引論：我們?yōu)槟砹?3篇行政發(fā)言稿范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

創(chuàng)建依法行政示范單位活動，是全面落實依法行政，建設法治政府基本方略的重要體現(xiàn)，是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉(xiāng)兩級行政機關承擔著大量的具體行政執(zhí)法任務，能否切實做到依法行政，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須進一步統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認識到依法行政的必要性。

首先，認真學習，深刻領會推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的精神。對此。我們局黨組在認真學習，統(tǒng)一思想后，組織全市具有行政執(zhí)法任務的單位和部門，學習了《關于印發(fā)20xx年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20xx]28號)和《關于印發(fā)20xx年省政府推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》(豫政發(fā)[20xx]34號)文件，為推進此項工作奠定理論基礎。

其次，組織調(diào)研，廣泛聽取推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的意見。我局主要領導帶領相關科室人員專程赴許昌市法制辦學習取經(jīng)，認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經(jīng)驗。與此同時，局領導又分為三個調(diào)研工作組，分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區(qū)，就該項工作的落實，進行了深入細致的調(diào)查研究，認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動，為推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的順利開展，獲取了豐富的第一手材料。

二、擬定方案和標準，加強對依法行政示范單位活動的指導。

創(chuàng)建依法行政示范單位活動是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進。我們認為，要以"依法行政示范單位"創(chuàng)建活動為載體，扎實開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設，推進依法行政各項工作順利開展。

一是擬定方案，認真制定推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的標準。在深入基層進行調(diào)查和研究的基礎上，市法制局結合我市的具體情況，與市司法局、市依法行政領導小組辦公室積極溝通，聯(lián)合簽發(fā)了《關于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20xx]2號)，制定出我市開展該項工作的目標、內(nèi)容、標準、方法和步驟。

二是嚴格標準，初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標準，以縣(市)、區(qū)和市直部門自薦、推薦和考察的方式，經(jīng)過層級篩選，初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。

三是加強指導，督促首批擬定示范單位創(chuàng)新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位，市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式，幫助完善制度，規(guī)范行政行為。重點選定了市衛(wèi)生局、市計生委、市發(fā)改委物價辦，不定期地給予指導、培訓，以便起到示范和以點帶面的作用。

三、確定創(chuàng)建活動的階段和程序，細化示范單位驗收的主要內(nèi)容

為把創(chuàng)建依法行政示范單位活動落到實處，我市將開展依法行政示范單位的創(chuàng)建活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段，各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求，結合自身的工作職能和特點，研究制定創(chuàng)建活動方案和具體措施，迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段，各單位、各部門要將創(chuàng)建 "依法行政示范單位"活動納入重要議事日程，按照《綱要》要求和洛政法[20xx]2號中制定的方法和步驟，建立領導組織，注重建章立制，完善基礎工作，規(guī)范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結評比階段，市法制局、市司法局、市依法治市工作領導小組辦公室將對照達標標準，于每年年底組織開展 "依法行政示范單位"評比活動，經(jīng)審定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門，在市政府法制每年度工作總結時，可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在20xx年12月底前，完成第一批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、認定工作，通過典型示范，達到以點帶面的效果。

同時，我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與審查相結合方式確定，共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中，要求各單位、各部門以創(chuàng)建活動為契機，嚴格按照《綱要》以及《關于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20xx]2號)中制定的標準要求，認真開展自查自糾，查漏補缺，規(guī)范完善，建立健全各類行政執(zhí)法責任制規(guī)章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形式，使各單位、各部門在自查完善的基礎上，認為本單位、本部門符合條件的，可向市政府自薦為依法行政 示范單位，并于規(guī)定的時間內(nèi)向市法制局報送自薦材料。最后的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室，結合申報單位自薦材料，采取聽取匯報和現(xiàn)場查看的方式，組織進行考察，提出候選示范單位名單，并通過網(wǎng)絡等方式向社會公示、廣泛征求意見后，審定合格者予以授牌。

目前，經(jīng)考察驗收已認定市衛(wèi)生局等三家單位達到示范單位的創(chuàng)建標準，近期將為其進行命名和授牌。

四、細化驗收內(nèi)容，注重創(chuàng)建活動的效果。

在開展創(chuàng)建依法行政示范單位過程中，我市各單位、各部門結合自己推行依法行政工作的特點，開展創(chuàng)建活動。市政府按照《關于印發(fā)20xx年省政府推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》(豫政發(fā) [20xx]34號)文件精神的要求，結合《關于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20xx]2號)中規(guī)定的十項示范內(nèi)容，在自薦申報、考察認定的基礎上，進行驗收。驗收側重于開展創(chuàng)建活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學化的提升措施和效果;二是行政職能轉變的推進措施和效果;三是行政層級監(jiān)督的加強措施和效果;四是行政執(zhí)法行為的規(guī)范措施和效果;五是行政復議發(fā)揮作用的措施和效果;六是依法行政規(guī)章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運行機制的優(yōu)化措施和效果;九是機構發(fā)揮職能作用的保障措施和效果。總之，通過創(chuàng)建依法行政示范單位活動，使我市依法行政工作有新的進展，為實現(xiàn)法制政府的目標打下堅實的基礎。

為此，我市將按照省政府的要求，在省法制辦的具體指導下，在認真總結示范單位經(jīng)驗的基礎上，擴大示范單位面，到20xx年使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示范單位標準。

五、今后我市創(chuàng)建活動的工作重點及措施

20xx年是依法行政示范單位創(chuàng)建工作的基礎階段，我市要在進行綜合考察和協(xié)商的基礎上以點帶面，適當增加示范單位數(shù)量，確保20xx年底完成依法行政示范單位創(chuàng)建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示范單位的順利實施，擬采取以下措施:

(一)加快實施進程，完善命名示范單位的程序和標準。

完成市級首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、確定工作，并頒發(fā)牌匾和證書。同時，政府法制機構要及時掌握依法行政示范單位在創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，正確適時地加以引導，確保示范活動健康發(fā)展。

(二)加強培訓，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)。

把搞好法制培訓擺上重要議事日程。科學制定培訓方案和培訓計劃，扎扎實實搞好落實。培訓中，要注重培訓工作的針對性和實效性，根據(jù)行政機關性質(zhì)和執(zhí)法崗位的不同，采取各種行之有效的方式，全面、系統(tǒng)地對行政執(zhí)法人員進行培訓。使執(zhí)法人員全面掌握共用法律規(guī)范和專用法律規(guī)范，進一步提高行政執(zhí)法能力，能夠獨立完成各項行政執(zhí)法任務。

(三)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，認真清理執(zhí)法主體。

堅持行政執(zhí)法活動由行政機關依法實施的原則。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。非行政機關未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關的合法委托，一律不得行使行政執(zhí)法權。經(jīng)依法委托開展行政執(zhí)法活動的，委托部門要對被委托機構適時進行監(jiān)督，被委托機構要及時向委托部門匯報工作。

認真實行行政執(zhí)法人員資格認證制度。凡上崗執(zhí)法人員，必須接受嚴格的法制培訓，經(jīng)考試合格方可取得執(zhí)法資格，持**省行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。堅決制止無證執(zhí)法現(xiàn)象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執(zhí)法活動。

(四)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照執(zhí)法程序開展執(zhí)法活動，

全面推行行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，認真開展績效考核，嚴格實行責任追究。加快完善行政程序制度建設，努力培養(yǎng)按照法定程序辦事的習慣，合法有效地行使行政權力。在實施行政行為時，不缺少法定的步驟，顛倒法定順序，超越法定期限，認真履行法律賦予的職責。做到既不失職不作為，又不越權亂作為。對行使權力的過程和結果，實施嚴格的監(jiān)督和制約。通過嚴格、規(guī)范、切實可行的程序，有效減少違法行為，最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒，增強政府的公信力和執(zhí)法行為的執(zhí)行力。

篇2

各種各樣的藥品試劑，各種各樣的儀器設備。都是得心應手的道具，哪試管里的赤橙黃綠，向?qū)W生展示的大自然的無限瑰麗。

從秋到冬，從春到夏。哪管風風雨雨，奔波在教室和實驗室里，不怕氯氣的刺激，哪管硫化氫臭氣撲鼻，終于迎來了乙酸乙酯醉人的香氣。

化學教師，自豪。化學的田野里，耕耘每一寸土地。

篇3

下面是我們文秘站的小編給大家推薦的農(nóng)行作風整頓發(fā)言稿供大家參閱1

“作風整頓年”活動的核心和目的就是“轉作風優(yōu)環(huán)境”，提升服務水平，與農(nóng)業(yè)銀行“面向‘三農(nóng)’，服務城鄉(xiāng)”的使命和業(yè)務發(fā)展要求高度吻合和一致。我行將按照方案要求，扎實推進“作風整頓年”活動，履行兩項責任，解決縣委縣政府提出的四個方面的十二個突出問題，打造一支作風硬、服務優(yōu)的金融隊伍，加大加快有效信貸投放，為建設開放、繁榮、秀美、幸福的新峽江保駕護航。

一是進一步推進規(guī)范化服務。實行限時服務和首問責任制，進一步提高工作效能。對柜面業(yè)務、貸款調(diào)查、內(nèi)部流轉、貸款發(fā)放、客戶咨詢以及客戶情況反映，實行首問和第一責任制，嚴格按照相關時限規(guī)定辦結，做到客戶滿意、社會滿意，踐行農(nóng)業(yè)銀行“客戶/，！/至上、始終如一”的服務理念。

二是加大有效信貸投放力度，全力支持縣內(nèi)經(jīng)濟建設。以“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)通”、“油茶貸”三大信貸品種為核心，加大對小微企業(yè)和專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶的信貸支持，通過政、銀、企三方齊心協(xié)力，確保圓滿完成“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)通”、“油茶貸”三項信貸投放計劃；持續(xù)做大做強“小額農(nóng)戶貸款”、“農(nóng)村個人生經(jīng)營貸款”以及汽車分期業(yè)務，助力農(nóng)村剩余勞力問題的解決，為廣大農(nóng)戶開通一條致富快的有效途經(jīng)。同時，著力開通“隨薪貸”、消費貸款，努力滿足公務員和工薪階層客戶的信貸需求。

三是著力拓展民生服務范圍。全面支持創(chuàng)業(yè)工程，加強與縣就業(yè)局合作實施創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)小額貸款項目，面向有知識、有技能、有項目的青年，提供創(chuàng)業(yè)和下崗再就業(yè)小額貸款，引領青年走向創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富道路；全面推進社保惠民工程，推進新農(nóng)保、新農(nóng)合項目，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民享受到就診、醫(yī)療費用結算、養(yǎng)老金領取等便捷的金融服務；全面支持金融服務全覆蓋工程。在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個行政村設立金穗惠農(nóng)通服務點，布放智付通或pos機，年內(nèi)實現(xiàn)金穗惠農(nóng)通覆蓋率達100%，使廣大農(nóng)戶不出村在服務點即可辦理小額取款、轉賬、消費等業(yè)務，將“銀行”真正搬到“村頭”，實現(xiàn)農(nóng)行金融服務在鄉(xiāng)村的全覆蓋。

篇4

一、我的中層干部觀

中層干部承擔著執(zhí)行、管理和教育的重任。作為一名學校的管理干部應具有對待事業(yè)的"奉獻之心",對待同志的"理解之心"、同志之間的"平等之心"和崗位的"責任之心".作為中層干部，首先要學會做人，要做到以誠待人、以德正人、以情感人、以才服人。真正的為全校廣大師生服務

1.要有"吃苦在前，享受在后"的精神和心理準備。要時刻把教職工的利益放在第一位，全心全意為廣大師生員工服務，做到勤政廉潔、一心為公。

3.要有合作精神。一項任務的完成必然是學校各部門團結合作、協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體作用的結果。每個干部都要樹立全局觀念和大局意識，圍繞學校的最高目標和整體目標，科學規(guī)劃和設計本部門的工作。

3.樹立管理就是服務的理念。管理表面上是技術的操作，實際上是智慧和思想的展現(xiàn)；管理的初級形式是"管",深層次的本質(zhì)是關懷、是關愛、是服務、是以人為本。

4.要加強精細化管理，強化細節(jié)管理能力。老子曾說："天下難事，必做于易；天下大事，必做于細",它精辟地指出了想成就一番事業(yè)，必須從簡單的事情做起，從細微之處著手。創(chuàng)新決定發(fā)展，細節(jié)決定成敗。

二、我的管理觀

1.管理多民主。遇事多與大家商量，多與大家交流溝通。尤其是關系到教師切身利益的事情更應該如些。也希望教師們能為學校的發(fā)展建言獻策。我也會認真的記錄下某條良好的建議是誰提的，這將作為教師對學校發(fā)展的功勞。

2.喜歡做選擇題。向?qū)W校反映問題不要出解答題，希望多出選擇題，讓學校作選擇，以提高解決問題的效率。

3.做事應有始有終。布置了的工作會一個一個的去查看落實沒有。可能會一次二次多次地催促你去做，直到事情落實了為止。多次的提醒與催促，并不是不信任大家做，而是擔心大家工作任務重，有可能忘記。

4.自己能力有限，管理只好從小事做起。比如從清潔抓起。一事不優(yōu)，不做二事。

三、我的服務觀

真誠、真心地為大家服務。多琢磨事，少琢磨人；多琢磨自己，少琢磨別人。公平、公正、公心地做事，努力站在教師的角度當校長，為大家服好務。

1.努力滿足教師們合理的要求。比如：改善辦公條件……

2.努力為教師的成長搭建平臺。比如：賽課可以請更多的人為你磨課，提供多方面的幫助。

3.努力為教師建立功績檔案。老師們的辛勤勞動和創(chuàng)造不能成為過眼煙云，就必須把教師的功績記錄在案，這是學校的寶貴財富。同時將加大宣傳力度，讓學生、家長、社會、上級領導知道我們的教師是如何為學校的發(fā)展作出貢獻的。

4.在政策、條件允許的情況下，盡可能為教師多謀福利。但教師們必須要有心里準備，錢可能會越發(fā)越少的，甚至今后真的就是一分錢都不能發(fā)了，不是我不想發(fā)而是上面不準發(fā)，那時我也無能為力。

四、我的業(yè)績觀

1.學校必定會首先尊重這三類人：

一是業(yè)績突出的人。業(yè)績突出一是指教學業(yè)績突出，二是指管理業(yè)績突出。學校的發(fā)展這類人可以說是功不可沒。

二是態(tài)度端正的人。這類人可能某些方面的能力差一點，但對待工作的態(tài)度是端正的，能踏踏實實地干好自己的工作。在學校能起正能量的示范作用。

三是重情重義的人。有困難找學校，學校給予照顧了。當學校有困難時也能幫助學校解決困難。會感恩的人必定會得到學校的尊重。那種只要學校照顧而不要組織紀律的人必定得不到應有的尊重。

2.學校績效搞平均主義是要不得的。有的人認為搞平均主義教師間才沒有沖突，沒有矛盾，才能和諧。其實，這樣做只是滿足了少數(shù)工作不認真，投機取巧，偷奸耍猾，業(yè)績又不突出的人的情緒，傷害的卻是更多的工作踏實、認真、任勞任怨的，業(yè)績突出的教師的感情。搞平均主義不是搞和諧，而是洽稀泥，長期下去的結果必將是學校一步一步走向衰敗。

五、我的厭惡觀：

1.當面不說背后亂說；給你機會不說事后亂說。比如說：某事征求大家的意見時，當面你不說，一副事不關己，高高掛起的態(tài)度，一但當不好的事落在自己頭上時，就說東道西的。這種人是沒有責任沒擔當?shù)娜恕?/p>

2.搬弄是非，無事生端。搞內(nèi)部不團隊，保壘往往都是沖內(nèi)部沖破的。這種人應是小人。

3.答應得快做得慢。愿意做就做，不愿意做就不做，為人耿直一點為好。

4.做事總愛討價還價。先把事情做了再說。

篇5

（一）城管行政處罰公平制度的基本要求

公平，要求城管行政法律部門在施行行政處罰時必需以現(xiàn)實為根據(jù)，對被處罰的公民、法人或其他組織依照司法法律的要求運用統(tǒng)一標準，對現(xiàn)實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會風險水平相當?shù)倪`背城市管治司法、法律的行為，不管違法當事人的位置、勢力、關系如何，應天公地道地予以處罰。公平制度是依法行政在行政處罰中的一個主要表現(xiàn)，其詳細顯示在：第一，行政處罰必需過罰相當、即行政處罰的詳細內(nèi)容該當與違法行為的現(xiàn)實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會風險水平相當，第二，行政處罰必需正當合理，即行政處罰必需以司法為繩尺，做四處罰法定。還，在行使自在裁量權時，要合情合理，不偏不倚。第三，行政處罰必需堅持逃避制度，即施行城管行政處罰時，案件查詢?nèi)藛T、聽證掌管人員及案件審批人員與當事人或案件有直接短長關系的，該當逃避。堅持逃避制度，目標是避免施行行政處罰時徊私作弊或許發(fā)生成見。相關人員該當逃避而未逃避，不只顯掉公平，并且組成順序違法。第四，行政處罰必需聽取當事人陳說意見。在對當事人作出行政處罰決定時，城管行政法律部門必需事前聽取當事人的陳說意見。《行政處罰法》第四十一條規(guī)則，“回絕聽取當事人的陳說、申辯，行政處罰不能成立”。

（二）城管行政處罰公開制度的基本要求

公開，是指城管行政法律部門對有關城管行政處罰的司法法律和規(guī)章規(guī)則、法律人員身份、主要違法現(xiàn)實、處罰決定等與處罰有關的狀況，除能夠風險公共利益或許損害別人或其他組織的正當權益并由司法、法律特別規(guī)則的以外，應該向當事人公開。公開是法的實質(zhì)屬性，法所具有的奉告、指引、評價、教育和強迫等效果，其前提前提是公開。堅持公開制度的基本要求是：第一，根據(jù)公開，《行政處罰法》第四條第三款規(guī)則：“對違法行為賜與行政處罰的規(guī)則必需；未經(jīng)的，不得作為行政處罰的根據(jù)。”但凡要人們恪守的，首先要事前。要做到實時、完好，的內(nèi)容既包括司法法律的標準文件，也包括其附件。第二，身份公開。施行行政處罰，必需公開法律人員的身份，第三，處罰公開。城管行政法律部門在作出行政處罰決定之前，該當奉告當事人作出行政處罰決定的現(xiàn)實、理由、根據(jù)以及當事人依法享有的權益。對符合法定前提的行政處罰案件還必需公開舉辦聽證，讓當事人能充分行使陳說和申辯的權益，以避免違法、欠妥的行政處罰損害當事人的正當權益。處罰公開包括處罰順序公開、處罰文書公開、處罰后果公開等。

二、當前在執(zhí)行城管行政處罰公平、公開制度中存在的主要問題。

公平、公開制度是依法治國、依法行政的主要內(nèi)容之一，是城管行政法律必需堅持的主要制度。當前，在不斷推進依法治國、依法行政的歷程中，各地城管行政法律部門依法行政認識日益加強，城管行政處罰日趨標準。但不能否定，當前城管行政處罰在遵照公平、公開制度方面，仍存在不少函待處理的問題。

（一）重實體輕順序

城管行政處罰在順序上的公證與否，直接影響行政處罰的內(nèi)容能否有用和成立。須知，順序是公平的前提。但是，因為受傳統(tǒng)的重實體、輕順序觀念的影響，一些城管行政法律部門以為行政處罰只需現(xiàn)實清晰、證據(jù)確鑿，到達了處罰目標就行了，順序上的不足對行政處罰的效能沒有影響，因此在施行城管行政處罰時違背法定順序，如先執(zhí)行后判決，或作出行政處罰決定前不實行奉告順序等。有些當?shù)卦谛姓幜P中雖然按照順序作出處罰決定，但因為法律人員本身本質(zhì)制約，對順序的實用往往流于方式，不夠嚴謹，如濫用口頭傳喚、單人查詢?nèi)∽C等。

（二）重正當輕合理

行政處罰公平、公開制度是行政處罰合理、正當?shù)膬?nèi)涵統(tǒng)一，2004年3月國務院公布的《具體推進依法行政施行大綱》，將“正當行政”、“合理行政”作為依法行政兩條最基本的要求。這就是說，行政處罰既正當又合理是依法行政的基本內(nèi)容，二者不成偏廢。要完成行政處罰公平，就必需在施行行政處罰的進程中，做到既正當又合理。但在當前的城管行政處罰實踐中，重正當輕合理的傾向相當遍及。局部城管法律人員在案件查詢和作出行政處罰決定時，重定性輕情節(jié)，只看與定性直接關聯(lián)的違法現(xiàn)實的基本證據(jù)，卻不思索與量罰親密相關的情節(jié)、責任、來龍去脈等相關要素。如在處罰占道經(jīng)營亂擺賣時，只思索占道行為違法，不思索占道面積的巨細，對數(shù)名違法當事人“天公地道”地處以相同數(shù)額的罰款。別的，在查處違法行為進程中，法律人員經(jīng)常受到來自方方面面的不合法律性要素的影響，招致辦案不合理、不公平。

（三）濫用自在裁量權，隨意處罰

自在裁量權是指行政法律主體在司法所答應的范圍內(nèi)，基于司法的目標，依據(jù)詳細狀況和意志，自行判別和選擇本人以為準確的行為的權利。自在裁量是相對輯束裁量而言。竭束裁量是指在施行行政處罰時，必需嚴格依照司法、法律的規(guī)則進行，沒有任何選擇的自在。然則，城管行政處罰量大面廣，擁有極大的自在裁量空間。自在裁量權是城管行政處罰的主要構成局部，但也是城管行政處罰的一柄雙刃劍。運用妥當，有利于完成公平和效率，反之，便會招致權利濫用、越權法律、進犯當事人的正當權益并嚴格損害司法的莊嚴。因而，在行使城管行政處罰自在裁量權時，該當思索司法所規(guī)則的該當思索的各方面要素，最大限制地尊敬當事人的權益，公道合理，不帶任何成見，對當事人對等地實用司法，遵照過罰相當?shù)闹贫取?/p>

三、影響城管行政處罰公平、公開制度執(zhí)行的原因分析。

（一）司法標準滯后

我國現(xiàn)行的觸及城市管治的司法法律雖然較多，但不系統(tǒng)，散見于其他的司法法律之中，很多司法法律條則又貌同實異，可操作性不強，甚至互相矛盾，司法標準內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、配套性不能知足行政法律的詳細性和可操作性要求，招致城管行政處罰不足完善、精確的處罰根據(jù)。面臨這一難點，城管法律隊員處于被動境地。關于分明處于管治權限范圍內(nèi)的違法、違規(guī)事項，如對其進行管治，尤不足對應的處罰根據(jù)；如紕謬其進行管治，則又是行政不作為的傾向。特別是統(tǒng)一行為還違背兩個司法，觸及到數(shù)種分歧的處罰時，終究實用何種司法、何種處罰，城管法律人員很難掌握，難以棄取和定奪。

城管行政處罰是城管行政法律部門根據(jù)司法法律的受權或許相關行政主管部門的委托，對違背城市管治司法、法律及規(guī)章的公民、法人或許其他組織依法予以制裁的行為。隨著體制改革的不斷深人及社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，在依法行政的進程中，城管行政法律機構被賦予了很多的行政處罰權，假如這些行政處罰權不能獲得公平、公開的行使，不只影響城管行政法律部門及城市縣政府的依法行政形象，并且嚴格損害當事人的正當權益，損害司法的莊嚴。

（二）城管體制不順

城管行政法律隊伍當前仍處于較紊亂的情況，雖然有些城市設立城管行政法律局或許還設城管局，相對集中局部行政處罰權，但大多數(shù)城市照樣城市建設管治監(jiān)察支（大）隊，且不是法律主體，而是受委托法律的事業(yè)單位，在人員、經(jīng)費上沒有足夠的保證，法律力度較弱，有的當?shù)氐某枪苄姓缮踔潦亲曰I經(jīng)費。法律權益被約束后，尤其需求較為完善的配套辦法，如從物質(zhì)上等方面大力共同。城管隊伍做為較為年青的重生隊伍，不足響應的指導管治體制，獨樹一幟，不足透明監(jiān)督。當它所管治的事項需求其他部門的共同時，卻又顯得慘白無力。這種情況直接招致處罰彈性大，處罰后果不不變，也形成了行政處罰的堅苦越來越大、糾紛愈益增多，不斷激發(fā)暴力抗法事情。

（三）長官意志制衡

在城管行政處罰進程中，一些部門指導、上級指導以及其他外部力量對城管行政處罰進行過多攪擾，招致城管行政處罰申“長官意志”流行，直接影響行政處罰的公平、公開。呈現(xiàn)這一問題的原因有很多，其中很主要的一點就是城管隊伍不足較為自力的機制。廣大法律隊員在基層與市民群眾進行有理有據(jù)的工作，然則這并不能抵御指導喜歡于人情所說的話，處于經(jīng)費及其他方面的原因，一些行政處罰往往是有出無行，長此下去，嚴格減弱了行政法律力度，影響行政法律形象。

（四）其他原因

隨著法制歷程的不斷加速，公民的司法認識提高很快，公民學會用司法兵器維護本人的正當權益。這對行政法律部門及法律人員提出了更高的要求。目前很多城管法律隊伍提出了“文明法律”的標語，然則當你面臨群眾以“進犯權益”的外表理由進行維權，當你面臨無理群眾的圍攻咒罵，當你面臨英雄主義認識激烈出面的圍觀群眾聲聲征伐時，如何文明法律就成了一浩劫題。一時的讓步能夠招致今后反復呈現(xiàn)相似的問題，然后成為指導時刻不忘、群眾口口相傳、隊員大家頭疼的“刺頭”。此時，處于基層的一線法律隊伍似乎應針對狀況進行行政處罰，來更好的表現(xiàn)行政處罰的公開與公平制度，而不是一味的姑息將就。

一心一意為人民服務是我們的一向主旨，但當前不少當?shù)氐某枪苄姓刹块T存在著“官貴民賤”思想，拜金主義流行，往往經(jīng)過施行行政處罰追求部門利益、當?shù)乩婧蛡€人利益，阻礙公平、公開制度的執(zhí)行。還，城管法律人員本質(zhì)低下，也是招致城管行政處罰有掉公平、公開的主要原因。

四、對保證城管行政處罰堅持公平、公開制度的建議。

保證城管行政處罰堅持公平、公開制度，要加大普法教育的力度，加強公民和組織的司法認識、城市認識和自我維權認識。但更主要的是，要改革體制，增強立法，以必然的辦法、制度來加強制約和監(jiān)督城管行政處罰權的公平、公開行使，

（一）加大城管行政法律體制的改革力度

加速城市管治領域相對集中行政處罰權的措施，建設權責明確、行為標準、監(jiān)督有用、保證有力的城管行政法律體制，建議成立國家城市管治行政法律機構，相對集中城市管治領域的行政處罰權，明確職能范圍和工作工作，筆者以為，這是提高城管行政處罰效率和水平，標準城管行政處罰行為，加強隊伍建設，完成全國城管行政法律機構設置統(tǒng)一化、標準化、科學化，促進城管行政法律順序化、法定化，優(yōu)化城管法律社會情況，建設健全城管行政法律主體資歷制度，保證城管行政處罰權公平、公開行使的必經(jīng)之路，

（二）加速城管行政法律領域的立法措施

如前所述，城管行政處罰難以做到公平、公開的原因之逐個是司法標準滯后，因而，加強城管行政法律，促進城管行政處罰權公平、公開行使，建設健全城管司法法律至關主要。相對集中行政處罰權是大勢所趨，也符合我國改革行政法律體制的客觀需求，所以，必需從相對集中城市管治領域行政處罰權的角度動身，制訂、公布《中華人民共和國城市管治法》及其系列法律、規(guī)章，將散見于其他司法法律中的內(nèi)容綜合起來，使其系統(tǒng)化、科學化、司法法律根據(jù)專一化;在規(guī)則自在裁量權時，盡能夠減少自在裁量的幅度;要嚴格規(guī)則城管行政處罰順序，經(jīng)過嚴格的順序遏制行政處罰顯掉公平、公開等不正當、不合理現(xiàn)象。

（三）加強城管行政法律隊伍的本身建設

篇6

隨著網(wǎng)絡的普及，網(wǎng)絡廣告也越來越多地為眾多經(jīng)營者所采用。一般認為，網(wǎng)絡廣告是指在互聯(lián)網(wǎng)站點上的以數(shù)字代碼為載體的各種經(jīng)營性廣告。網(wǎng)絡廣告不同于平面媒體廣告，其特征為:一是獨特的表現(xiàn)性，網(wǎng)絡廣告主要由數(shù)字技術制作和表示;二是可鏈接性，只要被鏈接的主頁被網(wǎng)絡使用者點擊，就必然看到廣告;三是傳播速度快，由于互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)相互聯(lián)接且網(wǎng)絡傳播速度快，因此網(wǎng)絡廣告的傳播速度也隨之加快;四是受眾廣泛，目前全世界網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過7億人。如此眾多的網(wǎng)絡用戶，使得網(wǎng)絡廣告受眾廣泛。

網(wǎng)絡廣告有傳統(tǒng)廣告所無法比擬的新特點，但由于法律本身的滯后性，其對于網(wǎng)絡廣告中的一些新型的違法行為的規(guī)范還很不完善，這使得利用網(wǎng)絡廣告進行的不正當競爭具有更大的危害性。

二、網(wǎng)絡廣告不正當競爭的表現(xiàn)形式

網(wǎng)絡廣告本身所具有不同于傳統(tǒng)廣告的特點和優(yōu)勢，某些不法經(jīng)營者正是利用了這些優(yōu)點，在網(wǎng)絡上進行不正當競爭行為，其主要表現(xiàn)如下:

(一)利用網(wǎng)絡廣告進行虛假宣傳

虛假宜傳是傳統(tǒng)廣告中常見的不正當競爭手段，但在網(wǎng)絡廣告的不正當競爭形式中仍然占很大比例。有些廣告主在網(wǎng)絡廣告中故意使用含混晦澀的語言以迷惑消費者，對于產(chǎn)品的制作成份、性能、功效等不如實宜傳，而采用回避、隱瞞等手段進行宣傳以牟取暴利。在傳統(tǒng)廣告中，由于從事廣告業(yè)務有一個市場準人條件，即必須通過從事廣告業(yè)的資格認證，獲得營業(yè)執(zhí)照，否則無權經(jīng)營廣告業(yè)務。在此法律規(guī)范和管理制度下，傳統(tǒng)廣告的者的行為便于監(jiān)管和控制。雖然在《廣告法》中已有相關規(guī)定要求網(wǎng)絡廣告經(jīng)營活動遵守法律法規(guī)，但由于網(wǎng)絡空間具有全球化和虛擬化的特點，對于網(wǎng)絡廣告的和傳播缺乏有效的審查和監(jiān)管，使得整個網(wǎng)絡廣告處于缺乏有效控制的狀態(tài)，其他經(jīng)營者或者消費者因受此不實廣告的欺騙而利益受損的情況時有發(fā)生。

(二)有獎網(wǎng)絡廣告的不正當促梢行為

網(wǎng)絡公司通過向訪問者提供獎品達到吸引觀眾，擴大銷售業(yè)務的目的。此類行為屬于通過關聯(lián)當事人提供獎品以增加其他商品或服務的銷售，同樣可以達到不正當競爭的后果。有獎網(wǎng)絡促銷廣告的銷售雙方是經(jīng)營者與消費者的關系，即網(wǎng)民到網(wǎng)站訪問該廣告，成為廣告的購買客戶，廣告主根據(jù)廣告中的承諾而給予獎品。傳統(tǒng)形式下行政規(guī)章對有獎銷售的認定中，有獎銷售的當事人被限定于經(jīng)營者和購買者。網(wǎng)絡環(huán)境下，該類行為表現(xiàn)為:一是電子商務類網(wǎng)站，此類網(wǎng)站網(wǎng)主制作網(wǎng)頁純粹是為銷售商品或提供服務，因此屬于傳統(tǒng)形式的經(jīng)營者。網(wǎng)民訪問網(wǎng)站也純粹是為了獲取消費機會。顯然此時有獎網(wǎng)絡促銷廣告的雙方完全符合經(jīng)營者和消費者的特征，該類不正當競爭行為完全適用《反不正當競爭法》。

二是綜合性網(wǎng)站，該類網(wǎng)站是以為網(wǎng)民提供綜合為目的的，網(wǎng)民到網(wǎng)站也是單純?yōu)榱讼硎芊铡４朔N情況，網(wǎng)民是不需要為此向網(wǎng)站支付任何費用的，而網(wǎng)主可以通過增加網(wǎng)站廣告點擊率等方式盈利。比如某廣告內(nèi)容是“點擊該廣告，就有機會贏取萬元大獎”，網(wǎng)民點擊了該廣告，雖沒有成為該廣告的購買客戶，但卻有機會獲得獎品，而網(wǎng)主可通過廣告點擊率的增加而賺更多廣告費。因此在這種情況下，網(wǎng)民與網(wǎng)主之間的關系，也應看作是一種消費者與經(jīng)營者之間的關系，也應受《反不正當競爭法》的調(diào)整。

(三)利用網(wǎng)絡廣告進行非法網(wǎng)頁鏈接

在網(wǎng)絡經(jīng)濟中，一個高訪問量的網(wǎng)站意味著在網(wǎng)站上進行廣告的高價值性，這為網(wǎng)絡公司帶來的經(jīng)濟利益是難以計算的，于是一些人開始利用網(wǎng)絡的超鏈接技術使用他人網(wǎng)站上的內(nèi)容來為本網(wǎng)站獲得利益。目前網(wǎng)絡公司主要通過“加框的超鏈接技術”進行網(wǎng)絡廣告的不正當競爭。

所謂“加框超鏈接技術”是指此網(wǎng)站以分割視窗的方式將他人網(wǎng)站的內(nèi)容呈現(xiàn)在自己網(wǎng)站的網(wǎng)頁上，故當瀏覽者點擊此網(wǎng)站與他人網(wǎng)站的鏈接時，他人網(wǎng)站的內(nèi)容會出現(xiàn)在此網(wǎng)站頁面的某一個區(qū)域內(nèi)，而此網(wǎng)站頁面的廣告則始終呈現(xiàn)在瀏覽者的面前，這樣此網(wǎng)站的‘廣告就可以借助他人網(wǎng)站的內(nèi)容而被宣傳。在這一過程中，瀏覽者往往誤以為自己并沒有進人他人的網(wǎng)站。網(wǎng)絡經(jīng)營者利用此類技術的目的無非是想借助利用別人的網(wǎng)站來提高自己網(wǎng)站的知名度，或者推銷自己的產(chǎn)品，這違背了商業(yè)道德和誠實信用原則，擾亂了市場競爭秩序，亦屬于網(wǎng)絡不正當競爭行為。

三、現(xiàn)行法律的局限性及其立法完善

(一)現(xiàn)行法律的局限性

由于《反不正當競爭法》制定之時，互聯(lián)網(wǎng)還沒有現(xiàn)在這樣發(fā)達，因此《反不正當競爭法》對網(wǎng)絡環(huán)境下的很多問題并沒有充分考慮到:其一，《反不正當競爭法》的立法宗旨是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的競爭行為，鼓勵公平競爭，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。但隨著網(wǎng)絡商業(yè)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了大量與網(wǎng)絡新生技術有關的不正當競爭行為，《反不正當競爭法》站在了規(guī)范競爭行為的立場上，卻沒有立足于對新生技術的保護方面。其二，由于網(wǎng)絡廣告模糊了廣告主，廣告者以及廣告經(jīng)營者的界限，因此，對于網(wǎng)絡廣告主體的確定問題，現(xiàn)行的《反不正當競爭法短得不夠有效。另外，該法還缺少對網(wǎng)絡服務商在虛假廣告中和網(wǎng)頁開發(fā)商在關鍵詞廣告中的法律責任問題的規(guī)定。其三，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，大量新型的網(wǎng)絡廣告不正當競爭行為也越來越多的出現(xiàn)，《反不正當競爭法》中列舉的不正當競爭行為的種類已遠不能滿足需要。

(二)反不正當競爭法的立法完善

網(wǎng)絡空間雖是一種虛擬空間，但在網(wǎng)絡上實施的市場行為卻是實實在在的行為，調(diào)整市場行為的現(xiàn)行法律大多數(shù)仍可對其加以適用，可以說網(wǎng)絡上的市場行為根本不存在整體上的法律空白，網(wǎng)絡行為的特殊性并不妨礙現(xiàn)行基本法律規(guī)定的適用，在絕大多數(shù)情況下也不必制定專門的網(wǎng)絡法律規(guī)范。雖然調(diào)整網(wǎng)絡廣告的有關法律還包括《廣告法》等等，但本文主要從反不正當競爭角度對網(wǎng)絡廣告的不正當競爭行為及其立法完善進行討論:

1.完善《反不正當競爭法》的立法宗旨。在以規(guī)范競爭行為，維護競爭秩序為主的情況下，確立不阻礙新技術發(fā)展的原則。基于此立法宗旨，對于與網(wǎng)絡新型技術有關的網(wǎng)絡廣告不正當競爭行為，如利用網(wǎng)絡廣告進行虛假宣傳，利用超鏈接技術的網(wǎng)絡廣告，關鍵詞網(wǎng)絡廣告等不正當競爭行為的構成要件，建議作出嚴格性的規(guī)定。這樣有利于相關互聯(lián)網(wǎng)新技術的運用與發(fā)展，不至于讓這些新技術被不法分子所利用，而擾亂網(wǎng)絡環(huán)境下的市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者和消費者的利益，帶來負作用。

2.網(wǎng)絡廣告主體規(guī)則的完善。《反不正當競爭法》在規(guī)定廣告經(jīng)營者和者承擔連帶責任的同時，應對網(wǎng)絡廣告經(jīng)營者和者的界定作出解釋。本文認為，將提供網(wǎng)絡內(nèi)容的網(wǎng)絡服務商納人廣告經(jīng)營者和者的范疇，是必要的也是可行的，而對于僅提供鏈接服務的服務商則不屬于此范疇。對于網(wǎng)絡不正當競爭行為主體的網(wǎng)絡廣告主的界定，其范圍不應過窄，應該從其行為角度進行判斷，這是與互聯(lián)網(wǎng)大眾化帶來的利用普遍化相關聯(lián)的。網(wǎng)上從事經(jīng)營行為的主體許多并無法定經(jīng)營資格，但其不正當競爭行為對其他經(jīng)營者以及社會經(jīng)濟秩序所造成的危害后果往往更為嚴重，因此在司法實踐中，凡是在網(wǎng)上從事營利性活動的廣告主都可以被認定為不正當競爭行為的當事人，其利用網(wǎng)絡廣告從事不正當競爭的活動都應受到法律的規(guī)制。

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二、扎實推進法治政府建設

推進依法行政，建設法治政府，是做好政府工作的基本準則。要緊緊圍繞市委、市政府的總體決策部署，突出重點，把握關鍵，主攻薄弱環(huán)節(jié)，持之以恒地加快法治政府建設進程。著力抓好四個方面：

1、全面加強聽證工作，規(guī)范政府決策行為。行政決策是行政行為的起點和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。目前，省政府已經(jīng)把聽證工作納入了對市州政府績效考核的重要內(nèi)容，在這方面我市整體上還處于起步階段，許多部門還不愿、不會甚至不敢聽證。今年，務必改變這種局面，各級政府及其部門都要制定好年度重大行政決策聽證計劃，建立行政決策合法性審查制度，凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，做出重大行政執(zhí)法決定，都要進行聽證；凡是重大行政決策，政府法制工作機構必須參與論證、審查和把關，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。同時，要建立重大決策實施情況評價制度和行政決策責任追究制度，對因違法決策或不按規(guī)定程序決策，給國家利益、人民群眾利益造成重大損失的，要實行“誰決策，誰負責”，依法追究責任。

2、嚴格規(guī)范性文件制定程序，堅決杜絕“以文謀權”。規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)。但不能過多過濫，不能相互沖突，更不能借制定規(guī)范性文件之名，行謀取部門利益之實。市直各部門要嚴格落實上級有關簡政放權的要求，簡化辦事程序，精簡行政審批事項，嚴禁通過制發(fā)文件隨意擴大部門自身權力，嚴禁隨意增加公民、法人和其他社會組織負擔。確有需要制定規(guī)范性文件的，必須做到規(guī)范行政行為、優(yōu)化政務服務與強化行政管理并重，使出臺的規(guī)范性文件真正起到服務企業(yè)、服務群眾、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的作用。對已經(jīng)出臺的規(guī)范性文件，要按照規(guī)范性文件備案制度和信息公開制度的規(guī)定，及時向上級行政機關備案，及時向社會公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得在行政執(zhí)法活動中適用。法制部門要繼續(xù)堅持規(guī)范性文件的“四統(tǒng)一”制度，切實加強對規(guī)范性文件的審核把關，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。

3、加大行政執(zhí)法行為監(jiān)督力度，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強對行政權力監(jiān)督和制約是依法行政的核心。建設法治政府，確保執(zhí)政為民，既要求各級政府及部門嚴格依法辦事，也要自覺接受人大、政協(xié)和司法機關監(jiān)督，接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。要大膽創(chuàng)新行政復議的審理方式，探索建立行政訴訟、行政復議、工作聯(lián)席會議制度，形成解決社會矛盾的合力。要認真做好行政應訴工作，逐步建立行政機關主要負責人出庭應訴制度。要通過強化監(jiān)督，堅決杜絕“三亂”行為，推進依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，大力營造有利于發(fā)展、有利于加快發(fā)展的良好環(huán)境。

4、進一步推行仲裁法律制度，為經(jīng)濟建設“保駕護航”。仲裁法律制度是社會主義法制的重要組成部分，是化解民商事糾紛的重要途徑。要在去年的基礎上乘勢而上，全面推行仲裁法律制度，最大程度地減少、上訪等不和諧因素，最大力度地支持經(jīng)濟建設。一方面，要廣泛宣傳教育，讓社會各界了解仲裁法律知識，熟悉仲裁解決糾紛的特點和優(yōu)勢，自愿以仲裁方式去解決民商事經(jīng)濟糾紛，提升仲裁公信力，拓展仲裁服務領域。另一方面，要加強協(xié)調(diào)配合，司法行政部門要將《仲裁法》納入“六五”普法內(nèi)容，探索建立人民調(diào)解和仲裁相結合的工作機制；發(fā)改、工商、金融、商務、科技、建設、交通等行政主管部門，要率先推進仲裁法律制度；仲裁委及各分支機構要主動加強與人民法院及有關部門的聯(lián)系、溝通，接受法律監(jiān)督，爭取社會各界對仲裁工作的支持，更好地發(fā)揮仲裁工作的獨特作用。

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行政訴訟；程序；原告資格障礙

“民難告官”一直是我國社會的一個頑疾。雖然新行政訴訟法頒布施行及立案制度改革，使當前我國行政訴訟案件在數(shù)量上激增，但由于我國大多數(shù)行政案件根本沒有進入實質(zhì)性審理程序，就被以莫須有的程序性“問題”駁回，從而被消滅在萌芽狀態(tài)。因而，這種狀況實質(zhì)上并未因新行政訴訟法頒布施行而明顯改善，如筆者所在的連云港市海州區(qū)人民法院行政案件勝訴率竟然只有可憐的2．6％［1］。毫無疑問，造成這種老百姓所謂的“官官相護”現(xiàn)狀的原因是多方面的，但部分法院或法官之所以能如此肆無忌憚地“護官”，顯然與我國行政訴訟在程序上存在疏漏密切相關。因此，對當前我國在行政訴訟程序中存在的直接導致行政訴訟案夭折的程序性法律障礙進行探索分析，對公正、及時審理行政案件，真正實現(xiàn)行政司法監(jiān)督職能，促進行政機關依法行政無疑是極其重要且刻不容緩的。限于篇幅和能力，筆者僅就行政訴訟原告資格性法律障礙作一些淺顯探析。

一、行政訴訟原告資格性法律障礙的內(nèi)涵及性質(zhì)

障礙，漢語意為阻礙前進的東西，因此，顧名思義，所謂行政訴訟程序性法律障礙即阻礙行政訴訟程序合法、正常進行的各種因素，而行政訴訟原告資格性法律障礙就是阻礙行政訴訟原告主體資格認定并進而阻礙行政訴訟程序依法、正常進行的各種因素。行政訴訟原告是行政訴訟的發(fā)起者，提起行政訴訟者是否具有原告資格，直接決定了行政訴訟能否提起和繼續(xù)進行，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，一旦法院認定原告主體不適格，則已經(jīng)受理立案的行政案件就將被裁定駁回而不能進入實質(zhì)審理，這也就意味著，一個行政訴訟程序的階段性終結。因此，和其他行政訴訟程序性法律障礙相比，行政訴訟原告資格性法律障礙對行政訴訟的影響，通常來說是直接的和根本性的，是行政訴訟程序性法律障礙中對行政訴訟的提起和進行影響最大的一種。

二、當前我國行政訴訟原告資格性法律障礙實證

我國行政訴訟案件勝訴率嚴重背離我國當前行政法治真實狀況是公開的秘密，更讓人觸目驚心的是，絕大多數(shù)敗訴案件都是因原告資格性法律障礙而被駁回，即未審先敗。以筆者為例，新《行政訴訟法》施行后，筆者作為原告人參與辦理5起行政訴訟案件，無一幸免，全部被以原告資格性法律障礙駁回而未進入實質(zhì)性審理。以下為其中較為典型的兩例：

（一）顧守林訴灌云縣國土資源局履行法定職責案［2］

原告顧守林是灌云縣龍苴鎮(zhèn)竹墩村的村民，因該村村支書常青甫連續(xù)多次大肆侵占村中集體土地、建房出售以謀取私利，顧守林及其他部分村民多次到灌云縣國土資源局，要求其對常青甫的違法行為進行處理，但灌云縣國土資源局一直消極應對，兩次拒收顧守林以特快專遞的方式提出的查處申請。因此，顧守林以不履行法定職責為由，將灌云縣國土資源局告到連云港市海州區(qū)人民法院。2014年12月28日海州區(qū)法院經(jīng)過開庭審查，以只有過半數(shù)的村民才可以以集體經(jīng)濟組織名義提訟，顧守林以個人名義提訟，不是適格原告為由，裁定駁回顧守林的。顧守林不服一審裁定，提起上訴。二審中，在當事人明確指出最高院的十大行政不作為案例中的《張風竹訴濮陽市國土資源局行政不作為案》［3］與本案案情完全相似的情況下，連云港中院仍然以顧守林與所涉及集體土地無法律上利害關系為由，認定其不是適格當事人，駁回其上訴，維持了一審裁定。顯然，本案中，兩審法院的理由都涉及典型的原告資格性法律障礙問題。一審不顧不作為行政案件的特殊性和合理解決當前中國農(nóng)村類似案件的現(xiàn)實需要，將最高院本意是關于土地侵權案件本身的原告主體資格認定司法解釋中關于“村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義提訟”［4］的規(guī)定硬套到本案中，否定了適格的原告訴權，致使侵權案件與不作為行政案件都無法得以糾正。對此，即便可以以專業(yè)技能作為借口，但其違背法律精神的事實卻顯而易見。而對于二審裁定，雖然我國并非判例國家，但在最高院已經(jīng)指導性案例的情況下，二審卻不管不顧，其故意曲解法律精神以“護官”則更是一目了然。

（二）郝貴友訴灌云縣四隊鎮(zhèn)人民政府土地權屬確認糾紛案［5］

2013年1月，在原告郝貴友不知情的情況下，原灌云縣魯河鄉(xiāng)人民政府作出《關于楊莊村村民王余明土地權屬爭議的處理意見》，將郝貴友擁有使用權的宅基地的一部分確定給了第三人王余明；2013年2月28日原告郝貴友將自己所有的位于四隊鎮(zhèn)的房屋轉讓給案外人龔本榮后，在知悉確權行為且復議未果的情況下，郝貴友遂向海州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷灌云縣四隊鎮(zhèn)人民政府（原魯河鄉(xiāng)人民政府）作出的魯政發(fā)（2013）2號《關于楊莊村村民王余明土地權屬爭議的處理意見》。海州區(qū)法院在開庭審查后，認為本案中原告郝貴友已將房屋轉讓，其仍以已經(jīng)轉讓了的房屋土地使用權人的名義提訟，屬于主體不適格，裁定駁回了郝貴友的。二審以同樣的理由駁回了郝貴友的上訴。本案中郝貴友不是行政行為的相對人，其作為原告是否適格關鍵是看其與被告的行為是否存在利害關系。由于行政行為發(fā)生在轉讓行為之前，并直接導致了郝貴友不能對案外人完全履行義務，因而，可以說，郝貴友與被告的行為存在利害關系是顯而易見的。但兩審法院在審查中卻完全不顧行政訴訟法關于利害關系人訴權的明確規(guī)定，對庭審中原告方明確主張的、即便是一個普通老百姓都能感知得到的事實完全視而不見，在裁定中都對利害關系的存在與否只字不提。因此，與前一起案件相較，可以說，本案兩審法院實際上是在公然違法設置原告資格性法律障礙。

三、行政訴訟原告資格性法律障礙產(chǎn)生的原因

（一）立法對原告范圍的限制及具體規(guī)定的不明確

從理論上說，如果立法者不對行政訴訟原告的范圍加以限制，也就不存在原告資格性法律障礙。那么，任何主體只要認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，就可以向人民法院提起行政訴訟，而人民法院受理案件后，也就必須要依法對該行政行為是否侵犯其合法權益進行審理并作出判定。不過，這顯然只是行政訴訟的一種理想狀態(tài)，因為：我國新的《中華人民共和國行政訴訟法》在第2條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提訟”后，仍然與舊法一樣，又于該法第25條同時規(guī)定“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提訟”，從而對行政訴訟原告的范圍加以了限制；而由于我國已經(jīng)開始實行立案登記制，這就必然產(chǎn)生在行政訴訟提起后，要對行政訴訟原告主體資格進行審查的結果。而既然有審查，也就有了產(chǎn)生障礙的可能。同時，由于當前準抽象行政行為、偽行政行為及職責不清的行政不作為等現(xiàn)象的大量存在，很多情況下，行政行為的相對人并不明確且行政行為侵犯的也并不一定是行政行為相對人的權益；加之所謂利害關系又是極其空幻而抽象的法律術語，“在何種情況下才能認定某一公民、法人或者其他組織同某一個具體行政行為之間存在著某種法律上的牽連關系，應當以什么樣的標準作為個案判斷的依據(jù)，法律及其相應的司法解釋均未作出明確與細致的規(guī)定”［6］，因而，實踐中，在依法對行政訴訟原告主體資格進行審查時，自由裁量就不僅是必然的，而且也是必須的。而既然存在自由裁量，各種人為設定的障礙應運而生當然也就成為可能。

（二）審判機構和人員對法律精神與原則或有意或無意地曲解

行政訴訟是法律建構的制度，因而法律對原告范圍的限定也是行政訴訟制度的組成部分，其只存在合理與否的問題，本身并不直接構成影響行政訴訟正常進行的障礙。從英美法系國家在無法律明確規(guī)定也無先例可循的情況下，行政訴訟仍可順利進行的情況看，由于立法技術、立法者能力等主客觀因素的影響而導致的立法對原告主體資格的內(nèi)涵與外延限定不明確，顯然，也并不會必然導致原告資格性法律障礙。也就是說，雖然立法對原告范圍的限制及具體規(guī)定的不明確導致了原告資格性法律障礙有了產(chǎn)生的可能，但如果審判機構和人員具有較高的專業(yè)技能和良好的職業(yè)道德，能夠按照行政訴訟法律精神與原則去判定原告適格與否，則影響適格原告進行訴訟的原告資格法律障礙就不會產(chǎn)生，在沒有其他程序影響的情況下，已經(jīng)進行的行政訴訟就必將進入實質(zhì)性審理程序。因此，如前引案例，可以說目前我國行政訴訟中原告資格性法律障礙完全是審判機構和人員或有意或無意地曲解法律精神與原則直接制造出來的。

四、消除我國行政訴訟原告資格性法律障礙的思路與策略

行政訴訟原告資格性法律障礙只是諸多行政訴訟程序中的一種，要消除我國行政訴訟原告資格性法律障礙，顯然既要針對原告資格性法律障礙產(chǎn)生的原因采取針對性措施，又要面向整個行政訴訟制度進行系統(tǒng)性應對。筆者認為，當前，主要應從以下幾個方面入手來消除或減少我國行政訴訟中原告資格性法律障礙：

（一）修改行政訴訟法，刪除第25條規(guī)定如前所述，行政訴訟法第25條對原告范圍的限定是原告資格性法律障礙產(chǎn)生的前提因素，因此，要消除我國行政訴訟原告資格性法律障礙，最根本的措施就是修改行政訴訟法，從而消除該限制。由于，“從我國行政訴訟實踐看，行政相對人在階段普遍存在的問題是不愿告、不敢告、不會告的問題。”［7］因此，在立案制度改革前，對原告主體資格進行限制也許對節(jié)約司法資源、防止濫訴具有一點合理性，但在實行立案登記制后，且行政訴訟受案范圍被限制又有訴訟成本壓力的情況下，對原告主體資格進行限制已經(jīng)毫無必要。實際上，對原告主體資格進行限制反而導致了許多行政案件既開庭審查又不進行實質(zhì)審理的結果，往往是審查出現(xiàn)原告資格性法律障礙又引起再次，既占用了司法資源又達不到行政監(jiān)督的目的，是真正的司法資源浪費。因此，在新的立案制度下，增加一種違法而不侵權的裁判形式，不再對原告主體資格進行限制并審查，對所有行政訴訟進行實質(zhì)審理并裁判，完全是可行而合理的。

（二）完善制度，強化責任追究“離開獨立審判權，行政訴訟法就可能淪為空文”［8］，因此，不論行政訴訟法如何修改，為了徹底消除或盡量減少原告資格性法律障礙及其他行政程序，完善相關制度，可設立中國特色的行政法院，以使行政案件審判機構保持相對的獨立性，減少內(nèi)外部的干預，無疑是十分必要的。而如前所述，由于審判機構和人員對法律精神與原則或有意或無意的曲解是我國行政訴訟原告資格性法律障礙產(chǎn)生的直接原因；因此，在修法、改制的基礎上，對有意曲解法律的審判機構和人員追究責任，顯然也是不可或缺的措施。

（三）加大宣傳教育培訓力度，提升司法裁判人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務能力，建設一支高素質(zhì)的司法隊伍“如果在一個秩序良好的國家里安置一個不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得很好的法律，那么，這些法律的價值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增加，而且最重要的政治破壞和惡行也會從中滋生。”［9］故意的曲解源于外來的各種阻力、壓力和誘惑，無意的曲解則是因為能力的欠缺，而制度只是外在的約束，如果不能從內(nèi)在提升司法裁判人員的職業(yè)道德水平，無論怎么嚴格的追責制度，也難以完全讓司法裁判人員抵御住各種阻力、壓力和誘惑；而即便司法裁判人員能抵御住各種阻力、壓力和誘惑，如果不能從內(nèi)在提升其業(yè)務能力，也無法保證他們能作出準確的判斷和正確的判定。因此，即便是在修法后，為了避免原告資格性法律障礙借道其他行政訴訟程序，影響行政訴訟的提起和進行，從內(nèi)在提升司法裁判人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務能力，建設一支高素質(zhì)的司法隊伍也是極其必要的。

參考文獻：

［1］4起勝訴“民告官”案件為打行政官司提供范本［EB／OL］

［2］郝貴友與灌云縣四隊鎮(zhèn)人民政府行政確認二審行政裁定書［EB／OL］．

［3］張風竹訴濮陽市國土資源局行政不作為案［EB／OL］．

［4］最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定［EB／OL］．

［5］顧守林與灌云縣國土資源局不履行法定職責二審行政裁定書［EB／OL］．

［6］胡紹娟．行政法律利害關系人的判定路徑解析［D］．西南政法大學，2012．

［7］姜明安．行政法與行政訴訟法［M］．北京：北京大學出版社，2011．

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二、房地部門要切實履行監(jiān)督職能，全力配合公安部門切實加強物業(yè)保安管理工作

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存在的主要問題

就筆者近年來的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐來看，當前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）需移送公安司法機關的行政執(zhí)法案件的標準和條件（即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機關追究刑事責任）還不夠完善和明確。

當前，涉及質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機關的主要案件有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件及非法經(jīng)營案件等。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及有關司法解釋，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪、假冒注冊商標罪的刑事立案標準和條件基本上還比較清楚，或者說質(zhì)監(jiān)部門對此還有所了解。但非法經(jīng)營罪的刑事立案標準和條件則極為復雜，目前質(zhì)監(jiān)部門對此的了解和掌握還遠有差距。而長期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章、假冒注冊商標等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐中的查處比例漸趨下降。而由于國家“從源頭抓質(zhì)量”指導思想的確立和相應措施的實施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《認證認可條例》等相關法律法規(guī)的頒布實施，關乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營活動必須首先獲得相關資質(zhì)認可（生產(chǎn)許可、強制性認證等）方能從事，所以對這些領域的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法重點就是審驗生產(chǎn)、銷售者的相關資質(zhì)或其經(jīng)營的產(chǎn)品的相關資質(zhì)，即審驗其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強制性認證等證照，而并不需要對相關產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量情況作進一步的判定，實際上大多產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量并非存在問題，關鍵是未獲得國家的生產(chǎn)許可、強制性認證等相關手續(xù)。正是上述原因的存在，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產(chǎn)許可證、強制性認證等案件在確定是否屬移送公安司法機關范圍時就產(chǎn)生了標準和條件較為復雜而無法明確的問題。因為，與之相連的可能是非法經(jīng)營罪，但非法經(jīng)營罪的刑事立案標準和條件極為復雜，就目前質(zhì)監(jiān)部門的判斷能力來講對此還無法予以明確。所以，亟需對需移送公安司法機關的行政執(zhí)法案件的標準和條件予以完善和明確。

（二）行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能適應及時準確判斷所辦案件是否需移送公安司法機關的形勢要求。

刑事責任是最為嚴厲的一種法律責任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質(zhì)在內(nèi)的較高的綜合素質(zhì)才能勝任。而目前，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質(zhì)參差不齊，加之長期從事質(zhì)監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識面窄、思維模式定型，要求其及時準確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機關顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關負責人也存在這方面的不足和缺陷。當然，由于缺乏對刑事司法工作的了解和相應的實踐經(jīng)歷，具體辦案的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準確落實符合刑事司法要求的有關調(diào)查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時因能力問題而喪失追訴最佳時機的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當中行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是最為關鍵的制約因素。

（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機制。

從先前的質(zhì)監(jiān)與司法機關的工作聯(lián)系實踐看，大多情況下，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時應請求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項整治工作任務時，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機關則往往是以查辦貪污賄賂案為目標主動突擊檢察，指導幫助行政執(zhí)法機關提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于 法院，在發(fā)生行政訴訟案件時才可能與行政執(zhí)法機關發(fā)生聯(lián)系，平時基本上沒有太多的業(yè)務往來。總之，可以說，目前行政執(zhí)法機關與刑事司法機關在有關業(yè)務工作的往來上是少量的、即時性的，相互間的工作聯(lián)系機制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細節(jié)而言，行政執(zhí)法機關在發(fā)現(xiàn)有涉嫌移送案件時，向刑事司法機關的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機關就十分清楚明白，刑事司法機關也未必就此類問題向行政執(zhí)法機關予以告之。所以，工作聯(lián)系機制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。

幾點意見和建議

針對上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認為應當從以下幾個方面予以解決：

（一）行政執(zhí)法機關應進一步加強對行政執(zhí)法人員刑事法律知識的培訓教育。在這方面，主要是加強《刑法》、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓教育，使其強化在行政執(zhí)法過程當中會發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當事人刑事責任是嚴厲打擊違法犯罪活動、確保執(zhí)法有效性、維護法制統(tǒng)一和法制權威必然要求的認識。同時，也進一步明確移送的基本標準和基本程序等涉及具體操作的有關知識，從而促進行政執(zhí)法機關的移送工作。

篇11

2009年9月10日塵埃落定,中國科學院院士、原南方科技大學校長朱清時從全球200多名候選人當中脫穎而出,最終成為該校的創(chuàng)校校長。上任不久,敢言坦誠的朱清時便以“大學要去行政化”的言論,成為了媒體關注的焦點。農(nóng)歷新年伊始,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)向全社會公開征求意見。意見稿中提出,要“推進政校分開、管辦分離”,“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。總理在政府工作報告中指出,要推進高校管理體制改革。今年“兩會”上教育改革成為會上代表、委員們熱議的話題。全國政協(xié)委員朱清時再次表示,高校“去行政化”將成為未來高等教育的大趨勢。其實,我們的公眾面對“去行政化”這樣的言論已然不陌生了。這一老生常談的話題,近一段時間,再一次頻繁出現(xiàn)于媒體的報道,成為輿論的焦點,公眾熱議的話題,進而引發(fā)教育界新的、更多的思考。

本文議論和探討的問題,正是以中國高校為主體,以長期以來高校行政化問題的表現(xiàn)為背景,指出時下去行政化改革的必要,焦點在于研究提出高校去行政化的途徑和方法。

1明晰概念

“名不正則言不順”,只有對概念進行清晰地界定,才能深入問題的討論。我們將教育本身的目標及行為作為一個模糊地維度,簡稱學術;而將保障教育行為和效能的非教育科研系統(tǒng)作為另一個維度,簡稱行政。前者表征教育活動及相關的學術權力,后者表征非教育活動的相關行政權力。所謂高校行政化,是指行政權力過多滲入高校,使教育學術單位呈現(xiàn)與行政機構相似的特征。其有兩層內(nèi)涵,一是,政府行政權力對大學辦學自的剝奪與干預;二是,大學本身行政權力對學術權力的凌駕與擠壓。本文統(tǒng)而論之。而去行政化,簡單地說,就是淡化高校行政色彩,盡可能地突破行政的束縛,突出高校辦學自主地位和學術權力的主導地位。

2去行政化的必要性研究

2.1改革、重建高校與政府的新型關系是社會發(fā)展的必然要求

我國社會主義市場經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種新的歷史形式,簡單地說就是在國家這只“看得見的手”的積極有效的宏觀調(diào)控下,由市場這只“看不見的手”來調(diào)整社會和部門的關系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善,計劃經(jīng)濟體制下的“全能型”、“統(tǒng)治型”政府面臨轉型,轉變政府職能成為經(jīng)濟改革的核心內(nèi)容。自1988年提出轉變政府職能以來,我國政府努力由全能政府向有限政府轉變,由人治政府向法治政府轉變,由封閉政府向透明政府轉變,由管制政府向服務政府轉變。時至今日這種轉變正不斷的深入和深化。曾經(jīng)由政府統(tǒng)管下的高校勢必需要不斷的改革、完善、重建與政府的關系。

2.2高校辦學自和學術自治權的不斷要求

辦學方面,高校自主辦學是現(xiàn)代大學制度的核心和支撐點。回顧歷史我們發(fā)現(xiàn),西南聯(lián)大、北京大學、燕京大學、協(xié)和大學等高校的成功,無一不秉承了于1809年創(chuàng)辦的柏林大學的自由辦學理念。加強我國高校辦學自是發(fā)展的方向。學術方面,從在北京大學開創(chuàng)“循思想自由原則,取兼容并包主義”學術理念,到我國現(xiàn)行憲法(1982)第四十七條規(guī)定“公民有進行研究和文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由”,都包含著對學術自由的倡導和保護的理念和制度安排。而一直以來,政府行政權力對高校辦學進行干預,甚至剝奪;高校體制內(nèi)部行政權力凌駕于學術權力之上。高校辦學自和學術自治權的破壞和缺失,不斷要求高校去行政化。

2.3高校行政泛化消極后果的迫切要求

一直以來,高校泛行政化導致政府對對高校行政管理的干預不斷加強,高校領導的官員定位和官員意識相當濃厚;高校的辦學宗旨偏離,教育質(zhì)量下降,“計劃學術”、“量化學術”在各高校盛行,學術泡沫和學術垃圾激增;機構和人員龐雜冗余使行政經(jīng)費增多,而辦學成本不斷提高;教育腐敗現(xiàn)象廣泛存在,表現(xiàn)在:學校招生、人才引進、職稱評定、權力尋租、財務問題等。高校體制中這樣的行政化問題已是普遍現(xiàn)象,行政泛化產(chǎn)生諸多消極的后果,嚴重制約著我國高等教育的健康發(fā)展。去行政化改革勢在必行。

3高校去行政化的途徑和方法研究

中國高校行政泛化問題由來已久,“冰凍三尺非一日之寒”,而去行政化更非一日之功。改革之路,到底如何來走。筆者作如下思考。

3.1由政府主導型模式向高校主導型模式轉化

林榮日教授在其著作《制度變遷中的權力博弈》中,將大學發(fā)展史中政府與高校的權力博弈概括為四種模式:一是高校自治型模式,二是高校主導型模式,三是政府主導型模式,四是政府專制型模式。政府與高校的權力關系采取“政府專制型”或者“高校自治型”,都將給國家和高校雙方都帶來損害,或者一方較有好處,而另一方卻損失很大[3]。我國政府與高校的關系,經(jīng)歷了政府專制型模式,和政府主導型模式,其發(fā)展目標是高校主導型模式。它設想的權力結構概括為:

也就是說,我們政府要繼續(xù)下放權利,不管是中央還是地方,增強高校管理自。具體而言:

3.1.1轉變政府職能,構建政府監(jiān)督、服務模式

我國在市場經(jīng)濟發(fā)展中提出轉變政府職能,建設服務型政府。在高校管理領域,同樣需要打造一個監(jiān)督型、服務型的政府。一方面,實現(xiàn)政府控制模式到監(jiān)督模式轉變。這種轉變具有以下三個基本趨勢:首先,實施遠距離駕馭,即為高等教育的發(fā)展提出寬闊的參數(shù),而把大部分細節(jié)和創(chuàng)始工作留給各院校。其次,政府在高等教育中趨向解除控制。再次,政府進一步鼓勵高校加強自我調(diào)節(jié)。另一方面,政府需由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為高校服務上來,轉換到為其不斷創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件上來。

3.1.2繼續(xù)推進管辦分離

不管是教育部還是各省教育廳,行政控制管理措施要減少,要減少行政審批項目,減少名目繁多的考核、檢查、驗收、評估、評比活動。杜絕腐敗之風、公關之風。政府部門只制定指導方針,進行教育規(guī)劃、教育立法,教育經(jīng)費的精細化管理,而不是控制管理高校具體的事項,正如《綱要》意見稿同樣中提出,要“推進政校分開、管辦分離”。

3.2學術與行政分而治之

將學術與行政分離,消除行政權力對學術權力的凌駕與擠壓。對于高等教育機構大學而言,學術權力是基礎性的,學術權力不是制度化的權力,而屬于一種權威。學術自治即是指在政府和社會提供相應保障機制下,由高校內(nèi)部管理系統(tǒng)自主地決定學術事務。而行政權力應該僅僅是為學術權力服務的。對于如何重構這樣的學術自治的管理系統(tǒng),實現(xiàn)學術與行政的分治,筆者認為,可以從以下幾個方面思考:

3.2.1依法定義學術權力內(nèi)容是法律保障

本著依法治校方略,我國應該在法律上給予學術權力的明確定義,依法定義學術權力的內(nèi)容,是學術權力與行政權力更加清晰化,保障學術與行政分而治之。就學術委員會學術權力舉例,《高等教育法》對學術委員會在學術方面的權限規(guī)定得不夠全面,一些重要的學術決策,如教學和學術研究機構的設立、撤并、分立、合并,學校學術方面的發(fā)展規(guī)劃、學科建設、專業(yè)調(diào)整、教材建設和人才培養(yǎng)方案等都屬于學術問題,應當由學術委員會決定。

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3.2.2組織結構的精簡與優(yōu)化是組織保障

高校行政機關本身來講,必須充分發(fā)揮高校的自治權,圍繞著為學術服務的核心流程,以關心教師、學生滿意度為目標,對高校現(xiàn)有的業(yè)務流程進行再思考和再設計,實現(xiàn)組織結構的精簡與扁平化。因此,必須對高校行政系統(tǒng)進行撤銷、合并、精簡與扁平化改革。目的是要形成一種松散靈活、有利于學術自由和自治的組織結構。

3.2.3人事制度的去行政化改革是人員保障

一方面《綱要》意見稿中提到改革校長選拔制度。我國高等學校校長選拔制度的改革應該遵循三項基本原則:首先,校長的崗位與國家行政級別徹底;其二,校長的遴選要公開進行;第三,選拔過程中要體現(xiàn)民主參與,比如教師、學生等。同時,根據(jù)選拔校長的原則,學院院長也不再是行政職務,而是學術職務,不能由校人事部門任命,也應該依據(jù)學術水平或民主選舉產(chǎn)生。另一方面改革高校內(nèi)部具體人事制度。比如,改變原來的純行政事務型的管理運作模式樹立人力資源管理思想;“因事設崗、因需設崗”;公開招聘行政人員,并對其履行的行政職責進行績效考核;定期對行政管理人員進行培訓;建立一套獨立的行政人員薪酬制度,實行“崗位績效工資”。目標是使行政隊伍走向服務型、專業(yè)化。

3.3學術組織的重構

學術組織形態(tài)對大學學術的生長與繁榮起著至關重要的作用。中國高校現(xiàn)實的學術組織存在著諸多弊端,比如學術組織殘缺,學術組織不僅沒有掌握實際資源,學術權力也受行政權力的控制。筆者圍繞教授治校這一思想,作如下兩點建議:

3.3.1落實教授治學,成立教授委員會

在德國高校,作為學術研究主體的教授擁有至高的權力,學校充分保障教授的利益。二十世紀以來德國高校先后培養(yǎng)出七十多名諾貝爾獎得主,追求不可動搖的教授地位功不可沒。借鑒教育發(fā)達國家的經(jīng)驗,根據(jù)我國高校發(fā)展實情,我國應該落實教授治校,使管理重心下移,成立教授委員會,使之成為高校最高學術權威機構,并且參與其他事務的管理。把重大問題的決策權,尤其是人員聘用權下移給教授委員會,實現(xiàn)決策與執(zhí)行的相對分離。把學校想抓而抓不好的一些重大問題,如學科建設、隊伍建設等事宜,交由教授、專家們討論決定。2000年5月,東北師大成立了一個教授委員會,此舉在當時的中國高等教育界產(chǎn)生了不小的震動。

3.3.2成立若干專門工作委員會

還應在校教授委員會框架內(nèi)設立若干專門工作委員會與常務委員會,比如教學委員會,學術委員會、學位委員會等。教學委員會審定教學發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設置等重大事項,擬定招生計劃和人才培養(yǎng)計劃;指導、協(xié)調(diào)教學工作,包括教學質(zhì)量管理、大類課程建設、教材建設、教學實驗室建設;評審和決定各類教學獎項和教學改革與建設項目;對教學經(jīng)費的調(diào)撥及使用提出意見與建議,并監(jiān)督等。學術委員會是學術評議與審核機構。它審議研究遠景規(guī)劃和計劃草案,對學術活動提出建議并推動與促進學術交流及科技合作,審議重大研究課題的開題報告、評價本部門重要的論著及研究成果,評議科技人員的學術水平和成就。學位委員會審定學位授予標準,決定學位授予、專業(yè)建設和學位點申請和申報等重大問題。

3.4完善監(jiān)督機制

加強對高等學校的內(nèi)部民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。公開校務,透明辦公,陽光行政。發(fā)揮高等學校職工代表會議、學生代表會議、校內(nèi)學生團體等組織的監(jiān)督作用。同時努力實現(xiàn)社會監(jiān)督,家長監(jiān)督學校,媒體監(jiān)督學校,司法部門監(jiān)督學校。

3.5改變心性

改變高校激勵導向從而改變心性。中國高校行政泛化的問題造成了行政等級和行政權力的激勵導向,即是對權力、官階的肆意追求和頂禮膜拜。這種激勵導向相當嚴重,一切以行政官員的需要和價值訴求為行為取向,惟權是重,惟官是大,“拜官主義”風行。我們應該努力改變這種激勵導向,消除行政權力、官階、待遇的激勵導向,將追求學術和為學術服務作為激勵和褒獎的的基石,我們必須在高等教育界乃至全體知識分子中呼喚和弘揚求真求實的治學精神。

4結束語

我們對謀求改革、銳意進取的南方科大,懷著幾許歡欣,對南方科大前景與未來,充滿著美好的憧憬。兩會期間,楊春時委員表示,這場大學制度的改革的意義,將遠遠超出教育的領域,但目前的大學制度形成已經(jīng)有60多年,有很大的惰性,改革必須進一步開展思想解放運動,觸動一些人的利益,因此又是一場持久戰(zhàn)。的確,我們需要清醒地認識到,高校去行政化問題的復雜性、長期性。祛除積弊陳疴殊為不易,不可能一蹴而就,我們應為改革作多一些的思考。

參考文獻

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篇12

一、建立健全糧食行政執(zhí)法專業(yè)隊伍

建立執(zhí)法隊伍，對糧食行政執(zhí)法來說至關重要。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”《糧食流通管理條例》賦予了各級糧食行政管理部門行政執(zhí)法權。《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》要求：“穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責，……”國家6部委頒布的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定：“各級糧食行政管理部門要切實加強糧食流通監(jiān)督檢查制度的建設，充實加強監(jiān)督檢查人員隊伍。”由于國家沒有出臺組建行政執(zhí)法隊伍的具體規(guī)定，因此各地在建立執(zhí)法隊伍問題上，采取各自為戰(zhàn)、各行其是的做法。主要的有這樣幾種：一是增設機構，增加編制，添加人員；二是增設機構，不增編制，人員在糧食行政管理部門內(nèi)調(diào)用或兼用，三是在其它處（科)室掛監(jiān)督檢查處(科)室牌子，人員由被掛牌部門人員兼：四是機構和人員都不落實。

有的地區(qū)甚至沒有了行政執(zhí)法主體。因為在機構改革中，糧食行政管理部門變成了事業(yè)和企業(yè)單位，也就不具有行政執(zhí)法主體地位。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法律體系再完善，沒有執(zhí)法主體，法律制度也形同虛設。沒有法律的約束，糧食市場決不會自然成為統(tǒng)—開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場。要建立一支高素質(zhì)的糧食行政執(zhí)法隊伍，首先要成立專門機構，國家應對專門機構的名稱、規(guī)模、職能等作出明確規(guī)定。若考慮全國各地隋況差異較大，，也可由國家作原則規(guī)定，各省政府作明確規(guī)定，沒有行政執(zhí)法主體的應要求其盡快恢復行政執(zhí)法主體地位。其次要抽調(diào)具有較高的政策水平和法律、業(yè)務素質(zhì)的人員進入專業(yè)隊伍，同時考慮引進法律人才，以提高執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)。再次要加強對執(zhí)法人員的政策、法律和業(yè)務的培訓。培訓要注重實效，并有時間保證，要強化法律基礎知識培訓，必要時可對執(zhí)法骨干進行3—6個月的正規(guī)培訓。培訓不能全部采用以會代訓形式，那樣會使執(zhí)法人員認為行政執(zhí)法很簡單而草率行事。最后要落實行政執(zhí)法的專項經(jīng)費。執(zhí)法隊伍要嚴格執(zhí)法，就不能搞創(chuàng)收，自收自支，而要有納：人財政預算的專項經(jīng)費供其使用。或許有人認為建立行政執(zhí)法隊伍要增加政府管理成本，但與糧食市場混亂而需要政府宏觀調(diào)控的投入相比，專項經(jīng)費要少得多。

二、加快糧食法規(guī)體系建設

健全的法律法規(guī)體系是推進依法行政、建設法治政府的基礎o，《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》相蝴怖實施，是糧食流通立法取得的階段性突破。但是我國當前糧食法律制度建設仍存在諸多問題。一是糧食立法工作嚴重滯后于糧食流通的市場化改革，迄今為止國家還沒有出臺—部綜合的糧食基本大法，系統(tǒng)全面的《糧食流通法》還在研究制定中。二是糧食立法缺乏系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。糧食立法基本上都是圍繞當時政府的政策需要進行的，帶有濃厚的政策背景，整體硼小陛差。更由于多年來我國糧食流通體制改革在不斷地探索，許多糧食法規(guī)因政策的調(diào)整而失效。三是有的糧食行政執(zhí)法依據(jù)制定得不盡合理、規(guī)范，需要進行修訂。目前，糧食法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件出臺數(shù)量為歷史高峰，然而，有的規(guī)定只考慮糧食工作的片面性，沒有從法理的高度去推敲，邏輯不嚴密，可操作性差。如有的規(guī)范陛文件規(guī)定：糧食收購經(jīng)營者的水分超過安全儲存標準的糧食不得銷售出庫。水分要低于安全儲存標準才能銷售出庫的理由何在?依據(jù)何在?這在執(zhí)法實踐中很難操作。諸如此類不符合我國糧食流通體制改革客觀實際的規(guī)定影響了糧食行政執(zhí)法依據(jù)的嚴肅性。四是有的行政執(zhí)法依據(jù)只做了原則規(guī)定，配套的實施細則遲遲沒有出臺，缺乏解決行政執(zhí)法中具體問題的法律依據(jù)。五是有的規(guī)范性文件作為行政執(zhí)法依據(jù)的條件不完全具備。有與上位法的基本精神和具體規(guī)定相抵觸的，有同國家以及上級機關的現(xiàn)行方針、政策相違背的等。規(guī)范性文件是在當前法律體系尚不健全的情況下，對法律的一種過渡性補充，所以規(guī)范性文件要在具備作為行政執(zhí)法依據(jù)的條件時方可出臺。

要加快我國糧食法律體系建設，一是要確立糧食法律體系建設的目的，圍繞目的制定建設規(guī)劃，使糧食法制建設具有延續(xù)性、前瞻性，從而建立系統(tǒng)、整體的糧食法律體系。二是制定糧食法規(guī)規(guī)章要分輕重緩急，循序漸進地進行。由于糧食依法行政剛起步，不管是糧食行政執(zhí)法主體，還是糧食市場主體，或者糧食生產(chǎn)者、消費者，都有逐步適應的過程。糧食購銷市場化后，糧食市場主體多元化，入市的門檻和要求不能過高，否則，糧食市場就缺乏競爭性。因此，有些規(guī)定在現(xiàn)實中一時難以做到，就不必做明確細致的規(guī)定。可先做原則要求，待時機成熟或積累實踐經(jīng)驗后，再作明確要求或調(diào)整，如最低、最高庫存制度等。三是對已出臺的糧食行政執(zhí)法依據(jù)，要密切關注其在實踐中的實施效果，用實踐來證明其正確與否，不斷修訂和補充執(zhí)法依據(jù)，使之完善。要學習吸收市場經(jīng)濟國家制度建設的先進經(jīng)驗，同時要結合本國實際，加快建設與完善我國糧食法律制度。

三、切實轉變糧食行政管理部門職能

篇13

Key words: highway; bridge; linear adjustment; comparison and selection; bearing jacking; paved asphalt; comparison and selection

中圖分類號 : U412.36+6文獻標識碼： A 文章編號：

1 前言

我國沿海地區(qū)存在大量修建在軟土地基和淤泥質(zhì)地基上的橋梁。軟土地基和淤泥質(zhì)地基在運營階段逐漸壓縮、排水擠密，導致橋墩發(fā)生沉降、偏斜等病害。橋墩沉降、偏斜病害嚴重威脅橋梁結構的安全性能。通常在發(fā)現(xiàn)沉降、傾斜病害后，應采取靜壓樁結合糾偏等方式開展病害處治。橋墩沉降同時導致橋面線形不順暢，給橋梁過往司乘人員的行車安全帶來了較大的安全隱患，并嚴重降低了行車舒適性能。橋面線形不順暢的調(diào)整方法通常包括支座頂升加鋼墊板、加鋪橋面鋪裝等方式。以下結合工程實例介紹調(diào)整方法的適用范圍和優(yōu)缺點。

2 工程概況

2.1 橋墩沉降情況

某橋橋墩在運營過程中發(fā)生了沉降病害，經(jīng)管理單位采取靜壓樁加固處治后橋墩沉降速率有大幅度降低。橋墩加固前后沉降速率見表1。

表1橋墩加固前后沉降速率

分析表1數(shù)據(jù)可知，78#和83#橋墩在加固后沉降速率有大幅度降低。可以認為靜壓樁加固處治取得了較好的效果，橋墩沉降病害基本已經(jīng)緩解。

2.2 橋面線形現(xiàn)狀

橋墩沉降導致橋面線形不順暢，尤其是橋面在78#和83#橋墩處存在一個明顯的折角，給橋梁過往司乘人員的行車安全造成了較大的安全隱患。76#~84#橋墩范圍主梁橋面標高見表2和圖1。

表2 76#~84#橋墩范圍主梁橋面標高（單位：m）

圖1 76#~84#橋墩范圍主梁橋面標高

從實測數(shù)據(jù)看，78#、83#橋墩發(fā)生沉降后，引起橋面變形。81#橋墩對應的橋面也存在橋面線形不順的現(xiàn)象。為改善橋面行車舒適性，消除行車安全隱患，需對橋面線形進行調(diào)整。可考慮將78#、81#和83#橋墩頂主梁線形進行調(diào)整。

2.3 調(diào)整量計算

將78#、81#和83#橋墩前后兩個墩頂坐標取平均值，作為梁體調(diào)整后的目標值，將梁體調(diào)整后的目標值減去現(xiàn)狀標高值既可得到調(diào)整量，78#、81#和83#墩頂主梁的調(diào)整量如表3所示。

表3 梁體調(diào)整量的目標值 （單位：m）

3 線形調(diào)整方案選擇

該橋調(diào)整量較小（抬升量為5.7cm-8.5cm），考慮可采用三種抬升方案：

1）支座下墊鋼板的方式對梁體進行抬高；

2）加鋪橋面鋪裝找平方法進行橋面標高找平；

3）加鋪橋面鋪裝找平方法結合支座下墊鋼板方法進行橋面標高找平。

三種方案對比分析如下：

3.1支座下墊鋼板的方式對梁體進行抬高

在支座下加鋼墊板是進行標高恢復的常用方法。由于該橋左右兩幅間分隔帶進行過重新加固，部分節(jié)段通過鋼筋及現(xiàn)澆混凝土，將左右兩幅連接在一起，該橋中間分隔帶已改建，若拆除重做，造成經(jīng)濟上的浪費，并將延長工期，因此，考慮盡量不破壞橋梁中間分隔帶，采用左右兩幅同時抬升的方法進行施工。但是由于該橋橋?qū)挘紤]抬升過程結構的安全性，采用兩幅同時頂升5.7-8.5cm的方案施工風險及對結構的影響較大，因此本方案不推薦。

3.2 加鋪橋面鋪裝找平方法進行橋面標高找平

我國《公路橋涵設計通用規(guī)范》（JTG D60-2004）3.6.2規(guī)定：高速公路、一級公路上橋梁的瀝青混凝土橋面鋪裝層厚度不宜小于70mm；二級及以下公路橋梁的瀝青混凝土橋面鋪裝層厚度不宜小于50mm。但是，隨著瀝青鋪裝層的厚度的增大，最大剪應力與最大剪應變呈遞減趨勢，層間的豎向壓應力會減少，層間的抗剪強度會降低。因此平衡工程技術與使用性能，并查閱已有研究資料建議瀝青鋪裝層厚度不宜超過11cm。該橋橋面鋪裝設計為10cm混凝土+5cm瀝青混凝土，若采用增加橋面鋪裝瀝青層厚度進行橋面標高找平，在墩頂位置，橋面瀝青層厚度將達到10.7-13.5cm，橋面鋪裝厚度過后，影響橋面的使用性能，故該方案不可取。

3.3加鋪橋面鋪裝找平方法結合支座下墊鋼板方法進行橋面標高找平。

該方案采用支座下墊鋼板結合橋面鋪裝找平的方法進行橋面標高恢復。綜合考慮后，鋼板厚度確定為4cm。瀝青面層高度根據(jù)支座更換完成后各個墩臺高度和實橋線型需要進行找平。

結合方案一和方案二的優(yōu)點，并避免方案一和方案二施工及使用過程的缺點，該方案可行性高綜合以上比較，最終確定采用方案三進行橋面標高恢復。

4 總結

本文在技術可靠性、經(jīng)濟性和工期等方面介紹了支座頂升加鋼墊板和加鋪橋面鋪裝調(diào)整橋面標高線形的方法，提出應根據(jù)工程實際情況選取相應的調(diào)整方式。必要時可以綜合運用兩種方法。本文提供的比選過程科學、合理，并在工程實踐取得了較好的效果。本文對于高速公路橋梁養(yǎng)護管理有一定的借鑒作用。

參考文獻

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