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篇1
首次參保繳費發放工作，共分為四個階段：
（一）啟動準備階段（年9月1日-30日）
1、完成《實施辦法》、《實施細則》等規范性文件的草擬，報縣政府和省、市主管部門審批。
（責任單位：縣人社局）
2、成立縣城鄉居民社會養老保險試點工作領導小組，召開領導組全體會議，研究具體工作方案和相關工作制度，明確各成員單位的職責。
（責任單位：縣政府辦、縣人社局）
3、擬定縣政府對鎮試點工作目標考核辦法。
（責任單位：縣人社局）
4、落實全面啟動試點工作經費預算。
（責任單位：縣財政局、縣人社局）
5、完成縣金融機構服務具體方案的審查工作。
（責任單位：縣人社局、縣人行、縣信用聯社、縣郵儲銀行）
6、完成縣農保中心網絡上線和城鄉居民養老保險數據審核、整理、匯總及導入等工作。
（責任單位：縣人社局、縣公安局、相關電信機構）
7、完成其他各項前期準備工作。
（責任單位：縣人社局等）
（二）宣傳發動階段
1、制定城鄉居民社會養老保險宣傳工作方案并組織實施，運用各種宣傳手段和通俗易懂的宣傳方式，全方位進行宣傳，做到家喻戶曉、深入人心，營造良好的工作氛圍。
（責任單位：縣委宣傳部、縣人社局、縣廣播電視臺、縣政府網站、各鎮政府）
2、籌備并召開全縣城鄉居民社會養老保險試點工作動員大會，進行全面動員部署，縣政府與各鎮簽訂目標責任書。
（責任單位：縣政府辦、縣人社局）
3、各鎮成立城鄉居民社會養老保險試點工作領導機構，配強配齊鎮事務所專職人員和村協理員，制定工作方案并上報縣領導小組辦公室審核。
（責任單位：各鎮政府）
4、制定業務培訓方案并組織培訓，分層、分類對縣、鎮、村干部和經辦人員進行業務培訓與測試。
（責任單位：縣人社局）
（三）集中征繳階段
1、以鎮為單位，進村入戶集中開展征繳工作，對適齡城鄉居民及時??任務。
（責任單位：各鎮政府）
2、及時建立參保居民個人賬戶。鎮就業和社會保障事務所根據《參保登記表》，及時將參保居民個人基本信息錄入新農保信息系統，縣農保中心及時做好復核工作。
（責任單位：各鎮事務所、縣農保中心）
3、對已辦理參保登記的居民和繳費人員進行核實，并做好各種參保登記表、明細表和匯總表的錄入和填寫，及時上報縣農保中心。
（責任單位：各鎮事務所）
4、及時制作參保居民并發放銀行卡（折）。金融機構根據參保人員的信息及身份證復印件及時制作銀行卡（折），并發放至參保人手中。
（責任單位：縣信用聯社、縣郵儲銀行、各鎮事務所）
5、落實“日報告周通報”工作機制，及時掌握并通報征繳工作情況。
（責任單位：縣人社局、各鎮政府）
6、加強對征繳工作的指導和督促，及時發現問題，及時予以指導。
（責任單位：縣政府辦、縣人社局）
（四）審核發放階段
1、繼續做好符合條件城鄉居民的參保繳費工作，補缺補差，確保參保率達到要求。
（責任單位：各鎮政府）
2、做好基礎養老金發放工作。在對適齡子女參保情況核實的基礎上，集中力量進行審核、審批，及時為符合條件的60周歲及以上老年居民發放基礎養老金和銀行卡（折）。
（責任單位；縣農保中心、縣信用聯社、縣郵儲銀行、各鎮事務所）
3、做好個人賬戶記賬工作。根據金融機構收繳保費和發放養老金情況，及時將個人繳費信息、政府補貼信息、集體補助信息、養老金發放信息等記入參保居民個人賬戶。
（責任單位：縣農保中心、各鎮事務所）
4、做好檔案整理及統計工作。
（責任單位：縣農保中心、各鎮事務所）
5、及時總結試點工作情況，研究解決工作中的具體問題，切實提高工作質量和水平，建立健全城鄉居民養老保險長效機制。
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二、組織機構
成立××市消防安全教育試點工作領導小組，機構組成如下：
組長：××市教育局××*副局長
副組長：××市消防局副局長××*
成員：××市第二中學校長××*
××市公安消防局防火處處長××*
××市教育局基礎教育科科長××*
××市公安消防局防火處參謀××*、××*、××*
試點單位要成立相應的領導機構，并指定一名領導具體負責，抓好試點工作。
三、工作內容
以建立組織、完善制度、宣傳教育、考核考評、健全檔案為試點工作內容，全面開展學校消防安全教育工作，努力創建安全和諧校園。消防安全教育試點單位如成績突出，擬提請以市政府或以市公安局、市教育局的名義進行表彰，并掛牌。
(一)試點單位要成立消防安全領導小組，統一領導、協調和組織本單位開展消防安全教育工作。逐級建立相應的消防安全組織，分類建立保衛人員、教職工、學生三支義務消防隊伍，定期開展消防培訓、宣傳教育、檢查巡查、滅火演練等活動。
(二)完善消防安全管理制度。健全完善消防安全責任制，進一步明確消防安全職責；落實消防安全領導小組定期議事制度，及時收集掌握本單位消防安全工作開展情況，研究解決本單位在消防安全方面存在的突出問題；建立并落實包括學校消防安全管理、宣傳教育、防火檢查巡查、用火用電等在內的消防安全制度，做到“以防為主，防消結合”，使學校消防安全工作走上制度化、規范化的軌道。
(三)開展消防安全宣傳教育。依托校辦刊物、廣播站、校園網以及宣傳欄、文化櫥窗等設施進行動員發動，向廣大師生宣傳消防法律法規，普及防火、滅火和自救逃生知識；定期對消防安全知識授課老師進行培訓，提高教學質量，落實每學期消防安全教育不少于2課時的規定；在當地教育、消防機構的指導下，廣泛開展多種形式的消防安全宣傳教育活動。校區每幢建筑物出入口和公共建筑內設置《學校防火安全公約》牌，并在顯著位置設置消防宣傳圖板和宣傳標志等；每年組織一至兩次滅火和逃生演習，節假日開展有針對性的消防宣傳教育活動。
(四)考核考評。每學期對學生學習掌握消防安全知識情況進行考核，考核成績列入素質教育成績；每年對各級消防安全責任人以及消防安全知識授課老師履行職責情況進行考評，考評成績作為年終評先評優依據，成績突出的給予表彰獎勵，不合格者取消評先評優資格；對于積極參加消防宣傳教育活動的學生也應給予相應的獎勵，并頒發證書。
(五)健全消防工作檔案。分級建立消防基本情況登記冊、消防組織人員登記冊、火災情況登記冊、消防設施器材登記冊、消防宣傳教育情況登記、防火巡(檢)查記錄、火災隱患整改記錄、消防會議、活動記錄等有關檔案資料，確保學校消防安全教育工作底子清、情況明。
四、步驟和時間
第一階段：調查摸底(2006年5月16日至5月22日)。市教育局、市消防局組織調研組對全市部分地區大專院校、中小學校開展消防安全教育情況進行調研，了解掌握學校開展消防安全教育的重點、難點，征求廣大師生的意見和建議，并制定切合實際的試點工作方案。試點單位要制定具體的實施方案。
第二階段：宣傳發動(5月30日前)。在××市第二中學召開試點工作動員大會，由政府組織，公安、教育等職能部門參加，市領導、市教育局、市消防局有關領導參加。通過各種媒介和手段，開展多種形式的宣傳動員發動活動，努力營造關心消防、學習消防、積極參與消防安全教育活動的良好氛圍。
第三階段：具體實施(5月31日至2006年6月20日)。這一階段，各試點單位都要做出詳細的工作計劃和日程安排表，并按時逐項抓好落實。市教育局、市消防局要深入試點單位具體幫助指導，高標準、嚴要求地推進試點工作。市試點工作領導小組要深入試點單位進行檢查指導，確保試點工作的有序有效地進行。
第四階段：總結驗收(6月20日至7月5日)。總結試點工作經驗,完善各項制度和檔案資料。市教育局、市消防局組織對試點單位消防安全教育工作進行檢查驗收。在此基礎上，形成經驗材料，供各地學習借鑒。
第五階段：經驗交流(9月16日至9月30日)。擬定于2006年9月份在第二中學召開由全市各地市教育、消防和市直學校有關領導參加的現場會議。組織參觀第二中學試點工作成果，互相學習交流工作經驗，以此全面推進我市學校消防安全教育工作。
五、幾點要求
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小額貨款公司依法成立后，可向農戶和中小企業及時提供資金支持，有效支持我市經濟發展，能有效激發我市銀行業金融機構增強金融服務的活力，提升金融機構金融服務水平來滿足金融服務多元化的需求。
二、指導思想及工作目標
深入貫徹全國金融工作會議精神和省委、省政府的決策部署，以服務“三農”和中小企業為宗旨，小額貨款公司在法律法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險。堅持規范運作、防范風險、嚴格監管的原則，合理配置金融資源，為促進全市經濟社會發展提供多層次的金融服務。
三、工作機構及人員配備
為加強對全市小額貨款公司的領導和組織實施，我市已成立由副市長宋保明任組長，相關單位負責同志為成員的市小額貨款組織試點工作領導小組，領導小組辦公室設在市政府辦公室，配備了3名素質高、能力強的專職監管人員，建立長期有效的監管體系，完善了監管制度，明確了責任分工，確保監管到位，服務到位。
四、工作安排方案
1、向省金融工作辦公室和市人民政府申請開展小額貸款公司試點工作。
2、協助擬設立小額貸款公司的發起人做好各項籌備工作，準備申報材料。
3、對擬設立小額貸款公司發起人和其他法人機構股東進行資格初審。
4、對擬設立小額貸款公司股東資格及股權結構初審。
5、對擬設立小額貸款公司的擬任董事、監事、高級管理人員任職資格初審。
6、對擬設立小額貸款公司的注冊資本到位情況初審。
7、對擬設立小額貸款公司選擇的營業場所初審。
8、對擬設立小額貸款公司創立等其他材料初審。
9、對初審同意的，在新聞媒體公示一周時間。
10、將初審意見、公示文件及擬設立小額貸款公司的申請材料報市政府進行審批。
11、收到市人民政府的批復和省金融工作辦公室的同意備案的文件后，通知擬設立小額貸款公司的發起人辦理工商注冊、稅務登記等手續。
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切實解決小微企業危險廢物產生點多、量小、收運貯存難、收集率低、管理風險高等問題，提升我縣危險廢物規范化管理水平，防范環境管理風險。同時，探索有效收集小微企業危險廢物的方法和途徑。
二、試點工作原則
堅持“突出重點、區域管控”的原則，找準監管短板，以問題為導向，積極穩妥地推進試點工作。
突出重點：著重加強廢機油、漆渣等危廢收集轉移暫存和運維。
區域管控：從事危險廢物收集、貯存和轉運的試點單位（以下簡稱試點單位）服務范圍是**縣,能夠積極落實生態環境部門相關監管要求。
三、試點工作內容
試點單位可從事**縣范圍內合法的機動車維修企業產生的危險廢物的經營活動，允許收集、貯存的危險廢物類別為廢機油、廢鉛酸蓄電池、廢塑料機油壺油格、廢油漆桶、廢活性炭吸音棉。采用統一收集處置模式，本次試點原則上不新建危廢貯存倉庫。
四、試點工作步驟
（一）試點申報階段（2019年11月10日）
1．申請。有試點意向企業（經營機構）在摸清全縣轄區內機修行業危險廢物底數的基礎上于2019年11月10日前向生態環境主管部門提出試點申請，提交申報材料，其中申請書（見附件）和證明材料復印件需加蓋公章，原件備核。
2．公開評議。生態環境主管部門會同縣交通運輸局根據申請單位報名情況，組織工作人員進行資料審查、現場踏勘，并邀請3名危廢行業技術及管理方面的專家進行論證，確定一家條件較為成熟的企業作為試點單位。如只有一家報名，經專家論證后符合條件的直接確定為試點單位。
（二）項目建設階段（2019年11月）
試點單位根據實際情況布設危廢收集設施。
（三）審核運行階段（2019年12月）
試點單位點位布設完成具備危險廢物收集處置條件后，向生態環境主管部門和縣交通運輸局提出核查申請，經審查通過后，準予經營。
五、措施保障
（一）強化準入原則。堅持高標準、嚴要求，提高準入門檻，嚴格試點單位準入要求，確保試點單位有能力承擔試點任務。堅持公開、公平、公正原則，嚴格按準入條件和程序開展試點相關工作。
（二）加強監督管理。試點單位應嚴格落實環境保護主體責任，建立組織架構清晰、責任體系完備的危險廢物規范化、信息化管理體制，依法開展危廢經營活動，嚴格執行危險廢物環境管理法律、法規、規章和有關文件要求，按季度向生態環境主管部門報告危險廢物經營活動情況，并在每年3月30日前向生態環境主管部門和縣交通運輸局提交上年度經營情況自查報告。
（三）嚴格執法監管。生態環境主管部門要強化事中事后監管，加強對試點單位的監督管理和監測，督促試點單位開展危險廢物規范化管理工作,按照《危險廢物規范化管理指標體系》對試點單位開展年度全面核查，對發現的問題依法依規處理。
六、其他
首次集中收集試點期限為一年，試點期滿后經評估合格后可延長期限。
附件：小微企業危險廢物集中收集貯存試點申請書
附件
小微企業危險廢物集中收集貯存試點申請書
單位名稱(公章)
社會信用代碼或營業執照注冊號
法定代表人、聯系電話
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（一）試點簡介。我鎮位于縣南部，與新余市分宜縣接壤，距縣城23.6公里。全鎮總面積117.3平方公里，下轄9個行政村，1個直屬隊，116個村民小組，132個自然村，總人口5039戶17110人，人均年齡在43.5歲左右，60歲以上老人2705人，人口趨于中老年化，而且孤寡老人較多，全鎮五保戶152戶156人，其中孤寡老人就達152人。目前，我鎮公共養老職能由鎮養老院承擔，其服務范圍現已輻射到鄰近鄉鎮。
該敬老院座落于空氣清新、環境幽靜的小坪村境內，離集鎮1公里，占地面積80余畝，建筑面積4759.5平方米，由生活區、休閑區、種養殖區三個功能區組成。院內亭臺樓閣、青磚黛萬，雕鏤畫棟，古色古香；綠樹成蔭，魚水嬉戲，人文、自然、綠色渾然于一體。
生活區由住宿樓、餐飲樓和衛生樓構成。住宿樓現有單層宿舍樓三排，房間100余間。目前有床位150余個，入住老人109人。在房間布局中，充分考慮了老人各種情況，配置了單人間、標間、三人間、四人間等，滿足不同老人的居住需求。房內配備了電視機、衣柜、單獨衛生間等設施設備。餐飲樓分廚房、餐廳、儲物室。廚房配備了現代化的餐飲炊具，功能齊全，充分滿足老人飲食方面的各類需求。衛生樓有急診室、公共浴室和理發室等；休閑區由“休閑廣場”、“康復室”、“閱覽室”、“散步長廊”構成。噴泉、涼亭、健身器材、報刊雜志等完善的休閑娛樂功能在全面滿足老人各類娛樂休閑需求的同時，更加深入地關注老人精神生活，為老人營造出自由自在，快樂舒適的生活環境；種養殖區由種殖區和養殖區構成。充分利用農村土地資源提高自身供給能力，極大減輕政府財政負擔。自產的蔬菜、肉類等綠色無公害不僅保證了老人的飲食安全，更為老人提供了天然健康的飲食營養。
（二）工作開展情況。結合試點改革的任務要求，一是對現有管理制度進行梳理完善。以文件要求為指導對現有管理制度進行梳理完善，重點建立健全了老年人經濟情況、身體狀況為重點的評估制度，入院甄別標準，社會評議和公示制度。在具體改革措施開始實施前形成制度規范，讓制度先行；二是繼續加大基礎設施建設投入。對休閑廣場、種養殖區建設、宿舍樓修繕等繼續加大投資建設力度，進一步完善相關服務功能；三是挑選業務骨干參加服務技能培訓。在現有人員隊伍中挑選業務能手、技能骨干等參加學習培訓，超前適應公辦民營化后養老院的經營和管理，為改革做好充分準備。
（三）與試點任務相關工作基礎。一是功能化分區已現雛形。公辦養老院改革之后原則上實行“一院兩制”，對老人的服務和管理將實現差異化，因此功能分區就非常有必要。目前，該院生活區、休閑區等已初步形成區域分隔，為差異化管理和服務奠定了硬性基礎；二是初步建成一支專業化人才隊伍。目前該院主要管理和服務人員都具備多年養老院的工作經驗，在如何經營管理養老機構、如何服務好老人等方面都具備較強的能力素質，為提高管理服務水平奠定了人才基礎；三是摸索形成了一套較為完善的養老服務制度。該院多年的運營管理及與老年人的相處溝通中，探索出了一套較為完善的養老服務制度，不僅充分符合老年人的心理和生理規律，讓老年人樂于接受，更適應該院的日常運營管理。
（四）有利條件和不利條件。1、有利條件：一是我縣老齡化加速，社會養老力量嚴重不足。我縣老齡化水平高于全國14.8%的平均水平，老齡化加速的同時，社會養老力量又嚴重不足。另外，隨著社會生活節奏的加快，多數家庭都缺少足夠的人力和精力照顧老人。因此，我鎮養老院民營化的市場空間很大；二是該院現有的資源條件為改革試點奠定了一定的軟硬基礎。尤其是在自然環境方面，空氣清新、景色優美，是老年人追求回歸自然、頤養天年的好地方；三是性價比優勢。與純商業化養老機構價格昂貴相比，公辦養老機構改革后不丟公共屬性，不以營利為目的，在利用現有公共資源來彌補社會養老力量的不足方面具有物美價廉的優勢；四是農村老年人的觀念在慢慢轉變，逐漸接受社會養老這一養老方式。2、不利條件：一是民營化經驗欠缺。公辦養老院在推入市場后如何應對市場競爭，如何應對市經風險，在實踐經驗上存在不足；二是硬件條件要在民營化后充分滿足老年人多樣化需求上還嚴重不足；三是業務隊伍人員結構失衡，突出表現在年齡結構和性別結構方面。該院目前業務人員平均年齡40歲左右，男性占比偏高。尤其缺少專業的女性護理師。
三、試點主要目標
一是面對社會養老力量薄弱、費用昂貴而非困難戶或五保戶等普通群眾養老需求層次稍高的現狀，通過改革，提高該院服務檔次，滿足普通大眾的養老需要；二是改變以往養老機構只重解決溫飽單一化功能，實現服務功能多樣化；三是增強該院自身存在能力。通過改革，使部分養老服務民營化，從而增加經濟收入，實現“以院養院”的目標，減輕政府財政負擔；四是探索出一條社會養老新路子。在家庭養老逐漸缺失，農村社會養老負擔不起的現狀下，通過該院先行先試，探索出一條適合農村養老的新路子。
四、具體任務和時間安排
（一）調查階段（2014年5月1日至6月30日）
通過問卷調查、隨機走訪等調查方式掌握我鎮老年人社會養老需求情況。同時可委托專業社調單位對我縣養老市場的需求度、消費能力、服務類型等方面做好市調，為改革決策提供準確真實的參考材料。
（二）籌建階段（2014年7月1日至9月30日）
在縣民政局的指導下，根據調查結果和該院的實際情況來確定改革內容，科學制定具體的改革執行方案。另外，加大宣傳力度，營造出良好的改革氛圍，為順利推進改革蓄勢造能。
（三）啟動階段（2014年10月1日至11月30日）
遵循先易后難、由點及面、穩妥推動、循序漸進的原則逐步啟動改革程序。在硬件建設方面切忌求大求全，要充分結合實際發展，既要注重眼前也要著眼未來，統籌兼顧、有所側重，在改革實踐中修正完善。
五、風險評估與保障措施
（一）風險評估：一是由于養老院的投資較大，短時間內不會很快回本，市場的變動會增加投資收益的不確定，在前期試點運營中甚至可能出現虧損；二是民營化后可能效益較好，公共屬性不斷被商業化侵占從而削弱公共服務功能，造成福利養老職能弱化；三是“一院兩制”，分區入住，在服務管理差異化中可能產生新的不公平，侵害相互利益；四是公辦養老機構改革處于起步階段，可借鑒經驗少，人員素質跟不上，問題處理不當產生大量訴訟糾紛。
（二）保障措施：針對可能出現的風險，一是在改革初期，政府要加大扶持力度，幫助養老院逐漸步入市場運行軌道；二是適應改革需要及時修改完善制度，鞏固改革成果；三是加大隊伍培訓，尤其要在經濟、法律、管理方面加大培訓力度；四是加強組織領導，強化養老院公共福利屬性，及時糾正改革過程中出現的偏移。
六、試點改革的有關要求
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二、主要任務
通過目標責任制考核，重點實施農村飲用水源保護、生活污水和垃圾整治、畜禽養殖污染治理、工業企業污染防治、農作物廢棄物綜合利用、清潔能源推廣等綜合治理措施，使整治后的村鎮環境得到明顯改善，環境基礎和公共服務設施基本配套，農民素質整體提高，環境監管能力明顯加強，推動全市農村走上“生產發展、生活富裕、生態文明”的發展新道路。
三、考核實施
（一）考核依據：中央、國務院和省委、省政府有關加強農村環境保護的規定、要求，以及國家和省有關環境保護的法規、標準，環保部關于開展全國農村環境綜合整治目標責任制試點工作的部署等。
（二）考核范圍：各縣（市）、區的部分鄉鎮、村﹙按照河北省農村環境綜合整治目標責任制考核評價指標確定﹚。
（三）考核內容：《河北省農村環境綜合整治目標責任制考核實施辦法》確定的相關內容。
（四）考核辦法：在各（縣）市、區自查基礎上，由市政府統一組織考核，并通報考核結果。
四、工作安排
市政府成立以主管副市長為組長，市環保局、市委農工委有關領導為副組長，市發改委、財政局、國土局、建設局、交通局、水務局、農業局、衛生局、林業局等相關部門為成員單位的“市農村環境綜合整治領導小組”，負責全市農村環境綜合整治目標責任制試點工作的組織領導和綜合協調。領導小組辦公室設在市環保局，具體負責工作的組織實施和督導協調。各縣（市）、區政府要成立相應機構，加強對此項工作的領導。
10月15日前，各縣（市）、區政府要將工作方案，開展農村環境綜合整治的鄉鎮、村名單，以及領導小組辦公室聯系人名單（包括姓名及聯系方式）報市農村環境綜合整治辦公室。
五、保障措施
農村環境綜合整治是一項長期的戰略任務，也是一項系統工程。各級政府、各有關部門要充分發揮職能作用，加強工作協調配合，形成合力，共同推動，確保農村環境綜合整治目標的實現。
（一）加強組織領導。各級各有關部門要緊緊圍繞農村環境綜合整治目標任務，結合城鄉統籌和新民居建設，明確分管領導，制定方案，突出重點，搞好調度，研究解決重點難點問題，確保完成整治任務。
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結合近年來特別今年以來公路水毀、震毀的災害發生情況，依托路面大中修工程、危橋改造、公路災毀修復工程和安保工程實施工作，以增設和完善試點路段的災害防護設施為重點，推廣科研成果，采用成熟的工程措施，對公路邊坡、路基、橋梁構造物和排（防）水設施進行綜合處治，全面提高公路防災能力。具體包括：
1、全面系統的調查分析試點路段公路災害的成因，科學擬定合理的防治措施。
2、加強日常養護管理，完善、修復各類排導設施，及時檢修防洪設施，以預防和減小自然災害對公路設施的損毀。
3、清理、疏通橋涵的泄洪通道，增設必要的調治導流設施，增強公路橋涵構造物的抗洪能力。
4、全面修復已損毀的擋墻、護坡、石籠、駁岸等公路防護設施。
5、整治或加固易發生崩塌、滑坡、滾石、沖蝕、沖刷、泥石流等災害損毀的公路上、下邊坡和路基。
6、順應洪水流勢，全面整治或完善試點路段的排水系統。
7、探索公路災害防治工程的處置技術，總結工程實施經驗，完善《干線公路災害防治試點工程技術指南（試行）》（附后）。
二、工作步驟
干線公路災害防治試點工程涉及因素多、技術要求高，而且多數實施路段位于地形條件復雜的山嶺重丘區，實施難度大。各級交通主管部門應按以下步驟，精心組織，周密籌劃，確保今年年底前完成試點工作。
（一）調查摸底。收集、分析試點路段發生災毀的歷史數據，查明災害發生的具置、類型、規模，摸清目前公路設施的抗災狀況。
（二）工程設計。根據調查摸底結果和試點工程的規模、復雜程度等，按照有關標準、規范對試點工程進行詳細設計，并對設計方案作充分論證。
（三）組織實施。組織施工單位按設計方案完成試點工程施工。
（四）總結驗收。災害防治試點工程完工后，省級公路管理機構應依據相關規定及時組織驗收，并向部提交“災害防治工程試點工作技術總結報告”。部將根據情況組織抽查。
三、工作要求
（一）高度重視，精心組織，保證試點工作順利進行。實施干線公路災害防治工程是交通部門貫徹落實“以人為本”和“可持續”發展理念的重要舉措，對于提高我國公路網絡的通行保障能力和服務水平具有重要意義。各級交通主管部門要高度重視，切實做到精心組織、周密籌劃，確保試點工作的順利實施。
（二）積極籌措落實配套資金。試點工作所需資金主要由有關地方交通主管部門負責籌集，部給予適當補助。部補資金將納入安保工程的投資計劃下達各地。試點省（區）的交通主管部門應根據工程需要積極籌措落實配套資金，保證及時足額到位，為試點工作提供資金保障。
（三）精心設計，保證工程效果。公路災害成因復雜、影響因素多，整治工程技術難度大，試點省（區）應針對影響公路設施安全的主要災害采取“預防為主、防治結合”的綜合治理措施，進行專門設計。設計方案應符合 nn40.com 有關技術標準、規范的規定，并充分體現“安全、經濟、環保、和諧”的勘察設計新理念。
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二、目標任務
通過一年時間努力，全面、深入、扎實開展依法治市示范點工作，力爭達成“四個實現、四個一批”的依法治市示范點目標。努力推進依法治理能力現代化，進一步完善相關制度和工作機制，增強社會法治意識，規范公共權力運行，提高依法治理水平，全面推進法治建設。
三、主要任務
（一）推動解決單位主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責力度不夠問題。貫徹《省黨政主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責實施辦法》，制定主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責年度任務清單，加強領導班子法治能力建設，發揮領導干部法治示范作用。
（二）推動解決政府信息主動公開性不夠問題。加快推進政府信息公開規范化、標準化建設，強化信息公開主體的服務意識，依法及時、完整公開事項信息，拓展信息公開渠道。
（三）推動解決法治宣傳教育時效不高問題。深入學習全面依法治國新理念新思想新戰略，把憲法、民法典作為重點教育宣傳內容，深化社會主義核心價值觀教育和傳統道德教育，持續深化“法律七進”。加強與聯系鄉鎮、結對親戚的聯系，通過開展不同形式的宣傳教育活動，強化法制宣傳，引導干部群眾學法懂法守法用法。
四、工作推進
堅持問題導向、堅持自查自糾，邊查邊糾、堅持常態長效、堅持理論與實踐并重、堅持領導帶頭，堅持從嚴要求。
（一）思想動員環節（2020年11月23日前）
召開動員部署專題會議，全面推開試點工作，近期還將組織干部認真學習《省全面依法治縣（市、區）示范試點工作導引》《示范推動解決法治建設八個具體問題工作導引》及相關參考資料，營造依法治市示范試點的良好氛圍。
（二）自查自糾環節（2020年12月25日前）
深刻學習領悟關于全面依法治國重要論述、省委副書記鄧小剛同志在動員部署大會的講話。對標自查自糾，下深水、多角度梳理我辦依法治市問題臺賬，著力將問題找準、找實、找具體，做到問題聚焦，靶向明確。
（三）整改規范環節（2021年8月31日前）
認真剖析所查擺問題得原因和癥結，邊查邊改，制定長效機制，對查擺的問題進行總結。
（四）總結提升環節（2021年9月30日前）
組織召開工作推進會、總結會，更好的完善、提升我辦依法治市各項工作。
五、工作要求
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堅持以人為本，執法為民，教育引導為主，處罰與宣教相結合的原則；堅持決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的原則；實行行業管理與行政執法相對分開的原則；堅持依法行政和權責統一的原則；堅持多方聯動、綜合治理的原則。
三、工作目標
用一年時間，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的商務行政執法體制；建成統一、規范、高效的執法隊伍；建立健全行政執法程序和制度。通過強化商務行政執法，使法律法規得到有效實施，違法違規行為得到及時糾正，市場秩序得到有效維護。
四、試點工作內容
（一）重組執法機構，整合執法資源。
按照精簡、統一、效能的原則，以現有酒類流通、畜禽屠宰行政執法隊伍為主體，通過有效整合和歸并，組建*縣商務綜合行政執法大隊，代表商務主管部門統一行使酒類流通、畜禽屠宰、市場秩序管理、特許經營、典當、拍賣、舊貨流通、報廢汽車回收、二手車流通、美容美發、商品直銷、家電下鄉等商務領域的行政執法職能。盡快落實人員編制與經費。
（二）優化人員結構，提高執法能力。
充實熟悉法律、管理和商務等方面知識人才，優化執法隊伍人員結構；全面實行持證執法制度，對沒有相關證件的人員，盡快核定身份，積極申報辦理行政執法證件；組織開展執法人員法律法規、業務技能及思想建設等方面的培訓，進行相關法律法規知識的考試和考核，結合考試考核情況，對現有人員定崗定位。盡快配備必要的執法裝備，提高執法能力和水平。
（三）明確執法依據，強化目標責任。
依據縣級商務執法職能，明確執法依據和流程，與此相對應，商務綜合執法大隊內設稽查一、二、三科、綜合科和12312辦公室等五個科室，負責酒類、肉類，其他市場秩序三個執法區域的商務綜合執法和日常工作。強化行政執法目標管理，對各執法科室實行目標責任制，確保各項商務執法任務落實到位。
（四）完善執法制度，規范執法流程。
按照上級商務部門的統一部署和要求，實行統一的行政執法程序，規范執法環節和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確，建立健全內部工作管理制度，完善案件統計及數據報送制度，統一執法文書格式，規范填制方式，加強執法文書檔案管理；認真落實行政執法責任制，對執法過程中的違法違紀行為嚴肅查處。
（五）健全投訴體系，強化社會監督。
設立舉報投訴電話，適時開通12312舉報投訴服務熱線，配備必要的舉報投訴工作設備，建立相關的舉報投訴案件流轉、督辦機制及工作制度，安排專人具體負責相關事務，開展舉報投訴、預警、咨詢服務，形成科學有效、全方位覆蓋的市場監管公共服務平臺；建立舉報獎勵制度，調動社會力量參與市場監管的積極性。
（六）建立協作機制，形成執法合力。
加強與相關執法部門的聯系，密切與公安、工商、質檢、農業、畜牧、衛生、安監、食品藥品監督等部門的關系，探索建立部門間執法協作機制；加強與宣傳、廣播電視等部門的聯系，加大執法宣傳力度；加強行政執法與刑事司法銜接，確保當罰則罰，當刑則刑。建立部門之間信息共享與協作機制，提高執法效能。
（七）加大宣傳力度，營造良好氛圍。
采取行之有效的形式和途徑，廣泛宣傳商務行政執法的重大意義和相關法律法規，樹立誠實守信、合法經營的理念，提高全社會依法照章經營、自覺接受監督的自覺性；充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，發揮輿論監督作用，及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經常邀請人大代表、政協委員和社會各界對商務執法進行評議，以便改進工作，促進商務執法試點工作健康有序開展。
（八）加大資金投入，加強物質保障。
為了保障商務綜合行政執法試點工作順利進行，縣委縣政府高度重視，決定加大資金投入，納入縣財政預算，為商務綜合行政執法提供標準的辦公環境、檢測室，必需的檢測設備、保護用品和工作經費。
五、方法步驟及時間安排
（一）整合執法資源配置和建章建制階段（2009年5月25日—2009年7月25日）。
貫徹落實《商務部關于加強商務行政執法工作的意見》（商秩發〔2008〕503號）精神，整合執法資源，取消點辦和酒辦，成立商務綜合行政執法大隊。精心選拔一批年輕，文化高、素質好的全額事業編制人員加入商務綜合行政執法隊伍；建立健全各種規章制度。
（二）上崗培訓階段（2009年7月26日—2009年8月10日）。
組織開展執法人員法律法規、業務技能及思想建設等方面的培訓，進行相關法律法規知識的考試和考核，結合考試考核情況，對不合格人員堅決予以辭退，合格人員進行定崗定位，優化執法隊伍人員結構；全面實行持證執法制度，對沒有相關證件的人員，盡快核定身份，積極申報辦理行政執法證件；盡快配備必要的執法裝備，提高執法能力和水平。
（三）宣傳教育階段（2009年8月11日—2009年8月20日）。
充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，發揮輿論監督作用；充分利用宣傳車和集市，制作宣傳標語和宣傳冊，廣泛宣傳商務執法職能、開展綜合執法的重大意義和相關法律法規知識，樹立誠實守信、合法經營的理念，提高全社會依法照章經營、自覺接受監督的自覺性；及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經常邀請人大代表、政協委員和社會各界對商務執法進行評議，以便改進工作，促進商務執法試點工作健康有序開展。
（四）綜合執法階段（2009年8月21日—2009年10月21日）。
綜合行政執法從生豬屠宰和酒類流通領域開始，逐步拓展到其他領域。這一階段工作目的主要是維護市場秩序，開展商務綜合行政執法大練兵。在實際工作中總結經驗、發現不足，以便今后更好地開展工作。采取方法主要是開展巡查、抽查、臨檢、暗訪、專項治理、專案查處等執法檢查活動，防止出現監管真空和死角，對發現的違法違規行為依法給予相應的行政處罰，及時查處檢查中發現的苗頭性、傾向性問題，防止擴散蔓延。具體分三個步驟：
1、組織開展酒類市場專項整治。集中力量，迅速有效地打擊各種違法違規行為。認真落實《酒類流通管理辦法》，全面實行備案登記和隨附單制度，加大打擊力度，維護酒類生產者和消費者的合法權益，凈化酒類流通市場。
2、組織開展肉類市場專項整治。（1）依據國家對定點屠宰的相關規定，對我縣屠宰場進行全面治理整頓，提出具體整改要求，對整改不合格的，堅決予以取締。（2）嚴厲打擊私屠濫宰，賣病死肉、注水肉、白板肉等行為，制定專項整治方案，對全縣肉類市場實行規范管理。
3、大力開展聯合執法行動。加強與相關執法部門的聯系，在兩節期間，密切與公安、工商、質檢、農業、畜牧、衛生、食品藥品監督等部門的關系，進行全縣范圍的、地毯式的聯合執法行動。加強行政執法與刑事司法銜接，確保當罰則罰，當刑則刑。建立跨部門的信息通報、聯合調查、案件移送等工作機制，開展聯合執法。加強行政執法與刑事司法的銜接，發現涉嫌犯罪的案件，及時移交司法部門追究責任人的刑事責任，對于當事人拒不執行行政處罰的，要及時申請法院強制執行。探索建立部門間執法長期協作機制，提高執法效能。確保百姓吃上放心肉，喝上放心酒。
（五）整改提高階段（2009年10月22日—2009年11月30日）。
采取理論和實踐相結合，認真梳理執法過程中存在的問題和不足，總結經驗，制定整改方案，完善各項規章制度，強化執法人員的執法能力和理論水平，以便今后更好地行使執法權力，維護正常的市場秩序，保障生產者、經營者和消費者的合法權益。
（六）總結驗收階段（2009年12月1日—2010年12月31日）。
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二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
根據農辦科[2012]56號文件關于“試點縣根據農業產業分布選擇2～3個主導產業”的要求，結合我市實際，確定以果業為重點，以確保農產品有效供給和高效特色農業發展為目標，以提高農民素質和農業技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為保障，創新培育機制，健全培訓服務網絡，大力開展新型職業農民培育，推進我市新型職業農民培育工作穩步、有序發展。
（二）基本原則
1、政府主導、部門聯動。市政府研究出臺相關政策，為新型職業農民培育工作提供保障。有關部門各負其責，協調配合，共同參與，齊抓共管，確保新型職業農民培育試點工作順利推進。
2、示范引領、穩步推進。由點到面，分產業、分類別、分層次、分步驟實施，建立健全行之有效的工作運行和服務激勵機制，總結經驗、創新模式、整體推進。
3、以人為本、自主自愿。培育新型職業農民是一項量大、面廣的社會系統工程，學員應具備一定的文化基礎和生產實踐能力。要根據農業發展重點和農民需求，宣傳發動符合條件的農民報名參加培訓，尊重農民意愿，不搞行政命令。
（三）總體目標
果業是我市廣大農民增收致富的主要產業之一，今年我市將部分果農作為首批新型職業農民培育對象，對他們進行系統的職業教育培訓。計劃到2014年底，培育和認定新型職業農民800人，并探索制定一套完整的新型職業農民教育培訓制度、認定管理辦法和支持扶持政策。
三、主要任務
（一）探索新型職業農民教育培訓制度
新型職業農民的教育培訓要立足當前，著眼長遠，分產業、分層次、分階段開展教育培訓。要安排專項資金，加大投入力度，加強培訓機構建設，改善培訓條件，提升培訓能力。要建好師資庫和培訓基地，根據果業產業情況提出新型職業農民能力素質要求，組織人員編寫教材，圍繞產前、產中和產后發展關鍵環節開展教育培訓。要更新理念，改進一事一訓，一技一訓的傳統培訓方式，對新型職業農民進行系統化的職業教育。建立培訓教師聯村包戶制度，在系統教育培訓的基礎上，對職業農民開展“一對一”教學指導和跟蹤服務。對已認定的新型職業農民開展后續的經常性培訓，鞏固培育成果，穩定新型職業農民隊伍。通過試點形成完整的新型職業農民教育培訓制度。
（二）探索制定新型職業農民認定管理辦法
要深入調查研究，探討制定新型職業農民認定管理辦法。綜合考慮從業時間、從業規模、收入水平、學歷水平、帶動能力等因素，制定科學合理、易于操作的認定管理辦法。為加強已認定職業農民的管理，要建立健全新型職業農民個人檔案，逐步建立與認定制度相配套的準入和退出機制。通過試點研究出臺一整套新型職業農民認定管理辦法的正式文件。
（三）制定提出新型職業農民扶持政策體系
在現有農村各項優惠扶持政策得到落實的情況下，各成員單位要出臺新的扶持政策，研究相關扶持政策與職業農民掛鉤的機制，將國家、各級政府和部門農業產業發展支持政策（如土地流轉、生產補貼、技術服務、金融信貸、農業保險等）向新型職業農民傾斜。試點結束后提交新型職業農民扶持政策體系的正式文件。
四、實施步驟
（一）探索實踐階段（2013.1-2013.4）
成立新型職業農民培育工作領導小組，制定實施方案。建立完善學員檔案，編制培育計劃，開始進行培育；初步探索形成新型職業農民教育培訓制度、認定管理辦法和支持扶持政策；開始培育。
（二）形成制度階段（2013年5-12月）
繼續培育，成熟一批，認定一批，共認定400名新型職業農民。總結形成新型職業農民教育培訓制度、認定管理辦法和支持扶持政策。
（三）完善提高階段（2014年1月-10月）
繼續開展培育，再認定400名新型職業農民。對已認定的職業農民進行動態管理。完善和規范相關制度、辦法和扶持政策，開展績效評價，對存在的薄弱環節進行整改提高、不斷完善，形成本地特色，建立長效機制。
（四）全面總結階段（2014年11-12月）
整理完善臺賬資料，全面總結試點工作情況，提出中央和上級政府部門制定扶持新型職業農民發展的合理化建議。上報試點工作報告，提交一整套培育新型職業農民的規范性文件。
五、保障措施
（一）組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，農業、教育、國土資源、財政、稅收、金融、保險等部門為成員的新型職業農民培育工作領導小組，制定新型職業農民扶持政策，將土地流轉、生產補貼、技術服務、金融信貸、農業保險等方面的支持政策向新型職業農民傾斜。市農業局負責具體的試點工作，組織制定和完善新型職業農民認定標準和管理辦法。
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二、工作目標
健全社會心理服務體系網絡，將心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設，融入平安、健康建設。將心理健康服務納入創建健康城市評價指標體系，作為健康細胞工程（健康社區、健康學校、健康企業、健康家庭）和基層平安建設的重要內容，讓因矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常等導致的極端事件發生率明顯下降。
三、工作任務
（一）設置心理服務站（室）：全縣各鎮（園區）均建立社會心理服務工作站，各鎮（園區）所轄村（社區）心理咨詢室建成率達80%。
（二）設立心理輔導室：全縣中小學均設立心理輔導室，建成率達100%。
（三）開展心理健康服務：各黨政機關和企事業單位、新經濟組織等通過設立心理輔導室或購買服務等形式，為員工提供方便、有效的心理健康服務。
（四）加強心理服務培訓：專兼職工作人員培訓一年內不少于2次；心理服務專業人員培訓不少于4次。
（五）開展心理健康宣傳：廣泛深入開展心理健康科普宣傳教育，城市、農村普通人群心理健康核心知識知曉率達到50%。
（六）強化服務目標管理：嚴重精神障礙患者報告患病率5‰、規范管理率80%、規律服藥率分別達到60%，精神分裂癥服藥率達到80%；建檔立卡貧困患者縣域內住院醫療費用個人自付比例不超過10%；特殊人群個性化心理疏導達到70%。
四、工作內容
（一）加強心理服務體系平臺搭建
2020年，全縣第一批試點成員單位已完成社會心理服務體系平臺建設，并有序開展心理服務工作，未開展或正在開展體系平臺建設的成員單位，要嚴格按照平臺建設規范化要求，以第一批試點單位心理服務體系平臺建設為樣本，依托工會、綜治中心、黨群服務中心、老年之家、婦女兒童之家、人力資源等場所，選擇相對安靜且方便出入的房間，加快心理服務體系平臺建設。同時環境布置要體現人性化設計和人文關懷，配備好咨詢桌椅等基本設備設施。有條件的單位可以結合實際，拓寬心理咨詢服務場地功能和相關配置，配備電腦、打印機等辦公設備，開通心理服務熱線，建立心理測評系統工具，配備沙盤、繪畫類、放松類、自助類輔助器材。
（二）加強心理健康服務
建立健全社會心理服務體系建設試點工作機制，切實加強各類人群的心理健康服務：一是加強學生心理健康服務。各中小學要依托心理輔導室，為學生提供有效的心理健康服務。同時，積極創建心理健康教育特色學校，培養學生積極樂觀、健康向上的心理品質，促進學生身心健康發展；各學前教育機構要開展以兒童家長為主的育兒心理健康教育，及時發現學前兒童心理健康問題。特殊教育機構要結合聽力障礙、智力障礙等特殊學生身心特點開展心理健康教育，注重培養學生自尊、自信、自強、自立的心理品質；二是加強患者心理健康服務。二級以上綜合醫院依托心理科門診，對軀體疾病就診患者提供人文關懷和心理健康教育，對常見心理行為問題和精神障礙進行識別和轉診；基層醫療衛生機構要為有心理行為問題提供人文關懷、心理疏導等服務。同時，結合家庭醫生簽約服務，為有需求的簽約家庭開展心理疏導；精神病醫院要通過心理治療門診，為患者提供藥物治療和心理治療相結合的服務，還要加強與基層醫療衛生機構合作，指導其每年2次在鎮、村（社區）開展抑郁、焦慮、老年癡呆等常見心理行為問題和精神障礙科普宣傳，對轄區老年人開展心理健康評估和隨訪管理。三是加強重點人群心理健康服務。公安、司法、等部門要在公安監管場所、社區戒毒社區康復中心（工作站）、司法所、接待場所等進行心理危機干預培訓和演練，對系統內人員和工作對象開展心理健康教育，普及心理健康知識，提供心理健康評估，心理咨詢，危機干預等服務。同時完善流浪乞討人員、公安監所被監管人員、服刑人員、刑釋人員、社區服刑人員、社區戒毒社區康復人員等特殊人群心理溝通機制，做好矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常人群及性格偏執人員的心理疏導和干預。制訂個性化疏導方案，特殊人群個性化心理疏導的覆蓋率達到70%以上。四是加強各部門、單位職員工心理健康服務。縣總工會要將職工心理健康納入年度工會工作要點中。各黨政機關和企事業單位、新經濟組織通過建立心理健康輔導室或購買服務等形式，廣泛開展職業人群心理健康科普宣傳，舉辦職場人際關系、情緒調節等講座，提升職工心理健康意識，掌握情緒管理、壓力管理等自我心理調適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法。通過員工心理測評、訪談等方式，及時對有心理問題的員工進行有針對性的干預疏導。
（三）加強心理健康知識培訓
各單位要始終堅持以服務為第一要務的發展理念，分級分批組織開展人員心理服務工作能力培訓。一是加強心理專業人員知識能力培訓。對社會工作者、心理咨詢師、心理治療師、心理健康教育教師等心理健康服務人員開展培訓不低于4次；二是加強醫務人員臨床心理知識培訓。依托市級以上精神衛生機構，全年舉辦心理輔導與咨詢服務培訓班不少于4期，開展部門培訓2次，定期開展嚴重精神障礙患者家屬護理教育等相關知識培訓；三是加強普通群眾心理健康培訓。各部門、單位要積極對本單位職員工及服務對象開展心理健康知識培訓或講座每年不少于2次。
（四）加強大眾心理健康科普宣傳
各創建成員單位要加強合力協作，在電視臺、報刊、雜志、互聯網（門戶網站、微信、微博、手機客戶端等）媒體開通心理健康節目或專欄，廣泛宣傳心理健康科普知識。每年組織至少2次心理健康進學校、進企業、進社區、進機關等活動，認真開展心理健康公益講座。全縣各鎮（園區）要依托社會心理工作站或村（社區）心理輔導室，主動向居民提供心理健康科普宣傳資料，在公共場所設立心理健康公益廣告和宣傳欄。要鼓勵引導社會志愿者積極參加心理健康知識科普宣傳、熱線咨詢等志愿服務。
（五）強化服務目標管理
各單位要通過多渠道開展心理行為問題人員的日常發現、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導、心理支持和疏導等服務，切實加強特殊人群心理疏導和嚴重精神障礙綜合服務管理：一是開展醫療救治服務。各醫療機構要做好心理問題人員醫療救助、疾病應急救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險等制度的銜接，確保建檔立卡貧困患者縣域內住院醫療費用個人自付比例不超過10%；二是完善部門聯動機制。建立健全縣公安、、衛健、民政、殘聯等部門服務聯動機制。聯合開展重點特殊人群心理干預和治療服務，依法依規對肇事肇禍者予以規范處置。確保年度嚴重精神障礙患者檢出率5‰、規范管理率80%、規律服藥率60%，精神分裂癥服藥率達80%的目標。
五、工作步驟
（一）準備階段（2021年1月至2021年4月）
一是召開領導小組工作會議，制定年度體系建設工作實施方案，明確重點工作內容時限；二是制定心理服務人員培訓計劃及培訓課程；三是完善心理健康知識科普宣傳方案等前期準備工作。
（二）實施階段（2021年5月至2021年11月）
一是完成縣、鎮、村三級服務平臺全面建成。全縣25個鎮均設置社會心理工作站，村（社區）心理咨詢室建成率達到80%；二是持續加強職員工、學生、患者和特殊人群等4類人群心理健康服務；三是舉辦心理專業服務人員心理知識培訓不低于4次。醫務人員臨床心理知識培訓不少于4期，部門培訓2次以上。各單位職工及服務對象心理健康知識講座不少于2次；四是通過多種形式廣泛宣傳心理健康科普知識，組織至少2次心理健康進學校、進企業、進社區、進機關等活動。
（三）總結階段（2021年10月1日至2021年10月31日）
全面完成培訓方案目標內容，認真總結工作先進經驗做法，查找工作中存在的問題，提出研究解決問題的可行性辦法措施，確保預期完成培訓目標任務。
（四）迎檢階段（2021年11月至2021年12月）
一是對各項工作的開展進行科學、全面、客觀評價，總結經驗；二是各創建成員單位完善相關資料的收集、整理、歸檔和歸卷工作（資料規范填寫收集詳見附件2）；三是開展創建工作評估，完成自查報告、檔案材料等準備工作，迎接省級評審驗收。
六、工作要求
（一）加強組織領導。一是將社會心理服務體系建設作為平安、健康和文明建設的重要內容，納入縣經濟和社會發展規劃，作為年度績效考核目標管理內容，制訂實施方案和年度工作計劃，明確成員單位工作內容和職責；二是定期召開領導小組會議，協調解決工作中的重點難點問題。縣委政法委、縣衛生健康局要協調相關部門做好推進工作。各部門要加強對所屬單位（機構）心理健康服務的領導，搭建好平臺，組織好培訓，開展好服務。三是加強目標任務分解。各部門、各行業要根據總體目標任務，細化指標，層層壓實責任，確保按時保質完成目標任務。
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以天威英利等新能源企業為依托,與華北電力大學等高等院校深度合作,建立產學研聯合體,加速光伏產業鏈系列新產品的開發力度,構建高科技產品孵化基地;在光伏LED方向進行自主創新,獲得一批完全具有自主知識產權的技術與理論成果;實現節能30%以上和國產化芯片、器件用量60%以上。
2、提高半導體照明生產技術水平
以研發太陽能光伏LED照明產品應用和功率型超高亮白光LED及相關配套產業為主;并加強對外延片生長、芯片制造等LED核心技術的研發和投入;建立先進的全自動波峰焊接生產線、高速貼片生產線及LED芯片自動生產線、LED自動封裝線及LED燈具自動生產線。
3、帶動光伏照明相關產業發展
不僅要促進保定市光伏LED產品市場的發展和成熟,也要帶動燈桿、噴塑、鍍鋅、燈具、LED數碼產品等相關行業的發展,為國家創造更多的就業崗位。在光伏LED行業的高速發展和應用的同時,積極與國內外商家聯系,能夠使保定的光伏LED產品走出河北、走向世界。
4、創造巨大的經濟、社會效益
到2011年推廣約5萬盞以上LED市政照明燈具,應用在道路、機關學校、地下停車場、加油站、城市景觀、旅游景區等地點,實現年節電1000萬度以上,年節約維護成本800多萬元以上,年減排NOX、CO2、SO2等排放物150萬噸。
二、實施步驟與具體工程項目內容
2009年到2011年,預計總共投資約8160萬元、再推廣LED節能燈約38400盞(基),使全市達到5萬盞以上。具體工程項目情況如下:
1、市區道路太陽能LED路燈改造工程
2009年到2011年,計劃在市區內22條路段安裝LED路燈共約4200盞,建設投資規模3400萬元。
2、民用建筑小區LED照明應用改造工程
2009年到2011年,保定市民用建筑小區擬開工新建項目約300萬平方米,擬推廣應用太陽能光伏照明LED路燈、庭院燈約為22300盞(規格為15WLED,10WLED),總投資金額約2760萬元。
3、市直學校LED照明應用改造工程
到2011年,保定市各直屬學校繼續推廣使用LED照明產品,預計安裝包括太陽能路燈、照明燈、庭院燈、燈箱、電子顯示屏在內的LED產品共計3400多盞,預計總投資190萬元。
4、地下停車場LED照明應用工程
2009-2011年保定市已開工和擬開工的新建地下停車場30個(每個約5000平方米),按每平方米需2WLED設計,共需100WLED光源4000盞,預計總投資約為130萬元。
5、加油站防爆LED光源及燈箱標示照明應用工程
2009-2011年已開工和擬開工加油站約10個,采用防爆LED(60WLED)共約100盞,燈箱標識(400WLED,按8)共10盞,預計LED光源總投資約為180萬元。
6、公共場所和城市景觀照明應用工程
2009-2011年完成市區內9處園林、綠地的太陽能LED應用改造,預計投資300萬元,安裝太陽能LED燈600基、景觀燈2100盞。
7、其它地點的應用
2009-2012年陸續完成對機關、醫院、酒店等太陽能LED路燈的應用改造,預計安裝太陽能168W和60WLED燈約1700盞,投資1200萬元。
三、具體工程項目擬實施模式
1、市區道路太陽能LED路燈應用改造工程
市區道路太陽能LED路燈應用改造工程,由政府部門籌集資金,由市政建設部門負責實施。市區道路LED路燈具體安裝情況參見表1。
2、民用建筑小區LED照明應用改造工程
民用建筑小區LED照明應用改造工程,由市建設局負責實施、監督。按照保定市《關于在建筑領域推廣應用太陽能光伏LED照明技術的通知》等文件要求,新建的賓館等公共建筑和住宅小區的庭院照明要全部按照太陽能光伏技術要求進行設計、施工,采用太陽能光伏LED燈;新建的住宅建筑樓梯間照明要全部按照太陽能光伏技術要求進行設計、施工,采用太陽能光伏LED技術(LED、節能燈);既有公共建筑和住宅小區的庭院照明應按照太陽能光伏技術要求,積極采用太陽能光伏LED燈進行改造;工程采用太陽能LED照明作為建筑節能專項驗收必備內容;未采用太陽能光伏照明設施或采用不合格產品的工程,不予通過驗收。
3、市直學校LED照明應用改造工程
市直學校LED照明應用改造工程由保定市教育局負責監督、實施。具體安裝情況為:一中安裝LED照明產品,投資25萬元,位置:校園內;二中安裝太陽能路燈,投資20萬元,位置:學校大門兩側;三中安裝照明燈,投資16萬元,位置:校園內;進修學校安裝照明燈,投資19萬元,位置:會議室;市二職中安裝路燈、燈箱,投資18萬元,位置:校園內;教育局機關安裝路燈盞,投資25萬元,位置:院內;特教中心安裝庭院燈、電子顯示屏,投資8萬元,位置:院內、大門口;市職教中心安裝路燈,投資25萬元,位置:院內;電大安裝庭院燈,投資10萬元,位置:院內;青幼安裝庭院燈,投資9萬元,位置:院內;保師附小安裝庭院燈、室內照明光源,投資8萬元,位置:院內、行政樓、地下車棚;第四職業中學安裝照明燈,投資8萬元,位置:教學樓內;女子職業中專學校安裝庭院燈,投資3萬元,位置:院內。
4、地下停車場LED照明應用工程
地下停車場LED照明應用工程,由市建設局參照《關于在建筑領域推廣應用太陽能光伏LED照明技術的通知》進行監督實施。
5、加油站防爆LED光源及燈箱標示照明應用工程
由市建設局監督加油站防爆LED光源及燈箱標示照明應用工程的實施,在新建的加油站,要求其光源均采用半導體照明。
6、公共場所和城市景觀應用工程
公共場所和城市景觀應用工程,由保定市園林綠化管理局負責實施完成市區公共場所和園林、綠地的太陽能LED應用改造。
四、資金需求與來源
保定市半導體照明應用工程需大量資金支持。市區道路太陽能LED路燈改造工程,預計投資約3400萬元;民用建筑小區LED照明應用改造工程,預計投資約2760萬元;市直學校LED照明應用改造工程,預計投資約190萬元;地下停車場LED照明應用工程,預計投資約為130萬元;加油站防爆LED光源及燈箱標示照明應用工程,預計投資約為180萬元;公共場所和城市景觀照明應用工程,預計投資300萬元;其它地點的應用,預計投資1200萬元。保定市半導體照明應用工程預計總投資8160萬元。
項目資金來源按照“政府引導投資為主、受益者積極參與投資”的思路,主要由三部分組成:政府配套資金、企業單位支持資金和集體自籌資金。市政公共設施的半導體照明建設主要靠政府配套資金的支持,如市區道路太陽能LED路燈改造工程和公共場所和城市景觀照明應用工程;企業單位的半導體照明建設由政府配套資金支持引導,企業單位積極投入,主要包括市直學校LED照明應用改造工程、地下停車場LED照明應用工程、加油站防爆LED光源及燈箱標示照明應用工程等;民用建筑小區LED照明工程主要靠政府配套資金和社區自籌資金保障。
五、保障措施
為了保障光伏產業的良好發展,將建立和完善組織管理平臺、政策保障平臺、投融資平臺、技術服務平臺、創新創業孵化平臺,創造優越的太陽能光伏LED產業發展環境。
1、組織管理平臺
保定市成立了太陽能綜合應用領導小組和LED應用領導小組,辦公室設在科技局,統一推進太陽能和LED產業應用,并將LED應用示范工程納入市重點工程。項目所在市縣區建立相應推進機構,及時落實市里協調的重要事項及具體組織項目實施。
加強咨詢論證。設立專家組,按精干高效原則,聘請國內著名專家組成,在制訂規劃、產業布局、項目論證等方面提供決策咨詢和技術支撐。
成立行業協會,促進產業集群內上下游企業的協作,避免只競爭不合作的局面,構建基地內的創新網絡,提高產業的總體生產率。
2、政策保障平臺
加大政策扶持力度。構建政策保障平臺,在市場準入、土地使用、財政運行、人才流動、成果轉化等方面給予有力的政策支持。對于出現的新情況、新問題,適時地制定相應的配套政策。
保定市已將“中國電谷”作為實現跨越發展的第一支撐來培育。2006年保定市政府出臺了《關于鼓勵“中國電谷”建設的若干規定》和《關于加快推進保定“中國電谷”建設的實施意見》,確立了“中國電谷”中長期發展規劃,將在資金、土地等方面傾力支持,優先發展。2007年3月15日,保定市發改委、市建設局又聯合下發了《關于在建筑領域推廣應用太陽能光伏LED照明技術的通知》。河北省政府已將“中國電谷”列為“十一五”發展重點。2008年,河北省政府提出將“中國電谷•低碳保定”建設作為保定“中國電谷”建設的長遠發展目標,給予更大的關注和支持。
3、多元投融資平臺
光伏產業的發展,離不開資金作為堅強的后盾。進一步研究和建立促進我市光伏LED照明產業發展的投融資支撐體系,包括行業發展基金的來源及建設等。金融服務體系的建設,將針對不同企業的需求差別,通過在國內、國際資本市場的直接及間接融資,為企業量身定做適合的融資方式,增強保定光伏產業的發展后勁,為企業提高自主創新能力不斷創造條件。
4、技術服務平臺
目前保定高新區已建有5個國家技術中心、9個省際技術中心、27家高新區內企業技術中心。華北電力大學在全國電力行業具有舉足輕重的作用,在電能的生產、傳輸、轉換和使用的理論與技術方面具備世界一流水平,一直與保定高新區企業保持良好的合作關系。
組建太陽能光伏LED協會和太陽能光伏LED技術交流中心;做好光伏虛擬工程技術研究中心;創辦太陽能光伏LED專業刊物;謀劃創辦“中國太陽能光伏發展高層論壇”;謀劃建設產業會展中心,為承接全國性和國際性的專業會議創造條件。
5、創新創業服務平臺
充分利用保定高新區10年間逐漸創建的三級創業服務平臺:創業中心、火炬園和專業化基地。
針對處于不同階段的高新技術企業發展特點,確立適合自身發展的創業系統和風險擔保機制,對中小型企業從科研到試產到規模發展進行扶持,區分企業成長的不同階段,引導企業逐步走向成熟,即初創的科技型中小企業進入孵化器,進入創業中心提供孵化條件;成長企業發展成熟后,進入產業園區,由產業園提供統一配套的設施和服務;成熟企業發展壯大后,可選擇進入專業化基地,實現規模化發展。
六、預期經濟、社會、環境效益分析
1、經濟效益
到2012年推廣約5萬盞LED市政照明燈具,應用在道路、機關學校、地下停車場、加油站、城市景觀、旅游景區等地點,實現年節電1000萬度以上,年節約維護成本1000萬元以上。
2、社會效益
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二、工作原則
（一）突出引導。突出政府的引導作用，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，激發企業的創新活力，促進企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，提高企業的持續創新潛力。
（二）注重集成。把扶持企業技術創新的科技計劃、基地建設、人才培養以及試點推動等措施有效地集成起來，整合資源、構成合力，加大對企業自主創新的支持。
（三）分類指導。選取不同類型的企業開展試點工作，根據各自特點探索具有針對性的支持措施和相應的評價辦法；區別不同地方狀況，指導其根據各自特點開展試點工作。分期分批推進試點和評估命名工作。
（四）重點推進。選取具有代表性的企業開展試點工作，進行重點引導和支持，發揮其對各類企業的輻射和示范作用。試點工作重點支持企業加強技術創新，提升自主創新潛力。
三、選取條件
選取一批在技術創新、品牌創新、體制機制創新、經營管理創新、理念和文化創新等方面成效突出的企業進行試點。試點企業要具備以下五個方面的基本條件：
（一）具有自主知識產權的核心技術。掌握企業發展的核心技術并具有自主知識產權，整體技術水平在同行業居于領先地位。用心主導或參與國際、國家或行業技術標準的制定工作。
（二）具有持續創新潛力。在同類企業中，研發投入占年銷售收入比例較高，有健全的研發機構或與國內外大學、科研機構建立了長期穩定的合作關系。在領先的技術領域具有較強的發展潛力。重視科技人員和高技能人才的培養、吸引和使用。
（三）具有行業帶動性和自主品牌。在行業發展中具有較強的帶動性或帶動潛力。注重自主品牌的管理和創新，透過競爭發展，構成了企業獨特的品牌，并在市場中享有相當知名度。
（四）具有較強的盈利潛力和較高的管理水平。企業近三年連續盈利，整體財務狀況良好，銷售收入和利潤總額呈穩定上升勢頭。建立了比較完善的知識產權管理體系和質量保證體系。
（五）具有創新發展戰略和文化。重視企業經營發展戰略創新，努力營造并構成企業的創新文化，把技術創新和自主品牌創新作為經營發展戰略的重要資料。
試點企業主要在國有骨干企業、轉制院所、高新技術企業和其他主要依靠技術創新發展的企業中選取。國有骨干企業是指中央和地方國資委分別監管的企業；轉制院所是指中央和地方已實施企業化轉制的應用開發類科研機構；高新技術企業是指經認定的高新技術企業；其他企業主要是指除上述三類企業之外主要依靠技術創新發展的企業，包括科技型中小企業、民營科技企業等等。在滿足上述五個方面要求的基礎上，各類企業還應滿足以下條件：
———國有骨干企業。有明確的技術創新戰略并貫徹實施，主導產品具有明顯的國際競爭優勢，擁有國際或國內著名的自主品牌產品等。
———轉制院所。在轉制改革中發揮示范帶動作用，承擔國家和企業科研任務較多，自身科研投入較大，科研儀器設備條件比較先進，有較強的面向行業開展技術研發服務和推廣應用的潛力等。
———高新技術企業。研發投入占銷售收入的5％以上，大專以上學歷的科技人員、專職科研人員占企業職工總數的比例分別不低于30％和10％，創新產品及技術性收入占銷售收入的50％以上，具有較強的技術儲備潛力和發展后勁等。
———其他企業。具有自主創新成果；不斷創新企業發展的體制和機制；企業成長性強，具有較大的發展潛力；在行業技術發展中能夠發揮引領和帶動作用等。
三部門根據上述條件選取試點企業。各地方應參照上述條件并結合本地區實際制定本地區試點企業的選取條件。
四、支持措施
對三部門聯合確定的試點企業，根據企業的實際需要在以下方面有選取地給予支持：
（一）國家科技計劃給予重點支持。支持企業參與國家科技計劃項目的實施。對試點企業申報的科技計劃項目，優先予以立項支持；科技計劃中有產業化前景的項目，優先支持試點企業承擔。科技金融工作對試點企業給予重點支持。
（二）加大創新基地建設力度。支持有條件的試點企業獨立或聯合科研院所、高等學校等建立國家重點實驗室（工程類）、國家工程技術研究中心、生產力促進中心以及國際科技合作示范基地等。
（三）支持創新人才隊伍建設。組織對試點企業管理人員的技術創新管理、知識產權管理等培訓，組織對試點企業的標準化培訓，組織開展試點企業與科研院所、高等學校的人員交流與合作，支持試點企業培養國際化人才。
（四）支持企業加強標準和知識產權工作。支持試點企業成為技術標準制定的牽頭單位，并優先支持試點企業參與企業標準試點工作。支持試點企業建立健全知識產權管理體系，建立和實施知識產權戰略、自主品牌戰略等。
（五）強化業績考核對技術創新的導向。對國有試點企業，明確企業負責人對企業技術創新的領導職責，將企業技術創新投入和創新潛力建設作為企業負責人業績考核的重要資料。
（六）加大對企業技術創新的表彰和獎勵。對成績個性突出且貼合條件的試點企業授予“全國五一勞動獎狀”。設立國家科技進步獎企業技術創新工程項目，加強對企業科技進步與創新的獎勵，對創新業績突出的試點企業給予優先獎勵。
各地方參照上述措施并結合本地區實際制定相應的支持措施，對本地區的試點企業給予支持。三部門對地方試點工作擇優給予支持，推動試點工作扎實開展。
五、組織實施
（一）中央試點工作的組織實施。
1、選取確定試點企業。科技部、國務院國資委和全國總工會首批共同選取100家企業進行試點：
國務院國資委負責初選10家國有骨干企業；
科技部負責初選10家轉制院所；
科技部負責在地方科技部門推薦的基礎上初選80家高新技術企業和其他依靠技術創新發展的企業。各省、自治區科技廳、直轄市科委、計劃單列市科技局按照本方案提出的要求，各推薦2家企業，于20xx年4月30日前報科技部火炬中心。首批試點企業經科技部、國務院國資委和全國總工會共同審議后于5月下旬確定。
2、試點企業上報試點方案。進入試點的各類企業要制定本企業的具體試點方案，明確試點任務、具體措施、工作進度以及年度目標。地方推薦的企業試點方案在報送企業名單時一并報送。試點方案經三部門聯席會議批準后實施。
（二）地方試點工作的組織實施。
各地方科技管理部門商國資監管部門和工會組織等負責本地區試點工作的組織實施。
1、制定試點工作方案。各地方根據本《通知》制定本地區的試點工作方案，確定試點企業條件、試點資料和支持措施等。
2、選取確定試點企業。各地方科技管理部門商國資監管部門和工會組織按照本地區試點工作方案選取試點企業。各地方要根據本地區實際狀況合理確定首批試點企業的數量，并兼顧不同行業和不同類型的企業。
3、組織開展試點工作。各地方于5月下旬將本地區的試點工作方案和試點企業名單一式三份報科技部備案，開展試點工作。
4、三部門加強對地方試點工作的指導。及時組織試點狀況的調研和交流，各地方在試點工作中遇到的狀況和問題要及時報告。
（三）評估命名“創新型企業”。
在中央和地方開展試點工作的基礎上，制定“創新型企業”的評估指標體系和評估辦法。組織開展對中央和地方兩級試點企業的評估工作，對其中貼合條件的企業，命名為“創新型企業”。研究制定支持創新型企業的政策措施。
創新型企業試點方案主要資料要求：
1．加強研發潛力建設。加強研發機構建設，增強技術研發潛力，提高成果產業化潛力，推進產學研合作，發起或參與技術標準制定。
2．加大研發投入力度。增加自身研發投入，用心承擔國家及行業科研任務，改善科研儀器設備及中試裝置，提高研發投入占銷售收入的比重。
品友互動
3．培養創新人才隊伍。加強管理人員科技培訓、職工技能培訓。加強科技人員繼續教育。與高等學校、科研院所聯合培養研究生。重視發揮職工技術協會的作用，不斷總結推廣新技術、新工藝、新操作法，善于發現人才、培養人才、提高職工創新意識。
