經營權確權登記動員暨培訓大會，對該項工作進行了部署安排。通過采取發放致農民群眾一封信、一本手冊的方式進行廣泛宣傳。目前，該鎮已發放《致廣大農民群眾一封信》1000余份、《政策宣傳手冊》1000余本。同時，還利用電視、廣播、標語、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。通過廣泛宣傳，試點鎮充分調動了農民群眾參與確權工作的主動性，為確權頒證試點工作奠定了群眾基礎。

3、注重流程規范。今年7月份以來，根據工作進展和實際需要，我縣及時組織干部、工作人員分批次到首車鎮對村組干部進行了政策和業務培訓。通過組織培訓和考試方式，參與工作的人員全部能夠準確理解和正確把握政策界限，熟悉掌握具體操作規程。為確保規范操作，我縣嚴格按照上級的要求，結合實際情況，制定了確權頒證工作流程，設制了農戶土地承包經營權摸底表、村基本情況統計表、農村土地承包經營權登記問題統計表等表格，確保了登記規范、全面、詳實。

4、確保階段成效。目前，我縣農村土地確權頒證試點已經完成了班子組建、業務培訓、政策宣傳、調查摸底四個階段的工作，工作中做到了上級文件精神吃透到位，政策宣傳普及到位，調查摸底戶戶到位，每階段工作都穩扎穩打，確保成效。但是因為技術公司航拍圖沒有全面完成，導致后續工作進展緩慢。

二、目前存在的問題

1、積極性普遍不高，導致工作推進緩慢。一是鄉鎮積極性不高。當前農村土地承包經營矛盾糾紛較多，鄉鎮擔心激化矛盾。二是少數農民抱著無所謂的態度消極對待。

2、工作任務繁重，經營糾紛化解難度大。一是確權登記頒證涉及到每家每戶、每個地塊，內容多，程序復雜。二是我縣地貌復雜，地籍調查、面積實測等需要大量人力物力和時間。三是有不少承包地存在爭議，有的爭議時間久遠、矛盾交織，證據缺失，化解難度大。四是農村青壯年勞動力多外出務工，把承包地周邊農戶聚齊并現場確權極為不易。五是分田到戶時部分當事人已不在人世，子女對自己的田土界限不熟悉，導致確權頒證難度大。

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資產、負債、權益最終數據以雙方認同的中介機構審計結果為準。劃轉人員最終數據以雞澤縣人民政府與省電力公司共同核定認可的數據為準。

無償劃轉基準日期為2011年12月31日。

實施步驟和程序

1、縣政府凍結雞澤縣供電公司的重大資產處置、變賣、轉讓、出租、抵押，或向任何第三方借入資金或為任何第三方提供借款、擔保、質押等。

2、4月10日前，雞澤縣電力公司向縣政府報送“關于無償劃轉”的請示，經批復后實施。

3、4月10日前，縣供電公司完成資產、財務和人員清查，編制清冊。

4、4月10日前，完成土地、房屋等資產的確權工作。

5、4月15日前，中介機構完成現場審計及法律調查。

6、4月18日前，縣政府出具相關批復、核準文件，并上報市國資委審核。

7、4月20日前，縣政府與省電力公司簽訂無償劃轉協議書。

8、4月20日前，對整個劃轉過程核查，出具法律意見書。

9、4月20日前，報請市國資委就雞澤縣供電公司無償劃轉申請，出具書面批復。

10、4月20日前，按雙方認同的中介機構審計結果和共同核定認可的數據，辦理資產、財務和人員劃轉移交。縣電力公司將劃轉資料上報市電力公司。

11、4月25日前，辦理完成縣市級國有產權報批和產權變更登記手續。

保障措施

為確保無償劃轉工作平穩過渡、順利完成，成立劃轉工作協調小組，組長由主管副縣長擔任，各單位工作職責如下：

1、縣供電公司

（1）成立內部工作小組，制定具體工作計劃；

（2）負責起草無償劃轉請示文件；

（3）負責編制清產核資基礎報表及相關報告材料，提供清產核資、法律盡職調查和法律審核工作所必要的資料；

（4）對清產核資、法律盡職調查工作中發現的重大問題應及時匯報，提出處理方案和措施；

（5）負責與上級電力公司溝通協調，配合、支持中介機構審計和法律調查工作；

（6）負責向縣財政局申報與核批清產核資工作結果；

（7）按照劃轉工作所需要，提供各項文件資料，做好劃轉移交、檔案管理工作。

（8）制定劃轉過程中的維穩工作方案，保證順利實施。

2、縣財政局

（1）負責對省電力公司選聘的中介審計機構予以備案；

（2）對中介機構出具的審計結果進行審核；

（3）向縣政府報送國有資產無償劃轉請示；

（4）協調完成國有產權劃轉、報批和產權變更登記等工作。

3、縣建設局

負責辦理縣供電公司無償劃轉房產的《房屋產權登記證》，確實無法辦理的要出具房屋產權所屬權確權證明。

4、縣國土局

負責辦理縣供電公司無償劃轉土地的《土地使用權證》，確實無法辦理的要出具土地產權所屬的確權證明。

5、縣人社局

負責辦理劃轉人員的勞動人事和社會保險轉移手續。

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一、主要做法

是加強管理，規范運作。成立了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組，完成工作領導小組辦公室組建，成員單位抽調工作人員到位，鎮領導小組辦公室正式開展工作；正式印發實施《七星鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作意見》和相關工作方案；組織召開全鎮工作啟動會；啟動七星鎮農村土地承包經營權登記頒證試點工作。

宣傳培訓。鄉、村分級組織開展農村土地承包經營權登記頒證工作培訓，重點培訓了七星鎮，村委會、村民小組相關人員；借助尋甸縣晚間新聞媒體，采取編制農村土地承包經營權登記頒證工作政策問答、印發宣傳手冊。張貼宣傳標語以及充分利用各村委會的宣傳欄、公告欄。

全面摸底。以村民小組為單位，全面清查整理二輪土地順延承包方案，臺賬、承包合同、經營權證等土地承包相關原始檔案資料，對發包方、承包方、承包經營權共有人和承包地塊的面積、四至、土地種類、土地變動情況和經營方式等各方面情況進行收集、歸納、整理、核對。保證了每一塊承包地的調查結果的真實性，調查表所填寫的家庭成員身份信息與身份證信息一致，對收集整理的信息進行了7天公示，并報經七星鎮農村承包土地管理部門審核備案。

二、取得成效

解決農民專業合作社資金困境。尋甸谷豐水稻種植專業合作社現有社員88人，合作社通過與七星農村信用社合作，解決了入社社員生產經營中的資金需求問題。具體做法：農戶交納1萬元的入社資金即具備合作社社員的資格，社員有貸款需求，則向合作社提出貸款申請，由合作社對社員的貸款資質進行評估、審核，并推薦至信用社，銀行根據合作社的推薦人員實地核實其具體情況，上報審批通過后再向社員發放貸款，但貸款金額不得超過社員入社資金的10倍。這種做法可有效解決農民小額貸款難的問題。

激活農村金融服務活力。在國家出臺相關政策的支持下，農戶手中的農村土地承包經營權、農民住房財產權也具備的融資功能，這一改革是促進新農村建設的重大舉措。貸款過程中抵押土地承包經營權是農村金融服務的創新手段之一，不僅可以實現農村土地所有權、承包權、經營權的分離，而且可有效緩解抵押難、融資難的問題，土地承包經營權的財權功能更加突出。同時用土地承包經營權作抵押緩解農戶燃眉之急。應用兩權進行融資可以有效盤活農村的各項資源、資產、資金，進一步優化農村資源，提高農業生產的規模及質量，不斷提高農民的收入，從而促進農業的快速發展。

促進現代農業快速發展。相比其它產業，農業生產具有投入大、周期長的特點，因此生產過程中新型農業經營主體面臨著資金緊張、融資困難的問題。七星鎮以農戶的農村土地承包經營權及農業生產經營主體的農村土地流轉經營權確權頒證為切入點，以融資為突破口，積極探索“放活土地經營權”模式，提高了土地經營權流轉程序的規范化程度，農村有效擔保抵押物的范圍也得到了擴展，農村資本逐漸向著有形化、實物化的方向發展，徹底實現家庭承包經營責任制與農業現代化發展的有機融合，促進農業向著規模化、現代化、科學化的方向發展。

三、工作啟示

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根據工作安排，現將我局2021年工作總結和2022年工作安排匯報如下：

一、2021年工作總結

（一）加強資源要素保障。2021年完成用地報批組卷13個批次，獲批面積2093.22畝。全年供應土地127宗、面積2325畝，其中劃撥62宗、面積1019畝，出讓65宗、面積1306畝，出讓價款25724萬元。啟動實施新增耕地3149.84畝，完成城鄉建設用地增減掛鉤獲批指標4009.54畝，完成增減掛鉤指標歸還3035.54畝。完成地票交易4089.13畝，成交價款44233.62萬元。編制上報土地成片開發方案24個，全部獲得審批。

（二）強化土地集約節約利用。一是強力推進“五未”土地處置，根據《宣州區“五未”土地處置專項行動實施方案》，對全區批而未供、閑置土地進行了全面排查。形成存量資源圖譜，并制作成“一張圖”。2021年度已處置批而未供土地1443畝、供而未用594畝。二是積極開展“標準地”改革工作。2021年已成交的標準地2宗，面積70.03畝，成交價款795萬元。宣州經濟開發區2021年7月制定《“標準地”改革試點實施方案(試行)》。

（三）推進國土空間規劃編制。一是初步劃定了宣州區永久基本農田線和城鎮開發邊界。二是完成了市級村莊規劃試點水東鎮祁梅村村莊規劃編制，啟動了區級村莊規劃試點水陽鎮新珠村、洪林鎮南湖村的村莊規劃編制。

（四）優化自然資源管理

1.以“長牙齒”的硬措施加強耕地保護。一是在“三調”初步成果基礎上，扎實開展永久基本農田核實。二是廣泛宣傳亂占耕地建房“八不準”，穩步推進農村亂占耕地建房問題整治。三是完成揚子鱷保護區整改以及占用永久基本農田調整補劃工作。

2.有力推進礦山生態修復。一是實施了3個在建礦山“邊開采、邊治理”項目，修復面積16.876公頃。二是實施了3個廢棄礦山生態修復項目，修復面積4.32公頃。三是全力推進利用市場化方式實施廢棄礦山生態修復工作。

3.扎實推進礦產資源管理。一是完成宣州區青峰山棗子溝大型礦山采礦權掛牌出讓工作，采礦權出讓收益13億元。二是完成茶山、幸福兩個礦山剝離物有償處置試點，礦益權收益2057.87萬元。三是完成《宣州區礦山資源總體規劃（2021-2025年）》編制工作。四是全面開展2021年度省級綠色礦山遴選工作。

4.加強地質災害防治。堅決落實《宣州區2021年度地質災害防治方案》，全面開展地質災害風險普查，完成地質災害汛前調查、汛后核查，妥善轉移安置“煙花”過境期間受災群眾，未發生地質災害安全事故。

（五）強力推進“難辦證”問題專項治理。一是完成宣州區房地產領域歷史遺留“難辦證”專項問題總計7個項目, 共640套房屋。首次登記了640套，完成率100%，已辦證到戶618套，辦證率96.56%。二是啟動宣州區集體和國有土地上房屋征收“難安置”問題專項治理。全面摸排統計，宣州區逾期未安置項目共3個、585套。根據“一項目一政策”制定工作方案，明確整改措施。

二、2022年工作安排

（一）強力保障項目用地需求

1.積極爭取更多項目納入省委省政府“雙招雙引”引領的十大新興產業特別重大項目以及延鏈補鏈強鏈的重大產業項目。爭取省級以上配置新增建設用地指標計劃，保障重大項目用地需求。

2.深化“五未”土地處置專項行動，持續開展批而未供、閑置、低效土地全域治理，盤活存量建設用地1800畝以上，節約高效保障項目用地。

3.全力推進新增耕地和增減掛鉤工作，全年計劃實施新增耕地2000畝、增減掛鉤1500畝，合理有效利用增減掛鉤指標，兜底保障所有項目用地需求。

4.全面完成國土空間規劃編制。一是將按照省、市工作要求，繼續開展三線劃定相關工作，按時間節點要求完成國土空間規劃編制工作。二是根據《宣州區村莊規劃三年行動實施方案（2021-2023年）》要求，在村莊規劃試點的基礎上，全面推進宣州區村莊規劃編制工作。

5.積極推進宣州區農村集體經營性建設用地入市，指導有關鄉鎮和街道有序推進農村集體經營性建設用地入市工作。

（二）全面加強自然資源管理

1.落實最嚴格的耕地保護制度。一是全面推行田長制，建立區、鎮、村三級田長體系，落實田長責任。二是加強永久基本農田保護，堅決遏制耕地“非農化”。

2.加強礦山生態環境治理。一是對全區16家在建礦山實施“邊開采、邊治理”。二是根據《宣城市礦山生態修復三年行動計劃（2021-2023年）實施方案》，全面開展全區在冊廢棄礦山生態修復，對符合條件的礦山積極運用市場化方式進行修復。三是積極開展綠色礦山創建工作，爭取不少于50%的礦山企業能夠達到綠色礦山標準。

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1.1準備工作

在進行農村土地承包經營權權屬確認時，應根據相關的規程編制具體的工作方案和技術設計書，對當地的百姓進行宣傳，使得百姓能夠對土地經營權確權工作有所了解，并且要收集二輪承包合同、調查圖件、基本農田圖件和地力等級圖件等材料，為后續的調查工作做好準備。

1.2權屬調查

權屬調查是對具體的農村土地承包經營權進行確定的重要過程，在進行權屬確認時，應根據當前的土地承包合同、經營權證或二輪承包臺賬為依據，在滿足土地的發包方和承包方均認可的基礎上，以調查圖件為基礎，詳細了解農村土地承包地塊的具體情況，包括土地地塊的名稱、面積、空間位置、界址、土地用途以及是否為基本農田等，并且要根據掌握的基本情況繪制圖表[1]。

1.3地塊分布圖與信息公示表制作

根據權屬調查的相關結果，要制作以發包方為單位的地塊分布圖，將結果顯示出來，并且要對各種調查結果進行公示，形成《農村土地承包經營權調查信息公示表》，以便能夠張貼在公示區域內，便于群眾的察看與監督。

1.4調查審核公示

當相關部門將地塊分布圖和調查信息公示表制作完成后，要交給發包方進行審核，對資料審核通過之后，要對承包方代表的姓名、承包地塊的編碼、合同面積、實測面積等與承包土地相關的信息進行公示，包括圖形和表格等多種公示形式，如果在公示的過程中發包方和承包方對此都有異議的，則相關部門要及時著手對其進行核實和修正，并且再次進行公示，直到所有的結果都正確無異議為止。如果對公示的過程沒有異議，則要由發包方、承包方的代表分別進行簽字確認，以留檔備用[2]。

1.5建立數據庫

建立數據庫是對各種信息進行規范化管理的重要過程，由中標單位根據政府招標采購確定的農村土地承包經營權管理軟件，并且根據農業部制定的《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》，建立全面的信息系統，包括縣鄉兩級農村土地承包經營確權登記數據庫及管理信息系統，其中包括土地承包經營權相關的各項信息。

1.6建立登記薄

為了便于對各種信息的查看，還要根據發包方、承包方和承包地塊的屬性數據在管理信息系統下制作農村土地承包經營權證登記簿。

1.7頒發證書

對土地承包經營權的權屬進行確認之后，要頒發相應的證書，以確認土地的承包經營權屬。在頒發證書的過程中，要以行政村為單位召開村民大會，對全省（市）統一格式的土地承包經營權證書進行頒發，確保土地承包經營權[3]。

1.8資料歸檔

檔案是后續工作順利開展的重要基礎，在農村土地承包經營權登記頒證之后，還要建立完善的檔案系統，包括電子檔案和紙質檔案，對農村土地承包經營權的各項內容進行歸檔整理，并且進行嚴格的管理。

2農村土地承包經營權確權的關鍵問題

2.1農村土地承包經營權確權的測繪方法

在對農村土地承包經營權進行確定的時候，一個關鍵的步驟就是要對其進行測繪，在進行測繪時要以村民小組為基本單元，對當地的基本地形情況進行了解之后，采用合理的比例尺對地面進行實測、航拍或者兩種方式相結合，以完成土地的測繪，為土地確權工作奠定基礎。在測繪過程中，常用的就是實測和航拍2種方式，但是由于航拍往往會造成很大的誤差，因此在測繪過程中還是應以實測為主。采用實測法進行確權工作，可以充分利用國土“二調”成果圖、正射影像圖等作為調查底圖，并且采用各種現代化的測繪技術進行測量，比如RTK測繪技術、GPS技術等都可以在測繪過程中使用，以提高測繪工作的效率，尤其是對于一些不方便進行實測的地區，可以采用航拍和現代測繪技術進行測量。

2.2土地承包經營權面積的確定

農村土地承包經營權確權登記發證工作，還可能會遇到農戶承包的土地面積與實測面積不一致的問題，甚至會出現很大的差距。出現這種問題的原因主要有幾個方面。第一，測量的工具和方法不同，農戶間相互交換土地，由于地質災害等造成土地面積減少等；第二，農村承包土地已經以租賃、轉包等其他方式對土地經營權進行流轉，因此導致實際的土地面積與范圍不清楚，沒有辦法進行確權登記；第三，農村集體土地由于城市建設、土地開發、興修水利等工程被占用的比較嚴重，導致登記過程難度增大；第四，由于個別農戶長期進城務工，其土地已經轉包或委托他人耕種，也會導致實際測量時土地承包經營權無法確認的情況。

篇13

（一）深化金融改革創新，農村經濟發展成效明顯。我縣把金融改革創新作為破解農村經濟發展難題的有效手段，先后制定了《X縣林權抵押貸款工作方案》、《X縣農村物權抵押貸款交易中心試點工作方案》和《X縣林權抵押貸款管理辦法》、《X縣農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法》、《X縣農村房屋所有權抵押貸款管理辦法》，率先在全市發放林地承包經營權抵押貸款，林權抵押由反擔保延伸到銀行融資，有效解決了貧困農戶抵押難的問題。2014年全縣累計發放林權抵押貸款戶、萬元，并順利通過了省級林下經濟示范縣項目驗收。累計發放農村宅基地使用權及農村住房抵押貸款筆、萬元。加強與國開行的銜接，爭取落實國家開發銀行支持棚戶區改造項目貸款政策，計劃總投資億元，貸款申請億元，我縣被列為第二批，正在等待審批授信。針對中小微企業因抵質押物不足而導致的“融資難”、“融資貴”問題，加強與市金融辦和市股權交易中心的溝通協調，縣財政籌措資金萬元參與隴南資金池建設，“企業融資資金池”試點工作全面啟動。成立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，制定了《X縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》，及時啟動了農村土地承包經營權抵押貸款，農村土地承包經營權確權登記頒證工作加快開展，農村物權抵押貸款交易中心即將成立。

（二）推進“1236”扶貧攻堅行動，金融扶貧開發步伐加快。我縣認真落實省委“1236”扶貧攻堅行動，持續開展“雙聯”行動，出臺了《X縣人民政府關于金融支持全縣經濟社會快速發展的意見》，《X縣金融支持“1236”扶貧攻堅行動實施方案》、《X縣農村物權抵押貸款交易中心試點工作方案》、《金融支持非公經濟“十大工程”實施方案》等政策措施，持續完善加快金融業發展的政策措施，著力扶助民間投資發展壯大。扶持華彩彩印包裝、恒豐核桃乳等一批地方非公經濟項目先后建成投產，全年新增非公企業111個，累計達到455個，新增個體工商戶個，累計達到5911個，非公經濟增加值達到億元，占全縣GDP總量的56.1%，財稅貢獻率達%以上。及時啟動“中藥材產業貼息貸款”和“易地扶貧搬遷貼息貸款”發放工作，全面落實雙聯惠農貸款、草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款等貼息信貸政策。截止2014年12月31日，全縣各項存款億元，比年初增加億元，增長%；各項貸款余額億元（含小貸公司），比年初增加7.41億元，增長%；各項涉農貸款余額億元，同比增加億元，同比增長44.7%。累計向全縣21個鄉鎮戶發放了重建貸款萬元，累計回收重建貸款金額萬元，貸款回收率73.2%;累計發放雙聯惠農貸款1716戶，15133.2萬元，位居全市第二名；當年新增戶，萬元，增幅位居全市第一，雙聯惠農貸款農民人均達到880元。累計發放婦女小額擔保貸款萬元，累計收回婦小貸戶、金額萬元，貸款回收率達%；；發放草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款209萬元。進一步加大對規模養殖、特色養殖和電子商務的支持力度，發放創業小額擔保貸款萬元。金融助推扶貧攻堅能力明顯增強。

（三）完善金融服務體系，新型金融主體培育加快。我縣高度重視金融體系建設，搶抓國家放寬對西部地區金融機構準入優惠政策和市優惠措施，加強與省、市各金融單位、民營企業和民間資本的溝通協調，積極爭取股份制商業銀行及地方性商業銀行在我縣設分支機構和村鎮銀行，規范組建小額貸款公司和融資擔保公司，不斷加大對偏遠鄉鎮、行政村“三農”服務終端布設力度，逐步實現鄉鎮金融服務全覆蓋。目前，全縣共建立金融機構6家，擔保機構1家，貸款公司2家，投融資公司1家，保險公司5家；共有營業網點個，信用聯社設立便民服務點58個，農行和郵政銀行設立銀行卡取款便民服務點個，初步形成了功能互補、層次分明的金融布局，為全縣經濟社會發展提供了多方位、多形式的金融支撐。

（四）加強銀政銀企合作，聚焦小微企業發展壯大。我縣加強對全縣中小微企業、專業合作社信貸需求的調研摸底，先后組織舉辦了全縣政銀企簽約對接會，積極向銀行推薦優質企業，為企業發展推介各項信貸產品，有效破解企業融資難題，在助推企業不斷發展壯大的同時，輻射帶動群眾脫貧致富。2014年共發放小微企業貸款億元，比上年增加億元，增長%。

（五）加強金融知識宣傳，金融生態環境逐步優化。積極開展征信和金融知識宣傳，推進“誠信X縣”建設，加強企業和個人征信系統建設，制定了《X縣社會信用體系建設規劃》、《X縣社會信用體系建設實施方案》和《X縣農村信用等級評定管理暫行辦法》。強化金融監管，轉發了《隴南市小額貸款公司初審實施細則》，建立了小額貸款公司審查機制，規范小額貸款公司評審核準程序，確保評審核準工作科學規范、公正透明。認真落實《關于做好2014年防范打擊非法集資宣傳教育工作有關事項的通知》精神，組織相關部門和金融機構部署開展防范和打擊非法集資宣傳月活動，配合完成了對家小額貸款公司的審計工作，切實維護各金融主體的合法權益。加強政府投融資服務平臺建設，成立了X縣興城投融資有限責任公司，具體負責與國開行銜接貸款工作，為新型城鎮化、城鄉基礎設施和公共服務設施建設、棚戶區改造和重大項目建設提供資金支持。

二、下一步工作打算

今年，我縣認真貫徹落實這次全市金融工作會議精神，主動適應經濟發展新趨勢、新常態，繼續深入落實市委“”戰略和縣委“”工程，加強協調、開拓創新、銳意進取，加快推進金融改革發展，進一步營造金融發展的良好環境，推動金融工作不斷邁上新臺階。

一是著力加強金融工作組織領導。進一步建立健全金融工作機制，完善各項管理制度，加強金融辦領導班子和干部隊伍建設，加大對金融知識學習培訓力度，發揮協調作用，努力破解難題，提高領導干部抓金融工作的能力。

二是全面加快農村金融改革和試點工作。加快推進農村物權抵押貸款試點工作，指導相關鄉鎮和部門，盡快完善確權頒證、抵押登記、評估、產權交易等配套政策，完善“三權”抵押貸款程序，優化農村物權抵押貸款交易中心的服務流程，力爭上半年完成農村物權抵押貸款“一站式服務中心”的組建和掛牌工作。

三是繼續抓好金融服務組織體系建設。繼續加快金融機構網點和基層金融基礎設施建設，不斷優化金融機構在農村基層的網點布局，為農戶提供更多便捷的金融服務。推動股份制商業銀行在我縣設立村鎮銀行。加強與省市銀行機構的溝通，爭取X縣分行。積極引進證券、保險業金融機構落戶我縣。