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篇1

栽培稻的起源是一個十分緩慢的過程，從理論上講，栽培稻的起源，是發生在有人類活動的野生稻分布區域內。

關于稻作的起源，曾流行過農學方面的、民族學方面的和考古學方面的多種看法。

我曾提出栽培稻起源于中國南方腹心地帶，主要是根據近十年來的兩項考古發現提出的。

一項是湖南道縣玉蟾巖遺址的發現。

另一項是江西萬年仙人洞與吊桶環遺址的發現。

這兩項重要發現及初步研究成果，已告訴我們中國栽培稻起源的時間與區域。

中國栽培稻起源時間在公元前10000年前后。中國栽培稻發生的區域可初步圈定在江西萬年仙人洞與吊桶環遺址至湖南道縣玉蟾巖遺址范圍內。

萬年仙人洞與吊桶環遺址至道縣玉蟾巖遺址的這一區域，從水系上分析，屬長江流域；從地形和氣候上分析，屬華南亞熱帶；而從整個中國的地形分析，它處于中國南方的腹心地帶，即秦嶺——淮河以南地區的腹心地區。

該區域的東部為武夷山，西部為中國地形上的第二級階梯的前沿——雪峰山，北部為南丘嶺與幕阜山，南部為南嶺。其中，東北部可包括浙江西部仙霞嶺與千里崗之間的衢州一帶。從平面上看，這一地區似呈不規則四邊部，又似呈斜目形。從整個中國南方的地形來看，這一地區位于第三級階梯的西部，屬中國南方的腹心地帶。據此可以認為中國栽培稻是在公元前10000年前后起源于中國南方腹心地區，包括其四周的山問谷地。

2．史前稻作農業的興起

目前考古發現的史前稻作農業興起階段的文化遺存，主要有分布在兩湖平原西部地區的彭頭山文化和分布在淮河上游支流沙河、汝河、洪河流域的裴李崗文化賈湖類型。此外，錢塘江流域也有了新的發現。

彭頭山文化主要分布在湖南省北部的環洞庭湖西北至南部的平原地區及湖北西部枝城至秭歸的長江沿岸地帶，其年代約公元前6500～前5500年。表明其稻作農業興起的關鍵性證據，是發現了大量的栽培稻遺存。

裴李崗文化賈湖類型分布在河南省中、東部平原地區，年代在公元前6800～前5800年。目前發現的稻作遺存，主要見于舞陽賈湖遺址。

錢塘江流域的新發現，是近年來在浙江中部盆地的浦江縣上山遺址發現了約公元前7000年前后的稻作遺存。

在新石器時代中期的偏晚階段，原始稻作農業除了在洞庭湖區域與鄂西長江沿岸地區、錢塘江流域及淮河上游地區發展外，還擴展至陜南漢水谷地。

3．史前稻作農業的初步發展

在公元前5000年至公元前3000年前，原始稻作農業文化已發展至整個長江中下游地區、贛江流域、閩江流域、珠江流域，以及黃河中下游的部分區域。已發現稻作遺存的有長江下游的河姆渡文化、馬家浜文化與崧澤文化、北陰陽營文化，長江中游的湯家崗文化、大溪文化、薛家崗文化、贛江流域的拾年山一、二期文化、江淮東部的龍虬莊文化、淮河中游地區的侯家寨文化等，在中原地區的仰韶文化中亦有一些遺址出土了稻作遺存。其中以河姆渡文化、馬家浜文化、龍虬莊文化、大溪文化的稻作遺存最為豐富，并做了鑒定分析。

這時期稻作農業向北方的發展，已超越了前一時期，到達北緯35°左右的黃河中下游地區，如在江蘇連云港二澗村、河南鄭州大河村、洛陽西高崖等遺址都發現了稻殼印痕。陜西華縣泉護村遺址發現了可能是稻谷的痕跡。黃淮地區是當時的稻粟混作區。

4．史前稻作農業的成熟發展

大約在公元前3000年前至公元前2000年前，是中國史前稻作農業的成熟發展時期，有的地區大約在公元前3300年前后就開始進入原始農業的成熟發展期。

成熟發展階段的原始稻作農業文化，其分布范圍大體與初步發展階段的分布范圍相同，南起嶺南，北至山東棲霞、河南汝州、陜西扶風一帶，西到長江上游的成都平原，東臨海濱。已發現稻作遺存的有長江下游的良渚文化、長江中游的屈家嶺文化與石家河文化、贛江流域的樊城堆文化、嶺南的石峽文化、海岱與皖北地區的大汶口文化晚期與山東龍山文化、中原地區的河南龍山文化、渭河流域的扶風案板三期文化遺存，以及臺北、臺中、屏東等地。其中以良渚文化、屈家嶺文化與石家河文化、樊城堆文化的稻作遺存最為豐富。黃淮地區仍然是稻粟混作區。而嶺南與臺灣等自然食物來源十分豐富的地區，在這時期已確立了稻作的種植。

二、中國史前稻作農業各發展階段的主要文化特征

中國史前稻作農業的文化特征，在不同的發展階段是有區別的。

1．栽培稻起源階段的主要的文化特征

在栽培稻起源階段，與栽培稻發生有關的工具等文化面貌的變化，亦有反映。如玉蟾巖遺址新出現了鋤形石器、骨鏟，仙人洞與吊桶環遺址中出現了磨制石器，穿孔蚌器的數量增加、個體較大、穿孔孔徑小而圓滑，出現雙孔蚌器，或可稱為蚌耜等。這些新穎的工具是否就是與稻的栽培和收割有關，目前尚不能確定，但應與栽培稻出現的經濟生活有關。

至于與飲食活動有關的陶器，在栽培稻發生之前就已經起源，中國陶器的起源在距今15000年前(1)；至栽培稻起源階段，陶器的制作有了改進。如玉蟾巖陶泥(片)中有意識地拌入攙和料；在仙人洞與吊桶環遺址發現的陶片，還有繩紋、條紋與素面之分，器型有罐、缽兩種，制法除貼片外，還有泥條疊筑法。陶器在人們生活中的作用，因栽培作物的產生而逐步顯得重要了。

2．史前稻作農業興起階段的主要的文化特征

表明彭頭山文化原始農業興起的主要標志還有聚落址的出現。目前已發現彭頭山文化時期的聚落址有近20處，以八十垱與彭頭山遺址的規模較大。八十垱遺址屬低崗遺址，由圍壕和圍墻圈圍，平面呈長方形，近南北向，現存部分南北長約110米，東西寬約70～80米，環繞面積近8000平方米。圍墻頂寬約3米，圍壕在圍墻外側，底寬約3．5米，溝底距墻頂高2米。在圍墻以內已發現多座成排布置的房基及一座海星狀高臺建筑址。彭頭山聚落址亦為低崗遺址，位于八十垱遺址東北25公里，已發現房址、灰坑、墓葬等。房址為平面近方形、面積約30多平方米的地面建筑址和平面呈不規則圓形的小型半地穴式建筑址，保存較差。墓葬18座，為二次葬，每墓都有1至4件陶器隨葬(2)。這種具有固定居住條件、規模較大的聚落址，尤其是帶有防護屏障的聚落址的出現，無疑是以原始農業興起為依托的，而這種聚落址的出現也促進了原始農業的發展。

表明彭頭山文化原始農業興起的工具方面的證據還不多，也許是竹、木質工具已腐朽而沒有保存下來。在八十垱遺址曾發現木鏟與木耒(3)。就已發現的石器而言，打制石器、細小燧石器等是前期文化的延續外，出現了少量磨制石器，如小型石斧等，但不能確定其為農業生產工具。沒有形成專門的石質農業生產工具可能是中國南方地區史前稻作農業興起階段的特征。

與賈湖原始稻作農業大致同步興起的是賈湖聚落址的出現。

賈湖聚落址位于沙河與澧河之間，比河堤低3米左右，面積較大，達55000平方米。在已發掘的2350多平方米內發現房址45座、灰坑370座、陶窯9座、墓葬349座、甕棺32座、埋狗坑1O座，以及數千件陶、石、骨器等。這些都表明當時的聚落規模較大，人口已達到一定的數量。墓葬中出土的5、6、7、8孔笛形骨管樂器、龜甲響器及龜甲上的契刻符號等，反映出當時的精神文化生活也伴隨著原始農業的興起而開始發展起來。

賈湖聚落址出土的工具種類較彭頭山文化的為多，有石、骨角、牙器等，以石工具為主，琢、磨制石工具開始大量出現。可確定為農業工具的有石鏟、石鐮、石刀、石磨盤、石磨棒及骨耜等。磨制石農具的出現是原始農業興起的重要特征。

從聚落址規模及其房址、墓葬、生產工具、生活用具等內涵分析，賈湖聚落址的原始稻作農業的發展水平似高于彭頭山文化的原始稻作農業的發展水平，但此時的原始稻作農業都處于興起階段。據對賈湖聚落址出土的農業工具、狩獵工具、捕撈工具的數量比例分析，其原始農業經濟比重約占當時整個社會經濟的四分之一以上，狩獵、捕撈、采集經濟仍占有相當大的比重。

3．史前稻作農業初步發展階段的主要的文化特征

這時期的稻作遺存充分表明，稻作農業在公元前5000～前3000多年間得到了明顯的發展。稻作農業的覆蓋面達到中國第三級階地南方地區的主要區域，稻作農業的規模逐漸擴大，品種也在逐漸優化，產量逐漸提高。尤其是有田埂、配有灌溉設施的稻田的發現，發明這時期的稻作種植進入了小田塊管理的階段，人工對稻谷栽培的農事活動十分明顯。小田塊管理應是原始稻作農業初步發展階段的一項重要特征。

稻作農業生產工具在這一階段有著明顯的發展，磨光石器如鏟、斧、刀等開始較多的使用。最為突出的是在河姆渡遺址發現了170多件骨耜，有雙齒刃骨耜、斜刃骨耜、平刃骨耜等幾種，還有骨平田器等。在鲞架山遺址出有木耜、角質鶴嘴鋤，慈湖遺址出有木鋤與木平田器，在草鞋山遺址、青墩遺址、羅家角遺址都出有骨耜，等等。大量骨耜、木耜，以及石鏟的發現，是當時處于耜耕農業階段的重要證據。

在原始稻作農業初步發展階段，手工業和家畜飼養也都有了明顯的發展。其中手工業中最重要的成就是出現了玉器、漆器、刻紋白陶的制作與蠶絲編織等。如河姆渡文化中的玉塊、玉璜、漆碗、象牙雕刻、織布機工具與腹刻蠶紋的牙雕小盅等，大溪文化中的刻紋白陶盤等。飼養的家畜除豬、狗外，可能還有牛、羊等(4)

原始稻作農業文化區的精神文化生活，在此時開始豐富起來。如湖南澧縣城頭山遺址的大溪文化的祭壇、浙江桐鄉羅家角遺址出土的馬家浜文化的男性塑像、余姚河姆渡遺址出土的“雙鳥朝陽”紋象牙雕刻品等。

這時期的聚落也得到了快速發展。主要表現在聚落址密度和單個聚落址面積的增加和聚落功能的完善。其中尤以太湖與杭州灣地區及兩湖平原地區的發展較快。河姆渡遺址發現的桿欄式房屋是當時最為進步的木構建筑，澧縣城頭山城址為中國最早的城濠聚落址。這種文化現象與這兩地的稻作種植業發展較快密切相關。

4．史前稻作農業成熟發展階段的主要的文化特征

這時期，在各個區域內反映稻作農業發達程度的農業生產工具，都有一定程度的發展，尤以良渚文化的最為進步。主要是形成了種類較多的成套的農業工具。良渚文化的石質農業工具有犁、斜柄破土器、耜、鏟、耘田器、鐮、侄等，大都制作精細，另有角鋤、木平田器等。石犁、斜柄破土器和耘田器的出現，表明當時耕作技術的提高。石犁用于翻土，雖然對其是借助人力翻土還是牲畜拉犁翻土尚不能確定，但據其形制呈三角形，可確認當時出現了原始犁。耘田器可能是中耕的工具。也可能是用于平田的。農業生產工具表明，良渚文化的稻作農業可能是當時最發達的。

原始稻作農業成熟發展的另一項特征，是家畜的飼養有了明顯的發展，在一些區域，飼養的家畜已成為當時人們肉食的主要來源。(5)

表明原始稻作農業成熟發展的另一方面的重要現象，是原始手工業的興盛。因為只有農業的發展，糧食剩余，才能允許一批人專門從事手工業生產。這時期，原始手工業開始興盛起來，如制陶、制玉、紡織、髹漆、竹木制做、象雅雕刻和鑲嵌等獲得空前的發展，尤以玉器的制作最為顯著。在太湖及杭州灣地區的良渚文化、巢湖地區的含山凌家灘文化遺存、江漢地區的石家河文化中玉器制作品成為時代的特征。而最為重要的是鑄造銅器的出現，如湖北京山石家河羅家柏嶺遺址石家河文化層中發現了銅器殘片和銅綠石與銅渣等(6)。釀酒業也可能在這時期出現，良渚文化中的雙鼻壺、帶流寬鋬杯、屈家嶺文化中的壺形器、薄胎陶杯等，制作精致，可能是酒器，釀酒是糧食剩余現象的副產品。

原始稻作農業成熟發展的最突出的表現，還有建立在原始農業基礎之上的社會形態的發展。如太湖與杭州灣地區、江漢平原地區的中心聚落群址的出現和原始城址的發展，大型宗教建筑及原始宗教活動遺存、大型祭壇墓地、原始文字的產生，擁有王權與神權人物的誕生等，表明這兩個地區的社會走近了文明社會。原始社會向文明社會的邁進，無疑是原始農業成熟發展的結果。

三、中國史前稻作農業起源與發展若干問題的進一步探索

1．農業起源的概念

以往，通常將農作物栽培的起源就作為農業的起源。

其實，根據現在的考古發現和研究來看，農業起源應該分為兩個發展階段，即農作物栽培的起源和原始農業的興起。這是兩個不同的概念。

農作物栽培的起源是指野植物經人工干預后轉變成栽培作物，也就是人類栽培作物這種食物生產的最初產生。在栽培作物起源階段，人類社會的經濟形態并沒有發生太多的變化，與此相聯系的文化上的變化亦是十分微弱的。

原始農業的興起是指農作物的種植達到了一定的規模、成為當時居民的一種重要的生計從業活動。農業經濟成為當時社會經濟中一項重要的內容，對社會發展產生了明顯的推進作用。與此相聯系的是文化上發生了明顯的變化。

農作物栽培的起源與原始農業的興起，在考古學文化上的反映有著很大的區別，其發生的時間亦有先后之分。栽培作物起源在前，原始農業興起在后。農業起源研究主要是指這兩項內容的研究。

2．原始農業興起階段的主要特征

從史前稻作農業發展階段及其主要的文化特征可以看出，原始農業的興起與聚落址的出現密切相關，原始農業的興起又使生產王具出現變化，原始農業的興起還使飼養家畜成為可能。

前述的考古發現與研究成果表明，在原始農業興起階段，農作物遺存、聚落址、農業生產工具、家畜飼養等都已出現。而在農作物栽培起源階段，聚落址、農業生產工具、家畜飼養等特征尚未形成。所以，除了農作物外，聚落址、農業生產工具、飼養家畜等都是說明原始農業興起的重要特征。

據此，應將農作物遺存、聚落址、農業生產工具(尤其是磨制的石質農業生產工具)、家畜飼養作為原始農業興起的四大標志。此外，因原始農業的興起，人們的活動內容開始豐富起來，精神文化生活內容自然也就豐富起來，祖先崇拜、生殖崇拜等原始宗教意識也開始興盛起來。

3．稻作農業起源的形式

關于稻作農業起源的形式，1998年我曾提出：“中心起源、邊緣發展”的看法。即：

大約在公元前10000年前后，在包括野生稻在內的自然食物來源充足的中國南方腹心地帶內，長期過著穩定的狩獵與采集生活的人們，逐漸認識到野生稻的食用價值，并經過長期的觀察，初步掌握了野生稻的生長特征，產生了對野生稻的試種興趣。伴隨著首批試種稻的成功，試種稻規模逐年擴大，稻的野生特征逐漸向栽培特征轉化。其結果，試種稻逐步成為人們穩定的食物來源之一，野生稻變成了古栽培稻。

栽培稻在中國南方腹心地帶起源之后，并未在這自然食物來源充足的區域內直接得到成規模的發展，而是在中國南方腹心地帶西北側的兩湖平原西部地區和可能在其東北側的錢塘江流域率先得到發展。這兩個地區緊挨著中國南方腹心地帶，處于“富裕的食物采集文化區”的邊緣，自然食物來源不如腹心地帶的充足，但是具備發展稻作生產所需的各種條件。當那里的人們掌握了稻作栽培技術，或是帶著稻作栽培技術的人們來到這里之后，發展稻作農業以解決食物來源問題，便成為當時迫切的社會需求。于是稻作農業率先在這兩個地區得到發展，并以其顯著的社會效益影響著周邊地區。伴隨著全新世暖濕氣候效應逐漸北進，稻作農業也逐步向緯度較高、適于稻作生產的淮河流域推進。

“中心起源、邊緣發展”的這一看法，可簡明如下：

栽培稻大約在公元前10000年起源于自然食物來源充足的中國南方腹心地帶，于公元前7000年后發展于“富裕的食物采集文化區”邊緣的兩湖平原西部地區和錢塘江流域，并逐步向淮河流域推進，即“中心起源、邊緣發展”。(7)

現在我仍維持這一看法，并做一點補證。

1998年我提出稻作農業起源的形式是：“中心起源、邊緣發展”時，錢塘江流域還未發現原始稻作農業興起階段的文化遺存，我只是從宏觀上根據一些現象推測錢塘江流域應有公元前5000年前至公元前7000年前后的原始稻作農業文化遺存。后來，在浙江蕭山跨湖橋遺址發現確認了公元前5000～公元前6000年的稻作農業文化遺存；近年來又發現了公元前7000年前后的浦江縣上山遺址，為“中心起源、邊緣發展”說提供了新的證據。

上山遺址位于浙江中部盆地，這一帶是連接杭州灣地區和衢州通道的主要地區。

在上山遺址的發現，主要有以下幾項(8)。

(1)發現了可能是干欄式的建筑址，表明當時處于定居。

(2)發現了大量的稻作遺存，主要是陶片中夾有稻谷殼。經初步觀察是一些經人類選擇的早期栽培稻。這種將稻谷殼作為制作陶器的陶泥滲和料，在彭頭山文化中也有發現。是表明稻作農業已經形成的重要證據。

(3)發現的工具有石磨盤、磨棒、石球、穿孔器、礪石，還發現了通體磨制及局部磨制的斧形、錛形石器等。表現出進步的特征。

(4)陶器器形有多種，以盆形器為主，另有釜、罐，還出現了圈足和假圈足器。這是目前發現的年代最早的圈足陶器。

以上這些現象都表現出上山文化遺存的進步特征，表明當時的稻作農業已經興起。

同時，我們也看到，上山文化遺存的文化面貌雖然十分獨特，但也存在著與江西萬年仙人洞與吊桶環等文化遺存的聯系。

如上山遺址的穿孔石器，見于萬年仙人洞與吊桶環遺址。從華南地區穿孔石器的發現情況分析，穿孔石器是舊石器時代末期至新石器時代早期的一種在特定的生存狀態下形成的一種特殊的工具。

上山遺址發現有這種工具，表明浙江中部盆地的公元前7000年前后的稻作農業文化遺存，與江西萬年仙人洞和吊桶環栽培稻起源階段的文化遺存有關。證實了我們對錢塘江流域原始稻作農業起源問題的看法和原始稻作農業起源的形式為“中心起源、邊緣發展”的觀點。

現在，根據上山遺址的發現，還可進一步推測，杭州灣地區及錢塘江下游的跨湖橋文化遺存、河姆渡文化，也許還包括馬家浜文化的稻作文化遺存，可能是由浙中盆地上山這類稻作文化遺存發展而來的。這有待于今后的發展與研究來證實。

4．原始稻作農業經濟的發展對文明起源的作用

我準備從兩個地區，即環太湖地區和兩湖平原地區，來談這個問題。

在環太湖地區，原始稻作農業大約是在公元前4700年以后才開始得到快速的發展。相應的是，那里的社會也是從那時開始快速發展的。如聚落增多，家畜飼養發展，手工業制品種類豐富。

而原始稻作農業在當時社會經濟中占主導地位，則是在公元前4000年以后，即進入崧澤文化時期才開始逐漸發生的。如崧澤文化進期的采集、狩獵經濟的比重，較前一階段有了顯著的下降。這主要表現在文化遺存中的動物骨骼的種類與數量，以及狩獵工具的種類與數量，在崧澤文化時期明顯減少。這說明崧澤文化時期的食物生產(主要是稻作農業生產)的比重較馬家浜文化時期有了顯著的提高。相應的是，崧澤文化的社會又有了明顯的發展。如出現用家豬下顎骨隨葬，反映了開始將家豬作為財富之一，同時也表明家豬飼養的發展；更重要的是一些文明因素相繼在崧澤文化時期出現，如土墩墓地、墓地中的燎祭現象，出現小玉璧、玉琀等。

良渚文化時期，原始稻作農業進入成熟發展階段，最主要的證據稻作農業工具方面出現了用于犁耕、中耕、收割等種類較多的成套農具，出現了釀酒。與此相應的是，良渚文化時期聚落址猛增，出現聚落群，反映了人口增加；家畜飼養發展，肉食家畜比重顯著增加，原始手工業興盛。更為重要的是，在農業經濟發展的基礎上，環太湖地區，大約在公元前3000～公元前2800年前，社會逐漸步入“古國”發展階段。主要證據是莫角山中心聚落群的出現，瑤山、反山等祭壇墓地等的形成。

兩湖平原地區的原始稻作農業大約是在公元前4500年前后的湯家崗文化時期開始得到快速發展的，出現了水田稻。

至大溪文化時期，原始稻作農業在社會經濟中的比重逐漸加大，出現了可能是貯藏糧食的大型陶器。相應的是大溪文化時期的聚落增多。在公元前4000年前后出現城墻圈圍的中心聚落，制陶業發展，出現祭壇等。

至大溪文化晚期，社會分化逐漸明顯，出現石鉞。

至公元前3000年前后的屈家嶺文化時期，原始稻作農業進入成熟發展時期，可能已有釀酒。相應的是，社會發展可能進入“古國階段”，主要證據是中心聚落群出現，如石家河聚落群，城成批出現，已發現9座城址，還出現了大型宗教活動場所等。

環太湖和兩湖平原地區原始稻作農業的發展過程及其對文明起源的作用，以及良渚文化和屈家嶺文化的文明化過程是在原始稻作農業充分發展的基礎上進行的這一實例，充分說明了農業是文明形成與發展的重要基礎。

注釋：

(1)朱乃誠：《中國新石器吋代幾種主要特征的起源——兼論中國新石器時代開始的標志》，《21世紀中國考古學與世界考古學》，中國禮會科學出版社，2002年。朱乃誠：《中國陶器的起源》，《考古》2004年第6期。

(2)湖南省文物考古研究所：《湖南澧縣彭頭山新石器時代早期遺址發掘簡報》，《文物》1990年第8期。

(3)裴安平：《澧縣八十垱遺址出土大量珍貴文物》，《中國文物報》1998年2月8日。

(4)浙江省文物管理委員會、浙江省博物館：《河姆渡遺址第一期發掘報告》，《考古學報》1978年第1期。河姆渡遺址考古隊：《浙江河姆渡遺址第二期發掘的主要收獲》，《文物》1980年第5期。

(5)袁靖：《論中國新石器時代居民獲取肉食資源的方式》，《考古學報》1999午第1期。

篇2

1提高農田水利灌溉管理質量的積極意義

當前，水利灌溉在農業生產中占據關鍵地位，并且其作用也隨著農業現代化進程的加快而逐漸顯現。因此，為了充分會其作用，促進當地農業以及經濟的穩定發展，一定要強化管理質量，提高使用效率。水利灌溉管理可以實現用水秩序規范化，減少水資源浪費的情況，推動用水方式實現透明化、民主化以及公正化，有效緩解當地農戶的用水矛盾，避免出現用水糾紛的情況。

2當前農田水利灌溉中存在主要問題

2.1管理思想落后。當前，我國在對水利灌溉開展管理的過程中，基本還是沿用計劃經濟時代下的模式，管理部門的主要領導和工作人員受到傳統思維的影響和舒服，在工程看管、抗旱抗汛以及防洪用水等方面，依然運用計劃經濟時代的方式，缺乏現代化的管理意識，難以應對新時期下的農業需要。2.2管理體制存在缺陷。當前，我國水利灌溉管理沒有自主經營權，主要通過管理以及建設方獲取經濟效益，而管理部門為了促使農戶多用水，實現經濟效益最大化，導致出現水資源被大量浪費的情況。同時，水價定位不合理，雖然可以起到一定節約用水的作用，但是農業卻沒有得到實際優惠，導致農戶節水意識依然淡薄，缺乏節約用水的積極性。2.3管理經費不足。隨著我國水利灌溉工程的增加以及農業的快速發展，管理費用也持續增加，但是資金投入卻明顯不足，導致很多水利設施不能得到有效的保養的維修，進而逐漸失去既有功能。而由于資金不足，很多管理人員工資水平偏低，難以激發其工作熱情，對管理的效率和質量也帶來一定影響。

3優化水利灌溉管理質量的相關對策

3.1加強思想認識。管理單位一定要在思想方面明確目標、提高認識，水利資源是促進我國農業發展以及經濟發展的重要舉措，管理單位一定要樹立科學的節水觀念，并且進行科學調度、科學管理，依靠現代化的科學技術促進自然與農業的和諧發展。同時，管理單位還要積極推廣節約用水觀念，完善管理目標和管理制度，建立完善的保障體系。為了充分適應市場經濟體制，相關部門要結合當地農業發展實際情況，合理選擇管理模式，并且遵循以人為本的管理原則，為企業用水提供便利，加強對企業用水的管理和引導，進而實現水資源的科學利用。3.2健全管理制度。首先，提高水利灌溉工程的利用效率，管理單位要通過合理的收費制度對水資源開展綜合管理，促使農民認識到水力資源保護的積極意義，進而幫助其樹立節水觀念，通過節水實現對現代化種植的協調。確保農業正常生產；其次，規范用水秩序，為了保證水資源的合理利用，杜絕出現水資源被大量浪費的情況，促進水利灌溉管理發揮其功能，管理部門一定要對灌溉體系進行合理而系統的規劃和調整，只有確保用水秩序良好，才能促使農業生產效率和質量的提高，減少用水糾紛的出現；最后，制定科學的管理策略，結合水利灌溉具體情況制定科學的管理策略，可以實現其有效運作，在完善收費工作的同時，避免在收費中出現問題，同時，制定管理策略有助于提高當地農業的生產效率，實現經濟價值最大化，對促進農業結構調整、節約用水、精耕細作以及用水透明化方面可以起到顯著作用。3.3強化管理機制。建立以及完善水利灌溉管理機制，是促進農業生產穩定以及健康發展的關鍵舉措，對其管理機制進行深化改革，還可以為水利灌溉工程的可持續發展提供保障。相關部門要結合當地實際情況，深化機制改革、將經濟效益納入到當地財政預算中，進而確保水利灌溉的正常開支，促進管理單位的健康以及正常運行。3.4加強設施管理。對水利設施開展管理基本是由水利部門負責，因此，相關部門一定要充分認識到自己的義務和權利，針對水利設施做好相關管理工作，提高水利設施管理的工作質量。同時，相關部門還要不斷創新，通過科學的措施加強設施維護管理，提高使用效率。3.5加大資金投入。水利設施保養維護、灌溉渠道清理維修都需要一定資金作為基礎，但是地方政府以及中央財政投入有限，不能滿足當地水利灌溉管理的實際需求。這就要求當地水管部門要與地方政府進行有效的協調和溝通，提高地方政府對水利灌溉的重視程度，并且爭取當地政府的資金支持，僅為水利設施維護和建設提供資金保障。

4結語

總而言之，農業是我國支柱性產業，關乎到社會穩定以及人民幸福，而農業發展不僅僅是當代的經濟問題，也是民生問題和社會問題。在水利灌溉方面我國依然存在一些問題，相關部門一定要正視問題、分析問題，制定科學的應對措施解決問題，進而提高我國水利灌溉的管理質量和技術水平，促進農業穩定以及健康的發展，為人們和社會提供更好的服務。

作者:徐霖侃 單位:江山市水利局

參考文獻

[1]周求文，何同喜，周芬.小型水利農田灌溉中存在的問題及對策[J].黃岡職業技術學院學報，2014，3:116-117.

[2]劉大安.農田水利灌溉管理存在的問題及對策[J].中華民居(下旬刊)，2014，9:297-298.

篇3

1.1PCM的概念

一個項目周期一般分為立項、實施和評價三個步驟。目前國際上普遍采用一種項目立項分析的邏輯方法，稱為項目周期管理，它包括項目相關者分析、問題分析、目的分析、項目選擇、項目優化設計PDM表制作、項目計劃制定等一系列過程。

景電工程一期灌區節水改造項目確定為示范項目以后，由國家水利部門、甘肅省景電管理局與日本農林水產省共同合作執行。通過現場考察，對景泰川電力提灌管理局一期灌區已運行30多年，機電設備老化、渠道滲漏嚴重，能源單耗大，渠系利用率低等一系列問題進行專題討論、問題分析、項目基本計劃等PCM參與式管理模式。

1.2主要工作模式

1.2.1形成問題分析樹。按照因果關系將相關的問題進行歸納整理，形成問題分析樹，確定中心問題。

1.2.2形成目的分析樹。根據問題分析樹進行目的分析，針對每個問題找出解決這個問題的措施和途徑，形成目的分析樹，從中確定中心目的，并在目的分析樹上分析、選擇可行的子項目。

1.2.3形成項目框架。在確定項目后，對選擇的項目編制PDM表（即項目優化設計表），形成一個完整的項目框架。確定項目的期間、項目的活動內容、取得的預期成果、項目目標、上位目標、評價指標及獲取指標數據的方法、項目的投入、項目實施的前提條件和外部條件等。

1.2.4編制活動計劃。在完成PDM表的基礎上，編制相應的活動計劃表。

2立項階段的操作管理

2.1項目相關者分析

針對水的利用率低這個基本問題，對參加人員進行分析，分析援助框架中人群：灌區管理單位、農戶、施工單位、水利廳、國家設計部門、國際協力機構等等。從以下幾個方面進行分析，然后再選取幾個嚴重問題進行詳細分析,決定選擇對象組：灌區管理單位、農民。

2.2問題分析

問題分析首先要提出中心問題，然后根據其直接原因和直接結果，從上下兩個方向展開進行說明。

2.3目的分析

目的分析是要通過采取怎樣的手段，看有沒有可能，有沒有必要，是否有希望解決這個中心問題，將原因與結果關系轉換為手段和目的的肯定關系。

2.4選定項目

通過目的分析，從需求、技術水平、投入以及實現目標的可能性等進行綜合判斷，確認援助內容及可行性，進而選擇項目，上述小虛框圖為選定項目。

2.5PDM表編制

進行上述一系列討論分析后，對項目內容進行邏輯分析和歸納，并將結果整理在項目設計邏輯框架（PDM）表中，最后確定中日技術合作“景電一期灌區節水改造示范項目”，制定項目起止日期、項目目標等。

3實施及監測評估階段的操作管理

3.1制定詳細的活動計劃

項目立項后，在PDM表基礎上制定更詳細的活動計劃表，即整體計劃和分年度的年份活動計劃。

3.2項目計劃實施

按照計劃，結合景電一期灌區續建配套與節水改造項目的實施，景電管理局首先對機電設備進行更新、各級渠道和建筑物等基礎設施進行襯砌、改造。然后對示范工程進行設備安裝調試，對在調試中出現的問題及時向JICA專家與項目實施機構反映，以便對計劃做出及時調整、變更，以確保項目順利實施。

3.3項目實施的追蹤監測

在項目實施期間進行追蹤、監測，定期核實項目是否如期進行，是否取得了預期成果。每年定期對灌區技術骨干進行培訓及技術交流、問卷調查，同時為提高灌區農民的節水意識，召開灌區農民節水灌溉知識普及說明會，發放節水灌溉知識卡通宣傳冊。利用示范工程安裝的調查器材對基礎數據每年進行收集、整理、分析，以便進行示范項目實施前后及實施后各年度之間的成果評估。制定了自動化工程操作規程及管理辦法，編寫了《灌區節水改造規劃》。

3.4評估分析

中日技術合作景電一期灌區節水改造示范項目經過4年多時間的建設和實施，取得的成效如下：

3.4.1泵站運行效益顯著提高，能源單耗由2000年的5.19kW·h/(kt·m)降低到2005年4.43kW·h/(kt·m)。

3.4.2減少渠道滲漏損失，總干渠、干渠水的利用率由2000年0.874提高到2005年0.909，支渠利用率由2000年0.879提高到2005年0.903。

3.5.3實現了干渠和支渠水量的總量控制和公正、準確、合理，提高了水量計量的實時性的準確性，為水管理工作的量化考核提供了科學依據。

3.5.4提高了泵站機電設備、壓力管道及渠道、渠系建筑物運行的安全可靠性，有效地促進了工程設施的平穩安全運行。

3.5.5提高了灌區管理人員的素質、灌區農民的節水意識和節水積極性，提高了灌區科學化管理水平。

3.5.6項目實施以來，到景電灌區參觀、考察、交流學習的團體和人員逐年增多，起到了良好的示范作用。

篇4

1保證用水戶參與灌溉管理成功的重要因素

國外一些國家的經驗表明，無論是推行用水戶參與灌溉管理（PIM）或是灌溉管理職責的轉移（IMT），保證該過程成功的重要因素包括基本條件、國家政策和法律、實施模式及灌溉協會的類型和性質．

1．1基本條件

主要包括國家預算發生危機，不能完全承擔對灌溉管理的財政支持；最高層產生通過私人對灌溉排水的投資來恢復經濟增長的政治意圖；由于維護不及時造成灌溉基礎設施相繼破壞；需要提高水利用率．

1．2國家政策

主要指與用水戶參與灌溉管理的相關鼓勵政策，通常因目的和區域不同而異．在菲律賓，水資源的利用、治理和保護的基本原則和框架都概括在1976年的“水法（WaterCodd）”內，政府制定了發展灌溉協會的新策略，鼓勵灌溉用水戶協會或協會聯合會承擔灌溉工程的運行維護管理工作．土耳其的立法允許將國有小型灌溉工程由國家水利工程總局移交給用水戶協會，用水戶協會負責向農民征集需水用水表，并上交國家水利總局，管理二級渠道以下的水量分配，清理和小修渠道及其他小型水工建筑物．阿根廷聯邦政府將水管理職責轉移到省、州一級，并開始實施灌溉管理轉移計劃，各項與水有關的政策、法規基本上都是由地方制定．墨西哥國家水委員會通過制定國家水政策，把水分配給用水戶并給予相應的許可證和正式許可文件，同時將大型灌溉工程交給用水戶管理．哥倫比亞政府農業政策鼓勵私人資本投資灌溉排水工程建設，并積極推動用水戶參與灌排工程的建設和管理．

1．3有關法律文件

國外用水戶參與灌溉管理的法律體系主要有三種法律文件，一是現行法律，二是用水戶協會組織章程，三是用水戶協會與灌溉機構之間的轉讓協議．現行法律主要明確用水戶協會作為法人實體享有的權利與義務；組織章程對會員資格、組織結構和內部管理、運行維護、水費、用水戶協會的清算等做具體規定，轉讓協議對擬轉讓的灌溉系統、協會與灌溉機構雙方的責任、共同管理階段如何運作等做具體規定．墨西哥的國家水法中規定用水戶協會作為法人，一些國家根據舊的國家法律或地方法律來支持灌溉管理轉移計劃的實施（如阿根廷和土耳其），而一些國家則通過制定新的國家水法實施了灌溉管理職責轉移（如菲律賓和哥倫比亞）．

1．4灌溉協會類型和性質

灌溉協會的類型和性質與各國或地區的經濟結構和灌溉形式直接有關．在灌區較大、經濟較發達的國家，灌溉協會有一定的經濟規模，能雇傭自己的職員和擁有屬于自己的專用灌溉設備，如墨西哥、日本、中國臺灣地區、土耳其、阿根廷和哥倫比亞，灌溉協會規模大（受益范圍2000～50000hm2），屬自我服務的合作社性質，很多職員都是雇傭的專業人員，用水費收入以現金支付其薪水，水費以現金支付．相反，在灌區很小和經濟不太發達的國家，灌溉協會很小，經濟上不能維持，管理也存在較多問題，如菲律賓灌溉協會非常小（受益范圍100～300hm2），以村莊為基礎，大部分勞動力是用水戶提供的義務工，只有極少數灌溉職員是雇傭的專業人員，水費多以谷物支付．阿根廷的灌溉協會享有完全合法權力（包括征稅權力），而其他國家的灌溉協會確定和征收水費的權力有限，且沒有其他的地方征稅權力，因此他們的大部分收入來自水費．

1．5實施模式

每個國家實現向用水戶參與管理制度轉變的方法是不同的．如菲律賓采用的是自下而上的方法，而哥倫比亞和墨西哥則是采用自上而下的方法．從促進用水戶參與灌溉管理過程方面說，哥倫比亞投入的時間和做出的努力比其他國家都少，但是轉移過程非常快．在轉移過程中出現了一些新問題，因為用水戶事實上對他們的所有權及管理責任的變化不太了解．許多灌溉系統是靠泵從河中取水，很多管理轉移都涉及能源補貼問題．阿根廷為了迅速推行用水戶參與灌溉管理，采用了報告會等形式進行宣傳．墨西哥和土耳其組織用水戶參加報告會，并對自己的職員進行培訓．墨西哥還組織水利技術研究所和專業公司編寫視聽教材，以使用水戶相信灌溉管理轉移是一項積極的變革．菲律賓采用了最慢的方法，利用研究所技術人員和農民組織者作為“催化劑”開展工作，這些組織者住在農村，組織國家灌溉局有關人員和用水戶交換意見．然而，國家灌溉局現在己意識到過分依靠這些組織者，工作進展緩慢，現已大大削減了農民組織者的數量．

從責任轉移方面來說，墨西哥、哥倫比亞和土耳其提到了灌溉機構和灌溉協會之間管理分擔形式．分組管理的時間各國各地區不同，但一般為6～12個月．相反，阿根廷則轉移很快，而菲律賓采取1期、2期、3期分期實現責任逐步轉移，即使15年后，也只有不到15％的地區實現3期轉移，即完全由用水戶管理．

2用水戶參與灌溉管理后產生的影響

根據國外經驗，用水戶參與灌溉管理后產生的最大好處是水費收入增加，政府的灌溉工程運行維護經費支付減少，灌溉系統能得到定期維修．如墨西哥灌溉管理責任轉移后，水費收入增加了4倍，政府的灌溉工程運行維護經費支付從80％減少到25％．土耳其實施灌溉管理轉移計劃后灌區水費實收率提高兩倍．哥倫比亞用水戶參與管理的灌區與國家灌溉機構管理的灌區相對照，前者的運行維護費用僅25％來自于政府補貼，后者的運行維護費用中政府補貼占90％，并且前者的灌溉計劃和種植模式更為靈活，灌溉系統能得到定期維護．墨西哥1989年創建國家水委員會，1992年制定有關用水戶參與灌溉管理的新水法并于1994年1月議會批準通過．到1996年底，全國87％的大中型灌區已移交給用水戶協會管理．哥倫比亞1993年頒布了新法律，賦予了用水戶協會合法地位和責任，以及賦予了國家灌溉機構的支持和監督義務．目前全國24個大中型灌區有16個（占2／3）灌區已經移交地方協會管理．土耳其1993年開始實施大型灌區灌溉管理責任轉移給地方組織，只用了3年時間，61％的國有灌區的灌溉管理職責由國家水利工程總局成功地轉移給地方機構或地方灌溉協會．

推行用水戶參與灌溉管理，將灌溉管理權向地方轉移是一項復雜工作，涉及到國家政策法規和政府機構的調整，新的地方組織機構的建立，工程設施、設備所有權的轉移以及工程管理人員的調整．在灌區管理模式轉變的同時，經濟和社會條件也發生了變化．

3存在的問題

雖然用水戶參與灌溉管理已引起世界各國的關注，并已取得了初步成效，但無論是土耳其，還是墨西哥，用水戶參與灌溉管理的實踐時間都還比較短，有關的法律和管理方法等都不太完善．從一些國家的實施情況看，主要存在以下問題．

附表灌溉管理轉移的可能影響

首先，在灌溉協會方面，存在水權不安全、資金不足、灌溉工程的修復和現代化改造政策不明確、財務和行政管理經驗不足等問題，其中水權不安全被認為是對灌溉協會影響最大的問題之一．沒有水權，或水權不明確或不安全會造成以下結果：（1）限制對新建工程設施或現有工程設施修復的投資；（2）使部分協會管理者和農民產生短期行為；（3）導致為維護不明確的水權而投入大筆資金；（4）導致供水量減少以及系統維護不好．

灌溉工程的修復和現代化改造政策不明確對灌溉協會產生的影響也很大，因為實施用水戶參與灌溉管理將為政府和農民帶來巨大的潛在效益，但是被移交的設施應處于良好的運行狀態．而且大多數國家缺乏清晰、持續穩定的關于灌溉工程修復和現代化改造的政策．在現有財政情況下，用水戶協會沒有財力對灌溉工程進行修復和現代化改造，但從長遠來看，為了提高系統的灌溉效益必須對工程進行修復和現代化改造．灌溉工程的修復和現代化改造離不開政府的財政支持，而且只有解決好這一問題，才有可能加速實施大規模的灌溉管理職責轉移計劃．所有灌溉系統都需要定期修復和現代化改造．但要完成這項工作需要政府提出有關修復責任明確而持續穩定的政策．缺乏這些政策時，協會的傾向是推遲所需的修復，希望政府采取修復措施和承擔責任．

其次，在灌溉機構方面，實施灌溉管理職責轉移后，原有政府專管機構的職責重新進行了調整，打亂了正常的工作秩序，因運行責任轉移引起規模減小，致使技術能力下降．

第三，在農民方面，農民要求提高農業生產率，可能改種經濟價值高的農作物，需要提供支持包括：生產貸款；技術推廣咨詢；新技術；研究成果；市場和市場信息；獲得投入資金；收獲后服務．

第四，在政府方面，削弱了對系統內全部灌溉活動的控制，并且減弱了利用灌溉作為執行國家其他政策和應優先考慮事項的工具的能力．例如，在一定的季節提倡栽種旱作物，而不是水稻，這可能是政府所希望的．過去，可能是由灌溉機構調節供水計劃和供水量來實現這一目的，在轉移后，這將比較困難．

4經驗和啟示

篇5

每個項目立項后,馬上指定一名項目經理,加強對該項目的施工圖設計、設備采購、施工、驗收、結算等全過程的控制和管理,層層把關,對配網項目的質量終身負責。

(1)施工圖設計環節:從工程的第一環節開始把好質量關。項目的施工圖設計必須以《配電網現場規范化建設標準》及國家頒布的相關的規程規范作為配網設計的依據;積極在配網工程設計中應用《省公司的10kV配網典型設計》成果,從源頭上將配電網規范化建設標準納入設計。

(2)設備采購環節:把好設備質量關。配網工程的物質采購嚴格執行省公司有關的招投標文件規定。項目經理依據設計單位開具的設備材料清冊及時上報工程物資需求。通過統一物質招投標選用安全可靠,性能優良的設備。

(3)配網施工環節:在施工過程嚴把質量關。工程項目責任單位必須對施工隊伍進行企業資質、業務能力、裝備水平、工程業績、企業信譽等全面考查,通過招投標選出業績優良的施工單位。在施工合同簽訂中應明確安全、質量、進度等相關責任,并簽訂安全協議。項目經理密切跟蹤工程進度、工程質量及資金使用情況。組織協調工程中間驗收,配合工程階段質量監督檢查活動,及時收集隱蔽工程簽證和驗收資料,做好工程缺陷記錄并督促整改。

全國首創推行電纜施工人員資格認定和作業計分制,確保電纜施工質量。工程施工的安裝人員均要經過新設備的安裝和使用培訓,重要設備由專業廠家人員進行安裝,確保安裝的工藝標準。

(4)驗收環節:是檢驗工程質量的關鍵環節。配網工程強化工程質量管理,實行三級驗收制度。城市配電網建設改造工程項目的驗收必須以國家現行的《施工驗收規范》和《配電網現場規范化建設標準》為依據。項目完工后,由業主項目經理發起,業主項目單位組織工程驗收,由設備主人(運行接受單位)、設計單位、監理單位、施工等單位參與,現場對土建及電氣部分進行驗收,施工單位準備驗收報告,征求各驗收部門意見,并一次性提出整改要求,同時各方應在驗收表上簽字以示負責。

2.實行項目監理制強化施工質量管理

所有配網工程都應由項目責任部門負責委托監理。在配網工程中做到“強勢監理”,充分發揮監理在配網工程中的作用。各配電工程監理項目部嚴格按照國家有關法律、法規、規范、標準的要求,對施工質量、進度等進行監督管理。項目監理的狠抓施工質量的舉措如下

(1)、監理人員對施工過程進行巡視檢查,發現問題及時通知施工單位進行整改,對需要監理旁站部位進行旁站,并作好旁站紀錄,同時每天做好監理日記。

(2)、對各分項工程進行驗收和質量簽證;

(3)、遇到問題,及時通知業主和設計單位進行現場解決,確保工程順利完成;

(4)、對鋼筋、接地體預埋件等分項工程進行隱蔽驗收檢查。隱蔽工程監理必須到位并拍攝照片作為工程資料予以存檔。

(5)、嚴格工序管理,對于每一道工序的驗收,監理都直接參與到施工全過程,采取見證、旁站、巡視或平行檢驗等工作。堅持對工程實行全方位監理。堅持上道工序未完成不得進行下一道工序施工。

(6)、施工中要求施工方填寫分項質量評定表,記錄應該實事求是,數據真實。對于中間驗評表格,要求施工單位在施工過程中報審簽認。

(7)、對于施工過程中圖紙存在的疑問,要求施工隊會同各方確認后再施工,不可擅自改變設計圖紙進行施工。

篇6

【正文】

黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標和主要任務，在許多方面都有較大突破和發展。改革的目標是進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉變政府職能，依法規范中央與地方的職能和權限，推進政府機構改革、行政執法體制改革、事業單位改革和國有資產管理體制改革，建立和完善決策機制、權力監督和制約機制，大力推進電子政務建設等項內容。

（一）建立服務型政府

建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據，它與傳統的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務型政府作為新時期行政改革的一個目標選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認識到建立服務型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創建服務型政府的目標，并在創新服務、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。

我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調控，在管理上具有宏觀性、調控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現我國服務型政府的本質要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業單位和公眾提供公共服務。因此，不同層級政府的職能定位應有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務型政府”，省以下地方政府應為以公共服務為主的“服務型政府”。

（二）建立面向市場的政府

建立面向市場、親市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關系上，凡是市場能發揮優勢或能做的事，都應當由市場來做，充分發揮市場的作用。強調政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經濟條件下政府與市場的關系，促進政府職能轉變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調控上，放在創造有效率的市場環境上，圍繞市場行使好調節、培育、監管和服務職能。

（三）建立責任政府

責任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責任。在以往權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任嚴重脫節和失衡，強調權力配置而忽視追究責任，重視行使權力而忽視承擔責任，注重虛置監督形式而忽視追究責任。

現階段推行依法行政的關鍵，在于強化政府責任，使權力的責任掛鉤，建立責任政府。為此，下一步行政改革應力爭取得以下突破：一是賦予權力的同時必須明確責任；二是健全政府責任制度，制定落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序，創設引咎辭職、責令辭職等易于實施的責任制度；三是推行行政執法責任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執法監督的獨立性、公開性和民主參與。

（四）依照公共管理理念轉變管理模式

公共管理是從發達國家引進的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強調管理主體的多元化，管理導向的社會化，公共服務的市場化等新的觀念，與傳統意義上的“行政管理”有較大的差別。

在實踐中，各級政府開始運用這一理論，轉變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標，人事部門提出了人力資源管理戰略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉向公共性、從政府單一治理轉向社會共同治理等項改革目標，都是十分有益的探索。

篇7

作文難，究竟難在哪里？總結過去，我認為，作文難固然有其寫作本身的難度，但在小學作文教學過程中，也存在諸多原因。其一，多年的“教師命題－－學生作文－－教師批改－－學生看分”的教學模式，束縛了小學生的思維發展，抑制了小學生寫作文的興趣，因而學生無話可說，無話可寫；其二，長期以來，語文教學囿于課本本身，忽視了教學與客觀世界的聯系，學生視野狹窄，詞匯貧乏，認識水平低，學生感到有話不會表達；其三，多年來，在作文教學中，沒能從整體上把握小學各年級作文教學的階段特點，忽視了小學作文教學的階段性和連續性，要求普遍偏高，沒有遵循作文教學循序漸進的原則，因而收效不大。

如何解決作文教學中這一難題呢？

大綱指出，小學作文教學的任務是培養兩個方面的能力：一方面是“用詞造句”，“連句成段，連段成篇”的語言文字表達能力；另一方面是“觀察事物，分析事物”的能力，即認識事物的能力。簡言之，小學生作文就是小學生“語言表達能力”和“認識水平”的體現，作文教學應促進這兩種能力的和諧發展。據此，小學作文教學要從培養寫作興趣入手，開辟兩種渠道，分清三個階段，抓住三個訓練，使小學作文教學構成一個科學的訓練過程，較好地解決作文教學中的難題。

二、小學作文教學改革內容

（一）激發作文興趣，把學生引入有話要說的境地

興趣是學生學習中的一個最積極最活躍的心理因素。托爾斯泰說過：“成功的教學所需要的不是強制，而是激發學生興趣。”因此，要讓學生有話說，就要求教師把作文課上得生動活潑，使學生喜歡寫作文。

第一，先觀察后作文。只有引導學生感知具體形象的事物，才能激發其積極地思維，進而產生表達愿望。在教學實踐中，讓學生觀察圖畫和實物，或者指導學生參觀，然后按照教師的指導寫作文，學生很有興趣，寫的文章有具體內容，有真情實感。

第二，先實踐后作文。如有計劃地設計游戲，編導小品，外出旅游等。學生親身參加的實踐活動，往往津津樂道，此時讓學生寫出實踐活動的經過和感受，自然興趣盎然。由于這些活動豐富了學生生活，增長見識，提高認識能力，因而寫的文章很有條理，語言也比較生動活潑，具有一定的生活氣息。

第三，抓時機寫作文。學生寫作文的興趣，因時間、地點、環境的變化而變化，善于抓住有利時機讓學生寫作文，學生就會感覺不到困難。例如，課間一個精采的場面，運動場上精采的表演，課堂上發生一個有趣的“風波”，不失時機地讓學生寫下來，或者在講讀課文中補寫一個情節，續寫一個結尾等。學生寫起來感興趣，“難”字似乎不翼而飛，達到練筆的目的。

第四，創設情境寫作文。創設情境是為調動學生作文積極性，達到作文訓練目的而創設的。試舉一例，全校衛生大檢查前一天，五年級四班又上作文課了。我遲遲不到教室，而提前做了一番設計：衛生優勝流動紅旗被一根教桿支在了黑板中間，搖搖欲墜，旁邊寫了一個醒目的大問號。學生們見此情景，大惑不解，七嘴八舌，議論紛紛。五分鐘后，我才走進教室，要求學生自己起題目把剛才的所見所聞及自己的心理活動寫下來。頓時，同學們有了興致，揮筆寫起來。有的同學以《奇怪，帶問號的流動紅旗》、《我明白了》等新穎的題目，在二十多分鐘內，寫出了三百多字的富有情趣的作文。

（二）開辟兩種渠道，引來作文的活力

開辟作文訓練的兩種渠道是：其一，從生活中學習作文，即引導學生寫觀察作文。豐富多采的生活本身就是學生作文的源泉。引導學生留心觀察周圍的人和事，花鳥蟲魚、風雨雷電、寫觀察日記，鼓勵學生把他們在各種學習活動中所見、所聞、所感寫在日記里。這樣，既豐富了作文素材，解決了“無米之炊”的難題，又有效地進行了練筆。其二，從閱讀中學習作文，解決怎么寫的難題。包括兩個方面：（1）在課堂教學中指導學生從教科書中學習作文，學習作者是怎樣用語言文字表情達意的，結合課內作文，緊扣訓練重點，統一要求，嚴格訓練。（2）指導學生在課外閱讀中學習作文。語文教材只是教師對學生進行語文基本功訓練的例子，要想使學生學到更多的知識，并把知識形成能力，就必須加大課文閱讀量。“讀書破萬卷，下筆如有神”。只有這樣才能使學生積累更多的語言材料，增長見識，提高認識水平，才能提高作文能力。

（三）分清三個階段，遵循作文訓練的規律

小學語文教學大綱明確指出：小學階段的作文訓練，是從低年級的“寫話”到中年級的寫“片段”，再到高年級的“寫成篇作文”。起于“寫話”，間于寫“片段”，落腳于“篇的訓練”，三個階段有著內在的聯系，三個階段具體的要求是：即低年級說寫提早訓練，貫穿在閱讀教學的全過程中，每周設兩節說寫訓練課，以詞句訓練為主，讓學生圍繞一個中心，會說一句完整的話，會說幾句連貫的話，能說一段通順的話，然后寫下來。中年級集中力量說好、寫好“片段”，達到內容具體，條理清楚，到四年級由片段訓練過渡到能寫簡單的記敘文。高年級成篇綜合訓練，突出加強審題、立意、選材、組材、表達、修改等六項基本功訓練，達到內容具體，有條理，有中心，有重點，有真情實感，能展開想象和聯想。

（四）突出三個訓練，提高作文能力

在作文過程中，要突出進行觀察、思維和表達能力的訓練。

篇8

人類習得自己母語的迅速、高效與學習語言（包括母語書面語和外語）時的困難重重形成了鮮明對照，這引起了心理語言學家們的極大興趣，他們對母語習得提出了種種解釋，希圖借此提高人類學習語言的效率（主要是外語），目前已有不少收獲。其中，美國著名的語言學家喬姆斯基提出人類具有先天的語言習得機制(languageacquisition)，所以能夠在短短的幾年時間內迅速習得自己的母語這樣一套復雜的行為。這個觀點已為很多人所接受。然而，這套先天的語言習得機制到了人類學習母語書面語或外語時卻不那么靈了。有人曾認為外語學習不具備母語那樣的語言環境，因而難于習得。但母語書面語并不缺乏母語口語那樣的語言環境，為什么學起來同樣困難重重、效率低下呢？筆者認為，關鍵就在于在母語書面語學習中沒有像口語習得那樣啟動人類先天的語言習得機制，若能啟動這套語言習得機制，母語書面語也應和口語一樣，可以有效地習得。簡言之，兒童母語的口語習得完成之后，隨著初步的閱讀能力的獲得，還有一次類似于口語習得的書面語習得，可以把它看作是母語的第二次習得。它包含以下三層含義：

（一）它是指從兒童認識足夠的漢字，獲得初步的閱讀能力開始到完全獲得正常的語文讀寫能力的一段過程，這一過程可與語言學習者的思維能力、認知能力的發展同步。

（二）它是一種不同于語言學習或一般語言訓練的獲得語文能力的過程。它以獲取語言材料的內容為中心（或為手段），通過語言學習者自己在大量的、真實的語言活動中啟動語言習得機制，培養語感，從而自然地獲得語言運用能力。

（三）它和語言學習或語言訓練雖不相同，但并不對立。一方面在語言學習或語言訓練中也包含有母語第二次習得的因素；另一方面語言學習或語言訓練也可以幫助提高母語第二次習得的效率。

目前，有的心理語言學家，比如克拉申就已經明確指出：“人們使用語言的能力（包括使用外語的能力），主要不是通過學習(learning)獲得的，而是習得(acquisition)的。”（《中小學外語教學》1993年第4期）那么，我們有理由認為，人們獲得母語書面語的能力，也主要是通過習得，而不是學習，雖然語言學習有很重要的輔助作用。

這里需要補充說明一點，母語第二次習得的概念與俄羅斯（前蘇聯）心理語言學界的“直覺掌握”和我國語文學界目前廣泛使用的“語感訓練”這兩個概念在意義上有很大的一致性，但內涵并不完全一樣。

二、母語第二次習得的特點

（一）大量的。母語第二次習得的特點之一就是要求語言學習者自己通過大量的語言讀寫活動獲得語言能力，尤其是大量閱讀。在這方面我國傳統的語文教學有很多寶貴的經驗，現代語文教學在這方面也有不少行之有效的作法，在此不贅述。這里要強調的是以下幾點：

(1)語言能力的提高首先依賴于大量的語言輸入，語言輸出也必須在有足夠語言輸入的情況下完成。所以，在語言能力發展的某些階段，語言輸入和語言輸出是既不同步，也不等量的。過去語文教學中的讀什么就寫什么的讀寫結合法值得商榷。

(2)大量并不是指無限量或越多越好，事實上這也是難于做到的，因此必定有一個足以引起語言能力變化提高的基本量或足夠量。

(3)有人認為，課本內容已難于完成，還能夠再增大閱讀量和寫作量嗎？其實，既然語言能力的提高主要靠學習者自己從語言實踐中習得，那么，大量削減不必要的講授，減少低效率的訓練，就可以有更多的時間進行大量的語文讀寫活動。而增大閱讀量或寫作量反而會減輕學生負擔、提高教學效率的理論又為不少語文或外語教改實驗所證明。

（二）真實的。所謂“真實的”是指語言學習者只有在輸入（或輸出）了含有真實信息的語言材料之后才能實現語言能力的習得。具體地說，它包含如下內容：

(1)所提供的語言材料應該是略高于語言學習者水平并為其所接受的。在心理語言學上有人稱之為“可理解的輸入”或“吸入”。多年來，我們的語文教材大多是文質兼美的一流文章，而學生似乎并未“取法乎上而得其中”，對此，我們是否要作一些反思呢？

(2)語言學習者主要關注材料的內容而不是語言形式。研究表明：語言交際能力“只能在語言信息和心理信息同時傳遞、同時加工的交際活動中形成。”（《教育研究》1992年第11期）而“理解語言表達意思的過程就是習得的過程。”（《中小學外語教學》1993年第4期）在這方面，語文教學中似乎也不合其例。例如，幾乎所有的作文尖子都認為他們良好的寫作能力主要得益于課外，得益于課外自由的閱讀和寫作。不少作家也有類似的經歷。這種現象的確耐人尋味。

(3)語言能力最容易在真實的語言環境中習得。這是因為真實的語言活動能最大限度地激發語言學習者的語言潛能，從而更快、更有效地發展語言能力；而且，語言能力的提高最終要在真實的語言活動中得到檢驗。就這一點而言，母語第二次習得論與大語文教學觀以及語文教學要面向社會、引入時代活水等認識完全一致。

（三）反復的。與母語的口語習得不同，母語第二次習得不是一種純自然的習得，這首先是由于母語第二次習得缺乏口語習得那樣的自然反復，其次是由于書面語的復雜程度和能力要求要大大高于口語。所以，在母語第二次習得中，要求選擇一些典型的語言材料適當的反復閱讀（或精讀），這種反復不是對語言材料進行抽象分析，而是對語言材料的直接感知。它有如下幾個方面的意義：

(1)通過多種形式的必要反復，可以培養語感，實現語言能力的內化，變對語言材料的短時記憶為長時記憶或直覺記憶。

(2)反復還可以加強語言學習者對語言材料意義的理解，進而把握其主題、結構、風格等更高層次的東西，達到古人所說的如出于己之心，如出于己之口的境界，即同化進自己的認知結構中去。

(3)通過反復達到記憶、積累語言材料的目的，它可以使語言學習者在更大范圍內選擇最恰當的表達方式、表現技巧等，并能進而創造性地使用語言。中國傳統語文教學中的誦讀法就是可供借鑒的一種基本方法。

（四）漸進的。這一點是借助心理語言學中口語習得順序和中介語理論確立的，其內容有：

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當前，面對語文新課程、新教材的實施，要想真正提高課堂教學效果，沒有必要的觀念更新，課程改革是難以實現的。因此教師必須適應時代要求，更新觀念。在實施課堂教學時，不能僅僅滿足于將書本上的有限知識傳授給學生，而且要根據學生身心發展規律、年齡特點來認真研究，探討課堂教學的方式、方法。要從學生全面發展的目標出發來組織和實施自已的課堂教學。在傳授多種科學文化知識的同時，對學生時行思想道德教育，實現“以德治校”。同時還要改變對學生的傳統看法，要遵循教育活動的規律，充分注意學生的“差異性”、“潛在性”，努力提高學生學習的“主動性”。課改要求新時代的教師應該能教職工各種類型的學生，并使他們各自的特長都充分得到發揮。這就要求教師需要終生學習。只有這樣才會“與時俱進”適應課程改革帶來種種新問題材的挑戰。

二、做好課改中教師角色的變化

新課程不僅要求教師的觀念要更新，而且要求教師的角色要轉變。

1、由權威者向參與者，激勵者轉變

要培養學生裝創新意識，并使之逐漸形成新能力。要求教師放下權威，師長的架子，以一個普通參與者的身份與學生共同研究、共同探討教學中的各種問題。使學生勇于挑戰課本、挑戰教師、挑戰權威，實現生命的超越。

2、由教書匠向專家型轉變

未來教育需要“專家型”的教師，而不是“教書匠”這就要求教師既不能脫離教學實際又要為解決教學中問題而進行的研究即不是在書齋進而研究而是在教學活動中進行的研究。語文教師要求承擔起語文研究者的角色，新課程的實施將為語文教師向研究型轉變提供轉變提供積極的學習機會。

3、新課程更需要社區型的開放的教師

一個只會把教科書的內容搬到學生頭腦中的教師顯然已經落伍。學校越來越廣泛地同社區發生各種各樣的內在聯系，學校教育與社區生活正在走向終身教育要求的“一體化”學校教育社區化，社區生活教育化。新課程特別強調學校與社區的互助，重視挖掘社區教育資源。

三、改變原有教學方式，重視綜合性學習，積極倡導自主、合作探究的學習方式。

語文綜合性學習有利于學生在感興趣的自主活動加全面提高學生語文素養。自主、合作探究學習是指學生在教師啟發幫助下，以學生為主體，充分發揮小組學習。全班學習的群體作用。在合作中學習，豐富學生的語言積累、培養學生主動探究。同時也是培養學生團結合作，勇于創新精神的重要途徑。要改變原有的學習方式，主要是實現師生角色的轉變。學生是學習的主體，是學習過程中的主人。教師首先是學生自主學習的伙伴，其次是學習過程的組織者和引導者。

要改革原有學習方式的前提是改變教師教學方式。即在課堂教學中，教師要給學生充分的自學提問、討論、讀書、作業的時間。學生讀懂的問題，教師不需要講解；學生似懂非懂的問題，教師要引導學生讀書領悟，讓學生試講；學生有問題可隨時發問，有不同風解要隨時發表；學生實在弄不懂產問題，教師要給予適當的點、播、評、導或精湛的講解。

四、改變原有工作方式，在合作中求發展。

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1990年，美國麻省理工學院計算機教授漢莫博士在《哈佛商業評論》上發表了題為“再造不是自動化，而是重新開始”的論文，首次提出了企業再造的概念。1993年漢莫博士與管理咨詢專家JamesChampy合著《再造企業》(ReengineeringtheCorporation》一書，并以“管理革命的宣言”作為副標題，對企業再造理論進行了系統闡述。在二位專家的倡導下，企業再造運動首先興起于美國，并迅速波及全球，從而引發了一場世界范圍內的管理革命浪潮。有人認為，該運動是繼全面質量管理運動后的第二次工商管理革命。有人甚至認為，這場管理革命對當今企業的影響可以與兩個世紀前亞當·斯密提出的分工理論對當時企業界的影響相提并論。企業再造理論是對分工理論、組織理論的否定，是對酒店經營管理長期實行的部門化、專業化管理的革命。

1.企業再造的含義

企業再造，也可稱為企業再造工程或企業重新設計。漢莫等人在《再造企業》一書中作了十分清楚的定義：“企業再造就是對企業業務流程(BusinessProcess)做根本性的重新思考和徹底的重新設計，以求在成本、高質量服務和速度等各項當代績效考核的關鍵指標上取得顯著的改善”。

根據漢莫的定義，再造企業是從根本上對企業原有的基本信條、業務流程進行重新思考和重新設計，因此企業經營中一直遵循的基本信念，如分工思想、規模經營、標準化生產、金字塔式的組織結構、崗位責任制等，都提出了質疑，認為應該對此進行全面的重新考慮。再造企業不是對組織進行修修補補，而是對企業運營方式的重大革命，它要觸及到事情的根源，對企業進行徹底改造，而決非是一般的改善或提高。企業再造著眼于業務流程。業務流程是企業以輸入各種原料為起點到企業創造出對顧客有價值的產品或服務為終點的一系列活動。漢莫等人之所以認為應從業務流程著手改造，是因為現行企業業務流程是分工理論的直接產物，不重造業務流程，就不可能實現績效指標的顯著提高。

2.對分工理論的挑戰

兩個世紀前由亞當·斯密創立的勞動分工理論，一直是企業組織建設的核心理論。一方面，企業制造產品的過程被分為一連串的簡單動作，最后由生產線組裝完成；另一方面，在組織機構上表現為金字塔式的官僚體制。這種勞動分工、專業化及金字塔式組織體制在提高勞動生產率上發揮了很大作用。然而，當人類進入網絡信息時代后，價值觀念和消費需求發生新的變化，對企業的發展產生著重大影響。分工理論指導下形成的企業經營與組織模式已不再是產生高效率的法寶，而已成為限制企業發展的枷鎖，直接影響到參與國際市場的競爭。員工在生產經營中的“只見樹木（局部或自己崗位），不見森林（全局或最終產品與服務質量的效果）”、管理者的“本位主義”、組織內部的“官僚習氣”、輕視顧客與缺乏革新精神等，都使企業無法適應現代社會瞬息萬變的經營環境，動搖了企業持續發展的根基。因此，企業再造理論大膽地向主宰了人類兩個世紀之久的分工理論提出挑戰，它否定專業分工論，主張工序合并，實行團隊工作的“合工”業務流程工作方式；它否定傳統的金字塔式組織，提倡“精兵簡政”、組織結構“扁平化”；它實行分權管理，徹底消除官僚體制；它廣泛、充分地發揮信息在生產業務流程和組織結構中的作用。

總之，企業再造理論與分工理論不同，其宗旨是通過一場徹底的經營管理革命，建立起高效率的組織模式和運作模式，增強企業的應變能力和競爭力，實現企業績效的飛躍式提高。

企業再造理論一經提出，便迅速風靡歐美，繼而波及亞洲等其它地區，成為世界企業關注的熱點。目前約有70～75%的歐美企業正計劃進行企業再造，美國500家大企業中有70%不同程度地正實施著“企業再造計劃”。一些企業通過企業再造，有效地創造了競爭優勢，使企業再度邁向輝煌之路。例如，美國波音公司進入90年代后出現不景氣，公司為了擺脫困境，決策者確立了以降低成本為突破口，以改革工作流程為出發點的“企業再造方案”。公司打破傳統的分工專業化、順序化及中央集權的經營管理方式，建立工作整合（進行工序合并，實行綜合作業），打破組織界限及講求平行作業的管理方式，使公司在成本、質量與顧客服務上取得了顯著效果。如1996年生產一架737波音客機的生產周期由原來的13個月減少到6個月，經營成本也降低了20～30%，波音公司終于通過“再造”挽救了自己，重新走上了繁榮之路。

國外實施企業再造取得成功的經驗有下列幾點值得借鑒：(1)對企業的整體改造優于局部改造；(2)企業高層主管和各級主管重視并直接參與改造；(3)計算機技術和信息技術廣泛應用，充分發揮信息網絡技術的作用；(4)變革的時機適宜，如選擇企業面臨困難、危機時期；(5)團隊精神發揮得好；(6)對員工進行高素質的培訓，拓開他們的知識面，提高他們的綜合作業技能。

世界酒店業也正醞釀著與旅行社、航空公司的結合，進行綜合改造；根本改革市場調研、預定、交通、接待、服務的作業程序；酒店內部的作業程序合并、工序合并，實現對顧客的“一條龍”服務、跟蹤服務，讓顧客感到十分方便和滿意。

二、酒店經營管理模式的兩大轉變

因特網對酒店經營環境產生的重大影響，現代管理理論對酒店經營管理的理念、經營思路產生的支配作用，都導致了酒店經營管理模式必須來一個大的根本性的轉變。

1.從制度型經營管理模式向人本型經營管理模式的轉變

制度型模式主要是“以工作為中心”或“以崗位為中心”，通過各種規范、規章制度、標準等對酒店進行有效的管理。這是一種金字塔式的管理組織形式，它提高了管理者的權威，有利于制度、法規的制定、執行和任務的完成，有利于管理者制定工作方針、計劃、經營目標，在世界酒店業發展過程中功不可沒。但它在強調管理者權威性及制度的強制性的同時卻忽視了員工作為“人”自身的能動性、創造性和潛能的發揮，缺乏對員工主動性和創造性的引導，忽略了員工間的和諧團結對酒店經營的重大影響，制約了員工個性發揮。

人本型模式是以“人”為中心，通過員工自主管理、民主決策、確立團隊精神、協作精神、主人翁意識等觀念，充分發揮員工的主動性和潛能，管理者主要起宏觀調控和監督作用的一種經營管理模式。這一模式的實施必然要引起酒店組織結構、運作機制、工作程序等的重大變化，組織機構要更加精簡，更有效能；對現代信息的傳遞與利用的要求越來越高。

2.從“以財務為核心”的經營管理模式向“以現代營銷為核心”的經營管理模式的轉變

當今酒店要生存和發展就必須在經營觀念、經營方式等等方面來一個革新，必須把過去的“以理財”為重點的管理模式轉到“以生財”為重點的經營管理模式上。“客源是酒店的衣食父母”。無客源酒店什么都談不上，也沒有財可以理。酒店要有持續的豐富的客源，必須要以現代營銷學的理論與實踐去開發客源，真正做到時時處處方便客人，處處時時為客人提供優質服務。必須了解市場、細分市場、選擇目標市場，及時調整酒店產品與服務的組合，向公眾不斷溝通本酒店的服務特色、價格，以及做好即時的跟蹤服務和各種信息反饋等等，使來自四面八方的客人都十分滿意，起到良性循環的經營效果。要做到這些，最好的幫手就是借助于因特網與酒店企業內部網的有機結合，為四面八方的客人與酒店之間架起一座方便的橋梁。信息網絡技術為現代營銷提供了真正的可能性和現實性，越來越多的人需要在日常生活和工作中使用因特網。目前，一般人都可以在公司、家庭、學校等輕易連接上因特網，進行通信，獲取資料，消遣娛樂等。他們也希望差旅時可以方便地上網。至于租用酒店辦公的商業客戶，上網更加是工作和生意上的需要。所以一家沒有因特網服務的酒店會減少吸引力，也顯得不高檔。網絡酒店是當今酒店業發展的必然趨勢。所謂網絡酒店就是已經連上因特網的酒店。在網絡酒店里，無論是酒店本身，還是入住客戶，都可以便捷地連上因特網，進行通信，獲取信息等。也可以說網絡酒店是酒店通過特有的系統聯接上國際互聯網，通過網上的主頁向全球多姿多彩、聲情并茂地展示自己的風貌、特色；向全球億萬的用戶分銷自己客房和各種服務的酒店；并可依此組成酒店連鎖業，以強勁靈活的營銷手段向廣大市場進軍；它可以向眾多的客戶提供面對面的營銷方式；它開拓市場的廣度和深度都是平常方式下的人力、物力所無法與之比擬的。它代表了最新和最有效的營銷方式，它為酒店開發客源市場帶來了無限的商機。

一般來說，網絡酒店可以為世界各地的顧客或公眾提供以下的因特功能：

(1)WWW（網站瀏覽）；

(2)電子郵件收發；

(3)文件傳輸FTP；

(4)用因特網免費打長途電話；

(5)因特網視頻會議；

(6)流動商務中心；

(7)網絡打印（打印網上獲取資料）；

(8)因特網培訓，等等。

網絡酒店還可以為酒店帶來新的收入，如：(1)記時上網服務；(2)電子信箱服務；(3)視頻會議；(4)出租主機空間，出租PC筆記本電腦服務、(5)網上訂房服務；(6)網上訂餐、訂花、訂書等服務；(7)網上廣告服務等等。

可以說，酒店經營進入網絡營銷時代，是大勢所趨，人心所向，是科技進步的必然。

三、“以網絡營銷為核心”的酒店經營模式

具體在四個方面可以得到突破：

1.在實現新思維方面可以得到突破

當今酒店經營管理的新思維集中概括為社會營銷觀念；一切為了顧客，最大限度地滿足顧客需求為已任的酒店意識；全心全意任勞怨為顧客服務的精神。由于有了大容量、高速化、互動式信息互聯網，為酒店按照新思維經營管理提供了可靠的物質技術基礎和條件。因特網的大容量、高速化、互動式，改變了我們過去受空間、時間限制的服務方式和較低的服務效率。過去許多服務需要有中間商諸如旅行社、航空公司的介入，才得以有效地完成，中間商成為信息的組織和傳遞者，并控制著酒店部分營銷活動。如今使用信息互聯網，一方面使顧客有了充分的信息來源，讓客人選擇酒店商品的范圍和權利大大提高，真正做到“任君選擇”；另一方面，酒店亦獲得了更強大的信息處理和傳輸能力，使之對市場的調研和市場細分可更加深入與可靠，并可不受空間、時間限制及時滿足消費的個性化、特殊化的需求，實現“一對一”的特定營銷，從而擺脫“非得批量才予辦理”的慣常做法，從而逐步擺脫中間商的控制，更加符合顧客的需求進行酒店商品的銷售，達到更加有效的進行市場營銷活動。信息網絡技術的發展，使酒店與顧客之間的溝通強化，變得更自由更方便，生產與消費者之間的距離縮短，直銷變得更為重要。網絡營銷可以改變過去被動反應性的營銷方式，而成為主動性靈活性的營銷方式。

因特網絡將使酒店的組織結構職能化分工向一體化、綜合化方向發展，并形成以顧客為中心、顧客為導向的新的組織結構體系（扁平化的組織結構）。酒店營銷戰略的時效性、靈活性隨之增強，戰略計劃的調整將更為頻繁。市場營銷組合也由4PS（產品、價格、銷售渠道和促銷）策略轉化為4CS組合（滿足顧客欲望、滿足欲望的成本、滿足購買便利和滿足溝通）。這是消費者參與信息控制之后的客觀要求。

2.在信息海洋中，迅速、準確的解決供需雙方“各取所需”的信息問題可以得到突破

酒店網絡營銷一個關鍵的問題是要解決快捷、準確的信息溝通，提供信息服務，為此對網上供需兩方的信息進行科學分類十分重要。要有一目了然的方便查詢和可利用的《信息目錄總匯》、《信息目錄檢索》等等。商品經濟最本質的表現形式就是“供”和“求”兩個字。經濟發展必然造成“供”的大量增加，而新的“求”一方面刺激著新的“供”，另一方面又淘汰著老的、舊的“供”。這兩個字無休止不停的運動。誰真正能在若干具體的“供”與“求”之間架起橋梁，誰就是成功者。酒店營銷工作的成功，關鍵也在這里。我們可以通過上網的供方與需方的主頁，實現全天候的供需雙方信息的溝通。

3.充分利用因特網的優勢，在酒店營銷、公關廣告宣傳手段上取得突破

事實上目前國內已有多家酒店利用因特網進行了一系列的公關、廣告宣傳活動，并迅速獲得了信息反饋和顯著的經濟效果。例如，杭州望湖賓館通過我國因特網商業信息站“中國黃頁”上網后，一周內就收到國外發來的電子郵件要求預訂房間，此后預訂房間的電子郵件、傳真連接不斷。酒店進行網絡廣告有著傳統廣告不可比擬的優勢，這些優勢是：(1)成本低、制作一個網絡主頁成本僅需幾千元人民幣；(2)不受時間和空間的限制，并容易調整廣告的信息內容；(3)酒店與顧客可雙向交流。

4.建立面向顧客的服務體系，實現直銷的突破

建立面向顧客的直銷服務體系，包括：

(1)向顧客傳遞有關服務項目、服務特色、價格以及可為顧客帶來獨特利益的信息；

(2)利用電子郵件幫助顧客解決問題，減少顧客購買和查詢信息的貨幣成本和精力、體力等非貨幣成本，從而提高顧客感覺中的價值。

(3)向顧客提供網上模擬服務，使顧客親臨其境感受服務，以降低其購買風險。

(4)根據有關顧客偏好等信息，事先準備好顧客所要求的“定制化服務”，以提高顧客的滿意程度。

(5)減少旅行社、航空公司等中間環節下的直接營銷渠道服務。

(6)為降低成本建立酒店與設備生產廠或原材料供應廠間的直接聯系服務。

(7)為豐富顧客文化娛樂生活在客房內建立多媒體可放精密唱盤和游戲光盤的服務。

……

總之，今天的酒店已處于網絡信息環境之中，誰能及早認識并采取網絡營銷手段，誰就會在酒店經營中獲得更大的市場空間，并具有更多更強的競爭優勢。

世界最大的假日酒店集團建立了全球網絡(WWW)的站點。無數的因特網入網者通過電腦上假日集團的主頁，可獲取其它各個酒店的信息，包括服務和房間種類等等。該公司的董事長和執行主席BrianLangton先生說：“客人可通過他們的私人電腦直接預定客房”。德國的假日酒店在客房內也設置了因特網站點，包括文字處理、平鋪式窗口和傳真設施。客房內還有多媒體可放精密唱盤和游戲光盤。另還推出新項目"Vidoondemand"顧客可以選擇特定的時間看他們想看的電影，而不必按固定的電視節目表的順序。

我國開發的千里馬{圖}酒店電腦管理系統(Intranet)為酒店與因特網(Internet)結合提供了一個很好的范例。它把每間客房的PC工作站用網線連上因特網，然后通過專線把酒店企業內部網和因特網相連。或者是用專線把酒店企業內部網和國際互聯網相連，這種方式成本較低，對酒店住客也十分方便。

【參考文獻】

篇11

刪減合并重復或簡單的教學內容。對同學科教材簡單的內容，按照大小課時間進行合并。對教材中學生在日常生活中能夠學會的內容及脫離生產和生活實際的知識，進行了較大程度的刪減，并將這部分知識列入學生自學范疇和考察內容。

篇12

農業政策存在巨大的效益損失

現在的農業政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業生產。我們的農業補貼，實際上是給了中間部門、流通環節。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業、糧食流通部門，對農業的支持和補貼實際上是不到位的。

生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環節，實際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農業政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭。現在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業政策的設計，要考慮如何提升中國農業的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規模調整農業政策的時候。

沒有全國大市場流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。

從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發市場、期貨市場發育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業競爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現在面臨巨大挑戰。而且現在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業化，不能由政府管死。

政府不是競爭主體

以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環境，公平競爭的環境是政府該爭取的，競爭主體應是企業。靠農民是不行的，但是我們又有多少企業能夠參與挑戰呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業的市場競爭主體。我們現在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協會，沒有一個組織來把這個行業組織起來。

在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創新。創新的重點是：一要培育我們的龍頭企業，尤其要培養我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業協會。

沒有好產品也談不上競爭

產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業的沖擊，最可怕的是來自國外企業的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：

第一，品質。要實現農產品的規格化和標準化，像做工業品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規格，有不同的價格，我們應該培養農民有這樣一個意識。

第二，安全性。現在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭

，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業、行業，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。

第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。

第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節性，不均衡供應，比如說到收獲季節，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩定供給，相應就可以穩定市場份額。

突破壁壘，讓中國的農產品走出國門

中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優勢，在國際市場中，價格上的優勢也比較大。為什么現在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業在商業運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養雞廠周圍的環境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。

由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業、行業組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿組織的規定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：

第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業協定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。

第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場。現在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。

加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。

過渡期內的主要對策建議

應對加入WTO給我國農業帶來的嚴峻挑戰，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

1．深化農業管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節，管理部門職能重疊、管理環節過多的農業管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統一設計和部署農業管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統籌協調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。

2．加強農業國內支持政策，從根本上提高農業的國際競爭力。

第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。

第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現在補貼流通環節，轉向補貼農

產品生產者。

3．盡快建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。

4．積極發展農業產業化經營。加快農產品加工企業的重組與技術改造，重點扶持和培育農業龍頭企業，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業，控制國內市場分配，參與國際競爭。

5．鼓勵組建農業產業行業協會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業協會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規咨詢服務；農產品技術研發與服務；國際市場開拓；行業準入管理；國內市場價格及進出口價格協調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業損害調查，貿易糾紛處理等。

6．實施農產品出口促進政策。

篇13

2.重“管理”輕“指導”。在項目建設過程中，學院高度重視子項目的管理，通過多次評審和不斷督促等多種方式嚴格監督項目建設進度，把控項目研究質量，對項目研究建設的順利實施產生了積極影響。但也存在一定的問題，學院評審有余但指導不足，子項目各自為戰但統籌不足，難以形成合力，難以在整體上取得重大突破。

3.重“獲獎”輕“實效”。學院在教育改革項目總結驗收的過程中，多數時候以、項目獲獎作為成果考評的最主要手段，以獲獎數量和大小作為衡量項目成果好壞的最主要標準，而忽略了教學改革項目的成效不僅在于通過項目研究和建設的推進以及研究方法的創新獲得理論的提升，還應注重項目研究的實效。理論成果需要實踐的檢驗，只有深入推薦項目研究，強化實踐探索，解決深層次的矛盾和問題，真正有助于提升教學方法且促進學生培養的教育改革項目才是真正的優秀項目。

4.重“結題”輕“推廣”。教育改革項目以申報立項為開始，以結題驗收為完結的管理過程，在很大程度上影響著教育改革項目難以起到真正促進教學質量提升的目的。教育改革項目的管理必須順利“申報立項—項目建設—結題驗收”，只是教育改革項目的研究過程，“項目試點—問題反饋—推廣實施”才是教育教育改革項目深化過程的意識，注重將這兩個方面連貫實施的全過程管理才能真正發揮教育改革項目建設的作用。

二、強化教育改革項目管理的探索與實踐

1.強化教育改革項目管理的思考

學院要不斷完善教育改革項目全過程管理的模式，打破“斷點式”、“終結式”項目管理的藩籬，牢牢樹立提高教學質量的目標導向，和“真研真改真落實”的原則標準，形成貫通項目立項、項目建設、成果驗收和示范推廣全過程的動態管理體系；同時，注重明確學院在教育改革項目管理中的參與者、合作者和指導者角色，做到動態把握、及時督導、靈活協調、多元評價等，使項目管理由被動變主動，幫助項目建設完成好且有實效。

2.教育改革項目管理的實踐

（1）強化立項管理，實現以“立”引“改”。首先，在課題申報時，在鼓勵教師自由組建研究團隊申報的同時，結合學校、學院人才培養目標和教學改革發展規劃，針對學院在教學過程中發現的難題和學生反饋的教學意見和建議，導向性課題，鼓勵名師牽頭、青年教師共同參與的方式聯合申報；在個別特別注重實踐性的課題上，也可邀請有興趣、有能力的同學一起加入，以此提升項目建設的針對性。在立項評審上，在注重申報材料審核的同時，更加注重開題制度的落實，在當面聽取項目選題背景、研究基礎、研究思路和預期成果等相關問題深入分析的基礎上，做出公平公正的評審，同時評審專家也可現場向申報人提問、交流和指導，在立項之初就充分把握項目研究的科學方向。

（2）落實過程督導，實現以“查”促“改”。教育改革項目建設過程中，重現充分發揮學院監督管理職能，建立教務人員分組聯系和教育改革項目中期檢查機制，在研究進度、經費執行、等多個方面進行全面監督考察和提醒，保證項目建設順利進行；同時，更加充分發揮學院在教育改革項目上的指導職能，通過中期檢查時的專家指導、評價和教育改革項目分組研討時的相互交流、探討，促進項目建設的中期反思和調整；及時了解項目研究中的困難，有針對性地加強指導幫助和資源分享，真正實現對教育改革項目的中期督導與促進。

（3）施行多元驗收，實現以“結”實“改”。在教育改革項目結題驗收時，首先繼續強化結題驗收答辯，在全面聽取、了解、質疑教育改革項目的建設過程和所得成果后，評判項目成效；其次，逐步推進實際考察，通過課堂教學聽講、基地走訪等方式，更加客觀、深入地評估項目建設實效；最后，試點學生評價機制，通過在結題驗收答辯和實際考察環節加入學生評委和學生調研的環節，真正了解學生對于教育改革項目實施及效果的反饋，明確教學改革項目建設的意義和價值。

（4）注重成果落地，實現以“研”定“改”。對于教育改革項目建設而言，項目研究和建設只是手段，而落實研究內容與改進教學手段和方法并真正提升教學質量才是其實際意義所在。因此，學院要注重推動教學改革的成果盡快落地，甚至“邊建設邊落地”，以期通過實際效果的評價調整建設方向，完善建設內容，服務學生培養。同時，注意教育改革項目中優秀成果的示范和推廣，通過校內優秀項目展示會、分享會或實地聽課等多種方式，在校內形成優秀項目的示范帶動效應，影響、激勵和帶動更多教師提升教學水平。

（5）探索獎勵機制，實現以“獎”助“改”。對于完成質量高、成果突出的優秀教育改革項目，學院要在積極配合、支持和幫助他們參與校級、省部級及國家級優秀項目評比；同時，在征求學校意見的基礎上，整合學校、學院各方面資源，在學院內構建了優秀教育改革項目獎勵與職稱評定、業績獎勵、個人發展等方面掛鉤的評定機制，形成“重教育改革、促教育改革”的良好氛圍，激勵全院教師積極參與，認真研究，做出成效。