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人的社會化過程是終身性的，自然人的教育也是終身性的，學習亦是終身的過程。樹立恰當、正確的教育觀念，建立完善終身教育體系至關重要。從時間跨度上來說，教育應該從嬰幼兒早教開始，到青少年的基礎教育及職業教育和成人教育、老年教育等進行系統建設。既包括正規教育(多指學歷教育)，也包括非正規教育(即非學歷教育)等教育相結合。在空間范圍上，應包括家庭教育、學校教育和社會教育等教育活動。在存在形式上，所有的教育類型應存在于一個互相聯系、相互統一的辯證系統中。教育的作用將延及人的一生，這是終身教育的核心內涵，也是教育的核心內涵，更是社區教育全面開展實施的良好基礎。著名的教育家陶行知先生，對于教育有深刻的理解。他認為教育中最重要的內涵其實是生活教育。它的主要思想是要求教育同生活實際相聯系，結合當時特殊的政治形式，還要求教育能為廣大工農勞苦大眾的解放和民族解放斗爭服務。雖然這個內涵的闡發已經有近百年的時間，但對于今天我們理解教育的內涵仍富有指導意義。其實陶先生的理解就是“生活即教育”、“社會即學校”和“教學做合一”，這是他的“教育”理論體系的基本內涵。在生活教育理念中，倡導“社會即學校”的觀點，認為學校要與社會密切聯系，從而擴大學校對社會的積極影響。陶先生曾于1939年形象地指出:“‘社會即學校’這一原則，要把教育從鳥籠里解放出來。”就好像是要把鳥籠中的小鳥放到天空中去，使它能任意翱翔一樣，是要把學校一切伸張到大自然界里去，賦予其生命。總之，必須把學校與社會這個實體更緊密地聯系起來，并把學校辦成改造社會并促進社會性進步的中心。
三、何謂社區教育
所謂社區教育，顧名思義，就應該是在社區里進行的教育，并且這種教育是服務于社區的，即:ed-ucationforcommunitywithincommunity。當然，關于對社區教育的理解，目前有很多觀點。如葉忠海先生在他的著作里提到社區教育的時候，給予了這樣的定位:“社區教育的內涵應是在一定的社區區域內，把生活和教育結合成一體，發揮社區成員作用的、利用各種社會實踐活動的，并為了社區的共同發展和社區生活的向前、向上而進行的一種全方位、全民的和終身的教育。”［2］再如梁春濤先生在論文中對社區教育的定位是:“社區教育的內涵應以社區為本，以社區內的人的發展為本并把社區教育與學習化社會在內涵上統一起來。”［3］我國對于社區教育的內涵描述基本上是一致的，或從社會學角度定位，或從教育系統角度定位。聯合國教科文組織的定義則更全面:“基于所有教育起始于社區，且并不是以獲取社區的利益為目標，而是以提高社區住民生活質量為目的的原理，因此實現這一原理的活動即為社區教育。”社區教育在進行過程中其發展的方向是立體的，即橫向與縱向要進行恰當的交融。首先，從面向的服務對象來看，橫向上一定要覆蓋所有城鄉社區盡可能多的不同群體，縱向更是應該貫穿每個個體生命全程;其次，從涉及的區域面來看，橫向牽動應覆蓋整個區域內各個部門的領域，縱向要聯結縣、鄉鎮(街道)、行政村(居委會)等三級層面。所以，發展社區教育必須具有整體性推進的特征，否則橫向或縱向哪個方向不全面、不完善，都必然會出來這樣那樣的問題。即使兩個方向上都完善了，他們各自的規模及融合度也應該是比較恰當的。這樣高的要求就決定了社區學院必須建成為政府主辦、部門配合、全民參與、上下聯動的辦學綜合實體。然后才能實現功能上的綜合性。
四、社區大學
社區教育中比較專業的設置莫過于社區大學了，而社區大學對于整個社區教育的貢獻也是最大的，也是社區教育最光彩及最重要的部分。我們應該看到，我國教育事業雖然已經取得了舉世矚目的成就，但也仍然存在著許許多多的問題。“教育機會公平”這一基本的社會價值需求，在我國卻還面臨著挑戰。建設社區大學的構想，成為我國現行教育體制適應性調整的一個重要手段。建設新型的“中國社區大學”的構想，就是要為廣大民眾提供一種低成本、高質量的發展教育、成人教育、文化教育及公民教育，盡最大可能促進教育機會公平，從而更好地構建學習型社會。社區大學的基本理念包括:教育理念:應立足于生活現實，立足于多元化的世界，培養出具有自主精神和協作精神的人，并大力開展自我教育和深入實踐的教育。教學理念:因地制宜，因材施教，大膽革新，設計符合成人學習規律的課程。大學理念:把人文、藝術、社會、科學知識盡可能地融入平民生活教育之中，建設一座沒有圍墻的開放大學。人才理念:旨在培育真正具有公民意識、社會責任感和專業技能的社區發展人才，滿足城鄉社區可持續發展的需要，以豐富社區的生活，讓社區公民的生活盡可能地融為一體。社區理念:形成基于社區的成人教育模式，大學和社區參與共建，活躍社區公共生活空間，形成開放、文明、互助型的新社區。社會理念:以社區大學為載體，整合社區內外社會資源，以期共同支持社區大學的教育事業，同時促進地方公共政策的制定、實施與完善。五、社區教育與其他教育形式的不同之處要推動社區教育的科學發展，首先要做的就是要正確理解社區教育的理論特征。社區教育與常規教育形式相比具有多元化特征，所以，社區大學的實踐走向也應當是多維度的。
1．組織網絡性
創建社區大學，必然有一個組織網絡覆蓋的面積問題。根據中國社區大學促進會籌備委員會的構想，應該在城市工友聚集區步行15－20分鐘范圍內、20－50萬人城鎮中心區、或者30分鐘左右公共交通連接的農村中心集鎮建設一所“社區大學”，輔以周邊地區若干衛星式“學習中心”，共同為本地成人居民提供多種教學服務和文化功能設施。
2．功能綜合性
社區大學必須承擔對其他社區教育機構的業務指導職能，包括實踐調研，擬訂計劃，總結推廣社區教育經驗等。社區大學還必須承擔著社區教育信息的聚集與輻散功能，包括收集、整編并周轉各種學習教材與課程資料，創建維護社區教育專題網站，不斷更新全民終身學習的網絡資源等。社區大學還要組織一定的人力和物力，比如邀請專家來社區學院講學，舉辦社區教育研討班，開展社區教育學術交流活動，組織專兼職社區教育工作者開展群體或個體課題攻關等科研學術活動。另外，社區大學還應實現培訓中心的功能，如:舉辦各級各類超市式培訓班，提供各種各樣訂單式教育項目，為轄區居民提供豐富多彩的學習支持服務，包括青少年校外教育、成人學歷提升進修、中老年教育服務、“單位人”繼續教育培訓、市民素質提升教育、營造全民終身學習社會氛圍、推進居民社區文化建設等。
3．公益性與財政保障性
聯合國教科文組織認為，社區教育是“基于所有教育起始于社區，且并不是以獲取社區的利益為目標，而是以提高社區住民生活質量為目的的活動”。這就決定了社區教育應具有公益性特征，從而必然要求社區教育運行過程中的無償性或低償性，從而引發經費上的政府財政投入與社會資助。
4．師資上的本土性
社區教育本身就是一種扎根于本土，服務大眾的教育模式，即一種本土化、大眾化教育形式。作為極具地方特性的社區大學，引進和儲備師資應該更注重本土化渠道。一是可從本地現成的電大、黨校、進修學校、職業中學抽配一些師資;二是可從本地各部門各行業原有培訓中心、輔導中心調劑一些師資，同時也可充分挖掘社區內的志愿者，以充實社區教育力量。
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二、增強社區教育信息資源示范輻射功能的實踐
1.健全領導體制和運行機制，加強社區教育制度建設
三級社區教育網絡服務體系的建成，確立了社區培訓學院在整個系統中的龍頭地位，并依托“宜興終身學習網”作為社區教育網上教學資源建設與應用的主陣地。在市教育局的支持下，宜興社區培訓學院專門組建了宜興終身學習網管理辦公室，由此辦公室統一組織和推進“宜興終身學習網”相關事務，協調與其他社區教育機構的關系，共同建設和維護“宜興終身學習網”這一社區教育資源共享平臺。
2.加強輻射源（宜興終身學習網）軟硬件建設
“宜興終身學習網”由宜興市教育局主管，由宜興市社區培訓學院承辦，社區培訓學院全面負責網站的整體策劃、設計與建設等工作。通過招投標，確定杭州精英在線教育科技有限公司提供技術支持，共同研發數字化學習平臺。社區遠程教育整個應用系統中，系統構建的應用數據硬件平臺是整個系統的重中之重。鑒于參與社區教育的人員分布地域廣泛的情況，為保證能夠支持大量學員及分布式架構管理，社區培訓學院根據實際應用需求，選擇當今先進的存儲技術和硬件設備，購置專用的服務器，引入了千兆獨享光纖，以保證其今后數年的技術先進性。目前，“宜興終身學習網”擁有流媒體精品課程2200多門，涵蓋休閑娛樂、保健醫療、法律維權、飲食起居、舞蹈健美、體育健身等三十多個門類。在學習人群上覆蓋少兒至老年各個年齡段，在學習內容上覆蓋生活、工作、修養各個方面。課程每月更新，每年更新1000門以上，同時整合全市其他社區教育中心的優質特色教育資源，極大地滿足了全市居民終身學習的需求。
3.“宜興終身學習網”教學過程管理上的兩點嘗試
市民可到鄉鎮社區教育中心（公辦備案制、民辦教育機構）領取學習卡，登錄“宜興終身學習網”，填寫實名信息激活學習卡；也可以直接登錄“宜興終身學習網”，自由注冊并填寫實名信息。市民登錄網站后點擊課程中心，選擇想學的課程，就可以開始學習了。平臺會如實記載學員在網站平臺上的學習行為，學員也可以在“個人中心”查看自己所選的課程和已經完成的課程。同時在教學過程管理中嘗試引入“導學制”和“學分制”，取得了較好的效果。“宜興終身學習網”學習過程如上圖所示：市民在網上自主學習，很容易在海量的信息中迷失方向，如果沒有制定好一個可行的學習計劃，沒有經驗豐富的專家（志愿者）作指導，學習的效率將會大打折扣。“宜興終身學習網”在設計之初就考慮到了這點，引入了“專家團隊在線幫助”和“志愿者在線服務”的導學制度。網站聘請相關領域的專業人才和行業精英，組成“專家團隊”；大量招募有經驗并樂于奉獻的普通市民，組成“志愿者隊伍”。兩者雙管齊下，定期在開展指導講座、答疑解惑等導學活動，為網站和學員之間搭建了溝通的橋梁。
4.結合形式多樣的社區互動活動，大力宣傳和推廣
“宜興終身學習網”以豐富實用的學習內容、方便快捷的學習功能，吸引市民主動注冊學習，達到網站覆蓋面廣、注冊率高、學習效果明顯的目的。同時結合形式多樣、豐富多彩的社區互動活動，積極開展市民數字化學習宣傳，提高市民對“宜興終身學習網”的知曉率和網上注冊學習率，提高數字化學習平臺的影響力。例如“大手拉小手，學海共遨游”、“學習幣實物兌換及抽獎”、“網絡學習進社區”等一系列市民喜聞樂見的活動成功展開，加強了宣傳，增強了互動，擴大了影響，對學習平臺的進一步推廣起到了推波助瀾的作用。同時，分散各地的社區學習中心及時上報新聞信息及相關活動材料，讓市民足不出戶，鼠標輕點便知本社區的大小事宜，增強了社區的凝聚力。“宜興終身學習網”通過多種途徑，定期開展網絡學習的推廣宣傳工作，吸引更多的社區居民參與網絡學習。正式上線半年以來，平臺注冊學員人數達62895人，學習訪問人次達1418773人次。
篇3
一、加強社區應急教育的重要性
隨著我國社會經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活方式和社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化，越來越多的“單位人”轉為“社區人”，大量下崗失業人員、退休人員和流動人員進入各個社區。社區發展的好壞，社區的和諧安定直接影響到整個社會的運作。如何使社區居民在應對突發事件過程中，保持客觀冷靜，通過自救、互救等方式有效躲避災難和傷害，減少人員財產損失，應該成為現代社區研究的一個重要內容。
有針對性地對社區地域范圍內的居民群眾開展各種突發自然災害和重大安全事件的應急知識、應急技能及應急心理的教育培訓，對于提高社區居民群眾的綜合素質、對于公眾科學有效地應對各種突發事件，較為迅速地脫離危險局面，從而最大限度地減少人員財物損失、對于維護社區穩定進而促進整個大社會環境的有序穩定都具有重要意義。
二、開展社區應急教育的有效路徑
社區應急教育是一個包括應急知識教育、應急技能培訓和應急心理培育等豐富內涵的系統活動。
（一）廣泛宣傳，加強社區居民應急知識普及
開展應急知識教育應根據突發事件發生前、發生時和發生后的不同情況和特點，分類開展教育。事前應急知識教育應重在講授自然災害、事故災害、公共安全事件等突發事件的特點及避險方法。事中應急知識的教育應重在講授事件發生后，如何作出迅速反應，通過有效的自救或是互救的方式應對突發狀況。事后應急知識的教育應主要以撫平社區公眾遭受的心靈創傷和打擊為主要目的，在較短時間恢復正常秩序，為后續救助創造順暢的條件。
社區借助專題展覽、專家咨詢、科普讀物、視頻資料及大眾傳媒等多種方式，向公眾普及有關地震、海洋、氣象、火災等不同類型突發事故的應急知識。社區向居民普及應急知識時必須確保知識的專業性、科學性和權威性。應急知識的科學與否直接影響到社區群眾在突發事件發生時應對的成敗。
（二）開展仿真演習，提升社區居民應急技能
應急技能培訓重在教會個體在突發事件發生后如何行動，要通過定期開展仿真演習，不斷提升社區居民應對突發公共事件的反應能力和應急技能。
以石家莊為例，該市經常請業務精良的消防官在各大社區指揮應急疏散消防演練，消防官兵介紹滅火器的使用和火災撲救的原則及方法，并深入講解自救方法及基本要領，包括逃生路線的選擇、結繩自救、固守待救等逃生方法。這些舉措在提高全市各社區居民的消防意識、和火災應急技能方面發揮了重要作用。
社區要在政府部門領導下，聯合區內水、電、氣、暖等機構，借助志愿者、大眾傳媒等力量開展應急演習，針對山洪、地震、火災、交通事故甚至是多災并發的突發公共事件進行應急反應演習，訓練社區居民在應對危機過程中的應急技巧和應急處置能力，使他們學會在危機中的自救、互救技能和方法，提高危機應對中的有序性和組織性，從而形成較強的社區危機應對能力。
（三）培育社區居民健康的應急心理
突發事件發生時，人們往往情緒失常，心理恐慌，可能延誤避難時機，或是做出不恰當的應急途徑選擇。只有具備良好的應急心理，應急知識和應急技能才能更好地發揮作用，自救、互救才有獲得成功的可能。
經常性的逃生教育對于培育應急心理尤為必要。汶川地震過程中，一所學校的幾百個學生迅速有序地從樓內撤離到操場，而沒有發生人員傷亡，很大程度上就得益于該校校長每年對學生、老師進行的逃生教育。
培育社區居民成熟的應急心理，需要常態化的教育和仿真演習。日本許多城市設立了危機體驗室和訓練屋，讓觀眾體驗危機“現場”并訓練其應對能力，極大地增強體驗者的心理承受能力。社區可以通過經常性的“體驗式”教育、“互動式”教育和全覆蓋的“感官式”強化教育等方式，使群眾在不斷的親身參與過程中形成漸趨成熟的應急心理，進而增強突發危機事件時人們的反應能力和自救、互救效果。
（四）成立社區應急處置機構，宏觀管理社區應急教育工作
開展社區居民應急教育，離不開一個強有力的應急處置領導機構。各社區應結合自身資源和特點，成立專門的領導小組，宏觀管理整個社區的應急教育，領導小組下設分級部門，分工負責應急資金配備、人員培訓、演練及應急設施建設等工作。領導機構必須制定嚴格的規范和制度體系，為社區應急教育的有效開展提供堅實的制度保障，實現社區應急教育的系統化、制度化。
開展社區應急教育，強有力的資金支持也是必不可少的。美國、日本、加拿大等國都建立應對突發事件的專項基金，每年安排大量經費用于各種應急教育培訓，大力的經費投入促進這些國家防災應急工作的有效開展，對于公眾應急能力的提升具有重要作用。我國社區應急教育可以借鑒該做法，在領導機構管轄下，設立專項資金，建立資金管理及使用制度，保證應急資金及時足額準確地用于應急設施設備建設、專業人員培訓、仿真演習、應急知識教育等方面。
三、結語
“明者防患于未然，智者圖患于將來”。應急教育是一個需要全社會關注、參與的常態事業。社區要建立制度化、常態化、系統化的應急教育體系，動員每個家庭、每位成員積極參與防災應急培訓教育和演習，培養全民安全防范意識，增強全民應對突發事件的技能和綜合素質。社區應急教育是時展的需要，是提升社區居民綜合素質的需要，更是公眾健康安全地享受生活的保障。
參考文獻：
[1]國務院.國家突發公共事件總體應急預案． 2006，1（8）.
篇4
具有教育職能的機構進行社區教育活動時各自為陣，效果一般。學校、文化站、少年宮、圖書館、農科站、醫院、體育中心、教育中心等單位每年都會舉辦一些社區教育培訓活動，但是他們都各自為陣，也就是做做樣子，撐撐場面。綜上所述，我認為當前社區教育只是一種職能機構和群眾自發組織的、自我消遣的活動，它們還不具備社區教育的功能。真正意義上的社區教育一方面要秉承中華民族的傳統美德，一方面要體現現代社會的人文精神，還要形成某個地域的特定社區文化氛圍。要通過社區教育活動增強居民的社會溝通能力，提高勞動技能，形成正確的價值取向，以社區文化感染居民，激發居民的責任心和愛國熱情。現在的社區教育雖然受到外部物質條件的制約，但是最大的問題在于社區教育主導者沒有進行正確引導，沒有實施有效的教育手段和項目。只有明白社區教育的目的，找到合適不同社區的教育項目，實施有效的教育手段，對居民進行正確引導，形成社區教育的氛圍才能做好社區教育。我以為，在社區教育中引入詩詞教育，對促進社區文化建設的發展會起到事半功倍的作用。中華詩詞音律美、情境美、文字美、趣味濃，歷久彌新，魅力四射。其文學形式源于歷史，字里行間再現歷史，古為今用又超越歷史，是輝煌的延續。而且國人對詩詞都十分熟悉，即使不識字的老奶奶也會吟唱“窗前明月光，疑是地上霜。舉頭望明月，低頭思故鄉。”在社區文化建設中將中華詩詞引入社區，利用中國傳統文化的魅力就會引領人們崇尚“真、善、美”，遠離浮躁，創造詩意般的生活。那么如何將詩教引入社區，讓詩教成為社區文化建設的奇葩呢?
首先，要使人們視詩意般的生活為第一追求、最高境界，在思想認識上給詩意般的生活建設留下重要位置，要讓人們認識詩教的意義。所謂詩教，它有廣義和狹義兩個方面。從廣義的方面來說，更接近詩歌的本義，就是要以詩來管理、教化社會，以詩治國。《詩大序》說:“厚人倫，美教化，移風俗，莫近于詩。”這里有一個核心的治國理念，即對人心、民心、民情的重視。觀人心、民心、民情的最好途徑，就是聽其聲，所以又有“治世之音安以樂，其政和；亂世之音怨以怒，其政乖；亡國之音哀以思，其民困”之說，這就是“詩可以觀”的功能。詩的另一功能是對人的精神的引導、教化，這就是孔夫子所說的“入其國，其教可知也。其為人也溫柔敦厚，詩教也”。也就是要通過詩歌的吟誦，發泄不滿和悲苦，使情緒得以平復——詩“可以怨”；然后，通過詩的移情興發、潛移默化的作用，涵養人的中和之性情——詩“可以興”；由個人心靈的凈化、性情的溫柔敦厚，進而發展為人與人關系的融合，彌漫于家庭、社會以至國家，就可以達到天下的長治久安與和諧——詩“可以群”。在不間斷的詩歌閱讀中，人將永遠保持對生命意義的探尋，對真善美的向往與追求，永遠保持不斷提升和凈化自我心靈的態勢，這確實是一個人一生的生命命題，也是我們面對假惡丑，必須堅守的最后的人生底線。詩教還有一層意義就是重視和強調詩歌在兒童和青少年教育中的特殊作用，這也是詩歌教化的一個重要方面。這是基于詩歌和兒童、青少年本原性的親和力，詩與童心的內在契合。詩歌是教育，是好的教育，它能增進人與人之間的溝通。讀詩，特別是讀經典詩歌，是承接民族和人類文明精神成果的最佳途徑。認識到什么是詩教，詩教有何意義，就會在人的思想上產生對詩的好感，迸發學習和傳播的激情，為詩教的盛行打下堅實的基礎。
其次，要構建、鞏固大詩教網絡。政府、社區教育部門要創造條件，激勵社區進行社會詩教、學校開展校園詩教。社會詩教，要有專門的詩教組織，創辦詩教刊物、組織詩教活動，發揮詩教龍頭作用，并向機關、企業、及村、居延伸，設立更多分會組織和朗誦團隊。校園詩教，是詩教工作的主陣地，要普及校園詩詞分會組織。校園詩詞分會組織，除了有領導、有章程、有會員外，還要有活動場所，有發表平臺，有保障措施。無論是社會詩教還是校園詩教組織，都要重視狠抓朗誦團隊建設。朗誦詩歌應成為普及性的文化樣式。我們要讓吟誦詩歌的聲音響徹云霄，此起彼伏，經久不息。吟誦是詩詞普及極其重要和有效的方式。
再次，要經常化地組織活動。可以充分利用清明、端午、中秋節等節慶，組織詩歌創作、朗誦活動，并盡力把傳統節日精神內涵與時代相融合。平時，各詩詞組織要經常組織講座及改稿活動，邀請名家講課、改稿，打磨提高作品，邀請名家輔導，提高朗誦水平和詩詞創作水平。最后，還要加強地方詩教教材的研發，創新詩詞表達形式。在社區普及詩教活動，要根據地方群眾的語言特點和習慣，結合古詩詞的韻律，研發地方詩教教材。社區教育中心應組織有經驗的詩詞愛好者挖掘地方語言特色和地方文化資源，編寫詩教小冊子，發給群眾和學生，引導和鼓勵居民創作詩歌。將中華詩詞的音律美、情境美、文字美和地方語言結合，進行詩歌創作，抒感，展顯胸襟，那是多愜意的事啊。讓我們共同努力，把詩教引進社區文化建設，提高社區群眾素質，美化心靈，讓詩教成長為社區文化建設的奇葩！
作者：徐雙斌 單位：建湖縣蘆溝鎮社區教育中心
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作者簡介：趙爽（1976-），女，漢族，遼寧鐵嶺人，沈陽師范大學教育科學學院講師，博士，主要研究方向：為教育管理，農村教育。
一、社區與社區教育：概念是否相通
對國內社區教育研究的考察，發現人們想當然地認為社區與社區教育具有毋庸置疑的聯系。對于社區以及社區教育概念的使用也處于想當然的隨意狀態。因此，從理論上對社區以及社區教育的概念進行澄清是必要的。
(一)社會學中方法論意義上的社區定位
“社區”是社會學的核心詞匯，很多社會學家對其進行過界定。學術界認為最早提出“社區”一詞的是德國的社會學家滕尼斯，他的著作“GemeinschaftundGesellschaf”（1887）被美國學者查爾斯•羅密斯翻譯成英語時,把德語Gemeinschaft翻譯為英語community。與Community一詞對應的漢語詞很多，公社、團體、共同體等。我國存在該書不同版本的翻譯，《社區與社會》、《共同體與社會》。滕尼斯認為“社區由具有共同價值取向的同質人口組成的關系密切、出入相友、守望相助的社會團體。”將社區視為特定的人類群體，這種界定沒有體現現代社區所具有的地域含義。
此外，法國人類學家雷蒙•布東在其《社會學方法》一書中按照范圍把社會學的研究分為三個層次“社會整體”、“個體”、“自然單位：群體、機構、社區”。這里的社區在范圍上不僅指特定的群體，還隱含了群體生活的時空特征。
雖然德、法社區在先，卻未直接影響中國。“社區”一詞來到中國，與中國早期社會學者與美國芝加哥社會學派的往來密不可分。上個世紀30年代，確切地說是1932年，受燕京大學吳文藻先生邀請，美國芝加哥大學社會學教授派克先生來燕大講學，在“集合行為”和“社會學方法”兩門課中將芝加哥大學通過田野調查方法針對城市社區進行的研究介紹到中國，派克將其方法稱為communitystudy。燕京大學的社會系學生將community譯為社區。可見，從詞源的角度看，中國的社區一開始就與美國的社區研究一脈相承。
來自美國的社區研究恰逢中國社會學本土化之萌芽。建立中國自己的社會學首先需要方法論支撐，從社會調查向社會學調查實現了這一轉向。從調查目的來看，社會調查意在服務于社會；社會學調查意在了解社會歷程；從調查內容來看，“社會調查的中心是事實”，社會學調查的中心是理論；從調查的方式來看，“社會調查比之照相”，社會學調查比之電影。而社區研究正是社會學調查的核心。吳文藻先生曾說:“‘社區’是和‘社會’相對而稱的。……從社區著眼,來觀察社會,了解社會……社會是描寫集合生活的抽象概念,是一切復雜的社會關系全部體系之總稱。而社區乃是一地人民實際生活的具體表詞,它有物質的基礎,是可以觀察的。”⑥社區研究的目的在于通過田野調查驗證某一社會理論在中國的適用性。
因此，理解社區在中國的含義必須首先明確幾個基本前提。第一，社區是在社會學本土化過程中作為方法論被界定和應用的；第二，社區是相對于抽象的社會而言的，因此是具體的，在這個意義上，社區成為認識社會的一個微觀單位；第三，社區研究具有人文意蘊和文化內涵。本土社會學的形成過程其實質是以相同的方法在不同的文化中構建起來的。總之，社區是個情境詞，從引入之初就沒有明確的概念界定。社區也是個歷史詞，在方法論意義上不斷改進。
(二)用社會教育注釋的社區教育
社區教育同樣是個外來詞。一般認為1986年上海市真如中學成立的社會教育委員會是社區教育開始的標志。若從國家政策的角度看，1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》提出開展社區教育試驗計劃，構建終身教育體系。
當前的社區教育研究，并不具有相同的概念基礎。研究者不過是在概念相通的意義上將各國教育與社會融合的不同形式等而述之，比如將北歐的民眾教育、日本的公民館等社會教育辦學形式視為社區教育，強為社區教育進行比較。因此，從詞源的角度看，中國的社區教育源自美國communityeducation，從思想的角度看既有國際社會終身教育思想的影響，也有美國實用主義教育的影響，而在形式上卻汲取了各國社會教育模式并與本國實際相結合。可見，從研究的角度看，社區教育與社會教育的界限并不清楚，研究者更多的是用社會教育來解釋社區教育。在我國，由于政策導向的緣故，社區教育有包含社會教育的傾向，而在理論研究中，社會教育無疑是包括社區教育的。這種矛盾還需要政策與理論研究不斷調和。
作為不同時期引入的外來詞，社區教育中的“社區”與社區研究中的“社區”不具有必然的聯系。這與當前社區教育研究中想當然地解釋社區的現象形成了鮮明的反差。從社區教育研究的角度看，利用社會學方法論意義上社區研究的相關成果無疑會在研究的視域和研究的方法方面有所獲益。
二、社區教育模式：理論與實踐是否相通
社會學認為“模式是研究自然現象或社會現象的理論圖示和解釋方案”。有人從結構功能的角度來界定模式，認為模式就是“事物的結構要素按一定的方式組合，形成具有一定功能價值的組合形態。”任何模式其實都是人們對實踐的解釋，這種解釋建立在人們特定的認識基礎上。因此，從發生學的角度考察各國社會教育模式，可以了解各國社會教育發展的原初動因和影響因素。
（一）各國社區教育模式分析
在介紹國外社會教育模式時，人們經常引述美國、日本和北歐國家的社區教育和社會教育形式。認為各國社區教育模式各異：美國以社區學院為代表、北歐以民眾學校為代表、日本以公民館為代表。這種認識屬于事后歸類，并不能透露出社會教育發生的歷史緣由。就好比后發現代化國家必須思考現代化國家發展的歷史動因和歷程才能有助于本國現代化發展一樣，單純地面對現代化國家的現狀無益于自身的成長。
1.美國的社區教育模式：民眾自主開發模式
美國是一個移民國家，新大陸的開發是由具有不同信仰來自不同國家的移民進行的。因此，在教育方面也汲取了各地移民原有的傳統，并形成有利于新大陸整合的各種教育思想和教育形式。新大陸的移民們“無意識地肯定一切機構都做教育工作，都能夠培養信仰、文雅和學識三種移民必備的素質。”美國知識界關于社會是一所大學校的理念與人們生活中對社會之教育功能的認識一脈相承。美國社區教育模式正是以此種傳統為基礎的。不同歷史時期出現的社會機構以體現教育性為追求：“教育性教堂、群居式街道文教團、救世軍……它們都自命為具有開創性的教育機構……”；美國“20世紀教育機構均如19世紀的教育機構一樣傾向于把自己描述并因而想像為社區性的教育機構，教育的贊助者也成為私利的、商業機構更為廣泛地運用向公眾表明自己是社區性教育機構的手段。大都市人壽保險公司為大眾舉辦講座講授如何保持良好的健康狀況；什雷釀酒公司向公眾講授酒后駕駛的危險性；美國電話及電報公司也在報紙廣告中聲稱，該公司通過電視推行實施教育規劃，且此教育節目不受商業廣告的干擾。”
可以說，社區教育是美國社會教育思想的凝練。從這塊新大陸建設之初，在成為美利堅合眾國的過程中，社區的形成以及社會教育功能的不斷擴大成就了美國的社區教育模式。20世紀70年代才逐步發展起來的社區學院不過是社會教育體系中的新亮點，更可以說是社會教育趨向正規化的體現。
2.日本的社區教育模式：國家主導模式
與美國社區教育模式具有普遍的教育思想基礎不同，日本的社會教育主要是由國家促成的。無論是戰前的教化政策還是戰后的重建政策，都體現出國家的強勢。特別是戰后終身教育思想與日本戰后重建的決心不謀而合。終身教育思想以及社會教育思想以法律的形式被確定下來。
日本《社會教育法》第20條指出：“公民館的目的是為“市鎮村及其他一定區域內的居民，開展各種有關適應實際生活的教育、學術及文化事業，從而謀求提高居民的教養，增進健康、陶冶情操、振興文化生活，增進社會福利作貢獻。”由此可以看出，日本政府將公民館視為綜合性的文化設施，具有多方面職能。公民館的設置使日本的社會教育成為實體性的存在而成為日本社會教育的代表性模式。
3.北歐各國的社區教育模式：民眾啟蒙模式
通常認為北歐各國的社區教育模式以民眾教育為依托，因其處于斯堪的納維亞地區，因而也稱為斯堪的納維亞模式。但在北歐各國，瑞典、丹麥和挪威，社會教育卻是面向成人展開的。各國因為歷史背景的不同，社會教育目的有所不同。如：丹麥由于國家處于危難之中，希圖通過教育喚醒民眾民族意識之覺醒；而瑞典卻希望通過民眾教育拓展成人學習的機會。民眾教育就是因此成為北歐社會教育之代表的。
（二）社區教育模式開發需要理論支撐
上述三種社區教育模式帶給我們的啟示是：模式的形成不是一蹴而就的。各國社區教育雖然起始時間不同，但都是某種教育思想普及所促成，比如美國的大教育思想的泛化；日本教化思想與終身教育思想的融合；丹麥教育啟蒙思想的普遍認同。可見，社區教育模式開發需要以大眾對教育和社會關系的認識為基礎。
1.教育思想基礎：從社會教化到終身教育
教育思想不是憑空捏造出來的，具有深厚的歷史文化傳統。即便在國家交流日漸增加的現代社會，國際先進教育思想的引進也是在與傳統教育思想的調和、摩擦中被進行解釋的。
從大眾對教育的認識來看，中國古代社會“重教”的傳統在國家現代化初期被賦予了濃厚的功利主義色彩。“學而優則仕”、“書中自有黃金屋”的思想仍主導著中國大眾的教育選擇。這使得終身教育思想很大程度上成為一種官方行為。另一方面，教化育人的傳統在國家從倫理本位社會向建設法制社會的轉軌時期也難以發揮應有的作為。因此，引導、啟發國民的教育意識的覺醒是關系到國家未來發展的頭等重要的大事。
2.社區研究與社區分析的方法論基礎
任何學科的方法都不是從一而終的，因為方法不是憑空建立起來的，總要依托于特定的研究對象，因此必然具有歷史性。方法論意義上社區的內涵也經歷了一系列變化的過程。事實上，促成這種變化的問題――小社區研究能否透視中國大社會，從方法確立之初就存在，也就是社區是否具有社會代表性的問題。不同時期對于這一問題的回答代表了社區方法論內涵的變化：1920s-1940s，在社區是社會的縮影的認識下，小型社區研究開始繁榮；1950s-1960s，社區代表性受到質疑，大型社會史和社會結構分析取代了社區研究；1960s-，社區研究經受了方法論的反思，重新受到重視，并開啟了國家社會關懷的社會史敘述研究。①
對于社區是否具有代表性這一問題的回答實質上是不斷尋求社區之社會代表性的解釋。如果用圖形來勾勒社區內涵的變化，最初，社區是一個封閉的圓環，歷史、國家、社會不在社區場景之中；當這種封閉性受到挑戰之后，社區在時空坐落中與歷史、國家、社會的界限變得模糊了，社區也因此失去了方法論意義；但作為探究復雜社會的方法，社區研究中內在包含的田野調查法并未失去應有的魅力，在新的歷史背景下，社區成為“作為社會現象和社會透視單位的結合體”，超越了最初作為方法論單位的功能內涵。
三、社區教育模式開發展望
對于社區方法論含義的闡釋以及各國社區教育模式的分析為社區教育模式開發提供了理論依托和方法依據。
人們將當前國內社區教育模式總結為：以街道辦事處為中心連動型社區教育模式；以中小學校為主體活動型社區教育模式；以社區學院為載體綜合型社區教育模式；以地域為邊界進行的自治型社區教育模式；以社區小眾傳媒為平臺的媒介型社區教育模式。
從上述各模式能夠回答的問題的同質性來看，這種歸類是按照社區資源開發方式進行的。每一種模式都回答了誰開發、開發什么以及如何開發三個問題。然而，進一步的追述會發現，各種模式都是在行政主導之下的。街道辦事處本身就是政府的一級單位，中小學的辦學主體也是政府，社區學院如果沒有政府的支持也難以形成，而地域邊界與行政邊界幾乎是重合的。政府主導模式是中國社區教育發展不能超越的歷史階段，也符合后發現代化地區國家力量的強勢。但以政府為主導開發社區教育難免造成社區教育模式單一化的局面，社區方法論內涵的轉變能夠帶來如下的啟示：
1.社區的方法論內涵可以解放我們將社區教育視為區域教育的狹隘思想，與其說社區教育是一種教育模式，莫不如說它是一種教育理念和教育思想。因此，在社區教育模式開發的意義上，要確立“模式開發，理念先行”的原則。
2.社會變遷意義上的社區研究使我們能夠歷史地看待社區教育及其模式。也就是說社區教育模式的開發應當具有歷史視野，在傳統與創新中立足于可持續發展式的模式構建。比如：超越服務于一代人的想法，做代際傳承式的模式開發。
3.淡化社區模式代表性需要從政策、理論上解放社區教育模式開發中的思想障礙。從理論上看，不可能具有完全相同的模式，這與當前我國全國一盤棋的做法大相徑庭。
4.社區模式開發不是紙上談兵，需要基于對地方的了解，而這就需要以田野調查的方式為社區模式開發準備充分的資料。因此，建設社區教育資源庫是社區教育模式開發的基礎性工作。
注釋：
①此部分參考王銘銘《小地方與大社會――中國社會的社區觀察》，《社會學研究》，1997年第1期，第95-96頁。
參考文獻：
〔1〕馬姝．我國城市社區定位的理論與實踐分析――以北京市LG社區為個案〔J〕．甘肅社會科學，2005，(1)．
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二、發揮街社區教育優勢，挖掘培養和收集優秀教育成果和先進經驗
1、我街社區教育以“九校一室（社區黨校、市民學校、社區老年學校、青少年法律學校、社區科普學校、社區團校、殘疾人素質培訓學校、社區人口學校、社區家長學校、圖書室）”為依托，開展各類人員的教育、培訓活動，提高社區居民文化素質。
2、以街科技園區為依托，開展好居民科普教育活動，提高居民群眾素質，進一步加強特殊人群的科普教育工作，使受教育居民率達到80%以上。
3、加強由街離、退休老干部、老教師、老專家、老專業技術人員組成的社區教育志愿者隊伍的管理，發揮志愿者隊伍教育優勢，體現出本街的教育特色和教育成果。
三、營造“全民學習、終身學習”的學習氛圍，創造學習型組織
1、充分認識創建學習型組織的重要意義，通過不斷學習的氛圍，創造學習型街道和學習型社區。
2、推進社區教育隊伍的建設，理論研究教育培訓，增強社區教育工作者的學習意識，大力開展多內容、多形式教育培訓活動，做好創建學習型組織的評選工作。
四、調動街道各方面資源，共筑街社區教育平臺
1、街道社區教育工作與街內的機關、學校、醫院、企、事業單位有機結合，做到協調發展、借勢發展，資源共享、合作共贏。新晨
2、逐步規范街道、社區教育基地建設，提高街道社區教育活動基地的培訓質量、管理水平，落實公共教育資源向社區開放，根據社區居民需要，制定規范教學社區工作計劃和內容。
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一、美國社區發展的專業化、規范化
美國是一個多民族多種族的移民國家，要把所有這些多樣性都包容下來，同時又保持強有力的國家公民意識，不是通過種族、宗教或其他顯著特征抓起，關鍵是通過社區。社區是連接美國各種族、各民族人民的紐帶和橋梁，要推廣一系列已被證明行之有效的美國傳統價值觀念，也必須發揮社區的力量，社區是辦好教育的關鍵力量。
社區在美國的教育中發揮如此重要的作用，是與美國社區工作密不可分的。美國社區工作有兩點值得關注，一是其規范化、制度化。在美國，社區工作和社會工作是一項職業，有專門的研究和訓練機構，只有接受過專門的正規教育和訓練的人才能勝任這一職業。二是社區工作有一個明確的理念，即每個人都有“自助”的潛能，發揮每個公民、每個社區成員的自主性，是徹底解決問題的關鍵，也才能達到扎實的教育效果。
二、中國社區活動的形式多樣性
從嚴格意義上來說，具有中國特色的社區教育開始于20世紀90年代初。改革開放后，經濟和社會生活發生的深刻變化，促使我國社區工作的重點從發展經濟向提供服務轉變，從單純的社區服務向整合的社區建設轉變。1991年5月，國家民政部從國情出發，借鑒國外社區發展的經驗，明確提出了社區建設的要求。我國社區制的現有基礎是街區體系，即由街道辦事處和居民委員會構成的行政建制。
從整體上看，我國社區教育有如下特點：一是社區活動生動、形式多樣。我國社區教育主要是結合文化傳統、社區習氣、道德規范而展開的，具有交往自由、形式多樣的特點。二是地域性特色明顯。由于我國幅員廣大，地區差異較大，因此各地區社區教育的重點不同。上海強調發揮社區教育的精神文明建設的載體作用；天津的社區教育是以實現教育社會一體化為發展戰略。
目前，我國社區工作中還存在著一些問題：一是缺少社區居民的參與。社會各界對社區的認識不清楚，對社區的功能的認識普遍不高。二是社區教育發展不平衡。從總體上來看，城區與郊區、各區縣之間社區教育發展不平衡，而且缺少社區教育統籌領導機構。三是經費問題亟待解決。社區教育和社區建設經費投入不足，未形成穩定的經費投入保障機制。四是缺乏一支專業化的社區專職工作者隊伍。社區工作的非職業化，抑制了居民社區意識和歸屬感，成為制約社區建設的瓶頸。
三、美國社區教育的借鑒意義
我國與美國的國情有著很大的不同，照搬美國社區教育的一些做法與經驗是不恰當的。但是，美國的社區教育作為最發達的社區教育之一，研究其社區教育的發展及其規律卻不乏有益的借鑒。
（一）加強隊伍建設，推進社區工作專業化、職業化
建立專門的研究機構和職業化、專業化的隊伍是今后我國社區組織發展的方向。可以通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，建立一支年輕化、知識化、職業化的社區隊伍。在下崗人員中選聘年富力強，有一定管理經驗，熱愛社區工作的人員充實到居委會干部隊伍中來；開展社區工作者培訓工程，尤其是招聘應屆大學生充實社區干部隊伍。
（二）建設社區文化，豐富社區成員精神生活
建設社區文化，就是滿足群眾日益增長的精神文化需求。通過開展積極健康、豐富多彩的文化活動，逐步形成與社會主義主文化相一致并為社區成員所認同的、具有社區特色的價值觀念。社區文化建設有助于加強社區教育的針對性，擴大覆蓋面；有助于建立和諧良好的人際關系和環境氛圍，為社區教育的順利展開創造條件。
（三）依托社區管理，提高社區居民生活質量
依托社區管理，不斷改造社區環境，用文明的社區環境影響居民，并注意把教育的要求與管理相結合，相互補充，相得益彰。在社區建設管理資金方面應采取多渠道籌集的方式，建立政府投入為主、社會各方籌集相結合的多元化投入機制，同時對資金使用進行嚴格的審批和監督，保證社區教育和建設資金專款專用。
不僅如此，我們還要認識到借鑒的目的是為了提高。因此，我們必須深刻認識到我國與美國國情的巨大差異，在社區教育中堅持為人民服務的宗旨，把人民群眾的利益作為根本的出發點，圍繞構建社會主義和諧社會這個主題，建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社區。
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3．社區的資源豐富性可以為教育改革與發展提供社會資源基礎。社區是由眾多成員的社會需要形成的一個社會支持網絡，也是一個資源網絡，既包括物質資源，也包括文化資源和網絡資源。教育改革與發展不僅僅是政策的改變，人的改變，還應包括新資源的開發、舊資源利用以及管理方式的變化。教育改革和發展的社區物質資源不但包括學校、社區圖書館及博物館，還包括工廠、田野及社會服務機構等可供學生參加實習的場所；文化資源包括歷史遺跡、歷史名人和敬老愛幼等鄉風民俗；社區擁有的網絡資源包括社區的志愿力量、公益團隊及人與人之間的誠信交往等等；這些資源之間過去由于單位之間的壁壘，開放程度有限，缺少足夠的引導和共建。在教育改革中，經濟資源被過度重視，文化資源本身的價值被忽視，如果能對社區資源重新進行優化組合，合理配置，可望有效緩解教育改革資源不足及人才匱乏的問題。
二、現階段社區支持教育改革與發展的困境
教育改革與發展在新世紀已經進入深水區，是積極吸納社區參與，還是忽視社區的支持介入，關系著教育改革與發展的廣度和深度。在傳統社區向現代社區轉型的過程中，社區在教育改革與發展中發揮的作用越來越重要，但是，由于受到各種外在社會因素的影響和內部體制的制約，現階段在發揮支持教育改革與發展的功能方面，社區還面臨著諸多困境。
1．社區支持教育改革與發展的意識難以激活。首先，大多數基層社區組織的工作重心和重點是服務于經濟建設和社會穩定，做好社區管理和服務，對于教育改革與發展的政策和目標，往往缺乏了解和準確把握，也沒有較強的責任心和參與意識。改革開放使得我國經濟實力大大增強，政治文明程度不斷提高，但是，對于大多數社區來說，這并沒有直接帶來對教育改革支持意識的增強。社區目前發展的主要目標仍然是追求經濟效益和維護政治穩定，經濟效益的高低往往能決定社區工作人員收入的多少，舊的考評機制多數都和經濟增長和政治穩定程度掛鉤，這就造成社區更加關注經濟發展及政治穩定相關的事項，教育改革與發展政策的受關注程度并不樂觀，基本上停留在報紙和電視等媒體傳播層面。其次，社區對自身參與教育改革的能力表示懷疑。現代社會強調專業分工，教育被認為是有目的系統培養人的實踐活動，是一種專業和職業行為，應該由專門機構組織與實施，教育改革則是由教育主管部門根據教育發展的規律對于教育發展趨勢的一種系統干預，社區認為自己作為外行人，沒有參與的資格，也與自身無關，絕大多數社區寧愿按照上級主管部門的安排來決定自己工作的范圍，也不愿意對教育改革提出自己系統的建議。這種“事不關己，高高掛起”的態度讓社區獲得了表面上的穩定，但也失去了挑戰自身能力的機會。再次，社區居民參與教育改革與發展的意愿參差不齊。居民的參與意愿往往會受個人認知、情感和評價的影響，美國學者阿爾蒙德將參與分為三種政治文化類型：（1）村民，對于政治系統沒有期待，政治角色沒有從宗教和社會取向分離出來；（2）臣民，情感上對專業化的權威有些感情，但是消極的關系。（3）參與者，成員公開地取向于作為一個整體的系統，參與政治和行政的結構與過程。［3］按照這種劃分方式，社區居民參與教育改革與發展的意愿大體可分為三類：村民型的社區居民對于教育改革漠不關心，臣民型社區居民參與教育改革則是基于自身利益的考慮，參與型社區居民則是對教育改革與發展整體系統的一種擔憂。居民參差不齊的參與狀態如果遇到信息不對稱，受到個人功利理性思想的主宰或不恰當輿論的引導的情況下，會采取抗議性的方式參與，擴大既有體制與人民意愿之間的矛盾，也為社區協調帶來難度，導致“政策產品的價值背離參與初衷，反而導致政策質量的低下。”［4］
2．社區支持教育改革與發展的形式與渠道單一化。根據《綱要》，社區支持教育改革可以在本區域協助規劃和實施素質教育、公平教育和終身教育，依據三個不同方面的需要協調資源，參與教育改革與發展。但是，在實際工作中，社區在素質教育、公平教育及終身教育等方面提供的支持非常形式化。首先，社區素質教育空洞化。在素質教育中，德育占據先導地位。我國現行教育目標中明確規定，要對學生進行愛國和愛家鄉的教育。社區作為學生成長的重要環境，本來可以利用本地及本土的文化資源，幫助學生及其它社區居民進行愛國、愛家鄉、敬老愛幼、扶貧幫弱、自強自立及誠實守信等思想品德教育。然而，在實際的社區工作中，由于資金匱乏和缺少工作人員，開展類似的實踐活動變得較為困難，學生素質教育在社區難以落實。其次，實踐教育匱乏。近年來，在許多地區出現了“讀書無用論”的觀點，學生無法將自己所學的知識轉化成社會服務或產品。其實，社區是一個非常好的實踐教育平臺，農村社區可以為學習農、林、牧及醫等應用性專業的學生提供實習基地，幫助學生了解家鄉，用自己所學到的專業知識造福家鄉；城市社區可以為青少年提供社會服務實踐的場所，讓學生學會做社區的小主人，通過社區參與的方式為老年人、殘疾人和兒童等這些需要社會幫助的成員提供志愿服務，在服務他人中提升自己，將所學的知識與當地社區經濟發展和公共服務發展結合起來，培養更加扎實的素質。但是，由于學校教育過分重視學生的文化成績，忽視實踐能力的鍛煉，社區往往投其所好，迎合家長功利性需求，寧愿配合學校舉辦辦各種學習成績提高班，也不愿組織各項實踐活動。其次，社區公平教育弱勢化。教育公平是社會公平的基礎。《綱要》指出：“教育公平的關鍵是機會公平”，中國改革開放三十年來，由于區域、社會階層及生存環境差異明顯，公眾在接受教育方面并沒有完全獲得公平的機會，戶籍制和身份制為不同人群貼上了標簽，尤其是在優質教育資源面前，那些在社會中處于弱勢的人群更是望洋興嘆。教育的不公平必然導致社會成員之間教育利益分配的不公平，進而對弱勢人群的社會流動、社會分工和社會分層產生實質性的不利影響，使得他們的社會劣勢地位進一步加強。當下社區在救助社會貧困和幫助困難家庭學生入學等方面做了許多力所能及的工作，對社會弱勢人群給予了一定的幫助，但是，對于如何促進教育資源的公平分配及如何維護社會弱勢群體享受教育公平的權利，社區尚缺乏系統地考慮。因家庭困難而在義務教育年齡段輟學的孩子在許多社區仍然存在，這本身就是一個明證。在某種意義上，社區在促進教育公平方面自身就處于弱勢狀態。最后，社區終身教育虛無化。1965年終身教育概念提出后，經歷了一個從理念到實踐的發展過程。社區是終身教育的落實之地，可為學前教育、青少年教育、成年人掃盲教育和社區勞動力培訓以及老年人的“老有所學”提供支持和幫助。社區可以對每一個有自主學習欲望的居民，提供合適的機會，承擔起教育的功能，社區可以分類研究不同人群的教育需要，運用社區內外的教育資源，根據社區應承擔的終身教育責任，開展社區教育活動。目前，我國居民教育的需求在社區遠遠無法得到滿足，我國現有0－6歲幼兒人口達1．3億，占世界同齡兒童總數的1／5，然而，我國幼兒毛入學率僅為40．75％，遠遠低于發達國家75％的標準。成年勞動力在家庭和社區中扮演著中堅作用，但是，因為自身文化程度不高所導致就業機會低、工作待遇差等現象仍然比較常見，他們在社區接受教育和培訓的機會非常少，終身教育并沒有在社區中得到充分落實。
3．社區參與教育改革與發展能力有限。其一，管理體制相對僵化。社區參與教育改革與發展的能力受社區自身治理結構的影響較大，目前，我國的社區雖然是法定的居民自治組織，社區的發展已經從社區服務階段逐步轉向社區建設階段，但社區發展仍然受制于傳統的管理體制，教育改革與發展的社區支持程度也在很大程度上受到這種結構的影響。長期以來，我國行政主導型的管理體制，權力和資源都過分集中于政府部門，社區在事權、經費及人員等方面都缺乏真正的自，社區工作的范圍和內容也都集中于政府下達的行政性事務，對教育改革與發展的支持很難提上議事日程。其二，資源和能力不足。當前，社區自主性程度較弱，無論是資源分配還是利益分配，社區都無法獲得行動所必需的物質資源、人力資源和財力資源。對于社區來說，社會資本存量越大，社區支持和從事社會管理和服務的能力就會越強。社區對教育改革與發展的參與能力也取決于其獲取和綜合利用各項資源的能力，事實上絕大多數社區并無專項經費支持和人員配套，居民也沒有自我組織參與教育改革與發展的資源和能力，這就導致了目前社區對教育改革與發展的支持功能難以充分發揮。其三，區域發展的非均衡性。我國東西部經濟發展存在較大差異，在教育改革與發展的支持力度方面，東西部社區呈現出明顯的非均衡性。東部一些社區，經濟比較富裕，能夠主動尋找渠道滿足社區居民教育的需求，面對勞動力轉移和當地技術人才缺乏等現實問題，主動與相關部門協商，利用本地優勢，幫助籌建幼兒園及職業院校，對成年勞動力進行技術培訓，達到了自身與教育雙贏的效果；然而，西部一些經濟欠發達社區，資源匱乏，社區缺少足夠的意愿去關注教育改革，它們將教育變成個人責任和家庭責任，造成對于教育改革與發展的支持率低，也影響了當地經濟發展的速度和人才儲備的質量。
三、社區支持教育改革與開放的策略探尋
《綱要》提出我國教育的戰略目標是“兩基本、一進入”，即“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。教育改革和發展追求的教育現代化不僅僅是教育技術的現代化，還是人的現代化，培養具備現代人特征的勞動力，需要人們社區這個相互需要的平臺上“學會學習”、“學會生存”、“學會合作”、“學會做人”等。基于以上目標，我們提出如下建議：
1．培育社區居民參與教育改革與發展的社區文化，提高社區居民參與改革的積極性。社區作為居民熟悉的地域，在空間上比較臨近，在交往中比較便利，比較容易形成高凝聚力的社區文化，社區可以通過社區動員的方式和社區居民一起發現教育改革與發展中出現的問題，制定社區教育發展的長、中、短期的規劃與計劃，還可以通過與業主委員會及非政府組織等單位聯合，了解社區中殘疾人、老人和兒童等特殊人群存在的教育需求，通過多種方式滿足居民的需求。社區還可以充分利用已有的資源，例如社區的三館一站（文化館、圖書館、博物館及文化站）作為陣地，挖掘更多社區文化的潛力，培養骨干隊伍，提高居民的參與意識，擴大參與渠道，在社區中形成一種資源共享和積極參與的文化，提高居民參與教育改革的積極性。
2．深化社區管理體制改革，釋放社區支持教育改革與發展方面應有的活力。社區對教育改革與發展的支持程度，不僅僅受到居民參與意愿的影響，還與社會結構的優化休戚相關。社區作為法定的基層群眾自治組織，是基層社會管理和公共服務最為重要的平臺，它依法承擔著社會保障、勞動就業、文化教育及醫療衛生等基本公共服務最綜合和基礎的供給職能。然而，由于社區管理體制職責不清，社區在教育改革問題上養成“等、靠、要”的習慣，被動等著上級主管部門撥付經費，出臺公平政策，失去了參與教育改革與發展的活力。未來的社區可以依照相關政策法規把實現社區自治作為基本目標，完善社區公共事務的決策、管理和運作機制，協調社區各個層面的相關利益，為支持教育改革與發展增加更多的推動力。
3．強化社區資源整合能力，為教育改革與發展提供更多的資源基礎。社區不僅僅是利用資源為教育改革與發展進行政策倡導和社會服務的基地，還是多種社會資源的整合平臺，當然，也并不是所有的社會資源都可以成為社區資源，只有那些能為教育改革與發展提供服務與幫助的，能為社區所掌握、支配和動員的資源才是社區的資源。社區整合資源的途徑是多方面的，主要體現在：首先，社區可以充分利用相關政策資源。社區的各類人群都有相應的保護法律，例如老年人有《老年權益保障法》，成年人有《未成年人保護法》，婦女有《婦女權益保障法》等等。社區可以充分利用這些政策資源，調動各類居民參與教育改革與發展的積極性，同時，也為不同人群參與教育改革與發展的利益訴求提供法律支持。其次，社區可以利用不同平臺提供更多的服務。例如創造條件為學前兒童創辦優質的幼兒園，為家庭經濟困難的青少年提供物質救助和貧困證明，為照顧困難家庭提供社區服務，為有就業需求的成年人提供入職培訓和技能培訓，為老年人提供健康教育講座及身體檢查，等等。最后，社區可以發動社會公益力量整合資源。公益以對他人的尊重為前提，關注社會公眾的福祉和利益，具有自愿性、社會性、利他性及學習性的特點。社區成員以公益形式參與教育改革，可以培養社會責任感、增進社會交往，培養合作能力，同時，對社區來講，公益力量的壯大，可以更好滿足居民的教育需求，促進社區教育公平，還可以節省行政成本，促進社區居民的融合。
4．聯合多方參與，拓寬社區支持教育改革與發展的途徑。目前，社區與學校、家庭尚未圍繞著教育改革形成行動的合力，如何才能打破系統之間的壁壘，真正做到將家庭、學校和社區教育相融合，是現階段推動我國教育改革與發展面臨的瓶頸問題。可以從以下幾個方面做出努力：首先，社區、學校和家庭三者的聯合需要優勢互補。社區可以利用自身豐富的資源，為家庭和學校提供更廣闊的實踐平臺，學校可以調動社區、家庭成員作為合作單位，為學校自身發展出謀劃策，教育質量高的家庭可以為其它家庭提供咨詢建議，在合作的過程中，三方各自發揮優勢，相互協作，一方無力解決的問題，可借助另兩方的關系或力量來解決。其次，充分發揮專業社會教育組織的作用。伴隨教育社會化和市場化的發展，各種各樣的教育機構落戶社區，專業的社會教育組織有成熟的理念及處理復雜問題的豐富經驗，利用自身的優勢對教育合作的活動進行策劃、實施、評估，降低活動的風險。最后，形成合作共同體。教育是家庭、學校和社區的共同需求，社區應該發揮樞紐作用，主動提供平臺，主動與各方溝通，整合所有可以利用的資源，形成合作共同體，擴展社會支持網絡，使得參與合作的各方都能夠得到收益，完善社區終身學習體制，保證教育改革與發展在社區順利推進。
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社區教育是現代社會發展中出現的“教育社會化、社會教育化”趨勢的必然產物,這種開放的教育形式是育人性教育和社區發展教育的有機結合,只有育人,才能為教育與社會的融合提供相互溝通的作用點;只有社區的整體協調發展,教育和社區的融合才有了現實的依托和立足點。與其他常規教育相比,社區教育具有如下持點:
1 社區教育的大教育性
社區教育是一種包括各級各類教育在內的,集各種教育內容、方法、組織形式、主體和對象為一體的全方位教育體系。其實質就是各級各類教育的各種因素與社會的相應部分的有機結合與一體化。其基本內容就是教育社會化和社會教育化的辯證統一,即把教育納入社會大系統,使其成為社會各部門的責任、權利、義務和職能。在社會廣泛關心、參與和支持教育的同時,教育主動接受社會的監督和指導,積極為社會提供更多的服務,直至實現教育同社會的高度融合。
2 社區教育的群眾性
社區教育的基本方法是鼓勵社區民眾。在社區中學,與社區共學,為社區而學”。這種學習過程是一種包括各種社會團體和不同年齡的全體社區成員在內的、群眾性很強的教育過程。
3 社區教育的開放性和民間性
教育要與社會全面結合,就必須廣泛吸收社區各種教育力量或有益于教育活動開展的積極參與、介入、融合其中。只有高度的開放性,才能為各種因素全方位參與教育打通立體多樣的渠道。因此,社區教育要廣開門路,不拘形式地建立各種暢通便利的渠道,從而使各種社區機構的各種教育資源、能量和信息及時有效地轉化到社區教育系統中來,同時也把教育服務盡快地輸送到社區的方方面面。
4 社區教育的地線性
社區教育是一種在特定社區內,并與特定社區密切結合的教育,無論是社區教育的目標、內容和職能,還是其主體對象或方式方法,都必然帶有這種特定社區的特定人文、社會及地理條件所決定和要求的區域待點。因此,也必然會帶來社區教育的地區差異性和多樣件,這不僅表現在社區教育的規模、類型、方式方法上,甚至還會表現在目標、內容和層次質量上。
5 社區教育的多維性
社區教育不僅僅指教育本身,它還包括進行社區組織工作,開展社區活動以及創造一些與人們實際生活相關的具有建設性的社區教育方法。
6 社區教育的整體協調性
無論是從目標職能來看,還是從主體對象或內容條件來說,社區教育都是一種多因素、多元性教育。只有協調好教育與社會的方方面面,使其形成一個有序的系統整體,才能真正形成一種大教育體系,從而全面有效地發揮其育人和促進社區發展的職能。
社區教育屬于教育的范疇,具有教育的持征和屬性,同時亦具有兩大功能:一是社區教育對社區成員個體發展的作用,即本體功能．也叫育人功能;二是社區教育對社會發展和社區建設的作用,即社會功能,它主要包括政治功能、經濟功能、文化功能。
（1）社區教育的育人功能。社區教育是—種社會化的教育,它以社區為依托,在學校與社會之間架起橋梁,使教育與生產勞動和其他社會實踐緊密結臺。它面向社區的全體成員,能通過多種途徑,采取有效的方法,有目的,有計劃,有組織地引導社區民眾獲得知識技能,陶冶思想品德,發展智力和體力,從而滿足社區成員多類型、多層次、多形式的教育需求。社區教育的這種實踐性、廣泛性和針對性可以極大地促進社區成員身心全面和諧的發展,使每一個社區成員在一生發展的不同階段所具有的思想道德、精神人格、知識能力和行為規范與所處的社會相適應,與此同時,促使其個性得以充分發揮,形成獨待的個性品格。
（2）社區教育的政治功能。在社區發展中,通過協調、發揮社區內各個系統、部門、機構、社團的教育作用,通過教學和管理,對全體社區成員進行廣泛的思想宣傳和政治教育,傳播一定社會的政治觀念、意識形態、法律規范、方針政策,促進社區成員的政治社會化,形成適應和擁護一定社會政治制度的思想觀念和行為方式,并在此基礎上幫助社區成員提高參政、議政的興趣和能力,培育良好的社會風氣和健康的社會輿論,從而為一定社會的政治服務。
（3）社區教育的經濟功能。社區教育的經濟功能主要體現在兩個方面:一是社區教育為經濟發展提供良好的基礎和條件。社區經濟發展所依賴的基礎和條件是多方面的,除了能源、設備、資金等物質條件外,社區民眾的科學文化水平也是其經濟能否順利發展的必要條件。二是社區教育為社區經濟建設提供專門的人才。社區教育可以充分利用社區內各種教育資源通過形式多樣的教育和培訓,使社區民眾獲得一定勞動部門的技能和技巧,成為發達的和專門的勞動力,并直接進入生產領域,直接高效地把科學技術轉化為生產力、從而為社區的經濟發展服務。
（4）社區教育的文化功能。社區教育的文化功能一是選擇和傳遞文化,使某一文化在教育實施的范圍內保持同—性和延續性。二是不斷創造和更新文化,形成新的文化,使人類社會的文化在內容更豐富、層次更高的起點上發展。當然,社區教育的文化功能不只表現在知識或藝術形態的文化上,也表現在其他形態方面。
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中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）36-0065-07
社區教育作為現代教育的一種形式，對促進人與社會的發展發揮著越來越重要的作用，我國當代社區教育興起于20世紀80年代中期，至今方三十年，還是一種年輕的教育形式，對于社區教育的本質究竟是什么，學者們眾說紛紜。而社區教育本質問題乃是研究一切社區教育問題的最核心、最基本的理論問題，本文擬在對近三十年來我國學術界對社區教育本質的探討作比較系統的回顧與總結的基礎上，較為深入地思考社區教育的本質問題。
一、近三十年來我國學術界對社區教育本質研究的回顧與反思
總結我國學術界對社區教育本質的各種相關研究，發現人們的理解并不統一，有的觀點甚至相左，這些爭議主要有：1.社區教育本質是影響社區成員身心發展還是促進社區發展之爭。絕大多數人都認為社區教育的目的是要影響社區成員身心發展，是“指政府對社區居民實施的一種文化服務，以及居民個人需求與發展的一種學習型活動。”[1]但也有人認為，社區教育是側重于滿足社區發展需要、促進社區各項事業發展的各種教育活動和過程的總和[2];2.社區教育是否是社區所進行的各種教育的統稱之爭。厲以賢把社區教育視為是一種大教育，是社區所進行的各種教育的統稱[3]，黃煥山等也認為，“社區教育是對社區內共同生活的人群組合所進行的由學校教育、家庭教育和狹義的社會教育組成的‘大教育’。”[4]但一些人認為社區教育并不是社區與教育的簡單相加[5]。還有人提出社區教育是“與學校教育、家庭教育并列的社會教育”[6];3.社區教育是一種自下而上的教育活動還是一種自上而下的教育活動之爭。吳遵民認為，社區教育的本質特點應是由地區居民自發產生的自下而上的群眾性教育活動[7]。與之相反的觀點是認為社區教育是由政府引導并與地區基層組織共同推動的自上而下的內容廣泛的全民性教育活動[8];4.社區教育的本質是否是社區性之爭。有人認為，社區教育在實質上“是把地緣環境以及環境中的具體社會關系結構當作影響和教化個體的主體。”[9]強調了社區性因素。有人則認為社區教育的實質是社區生活、社會發展與教育的有機結合，而不是社區性。社區教育的社區性僅僅是外延上的空間范圍規定性，而非內涵本質的規定性，如果把社區性當成社區教育的本質屬性，則容易造成社區教育工作的模糊泛化[10]。
除了以上有爭議的觀點外，還有一些人提出了自己有關社區教育本質的觀點，主要有：1.認為社區教育的實質是教育社會化與社會教育化的統一，或稱教育社會一體化[11];2.認為社區教育是在社區范圍，利用社區內的經濟、政治、文化、風俗習慣、生活方式和思想風貌等一切因素對社區所有成員進行多渠道、多層次、多方位、多方面的教育影響活動[12]。即強調了社區教育本質上是在社區范圍內的一種教育活動;3.認為社區教育的實質是以社區發展為本和以社區人力開發為本，二者的辯證統一是現代社區教育的本質[13];4.認為社區教育的實質就是社區學習化[14];5.認為社區教育把教育與生活需要結為一體，生活性是其本質特性[15];6.認為社區教育本質是多層面的：社區教育是在社區范圍內的全民終身教育，是學校教育和社區發展的集合體，是大教育大文化的融合[16]。
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構建網絡是開展社區教育工作的基礎。2003年10月我區社區教育在原成人教育培訓中心的基礎上籌建并經市教育局批準成立，社區學院定名為江干區社區學院（籌）。閘弄口街道、采荷街道、凱旋街道在此前后成立了社區學校。基層社區先后成立市民學校，至今全區49個基層社區成立市民學校41個。4個鎮則依托化學校，拓展社區教育的功能。全區46個村也均建立了村民學校，初步形成了覆蓋全區城鄉的社區教育三級網絡。
三、建立專兼職和志愿者相結合的工作隊伍
我區重視社區教育、成人教育隊伍建設。已建立起由專職、兼職和志愿者三部分組成的干部師資隊伍。目前全區有專職人員16名，其中區社區學院6名，各鎮6名、街道4名。15名干部是由區教育局委派。1名由鎮解決。兼職人員主要由各基層社區、村文教委員擔任。目前社區文教委員49名，村文教委員46名，共計95名。2004年通過舉辦兩期文教干部崗位培訓班，提高了他們的教育理論和實際工作能力。其余是外聘的師資和志愿者，根據教育活動的內容需求，隨時聘請參與工作。
四、制定政策文件，采取措施，推進工作深入發展
（一）近年來我區推動社區教育工作出臺的文件如下：
2001年：
由區教育局起草并由區政府下發了《江干區社區教育工作的實施意見》。
2002年：
區教育局下發了《江干區中小學參與社區共建、學校資源向社區開放的實施意見》。
2003年：
1、區教育局向區政府報告申請社區教育專項事業經費并經同意按我區常住人口每年人均1元列入財政預算。
2、區教育局起草并由區政府辦下發《江干區企業職工“雙證制”教育培訓的實施意見》
3、區教育局與文明辦、民政局聯合下發《江干區示范市民學校的評估認定的意見》，同時下發了《江干區示范市民學校評估細則》。
2004年：
1、區教育局起草并由區政府辦下發了《江干區關于加強社區教育工作，推進學習型城區建設的實施意見》并召開江干區社區教育工作會議。
2、區教育局下發《關于社區教育券發放方法的通知》。
（二）為了貫徹落實有關文件，采取了以下一些舉措
1、2002年起，區教育局就分別對閘弄口、凱旋、采荷三個街道派出專職干部到街道承擔基層社區教育的指導工作。從近兩年半的工作來看，工作成效是明顯的，在指導網絡建設、活動開展、規范管理等方面都收到一定的成效，也受到街道、社區的歡迎。
2、2002年起全區中小學場地等資源向社區開放。區教育局統一制作銅牌向社會公布，統一印制市民活動卡，大部分學校開放工作比較好，也受到市教育局的獎勵。
3、加強對基層市民學校的管理。教育局統一印制社區教育工作臺帳，規范基層工作計劃的制定，工作過程的記載和年度工作和小結，并通過例會，調研等形式了解基層工作情況，加強工作指導。2004年通過創示范市民學校活動并進行評估，評出十所首批區級示范市民學校，區教育局分別授予銅牌并予以5000元的獎勵。這些措施的落實，在促進基層市民學校向規范、健康的方向發展方面起到較好的作用，而且極大地提高了基層社區工作的積極性。
4、2004年試行江干區社區教育券制度。采用學習者自己出一點，社區教育券補貼一點的辦法，激勵市民參與學習，提高素質。全年共計發放社區教育券16萬元，已基本回收。社區教育券主要用于市民三項等培訓。1000余名市民受益，其中600名市民通過培訓拿到市教育局頒發的結業證。從試行的情況看，收到一定的效果。市民的學習積極性得到一定的調動，同時也調動了社區學院和各成校、社區學校的培訓的積極性。
五、教育培訓活動蓬勃開展，我區成員和市民素質得到提高
隨著社區教育三級網絡的形成，各層面均開展了各類教育培訓活動。區社區學院成立一年來，舉辦了成人業余高等、中等學歷教育11個，學員500余人；面向我區機關公務員開展電子政務培訓班9期，360余名學員培訓結業；舉辦“十萬家庭網絡行”培訓，1997名市民通過培訓結業；還舉辦了基層文教干部崗位培訓班等等。
各街道社區學校在區教育局的指導下，也舉辦市民三項培訓、中老年書畫班、文史知識、外語等各類培訓班。市民參與率不斷擴大，有些班級學員報滿供不應求，還涌現一大批學習積極分子和動人事跡。各基層市民學校也開展了“百場講座”活動，內容涉及公民道德、法律知識、環境保護、科學發展觀、健康教育等等。各街道、鎮和社區把青少年的教育納入社區教育范疇，利用暑假組織轄區青少年開展思想品德教育和社會實踐活動。豐富的活動內容，吸引了廣大青少年的參與，據統計參與率達到80%以上。活動的形式有很多創新。例如：“家門口的陶吧”、“小市民道德論壇”、“青少年模擬法庭”、“我愛家園演講比賽”，給青少年以很好的教育，也受到媒體的報導。社區教育活動開展以來，全區還出現了一些較為固定的學習型團隊。例如：景新社區的書畫社、慶春門社區的集郵文化夜校在全市都有點名聲。農村成校僅2004年舉辦成人業余中專學歷班學員298名，大專學班學員135名,其它培訓班培訓人數1690人，還配合鎮各有關部門開展各類培訓達12500人次。開展農民素質培訓有1099名獲得技能證書或學歷畢業證，大大超額完成區今年下達的200名指標。社區教育活動開展為提高我區城鄉人員素質，促進經濟和社會發展，發揮了積極的作用。
我區社區教育工作雖然收到一些成效，但還存在一下制約發展的問題，需要黨委、政府和有關部門認真研究并予以解決。概述如下：
一、管理和運行機制不夠有效，需加以完善。
社區教育以提高轄區全民素質為宗旨，是一項系統工程，要靠全社會的共同努力，要落實各級的目標任務，并健全有效機制。目前，街道、鎮和基層總體講發展不平衡。主要原因是工作的開展主要靠領導的意識和重視程度。因而在社區教育的人員、經費、場地、設施、工作的落實上隨意性很大，個別街道至今尚未建立社區學校正常地開展社區教育。隨著義務教育管理體制的調整并統一由區管之后，各鎮、街道的教育工作重點，應及時轉到以提高轄區成員的綜合素質的社區教育上來。區政府要起到對全區社區教育工作的領導和協調作用,落實各級的工作目標責任，建立符合我區、鎮(街道）、社區（村）分級主辦社區教育的運行機制和各層面內部協作機制，分工協作，形成合力，整體推進我區社區教育工作的發展。
二、投入有待進一步加強。
我區自2003年起作為區級層面，每年按常住人口人均1元列入財政預算。這筆經費除了解決區級大型社區教育活動和區社區學院事業經費外，主要用于基層市民學校建設的獎勵和江干區社區教育券發放，即推進基層工作的規范化和鼓勵社區工作者志愿者和弱勢群體的教育培訓工作上。與兄弟區相比我區的投入尚存在較大差距，例如上城區是按常住人口每年人均2元的標準列入預算。下城區則把外來人口也列入預算。江干區是個外來人口大區，對他們的教育也關系到我區社會的和諧發展，應該把外來人口列入社區教育經費指標。在鎮和街道層面的投入方面也嚴重不足，較好的鎮和街道除場地設施的一次性投入外，社區教育活動的日常經費就很少，而且沒有一個制度性的規定。至于城區各基層社區市民學校普遍反映經費難以落實，給社區教育工作和活動的開展造成很大的困難。社區教育作為一項公益性事業，需要一定的經費支持，除了區級予以投入外，街道、鎮也應該給予基層社區教育工作一定的經費保障，并形成制度。
三、落實專職社區教育人員的編制，理順管理體制。
我區現有社區教育和成人教育教育專職人員，除社區學院外，其余人員的編制還在原學校。隨著中小學定編工作的開展，如何落實這些人員編制，理順管理體制有利于人員安定，也有利于工作的開展。西湖區、上城區的做法是派到街道工作的社區教育干部的編制全放到區社區學院。農村成校的編制，兄弟區、縣（市）的普遍做法是規模較大的成校，編制獨立。最近省教育廳、人事廳的文件規定，農村成校編制控制在農村人口的萬分之二。根據上述情況，我區人員編制問題解決的方法可以是采取以下做法：
1、下派街道工作的社區教育專職干部，其編制統一放入區社區學院，由區教育局職能部門對他們進行工作考核，其工資和政策性補貼、年度獎金由教育局發放，其它每月的獎金福利由街道給予解決。
2、農村成校前幾年已辦妥獨立建制的法人單位手續，其人員應從原單位劃出并劃入成校，同樣由區教育局職能部門對他們進行工作考核，其工資和政策性補貼、年度獎金，由教育局統一發放，其每月的獎金、福利由鎮給予解決。
四、社區教育三級網絡有待于進一步完善
2003年10月市教育局批準我區社區學院（籌），但至今仍借用四季青小學場地。進修學校、社區學院新場地已在籌建中，內部規劃需充分考慮社區教育的特點、規模和功能。根據市教育局對社區學院的評估指標要求建筑面積要達到4000平方米，在設計上要考慮功能的整合，以便實際使用并能順利通過市教育局的評估認定，正式批準我區社區學院。四個街道有3個建立了社區學校，其余1個至今未建立社區學校。要加大指導力度的同時，把街道社區教育工作列入區級對各街道的工作考核目標體系。各街道都要整合資源建立社區學校，并完善管理體制和運行機制。實行分管領導任主任的校務委員會制度，同時實行分管領導任校長，教育局下派專職干部任常務副校長的社區學校管理運行模式，確保街道社區教育工作的開展。區教育局要對各街道社區學校實行督導評估制度，認定合格社區學校。各鎮成校隨著城市化進程逐步向社區教育接軌，現階段成人學校要通過區教育局督導評估增掛鎮社區學校牌子。各街道、鎮也要加強轄區基層市民（村民）學校的建設，整合社區資源建立和完善市民學校，開展社區教育工作。區教育局要繼續實行區級示范市民（村民）學校的評估認定工作，進一步推進市民學校建設。
五、打破條條分割，實現教育資源和教育培訓的整合
社區教育是一定區域范圍內面向全體成員的終身教育體系。具有社區教育具有“全面、全員、全程”的特征。也就是說教育內容全面廣泛，包括學歷教育、職業技能教育、社會生活教育、文化藝術教育、休閑娛樂教育等等；教育對象涉及轄區干部、職工、農民、市民、外來人口等等；培訓過程涉及早期教育、青少年教育、成人教育、中老年教育等。目前我區在教育資源和教育培訓上都存在條條分割的問題。在教育資源上各條線都要基層成立學校。例如；老年大學、婦女學校、人口學校、團校等等，名目雖多其實并不具備必要的人、財、物等條件，而且各條線對下都還要組織考核等,使得基層不得不忙于應付，不但浪費有限的資源而且極大地增加基層的人力、精力上的負擔，還會助長了形式主義。
區、街道（鎮）、基層社區（村）三級都應該在教育資源和教育培訓兩方面加以整合。蕭山、余杭等兄弟區整合電大、職業培訓中心、老年大學等各類教育培訓，統一建造一所區社區學院。規模大、功能全，具有極大的教育培訓優勢，較好地滿足轄區各類人群培訓的需求。我區應該打破條條分割，建設好江干區社區學院，使之成為面向我區干部、職工、市民、中老年等為一體的上規模、設施新、功能全的一個終身教育平臺。
街道（鎮）和基層社區（村）同樣整合有限資源，建設和完善社區學校、市民學校，把其它各類稱呼的學校均納入其中，成為各層面的終身教育平臺。納入之后各條線在管理上要加強協調和整合，形成良好的運行機制，促進各類教育培訓活動的有序進行，真正起到提高轄區成員和市民綜合素質的作用。
六、社區教育市場有待進一步開發，培訓面有待擴大
區社區學院成立以來，延續了原成人教育培訓中心和進修學校的學歷教育的同時，也拓寬了一些培訓內容，例如十萬家庭網上行。但總體來說，培訓面尚不寬，且主要是政府推動的項目。社區教育從培訓目標和內容來看，一部分是公益性的，即政府對市民提高文明程度、法制意識、綜合素質要求的教育培訓活動；另一部分則是公民為了提高自身學歷、技能、專長、生活質量的培訓，這一部分則應該引進市場機制，作一些有償的服務。區社區學院更要增強市場意識，服務意識，深入企事業單位、深入基層、了解需求，搞好課程開發，搞好教育服務不斷提高知名度。各鎮街道社區學校除了大量開展面向轄區市民的公益性教育培訓活動外，也應該發揮地緣優勢，加強與社區學院和各類培訓機構的合作，開展教育服務。各基層市民學校則主要開展轄區市民的公益性教育活動，以提高市民的素質，促進轄區的文明建設。通過各層面的共同努力，不斷擴大市民參與率。
七、充分發揮社區教育網絡在農民素質工程中的作用問題
我區社區教育三級網絡初步形成，這是我區提高城鄉市民素質的主力軍。我區社區學院和農村成校，均有開展教育培訓的場地，教育培訓的設施設備，還有計算機等專用教室，也有專門的干部師資隊伍。社區學院前身成人教育培訓中心和農村成校均有10多年的辦班培訓的經歷，不但開展了成人高等、中等學歷教育，也開展了10多個工種的職業技能培訓，還與省、市高校，技術學院和職能技能培訓部門建立了良好的合作關系。完全有能力承擔和組織我區勞動力素質培訓和失土農民的技能培訓。可是2004年我區失土農民培訓卻通過招標方式，讓民辦教育機構承擔。據了解，民辦教育機構也無專門的培訓人員，基本上也是外聘人員，而且在我區并無健全的網絡和基地，最后還是租用我區的成人學校的場地設施并由成人學校參與管理來實施培訓工作。我區既然構建起社區教育三級網絡，區政府及有關部門應整合培訓資源，發揮我區自己網絡的作用和效益。
篇12
社區教育具有目的性、區域性、自主性和廣泛性四個基本特征。
1.目的性，即指社區教育是有目的有計劃有組織進行的。從教育學的角度看，社區民眾作為社區教育的主體和對象，其自發學習、接受教育的目的是非常明確的。這一新型的教育活動在政府有關部門機構的重視、支持下，作為建設學習型社會的基礎來推進，社區教育的目的性、計劃性、組織性更得以突顯。"+區域性，即指社區教育是在一定的區域范圍內組織開展的。不論城市還是農村，社區教育每一個區域都會有不同于其它區域的特點，包括地理位置、自然條件、經濟水平、人文環境、歷史傳統，人口構成、資源狀況等等。
2.自主性，即指社區民眾參與社區教育是自愿的而非被強制的。社區教育是一種開放的、可以充分體現教育對象自己意愿的自由選擇的公益性質的教育活動。社區民眾可以通過自我判斷來決定自己的學習計劃和學習進程，通過自我認識和自我追求來決定自己的學習內容。
3.廣泛性，即指社區教育的教學內容為滿足社區民眾的不同需求而豐富多樣。社區教育教學內容的設置服從于教育對象的需求，而社區內各類人群對教育的需求存在著很大的差異。不同的就業狀況、年齡性別、興趣愛好、文化基礎，都可能使其在參與社區教育中對教學內容產生多元化、多層次的需求期望。
二、分類指導是社區教育的客觀需要
1.分類指導是面對社區教育的目的性特征，適應教育目標差異的需要。在具體階段上，社區教育主客體對目標的期望都有所不同。有重在經濟功能，通過教育提高勞動技能，豐富謀生手段，增強管理能力，促進社區經濟發展；有重在政治功能，通過愛國主義教育、社會公德教育、職業道德教育為促進社區的社會發展和鞏固提供保障；有重在文化功能，提高社區民眾的素質以及價值觀念創業意識，促進社區成員身心全面發展。實現這些不同的社區教育目標，要分類指導采用不同教育定式完成。
2.-分類指導是面對社區教育的區域性特征，適應教育資源差異的需要。不同發展水平的地域之間在經濟、科技、教育、文化等方面的差異客觀存在，這種差異反應在社區教育上，就凸現出不同區域之間社區教育資源的差異。開展社區教育要充分考慮當地經濟社會發展的實際情況和客觀條件，既不能超出當地經濟條件所能提供的支持社區教育發展的能力，也不能過度超過經濟和社會發展對教育的需求，應做到針對不同區域的社區進行分類指導，以實現社會、經濟與教育的協調可持續發展。,-分類指導是面對社區教育的自主性特征，適應教育需求差異的需要。社區教育具有充分的自主性，社區民眾愿不愿意接受教育，接受什么類型的教育，接受多長時間的教育，都由教育對象自己決定。相對貧困區域的民眾更希望能接受增加經濟收入的勞動技能教育培訓，而相對發達區域的民眾則可能對精神文化生活方面的教育更加期望。同樣是發達區域，而民眾的選擇意識也今非昔比，社區教育必須適應民眾不同的教育需求，提高教育的針對性和實效性。
3.分類指導是面對社區教育的廣泛性特征，適應教育內容差異的需要。社區民眾不同的需求差異，必然對社區教育的內容產生直接的影響。社區民眾的學習要求越來越多，社區教育應該積極主動地順應這種趨勢，深入研究不同民眾的不同需求，對教育內容進行調整設置，用更豐富的教育內容來適應。使社區教育真正成為社區民眾步入社會生活，從事各種實業活動和享受經濟社會發展成果的基礎和必備條件。
三、社區教育分類指導的基本要求
1.在教育目標上分類指導，要選擇初級目標還是高級目標。社區教育是反映本地經濟和社會發展需要的本土教育。首先是增強生存能力的教育，培養職業技能；其次是休閑興趣教育，提升文化精神。因此，社區教育的初級目標，要為社區民眾增強產業經濟效益，增加家庭經濟收入服務；社區教育的高級目標，則應確立建設學習型社區并進而為實現學習型社會的理想打下基礎。在不同的區域，不同的發展時期，社區教育的目標要區分情況分步實施。
2.在管理機制上分類指導，要選擇政府主導還是市場運作。經濟發展較為落后地區，民眾自發的學習需求不廣泛不強烈，即使有學習需求但社區本身囿于各種條件限制也無法滿足。在這類區域，社區教育在很大程度上得依靠政府有關部門利用行政手段來組織實施。應當有一個相對統一的權威部門，來統一協調社區各種因素和力量，以保障足夠的資金投入，以及政策和法規的落實。建立健全政府統一領導，教育部門牽頭，有關部門協作，服務于社區全體民眾的社區教育管理機制。而在經濟發展較快的社區，社區民眾在經濟上具有相當的支付教育費用的實力，他們的從業經歷增強了其對教育的需求愿望，而社區大學、社區學院具有組織開展社區教育的條件和實力，這些都在客觀上促進社區教育良好氛圍的形成。在這樣的環境中，政府可以還原社區教育的本質，突出宏觀管理職能，推進社區教育的市場化運作機制。
篇13
所謂內涵，科學界的定義是主體里的靈魂、氣質、個性、精神被我們用情感的概念創作出來的一切屬性之和。內涵不是表面上的東西，而是內在的、隱藏在事物深處的東西，需要探索、挖掘才可以看到。內涵是一個概念所反映事物本質屬性的綜合。內涵發展是指把握事物的本質屬性，推動事物朝健康、高效、有序、公正的方向發展。
所謂社區教育，2006年12月國家標準化委員會對社區教育內涵作了下列定義：“在社區中，開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高社區成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。”
社區教育從20世紀80年代開始至今，其內涵和外延都在不斷發展變化著。隨著《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》的頒布實施和黨十及十八屆三中全會的召開，社區教育又站在一個新的歷史起點。面對十提出“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設”和黨的十八屆三中全會對深入教育領域綜合改革的新要求，社區教育的地位更加凸顯，其工作要求也明顯提高。在這樣的背景下，社區教育已經成為教育工作新的亮點和制高點。對社區教育內涵進行積極地探索和挖掘，必將成為深化教育領域綜合改革的重要內容和實現教育現代化的重要標志。
澄江街道從2001年開始社區教育實驗，走成人教育向社區教育拓展之路，歷經十多年，樹立了“大教育”理念，不斷探索“舉社區教育旗，走終身教育路，建學習型街道”的澄江特色之路，全面推進人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會建設，取得了顯著成績：2008年，被評為“全國社區教育示范街道”；街道社區教育中心首批通過“江陰市示范性社區教育中心”評估，2009年，高標準通過了“江蘇省省級社區教育中心”評估，2013年，被評為“全國學習型社區示范街道”。街道把積極發展社區教育作為提升區域人口素質、提升區域軟實力，助推區域經濟社會轉型升級科學發展的重要惠民利民工程來抓，取得了明顯成效。
一 靈活多樣的培訓是社區教育內涵發展的基石
澄江街道社區教育中心按照“靈活辦學、自主選擇、開放實施”的方針，堅持學歷教育和職業技能培訓、公益性培訓和有償性培訓、長期辦班和短期培訓相結合的多種方式，廣泛開展實用、方便、靈活的學習培訓活動，形成了街道社區教育中心與社區市民學校、行政村村民學校、企業職工學校四個輪子一起轉的大教育、大培訓格局，為社區教育內涵發展奠定了堅實基礎。幾年來，舉辦各類培訓班2000多個，年培訓達20萬人次，社區居民參與的培訓率達70%以上，實現了學以立德、學以增智、學以創業的夢想。主要開展“六項學習培訓行動”：
1.新農村建設帶頭人培訓行動
主要以成人高等學歷教育和黨員干部學習培訓兩個方面為抓手，大力提升機關、社區、村企領導學歷層次和綜合素質，培育新農村建設帶頭人，努力使他們成為新農村建設的實踐者、推動者和領導者。
2.農村勞動力轉移培訓行動
根據農村城市化、農民變居民的實際，大力開展以下崗職工和失地農民為重點對象的勞動力技能培訓，以幫助和促進就業，每年舉辦計算機、保安、花藝、家政等項目的培訓班20多期，培訓轉移勞動力1000多人。
3.創業培訓行動
每年舉辦2期近百人的SYB創業培訓班，開展創業咨詢、創業指導、創業項目推薦、創業融資服務與后續扶持等方面的培訓，以提高失地失業人員以及社會弱勢群體的自主創業能力和科技致富、創業致富的本領，以創業促進就業。
4.職工學技能培訓行動
加強校企合作，開展企業職工教育，抓好崗前培訓與崗位培訓，提升職業技術能力，提高企業生產效益。每年為多家企業開展管理人員培訓和生產骨干技能培訓。同時，在市級有關部門的支持下，我們還開展了會計從業資格培訓和專業技術人員繼續教育。每年度有300人左右參加會計從業資格培訓，每年5000多人參加會計繼續教育培訓，去年還組織了3000多名專業技術人員參加的第四輪公修課培訓。
5.市民素質提升教育行動
結合地方特色，發揮教育網絡功能，加強傳統文化教育，以一系列參與性較強的文化活動，貼近、豐富市民的業余生活，提升全民素質，全面服務社會主義精神文明建設。
6.新市民培訓工程
通過科普講座、技能培訓、實踐操作等多種途徑傳播知識、傳授就業技能，以提高市民適應生活、環境的能力。其中，每年有400多人參加崗位技能培訓并獲取技能證書。
二 課題研究是社區教育內涵發展的增長點
以科研為先導，以課題研究為引領，使社區教育工作不斷深化和拓展，澄江街道全面實施了以課題研究引領的社區教育，探索創設學習型社區，集轄區內方方面面力量開展群眾性的課題研究，形成別具特色的創建途徑與辦法，不斷豐富社區教育內涵。
1.開展調研，篩選課題
我們深入社區、企業、農村、家庭，進行座談調研，開展社區教育需求及現狀問卷調查，了解情況，分析問題；在此基礎上，結合街道工作和目標，擬定研究課題，確保研究課題切實可行。我們每年都擬定幾個研究課題，內容主要包括城市社區教育、企業職工教育、農民教育、新市民教育等，涉及社區教育的地位、作用、體系、功能、管理、模式、資源、活動、陣地、師資、教育、網絡、培訓、經費等多個方面。
2.明確任務，落實要求
我們每年把開展課題研究工作列入社區建設年度目標。年初，街道下發社區建設目標任務書，對各社區、行政村、骨干企業等提出要求，明確研討的內容、范圍、方向、重點，要求做到有課題、有研究、有活動、有論文、有成效。在日常社區教育工作例會和有關活動上，我們除了宣傳發動，還作必要的輔導，確保課題研究正常實施。
3.加強評估，促進研究
我們根據江陰市制定的評估體系，有計劃地開展考核評估，有效地發揮了督促作用和指導功能，以確保課題研究對創建學習型社區的有效促進。
4.組織征文，表彰激勵
我們每年都開展課題研究征文活動，評選優秀論文，進行表彰獎勵。2003年召開了首屆社區教育理論研討會，2004年主辦了爭創學習型組織主題研討會，從此每年召開課題研討會，交流經驗，探索解決存在問題。幾年來，社區教育工作者共撰寫論文300余篇，內容涉及社區教育的意義、形式、內容、經費、隊伍、發展等諸多方向，我們每年都將論文匯編成集。近年有10多篇論文在省市有關會議交流獲獎。
5.全國課題，重點推進
“十五”期間，我們參與了全國教育科學規劃重點課題“學習型社區建設與社區教育發展研究”之分課題“社區教育與學習型組織的相關研究”的研究，形成了《創建學習型組織與深化社區教育發展的研究》實驗個案，論文編入分課題報告集。我們廣泛開展群眾性的課題研究，形成了自己的特色，《以課題研究引領學習型社區建設》一文被編入《江蘇省社區教育案例選》。
開展課題研究，是創造社區工作特色的重要途徑，也是提高社區教育質量的重要抓手。下一步，我們將根據社區實際，立足選擇一批新的研究項目，合力攻關，并總結提煉出具有較高質量的研究成果，進一步促進街道社區教育內涵發展。
三 特色課程資源是社區教育內涵發展的亮點
教育性是社區教育的本質屬性。在教育中，課程居于核心位置。社區教育是構建終身教育體系、建設學習型社會的重要支撐，在進一步推進社區教育的內涵發展中，課程和資源建設是需要突破的關鍵問題。社區教育課程作為社區教育的核心，其開發必須符合居民生活、學習、發展的需求，這樣課程的建設才會有生命力，有針對性，更容易吸引社區居民的積極參與，才能提高居民對課程資源的認同度和滿意度。
澄江街道在推進社區教育實驗區工作的過程中，一直非常重視課程與資源建設工作。我們以“打造老百姓身邊的幸福大課堂”為目標，開發了科學藝術、職業技能、健康保健、公民道德等四大類課程。課程開發以問卷調查的形式，以了解需求為起點，通過派發大量問卷調查表、組織居民訪談等，從中甄選出居民感興趣的學習內容，增強課程設置的針對性；以選聘優秀教師、精心設計授課內容為核心，增強課程學習的實用性；以組織居民課后評價、及時進行教師授課反饋，增強課程講授的有效性。
