引論：我們?yōu)槟砹?3篇財務(wù)審查履職報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、審計內(nèi)容要突出國企特色
地方國資委的相關(guān)文件規(guī)定，財務(wù)決算審計的主要內(nèi)容是對企業(yè)的資產(chǎn)負債表、利潤及利潤分配表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表、會計報表附注及國資委要求的其他重要財務(wù)指標(biāo)或?qū)ｍ棇徲嬍马椷M行審計，發(fā)表審計意見，并出具財務(wù)審計報告。由此可見，財務(wù)決算審計的內(nèi)容還局限于對企業(yè)財務(wù)事項的驗證，主要為提高監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)管理水平和會計信息質(zhì)量服務(wù)，與上市公司年報審計類似，未能體現(xiàn)國有企業(yè)的特色。當(dāng)前，地方性國有企業(yè)還普遍存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善、投資決策流程較隨意、內(nèi)部控制制度欠健全、風(fēng)險防范意識較淡簿等突出問題，這些問題不解決，國有企業(yè)很難實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。作為一年一次、花費不菲的年終財務(wù)決算審計，理所當(dāng)然應(yīng)是一次全方位、多角度、高層次的綜合性審計，不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的財務(wù)報表審計，更重要的是要在促進企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全企業(yè)內(nèi)部內(nèi)控機制、加強企業(yè)風(fēng)險管理等方面發(fā)揮出應(yīng)有作用。故應(yīng)賦予財務(wù)決算審計新的定位，積極推進財務(wù)決算審計的內(nèi)容由以財務(wù)報表為主向以財務(wù)報表、公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理并重轉(zhuǎn)變。
三、審計過程要加強動態(tài)監(jiān)控
監(jiān)管不嚴(yán)是造成財務(wù)決算審計質(zhì)量不高的主要原因。地方國資委在完成財務(wù)決算審計的業(yè)務(wù)委托后，往往只注重于對財務(wù)決算審計報告本身的復(fù)核驗收，而對決算審計過程及審計工作底稿缺乏應(yīng)有的跟蹤管理、專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，這種監(jiān)控模式很難起到保證審計質(zhì)量的作用。因此，地方國資委及外派監(jiān)事會要采取有效措施加強監(jiān)督檢查，對決算審計工作實施全過程的動態(tài)監(jiān)控，促使中介機構(gòu)勤勉履職、規(guī)范履職、依法履職。在決算審計開始前，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和會計審計準(zhǔn)則變化情況以及經(jīng)濟形勢的新趨勢、新特點，對決算審計中應(yīng)重點關(guān)注的領(lǐng)域和注意事項，向中介機構(gòu)作出提示，提出要求，給予指導(dǎo)，督促中介機構(gòu)結(jié)合企業(yè)的實際制定有針對性的總體審計策略和具體審計計劃，并對項目組成員進行恰當(dāng)分工和指導(dǎo)監(jiān)督，避免審計計劃流于形式。在決算審計實施中，應(yīng)督促中介機構(gòu)嚴(yán)格履行審計程序，充分關(guān)注控制測試結(jié)果是否支持風(fēng)險評估結(jié)論。在決算審計結(jié)束后，應(yīng)對中介機構(gòu)的審計報告及工作底稿等業(yè)務(wù)資料進行深入分析，審查和評價其審計程序是否合適、審計證據(jù)是否可靠、審計意見是否恰當(dāng)、審計建議是否可行、審計報告是否規(guī)范等，評估決算審計工作的整體質(zhì)量及存在的問題。通過加強對決算審計工作的全過程監(jiān)控，促使中介機構(gòu)切實完善執(zhí)行內(nèi)部質(zhì)量控制制度。
四、審計報告要推行公開披露
篇2
近來，江蘇盱眙農(nóng)商行按照省聯(lián)社和監(jiān)管部門要求，進一步強化法人治理結(jié)構(gòu)，著力規(guī)范運作程序，促進法人治理工作取得明顯成效。
完善法人治理組織架構(gòu)。一是健全專門委員會設(shè)置。在董事會增設(shè)了內(nèi)部控制專業(yè)委員會，強化對內(nèi)控管理、安全保衛(wèi)、案件防控等擬定年度計劃、實施方案、檢查督查等情況的分析與評價。在監(jiān)事會增設(shè)監(jiān)督委員會，重點強化監(jiān)事會對董事會、高管層決議的重大事項實施監(jiān)督，同時加強對董事、高管人員職務(wù)行為的檢查督查。二是完善法人治理制度。對原有的董、監(jiān)事會及高管層制度進行完善。同時，充實了貸款審查委員會、科技創(chuàng)新委員會、財務(wù)審查委員會、內(nèi)控管理委員會工作議事規(guī)則等13項制度辦法。三是配足人力資源。董事會設(shè)立辦公室配備2人（其中專職董事會秘書1人）、監(jiān)事會設(shè)立辦公室配備2人負責(zé)董、監(jiān)事會日常工作，各專業(yè)委員會明確本行職工董、監(jiān)事作為具體聯(lián)絡(luò)人，負責(zé)專業(yè)委員會信息收集、會議材料的集中審核匯總上報工作。形成董、監(jiān)事會及各專業(yè)委員會，經(jīng)營層及專業(yè)委員會工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
規(guī)范改進法人治理運作。一是明確董、監(jiān)事會會議頻率。按照本行《章程》規(guī)定和監(jiān)管部門要求，規(guī)定董、監(jiān)事會每年至少召開四次會議，并根據(jù)需要召開臨時會議。原則上第一、第二、第三、第四次會議召開時間分別每年度2月底前、4月中下旬、8月上旬、10月下旬。二是明確董、監(jiān)事會會議內(nèi)容。主要包括但不限于董監(jiān)事會工作報告、行長室工作報告、內(nèi)審工作報告、案件防控工作報告、安全保衛(wèi)工作報告、內(nèi)部控制分析及評價報告、關(guān)聯(lián)交易控制報告、合規(guī)風(fēng)險工作報告（2月底還要提供年度經(jīng)營目標(biāo)、財務(wù)決算與預(yù)算報告、利潤分配方案信息披露報告等）。同時，對每次董、監(jiān)事會董、監(jiān)事提出的意見和建議，在下一次會議上由董事長對落實情況向董、監(jiān)事報告。三是規(guī)范董、監(jiān)事會運作程序。相關(guān)會議通知和會議材料在會議召開前10日送達各董監(jiān)事和監(jiān)管部門。各專業(yè)委員會提交董、監(jiān)事會議案必須事先經(jīng)各專業(yè)委員會審議通過。同時，確保各專業(yè)委員會會議時間和議程安排必須保證委員能夠充分審議相關(guān)事項，防止倒逼專業(yè)委員會通過相關(guān)決議。
著力強化履職考核評價。一是建立信息溝通交流機制。對省聯(lián)社法人治理的相關(guān)文件、制度等，監(jiān)管部門下發(fā)指引、管理辦法、監(jiān)管意見、檢查意見、重要通知等監(jiān)管文件以及本行工作計劃、工作總結(jié)、管理制度等，及時抄送各董、監(jiān)事學(xué)習(xí)掌握了解。二是建立董、監(jiān)事培訓(xùn)與調(diào)研機制。每年開展兩次董、監(jiān)事參加相關(guān)經(jīng)濟金融形勢、法律法規(guī)和支持文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，同時，圍繞本行轉(zhuǎn)型發(fā)展、強化內(nèi)控管理、拓展中間業(yè)務(wù)等內(nèi)容，每年度組織董、監(jiān)事參加兩次調(diào)研，并要求董、監(jiān)事在規(guī)定的時間內(nèi)提供書面調(diào)研報告。三是建立考核評價制度。今年第四次監(jiān)事會通過了《盱眙農(nóng)商行監(jiān)事會對董事、監(jiān)事、高管人員履職考核評價辦法》，明確考核內(nèi)容、考核時限、考核方法和程序。對被評為不稱職的董、監(jiān)事，監(jiān)事會將向股東大會建議及時予以更換。
篇3
(一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行銀行業(yè)金融機構(gòu)的健康發(fā)展。
(三)缺乏量化指標(biāo)，高管人員履職行為難評價。現(xiàn)實工作中，監(jiān)管部門對高管人員的日常監(jiān)管多采取質(zhì)詢、約見談話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場檢查等考核的方式，但在考核評價中，采取定性東西多，定量指標(biāo)少，考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀(jì)行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對高管人員履職期間業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營業(yè)績等履職行為進行綜合評價
(四)信息渠道不暢，履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對高管人員履職行為監(jiān)管的相關(guān)信息多數(shù)從金融機構(gòu)報送的資料中獲取，不足以全面及時反映高管人員情況，影響履職行為監(jiān)管效果。同時，對高管人員的監(jiān)管目前還未實行計算機信息化管理，未實現(xiàn)全省以至全國高管人員監(jiān)管信息共享，對高管人員跨地區(qū)、跨省干部調(diào)動，造成監(jiān)管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本，也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響，給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前，從省、市分局層面來看，對高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室，且普遍沒有單獨設(shè)立機構(gòu)高管監(jiān)管崗位，而是由其他崗位工作人員負責(zé)此項業(yè)務(wù)。由于這部分人員既要承擔(dān)非現(xiàn)場監(jiān)管報表收集、匯總、分析和上報，還要承擔(dān)繁重的現(xiàn)場檢查任務(wù)，工作量相當(dāng)大，難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監(jiān)管，使這方面監(jiān)管工作流于形式。
二、銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)想
(一)履職行為監(jiān)管考核評價內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富，監(jiān)管考評應(yīng)建立一套健全的考核評價體系，對高管人員履職過程進行全方位監(jiān)管，突出重點，著重考核經(jīng)營績效。據(jù)此，可以將監(jiān)管考評內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質(zhì)的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風(fēng)，是否誠信、廉潔、遵紀(jì)守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項，包括財務(wù)收支，直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學(xué)習(xí)工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性，包括各項規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理，崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風(fēng)險責(zé)任;風(fēng)險管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務(wù)運行的合規(guī)性，包括各項政策法規(guī)是否得到貫徹落實，業(yè)務(wù)開展過程中各個程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營有效性，即表現(xiàn)為經(jīng)營績效，主要體現(xiàn)為是否完成了上級行下達的各項經(jīng)營指標(biāo)，是否取得預(yù)期結(jié)果;機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量(不良資產(chǎn)升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風(fēng)險和經(jīng)營指標(biāo)變化情況等方面。
(二)履職行為監(jiān)管考核評價方式。在監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結(jié)合被監(jiān)管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式，在傳統(tǒng)約見談話、考試、現(xiàn)場檢查、質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，加大履職行為調(diào)查力度，對高管人員在履職期間的表現(xiàn)進行專項或全面了解，并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法，進行量化考評。現(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對考核內(nèi)容與考核方法均未有明細規(guī)定。要從個人品行、工作作風(fēng)、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面，通過指標(biāo)量化對銀行業(yè)金融機構(gòu)實行履職行為考評，構(gòu)建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態(tài)監(jiān)管體系。2.堅持現(xiàn)場測評、監(jiān)管評價和專家評審相結(jié)合。考評工作分為現(xiàn)場測評、監(jiān)管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審，將定量評價與定性評價結(jié)合起來，對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結(jié)論，并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。3加強考核評價落實，強化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評結(jié)果反饋給被考評人征求意見，充分尊重其申辯的權(quán)力，促使考評依法合規(guī)進行。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題、相應(yīng)的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應(yīng)管理部門，并督促其落實整改，對未落實整改，工作無明顯改進或連續(xù)兩年被評為不稱職的，則建議有關(guān)部門予以調(diào)整或撤換。
三、加強銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的對策及建議
(一)完善對高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系。《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對銀行業(yè)金融機構(gòu)的董事、高管人員實行任職資格管理，相應(yīng)要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對目前管理現(xiàn)狀，一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》，增加和細化履職行為監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，使基層監(jiān)管部門有章可循，增強基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺配套相關(guān)規(guī)章制度，進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定，從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。
(二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監(jiān)管有機結(jié)合。1.要嚴(yán)格市場準(zhǔn)人，把好任職資格審查關(guān)，防止不合格的人員進入金融機構(gòu)高級管理層。一是嚴(yán)格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴(yán)格調(diào)查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質(zhì)和經(jīng)營管理能力;三是嚴(yán)格離任審計制度，對離任審計中含糊不清的重大問題進行現(xiàn)場檢查;四是實行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會監(jiān)督之下，增強工作的透明度。2.加強履職行為監(jiān)管，建立高管人員動態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對在非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或潛在隱患，對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等，把金融風(fēng)險消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴(yán)把考核關(guān)，明確并細化考核形式、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，定性考核與量化考評相結(jié)合，使監(jiān)管部門對高管人員的考核有依據(jù)、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經(jīng)驗引入對高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實、準(zhǔn)確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴(yán)把評價關(guān)，對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵，對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監(jiān)管的嚴(yán)肅性。3.要嚴(yán)格市場退出，誰撞“紅線”就處理誰，促使高管人員嚴(yán)格自我管理和約束。
篇4
（二）審計目的更宏觀在審計目的上，傳統(tǒng)的財務(wù)審計主要是查錯糾弊，保證財務(wù)收支的真實性和合法性；而績效審計則是為了評估所投入各項資源的經(jīng)濟程度與有效程度，并以此找出進一步提升組織績效的路徑，實現(xiàn)由查錯糾弊上升到控制提高的目的。
（三）審計內(nèi)容更寬泛在審計內(nèi)容上，傳統(tǒng)的財務(wù)審計主要是審查組織的財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟活動；而績效審計除傳統(tǒng)的財務(wù)審計內(nèi)容外，還包括組織非經(jīng)濟領(lǐng)域的各項管理活動和業(yè)務(wù)活動
（四）審計方法更多樣在審計方法上，傳統(tǒng)的財務(wù)審計通常采取對會計資料進行檢查的方法，如審查、查看、計算、分析，以及順查法、逆查法、詳查法、抽查法、核對法、盤點法等；而績效審計不僅要采用上述方法，而且還要運用調(diào)查研究、統(tǒng)計分析和經(jīng)濟分析技術(shù)，并借助計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行輔助審計，采用業(yè)務(wù)測試、分析法、系統(tǒng)法、論證評價甚至模糊預(yù)測與評估等方法。
（五）審計作用更顯著在審計作用上，傳統(tǒng)的財務(wù)審計主要是保障會計信息的真實、正確和合法，保護組織資產(chǎn)的安全完整，其功能是保護性的，作用有限；而績效審計不僅要監(jiān)督組織的財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性與合法性，更重要的是要從全局的角度，評估組織經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟程度和有效程度，探尋影響組織績效高低的原因，并提出改進意見與建議，指出進一步提高績效的路徑與方法，其建設(shè)性和控制性作用尤為突出，由于這種審計活動已拓展到經(jīng)濟、社會、政治等諸多方面，因而作用是無限的。
二、人民銀行開展績效審計的必要性
（一）順應(yīng)審計發(fā)展趨勢的需要國家審計署在《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：“全面推進績效審計，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。”要“著力構(gòu)建績效審計評價及方法體系。認真研究，不斷摸索和總結(jié)績效審計經(jīng)驗和方法，2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績效審計評價體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系。”可見《規(guī)劃》已為全面推行績效審計明確了時間表，其發(fā)展趨勢將難以阻擋。
（二）提高人民銀行履職水平的需要績效審計通過評估人民銀行對公共資金和資源的管理效率與效果，揭示人民銀行在履行職責(zé)中存在的問題，同時對人民銀行資金和資源的管理情況進行全面綜合評價，并與預(yù)期目標(biāo)進行對比，分析差距產(chǎn)生的原因，提出改進意見和建議，使各級人民銀行能正確、高效地履行職責(zé)，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
（三）完善人民銀行內(nèi)控管理的需要績效審計的一大優(yōu)勢是將審計監(jiān)督的關(guān)口前移，能有效改變目前人民銀行內(nèi)審以事后監(jiān)督為主的局面，將審計監(jiān)督的關(guān)口前移到事前和事中，使人民銀行內(nèi)審實現(xiàn)從查錯糾弊向預(yù)防和控制轉(zhuǎn)變，從而促進人民銀行不斷健全和完善各項內(nèi)控管理制度，加強內(nèi)控管理，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督體系，有利于各級人民銀行依法、合規(guī)、科學(xué)、高效地行使人民銀行職能，實現(xiàn)人民銀行工作目標(biāo)。
（四）建設(shè)節(jié)約型人民銀行的需要績效審計的主要內(nèi)容是對資源的經(jīng)濟性、管理的效率性和工作的效果性進行審計監(jiān)督和評價。為響應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的號召，人民銀行總行提出了建設(shè)節(jié)約型人民銀行的要求，各級人民銀行卓有成效地開展了創(chuàng)建活動。并且從2006年開始，人民銀行已實行部門預(yù)算管理模式，中央財政削減人民銀行系統(tǒng)的經(jīng)費預(yù)算，特別是基層人民銀行的經(jīng)費預(yù)算大幅度縮減。因此，適時開展人民銀行績效審計，實現(xiàn)支出節(jié)約、支出合理、支出得當(dāng)?shù)目冃Ч芾砟繕?biāo)，既是各級人民銀行領(lǐng)導(dǎo)和員工關(guān)心關(guān)注的熱點問題，也是建設(shè)節(jié)約型人民銀行的客觀需求。
三、人民銀行績效審計的模式探索
（一）人民銀行績效審計的目標(biāo)和立項原則
1.人民銀行績效審計的目標(biāo)。通過審計，對被審計單位履行職責(zé)時資源使用的經(jīng)濟性、業(yè)務(wù)管理的效率性和職責(zé)履行的效果性進行審核評價，確定其資源使用是否得當(dāng)，是否進行了有效管理，是否實現(xiàn)了人民銀行的職責(zé)目標(biāo)。
2.人民銀行績效審計的立項原則。在績效審計立項時，應(yīng)堅持重要性、時效性和周期性的立項原則。重要性是指選擇的項目是否舉足輕重，是否與人民銀行職責(zé)履行息息相關(guān)，并且是上級行關(guān)注和員工關(guān)心的。時效性是指項目的選擇時機是否恰當(dāng)，過早則可能問題尚未顯露出來，不利于作出客觀評價；過晚則可能時過境遷積重難返，不利于問題的糾正和績效改進。周期性是指在一定的期間內(nèi)，對所有應(yīng)審計的單位進行持續(xù)關(guān)注，周期性的有計劃隨機選擇績效審計項目，從而保證審計的覆蓋面。
（二）人民銀行績效審計的任務(wù)和范圍
1.人民銀行績效審計的任務(wù)。主要是對各分支機構(gòu)及其部門財力、人力、物力及其他資源使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審計評價，從而促進人民銀行持續(xù)改進提高履職績效。
2.人民銀行績效審計的范圍。包括對各分支機構(gòu)履行職責(zé)或開展某一專項業(yè)務(wù)時的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行客觀、系統(tǒng)的檢查和評價。所謂經(jīng)濟性，是指以最低的資源投入取得一定質(zhì)量履職效果，即資源投入是否節(jié)約；效率性，是指以一定的資源投入取得最大的履職效果，即資源投入是否講究效率；效果性，是指在一定程度上達到預(yù)期履職結(jié)果，即資源投入是否得當(dāng)。
（三）人民銀行績效審計方法和技術(shù)
1.調(diào)查研究法。調(diào)查研究也是傳統(tǒng)財務(wù)審計方法，只不過財務(wù)審計中處于從屬地位；而在績效審計中，由于需要大量了解和掌握被審計單位的績效信息，以及相關(guān)的行業(yè)資料等，因而調(diào)查研究法是績效審計的主要方法之一。調(diào)查研究的方式主要有問卷調(diào)查、績效面談、電話調(diào)查、函證調(diào)查等，在績效審計過程中，上述調(diào)查方式通常需要綜合運用，單獨只運用其中的一種方法不利于全面了解被審計單位的情況。此外，由于調(diào)查結(jié)果受人為因素的干擾較大，所以抽樣調(diào)查時一般要保證足夠的樣本量。
2.統(tǒng)計分析法。統(tǒng)計分析是績效審計中主要和常用方法，在進行經(jīng)濟性、效率性、效果性評價時，常用的統(tǒng)計分析方法有線性分析、回歸分析、相關(guān)性分析、假設(shè)檢驗等，用以找出因果關(guān)系、目標(biāo)差距及影響原因。統(tǒng)計分析方法準(zhǔn)確性較高，結(jié)論相對科學(xué)可靠，但相應(yīng)地要求審計人員必須具備一定的數(shù)理統(tǒng)計知識和數(shù)學(xué)分析能力。
3.經(jīng)濟分析法。除了調(diào)查研究和統(tǒng)計分析以外，績效審計中還要運用經(jīng)濟分析技術(shù)方法進行績效測評，通過分析財務(wù)信息和非財務(wù)信息，建立其評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，并進行對比分析和總體評價。評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)可以是定性的，也可以是定量的，并且把定性分析和定量評價結(jié)合起來，以保證審計結(jié)果的客觀性和審計評價評價的公正性。
（四）人民銀行績效審計程序
1.準(zhǔn)備階段。一是制定內(nèi)部審計年度計劃時要明確績效審計項目；二是在開展績效審計項目前進行審前調(diào)查，對被審計單位的基本情況和有關(guān)人員、要素指標(biāo)等進行初步調(diào)查，為針對性地制定績效審計方案打好基礎(chǔ)；三是制定績效審計方案時，要對審計項目的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)管理進行審查，確定審計評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和審計目標(biāo)。
2.實施階段。一是制定績效審計實施方案；二是與被審計單位進行交流；三是收集信息和數(shù)據(jù)；四是進行分析和評價并得出績效審計結(jié)論。在這一階段中，審計人員必須依據(jù)績效審計目標(biāo)，充分收集相關(guān)的審計證據(jù)，并對其進行歸并、匯總、分析和評價，從而得出相應(yīng)的績效審計結(jié)論。
3.報告階段。一是撰寫績效審計的內(nèi)審初步意見并向被審計單位征求意見；二是對被審計單位的反饋意見和審計證據(jù)進行綜合分析，提出審計結(jié)論和加強與改進管理的意見建議，撰寫績效審計報告并向派出行或上級行報告；三是根據(jù)相關(guān)制度和保密規(guī)定在一定范圍內(nèi)實行審計公告；四是跟蹤績效審計報告，及時根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示意見搞好信息反饋，督促績效審計報告意見與建議的有效落實。
（五）人民銀行績效審計報告人民銀行績效審計報告應(yīng)包括引言、主體、附錄三個部分。
1.引言。應(yīng)寫明審計依據(jù)、審計目標(biāo)、審計期限、審計內(nèi)容和范圍、審計方法等事項。
2.主體。由5部分內(nèi)容組成，一是基本情況。主要介紹與績效相關(guān)的基本情況，如被審計單位的機構(gòu)人員狀況、職責(zé)履行情況、審計活動的目的或總體目標(biāo)等。二是主要問題。問題反映應(yīng)從績效角度進行定性，詳細陳述問題事實、數(shù)據(jù)及相關(guān)分析等，問題排序一般按對績效的影響程度大小排列。三是反饋意見。陳述被審計單位對審計初步意見的反饋意見。四是審計評價。圍繞審計目標(biāo)，運用相關(guān)的績效評價指標(biāo)體系，通過定量和定性分析，對被審計單位履行職責(zé)時資源使用的績效進行評價，評價要客觀、公正、準(zhǔn)確、清楚、易懂。五是審計建議。圍繞完善制度、加強管理、解決問題、提升績效提出審計意見建議，所提意見建議要有針對性、控制性和可操作性。
3.附錄。與審計項目有關(guān)的資料、數(shù)據(jù)、文件和具體分析過程與評價結(jié)果，如績效評價分析圖表、計算數(shù)據(jù)等。
（六）人民銀行績效審計注意事項
1.堅持實事求是原則。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計人員一定要具體問題具體分析，實事求是，要排除一切干擾因素，找準(zhǔn)問題的根本原因，以便對癥下藥。做到事實認定清楚，問題定性準(zhǔn)確，原因分析透徹，審計建議可行。
篇5
按照法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合公司實際，制定印發(fā)了公司監(jiān)事會年工作要點、出臺了監(jiān)事會議事規(guī)則，成立公司監(jiān)事會辦公室，落實3名兼職人員具體負責(zé)監(jiān)事會日常工作，逐步規(guī)范了監(jiān)事會日常工作活動。全年共召開監(jiān)事會工作會議4次，安排布置了監(jiān)事會日常監(jiān)督管理工作，通報了公司財務(wù)審計情況，通過了公司《監(jiān)事會議事規(guī)則》，審查了供水安裝程序，研討了自來水水損率等。
二、加強日常管理，切實履行監(jiān)管職能
（一）建立企業(yè)董事、高級管理人員履職檔案。嚴(yán)格按照《公司法》及公司章程規(guī)定的程序和要求，加強對公司董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進行監(jiān)督檢查，建立了企業(yè)董事、高級管理人員履職檔案。
（二）加強工程及重點部位監(jiān)管。結(jié)合公司工程建設(shè)及經(jīng)營管理職能，監(jiān)事會對用戶自來水安裝流程、水廠管網(wǎng)漏損率等重點工作進行了檢查取證，并形成監(jiān)事會檢查意見，向行政提出建議意見，督促整改到位。對項目招標(biāo)、工程驗收、大宗物資采購等監(jiān)事會均派員參加，加強監(jiān)管約束，促使遵紀(jì)守法，以確保各項工作的公平、公開、公證實施。監(jiān)事會列席公司董事會、經(jīng)理辦公會等重要會議，特別是對公司“三重一大”重大事項等重要會議加強監(jiān)督，積極防范各類風(fēng)險，促使公司依法經(jīng)營，維護公司及股東的合法權(quán)益。
（三）完善監(jiān)事工作資料，提高監(jiān)事工作水平。嚴(yán)格按照市國資委、集團公司監(jiān)事會有關(guān)工作要求，積極完善監(jiān)事會檢查工作底稿、檢查取證記錄，按時上報監(jiān)事會基本情況報表。加強與集團公司、兄弟單位的日常工作交流，參加了市國資委舉辦的監(jiān)事工作培訓(xùn)，努力提高監(jiān)事工作水平，確保了各項工作的順利完成。
三、積極開展監(jiān)事會專項檢查活動
篇6
第三條保險公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立財務(wù)負責(zé)人職位。
保險公司任命財務(wù)負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)在任命前向中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國保監(jiān)會）申請核準(zhǔn)擬任財務(wù)負責(zé)人的任職資格；未經(jīng)核準(zhǔn)的，不得以任何形式任命。
第四條財務(wù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，遵守法律、行政法規(guī)和中國保監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，遵守保險公司章程和職業(yè)準(zhǔn)則。
第五條中國保監(jiān)會依法對財務(wù)負責(zé)人的任職和履職進行監(jiān)督管理。
第二章任職資格管理
第六條財務(wù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有誠信勤勉的品行和良好的職業(yè)道德操守，具備履行職務(wù)必需的專業(yè)知識、從業(yè)經(jīng)歷和管理能力。
第七條擔(dān)任財務(wù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）大學(xué)本科以上學(xué)歷；
（二）從事金融工作5年以上或者從事經(jīng)濟工作8年以上；
（三）具有在企事業(yè)單位或者國家機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或者管理職務(wù)的任職經(jīng)歷；
（四）具有國內(nèi)外會計、財務(wù)、投資或者精算等相關(guān)領(lǐng)域的合法專業(yè)資格，或者具有國內(nèi)會計或者審計系列高級職稱；
（五）熟悉履行職責(zé)所需的法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，在會計、精算、投資或者風(fēng)險管理等方面具有良好的專業(yè)基礎(chǔ)；
（六）對保險業(yè)的經(jīng)營規(guī)律有比較深入的認識，有較強的專業(yè)判斷能力、組織管理能力和溝通能力；
（七）能夠熟練使用中文進行工作；
（八）在中華人民共和國境內(nèi)有住所；
（九）中國保監(jiān)會規(guī)定的其他條件。
具有財會等相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位的，可以豁免本條第一款第（四）項規(guī)定的條件，并可以適當(dāng)放寬從事金融工作或者經(jīng)濟工作的年限。
從事金融工作10年以上并且在金融機構(gòu)擔(dān)任5年以上管理職務(wù)的，可以豁免本條第一款第（四）項規(guī)定的條件。
第八條有《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》中禁止擔(dān)任高級管理人員情形之一，或者有中國保監(jiān)會規(guī)定不適宜擔(dān)任財務(wù)負責(zé)人的其他情形的，不得擔(dān)任保險公司財務(wù)負責(zé)人。
曾因提供虛假財務(wù)會計信息受過行政處罰的，不論其申請核準(zhǔn)任職資格時是否超過《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》或者中國保監(jiān)會其他規(guī)定中規(guī)定的禁入年限，均不得擔(dān)任財務(wù)負責(zé)人。
第九條保險公司任命財務(wù)負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)在任命前向中國保監(jiān)會申請核準(zhǔn)財務(wù)負責(zé)人任職資格，提交下列書面材料一式三份，并同時提交有關(guān)電子文檔：
（一）董事會擬任命財務(wù)負責(zé)人的決議；
（二）擬任財務(wù)負責(zé)人任職資格核準(zhǔn)申請書；
（三）《保險公司董事、高級管理人員任職資格申請表》；
（四）擬任財務(wù)負責(zé)人身份證、學(xué)歷證書、專業(yè)資格證書、職稱證明等有關(guān)文件的復(fù)印件，有護照的應(yīng)當(dāng)同時提供護照復(fù)印件；
（五）在中華人民共和國境內(nèi)有住所的證明；
（六）離職時進行離任審計的，提交離任審計報告，沒有進行離任審計的，由原任職單位作出未進行離任審計的說明，不能提交上述資料的，由擬任財務(wù)負責(zé)人作出書面說明；
（七）中國保監(jiān)會規(guī)定提交的其他材料。
經(jīng)中國保監(jiān)會核準(zhǔn)開業(yè)的保險公司，應(yīng)當(dāng)在取得開業(yè)核準(zhǔn)文件之后1個月以內(nèi)，按照前款規(guī)定向中國保監(jiān)會申請核準(zhǔn)擬任財務(wù)負責(zé)人的任職資格。
第十條中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)自受理任職資格核準(zhǔn)申請之日起20個工作日以內(nèi)，作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定。20個工作日以內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)中國保監(jiān)會主席批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
決定核準(zhǔn)的，頒發(fā)任職資格核準(zhǔn)文件；決定不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定并說明理由。
第十一條中國保監(jiān)會對任職資格核準(zhǔn)申請進行審查，審查可以包括下列方式：
（一）審查任職申請材料；
（二）對擬任財務(wù)負責(zé)人進行任職考察談話；
（三）中國保監(jiān)會規(guī)定的其他方式。
第十二條任職考察談話可以包括下列內(nèi)容：
（一）了解擬任財務(wù)負責(zé)人對保險業(yè)經(jīng)營規(guī)律的認識，對擬任職企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的認識；
（二）對與其履行職責(zé)相關(guān)的重要法律、行政法規(guī)和規(guī)章的掌握情況；
（三）對擔(dān)任財務(wù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的問題進行提示；
（四）中國保監(jiān)會認為應(yīng)當(dāng)考察或者提示的其他內(nèi)容。
任職考察談話應(yīng)當(dāng)作成書面記錄，由考察人和擬任財務(wù)負責(zé)人雙方簽字。
第十三條中國保監(jiān)會可以向擬任財務(wù)負責(zé)人原任職機構(gòu)以及有關(guān)部門征詢意見，了解擬任財務(wù)負責(zé)人的有關(guān)情況。
第十四條財務(wù)負責(zé)人有下列情形之一的，其任職資格自動失效，擬再擔(dān)任財務(wù)負責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)重新核準(zhǔn)任職資格：
（一）因辭職、被免職或者被撤職等原因離職的；
（二）受到責(zé)令予以撤換的行政處罰的；
（三）出現(xiàn)《中華人民共和國公司法》第一百四十七條第一款規(guī)定情形的。
第三章財務(wù)負責(zé)人職責(zé)
第十五條保險公司應(yīng)當(dāng)在公司章程中明確規(guī)定財務(wù)負責(zé)人的職責(zé)和權(quán)利。
第十六條財務(wù)負責(zé)人的聘任、解聘及其報酬事項，由保險公司董事會根據(jù)總經(jīng)理提名決定。
保險公司董事會應(yīng)當(dāng)對財務(wù)負責(zé)人的履職行為進行持續(xù)評估和定期考核，及時更換不能勝任的財務(wù)負責(zé)人。
第十七條財務(wù)負責(zé)人履行下列職責(zé)：
（一）負責(zé)會計核算和編制財務(wù)報告，建立和維護與財務(wù)報告有關(guān)的內(nèi)部控制體系，負責(zé)財務(wù)會計信息的真實性；
（二）負責(zé)財務(wù)管理，包括預(yù)算管理、成本控制、資金調(diào)度、收益分配、經(jīng)營績效評估等；
（三）負責(zé)或者參與風(fēng)險管理和償付能力管理；
（四）參與戰(zhàn)略規(guī)劃等重大經(jīng)營管理活動；
（五）根據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，審核、簽署對外披露的有關(guān)數(shù)據(jù)和報告；
（六）中國保監(jiān)會規(guī)定以及依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十八條財務(wù)負責(zé)人向董事會和總經(jīng)理報告工作。
保險公司應(yīng)當(dāng)規(guī)定董事會每半年至少聽取一次財務(wù)負責(zé)人就保險公司財務(wù)狀況、經(jīng)營成果以及應(yīng)當(dāng)注意問題等事項的匯報。
第十九條財務(wù)負責(zé)人在簽署財務(wù)報告、償付能力報告等文件之前，應(yīng)當(dāng)向保險公司負責(zé)精算、投資以及風(fēng)險管理等相關(guān)業(yè)務(wù)的高級管理人員書面征詢意見。
第二十條保險公司有下列情形之一的，財務(wù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)其職責(zé)，及時向董事會、總經(jīng)理或者相關(guān)高級管理人員提出糾正建議；董事會、總經(jīng)理沒有采取措施糾正的，財務(wù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)向中國保監(jiān)會報告，并有權(quán)拒絕在相關(guān)文件上簽字：
（一）經(jīng)營活動或者編制的財務(wù)會計報告嚴(yán)重違反保險法律、行政法規(guī)或者監(jiān)管規(guī)定的；
（二）嚴(yán)重損害投保人、被保險人合法權(quán)益的；
（三）保險公司其他高級管理人員侵犯保險公司合法權(quán)益，給保險公司經(jīng)營可能造成嚴(yán)重危害的。
第二十一條財務(wù)負責(zé)人有權(quán)獲得履行職責(zé)所需的數(shù)據(jù)、文件、資料等相關(guān)信息，保險公司有關(guān)部門和人員不得進行非法干預(yù)，不得隱瞞信息或者提供虛假信息。
保險公司應(yīng)當(dāng)規(guī)定財務(wù)負責(zé)人有權(quán)列席與其職責(zé)相關(guān)的董事會會議。
第四章監(jiān)督管理
第二十二條保險公司任命財務(wù)負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定經(jīng)中國保監(jiān)會核準(zhǔn)任職資格；情況特殊需要指定臨時財務(wù)負責(zé)人的，臨時任職時間不得超過3個月。
保險公司任命臨時財務(wù)負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)在作出任職或者免職決定之日起10個工作日以內(nèi)向中國保監(jiān)會報告。臨時財務(wù)負責(zé)人有下列情形之一的，中國保監(jiān)會有權(quán)要求保險公司更換：
（一）有本規(guī)定禁止擔(dān)任財務(wù)負責(zé)人情形的；
（二）中國保監(jiān)會規(guī)定不適宜行使財務(wù)負責(zé)人職責(zé)的。
第二十三條保險公司有下列情形之一的，中國保監(jiān)會可以對負有直接責(zé)任的董事、財務(wù)負責(zé)人或者其他高級管理人員進行監(jiān)管談話，并可以視情形責(zé)令限期整改：
（一）沒有在公司章程中明確規(guī)定財務(wù)負責(zé)人職責(zé)和權(quán)利的；
（二）公司治理結(jié)構(gòu)或者內(nèi)部控制制度存在重大缺陷，導(dǎo)致財務(wù)負責(zé)人難以獲取履行職責(zé)所需的數(shù)據(jù)、文件、資料等相關(guān)信息的；
（三）有證據(jù)證明財務(wù)負責(zé)人違背本規(guī)定中規(guī)定的職責(zé)，或者違背《中華人民共和國公司法》規(guī)定的忠實和勤勉義務(wù)，可能給保險公司經(jīng)營造成嚴(yán)重危害的；
（四）保險公司在財務(wù)負責(zé)人職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)經(jīng)營管理活動存在重大風(fēng)險隱患，可能給保險公司經(jīng)營造成嚴(yán)重危害的；
（五）中國保監(jiān)會認為應(yīng)當(dāng)提示風(fēng)險的其他情形。
第二十四條財務(wù)負責(zé)人因辭職、被免職或者被撤職等原因離職的，保險公司應(yīng)當(dāng)在做出批準(zhǔn)辭職或者免職、撤職等決定的同時，將決定文件抄報中國保監(jiān)會，并同時提交對財務(wù)負責(zé)人免職或者撤職的原因說明。
篇7
內(nèi)控規(guī)范體系賦予審計委員會的職責(zé)、地位
企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系使我國內(nèi)部控制制度基本與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào),為中國企業(yè)首次構(gòu)建了一個企業(yè)內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)框架,有效地解決了政出多門、要求不一、企業(yè)無所適從的問題。與美國的《薩班斯法案》類似,《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》將審計委員會定位為企業(yè)內(nèi)部控制的審查、監(jiān)督和評價者,賦予了審計委員會在聘請獨立審計師和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計部門方面的權(quán)威地位,在公司治理體系中的地位大大提升。與之相呼應(yīng),《規(guī)范》的三個配套指引性文件對審計委員會的職責(zé)權(quán)限和運作流程進行了更加翔實的規(guī)定,這是我國第一套詳細規(guī)定審計委員會職責(zé)的法規(guī)性文件,是我國的審計委員會制度建設(shè)的重要操作指南。其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
首先,首次明確了審計委員會的地位。作為公司治理的重要基石之一,必須明確賦予審計委員會履行其職責(zé)所必需的資源和權(quán)利。《規(guī)范》明確規(guī)定:“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在董事會下設(shè)立審計委員會,審計委員會負責(zé)審查企業(yè)內(nèi)部控制,監(jiān)督內(nèi)部控制的有效實施和內(nèi)部控制自我評價情況,協(xié)調(diào)內(nèi)部控制審計及其他相關(guān)事宜等”,這是我國的法規(guī)性文件首次將審查、監(jiān)督、評價內(nèi)部控制的職責(zé)明確賦予審計委員會。
其次,對審計委員會的具體職責(zé)也作了規(guī)定。在企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系出臺之前的系列法規(guī)文件中雖然都涉及了審計委員會的職責(zé),并且涵蓋范圍也較廣,包含了財務(wù)報告審查和披露、合規(guī)與內(nèi)控監(jiān)督、外部審計師聘用、內(nèi)外審計師溝通等多項職責(zé),但都語焉不詳,這導(dǎo)致上市公司在實際操作中依據(jù)模糊。我國多數(shù)上市公司建立審計委員會制度本來就缺乏內(nèi)在推動力,這樣模糊的規(guī)定更易使其流于形式。而企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系則較好地克服了這個問題,對于審計委員會在內(nèi)部控制體系的建立、評價和審計中的職責(zé)與操作規(guī)程進行了明確的規(guī)定,主要體現(xiàn)在以下幾點:
1.審查和監(jiān)督內(nèi)部控制。除了傳統(tǒng)上比較關(guān)注的對關(guān)聯(lián)交易、財務(wù)報告編制與披露的監(jiān)督等外,還增加了對業(yè)務(wù)外部事項的審查、對企業(yè)合并分立情形的審查、對衍生工具業(yè)務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險控制政策和程序的評價與監(jiān)督、對接受財務(wù)舞弊舉報投訴機制等的具體規(guī)定。
2.領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計工作。內(nèi)控規(guī)范體系規(guī)定審計委員會代表董事會與管理層共同行使對內(nèi)部審計部門的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),并且審計委員會應(yīng)聘用企業(yè)外部獨立的、合格的機構(gòu)和人員實施對內(nèi)部審計質(zhì)量的考核與評價,以改善內(nèi)部審計質(zhì)量。
3.聘用并與外部審計師溝通。內(nèi)控規(guī)范體系明確了審計委員會負責(zé)提出聘用或解聘公司獨立審計師,有權(quán)確定獨立審計師的報酬、聘用條件。并且審計委員會應(yīng)審查并確認外部審計師的獨立性以及預(yù)先批準(zhǔn)聘請獨立審計師為公司提供審計和其他法律允許的非審計服務(wù),以保證外部審計師的獨立性。
再次,對審計委員會的組織設(shè)計做了特別規(guī)定。審計委員會是董事會各委員會中最具有實質(zhì)性作用、業(yè)務(wù)最繁忙的委員會,因此加強審計委員會的組織至關(guān)重要。在之前法規(guī)的基礎(chǔ)上,內(nèi)控規(guī)范體系特別規(guī)定了主任委員的任職資格,要求主任委員應(yīng)有良好的職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力。
最后,對審計委員會的監(jiān)督和控制有了重大改進。內(nèi)控規(guī)范體系中,不僅詳細列示了審計委員會對會計師事務(wù)所進行內(nèi)控鑒證工作的監(jiān)督職責(zé),還突出了會計師事務(wù)所對審計委員會的監(jiān)督職能,這是與以往法規(guī)相比一個重大的改進。由于內(nèi)部環(huán)境對維護有效的內(nèi)部控制具有重要影響,注冊會計師應(yīng)當(dāng)評價企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境。在評價內(nèi)部環(huán)境時,注冊會計師應(yīng)當(dāng)評估審計委員會是否了解并履行對財務(wù)報告和內(nèi)部控制的監(jiān)督責(zé)任。文件還特別指出審計委員會對企業(yè)財務(wù)報告和內(nèi)部控制的監(jiān)督無效可能表明企業(yè)內(nèi)部控制存在重大缺陷,明確了上市公司審計委員會應(yīng)加強自身建設(shè)。
審計委員會制度進一步改進的方向
誠然,雖然企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系突出了審計委員會的職責(zé)地位,但企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系畢竟不是直接針對審計委員會制度建設(shè)的法規(guī)文件,因此,如何構(gòu)建完備的審計委員會制度還需認真研究審計委員會制度運行的內(nèi)在邏輯體系,并且學(xué)習(xí)借鑒國際審計委員會制度的發(fā)展經(jīng)驗。筆者認為,除了企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系所明確規(guī)定的內(nèi)容之外,我國的審計委員會制度還可從以下方面加強職能:
第一,要賦予審計委員會履職所需的資源和權(quán)利,以使其責(zé)權(quán)利對等。譬如,要保證委員會擁有對公司人員、記錄和文件不受限制的查詢調(diào)查權(quán);公司應(yīng)向委員會提供委員會認為必要的經(jīng)費,以支付委員會認為必要時聘請顧問的報酬和委員會履行其職責(zé)所必要的合理的日常管理開支。
第二,應(yīng)該強化審計委員會成員的履職能力。應(yīng)要求審計委員會成員中至少一名是董事會認定的財務(wù)專家,且所有議案必須經(jīng)過該專家審閱,其他成員要有必要的財務(wù)知識。
第三,要在組織設(shè)計上為審計委員會履職創(chuàng)造良好的條件。譬如,審計委員會可借鑒國際經(jīng)驗成立由一到兩名委員組成的附屬委員會,在委員會認為適當(dāng)?shù)臅r候,可以將其全部或部分職責(zé)委托給委員會的附屬委員會;審計委員會主任委員應(yīng)可以無限期連任,確保審計委員會及內(nèi)審部門相對于管理層的獨立性;建立審計委員會與公司治理各方單獨或秘密溝通的機制,確保信息暢通。
第四,根據(jù)發(fā)展的需要適當(dāng)增加審計委員會的職責(zé)。可以把企業(yè)合規(guī)和倫理監(jiān)控納入審計委員會的職責(zé)范圍,審查公司對各個方面規(guī)則的遵守情況,譬如稅收問題、欺詐和營運損失問題、反洗錢監(jiān)控問題、公司員工行為準(zhǔn)則和社會責(zé)任履行情況等商業(yè)倫理規(guī)范問題。
篇8
Keywords: township engineering construction issue advice
中圖分類號：U412.1+2 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入也在逐年遞增。筆者從近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程建設(shè)管理方面存在著一些問題，有必要進一步改進，以保證財政資金投入的效率。具體問題表現(xiàn)為：
一、前期準(zhǔn)備工作不重視。審計發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位對工程的前期準(zhǔn)備工作不重視，一些投資較大的工程無可行性論證報告，無環(huán)評報告，立項手續(xù)不完善。甚至有時為節(jié)約投資，不請或請資質(zhì)與工程投入不相符的設(shè)計單位進行工程設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計深度不夠，實際施工時出問題、出狀況，現(xiàn)場簽證頻繁，形成邊設(shè)計邊建設(shè)的局面，既增加了工程造價，工程質(zhì)量也得不到保障。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一老路改造，合同價達1500萬元，建設(shè)單位未請勘探設(shè)計院進行地質(zhì)勘探，亦未請專業(yè)設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，而是由本鎮(zhèn)建管所技術(shù)人員設(shè)計了一張草圖，就交施工單位施工。由于未進行地質(zhì)勘探，結(jié)果在工程實際施工時，發(fā)現(xiàn)地下有許多暗溝暗塘，導(dǎo)致臨時修改施工方案，出變更簽證，最后工程決算價達2000多萬元。
二、未嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些工程違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，未按規(guī)定招標(biāo)，或雖招投標(biāo)但程序不合法。如將一個大的工程肢解成若干個小工程，逃避招標(biāo)；或邀請一些施工單位走形式、走過場，實際招標(biāo)單位已內(nèi)定中標(biāo)人；或主體工程招標(biāo)，附屬工程不招標(biāo)；或設(shè)置各種障礙限制摒除他人投標(biāo)；施工單位圍標(biāo)串標(biāo)、借資中標(biāo)或違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象屢見不鮮。如在審計某鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化樓的工程決算中，從報審資料中看到，該工程的外裝和內(nèi)裝分別單獨招標(biāo)，中標(biāo)單位分別是南京和深圳的兩家裝潢公司，但從施工日記和監(jiān)理日記及詢問建設(shè)單位現(xiàn)場負責(zé)人后，發(fā)現(xiàn)實際施工時卻是同一套人馬，竣工決算審計進行工程量核對時也是同一人。
三、施工階段監(jiān)理形同虛設(shè)。為節(jié)約投資金，一些工程未聘用專業(yè)監(jiān)理，或是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)建管所略懂施工的人員代替正規(guī)專業(yè)的監(jiān)理。有些工程雖聘用了監(jiān)理，但建設(shè)單位對監(jiān)理的履職情況無考核，缺乏有效監(jiān)督，或拖欠監(jiān)理費，監(jiān)理形同虛設(shè)，監(jiān)理出工不出力，對施工單位建設(shè)過程中的偷工減料視而不見，沒有發(fā)揮良好的監(jiān)督作用，反而個別監(jiān)理甚至受利益誘惑與施工單位一鼻孔出氣，幫助施工單位出虛假簽證，損害建設(shè)單位的利益。
四、資金管理和投資控制不完善。主要表現(xiàn)為一是資金來源得不到保障，未嚴(yán)格按合同約定辦理結(jié)算，導(dǎo)致既損害了施工單位的經(jīng)濟利益，又損害了政府的公信力。二是配套資金不到位，工程規(guī)模縮水。三是財務(wù)制度不健全，財務(wù)管理混亂。如支付工程款時，不是以正規(guī)完稅稅票為依據(jù)付款，而是以個人收條為據(jù)支付工程款，大額工程款以現(xiàn)金結(jié)算甚至超付工程款等等。四是工程決算超概算現(xiàn)象頻繁，如在檢查某鎮(zhèn)工程建設(shè)實施情況時發(fā)現(xiàn)，2010度該鎮(zhèn)共實施500萬元以上的建設(shè)項目9個，其中有8個項目決算超概算，超概率達80%以上。
五、項目管理制度不健全，工程資料保存不完整。通常一個項目從工程立項到實際施工要經(jīng)過設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等好幾段環(huán)節(jié)。有時一個大的項目要跨幾個年度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員又經(jīng)常調(diào)動，有時一個項目有幾任領(lǐng)導(dǎo)接手，由于沒有一個完善的項目管理制度，加之前任與后任銜接的不及時，導(dǎo)致一些項目在竣工決算審計時，向建設(shè)單位了解工程情況，后任說前期是某某負責(zé)的，前期的事不清楚，前任領(lǐng)導(dǎo)又說我已調(diào)離，不再管事。出現(xiàn)斷層，相應(yīng)情況就會了解不全面，有時資料也會相應(yīng)出現(xiàn)不完整。
針對上述存在問題，筆者提出如下建議：
一、重視工程前期準(zhǔn)備工作。對于政府投資的工程項目，需編報項目建議書，這是項目建設(shè)最初階段的工作，然后進行可行性研究論證，再到相關(guān)有權(quán)部門立項審批。工程經(jīng)正式立項后，通過招投標(biāo)程序確定勘探和設(shè)計單位進行地質(zhì)勘探和施工圖設(shè)計。施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，組織施工招投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證等。只有前期準(zhǔn)備工作做充分，才能保證工程建設(shè)的合規(guī)和順利的進行。
二、嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)管理辦法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)程序來確定施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可出臺相關(guān)文件，對工程投資達多少萬元以上的項目，應(yīng)全部納入招投標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，對工程投資多少萬元以下的“小工程”，規(guī)定一律參照招投標(biāo)管理程序進行規(guī)范管理，達到全面覆蓋，不留空隙。嚴(yán)把工程的報建登記關(guān)、資格審查關(guān)、編標(biāo)關(guān)、招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、評標(biāo)定價關(guān)和審核關(guān)。對施工單位借資質(zhì)投標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)，以及惡性競爭的行為，可實行招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)違法行為“黑名單”制度，來加強招標(biāo)投標(biāo)信用管理。
篇9
第一，嚴(yán)格遵循客觀、公正、實事求是的原則，在審計過程中做到既合規(guī)又不失合理，努力維護各方的合法經(jīng)濟權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失；第二，要堅持“全面審計、突出重點”的原則，以優(yōu)先服務(wù)于工程進度和工程質(zhì)量為前提，對項目的重點環(huán)節(jié)、重大經(jīng)濟活動及時跟進，早介入、重點審計；第三，應(yīng)遵循監(jiān)督而不替代管理職責(zé)的工作準(zhǔn)則，堅持在建設(shè)單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，實施再監(jiān)督與評價；第四，要做到工作到位不越位，避免跟蹤審計工作對施工合同執(zhí)行和正常工程進度造成影響。
二、審計的主要內(nèi)容
（一）對建設(shè)前期準(zhǔn)備階段的跟蹤審計
第一、建設(shè)項目立項、可研、初步設(shè)計、概算和水保、環(huán)保等文件是否經(jīng)過國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，項目是否列入年度計劃，資金來源是否合法；第二、建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等是否按程序進行招投標(biāo)，是否按規(guī)定簽定合同；第三、建設(shè)項目內(nèi)控制度是否建立、健全并有效執(zhí)行；第四、建設(shè)項目批復(fù)概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容實施的情況。
（二）對建設(shè)實施階段的跟蹤審計
建設(shè)實施階段則是影響質(zhì)量、進度、造價的主要階段，該階段跟蹤審計應(yīng)重點把握工程質(zhì)量、進度、造價的控制。此階段是參建方最多的階段，也是項目建設(shè)出現(xiàn)問題頻率最高的階段，在建設(shè)實施階段的跟蹤審計應(yīng)選擇在項目開工時進場，進行駐場跟蹤審計。建設(shè)實施階段跟蹤審計的主要內(nèi)容：
設(shè)計變更是否按照規(guī)定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)，變更部分對工程造價的影響情況；審計組對已完工的合同規(guī)定建設(shè)內(nèi)容的單項工程應(yīng)出具單項工程結(jié)算審核報告；審計《招投標(biāo)法》是否貫徹到位，是否存在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位未通過公開招投標(biāo)而確定的情況；審計工程標(biāo)底的編制是否規(guī)范、合理、定額套用是否符合規(guī)定；審計施工、采購合同訂立是否規(guī)范、合理；審計材料、設(shè)備采購價格是否合理及執(zhí)行情況；審計工程款支付情況及工程價款形成過程內(nèi)業(yè)資料是否齊全、符合規(guī)定；分清工期和費用的索賠責(zé)任，索賠的理由是否充分、合理，及其對工程造價的影響；合同爭議的鑒定與索賠是否符合規(guī)定、合理，是否符合有關(guān)程序及對工程造價的影響；審計工程量的真實性、檢查工程單價與取費的準(zhǔn)確性；審計竣工圖及相關(guān)竣工資料的真實性；編制和審核工程結(jié)（決）算報告、編制工程造價審定書等；審計概、預(yù)算編制是否規(guī)范，有無預(yù)算超概算情況；建設(shè)資金的使用是否真實、合法、符合規(guī)定，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和損失浪費等問題；審計監(jiān)理單位是否履約及監(jiān)理人員是否履職；對施工單位的審計重點是審計施工單位是否按合同規(guī)定的誠實履約、履職，是否有違法轉(zhuǎn)包，是否有違法或違規(guī)分包；對隱蔽工程的審計。
（三）對竣工決算階段的跟蹤審計
竣工決算審計是整個工程竣工后的審計，這是審計監(jiān)督的最后一關(guān)，需通盤考慮，其主要內(nèi)容如下：
1、項目投資及概（預(yù)）算執(zhí)行情況
主要審查合同內(nèi)項目的計量單價是否嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，合同造價的累計支付比例是否與工程進度保持同步，工程預(yù)付款的支付比例和扣回時間是否符合合同的要求，質(zhì)保金的預(yù)留是否符合有關(guān)規(guī)定，是否存在拖欠工程款和承包方墊資施工的現(xiàn)象，索賠、變更事項的手續(xù)是否齊全，索賠、變更費用的支付是否合理，是否定期將工程款支付與工程概算、工程合同價、工程概算進行對比并實施有效的控制。工程施工過程中是否存在超概算的現(xiàn)象，是否對原概算進行調(diào)整，概算調(diào)整原因，調(diào)整后的概算是否報主管部門審批。
2、建設(shè)資金來源、支出及結(jié)余等財務(wù)情況
審查工程建設(shè)過程中，反映資金運作的財務(wù)資料是否真實與完整；對該項目發(fā)生的資金來源以及工程成本支出進行審查及確認；資金的使用是否合規(guī)，有無侵占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金和損失浪費等問題。
3、待攤投資各項費用的真實性與合法性
審查工程建設(shè)配套設(shè)施費支出及貸款利息和資金占用費是否真實，其分攤是否合理，有無擠占工程投資支出；建設(shè)單位管理費等費用發(fā)生是否真實與合理，是否確屬本項目應(yīng)承擔(dān)；審查各種非正常損失費用的真實性，核銷有無經(jīng)過有權(quán)部門審核批準(zhǔn)。
4、建安工程投資的真實性、合法性、合理性
審查竣工圖及相關(guān)資料的真實性。審查工程量的真實性，以及工程單價與取費的準(zhǔn)確性。審查工程價款是否與合同條款一致，以及合同中關(guān)于工期、質(zhì)量等獎懲條款的實際執(zhí)行情況。
5、建設(shè)項目竣工工程概況表、竣工財務(wù)決算表及說明書、交付使用資產(chǎn)總表和明細表等的編制情況
審查審計項目竣工決算報表及說明書是否全面、合法、真實，竣工決算的編制依據(jù)符合規(guī)定與否，資料齊全與否，手續(xù)完備與否，各項清理工作全面、徹底與否；符合交付使用條件與否，移交手續(xù)齊全、合規(guī)與否，通過現(xiàn)場盤點等審計程序驗證交付使用財產(chǎn)存在真實、完整與否；成本核算正確與否，有擠占成本、提高造價、轉(zhuǎn)移投資等問題與否；轉(zhuǎn)移投資、應(yīng)核銷投資、支出等列支依據(jù)充分與否，手續(xù)完備與否，內(nèi)容真實與否，核算合規(guī)與否，有無虛列投資問題；基建收入的來源、分配、上繳和留成及使用真實、合法與否。重點審查項目包括：審計固定資產(chǎn)明細項目及產(chǎn)權(quán)的真實合法性；審計所有調(diào)賬的原因及其真實合法性；審查有無賬外資產(chǎn)。審查待攤費用各項明細發(fā)生的真實合法性。審查借款利息發(fā)生的真實合法性。
6、尾工工程
篇10
分公司與子公司的區(qū)別主要有以下三方面。第一，設(shè)立方式不同。子公司一般由兩個以上股東發(fā)起設(shè)立，是獨立的法人，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，在其自身經(jīng)營范圍內(nèi)獨立開展各種業(yè)務(wù)活動；分公司由總公司在其住所地之外向當(dāng)?shù)毓ど滩块T依法設(shè)立，屬于總公司的分支機構(gòu)。第二，工商登記方式和名稱不同。子公司在工商部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；分公司則領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》。第三，訴訟中的法律效果不同。子公司由于是獨立法人，只能就其自身資產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，不能清償?shù)牟糠植荒芟虺鲑Y人追償；而分公司不是獨立法人，業(yè)務(wù)開展過程中出現(xiàn)不能履行債務(wù)的情形時，債權(quán)人可以要求總公司承擔(dān)清償義務(wù)。
2西山煤電集團子公司管理實踐
21基本情況
西山煤電集團公司（以下簡稱母公司）是全國最大的煉焦煤生產(chǎn)基地，是特大型煤炭企業(yè)，是山西焦煤集團公司的核心企業(yè)。歷經(jīng)半個多世紀(jì)艱苦卓絕的發(fā)展，西山煤電集團公司已成為一個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團，管理幅度和領(lǐng)域不斷擴大。
目前，西山煤電集團公司所屬子公司共計66個，其中：控股公司47個，主要集中在“煤―電―材”和“煤―焦―化”兩條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上，目前已基本上形成互為支撐、互相補充的發(fā)展態(tài)勢，總體發(fā)展平穩(wěn)。參股公司19個，參股公司大多形成于20世紀(jì)90年代，主要是由上級主管部門及地方政府?dāng)偱苫蛑付ǖ耐顿Y，參股公司的經(jīng)營情況及投資收益存在較大差異，整體現(xiàn)金分紅不佳。
西山煤電集團公司（以下簡稱母公司）要求所屬子公司嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公司法》、本公司《章程》及相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法建立健全股東會、董事會（執(zhí)行董事）、監(jiān)事會（監(jiān)事）、經(jīng)理層，形成權(quán)責(zé)對等、各司其職、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。西山煤電集團公司主要通過參予子公司股東會、董事會及監(jiān)事會對其行使管理、監(jiān)督等職能。
22全資、控股公司監(jiān)督管理
全資、控股公司的各項生產(chǎn)經(jīng)營管理活動必須遵守國家各項法律法規(guī)，并結(jié)合母公司發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營計劃，確保股東權(quán)益。
221外派高管人員管理
外派高管是母公司派往全資、控股公司董事會、黨委會、監(jiān)事會、經(jīng)理層任職的人員，參與所派駐單位日常經(jīng)營管理，并是代表母公司在派駐單位行使股東權(quán)益的第一責(zé)任人。外派高管人員的選派嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、本單位《公司章程》及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法有關(guān)規(guī)定。母公司每年對外派高管人員的履職情況進行一次考核評價，考核結(jié)果與本人薪酬掛鉤。對發(fā)現(xiàn)外派高管履職不到位或故意隱瞞所派駐單位重大經(jīng)營問題造成不良影響的，按照情節(jié)輕重給予問責(zé)或處罰。同時，外派高管按時進行工作報告，每年專題報告一次本人工作履職情況，報告以書面形式進行。
222薪酬管理
母公司對全資、控股公司實行工資總額預(yù)算管理，根據(jù)各子公司上年工資基數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算情況下達工資總額預(yù)算建議。經(jīng)營班子薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定結(jié)合同行業(yè)平均水平、本單位職工平均工資、本單位經(jīng)濟效益完成情況等要素，提出具體的經(jīng)營班子成員薪酬管理辦法，由其董事會制定，股東會審議通過后執(zhí)行。
223發(fā)展規(guī)劃管理
公司中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營方案、投融資計劃以及重大固定資產(chǎn)投資計劃等，均要征得母公司同意，并執(zhí)行“三重一大”決策制度，經(jīng)其公司董事會、股東會（股東大會）通過后執(zhí)行。
224財務(wù)管理
全資、控股公司遵守母公司財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，與母公司實行統(tǒng)一的會計制度。母公司財務(wù)部門負責(zé)對各全資、控股公司的會計核算、財務(wù)管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并合并其會計報表。
225安全管理
公司實行安全分級負責(zé)責(zé)任制，母公司對直接監(jiān)督管理的全資、控股公司承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任；對各全資、控股公司下屬單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。承擔(dān)管理職能的全資、控股公司對其下屬單位承擔(dān)安全生產(chǎn)直接管理責(zé)任。
226勞動人事管理
公司執(zhí)行母公司編制管理有關(guān)規(guī)定。公司內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，由其經(jīng)理層按照精干高效的原則提出方案，董事會審議通過后實施，報集團公司備案。公司擁有自主招聘和解聘員工的權(quán)力，可根據(jù)實際需要自主聘用與本企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀管理人才，條件相同的情況下應(yīng)優(yōu)先選聘母公司職工子女。人員招聘由本單位董事會研究提出方案，股東會審議通過后實施。母公司派往全資、控股公司的人員要與公司簽訂勞動合同。
227考核管理
全資、控股公司納入母公司全面預(yù)算管理考核范圍，由母公司提出生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)和工作任務(wù)建議，經(jīng)本單位股東會審議通過后執(zhí)行。每半年，母公司對全資、控股公司進行經(jīng)營業(yè)績考核，考核結(jié)果與各單位評先評模、干部任免和經(jīng)營績效薪酬掛鉤兌現(xiàn)獎罰。日常考核內(nèi)容，主要包括：公司治理、財務(wù)監(jiān)督管理、審計監(jiān)管等，考核結(jié)果與各子公司月度績效工資掛鉤兌現(xiàn)獎罰。
23參股公司股權(quán)管理
參股股權(quán)是指集團公司以參股的方式，以各種形態(tài)的資產(chǎn)進行權(quán)益性投資，應(yīng)獲得的股息、紅利，形成的權(quán)益性資產(chǎn)，以及依法認定的其他權(quán)益。
231外派高管人員管理
外派高管對參股公司進行跟蹤管理，關(guān)注參股公司行業(yè)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)狀況等變化，積極與參股公司股東溝通，按時參加“三會”，努力保障股東投資收益。同時，要對參股公司“三會”議案提出建議及意見，為母公司決策提供依據(jù)。參股公司外派高管人員要定期進行述職，母公司每年對外派高管人員履職情況進行一次述職評價。
232財務(wù)管理
母公司財務(wù)部門定期催要參股公司財務(wù)報表，定期催收投資收益，并根據(jù)參股公司財務(wù)情況進行分析，向母公司提出有關(guān)建議。
233考核管理
參股公司外派高管薪酬管理由母公司制定，人力資源管理中心統(tǒng)一管理。參股公司要將其在本公司的收入以勞務(wù)費的形式轉(zhuǎn)入母公司，母公司根據(jù)其薪酬標(biāo)準(zhǔn)、履職情況、考核結(jié)果進行兌現(xiàn)，從而實現(xiàn)對參股公司的考核管理。
24分析退出機制
母公司要求所屬控股公司，每年度均要編寫以公司基本情況、法人治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)情況、經(jīng)營情況、存在的問題及建議等內(nèi)容的分析評價報告。同時，根據(jù)母公司發(fā)展戰(zhàn)略安排，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場競爭選擇等要素，對所監(jiān)督管理的子公司進行全面考核、分析評價，提出扶持培育、加強管理、清理退出等分類管理的意見。
對管理規(guī)范、資產(chǎn)邊界清晰、贏利能力強、投資收益高、發(fā)展前景好的單位，加大扶持力度，加快培育核心競爭力和品牌競爭力。
對公司管理運行不規(guī)范、參股多年未分紅、虧損嚴(yán)重、已停產(chǎn)的參股公司及時退出，進行股權(quán)變現(xiàn)。對不符合企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，連續(xù)虧損或停產(chǎn)多年的全資、控股公司加大清理力度，盤活資本存量。
篇11
怎樣才能達到這樣的狀況呢？至少要做好以下兩方面的工作。一是堅持開展常態(tài)、長效的經(jīng)營風(fēng)險、管理風(fēng)險的理念教育。反復(fù)不斷教育是一個人形成牢固理念的無可替代的重要步驟。因此，要向員工反復(fù)強化灌輸經(jīng)營風(fēng)險、管理風(fēng)險的理論，經(jīng)常宣講國內(nèi)外商業(yè)銀行信貸風(fēng)險管理的成功案例，及時總結(jié)本行信貸風(fēng)險管理中存在的問題并深刻分析其成因，讓從事信貸業(yè)務(wù)的全體人員都能夠真正認識到經(jīng)營風(fēng)險、管理風(fēng)險是商業(yè)銀行經(jīng)營的本質(zhì)，信貸風(fēng)險管理貫穿在整個信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營之中；同時，還認識到，信貸風(fēng)險管理是從事信貸工作的全體人員共同承擔(dān)的責(zé)任，而非僅是高級管理人員或相關(guān)業(yè)務(wù)部門的責(zé)任，從而主動自覺地處理好經(jīng)營發(fā)展與控制風(fēng)險的關(guān)系，積極主動地參與經(jīng)營風(fēng)險、管理風(fēng)險，自覺自愿、心悅誠服地為整體效益最大化、風(fēng)險最小化而盡職工作。二是要把經(jīng)營風(fēng)險、管理風(fēng)險的理念滲透到信貸營銷、管理的全部制度規(guī)范之中。理念需要行為來體現(xiàn)，而行為又需要制度來規(guī)范，行為的反復(fù)循環(huán)又使理念得到牢固的確立。
因此，必須在“三農(nóng)”信貸風(fēng)險管理的整套制度規(guī)范中體現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險、管理風(fēng)險的理念，讓具體操作人員通過對制度規(guī)范的嚴(yán)格反復(fù)實踐，將正確的信貸風(fēng)險管理理念成為思維與行為習(xí)慣，自覺將市場營銷、客戶服務(wù)與信貸風(fēng)險管理一體化，并高度關(guān)注影響貸款償還的最本質(zhì)因素，盡力在經(jīng)營發(fā)展中管理風(fēng)險，敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，在第一時間采取正確、有效的規(guī)避或化解風(fēng)險的措施，將信貸風(fēng)險損失降低至最小程度。
二、完善信貸風(fēng)險管理制度
農(nóng)總行應(yīng)按照全面風(fēng)險管理的理念，對現(xiàn)行的涉及“三農(nóng)”信貸風(fēng)險管理全過程的制度規(guī)范進行全面清理，對信貸風(fēng)險管理各個部門的設(shè)置及職責(zé)、崗位設(shè)置及職責(zé)、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、考核評價及獎懲辦法等各個環(huán)節(jié)，細化不夠明細的部份，補充缺失的部份，修訂不切實際或無法操作的部份，形成一整套能夠環(huán)形封閉、循環(huán)操作的信貸風(fēng)險管理制度體系，并將這些制度匯編成《“三農(nóng)”信貸風(fēng)險管理操作手冊》，用以指導(dǎo)并規(guī)范信貸風(fēng)險管理各崗位人員的操作行為。這套制度體系目前至少要在以下幾個方面進行補充完善。
（一）科學(xué)分類及細化各類貸款的準(zhǔn)入條件。科學(xué)分類最終需要借助風(fēng)險識別工具與技術(shù)，這不是在短期內(nèi)就可以研制出來的，需要總行組織力量進行系統(tǒng)性攻關(guān)。在新的切合“三農(nóng)”信貸風(fēng)險管理實際的風(fēng)險識別工具與技術(shù)出臺之前，先對現(xiàn)行的“三農(nóng)”各類貸款的準(zhǔn)入條件進行完善，細化風(fēng)險度的評價標(biāo)準(zhǔn)，明確針對不同級別風(fēng)險度應(yīng)采取的防險、避險、化險具體措施的標(biāo)準(zhǔn)。如“貸捷通”貸款的條件，就要針對其快速簡便，適用解決小額貸款借款人生產(chǎn)經(jīng)營急需資金困難的特點，不以借款人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模為主，而是以評估借款人品質(zhì)風(fēng)險、能力風(fēng)險、產(chǎn)品的市場競爭力風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險、科技更新風(fēng)險、市場變化風(fēng)險、財務(wù)能力風(fēng)險等主要風(fēng)險對第一償還能力產(chǎn)生的影響為主。要分別明確評估上述各類風(fēng)險因素的方法、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，明確針對不同風(fēng)險影響借款人第一還款能力應(yīng)采取的諸如控制授信額度、提供抵押擔(dān)保等防險、避險、化險的具體預(yù)案，從而使貸款營銷人員有標(biāo)準(zhǔn)可營銷，審貸人員有標(biāo)準(zhǔn)進行審貸，提高貸款營銷效率與質(zhì)量。
（二）細化“三農(nóng)”信貸風(fēng)險管理的崗位操作流程及工作質(zhì)量考核評價標(biāo)準(zhǔn)。
1.細化審貸人員的職責(zé)及操作流程。在現(xiàn)行的條件下，著重突出三點。一是明確審查的范圍，切實防止審貸人員自由裁量權(quán)過大被濫用。主要是貸款申報材料是否能夠證明借款人符合貸款條件，貸款的額度、風(fēng)險控制方式是否符合相關(guān)規(guī)定；對初審認為符合規(guī)定、但申報材料文字表述不當(dāng)或不全面的，可以在審貸意見中提出需修改補充完善的地方，直接按規(guī)定報合議或貸審會審議，不得退回重新辦理。同時，要明確規(guī)定審貸的時限。二是要明確初審?fù)嘶胤秶Ｖ饕敲黠@不符合貸款條件或能夠證明是虛假的申報材料。退回時審貸人員要在審查意見中明確退回的理由。三是要明確貸審會的職責(zé)。貸審會必須實行有記名投票。對初審認為存有風(fēng)險疑點需采取防范措施的貸款，貸審會成員一定要提出自己的具體意見，并記錄在案后，再進行表決投票。
2.細化審貸人員工作質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)。主要考核經(jīng)審查上報（退回）的申報材料是否符合貸款條件規(guī)定、是否在規(guī)定的時限內(nèi)審結(jié)、是否能夠識別貸款條件規(guī)定以外的風(fēng)險隱患并提出防范風(fēng)險的有效建議等。對是否發(fā)生因申報材料中的虛假證明資料未能發(fā)現(xiàn)造成的風(fēng)險隱患或損失的問題，只作為年度考核的內(nèi)容，作為履職能力的依據(jù)；對人為責(zé)任形成事實風(fēng)險的責(zé)任追究，發(fā)生一筆按規(guī)定追究處罰一筆。總之，要通過明確細致的規(guī)范，促使審貸人員能夠標(biāo)準(zhǔn)化地、更加客觀地履行審貸職責(zé)，提高工作效率與質(zhì)量。
3.細化貸后管理的職責(zé)及操作流程。總體要求，要加強對重點借款人貸后現(xiàn)場監(jiān)控的力度，明確具體人員，安排充足的時間，落實檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，以確保對重點借款人的貸后現(xiàn)場檢查能夠及時扎實有效，在第一時間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警信號，并充分揭示真實風(fēng)險水平。初步設(shè)想，對綜合授信額度在200萬元（含）以上、單筆授信在100萬元（含）以上客戶的貸后檢查必須雙人雙簽，即管戶客戶經(jīng)理和風(fēng)險經(jīng)理一起到借款客戶現(xiàn)場進行貸后檢查，評估風(fēng)險度，并雙雙在貸后檢查報告上簽字確認報告的準(zhǔn)確性和真實性，以防范貸后檢查流于形式和客戶經(jīng)理的道德風(fēng)險。要根據(jù)每次貸后檢查并經(jīng)準(zhǔn)確評估后調(diào)整的風(fēng)險度或客戶信用等級來確定分類管理標(biāo)準(zhǔn)，明確不同風(fēng)險度客戶的監(jiān)控頻率、監(jiān)控方式及監(jiān)控內(nèi)容等，落實客戶經(jīng)理進行動態(tài)分類監(jiān)控。對于在貸后管理中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險預(yù)警信號，應(yīng)明確風(fēng)險經(jīng)理認真評估確認出現(xiàn)風(fēng)險信號的潛在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事實風(fēng)險損失的可能性及嚴(yán)重程度，并在第一時間根據(jù)不同的風(fēng)險程度落實客戶經(jīng)理或相關(guān)業(yè)務(wù)部門采取防險、避險、化險的措施，避免潛在風(fēng)險進一步加劇，演變成事實的風(fēng)險損失；對于風(fēng)險已經(jīng)顯露但還未形成損失的，應(yīng)及時制定并落實相應(yīng)的化解方案，盡可能地降低風(fēng)險損失。對處置風(fēng)險不得力，人為造成風(fēng)險損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）建立風(fēng)險后評價制度。這一制度的主要內(nèi)容是規(guī)定信貸經(jīng)營部門對借款人每年進行一次（一筆一清的借款人在每筆貸款歸還后）信貸資源回報率和經(jīng)營成果依存度兩方面的綜合考察、分析和評判。其主要作用表現(xiàn)在兩個方面，一方面，對自身信貸管理中積累的經(jīng)驗進行總結(jié)推廣，對存在的問題進行自我糾正。另一方面，進一步挖掘優(yōu)質(zhì)客戶的金融服務(wù)需求，加大與其業(yè)務(wù)合作的深度，或及時發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)客戶，退出與其的業(yè)務(wù)合作。
三、完善既重結(jié)果又重過程的“三農(nóng)”信貸風(fēng)險管理考核獎懲機制
科學(xué)完善的“三農(nóng)”信貸風(fēng)險管理考核獎懲機制應(yīng)該向被考核對象傳遞這樣的信息：盡職既是獲得穩(wěn)定工作職位、較高薪酬的根本，也是信貸業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險損失后免責(zé)的重要前提；能夠激勵或約束信貸風(fēng)險管理崗位的履職人員正確處理好發(fā)展業(yè)務(wù)與防范風(fēng)險之間的關(guān)系，盡心履職，千方百計地將本職工作做得更好，更有效地經(jīng)營風(fēng)險、管理風(fēng)險。
一是明確信貸風(fēng)險管理人員的履職考核內(nèi)容。要改進傳統(tǒng)的單純以財務(wù)指標(biāo)為主的結(jié)果型考核模型，建立以履職能力、履職效率、履職質(zhì)量為主的人才價值型考核模型。對因能夠及時識別申報材料中的虛假證明資料而消除風(fēng)險隱患或防止風(fēng)險損失的要進行獎勵。
二是明確對信貸風(fēng)險管理人員履職考核結(jié)果的獎懲方式。要改經(jīng)濟為主為經(jīng)濟和精神并重、多種方式并舉。主要方式有：預(yù)期績效工資、獎金、期酬、增（扣）發(fā)績效工資、經(jīng)濟賠償、表彰獎勵、通報批評、職務(wù)晉降任免、工資晉降級、脫產(chǎn)培訓(xùn)、公費旅游、紀(jì)律處分等。
三是明確對信貸風(fēng)險管理人員的責(zé)任追究。主要針對失誤、失職、瀆職行為。發(fā)現(xiàn)一次要及時按規(guī)定處理完結(jié)，不搞累積和重復(fù)處罰。
四、完善覆蓋信貸業(yè)務(wù)全過程的風(fēng)險監(jiān)控組織
建議上一級行在縣域支行派駐風(fēng)險管理部，統(tǒng)一管理縣域支行的全面風(fēng)險。人員編制按派駐行的業(yè)務(wù)量大小設(shè)定，但不能少于3人。在信貸風(fēng)險管理方面的主要職責(zé)是，從風(fēng)險管理角度審批派駐行貸款經(jīng)營權(quán)限內(nèi)的貸款；檢查負責(zé)貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查、資產(chǎn)保全及處理是否嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范及操作流程，相關(guān)工作人員是否盡職；評價信貸管理各個崗位的風(fēng)險管理質(zhì)量；對大額借款（借款余額在500萬元以上）、借款余額在200萬元（含）以上有重大風(fēng)險預(yù)警信號的借款人、風(fēng)險已經(jīng)暴露的借款人進行現(xiàn)場檢查評價貸后管理及風(fēng)險處置的工作情況，并作出準(zhǔn)確的檢查評價結(jié)論，提出具體的處置意見；每個季度要對派駐行的信貸風(fēng)險全面管理質(zhì)量進行總結(jié)評價，提出提高信貸風(fēng)險全面管理工作質(zhì)量的建議。承擔(dān)履職不全面、不到位、風(fēng)險管理工作質(zhì)量達不到標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任；因人為責(zé)任導(dǎo)致風(fēng)險未被及時充分揭示、或形成風(fēng)險損失的責(zé)任。從而以第三方角度客觀地對信貸風(fēng)險進行全面、及時監(jiān)控，提高信貸風(fēng)險管理的質(zhì)量，提高貸款的審批效率。
五、建立有效的“三農(nóng)”信貸風(fēng)險管理人才培養(yǎng)機制
一是要制定信貸風(fēng)險管理人員的聘任制度。主要明確信貸風(fēng)險管理人員的任免條件、任免程序及實施細則，以選擇優(yōu)秀的人才從事信貸風(fēng)險管理。
篇12
一、問題提出
財務(wù)報告是企業(yè)對外報告的反映企業(yè)某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量等會計信息的文件。在證券市場中，投資者進行投資決策皆以公司對外提供的財務(wù)報告作為決策的重要參考，可見財務(wù)報告對于證券市場的良好發(fā)展具有重要作用。然而在中國發(fā)展還不長的證券市場中已經(jīng)頻頻出現(xiàn)財務(wù)報告造假舞弊的行為，屢禁不止，對證券市場的健康發(fā)展造成了極其不利的影響。
經(jīng)過大量的中外研究發(fā)現(xiàn)，財務(wù)舞弊的成因是多元化的，并且舞弊的手段也是越來越高明，如今財務(wù)舞弊成因的研究已經(jīng)擴展到公司治理這一企業(yè)制度層次。公司治理結(jié)構(gòu)，指為實現(xiàn)公司目標(biāo)經(jīng)營業(yè)績，公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)基于委托責(zé)任而形成相互制衡關(guān)系的結(jié)構(gòu)性制度安排。公司治理優(yōu)勢在于明確劃分股東、董事會、經(jīng)理和監(jiān)事會各自的權(quán)力、責(zé)任和利益，良好的公司治理結(jié)構(gòu)對于公司的良性運轉(zhuǎn)和高效經(jīng)營起著決定性的作用。換言之，合理的公司治理結(jié)構(gòu)能有效抑制財務(wù)舞弊的發(fā)生，因此對公司治理和財務(wù)舞弊的關(guān)系研究具有重要意義。
二、理論分析與研究假設(shè)
（一）股東大會會議次數(shù)對財務(wù)舞弊的影響
股東追求的經(jīng)營目標(biāo)是股東利益最大化，而在公司治理中股東不參與經(jīng)營，為了關(guān)注公司的運營狀況，監(jiān)督管理層是否以股東利益最大化為目標(biāo)，股東會用投票權(quán)來進行約束。股東參與公司治理的積極性越高，公司財務(wù)舞弊被發(fā)現(xiàn)的可能性越大，財務(wù)舞弊也會在一定程度上得到遏制。本文以股東大會會議次數(shù)來衡量股東參與公司治理的積極性程度。因此，提出第一個假設(shè)：
H1：股東大會會議次數(shù)越多，發(fā)生財務(wù)舞弊的概率越低。
（二）董事會特征對財務(wù)舞弊的影響
董事會作為代表股東的公司最高決策機構(gòu)，既是股東會的人，又是經(jīng)理層的委托人，在公司治理中處于承上啟下的核心地位，具有戰(zhàn)略決策職能和監(jiān)督職能，其中之一即為確保公司會計和財務(wù)報告制度的完整性與準(zhǔn)確性。董事會特征主要包括董事會規(guī)模、董事會會議次數(shù)和獨立董事比例等特征。
在董事會規(guī)模方面，Jensen（1993）認為，相比大規(guī)模的董事會，小規(guī)模的董事會在信息溝通方面有著比較優(yōu)勢，因此能更有效地控制經(jīng)理人的財務(wù)舞弊行為。Yermark（1996）的研究也表明小規(guī)模的董事會對公司的發(fā)展更有利。然而Core（1999）卻認為公司董事會規(guī)模與公司業(yè)績沒有明顯的關(guān)系。
在董事會會議次數(shù)方面，與股東大會類似，在一定程度上，董事會會議次數(shù)代表著董事成員的勤奮程度，會議次數(shù)越多，董事會成員之間有更多的機會來討論并完善公司的內(nèi)部管理制度，進而可以減少財務(wù)舞弊行為的發(fā)生；而董事會意識到企業(yè)內(nèi)部控制人可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生財務(wù)舞弊行為時，董事會會議次數(shù)通常較多，目的是糾正已經(jīng)發(fā)生的舞弊行為。
在獨立董事比例方面，按照董事與公司的關(guān)系劃分，一般將董事分為內(nèi)部董事、有關(guān)聯(lián)的外部董事和無關(guān)聯(lián)的外部董事（也稱獨立董事）。Fama and Jensen（1983）認為在董事會規(guī)模既定的情況下，董事會的獨立性是保證董事會監(jiān)督職能的關(guān)鍵因素。獨立性之所以關(guān)鍵，是因為它可以確保董事會在利益相關(guān)者做最佳利益行動時保持足夠的客觀性。Beasley（1996）研究發(fā)現(xiàn)，未發(fā)生財務(wù)報告舞弊的公司比發(fā)生財務(wù)報告舞弊的公司有更大比例的外部董事。Dechow，Sloan and Sweeney（1996）、Persons（1996）和Sharma（2004）等實證研究表明，董事會中內(nèi)部董事占多數(shù)的公司更可能發(fā)生財務(wù)舞弊，獨立董事的介入有助于抑制經(jīng)理人的財務(wù)舞弊行為，而且隨著獨立董事數(shù)量的增加，公司發(fā)生財務(wù)舞弊的概率就會下降。基于此，提出如下假設(shè)：
H2：董事會規(guī)模越大，發(fā)生財務(wù)舞弊的概率越高。
H3：董事會會議越多，發(fā)生財務(wù)舞弊的概率越低。
H4：獨立董事比例越大，發(fā)生財務(wù)舞弊的概率越低。
公司領(lǐng)導(dǎo)權(quán)結(jié)構(gòu)是指公司的董事長與總經(jīng)理是否由一個人兼任。Molz（1988）認為兩權(quán)合一會削弱董事會的監(jiān)控功能，公司傾向于隱瞞對自己不利的信息，從而降低了公司的透明度。Beasley（1996）和Persons（2006）實證研究發(fā)現(xiàn)，兩職合一影響內(nèi)部監(jiān)控和信息披露質(zhì)量，兩職合一與公司信息披露質(zhì)量負相關(guān)，與財務(wù)舞弊正相關(guān)。董事長和總經(jīng)理兩職合一意味著總經(jīng)理自己監(jiān)督自己，這與防止總經(jīng)理自利的目的相違背，會削弱董事會的監(jiān)督職能，增加舞弊發(fā)生的概率。因此，提出如下假設(shè)：
H5：董事長與總經(jīng)理兩職合一，發(fā)生財務(wù)舞弊的概率越高。
（三）監(jiān)事會特征對財務(wù)舞弊的影響
監(jiān)事會不僅對經(jīng)理人員進行監(jiān)督，還對董事會成員等企業(yè)高級管理人員的履職情況進行審查，這可以防止董事與經(jīng)理人之間的合謀。類似于董事會的監(jiān)督效率，監(jiān)事會的監(jiān)督效率受到監(jiān)事會規(guī)模、監(jiān)事會會議次數(shù)的影響。一般地，規(guī)模較大的監(jiān)事會在專業(yè)、經(jīng)驗、信息等方面可以互補，也不容易被強勢的董事會、經(jīng)理人員所牽制，這有利于發(fā)揮監(jiān)督作用；活躍的、積極的監(jiān)事會有更多的機會發(fā)現(xiàn)經(jīng)理人、董事成員的不當(dāng)行為，能夠更有效地監(jiān)管管理層；激勵機制可將監(jiān)事會成員的利益與股東利益緊密聯(lián)系在一起，激勵強度大的監(jiān)事會有更強的動力維護自己利益和股東利益。因此，提出如下假設(shè)：
H6：監(jiān)事會規(guī)模越大，發(fā)生財務(wù)舞弊的概率越低。
H7：監(jiān)事會會議越多，發(fā)生財務(wù)舞弊的概率越低
三、研究設(shè)計
（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源
本文選取了2009—2010年因財務(wù)舞弊而受到證監(jiān)會、上交所和深交所行政處罰、通報批評和公開譴責(zé)的上市公司為樣本，并分為財務(wù)舞弊公司和非財務(wù)舞弊公司。
財務(wù)舞弊公司是因財務(wù)舞弊而受到證監(jiān)會、上交所和深交所行政處罰、通報批評和公開譴責(zé)的上市公司。剔除了金融保險行業(yè)的公司、資料不全的上市公司和未找到配對樣本的上市公司。
對于非財務(wù)舞弊的配對公司，按照如下標(biāo)準(zhǔn)進行選擇：（1）配對樣本必須為沒有受到滬深交易所、證監(jiān)會譴責(zé)，所選用財務(wù)年度的審計報告為標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計報告。（2）應(yīng)與財務(wù)舞弊公司處于同一上市地（上交所或深交所）。（3）與財務(wù)舞弊樣本處于同一行業(yè)（證監(jiān)會的CSRC 行業(yè)代碼）。（4）總資產(chǎn)與財務(wù)舞弊樣本公司的總資產(chǎn)相當(dāng)。合計總樣本為96家上市公司。本文數(shù)據(jù)來源于國泰君安數(shù)據(jù)庫及證監(jiān)會網(wǎng)站、上交所網(wǎng)站和深交所網(wǎng)站。
（二）變量解釋
四、實證分析
以上兩個表格對財務(wù)舞弊公司和非財務(wù)舞弊公司樣本各指標(biāo)進行了簡單的描述性統(tǒng)計。兩組樣本的總資產(chǎn)均值幾乎相同，體現(xiàn)了樣本挑選的標(biāo)準(zhǔn)。董事會人數(shù)、董事會會議次數(shù)、公司規(guī)模和凈資產(chǎn)收益率都存在顯著差異。可見中國上市公司治理結(jié)構(gòu)的不合理，董事會人數(shù)和董事會會議次數(shù)反映了董事積極溝通并參與公司的治理，溝通次數(shù)越少舞弊發(fā)生的可能性越大。
（二）回歸結(jié)果分析
從上面的回歸結(jié)果看出，股東大會會議次數(shù)和董事會會議次數(shù)在10%的水平上顯著，可見當(dāng)公司出現(xiàn)財務(wù)舞弊狀況時，股東會采取積極的措施來整頓公司出現(xiàn)的財務(wù)問題，通過增加會議次數(shù)來增加股東溝通次數(shù)，次數(shù)越多越有可能商討出制止公司財務(wù)舞弊行為的對策，使公司步入正軌，防止其侵害股東利益。而其他解釋變量都不顯著，這說明這些指標(biāo)不能成為解釋上市公司財務(wù)舞弊的因素。在控制變量中，公司規(guī)模在1%的水平上顯著，說明公司規(guī)模越大越不可能發(fā)生財務(wù)舞弊，這可能是因為公司規(guī)模越大，各種規(guī)章制度比較全面，約束機制和監(jiān)督機制比較完善，公司越不容易發(fā)生財務(wù)舞弊。
五、結(jié)論、建議及局限性
本文通過對中國上市公司公司治理和財務(wù)舞弊的關(guān)系進行實證分析，形成的結(jié)論主要有：股東大會會議次數(shù)與財務(wù)舞弊之間是顯著負相關(guān)，董事會會議次數(shù)與財務(wù)舞弊顯著負相關(guān)。
結(jié)合本文的研究結(jié)論，提出以下對策來防范財務(wù)舞弊風(fēng)險。（1）保證股東大會次數(shù)，降低中小股東的監(jiān)督成本。中小股東由于持股數(shù)量少，用手投票所得到的利益與其對公司實施監(jiān)督所負擔(dān)的成本嚴(yán)重不對稱，因此更愿意搭便車來分享其他股東監(jiān)督所帶來的利益而不用承擔(dān)任何成本，因此降低中小股東的監(jiān)督成本可以通過一些方式來進行，比如，發(fā)展機構(gòu)投資者，使中小投資者通過投資基金對上市公司進行監(jiān)督。召開股東大會必然會產(chǎn)生不小的成本，因此為了保證股東大會的次數(shù)，我們要改革上市公司的投票表決制度，采用成本更低廉的投票方式，如網(wǎng)絡(luò)股東大會與電子投票權(quán)。這樣不僅可以降低股東大會的會議成本，而且可以保證股東大會的次數(shù)，從而降低財務(wù)舞弊發(fā)生的風(fēng)險。（2）進一步提高董事會、監(jiān)事會的監(jiān)督效率。從本文的研究結(jié)果看，無論是獨立董事還是監(jiān)事會在抑制公司財務(wù)舞弊上都沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。將財務(wù)監(jiān)督權(quán)同時賦予兩個監(jiān)督主體可能是公司內(nèi)部監(jiān)督體系效率低的重要原因。實際上，由于獨立董事聘用機制、激勵機制等原因，他們沒有激勵來監(jiān)督非獨立董事與管理層、監(jiān)事會成員的履職情況，對公司監(jiān)督體系效率的改善幾乎沒有績效。可以考慮不將監(jiān)督職責(zé)賦予給獨立董事，而只發(fā)揮其專業(yè)咨詢功能，在公司中建立以監(jiān)事會為核心的監(jiān)督體系，以在董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理人之間形成良好的內(nèi)部制衡機制。
由于公司治理特征包括多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)有多方面的特征，本文只是選取了主要環(huán)節(jié)的主要方面的指標(biāo)開展研究，未能完整反映公司治理結(jié)果對財務(wù)舞弊的影響。且在公司治理指標(biāo)收集上存在一定的困難，還有作者統(tǒng)計水平有限，因此回歸結(jié)果沒有預(yù)期那么顯著。
參考文獻：
[1] 徐文麗.上市公司財務(wù)舞弊與企業(yè)內(nèi)部控制研究[J].山西大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2007，（4）：11-14.
[2] 陳亞平，趙剛.淺議中國上市公司財務(wù)舞弊與內(nèi)部控制[J].湖南財經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報，2008，（4）：123-124.
[3] 梅丹，王瑞雪.內(nèi)部控制有效性與財務(wù)舞弊關(guān)系的實證研究[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2011，（4）：113-119.
[4] 楊盈盈.上市公司財務(wù)舞弊行為的防范研究[J].江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007，（2）：34-37.
[5] 黃新建，吳江，付利.治理中國上市公司財務(wù)舞弊行為的對策研究[J].生產(chǎn)力研究，2007，（15）：135-136.
[6] 顧艷玲.中國上市公司2004—2009年財務(wù)舞弊行為研究[J].財會研究，2010，（23）：48-51.
[7] 楊慧輝.上市公司內(nèi)部治理效率對財務(wù)舞弊行為的影響[J].現(xiàn)代財經(jīng)，2010，（11）：81-86.
篇13
年檢對象：所有民辦教育機構(gòu)、民辦幼兒園
清理整頓對象：所有民辦幼兒園
二、年檢和清理整頓內(nèi)容
（一）貫徹國家教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向和公益性原則，遵守國家法律、法規(guī)和政策的情況；
（二）辦學(xué)條件符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的情況；
（三）按照學(xué)校章程開展活動及決策機構(gòu)、校長履職情況；
（四）內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；
（五）辦學(xué)許可證核定項目的變動情況；
（六）依法建立財會制度、設(shè)置會計賬簿和出資人取得合理回報等情況；
（七）法人財產(chǎn)權(quán)的落實情況；
（八）學(xué)校黨團組織建設(shè)、和諧校園建設(shè)、安全穩(wěn)定工作的情況；
（九）招生廣告?zhèn)浒浮⑿麄骱褪胀速M等招生行為規(guī)范情況；
（十）教師隊伍建設(shè)和師生權(quán)益保護情況；
（十一）其他需要檢查的情況。
三、民辦幼兒園清理整頓的標(biāo)準(zhǔn)
對照《市幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》逐園進行清理檢查。對符合《標(biāo)準(zhǔn)》的年檢認定為合格，對基本符合《標(biāo)準(zhǔn)》的年檢認定為基本合格，下發(fā)限期整頓通知書，對不符合《標(biāo)準(zhǔn)》的年檢認定為不合格，下發(fā)責(zé)令停辦通知書。
四、年檢和清理整頓工作程序
（一）自查。各民辦教育機構(gòu)在中心學(xué)校的組織下，按有關(guān)要求和規(guī)定進行自查，寫出自查報告并填寫《年檢審核表》及相關(guān)表冊。
（二）中心學(xué)校審查。中心學(xué)校在各民辦教育機構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定對其年檢內(nèi)容進行審查，簽署年檢意見（年檢合格、年檢基本合格或年檢不合格）。
（三）教育局組織專班現(xiàn)場清理核實。教育局督導(dǎo)辦公室對舉辦者資格證件、辦學(xué)（園）資格證件進行審查，人事科對教職工資格證件進行審查，教育科對辦學(xué)（園）章程、辦學(xué)（園）行為進行審核，綜治科對校（園）舍、設(shè)備設(shè)施進行審核，財務(wù)科對收費情況進行審核，并提出年檢意見（年檢合格、年檢基本合格、年檢不合格），最后提交局黨組研究決定各民辦教育機構(gòu)是否通過年檢。
（四）公示，將年檢結(jié)果通過有關(guān)媒體向社會公示。
五、有關(guān)要求
（一）本次幼兒園清理整頓工作與民辦幼兒園年檢工作同時進行。
（二）精心部署，加強領(lǐng)導(dǎo)。為保證清理整頓工作順利進行，教育局經(jīng)研究成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清理工作專班。
清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：
成員：
清理工作專班組長：
成員：
（三）各民辦教育機構(gòu)（幼兒園）在接受年檢和清理整頓時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
1、學(xué)校自查報告。重點包括辦學(xué)條件、辦學(xué)行為、內(nèi)部管理、制度建設(shè)、辦學(xué)成績等方面。
①辦學(xué)條件。包括辦學(xué)場地、房屋總面積、生均面積及安全情況，擁有教學(xué)儀器設(shè)備、圖書情況、教職工隊伍建設(shè)等情況。
②辦學(xué)行為。包括遵守法律法規(guī)和政策的情況；按照章程活動的情況；辦學(xué)許可證核定項目的變動情況等。
③內(nèi)部管理和安全穩(wěn)定工作情況。
④制度建設(shè)。學(xué)校內(nèi)部的管理制度及執(zhí)行情況。
⑤辦學(xué)成績。包括本年度辦學(xué)取得的的主要成績、形成的辦學(xué)特色、獲得的主要榮譽及參加公益性活動等情況。
2、《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》副本。
3、年度財務(wù)審計報告原件。審計報告的內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)校財務(wù)狀況、收入支出情況或現(xiàn)金流動情況、法人財產(chǎn)權(quán)落實情況、辦學(xué)資金是否到位、有無轉(zhuǎn)移、抽逃、挪用現(xiàn)象。
4、學(xué)校章程。
5、審批部門批準(zhǔn)設(shè)立學(xué)校及學(xué)校名稱、地址、舉辦者、法定代表人變更的批復(fù)件（復(fù)印件）。
6、學(xué)校的招生簡章、廣告。
7、課程設(shè)置情況（民辦中小學(xué)、幼兒園填寫）。
