引論：我們為您整理了13篇國資委環保工作計劃范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1、全面、順利完成2018年所負責的在建工程、固定資產、無形資產等會計核算及財務報表編制工作。規范和細化了安?；鸬暮怂恪１ＷC公司安?；鸺皶r上交、足額返還、規范使用。

2、工程的竣工決算完成，正式轉資明細確認完畢。組織全科室人員共同努力對預轉資資產進行分解、合并、折舊分配等操作，完成正式轉資工作，調整資產明細進十萬項。

3、組織人員對項目轉資資料、及從2006年起到2017年的會計檔案全部整理完畢，移交檔案館。

4、按照年度資產清產計劃，組織全公司所屬單位進行了資產清查和資產管理系統培訓。并對待報廢資產進行了申報，對批復的報廢資產進行了賬務處理。

5、根據公司總部“三供一業”分離移交工作要求，我們組織了供電公司、服務部對涉及該業務的資產進行了盤點，聘請了資產評估公司進行了評估。雙方已經開始實施電表更換等工作。

6、根據我公司深化改革總體部署，將運輸車輛統一移交給石化總廠運輸公司專業化管理。對所有在賬車輛進行了盤點核對，并根據車輛所屬性質做出資產處置方案。

7、推進商業保險管理，防范經營風險。對2015年7月2日雷擊至供電事故未理賠的情況，向經紀公司和保險公司多次收集最后理賠確認的標的物，最終制定了賠付方案。拖了三年的理賠案件終于得到解決。請經紀公司和保險公司對我公司的鐵路資產進行了風險評估，結果報給了公司安質環處。

8、維護股權系統中2018年報表及相關資料，并上報了2019年及未來三年滾動股權項目預算。完成股權系統中的股權登記工作。對車輛檢驗所股權進行了評估和處置的賬務處理。

9、配合審計處對近幾年安全環保項目進行的審計。配合外部審計（畢馬威、大華事務所）進行每半年一次的財務審計和內控測試。修訂了部分內控流程中的描述。對公司的“三重一大”事項提出建議。

10、根據公司總部對未上市虧損企業清產核資的要求，組織人員進行了清產核資，聘請中介機構進行專項審計，上報公司總部，并參加國資委組織的審核。最終通過了公司總部和國資委的審核審批。

不足之處：由于人員不足和本人專業知識的缺乏，對土地管理工作中出現的問題沒有根本性的改變。

2019年工作計劃

1、做好在建工程、固定資產、資產租賃、商業保險、安?；稹o形資產、科研投資項目等的核算工作，保證會計資料的真實準確性。

2、做好2019年的資產清查工作，及時做好待報廢資產的申請及批復工作。與相關部門做好報廢資產的處置工作。組織基層單位進行資產管理和資產系統培訓。

3、根據總部資產輕量化工作的指導意見，2019年要與總部溝通，落實閑置煉化裝置集中處置的進度；根據優化運輸業務，將調整出來的富裕車輛進行處置；將未上市部分低效無效資產中能移交政府的資產與政府協商并向總部申請移交政府。

篇2

由于政府采購數額巨大，實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產業和技術的發展，促進綠色消費市場的形成。實施綠色采購能夠直接減少政府日?；顒訉Νh境的影響，還可以為社會各界樹立良好的榜樣。實踐表明，綠色采購可以大大降低社會成本，有利于保護本國經濟和資源，有利于實現政府的社會政策目標。

自從20世紀90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發展非?？?，越來越多的國家認識到，利用政府采購調節環境保護、促進環境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經成為世界性趨勢。①

一、主要發達國家的政府綠色采購

1.日本

日本被認為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構采購綠色產品。為推動此項行動計劃，1996年日本政府與各產業團體組成了日本綠色采購網絡組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環境友善物品及服務，減少采購活動對環境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導原則、擬定采購指導綱要、出版環境信息手冊、進行綠色采購推廣活動等。這種由政府部門、民間企業、社團組織共同組成的綠色采購團體和聯盟，在政府、企業和消費者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規定，所有中央政府所屬的機構都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。②

2.美國

美國從上世紀90年代初以來已經先后制定并實施了采購循環產品計劃、能源之星計劃、生態農產品法案、環境友好產品采購計劃等一系列綠色采購計劃。

美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規定，③該章的名稱是“環境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內容就是綠色采購規定，如23.904款明確指出，采購那些對人民健康和環境影響最小的產品和服務是政府的采購政策。

目前，美國政府主要以聯邦法令與總統行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎，如美國總統第13101號行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯邦采購來綠化政府行動”，以及美國資源保護與回收法（RCRA）。④

3.德國

德國自1979年起推行環保標志制度，國家規定政府機構優先采購環保標志產品，規定綠色采購的原則包括禁止浪費、產品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環經濟法第37章中對政府采購循環經濟產品作出了原則規定，⑤明確規定聯邦政府有關機關應擬定工作計劃，進行采購、使用有關物品；擬定建設計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規定的環境友好型產品和服務。

4.歐盟

許多歐盟國家的政府開展主動性環境采購計劃已經近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進一步協調各國的行動，2004年8月，歐盟委員會了“政府綠色采購手冊”。⑥該手冊主要用于指導歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數據庫，目前信息庫中已有100多類產品的信息，包括產品說明書、生態標簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊》統一了綠色采購綱領。

二、我國建立政府綠色采購制度的時機基本成熟

從目前面臨的政治、經濟和社會發展的形勢看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環經濟為政府綠色采購提供了戰略機遇

在經濟發展和全面建設小康社會進程中出現的資源環境瓶頸問題目前已經成為一個不爭的事實。要實現人與自然的和諧發展，構筑和諧社會，就必須改變社會經濟發展模式及其技術范式，走循環經濟的發展道路?？沙掷m消費是循環經濟發展的基本內容，也是循環經濟發展的內在動力，而政府綠色采購是建立可持續消費體系的重要切入點?？梢哉f，落實科學發展觀，構建和諧社會，大力發展循環經濟為建立可持續消費模式、推行政府綠色采購提供了重要的戰略機遇。

2.我國《政府采購法》對綠色采購已有原則性規定

我國《政府采購法》第9條明確規定了政府采購的保護環境目標，⑦“政府采購應當優先采購高科技和環境保護產品，促進環保企業的發展，保證經濟的可持續發展”⑧。目前，我國的政府綠色采購法剛剛實施兩年，有關實施細則和制度正在進一步完善當中，這是制定綠色采購法規的有利時機。

摘要]在政府采購中實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產業和技術的發展，以及綠色消費市場的形成。但是，由于目前我國尚無具體規則來指導和規范政府的綠色采購行為，在實際操作中還存在著較大的隨意性和不規范性。本文旨在通過對國外政府綠色采購制度的介紹，探討如何通過建立我國政府綠色采購制度，促進循環經濟快速健康發展。

[關鍵詞]政府采購；政府綠色采購；循環經濟

政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內容，是市場經濟國家管理直接支出的一項基本手段。而所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認證標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環保技術標準，而且規定產品研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用到廢棄的全過程均需符合環保要求。

由于政府采購數額巨大，實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產業和技術的發展，促進綠色消費市場的形成。實施綠色采購能夠直接減少政府日常活動對環境的影響，還可以為社會各界樹立良好的榜樣。實踐表明，綠色采購可以大大降低社會成本，有利于保護本國經濟和資源，有利于實現政府的社會政策目標。

自從20世紀90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發展非常快，越來越多的國家認識到，利用政府采購調節環境保護、促進環境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經成為世界性趨勢。①

一、主要發達國家的政府綠色采購

1.日本

日本被認為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構采購綠色產品。為推動此項行動計劃，1996年日本政府與各產業團體組成了日本綠色采購網絡組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環境友善物品及服務，減少采購活動對環境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導原則、擬定采購指導綱要、出版環境信息手冊、進行綠色采購推廣活動等。這種由政府部門、民間企業、社團組織共同組成的綠色采購團體和聯盟，在政府、企業和消費者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規定，所有中央政府所屬的機構都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。②

2.美國

美國從上世紀90年代初以來已經先后制定并實施了采購循環產品計劃、能源之星計劃、生態農產品法案、環境友好產品采購計劃等一系列綠色采購計劃。

美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規定，③該章的名稱是“環境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內容就是綠色采購規定，如23.904款明確指出，采購那些對人民健康和環境影響最小的產品和服務是政府的采購政策。

目前，美國政府主要以聯邦法令與總統行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎，如美國總統第13101號行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯邦采購來綠化政府行動”，以及美國資源保護與回收法（RCRA）。④

3.德國

德國自1979年起推行環保標志制度，國家規定政府機構優先采購環保標志產品，規定綠色采購的原則包括禁止浪費、產品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環經濟法第37章中對政府采購循環經濟產品作出了原則規定，⑤明確規定聯邦政府有關機關應擬定工作計劃，進行采購、使用有關物品；擬定建設計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規定的環境友好型產品和服務。

4.歐盟

許多歐盟國家的政府開展主動性環境采購計劃已經近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進一步協調各國的行動，2004年8月，歐盟委員會了“政府綠色采購手冊”。⑥該手冊主要用于指導歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數據庫，目前信息庫中已有100多類產品的信息，包括產品說明書、生態標簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊》統一了綠色采購綱領。

二、我國建立政府綠色采購制度的時機基本成熟

從目前面臨的政治、經濟和社會發展的形勢看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環經濟為政府綠色采購提供了戰略機遇

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二、整治對象

區、區、區城區餐飲經營戶和單位食堂，分期分批進行整治，按區域分三批進行整治。

三、整治內容

（一）嚴格控制新改擴建餐飲業煤油煙污染

新、改、擴建的餐飲經營戶和單位食堂，必須全部使用清潔燃料（電、天然氣、液化石油氣等），嚴格執行環境保護前置審批手續，必須通過環保、衛生部門審批，方可辦理營業執照。

（二）集中整治現有餐飲業煤油煙污染

1.布局要求?？傮w布局合理，廚房的設置不影響市容；洗、燒、制等過程必須在廚房內完成，不得在公共通道上進行洗菜、洗碗等作業活動；不得違規亂搭亂建、亂開門窗、擅自改變房屋功能經營；必須采取措施防止熱污染。

2.油煙排放要求。有油煙排放的飲食經營戶必須采取有效措施，安裝有效油煙凈化裝置對油煙凈化處理，并通過專用的油煙排氣筒排放，凈化率和排放濃度必須達到《飲食業油煙排放標準（試行）》（GB18483—2001）。油煙排氣筒應合理設置，防止對周圍居民造成影響，不得向城市公共雨水或污水管道排放。油煙凈化設施應該按有關規定定期清洗，保證設施的正常運行。

3.燃料要求。禁止使用塊煤等高污染燃料。

4.噪聲排放要求。各噪聲源（排風機、鼓風機、冷卻塔、空調器等）應采取必要的隔音降噪措施，不得影響周邊居民生活環境。

5.污水排放要求。對產生的含油污水必須設置隔油池，經隔油處理后排市政管網，所產生的廢油進行無害化處理。

6.垃圾處置要求。產生的廢棄食用油脂、餐廚垃圾的污染防治，按照國家和地方的有關規定執行，不得亂堆亂放。

7.選址要求。選址應合理，不得占道經營，對周圍環境不得造成較大影響。戶外占道經營產生煤、油煙污染的燒、烤、煎、炸等各類食品加工點要全面取締。

8.證照要求。餐館必須取得環保、衛生、工商等行政審批許可手續。全面取締經限期治理逾期污染物排放未達標的餐館，全面取締無任何整改條件或無任何環保設施的餐館，全面取締無證、照或證、照不全的餐館。

四、進度安排

整個專項整治工作從2009年6月15日開始至2009年12月31日結束，分為調查摸底、宣傳發動、治理整改、總結驗收四個階段。

（一）調查摸底階段（2009年6月15日至7月15日）

市環保局牽頭對三區城區范圍內的餐飲經營戶煤油煙污染情況進行全面摸底調查，做好登記、造冊、建檔工作，確定煤油煙污染整治單位名單、整治要求、整治時限。

（二）宣傳發動階段（2009年7月15日至7月31日）

召開市城區煤油煙污染專項整治工作動員大會，在日報、晚報、電視臺等媒體《關于防治城市餐飲業環境污染的通告》和分批整治單位名單。各新聞媒體單位要積極宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。各有關單位要深入到各整治單位宣傳專項整治的目的和意義，告知整治內容、步驟、時間、要求，確保整治工作順利開展。

（三）治理整改階段（2009年8月1日至11月30日）

一是在8月31日前取締在戶外占道經營產生煤油煙污染投訴的燒、烤、煎、炸等各類餐飲經營戶、食品加工點。

二是在9月30日前、10月31日前、11月30日前分別完成第一批、第二批、第三批限期整改的餐飲經營戶和單位食堂（由各區政府提供第一、二、三批整治餐館名單）。

三是對逾期未完成整改任務的餐飲經營戶，由各區政府牽頭，依法采取行政強制手段，予以關停取締或、沒收高污染燃料設施。

（四）總結驗收階段（2009年12月1日至2009年12月31日）

各責任單位對專項整治工作進行全面總結。市聯席會議辦公室依據相關法律法規，組織對專項整治工作進行全面檢查驗收。

五、組織分工

建立市城區餐飲業煤油煙污染防治聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，研究部署和督促推進我市煤油煙污染防治工作，協調工作中出現的重大問題。聯席會議由分管環保工作的副市長任召集人，成員單位為市環保局、市規建局、市城管局、市工商局、市監察局、市財政局、市經委、市公安局、市商務局、市衛生局、市食藥監局、市國資委、市民政局、市委群工局、市委維穩辦及三區人民政府。聯席會議辦公室設在市環保局。

（一）市級相關部門和單位職責

1.市環保局（聯席會議辦公室）：負責對整治工作實施統一協調、督辦；負責指導區縣做好餐飲項目的環評審批與環保“三同時”驗收；負責承辦相關會議和做好專項整治的驗收、總結工作。

2.市工商局：負責對通過環境影響評價審批的新、改、擴建餐飲經營戶辦理工商營業執照，從源頭上控制煤油煙污染；負責取締和查處無照經營的餐飲單位；依法受理和查處其他相關部門移交的案件。

3.市衛生局：負責檢查餐飲單位的衛生狀況，對違反《中華人民共和國食品衛生法》的，要依法查處；對拒不改正或有其他嚴重情節的，要依法吊銷其衛生許可證。

4.市食藥監局：機構改革和職能調整完成后，負責檢查餐飲單位的衛生狀況，對違反《中華人民共和國食品衛生法》的，要依法查處；對拒不改正或有其他嚴重情節的，要依法吊銷其衛生許可證。

5.市商務局：負責牽頭規劃建設具備條件的娛樂、小吃一條街，劃定區域，對小型餐飲經營戶進行集中規范管理。

6.市城管局：負責對在戶外占道經營產生煤油煙污染投訴的燒、烤、煎、炸等各類餐飲經營戶、食品加工點依法予以整治或取締，防止因占道經營發生的煤油煙污染問題。

7.市規建局：負責拆除餐飲單位違章建筑、制止亂開門窗和擅自改變房屋使用功能經營餐飲的違法行為。

8.市公安局：負責對單位及個人阻礙公務的行為依法作出處理，保證整治工作順利開展。

9.市財政局：按照分級管理的原則，劃撥資金用于市政府確定的餐飲集中區域內的污染治理設施建設。

10.市監察局：負責對煤油煙專項整治工作不力的責任單位和個人進行責任追究。

11.市民政局：負責城市煤油煙整治工作中的弱勢群體的社會保障問題。

12.市經委：負責協調清潔燃料推廣工作中的有關問題。

13.市委群工局：負責做好對上訪群眾的解釋工作。

14.市委維穩辦：負責處理影響社會穩定的問題。

15.日報社：負責按要求在日報、晚報刊登整治通告、整治名單；負責宣傳煤油煙污染整治工作，對個別整改不力的單位予以公開曝光，營造良好的輿論氛圍。

16.市天然氣公司：負責為城區餐飲經營戶實施“煤改氣”工作，對下崗職工等困難經營戶原則上只收取安裝成本費。

17.市自來水公司：負責對拒不接受整改的餐飲單位停止供水。

18.電業局：負責對拒不接受整改的餐飲單位停止供電。

（二）三區人民政府職責

各區人民政府是這次煤油煙污染專項整治工作的主體，作為責任單位，負責轄區內專項整治工作的組織實施。要結合實際情況，細化實施方案，召集、組織區政府相關職能部門及街道、社區開展專項整治工作，并根據整治中出現的實際問題，提請市聯席會議辦公室移交相關職能部門處理。

六、保障措施

（一）加強組織領導，落實目標責任。餐飲業煤油煙污染專項整治是堅持以人為本、解決污染擾民，為市民辦實事的一項重要工作，是城鄉環境綜合治理的一項重要內容。各區、各部門、各單位要根據本方案的安排，按照職責分工，細化工作方案，加強配合，協調一致，形成合力，扎實抓好專項整治各項工作，確保整治工作穩步推進，從根本上解決餐飲業煤油煙污染問題。要強化責任追究，對沒有按期完成整治任務的責任單位在5日內通報批評，并按《市城鄉環境綜合整治工作行政過錯責任追究辦法（試行）》對有關單位和個人進行責任追究。

（二）建立工作制度，解決熱點、難點問題。各區、各部門要認真落實工作任務，責任到人，集中力量，有效解決餐飲業煤油煙污染擾民這一熱點難點問題。各區、各部門每月底將工作進展情況、存在問題和下一步工作計劃書面報聯席會議辦公室。聯席會議辦公室要加強組織協調和督辦，及時通報工作進展情況。

篇4

（二）兩大產業轉型升級穩步推進。新能源汽車產業，麗馳新能源低速電動車受政策影響，富路車業正在改建，導致運行情況不樂觀。富路集團1-4月份實現主營業務收入1.55億元，同比下降64.9%，用電量同比下降50.48%，上繳稅金同比下降76.5%。新型纖維紡織產業，對恒豐集團制造業創新中心試點工作進行跟蹤、指導和服務，恒豐集團亦按部就班做好中心的股東認定、出資方式、工商注冊、運營模式等工作，目前正在不斷建立健全和完善創新中心的組織架構。恒豐集團1-4月份主營業務收入8.74億元，同比增長24.7%，用電量同比增長1.3%，上繳稅金同比增長35%。

（三）重點技改項目穩步推進。全區技改項目建設總體發展態勢良好，全區工業技改項目共33個，總投資58.84億元，2019年計劃完成投資40億元，1-4月份完成投資13.24億元，同比增長3.2%，項目全部投產后新增銷售收入94.25億元，利稅16.01億元。我區15個項目列入全市150個工業重點項目，其中13個項目已經陸續開工，2019年計劃完成投資24.93億元，截止目前完成投資7.22億元。

  （四）陵城區工業產業規劃編制工作開展順利。3月25日-28日，北京中機產城規劃設計研究院牽頭組織的行業專家，對我區進行了實地調研，通過走訪企業、召開座談會、聽取各部門意見等方式，全面深入了解陵城區發展現狀，收集掌握各項調研資料。目前，工業規劃編制提綱已經完成，正在進一步補充完善資料。

    （五）“地條鋼”排查工作積極開展。嚴格落實長效監管機制的工作要求,壓實屬地責任，做好常態化“地條鋼”排查監管工作。保持對卓爾鑄造、駿龍電力管、明銳機械、偉宏機械4家中頻爐企業的監管，不定期進行現場檢查，堅決防止企業將中頻爐等相關設備用于“地條鋼”非法生產。加強對可疑用電大戶企業的現場核查，未發現生產“地條鋼”企業。

    （六）安全環保工作有序推進。一是組織開展經信領域風險隱患大快嚴全集中行動、安全生產百日會戰、今冬明春火災防控、安全事故警示教育月等活動，并制定相關方案，下發區供電公司等單位。督促各單位按照方案要求，積極開展各項活動，按時上報總結，確保安全生產工作落到實處。二是積極開展錯峰生產工作。通過調度日用電量、現場督查等方式督促駿龍電力管、明銳機械、偉宏機械3家錯峰生產企業嚴格落實錯峰生產措施，切實減少污染物排放。其中，1月底駿龍電力管、明銳機械2家企業已按計劃完成錯峰生產工作。偉宏機械因未取得環保驗收手續，處于停產整治狀態。三是開展化工產業安全生產轉型升級工作。組織我區午陽化工、中昊民防2家涉監控化學品企業開展了監控化學品宣布工作，并提交市禁化武辦審核。組織專家對我區參加評級評價的12家化工生產企業開展了評級評價驗收工作，所有化工生產企業均順利通過驗收工作。四是督導部分企業環境保護和重污染天氣應急響應工作。累計55天到所負責的21家企業督導環境保護和重污染天氣應急響應情況，并將督查現場視頻發送至陵城區環保工作督導組交流群，督查結果以書面形式上報。每天督查3-5家企業， 4至5個工作日完成一輪督查，并根據區政府要求安排夜查，確保督查結果真實可靠。

    （七）服務維穩工作有序開展。今年以來，多措并舉，增強服務意識，積極為原縣屬破產企業下崗、失業、退休職工辦理遺屬補助、退休、審核生活最低保障等，共來電來訪21件次，配合民政部門對我系統內低保戶進行現場認證工作，截至目前，已報送18個部門共計102戶低保人員資料。圓滿完成經信系統20余部門、企事業單位670余名退伍軍人及其他優撫對象光榮牌登記發放工作。

    （八）清理拖欠民營企業賬款工作扎實開展。根據省、市清理民營企業、中小企業賬款工作安排，我區成立工信局、財政局、國資局各1人組成的“陵城區清理民營企業、中小企業賬款工作專班”，辦公地點設在區工信局。截止目前，累計還款1690.10萬元，比原計劃提前還款13.17萬元，圓滿完成一直四月份清欠計劃。

二、下一步打算

一是按照中國紡織工業聯合要求，準備中國土工用紡織材料名城復審材料，確保順利通過復審。

二是根據區委、區政府工作安排，按照對標寒亭區工業轉型升級工作計劃，狠抓各項工作落實，助力全區工業經濟高質量發展。

三是工信局繼續跟進配合北京中機產城規劃設計研究院工作，確保陵城區工業產業規劃編制工作高質量高標準按相關時間節點順利完成。

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一、主要發達國家的政府綠色采購

1.日本

日本被認為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構采購綠色產品。為推動此項行動計劃，1996年日本政府與各產業團體組成了日本綠色采購網絡組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環境友善物品及服務，減少采購活動對環境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導原則、擬定采購指導綱要、出版環境信息手冊、進行綠色采購推廣活動等。這種由政府部門、民間企業、社團組織共同組成的綠色采購團體和聯盟，在政府、企業和消費者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規定，所有中央政府所屬的機構都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。②

2.美國

美國從上世紀90年代初以來已經先后制定并實施了采購循環產品計劃、能源之星計劃、生態農產品法案、環境友好產品采購計劃等一系列綠色采購計劃。

美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規定，③該章的名稱是“環境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內容就是綠色采購規定，如23.904款明確指出，采購那些對人民健康和環境影響最小的產品和服務是政府的采購政策。

目前，美國政府主要以聯邦法令與總統行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎，如美國總統第13101號行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯邦采購來綠化政府行動”，以及美國資源保護與回收法（RCRA）。④

3.德國

德國自1979年起推行環保標志制度，國家規定政府機構優先采購環保標志產品，規定綠色采購的原則包括禁止浪費、產品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環經濟法第37章中對政府采購循環經濟產品作出了原則規定，⑤明確規定聯邦政府有關機關應擬定工作計劃，進行采購、使用有關物品；擬定建設計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規定的環境友好型產品和服務。

4.歐盟

許多歐盟國家的政府開展主動性環境采購計劃已經近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進一步協調各國的行動，2004年8月，歐盟委員會了“政府綠色采購手冊”。⑥該手冊主要用于指導歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數據庫，目前信息庫中已有100多類產品的信息，包括產品說明書、生態標簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊》統一了綠色采購綱領。

二、我國建立政府綠色采購制度的時機基本成熟

從目前面臨的政治、經濟和社會發展的形勢看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環經濟為政府綠色采購提供了戰略機遇

在經濟發展和全面建設小康社會進程中出現的資源環境瓶頸問題目前已經成為一個不爭的事實。要實現人與自然的和諧發展，構筑和諧社會，就必須改變社會經濟發展模式及其技術范式，走循環經濟的發展道路?？沙掷m消費是循環經濟發展的基本內容，也是循環經濟發展的內在動力，而政府綠色采購是建立可持續消費體系的重要切入點。可以說，落實科學發展觀，構建和諧社會，大力發展循環經濟為建立可持續消費模式、推行政府綠色采購提供了重要的戰略機遇。

2.我國《政府采購法》對綠色采購已有原則性規定

我國《政府采購法》第9條明確規定了政府采購的保護環境目標，⑦“政府采購應當優先采購高科技和環境保護產品，促進環保企業的發展，保證經濟的可持續發展”⑧。目前，我國的政府綠色采購法剛剛實施兩年，有關實施細則和制度正在進一步完善當中，這是制定綠色采購法規的有利時機。

3.我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件

從相關配套制度建設和綠色采購產品的規模來看，我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件。由國家環?？偩猪憫摵蠂h境與發展大會提出的可持續發展思想和全球生態標志運動而發起的中國環境標志計劃誕生于1993年，目前已經由國家環?？偩峙鷾暑C布了56項環境標志標準，已有1000多家企業，18000多種產品獲得中國環境標志認證，形成了700多億元產值的環境標志產品群體。⑨環境標志產品的特性，主要從環境友好角度充分考慮減少環境污染、對人體健康安全、資源能源節約、再生資源利用以及產品的可回收和再循環。環境標志產品認證制度基本涵蓋了政府采購的產品內容，是下一步我國制定政府綠色采購標準、清單和指南的重要基礎。

三、國外政府綠色采購對我國的借鑒及其啟示

根據我國實際情況，借鑒國際成功經驗，可以采取以下途徑和方法建立我國的政府綠色采購制度。

1.完善相關法律法規，全面推行政府綠色采購

從美、歐等發達國家推行政府綠色采購的經驗來看，通過立法強制推行政府綠色采購是他們的共同做法。因此，制定和完善相關法律制度是我國推行政府綠色采購、“綠化”政府消費行為的首要措施。從長遠來說，我國應像許多發達國家一樣，制定專門的《政府綠色采購法》，對政府實行綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定和進行明確規定。我國《政府采購法》剛剛頒布兩年并在法中已有相關原則性規定，因此現階段可以在該法的框架下，制定和頒布適合我國國情的政府綠色采購實施條例或辦法，從政府綠色消費的要求出發完善和細化目前的政府采購法，為在全國范圍內推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。

2.建立綠色采購標準，綠色采購清單

綠色采購標準的制定是實施政府綠色采購的核心?？梢愿鶕壳暗沫h境標志產品認證等制度，選擇政府采購所涉及的優先領域，分行業、分產品制定綠色采購標準和清單。

從國際經驗看，環境標志產品是各國制定綠色采購產品標準和指南的重要基礎。為了核查和審計的方便，許多國家都將環境標志產品與政府綠色采購產品掛鉤，政府綠色采購產品指南的制定都以環境標志產品為依據和基礎，要求政府采購環境標志產品。如德國的藍色天使標志、日本的生態標志等。因此，環境標志產品認證成為推動政府綠色采購的重要配套制度。

3.公開綠色采購信息，完善監督機制

環境信息是制定政府綠色采購指南、產品清單的重要依據。日本的綠色采購產品非常重視環境信息的規范和，其綠色采購的基本原則之一是注重環境信息的獲取、利用和。積極獲取有關產品生產和出售企業的環境信息，并按照一定的規范，成為綠色采購實施和監督的重要依據。因此，我國也需要制定公開產品相關環境信息的規范，并公布政府綠色采購的實際執行情況，建立人大和公眾等對政府綠色采購的監督機制。

4.通過經濟手段，扶植綠色采購發展

由于采購活動在本質上是一種經濟行為，因此，采用經濟手段推行綠色采購是經濟活動規律的客觀要求。為此，可以從以下三個方面開展工作。

首先，實施價格補貼。由于多數綠色產品在生產過程中的費用要高于非綠色產品，因此，政府在采購時可為綠色產品支付額外的費用，或者對生產綠色產品的企業實施價格補貼。實施價格補貼是西方發達國家推行綠色采購的一條成功經驗。為此，應該允許政府以高于市場平均價來購買綠色產品。這要求財政部門在進行政府采購預算時，對進入綠色“清單”產品的購買要給予一定的“價格補貼”，以此來保證采購人購買綠色產品有資金來源。

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一、研究背景

環境問題是一個古老的問題，自從人類開始步入文明時期，隨著經濟的發展，社會的進步，就開始出現對空氣、水、和其他自然環境因素的污染問題。隨著人類改造自然的能力不斷提高，人類自身對自然環境的破壞也日益加劇。1996年，KPMG（畢馬威國際會計公司）對13個國家的環境報告進行了調查，發現環境報告已經成為年報中的一部分，大約3/4的公司在年報中包括了環境信息，1/4的公司提供了單獨的環境報告。

中國實行可持續發展戰略，制定了一系列的環境保護措施，最終目的也是要求企業主動承擔環境保護的責任。一般來說，公眾可以通過報刊雜志、公司網站、公司年報等途徑來了解一家公司的經營活動狀況，同時，伴隨著越來越多環境問題的出現，企業的環境污染及治理狀況也日益引起人們的重視。鑒于公眾要求、法律強制、企業自愿等各種原因，許多企業開始在年報等各種媒介上披露環境信息。因此，對會計報告中環境保護信息披露的分析是很有必要的，通過研究，了解中國目前環境保護信息披露的現狀，并據此提出建議及改進措施以提高環境保護信息披露水平。

二、中國環保信息披露的法律支持

中國在有關企業（尤其是上市公司）環境信息披露的法規有《中華人民共和國清潔生產促進法》、《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第1號——招股說明書》、《上市公司治理準則》等，主要限于公司首次公開發行股票時環境信息披露的規范。國家環境保護總局在2003—2005年全國污染防治工作計劃中提出了規范上市公司環境審查制度，并于2003年了“關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的通知”、“關于企業環境信息公開的公告”等文件，對企業環境信息披露的內容、形式等有了較具體的規定。

結合2008年國家環保總局頒布的《關于加強上市公司環境保護監督管理工作的指導意見》及《環境信息公開辦法（試行）》要求，2008年5月14日，上海證券交易所了《上海證券交易所上市公司環境信息披露指引》（以下簡稱《指引》），旨在引導各上市公司積極履行社會責任，重視利益相關者的共同利益，為構建和諧社會、促進社會經濟的可持續發展貢獻力量?！吨敢访鞔_規定須以臨時公告方式披露的環境信息、公司可以自愿披露的環境信息以及被環保部門認定為污染嚴重企業必須披露的信息范圍，同時還明確了有關環境信息披露的程序性要求，如公告方式、報備文件等。

三、會計報告中環保信息披露的必要性

隨著環境管理的重要性的提升，各種利益相關方對企業會計報告的信息披露要求也相應提高了，但不同的利益相關者有不同的訴求。從20世紀90年代開始，環保信息披露就有了新的發展。社會信息和環保信息開始被合并在一起，形成可持續發展信息披露。近幾年來，在全球范圍內，企業環保信息披露逐漸從自愿轉變成為政府規定。在中國，上海證券交易所、環保部及國資委都了關于環境信息披露的相關規定。環保部也了“2011年全國污染防治工作要點”，要求推進上市公司環境信息披露，建立重點行業上市公司環境報告與制度，并編制一系列相關細分行業“十二五”規劃。在歐洲，英國、瑞典和丹麥也將可持續發展信息披露作為硬性的規定。

中國企業在年報中對環境信息披露的現象并不多見，但企業會通過其他方式進行環境信息的披露，如排污申報登記，通過新聞媒體傳遞獲得ISO14001環境管理體系認證的信息，在產品包裝上披露綠色產品標志以對環境負責的態度。這種披露行為的動因，也存在著外因和內因，只是由于社會經濟條件的不同，而采取了不同的表現方式。在中國，政府的影響力則是最主要的。中國政府已將環境保護作為中國的基本國策，經濟發展的核心，以環境法規體系為規范企業環境行為的主體。因此，企業披露環境信息，最主要的接受對象是政府。環境影響評價制度中所規定的環境影響報告、排放污染物許可證制度中規定的排污申報登記，其對象都是環境保護的行政主管部門。雖然聯合國早就提出了建立綜合環境與經濟會計系統以對現行的國民經濟核算體系進行改進的建議，但是目前中國國民經濟的主要計量指標還是GDP（國民生產總值），環境業績尚未融入經濟核算體系中，因此，政府也就沒有提出企業披露其環境活動的經濟影響的要求。而中國資本市場尚不完善，投機性強，社會投資者對企業的影響力還比較弱。所以，以年報這種主要面向投資者的文件形式披露環境信息的現象就比較少見。

四、環保信息在會計報告中披露的改進措施

1.將有關環境財務影響信息直接列入現有報表的相關項目中，不進行單獨披露。如把繳納的排污費視同一般費用列入“管理費用”，把專用于環境保護與智能的設備視同一般設備列入“固定資產”，把企業環境違規罰款視同一般的罰款列入“營業外支出”等等。中國目前絕大多數企業就是采用這種方式對環境信息的處理和披露的。實踐證明這種方式已經不能適應目前中國企業面臨的環境問題和環境利益相關者對相關信息的需求了，必須亟待改革。

2.在現有財務報告的基礎上進行適當擴容，把企業的環境信息區分為貨幣性信息和非貨幣性信息。對于貨幣性環境信息采取在現有報表中增加項目或附表的方式披露，對于非貨幣性環境信息則分別情況相應增加到“公司基本情況”、“董事會報告”、“管理層討論與分析”、“報告期內重大事件及對公司的影響”等模塊中進行披露。這種方式在國外已經被證明是走向獨立環境報告書的可行之路。美國、日本、丹麥等國家在推行企業環境信息披露的過程中，都曾經歷過這種方式，并最終過渡到了目前的環境報告書階段和可持續發展報告階段。中國由于正處在企業環境信息披露的初級階段，對于那些環境管理尚不具備條件的企業選擇這種方式作為一定時期的過渡也是符合國情之舉。該種方式下，須把企業的環境財務業績信息納入現有的財務報表體系，把環境經營與環境管理信息納入到“公司基本情況”、“董事會報告”、“管理層討論與分析”、“報告期內重大事件及對公司的影響”當中。

3.擴充現有的財務報表項目或增加附表，把企業的環境財務業績融入其中。企業的環境財務業績主要包括環境資產、環境負債、環境成本與費用、環境收益等相關信息，把這些信息融入現有的會計報表體系，實施起來有兩種方法：

第一種方法：擴充現有報表的項目采取附注的方式披露相應的環境財務業績信息。具體可考慮：在資產負債表中增加與環境財務業績有關的項目：如在固定資產項下增設“其中：環境專用設備”；在預計負債項下增設“其中：預計環境負債”；在存貨項目下增設“其中：計入產品成本的環境支出”等。在利潤表中增加與環境業績有關的項目：如在營業成本項下增設“其中：計入銷售成本的環境支出”；在管理費用項下增加“其中：計入管理費用的環境支出”在營業外收入項下增加“其中：環境減免稅、環境補貼”；在營業外支出項下增加“其中：環境罰款、環境事故賠償、環境停產損失”等。在現金流量表中增加與環境有關的流入與流出項目：如：在收到的其他與經營活動有關的現金項下增加“其中：收到的與環境有關的現金”；在支付的其他與經營活動有關的現金項下增加“其中：支付的與環境有關的現金”；在購建固定資產、無形資產及其他長期資產支付的現金項下增加“其中：購買環境設施支付的現金”等。同時在現有財務報表附注中增加有關環境財務業績的項目信息，如在資產負債表中增加“環境資產”、“環境負債”等補充資料；在利潤表中加注“環境支出”、“環境收益”等。

第二種方法：不增加現有的報表項目，而是采取增加現有附表的方式披露相應的環境業績信息。具體可考慮增加一張“企業環境財務信息表”。把企業的環境經營與環境管理信息進行分解，相應融入現行財務報告的、“董事會報告”、“管理層討論與分析”、“報告期內重大事件及對公司的影響”當中。

綜上可以看出，在現有財務報告基礎上進行適當的改造，在報表的附表中增加“企業環境財務信息”表，同時分類歸集企業的環境經營與管理信息，與現有的財務報告進行有機融合的方式不僅與中國現行的財會法規和環境管理法規相接近，而且基本能夠滿足中國企業當前對外進行環境信息披露工作的需要。

五、結論

企業會計報告中披露環保信息，實際上是對會計報告的優化和完善。它反映的，不僅是數據本身，還映射到企業的社會責任、宏觀經濟的發展、生態環境變化以及中國整體在國際上的地位。同時也使企業與企業之間的聯系，從經濟層面上升到共建友好的生態環境。生態環境問題，對于大多數企業來說非常敏感，它關系到國家甚至人類的發展和延續。良好的經濟運作體系，能夠使國家在金融方面穩步向前；良好的生態環境，能夠保證經濟體系的正常運作。然而良好的生態環境，源于企業自身和政府相關部門的監督。這正是會計報告中環保信息披露的意義。

參考文獻：

[1] 袁建國，李毅，江波.循環經濟模式下的綠色會計探討[J].財會月刊，2005，（26）.

[2] 李曉花.低碳時代的環境信息披露淺析[J].經濟研究導刊，2011，（2）.

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第三條擴大有效投資工作考核包括基本建設項目、重點建設項目、重大建設項目前期工作責任目標以及項目推進服務工作、鄉鎮（街道）項目政策處理工作等內容。

第四條基本建設項目計劃完成情況以統計部門提供的年度統計數據為準，重大建設項目前期工作和重點建設項目完成情況以發改局匯總的情況為準。

第五條擴大有效投資工作考核實行否優制。本年度擴大有效投資推進過程中，縣有關部門和鄉鎮領導違反廉政建設、未按政府投資項目審批程序、建設中有違規違法行為的實行否優制；重點工程建設中發生較大生產安全或工程質量等責任事故，造成直接經濟損失50萬元以上的，實行否優制，取消擴大有效投資評優資格。

第六條考核實行自行考核與組織考核相結合的方式進行。按照本辦法有關規定和要求，在組織考核前，由各部門、鄉鎮（街道）自行打分考核，將自評考核結果報縣發改局；在縣項目推進工作考核領導小組領導下，由縣發改局按照本辦法有關規定和要求，對各項考核內容進行考核，并按得分高低排出名次。

第七條擴大有效投資工作考核獎勵辦法。

（一）部門擴大有效投資工作考核獎勵設項目建設獎、項目前期工作獎、項目服務獎。

項目建設獎，對象為有基本建設項目（重點建設項目）計劃的責任部門，按考核得分高低取前6名，設一等獎1名，獎金5萬元；二等獎2名，獎金各3萬元；三等獎3名，獎金各2萬元。完成市政府確定的年度固定資產投資目標任務，縣發改局、統計局同期獲得項目建設一等獎。

項目前期工作獎，對象為有重大建設項目前期工作計劃的部門，按得分高低取前三名，設一等獎1名，獎金5萬元；二等獎1名，獎金3萬元；三等獎1名，獎金2萬元。

項目服務獎，對象為項目推進中的項目審批及其他相關服務工作部門，具體為縣監察局、建設局、國資源土局、環保局、水利局、林業局、財政局、經濟商務局、招商局、審計局、氣象局、行政審批中心等12個部門。項目服務獎考核分由項目業主滿意分70%和綜合考核滿意分30%組成,項目業主滿意分的評分辦法采取由評獎單位以外的縣重點項目業主單位和隨機抽取其他數個項目業主單位參加評分，取平均分為最后得分；綜合考核滿意分由縣發改局進行打分，按兩項合計得分高低評定。評出項目服務獎3名,按考核得分高低排名，第一名獎金5萬元,第二名獎金3萬元,第三名獎金2萬元。

（二）鄉鎮（街道）擴大有效投資工作考核獎勵。

綜合考慮項目建設任務和重點項目（重大前期項目）的選址布局以及服務保障（政策處理），將全縣的鄉鎮（街道）分為二大類別進行考核與獎勵。

第一類別（按年度項目建設計劃進行調整）：重點考核項目實施情況和政策處理工作，按考核得分高低排名，評出一、二等獎，一等獎獎金10萬元、二等獎獎金5萬元。

第二類別。重點考核項目實施情況和政策處理等工作，按考核得分高低排名，設一等獎1名，獎金5萬元；二等獎2名，獎金各3萬元；三等獎3名，獎金各2萬元。

（三）重點項目實行單個考核獎勵。

按照“一個項目、一名領導、一套班子、一個機制、一抓到底”的要求，對列入縣級以上重點項目，根據年初計劃進度要求，實行“月排名季考核”的方式進行考核，對于完成年度投資計劃并達到工程實際形象進度的項目，未完成計劃投資任務的季度，核減該季度計劃投資與實際投資差額后再進行獎勵。

獎勵方式：根據實際完成投資額進行獎勵（不包括項目前期支付的土地購置費和政策處理等費用），新建項目每完成投資1000萬元，獎勵1萬元，其中企業投資項目獎勵0.5萬元；續建項目每完成投資1000萬元，獎勵0.5萬元，其中企業投資項目獎勵0.25萬元。

（四）重大項目前期工作獎勵。

按照“一個項目、一名領導、一套班子、一個機制”的工作機制，對列入縣級以上的重大前期項目以項目為單位進行考核，每一個項目按梯度推進目標計算，完成年度目標任務的得基本分；沒有完成的，每低一個梯度扣20分，以此類推；超梯度的最多加20分；年度只有一個梯度任務的，沒有實質性進展的不得分。

獎勵方式：完成年度目標任務的項目給予獎勵10000元；超梯度完成目標任務的項目獎勵20000元；未完成目標任務的項目不予獎勵。

（五）項目推進工作個人優秀獎。

設鄉鎮（街道）和部門項目推進個人優秀獎若干名，縣人民政府給予通報表彰，各獎勵2000元。

第八條部門項目建設綜合考核（200分）

（一）基本建設項目（重點項目）計劃目標考核（基本分100分）。

1.年度投資計劃編制（3分）。

（1）按規定要求編制年度計劃的得2分，年度計劃編制不完整扣1至2分，沒有年度計劃的不得分。

（2）年度投資計劃與縣發改局、財政局及時做好銜接的得1分，否則不得分。

2.項目建設機制（5分）。

（1）建立項目推進工作機構，且確定項目負責人和具體工作人員的得3分（有多個項目應分別建立，以文件為依據），否則扣1至3分。

（2）健全項目推進工作制度（主要為項目建設和管理等相關工作制度），措施得當的得2分，否則扣1至2分。

3.信息反饋（7分）。

及時準確做好統計工作，按時完成投資進度月度報表（包括固定資產投資完成情況表）及其他相關項目推進工作材料的，得基本分7分。一次不報扣2分，累計兩次不報扣5分，累計三次及以上不報的此項不得分。

4.項目庫建設和項目信息更新維護（10分）。

（1）本單位未根據投資項目信息管理工作要求和不同性質、不同階段、不同類型項目建立項目庫的此項不得分。

（2）建立健全本單位（本行業）項目儲備庫，做到及時更新，且質量符合投資項目信息管理要求的得7分，否則缺一項內容扣2分，直至該項扣完為止。

（3）按規定及時填報項目審批和項目進展情況月報表以及項目管理的其他更新信息得3分，未按規定時間要求報送信息的酌情扣分。

5.基本分考核（基本分60分）。

以下達的《年度基本建設項目投資計劃》為基數進行考核，完成計劃目標得基本分，每增、減一個百分點加、減0.5分，上不封頂，下不保底。

6.項目監管（15分）。

（1）嚴格執行項目招標投標和建設監理制的得3分，否則不得分，有多個項目的按平均分計分。

（2）工程質量2分。加強全面質量管理，有健全的質量保證體系和質量責任制的得2分，否則酌情扣分。工程建設中發生較大生產安全或工程質量等責任事故造成直接經濟損失50萬元以上的，取消項目推進考核資格。

（3）重點項目監管10分。健全重點項目工作機制，按時報送重點項目月報表、效能臺帳及攻堅活動等階段性工作相關材料，得10分，否則酌情扣分。

（二）重大建設項目前期工作責任目標考核（基本分100分）

1.編制前期項目年度目標任務（3分）。

（1）按規定要求編制年度前期工作計劃的得2分，年度計劃編制不完整扣1至2分，沒有年度計劃的不得分。

（2）年度前期工作計劃與縣發改局、財政局及時做好銜接的得1分，否則不得分。

2.項目庫建設和項目信息更新維護（10分）。

（1）本單位未根據投資項目信息管理工作要求和不同性質、不同階段、不同類型項目建立項目庫的此項不得分。

（2）建立健全本單位（本行業）項目儲備庫，做到及時更新，且質量符合投資項目信息管理要求的得7分，否則缺一項內容扣2分，直至該項扣完為止。

（3）按規定及時填報項目審批和項目進展情況月報表以及項目管理的其他更新信息得3分，未按規定時間要求報送信息的酌情扣分。

3.項目前期工作機制（5分）。

（1）建立項目前期工作機構，且確定項目負責人和具體工作人員的得3分（有多個項目應分別建立），否則扣1至3分。

（2）健全項目前期工作制度（主要是項目土地征用、用地報批及其他項目前期各項工作制度），措施得當的得2分，否則扣1至2分。

4.信息反饋（7分）。

按時完成項目前期工作月度報表及其他相關項目推進工作材料的，得基本分7分。一次不報扣2分，累計兩次不報扣5分，累計三次及以上不報的此項不得分。

5.項目前期工作目標責任考核（基本分75分）。

（1）完成年度前期工作計劃目標任務的，得基本分70分。年度每低一個梯度的扣20分，低二個梯度的不得分；每超過一個梯度的加20分；有多個前期項目的按平均分計算。

（2）項目前期工作按《自治縣招投標管理辦法》及市人民政府《關于中介機構選擇的通知》的規定選擇中介機構的得2分，否則此項不得分。

（3）項目前期工作符合相關職能部門(指發改、建設、國土、環保、消防、水利、氣象等)要求的得3分，否則酌情扣分。

第九條鄉鎮（街道）擴大有效投資工作考核（基本分100分）

1.年度項目政策處理工作計劃編制（3分）。

按規定要求編制政策處理計劃的得3分，否則酌情扣分，沒有年度計劃的不得分。

2.項目庫建設（10分）。

（1）建立健全本鄉鎮項目庫，項目庫質量達到《自治縣政府投資項目庫管理辦法》要求，且報送至縣發改局的得6分，否則不得分。

（2）按規定及時更新維護報送項目庫的得4分，未按規定時間要求報送信息的酌情扣分。

3.項目建設機制（5分）。

（1）建立政策處理（項目推進）工作機構的得3分（有多個項目應分別建立），否則扣1至3分。

（2）健全政策處理（項目推進）工作制度，措施得當的得2分，否則扣1至2分。

4.信息反饋（7分）。

及時準確做好統計工作，按季度反饋政策處理工作動態的及其他相關項目推進工作材料的，得基本分7分。一次不報扣3分，累計兩次不報的此項不得分。

5.政策處理工作（75分)。

按時完成項目征地、拆遷等政策處理計劃的得75分。項目征地、拆遷等政策處理工作不能按項目建設進度計劃（項目前期工作）要求完成的每個項目扣3至10分（有影響項目施工情況的扣3至5分，阻礙項目施工的扣5至8分，導致項目停工的扣8至10分）。多個項目扣分累計相加，直至該項分值扣完為止。

第十條各有關部門、鄉鎮（街道）因項目推進工作不力，出現下列行為的，每發生一次，在相應單項工作內容分數中扣2分。

1.被縣領導批示經查實的。

2.被縣及以上相關部門通報批評的。

3.未能按督查要求按時整改的。

4.由于工作方法不當，影響社會穩定的。

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政府綠色采購的市場效應分析

（一）政府采購的規模擴大

隨著社會經濟的發展，政府采購的范圍和采購規模日益擴大，政府采購已經成為當前各個國家和地區乃至全球貿易的最大消費者。據有關資料統計，目前各國政府采購消費大約相當于各國GDP的10%左右，發達國家的這個比例要更高一些。如歐盟各成員國政府采購每年約1萬億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業部門的采購）。日本中央政府每年采購額達到14萬億日元。聯合國每年支出約30億美元。

由于我國經濟的持續增長，公共事業的不斷加強，政府采購不僅價值大，數量多，而且涉及的產品范圍廣。據初步統計，2005年全國政府采購規模達到了2500億元以上，占當年財政支出的7%，比上年同期增長了17%.2004年全國政府采購貨物類規模為1048.7億元，占采購總規模的49%，比上年增長了17%.工程類采購規模為948.3億元，占采購總規模的44%，增長了44%.服務類采購規模為138.4億元，占采購總規模的7%，增長了33%.

（二）政府綠色采購的市場效應

實施政府綠色采購可以成為引領綠色消費的重要手段。由于政府采購具有消費規模大，資金量多，涉及面廣和市場帶動作用明顯等特點，是我國建立可持續消費模式的突破口。因此只要政府將環境要求納入其采購模式，增加綠色產品的購買力度，對市場中環境友好產品和服務的供給必然產生重大影響。

實施政府綠色采購對供應商產生積極影響。政府行為代表社會公共利益，通過政府采購，優先考慮綠色產品、綠色服務和有利于環境的工程項目，必然會促進企業向綠色方向發展。供應商為了贏得政府這個市場上最大的客戶，必會積極采取措施增強其產品的綠色度，提高企業管理水平和技術創新，節約資源能源，減少污染物排放，提高產品質量，降低對環境和人體的負面影響程度。

實施政府綠色采購有助于提高我國企業產品和服務在國際市場上的競爭力。作為一個世界制造大國，我國主要的加工制造行業中，高耗能、高耗材、高污染技術及其產品還占很大比重，我國企業在國際市場上經常遭遇綠色貿易壁壘和其他市場準入問題，一些產品由于達不到環保標準而無法進入國際市場或者無法長久立足。實施政府綠色采購能夠通過綠色標準、綠色認證和綠色清單等措施的引入，將國際最新綠色產品信息和動向及時傳到國內相關企業，引導企業加速產品的升級換代，提升國內企業在國際市場的競爭力。

實施政府綠色采購可以促進綠色產業和技術的發展，有利于形成可持續生產體系。政府綠色采購因其量大面廣，可以引導和培養一大批綠色產品和綠色產業，帶動和促進綠色清潔技術的發展。具體地講，就是政府要通過綠色采購，進一步引導企業調整生產和技術結構推行清潔生產技術，促進電子設備、交通設備等輕污染產業的發展；加快對化工、造紙、冶煉、電力等重污染產業的技術改造，減少自然資源消費和污染排放量；促進環保產業發展等。如美國有近1/3的家用電器是在“綠色旗幟”下推出的。

實施政府綠色采購可以促進綠色消費市場的形成，提高公眾環境意識。政府綠色采購對普通消費者有強烈的引導和示范作用。消費者的綠色取向促進了綠色消費市場的形成，提高了公眾的環境意識。盡管這些國家公眾綠色消費行為是多種因素綜合作用的結果，但政府綠色采購無疑發揮了重要的表率和示范作用。

國外政府綠色采購的實踐

許多國家和地區為提高資源的利用效率、促進環境保護目標的實現，紛紛對政府采購制度進行修正和完善，并通過政策和法律逐步使政府綠色采購理念制度化。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯合會、很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經成為世界性趨勢。

在實踐中，各國紛紛推出各項推動政府綠色采購的政策和措施，主要包括：推出鼓勵和推動綠色采購的法律與行政命令；制訂和出版各種指導綱要與手冊；列出綠色采購產品清單等。各國推動政府綠色采購的方式大致可分為兩種模式：一種是由國家政府確立政策方向，指導下一級政府進行采購。如法國由中央管理機關制定采購計劃并向基層部門貫徹；丹麥、日本由國家推出可持續采購國家政策，指導地方政府與民間的組織與團體推動綠色采購；另一種是以地方團體先自發的綠色采購行動為主導，政府僅屬于輔導協助的地位。如瑞士聯邦建筑物組織會議作為民間行業組織負責協調建筑業采購。

（一）美國

目前，美國政府主要以聯邦法令與總統行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎，如美國總統第13101號行政命令“通過廢棄物減量、資源回收及聯邦采購來綠化政府行動”與美國資源保護與回收法（RCRA）。美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規定，該章的名稱是“環境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內容就是綠色采購規定，如23？904款明確指出，采購那些對人民健康和環境影響最小的產品和服務是政府的采購政策。美國從上世紀90年代初以來已經先后制定并實施了采購循環產品計劃、能源之星計劃、生態農產品法案、環境友好產品采購計劃等一系列綠色采購計劃。

（二）日本

1994年日本制定實施了政府綠化行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構采購綠色產品。1996年日本政府與各產業團體組成了日本綠色采購網絡組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環境友善物品及服務，減少采購活動對環境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導原則、擬定采購指導綱要、出版環境信息手冊、進行綠色采購推廣活動等。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規定，所有中央政府所屬的機構都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。

（三）加拿大

加拿大政府的綠色采購屬于聯邦政府“政府綠色行動”的一部分，該行動計劃由聯邦環境部主導，并于1992年后開始制定許多供各部門參考的實施綱要。加拿大政府的環境管理準則敘述了各部門可持續發展的政策，以及實施各項措施綠化政府的目的，其政府綠化作業實務則將采購品是否具有環境標志列入考核對象，指導各部門如何就綠色采購、廢棄物管理、水資源使用、建筑物能源使用、公務車輛使用、土地使用管理、人力資源管理等7個項目采取最佳作業來達成環境目標。1995年，加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各個政府部門制定自己的可持續發展戰略以及具體計劃，并將其納入政府的日常事務和決策中，其中就包括政府采購。此外，環境部擬定的“辦公室家具之環境規格”詳細列舉了采購承辦人員對采購品的投標資格、產品設計、產品使用材料、制造過程、產品包裝與行銷、產品使用、產品廢棄處置等各個生命周期階段中應予以考核的事項。（四）德國

德國自1979年起推行環保標志制度，國家規定政府機構優先采購環保標志產品，規定綠色采購的原則包括禁止浪費、產品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環經濟法第37章中對政府采購循環經濟產品作出了原則規定，明確規定聯邦政府有關機關應擬定工作計劃，進行采購、使用有關物品；擬定建設計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規定的環境友好型產品和服務。

（五）歐盟

許多歐盟國家的政府開展主動性環境采購計劃已經近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進一步協調各國的行動，2004年8月，歐盟委員會了“政府綠色采購手冊”。該手冊主要指導歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數據庫，目前信息庫中已有100多類產品的信息，包括產品說明書、生態標簽信息等，還提出了一般采購建議。

完善我國政府綠色采購制度的啟示

（一）進一步制定和完善法律法規和政策措施

根據2003年通過的《中華人民共和國政府采購法》第九條明確規定：“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”，為在我國政府采購活動中追求環境保護社會公共政策目標奠定了法律基礎。除此之外，我國還制定了一系列涉及推進政府綠色采購的政策文件，如2004年4月國務院辦公廳的《國務院辦公廳關于開展資源節約活動的通知》提出，政府機構要在資源節約活動中發揮表率作用，制訂節能實施方案和能耗水耗定額、支出標準，深化政府采購制度改革，降低費用支出，帶頭節約資源。2004年12月《節能產品政府采購實施意見》，對節能產品實施政府采購制度作出了明確規定，要求各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購時，在技術、服務等指標同等條件下，應當優先采購。

雖然以上這些政策和法律文件為我國推行政府綠色采購制度提供了一定的政策和法律基礎，但在整體上還存在結構性和功能性的欠缺，具體表現為政策法律協調性差、操作性不強。例如《政府采購法》第九條只是籠統地將“保護環境”作為政府采購的公共政策目標，在原則上規定了政府采購應當符合環境保護的要求，而對如何在政府采購中保護環境、促進政府綠色采購，則沒有明確的法律規定和具體措施。又如，《實施意見》從政府帶頭節約能源的政策目的出發，僅僅規定了政府對于節能產品的優先采購措施。因此，我國應借鑒國外經驗，以可持續發展原則為指導，在全面建設小康目標和落實科學發展觀的大目標下，結合推進行循環經濟和促進可持續生產與消費，制定促進政府綠色采購的相關法律、制度及配套措施。目前具體來說，就在現有法律政策的框架下，進一步修訂和頒布適合我國國情的政府綠色采購法律和政策措施，對政府實行綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單進行細化和完善，為促進推行政府綠色采購提供強有力的法律制度保障。

（二）進一步實施和完善環境標志計劃

環境標志與政府綠色采購都具有市場特征，同時兩者都是促進可持續發展的重要手段，因此兩者之間存在著必然的內在聯系，兩者可以有機地聯系在一起，相互促進、相互發展。特別值得一提的是：許多國家在推動其政府綠色采購時是以環境標志計劃（或稱生態標志計劃）為基礎的，例如加拿大在采購產品時把產品是否有環境標志作為選擇標準之一；日本政府機關是采用第三方認證體系或綠色產品信息系統作為采購綠色產品的參考標準。挪威也是通過環境標志認證體系來推動綠色采購的。環境標志認證標準以及環境標志認證產品正在成為許多國家綠色產品標準的依據和綠色產品清單中最優先考慮的產品。

我國環境標志計劃始于1994年，是由國家環境保護總局聯合國家11個部委共同發起的。12年來，我國環境標志建立了較完善的標準體系和審核體系，由國家環境保護總局頒布的56項標準，覆蓋了綠色采購的主要產品，已有1100多家企業的21000多種產品獲得了中國環境標志。目前，已獲認證的產品中大多都與政府采購密切相關，如環境友好型辦公設備和用品、環保建材、資源綜合利用產品等。環境標志對于提高全社會的環境保護意識，節約能源，促進資源循環利用，減少污染，保護人體健康做出了重要貢獻，是我國推進綠色消費，實現經濟社會可持續發展的重要保障措施。

環境標志產品的特性主要從環境友好角度充分考慮減少環境污染、對人體健康安全、資源能源節約、再生資源利用以及產品的可回收和再循環。我國環境標志產品認證范圍不斷擴大、種類不斷增加，環境標志產品認證制度基本涵蓋了政府采購的產品內容，是下一步我國制定政府綠色采購標準、清單和指南的重要基礎。

雖然我國目前正在實施的環保、節能標志共有四種，分別是十環標志、環境標志II型、節能標志和能效標識。但在政府綠色采購具體實施過程中，到底依據什么標準采購環保、節能產品，卻表現得無所適從、手足無措。這些清單和標志，既各自獨立各有側重，又互有重疊互不相屬。為確保環保、節能產品政府綠色采購能真正落到實處而不是僅僅停留在口號和概念上，國家權威部門應盡快作出明確的決定。

篇9

1綠色稅收制度的產生與發展

20世紀60年代，由于工業化的迅猛發展。許多國家發生了一系列重大環境污染事件，人類面臨著日益嚴重的、累積性的環境污染問題，使生存和發展都受到了嚴重威脅。加強環境保護，以稅收強制手段控制全球環境退化度問題。已成為世界經濟可持續發展研究的核心問題。1972年，聯合國環境規劃署在斯德哥爾摩召開了人類環境會議，第一次提出了發展與環境問題，并通過了《人類環境宣言》。1987年，世界環境與發展委員會發表了《我們共同的未來》的報告，使關注環境保護問題的可持續發展準則得以公認。隨著全球經濟可持續發展理論的確立，為解決全球資源短缺、環境污染嚴重的環境退化問題，經濟學家庇古率先提出“政府利用宏觀稅收調節環境污染行為”的環境稅收思想，是綠色環境稅收得以產生的思想理論基礎。

隨著國際貿易中關稅壁壘和綠色壁壘的宏觀稅收調控作用的突現，世界各國已逐步開始探討有關生態環境保護的“綠色環境稅收”問題，促使經濟學家庇古的“宏觀稅收調節環境污染行為的綠色環境稅收”理論得以實行．于是順應世界潮流的綠色環境稅收應運而生。

綠色環境稅收制度最早在歐洲誕生，瑞典1988年第一次賦予綠色稅收這一解決環境問題的經濟手段以法律形式，隨后德國、日本、挪威、荷蘭等國也先后征收二氧化硫稅。德國和荷蘭還征收水污染稅，用于保護水資源。為了控制二氧化碳的排放，90年代初丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、瑞典和美國相繼開征了碳稅。例如，美國已著手對每噸碳征收6～30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1～4美元。此外，還有噪音稅、固體廢物稅等保護環境的稅收。環境保護在不少發展中國家也受到重視，亞洲、非洲、拉美等地區的一些國家也先后開征綠色稅收．或對原有稅種進行“綠化”使之具有環保功能。

1992年6月．在巴西召開了聯合國環境與發展世界首腦會議。會議認為污染者應該承擔污染治理的責任．國家當局應努力促使內部負擔環境成本．并且適當照顧公眾利益．而不扭曲國際貿易的開展，對污染環境、破壞資源的產品征稅。1994年，烏拉圭回合多邊貿易談判在馬拉喀什簽署最后文本的前夕．GATT決定成立WTO“貿易與環境委員會”，專門負責解決因環境問題而產生的貿易爭端，力求使環境問題的處理制度化。該委員會在工作計劃中擬首先考慮的問題包括為達到環境目的的收費和稅收。1997年12月，160個國家在日本京都簽署了《京都議定書》，呼吁發達國家在2008—2012年將二氧化碳等溫室氣的排放量．在1990年的基礎上降低5％。為了達到這一目標．各國除了使用直接干預和硬性規章制度等傳統政策工具外．還采用綠色稅收和排污許可證兩種政策．其中綠色稅收是目前各國控制污染的主要手段。

歸納起來，國外實現的綠色稅收有如下特點：

1)有著相同的國際依據率先實行綠色稅收的國家，其綠色稅收的征收和改革措施都以《京都議定書》和其他減少溫室氣體排放的國際協定為共同依據。OECD和歐盟成員國已經在綠色稅收改革方面提出許多新措施．這些組織已經成為各國進行綠色稅收改革討論和信息交流的重要平臺。

2)對二氧化碳排放征稅是綠色稅收改革的關鍵實現環境目標的最有效途徑就是對目前最主要的溫室氣體——二氧化碳排放征稅。但是．由于很難準確地測量二氧化碳的排放量．所以該稅是按照排放氣體中碳的估算含量來征收的．這樣就使各國的綠色稅收稅率差異相當大。

3)綠色稅收具有環境目標和收入目標獲取收入并不是實施綠色稅收的主要目標．因此綠色稅收一般都不會取得大量收入。從OECD的數據庫看，19個發達國家從綠色稅收中取得的收入占GDP的百分比不足2％．其中希臘高于4％，墨西哥和美國最低．只有1％。一般情況下．發達國家的綠色稅收改革都有雙重目標．一是改善環境，二是利用籌集的資金糾正其他稅種對經濟造成的不利影響．所以綠色稅收具有環境目標和收入目標的雙重性。

4)環境目標和產業競爭之間的關系在綠色稅收的設計和征收中有重要影響主要表現在．有的國家沒開征此稅．又沒有其他補償措施．所以已開征綠色稅國家的企業可能以公平競爭為由向政府施加壓力．要求減免稅收。這樣就使得一些已開征綠色稅的國家最后又放棄了一些綠色稅種。如芬蘭對電力部門豁免碳稅，丹麥也用自愿協議取代了碳稅．挪威為了應付石油部門投資的下降．正在考慮取消碳稅。在缺乏補償措施的情況下，綠色稅收可能會影響國際競爭。

2建立綠色稅收制度的必要性

從20世紀70年代開始．我國在發展經濟的同時十分關注資源環境保護問題，已開始利用法律和經濟手段進行環境保護．特別是1993年以來，我國基本上形成了利用行政手段保護環境的排污收費制度．國家已規定了污水、廢氣、廢渣、噪聲四大類100多項排污收費標準。

現行的排污收費制度在一定程度上體現了“誰污染誰付費”的原則。通過收費使環境的外部成本得以內部化。并為環保工作提供專項資金。排污收費制度，使我國在調控自然資源合理利用、減少環境污染方面起到了重要作用。

但是，這種排污收費制度存在不少問題，制約其作用的發揮。1)排污費的征收標準偏低．且在不同污染物之間收費標準不平衡。2)征收依據落后，仍是按單因子收費。即在同一排污口含兩種以上的有害物質時．按含量最高的一種計算排污量．此收費依據不僅起不到促進企業治理污染的刺激作用。反而給企業一種規避高收費的方法。3)排污費征收管理不規范．征收率低．征收成本高．相當一部分被環保部門用來維護其機構人員支出；征收阻力大．排污費不具有完全的強制．立法基礎薄弱。權威性差。4)排污費的使用不科學。原應該用于環境治理的費用被人為地挪作他用或被擠用．使用分散，周轉慢．影響了治污步伐和排污費的使用效益。

我國現行的稅制中．涉及自然資源的稅種包括資源稅、城市房地產稅、土地增殖稅、農業稅等，而無涉及環境保護的專門稅種。在國際貿易中也沒有開征旨在環境保護的綠色關稅。結合我國環境污染日趨嚴重的現實．在我國建立綠色稅收制度就顯得尤為必要。

將排污收費制度改為綠色稅收制度。具有以下有利因素：1)強制性和權威性增強。稅收由國家法律規定．并保證其實施．人為因素較少．有利于減少拖欠．也有利于杜絕“亂收費”現象。2)排污稅收的目的在于抑制污染，而非原先的收費側重于污染產生后的治理．有利于納稅人加大自身的環保投入．有動態的激勵效果。3)有利于專項管理。

用稅收方式征集環保資金．有利于專款專用．增大環保的投入。4)由稅務部門負責征收排污稅收邊際成本較收費降低。5)稅收環保條款能增強企業環保意識．增強企業在國際市場上的競爭力。

3建立和完善綠色稅收制度的建議

3．1建立專門稅種

開征環境污染稅。污染稅是為保護自然資源生態環境，減少環境污染，降低環境退化度．實現綠色清潔生產．在資源開發和利用中．對資源、環境的破壞污染行為征收的環境污染稅種。目前，環境污染稅缺位．治理污染的資金主要通過征收排污費籌集。在中國環境污染13趨嚴重．環保資金嚴重不足的情況下．有必要改排污收費為征稅．對排污企業課征污染稅。借鑒國際經驗，污染稅可細化為水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態補償稅等一系列專項新稅種。在稅基選擇上，以污染物的排放量課稅．一方面刺激企業改進治污技術．另一方面也不會妨礙企業自由選擇防治污染方法。對應稅包裝物．可用企業的產量為稅基。在稅率設計上，不宜按“全成本”定價，防止稅率過高而造成生產抑制．導致社會為過分清潔而付出過大代價．最適宜稅率應等于最適資源配置下每單位污染物造成的邊際污染成本，在實踐中可采用彈性稅率．根據環境整治的邊際成本變化．合理調整稅率．同時對不同地區、不同部門、不同污染程度的企業實行差別稅率。

3．2完善現行資源稅

資源稅是為保護自然資源生態環境．實現代際公平的可持續發展，促進或限制自然資源開發利用．根據自然資源不可再生的稀缺程度差價征收的綠色稅收種，是綠色稅收主要稅種之一。1)擴大征收范圍，將目前資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源．可增加水資源稅．以解決我國31益突出的缺水問題；開征森林資源稅和草場資源稅．以避免和防止生態破壞行為．待條件成熟后．再對其他資源課征資源稅．并逐步提高稅率．對非再生性、稀缺性資源課以重稅。2)鑒于土地課征的稅種屬于資源性質．為了使資源稅制更加完善．可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并人資源稅中．共同調控我國資源的合理開發．同時擴大對土地征稅的范圍，并適當提高稅率，嚴格減免優惠．加強土地資源合理開發利用和保護意識。3)完善計稅方法，加大稅檔之間差距。為促進納稅人珍惜和節約資源．宜將現行資源稅按應稅資源產品銷售量計稅改為按實際產量計稅．對一切開發、利用資源的企業和個人按其生產產品的實際數量課征。

3．3實施綠色關稅制度

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20_年財務部在公司領導大力支持、其他部門協作配合、財務人員的辛勤努力下，緊緊圍繞公司經營管理目標，積極開展財務工作，發揮管理職能，以成本管理和資金管理為重點，安健環風險管理體系建設為契機，有序地完成了各項工作。為使財務工作進一步得到提高，現將20_年的工作做如下簡要回顧和總結。

一、做好經營預算分析，提供管理決策依據。

1、以預算指標和經營業績考核指標的目標值為指引，落實公司競爭戰略，強化成本控制，爭取成本優勢。推進公司業務流程合理化、過程管理可控化、監督考核系統化，著重關注經營指標的實際及計劃情況對財務狀況、經營成果及現金流的影響，通過財務指標的比較分析和預測，為公司積極參與直購電、碳排放交易等有關市場競價業務提供財務支持平臺，同時對發現的問題并提出合理建議，保證公司預期經營目標的實現。

2、__財務部較好地完成公司20_年度經營業績考核的申報工作，通過申報、考核工作，充分反映公司財務狀況、經營效益、資本保值增值以及經營管理水平等情況，公司20_年經營業績考核成績為優

二、加強公司資金管理，積極籌措營運資金。

1、通過合理安排資金，在保證生產經營資金需求的情況下，提前償還本年固定資產借款本金及還未來三年75%的借款本金合計52，002、50萬元，相比原還款計劃減少借款利息1，353、67萬元。

2、近年環保壓力增大，脫硝項目、脫硫設施升級改造、濕式除塵改造等大型資本性項目相繼實施，碳排放放額度的競購，排污費用的漲價，無一不對公司營運資金造成巨大壓力，使資金鏈面臨斷裂風險。因此，公司現金流管理將成為重中之重。與此同時，國家宏觀調控收緊銀根，銀行謹慎放貸，利率居高不下。在此困局下，公司積極籌集資金，爭取到貸款利率為基準利率下浮10%優惠條件的流動資金循環借款，滿足生產經營的需求。同時合理運用各種資金來源，降低籌資成本，防止資金沉淀及供給不及時，從而提高資金管理效益，降低資金成本，防范財務風險。

三、實現資產價值管理，國有資產保值增值。

1、根據__集團公司批復的3、4號機組財務竣工決算報告，對2307張固定資產卡片進行分類、整理、核實，完成卡片導入財務管理系統的工作，落實責任管理部門/分部。此舉標志著3、4號機組財務竣工決算工作全面完成。

2、根據公司實際業務流程，修訂了固定資產管理標準，完善固定資產后續支出的價值歸集制度，夯實資產計價基礎。對資產處置處理方面的模糊點及缺失點進行改進，真正做到明晰權責，落實責任。

3、根據國有資產監管及評估的相關規定，財務部牽頭完成了定子線棒、換熱元件及鍋爐管屏報廢物資處置的資產評估工作，及時向__集團公司和省國資委上報備案。

4、啟動1-4號機組脫硫改造報廢固定資產工作，目前資產報廢鑒證報告的稅局備案及資產評估報告的__批復工作正在進行中。

5、參與了物資倉庫搬遷工作，財務人員全程監督盤點下架物資。

四、強化保險管理工作，完善保險索賠機制。

1、根據XX風險管理三星標準的要求，修訂了《保險管理標準》、建立了《財產保險投保及索賠情況表》及《社保及工會保障計劃情況統計表》等臺帳。通過三次元素審查及自我評價，不斷查找差距并推動其完善。

2、制定20_-20_年度機組保險方案，充分利用公司良好的營運業績和風險管控能力，比上年度減少年度保險費用200萬元，下降17%。

3、積極跟進保險理賠案件，每周盤點保險工作，與相關部門密切溝通協作，加快了索賠進度，今年共收到保險賠款420萬元。

五、加強稅務機關溝通，依法進行稅務工作。

1、依法完成稅務申報工作，做到按時申報、稅額準確。截至20_年11月，實際上繳稅收3、77億元。

2、20_年末，廣東省已被納入部分營業稅改增值稅試點范圍，本年財務部在合同審批過程中，重點關注符合“營改增”業務范圍的項目，對合同稅費條款提出要求或建議，節約公司成本。

3、為規范固定資產抵扣增值稅管理，珠海市國家稅務局對我公司20_年以來固定資產抵扣情況開展清理核查。財務人員積極配合，完成稅局檢查工作。

六、加強財務團隊建設，團結高效完成工作。

人才是企業經營發展的核心要素，也是財務部團隊構建的主要力量。由于財務編制和工作安排方案，20_年是財務部人員工作穩定性最為經受考驗的一年。面對這些無法立時解決的問題，財務部及時調整工作思路，精細開發存量，深挖現有人員的潛力，著力打造合力高效團隊。

七、加強財務制度建設，夯實財務管理基礎。

公司今年開展安健環風險管理體系建設，財務部以此為契機，重新審視財務管理標準，依據公司業務發展的實際情況，以加強公司內部控制為目標，修訂了全面預算管理標準等9個財務管理標準，進一步理順業務流程，明晰工作內容，為提升經營管理效率奠定基礎。

八、注重財務工作基礎，認真做好常規工作。

1、財務人員嚴格遵守財稅法規，認真履行工作職責。在原始單據審核、記賬憑證錄入、資金的收付等會計處理環節，財務人員都能做到認真仔細地完成工作，認真執行公司的各項規章制度，保證了會計信息的及時性、完整性及準確性。

2、及時準確上報報表。按照國資委、__集團的要求，財務部人員加班加點，遇有國家法定假日各會計也放棄休息主動加班，保時保質完成報表的編制，順利完成年度財務決算工作，并榮獲__集團公司財務決算工作二等獎。

3、規范財務檔案管理。財務部按照國家檔案管理以及會計檔案管理要求，收集、整理、裝訂、歸檔各類合同及財稅基礎資料。

展望20_年，電力市場需求持續低迷，發電份額不斷被擠占，節能環保要求走高，碳排放配額競購、直購電競價上網等競爭性新事物浮現，使經營環境困難重重，公司盈利空間受限，經營管理壓力倍增。在此機遇與挑戰并存的時刻，我們必須做好規劃應對挑戰，在激烈的戰場中開創新局面。

20_年工作設想：

1、推行全面預算管理，實行成本費用精細化管控。嚴格控制下達的成本費用指標，強調目標成本管理法，推行以節約成本、提高競爭能力為目的的全員式、全過程成本管理，以提升盈利空間。開展全面預算管理，編制中期預算，初步構建預算系統和經營量化指標預測數據的互動，通過滾動預算，提高預算的前瞻性，更好地為參與競爭和爭取盈利提供服務。

2、積極籌措資金，優化貸款結構，爭取優惠貸款條件，降低融資費用，防范財務風險。協同相關部門編制生產及基建工程資金計劃，合理安排用款，組合、運用各種資金來源，滿足生產運營及環保改造工程的資金需求，防止資金沉淀及供給不及時。

3、健全保險索賠機制，完善保險管理標準，增訂3、4號機組財產保險案件棄賠及拒賠處理管理流程。同時需加強與各保險有關責任部門的內部溝通及外部保險顧問、公司的外部協調，加快保險索賠進度，提高保險索賠 率。

4、積極參與直購電競價上網、碳交易等工作，建立售電成本計算模型，為直購電競價提供依據。

5、積極參與內部控制制度的建設和完善，控制財務風險。

6、加強財務團隊建設，在保證“人崗匹配”的大原則下，實行崗位之間交流學習，實行“一人多崗”，以能力培養為核心、以素質提升為主線，著重公司發展需要的高層次、復合型人才培養，努力建設一支高效的財務隊伍。

醫院出納人員年度工作總結范文二

時間過得很快，轉眼間2021年就要過去了，在這一年出納工作中，對出納的崗位認識、工作性質、業務技能以及思想提高都是對我的職業生涯的填充和必不可少的彌補。

回顧一年來的出納工作，先是失誤、還是失誤，最后才有了小的成績和經驗。下面，我將出納工作總結如下，敬請大家提出寶貴意見。

一、失誤、缺點和經驗簡談

以前在公司是做會計工作的，出納的業務沒具體操作和實踐過，總認為是“調蟲小技”，不以為然，可就是抱著這種心態剛開始干出納工作出現不少的失誤，第一失誤就是開具支票上的錯誤。

制度要求：開具支票必須字跡工整、無連筆、不能修改等。而我的正楷書法功底實在是太弱了，筆畫不連，字就不會寫；終于把支票抬頭單位名稱寫工整了，蓋銀行預留印鑒時也是一門技巧，印鑒重壓、重影、現象都會被銀行退票，耽誤工作。

基于上述業務需求，根據自己在軟件公司的軟件實施經驗和電腦知識，為自己的崗位需求開發了e_cel系統的交行票據套打系統，解決了在實際工作中出現的缺點問題，提高了工作效率。

由此可見，虛心的、積極的心態是干好一切工作的根本；學習和實踐相互融合才能產出成果。在大學里，學習的知識不能用在具體解決問題上，空洞無味，就是因為沒有問題擺在我們面前，成果都是面對一個一個具體問題而存在的。

二、取得的成績

在這期間，在財務和內勤上我作了如下具體工作。

1、嚴格按照財務制度的要求，辦理費用報銷，現金、支票的收付業務。

2、每月第八個工作日按時作好單位職工的薪金發放。

3、及時登記現金、銀行存款日記帳。月末編制銀行余額調節表。

4、起草財經公文、人事公文并及時發放、傳閱、存檔、保管。

5、監督人員考勤登記，辦公飲用水的安排。

6、開具日常收款業務發票，并保管好空白發票和其它支票。

7、開發了e_cel平臺票據套打系統。

8、填寫地稅申報表。

9、完成財務經理交待的工作。

出納工作看似簡單，做起來難，成績的取得離不開單位領導的耐心教誨和無形的身教，幾個月的崗位實戰練兵，使我的財務工作水平又向前推進了一步。知道了要作好出納工作絕不可以用“輕松”來形容，絕非“雕蟲小技”，它是經濟工作的第一線，財務收支的關口，占有重要的地位。

三、今后的努力方向

作為一個合格的出納，必須具備以下的基本要求：

1、學習、了解和掌握政策法規和公司制度，不斷提高自己的業務水平和知識技能。

2、學會制訂本職崗位工作內部控制制度，發揮財務控制、監督的作用。

3、出納人員要恪守良好的職業道德。

4、出納人員要有較強的安全意識，現金、有價證券、票據、各種印鑒，既要有內部的保管分工，各負其責，并相互牽制。

5、很好的溝通能力。特別是和工商、稅務、社保等單位的外聯溝通能力。

以上是我近幾個月工作以來的一些體會和認識，也是我不斷在工作中將所學的知識與實踐相結合的一個過程。在以后的工作和學習中我還將不懈的努力和拼搏，做好出納工作計劃，認真工作，努力實現自己的人生價值。

在此，我要特別感謝公司領導和各位同仁在工作和生活中。

醫院出納人員年度工作總結范文三

本人從事出納工作，我一向本著做好自己的工作，為學校的師生服好務的原則工作著?，F將工作總結如下：

一、財務工作

財務工作是繁冗的，也基本上是一成不變的，變動的是我們會按照上級單位對財務政策的變動隨之變更。

1、收費工作。每項收費都是牽扯到學生、家長乃至社會的敏感神經。因此，學校領導和我們財務人員都十分重視，都是嚴格按照政策標準收取。如開學收取的高中學費、外籍生學費、住宿費等都是按照發改委下發的`收費許可證上的標準收取。其他各項代收性費用按照即時發生即時收取且學生自愿的原則下收取。所以我不敢有絲毫怠慢，各項費用均反復核對后，當天收取當天存入銀行，另外收費后認真核對學籍內的每個學生的交費狀況，如有應交未交的學生，及時通知班主任收取，并按照每個學生的姓名和交納的每項費用開具發票。如果在收費后面核對過程中發現有錯交費的學生，保證無誤后及時清退，做到退費及時。

2、日常財務工作。20_年是朝陽教委執行財政零余額賬戶的第一年，我們在經過培訓后，摸索著做每項工作，隨著工作量的加大，隨著零余額支付的到來，問題、困難也隨之而來。支票開出后，還應按規定開具財政授權支付憑證，并及時送到銀行，保證正常支出。但是在支出過程中，開始有許多收款單位不了解零余額賬戶工作，給我們造成了很多的退款等一系列工作。退款指令務必要及時作出，交到銀行，這樣才能保證額度及時回到到本單位額度中，保證正常支出。之后經過學校領導的幫忙和支持下工作逐漸趨于順利。此外，還需經常與銀行溝通，經常查看財政網上劃款、撥款狀況。

日常支出工作也同樣需要認真，雖然相同，但是依然就應按照規定執行，仔細審核。拿回來的發票未經校長簽字一律不予支出。費用支出所有收回票據均上網查詢真偽。

財務工作每個月基本程序都是一樣的。工作很多、很瑣碎，每一天都是忙忙碌碌，但是做每一件事情都很努力，嚴格遵守各項規章制度。

二、統計工作

篇11

經過市、區、企的共同努力，全部46個大型居住社區建設基地中，已基本建成和正在建設的基地為34個。其中，寶山顧村，嘉定江橋，浦東周浦、康橋、曹路、航頭、三林，松江泗涇，閔行浦江、君蓮等基地部分居民已經入住，入住戶數約10萬戶。

居民已入住的寶山顧村、嘉定江橋、閔行浦江和浦東康橋、周浦等基地，配套已基本到位；大集團對口的拓展基地市政公建配套正在加快建設；新一輪選址基地配套項目陸續開工建設。

2013年，本市排定了新建保障性住房和實施舊住房綜合改造10.5萬套、725萬平方米，基本建成保障性住房10萬套、730萬平方米的工作計劃。截至6月底，本市新開工建設保障性住房54528套、約416.85萬平方米，占年度目標套數的51.93%；基本建成57498套、約450.68萬平方米，占年度目標套數的57.5%。

“多管齊下”推進保障性安居工程建設

發揮政府主導作用。上海市自啟動建設保障性住房以來，就明確了“政府主導”的實施原則，主要包括根據城市總體規劃進行科學選址、建設規模納入年度整體計劃、房源統一調配使用等。為加快推進保障性住房建設，上海市專門設立了“大型居住社區建設推進辦公室”，成員單位包括市建交委、市發改委、市房管局、市規土局、市財政局、市水務局、市交通局、市綠化局、市教委、市金融辦、市衛生局、市商務委、市經信委、市國資委、市民政局、市郵政局、市環保局、市電力公司、市申通集團等，進一步強化政府主導，采取聯席會議、工作例會、專題會議與月度簡報、督查抄告等機制，強化服務指導、統籌協調作用，努力推進面上工作的開展，全面協調推進保障性住房的控規編制、土地供應、項目核準、環境評估、建設管理等各環節的工作。自2010年起，通過區縣政府與市政府簽訂保障性安居工程年度“目標責任書”，進一步把保障性住房的建設任務落到實處。

強調企業積極參與。上海的動遷安置房（限價商品房）采用土地招標程序、共有產權保障房采用項目法人招標等方式確定實施開發建設的房地產企業，充分發揮市場機制的作用。在項目法人招標過程中通過招標文件明確建設要求、房型標準、配套標準、供應要求等內容。同時，采用“大集團對口大基地”的建設機制，如地產集團對口寶山顧村基地和浦東曹路基地、城建集團對口閔行浦江基地等，推動各大型國有企業集團樹立打造“精品”居住社區的品牌意識，主動加強與市、區管理部門的聯系與協調，積極發揮國有大型企業集團的主力軍作用。

加快前期手續辦理。市、區各級相關部門努力構建并落實保障性住房手續辦理的“綠色通道”，采取“專人專管”（各相關區審批部門對涉及大型居住社區項目實行專人負責），“聯合會審、并聯審批”（對于可以同步受理、同時審批的環節予以并聯）等措施，不斷優化保障性住房建設前期手續辦理流程。此外，市財政局、市住房保障房屋管理局和上海銀監局通過“名單式管理”制度，搭好融資平臺，并鼓勵參建企業努力拓寬其他融資渠道，通過申請中長期貸款和發行企業債券、中期票據、信托產品等途徑，籌集建設資金。

篇12

EAP員工幫助計劃（EmployeeAssistanceProgram以下簡稱EAP），是企業為員工提供的系統的、長期的心理援助和精神福利項目，通過專業人員對組織以及員工進行診斷和建議，提供指導、培訓、咨詢，幫助員工及其家庭成員解決心理和行為問題，提升心理資本，最大程度的提高企業生產力和員工績效。

二、企業文化建設與EAP結合的重要性

企業文化，是企業綜合實力的體現，企業的發展必須樹立“用文化管企業”的理念。在公司面臨新形勢、新任務、新挑戰的寒冬期，必須做好企業文化建設工作。EAP員工幫助計劃與企業文化建設工作共通共融，相輔相成。為樹立公司良好形象，推動公司企業文化建設持續健康發展，最終達到“以文化管理企業”的目的，結合公司實際情況，對EAP工作與企業文化建設相結合作了初步探索與思考。在當前提質增效的新階段，國企改革不斷深化，工作競爭壓力不斷增大，干部職工的思想問題和心理壓力源也呈現多樣性，員工面臨著工作與心理的巨大的挑戰，心理問題也日益突出。近年來，國務院國資委、全國總工會均對關注員工心理健康、推進員工素質建設提出了要求。EAP員工援助計劃的實施，是一個必然的選擇，它是企業人文關懷的一個組成部分，可以增強企業的凝聚力，保持員工良好的工作狀態，培養員工的忠誠度。EAP與企業文化建設相輔相成，與企業文化管理相結合的企業文化建設的管理新模式，將在有效發揮企業文化管理的本質上起作用，并將推進企業持續健康發展。

三、EAP在企業文化建設中的有效應用

1.EAP對企業核心價值理念作支撐

“三老四嚴”、“四個一樣”等優良傳統是國企核心價值理念，是國有企業文化建設的寶貴財富和精神食糧。EAP員工幫助計劃將員工的身心健康作為目標，將公司職工當作親人，采用體貼、關懷的方式，促進和諧企業的構建與發展。從而使員工針對造成問題的原因，減少或消除消極的負面的管理和環境因素，有效達成核心價值理念共識，將好的傳統觀念替代負面影響，落實到生產經營和每位員工的崗位責任制度中，并將持續完善和推行《員工守則》和《職工違紀違規行為處分規定》轉化成員工自覺行為，切實提升企業的執行力、競爭力，以實現與企業文化建設工作有效性的價值最大化。

2.EAP推進專項文化建設

積極開展專項文化建設是企業文化建設的重要組成部分。是企業文化建設融入經營管理實踐的有力表現形式，是提高企業“三基”管理水平的有效方法。首先我們可以根據實際情況先確立EAP政策，定下可實施的EAP內容，然后基于這個前提針對性地開展并提供一些EAP的工作或服務，并將EAP團體輔導技術運用到企業文化建設的工作中去，讓所有干部職工在安全、環保、“三基”、質量、法治、廉潔等文化方面互相交流，共同討論，彼此啟發，探索解決問題的對策。同時，運用EAP滿足員工的多種心理需要達成目標，為專項文化建設提供有力保障，為提高企業文化與公司經營管理的融合度發揮積極有效地作用。

3.EAP有效參與規范基層文化建設

EAP員工幫助計劃充分尊重員工的個性特點、心理需求，對工作硬環境進行設計與改善，另外通過企業內部改革，比如干部提拔、團隊建設、員工生涯規劃設計和人才通道建設等有效手段和方式來改善企業內部的軟環境。通過這些更貼近企業、貼近職工、貼近“三基”實際工作，在此基礎上，積極教育和引導員工結合“三項建設”、“十項制度”、基本功訓練中“六項培訓”的現狀、問題，研究細化強化提升的具體措施和工作計劃效果更佳，更有利于增強基層單位企業文化建設的實踐性和可操作性，引導廣大基層員工積極參與到企業文化建設中來。

4.EAP對強化組織實施提供保障

EAP員工幫助計劃由EAP專業人員，采用調查問卷，專業的心理健康評估方法等來評估所在企業干部職工的心理生活質量狀況，開展員工和管理者培訓，使員工從開始時的防御向開放、參與、分享到關懷、尊重與理解，通過對挫折管理、壓力應對來增強對心理問題的抵抗力。保持積極向上的正面情緒，幫助員工掌握提高心理素質的基本方法，有助于解決企業深層次的問題，使企業成為員工健康發展的重要支持系統，同時也促進和諧企業的構建與發展。

5.EAP有助于提升企業良好形象

EAP團隊輔導讓成員探索自我、互相反饋，使成員增進對自己、對他人的理解，促進人格成長與改善人際關系、促進和諧干群關系的建立與員工信任文化的完善，強化工作之間的合作關系與團隊意識，獲得信任和支持，有利于引導企業內部干部職工自覺踐行企業文化的核心價值理念，確保核心價值理念入眼入腦入心，必然以一絲不茍的態度和精細嚴謹的作風，確保產品質量、工程質量、服務質量的100%合格，增強企業凝聚力、競爭力、提高企業知名度、文明度、美譽度，切實履行好企業應盡的社會責任，展示和傳播企業良好形象。

四、EAP助推企業文化建設工作上臺階

EAP工作作為創新企業文化建設工作的重要手段，它借助EAP方法、技術和手段，通過EAP團體活動，運用責任激勵，將使命內化于心，增強職業忠誠度，最大限度地消除心理失衡和失調的外部誘因，讓增強價值認同感，優化組織管理水平，提升抗挫能力，激發企業活力、促進改革發展、創建和諧企業等方面發揮了重要作用，為企業健康發展提供精神動力和良好環境。

作者:王素紅 單位:中石化石油工程地球物理有限公司裝備管理中心

篇13

隨著世界經濟全程化進程加快,貿易自由化在全球范圍內迅速發展，并對環境產生了雙重效應。一方面，貿易使資源在全球范圍內得到有效配置，并促進環保技術的傳播和擴展，產生正外部性；另一方面，貿易的擴大加劇了溫室效應，臭氧層破壞，污染越境轉移等問題，產生負外部性。貿易和環境問題的真正提出和受到重視是在20世紀90年代初期，1992年聯合國召開環境與發展會議，頒布了《里約宣言》，為協調全球發展和環境的關系提供指導性原則， 1995年WTO總理事會下成立“貿易與環境委員會”（CTE），專門探討貿易和環境的問題，2001年WTO第4屆部長會議上，通過《多哈宣言》，并對貿易與環境問題制定了詳細工作計劃。在關稅壁壘作用逐漸減弱的背景下，綠色壁壘作為糾正貿易過程中環境負外部性的有效糾正措施，開始盛行。

一、綠色壁壘研究現狀

綠色壁壘是指為了保護生態環境、人類及動植物健康，通過設置各種環境保護措施、法規標準等，直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。其存在的依據可追溯至《GATT1994》中第20條的“環保例外權”，即各成員有權以“保障人民、動植物生命或健康”或“有效保護可能用竭的天然資源”為理由，而采取限制貿易的措施。

綠色壁壘產生于80年代末期，興起于90年代初期，至1992年底已有152個國際環保條約出臺。在食品進口方面，1991年32個國家和地區對427種農藥在食品中的殘留量制定了標準，對不合規格進口產品采取禁止、限制和懲罰措施。面對發達國家的綠色壁壘，大部分發展中國家由于環保技術達不到其標準，屢屢受挫。僅1996年歐盟國家禁止進口的產品價值就達220億，其中發展中國家產品占90%。

由于綠色壁壘的應用主體基本上是發達國家，發展中國家往往成為受害者，因此，不少學者對綠色壁壘持懷疑甚至否定態度，認為“伴隨著非關稅作用的減弱，環境保護以其‘合法’的身份，成為發達國家貿易保護主義的有利武器”，并視綠色壁壘為新貿易保護的產物。

目前，我國對于綠色壁壘的研究，落腳點大多集中在我國應如何規避或突破發達國家設立的綠色壁壘上，這在某種程度上承認了綠色壁壘是發達國家的專利，且將其局限于進口型綠色壁壘。反思我國的現狀，我國身為貿易出口大國，但資源環境逆差嚴重。在這樣的背景下，應摒棄對綠色壁壘的有限性認識，針對出口構建我國的綠色壁壘，有效為國內生態環境建立保護屏障。

二、我國針對出口構建綠色壁壘的必要性

目前，我國對外貿易在經濟中依存度達到60%以上，對外貿易順差每年達2000億美元，2009年我國出口貿易額達到12016億美元，更是躍居德國成為世界第一大出口國。但與此同時，資源環境逆差卻在不斷擴大。在“十一五”期間，我國SO2高中污染行業產品的出口約占總出口額的40%，COD高中污染行業產品的出口占總出口額的44%。這和長期以來，我國大量出口“兩高一資”產品密不可分。紡織行業作為我國主要出口行業，每生產100m棉布大約要消耗3.5t水和55kg煤，同時要排放3.3t廢水，產生2kgCOD和0.6kgBODs。作為我國傳統優勢出口行業，其對資源環境逆差的貢獻不可小覷。

可見，作為出口導向型國家，我國對外貿易中的資源環境逆差決定了我國更應針對出口貿易構建綠色壁壘，限制“兩高一資”產品出口，并在全球貿易自由化的進程中，維護自身環境權益。

1. 有利于優化我國的貿易結構

在我國出口貿易結構中，傳統出口行業中“兩高一資”行業占比較高。據海關統計， 2005年工業制成品比重已占到出口總額的90%以上，主要為大量低附加值的初級加工制成品，位于“微笑曲線”底部，附加值和技術含量低；相對而言，發達國家資本和技術密集型產品占出口70%以上。針對出口構建我國綠色壁壘，可以抑制“兩高一資”產品出口“過熱”的狀況，優化我國的貿易結構，從長期來看，有助于加快轉變我國對外貿易增長方式。

2. 有利于改善我國生態環境現狀

“兩高一資”產品不僅消耗大量的資源和能源，且在生產過程中排放出大量的廢氣、廢水、廢渣等。根據DRC-CGE模型計算結果表明，我國“十一五”期間SO2污染物排放量中，每年對外貿易造成的SO2逆差約為150萬t，若考慮生產與貿易結構的差異性，該值將更高。

隨著“兩高一資”產業的發展，我國對自然資源的消耗需求逐漸增加，以煤炭消耗為例，2005年電力、鋼鐵、建材和化工行業消耗煤共計18.19億噸煤，占當年煤炭消費總量的85%。針對出口構建綠色壁壘，能保證本國資源型產品較少流入國外，并減少能源消耗及污染排放，切實促進“節能減排”工作的落實。

3. 有助于扭轉我國粗放型的經濟增長方式

我國在經濟發展初期，為了促進經濟增長，大力發展勞動密集型行業，產品附加值低，消耗大量資源并產生大量污染。但目前我國已處于轉型期，為此，在對外貿易中應逐步減少對勞動和資源密集型的初級產品的依賴度，并逐年提高工業品中所包含的高新技術產品。

此時針對出口構建綠色壁壘，有利于促進企業加大技術創新力度，將綠色意識貫徹到各生產環節中，促使生產方式向集約型轉變，并增加出口產品的技術含量和綠色附加值。這不僅利于優化貿易結構，同時能促進產業結構升級，轉變原先粗放型的經濟增長模式。

三、我國現有出口型綠色壁壘的主要措施

在現有針對出口的貿易措施中，部分措施對環境具有積極作用。但總體上看，并未形成完整的出口型綠色壁壘，且我國入世后，依據承諾大幅度削減關稅水平。因此，未來非關稅措施將取代傳統的關稅措施，成為環境保護的主要手段。

非關稅措施種類繁多，主要有進口配額制、“自動”出口配額制、進口許可證制、進口押金制、外匯管制、最低限價制及一系列苛刻的技術、衛生、檢驗標準等。我國針對出口的非關稅措施中，對于抑制“兩高一資”產品出口，并保護生態環境的限制性措施主要有調整出口退稅、配額和許可證三類。

1. 調整出口退稅政策

我國于2004年開始調整出口退稅，并不斷進行修改和完善。2007年頒布的相關通知中，明確針對“兩高一資”和低附加值產品，取消或者調低其出口退稅。其中取消了煤炭、木炭等原材料的出口退稅，還將鋼材、紡織品等產品的出口退稅下調了2%-5%。

在實施進程中，調整出口退稅政策效果較佳。2008年上半年，鋁材出口數量降幅明顯，我國涉及政策調整的未鍛造鋁及鋁材出口6萬噸，減少量高達90.8%。但該政策并不具備普遍適用性，對于某些產品，尤其是具有提價能力的產品，實施效果并不明顯。以輪胎橡膠行業為例，在面對出口退稅率下調時，大部分企業選擇提價來應對該沖擊，對出口數量的影響效果甚微?？梢姡撜卟淮_定性較大，需要其他非關稅措施配套補充。

2. 配額措施

商務部于2005年起對一般貿易工業品采取出口配額限制，經實踐，配額措施實施效果良好，基本能達到以下兩點。其一是能有效控制總量。和出口退稅相比，配額措施更具確定性和針對性。其二是能提高出口企業素質。配額申請程序中對申請出口的企業資質要求逐年提高，高標準嚴要求使行業內部分企業退出出口市場。例如，自商務部2008年公布焦炭出口配額申報條件和申報程序的法規后，2009年焦炭行業的企業數環比下降14.08%，為818家，現存企業的設備水平逐漸提高并趨于穩定，不僅提高了行業集中度，也激勵出口企業進行技術革新。

配額的局限性集中于預見性不強且配額發放標準容易引起爭議。由于配額量通常在執行的前一年進行設定，無法將執行當年所有影響因素考慮在內，因此應對突發狀況能力較差。再者，對于出口企業配額分配的判定依據較模糊，若只根據企業以往業績進行分配，難免會造成歧視性。

3. 許可證措施

國家實行統一的貨物進出口許可制度，對有數量限制和其他限制的進出口貨物實行進出口許可證管理，主要應用于農產品、禽畜類產品、礦石資源及工業產品。以鋼鐵為例，由于部分鋼材出口退稅效果不佳，海關總署于2007年了《對部分鋼材出口實行出口許可證管理》，取消了83個稅號的普通鋼材產品的出口退稅，并對所列鋼材出口許可證實行“一批一證”管理，許可證有效期為許可證簽發之日起3個月有效[8]。從實施效果來看，出口許可證具有滯后性。在短期內效果不明顯，而長期效果則有待觀察。

四、我國因出口型綠色壁壘所引發的爭議

作為綠色壁壘依據的《GATT1994》第20條“環保例外權”，其措辭含混而不明確，各國對其解讀不同，容易產生矛盾和糾紛。我國曾就焦炭出口限制問題和發達國家發生貿易沖突。我國的焦炭產量和出口量均占世界50%以上，自2006年以來，連續采用焦炭出口限制措施，引發了與歐盟、美國等的貿易摩擦。盡管我國采取該措施的初衷是為了保護本國資源與環境，但仍和世界貿易的游戲規則發生沖突，才會被抓住“把柄”，大做文章。為保證我國出口型綠色壁壘順利展開，應先解讀現有綠色壁壘措施和WTO規則產生的潛在沖突，并對此采取改善措施。

1.和非歧視原則之間的沖突

非歧視原則包括國民待遇與最惠國待遇原則，以產品作為適用對象，確保對國內外的同類產品實施無差別待遇。該原則是國際競爭中的一個基本準則，體現了公平、自由競爭精神。我國曾對焦炭采取出口限制，但是所生產的多余焦炭轉而滿足國內需求，即并未由于出口的減少而相應限制國內生產和消費，這在部分國家看來，也和《GATT1994》第20條（g）“與國內限制生產和消費措施相配合，為保護可能枯竭的天然資源有關的措施”相違背。

根據WTO規則，對部分產品實行出口數量管理是違規的，政策風險比較大。2009年6月，美歐對我國的螢石、焦碳等產品的出口限制問題向WTO提訟，其部分原因就是實施了出口數量限制。若一國利用環境標準、環保法規設置綠色壁壘，使得在同種情況下國內外使用的標準不一或對不同國家使用不同標準，那只不過是借綠色壁壘為由，進行貿易保護主義，構成不合理的綠色壁壘。

因此，對資源型產品出口最好少用數量管理制度，宜更多地在生產源頭做好限產工作。即便是做好了國內限制生產與消費的相關措施，并符合GATT1994第20條中的(g)款要求，配額及出口數量管理政策也應區別對待：附加值越低的產品，出口的配額量越趨于減少；附加值相對偏高的產品，出口配額的分配上應適當予以顧及。

2. 和自由貿易原則之間的沖突

我國在入世之際，承諾將大幅度削減關稅，并降低非關稅壁壘的門檻，在世界貿易市場上進行公平、自由的競爭。但近年來我國對“兩高一資”產品的出口限制，被質疑違背了WTO自由競爭的精神。從2007年起，中國開始對稀土生產實行指令性規劃，并開始減少稀土出口。2009年，美國和歐盟啟動爭端解決機制，將中國告上WTO，認為中國對鋁礬土、焦炭等9種原材料采取出口配額及其他非關稅措施，違反了當初入世的承諾。由于這些原材料是鋼材等重化工業的重要原料，美國認為，限制其出口量會波及到全球市場上原材料供給，進而影響到相關產品價格，有不公平貿易之嫌，和我國宣稱自由貿易的初衷相違背。

3. 和透明度原則之間的沖突

透明度原則是指WTO成員應公布其制定和實施的與貿易有關的法律、法規、政策和做法以及有關的變化情況，不公布的不得實施。這對WTO多邊貿易體制的正常運作極其重要，貿易政策和措施的透明能確保多邊貿易體制降低交易成本、防止不必要的貿易限制和扭曲、提供市場準入信息和避免貿易爭端。

就我國已頒布針對出口的綠色壁壘措施而言，大部分都未明確其對于環境保護的目的性，且未公開指出所依托的環保法規法律，或者將“兩高一資”產品和其它限制出口項目相混雜。在實施過程中缺乏理論支持和評估依據，容易和透明度原則產生沖突。

五、對策思路

為了改善與出口相關的現有綠色壁壘措施的不足，應正確解讀WTO規則，并采取相關措施，改善其和WTO規則之間的沖突：

1.發展隱性非關稅壁壘

目前，針對出口的綠色壁壘措施主要由政府頒布，名目繁多，貿易干預痕跡明顯。這些顯性非關稅壁壘，易引發貿易沖突。對此，我國應推行雖不直接限制出口，但實際上能起到阻礙作用的措施，即隱性關稅壁壘，具體措施可為促進國內立法，設立衛生安全要求，制定政府采購政策等，這既提高了國內環保法律法規及相關標準，同時為出口型綠色壁壘的政策制定提供更充足的理論依據。

2. 針對出口構建系統的綠色壁壘

通過前文分析可知，已有針對出口的綠色壁壘措施，由有關部門在不同時期分別制定，各自執行。在某種程度上，政策之間關聯性較小，缺乏適當的政策組合及配套實施方案，且缺少相應的法律法規作為理論支撐，因此實施效果未能達到預期。我國在完善隱性非關稅壁壘的基礎上，應進一步明確非關稅措施中環境保護的目的和意義，加強非關稅措施對于環境系統而全面地構建出口型綠色壁壘。

3.同步限制國內生產和消費

在我國限制焦炭出口的案例中，國內在限制焦炭出口的同時，并未相應減少國內消費，這遭到了發達國家抗議。根據WTO規則中的非歧視原則，由于“對內”及“對外”限制兩高一資產品的水平不均，易被質疑這種做法僅是貿易限制，而非環境保護。我國在對兩高一資產品限制出口的同時，應制定相關措施減少國內生產和消費，并將其作為出口型綠色壁壘體系的補充條款，真正做到“內外平等”。

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