引論：我們?yōu)槟砹?3篇財(cái)政體制論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，就是政府按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共品，以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)，它以追求公共利益為已任。由于農(nóng)村區(qū)域人口居住密度小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場化指數(shù)相對較低(見表1)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提供主要由政府來完成。因此，承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共財(cái)政必不可少的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源及其維護(hù)等問題。
根據(jù)我們的調(diào)查，近年來國家財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加較快，1994-2006年，中央累計(jì)安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總量超過4000億元，主要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”建設(shè)。在國債及中央預(yù)算內(nèi)投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資當(dāng)中用于大農(nóng)業(yè)方面的投資比例也有所提高，目前財(cái)政資金正在成為我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源(見表2)。但從整體上來看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量仍然明顯不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重偏低。造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的原因或制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加的因素是多方面的，向城市傾斜的公共財(cái)政體制是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給不足的體制性因素。因此，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政供給新體制。
一、完善公共財(cái)政體系，深化財(cái)政管理體制改革
1.根據(jù)受益范圍的大小，通過調(diào)整和理順各級財(cái)政分配關(guān)系，合理劃分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的界限，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用原則上由各地方相應(yīng)層級的公共財(cái)政予以提供，中央政府根據(jù)公平均衡的原則，按貧困程度予以支持。
2.建立和完善省級政府以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。由于地方政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施大多具有的正外溢性，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會(huì)陷入不足的境地。因此，建立和完善省級政府以下轉(zhuǎn)移支付制度，由上級或鄰近地區(qū)政府對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助是必然選擇。從目前地方公共財(cái)政體制來看，不僅要求完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度，還應(yīng)建立健全省級以下政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度。
3.推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化與創(chuàng)新。應(yīng)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐，合理確定農(nóng)村稅收，逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制。同時(shí)，對農(nóng)村稅費(fèi)體系進(jìn)行合理重構(gòu)，盡快形成新的有利于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的籌資制度。
二、建立財(cái)政投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入
籌措建設(shè)資金是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的融資方式，多種渠道籌措建設(shè)資金，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
1.增加政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市、縣要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投資和支持方向，應(yīng)逐步提高各級政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施要向農(nóng)村延伸，特別是城鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施、管理職能要突破城鄉(xiāng)界限，逐步延伸到廣大農(nóng)村。
2.廣泛吸納社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，在農(nóng)村道路建設(shè)、橋梁建設(shè)和社會(huì)保障等方面可以采取BOT、冠名權(quán)等形式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以采取以村為單位向銀行貸款，財(cái)政貼息的辦法，籌措部分資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。務(wù)員之家
三、改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制
過去對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是一種實(shí)物管理和設(shè)備管理，談不上什么資產(chǎn)經(jīng)營管理。無償服務(wù)、無償供給、無償消費(fèi)，導(dǎo)致供給越多而需求缺口越大。因此，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制就成為有效增加供給的一個(gè)重要途徑。經(jīng)營性或競爭性基礎(chǔ)設(shè)施要逐步改造成公司制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，按一般生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。非經(jīng)營性或非競爭性基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行以價(jià)值管理為主、以實(shí)物管理為輔的體制，可以是無償服務(wù)或低償服務(wù)，經(jīng)費(fèi)來源主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是也要講究經(jīng)濟(jì)效益，講究責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。所有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能實(shí)行資本化和價(jià)值化管理。農(nóng)業(yè)各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，按企業(yè)化原則經(jīng)營。
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一是深化政府收支分類改革。進(jìn)一步細(xì)化和完善政府支出按功能分類和按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類核算，更加清晰地反映錢從哪來、到哪去、用在何處。二是改進(jìn)預(yù)算編審辦法。繼續(xù)完善分類核算的預(yù)算支出管理，不斷改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制辦法，促進(jìn)財(cái)政資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)。開展結(jié)余資金清理和非稅收入調(diào)查，推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。四是進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)編制部門預(yù)算指標(biāo)。堅(jiān)持推行預(yù)算公告制度，通過社會(huì)輿論媒體的監(jiān)督，增強(qiáng)部門預(yù)算的透明度。五是建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評估分析，提高財(cái)政資金配置效益。
三、深化預(yù)算執(zhí)行制度改革
一是繼續(xù)加快政府采購制度改革。穩(wěn)步拓展政府采購規(guī)模；進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)管理體制，構(gòu)建“條塊結(jié)合”的全縣政府采購格局；加快建設(shè)全縣一體化的信息管理平臺，使政府采購更加體現(xiàn)公開、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續(xù)深化國庫管理制度改革，推進(jìn)國庫單一賬戶體系管理，將改革范圍進(jìn)一步拓展至縣域所有實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，同時(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)改革；在人員經(jīng)費(fèi)、政府采購項(xiàng)目、部分專項(xiàng)資金已經(jīng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政性資金國庫直撥體系，為全面實(shí)施國庫直撥改革打下基礎(chǔ)。三是推進(jìn)區(qū)域公務(wù)卡制度改革。選擇部分財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好，具有代表性的部門進(jìn)行試點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)的透明度，從源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè)。
四、探索預(yù)算績效評價(jià)
一是推進(jìn)績效考評試點(diǎn)。協(xié)同紀(jì)檢、檢察等相關(guān)主管部門，選擇社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目開展項(xiàng)目績效考評試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大考評范圍和領(lǐng)域。二是增強(qiáng)社會(huì)參與程度。引入中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)專家對績效考評試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，預(yù)算主管部門組織開展自我考評，建立社會(huì)考評和自我考評相結(jié)合的績效考評方式。三是加強(qiáng)考評結(jié)果運(yùn)用。探索績效考評結(jié)果公開的方式和范圍，對績效差劣或未按要求完成績效跟蹤的項(xiàng)目要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，根據(jù)考評結(jié)果，安排、調(diào)整以后年度預(yù)算安排，建立績效對預(yù)算編制的正向激勵(lì)機(jī)制。
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二、財(cái)政稅收體制改革中出現(xiàn)的問題
1.財(cái)政稅收制度存在不足我國當(dāng)前的財(cái)政稅收體制仍然留有局限性，使得財(cái)政不能均勻分配，影響了宏觀調(diào)控，主要原因第一是由于財(cái)政收支沒有合理分配，呈過度集中的態(tài)勢，第二是由于非稅收收入很長一段時(shí)間沒有歸納在政府的財(cái)政收入管理體系之內(nèi)，第三是由于某些重要的稅種不在征收稅負(fù)的范圍之內(nèi)。
2.預(yù)算體制改革存在不足如今國內(nèi)所施行的財(cái)政預(yù)算制度由于涵蓋范圍面窄且地方政府預(yù)算體制不夠先進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金問題。這樣的預(yù)算體制實(shí)在是不適合國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，也與整體發(fā)展規(guī)劃格格不入。同時(shí)沒有嚴(yán)格的監(jiān)管部門對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督指導(dǎo)，使得某些實(shí)際問題沒有得到進(jìn)展。
3.財(cái)務(wù)管理存在不足在不斷深化體制改革的過程中，由于部分地方政府通過采取精簡結(jié)構(gòu)、精簡人員的方法來節(jié)約成本，這樣的做法缺失了部分甚至全部專業(yè)的管理財(cái)政稅收的人員，讓財(cái)政稅收在管理方面暴露出很大的漏洞，不能積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。此外，正處于轉(zhuǎn)型期的財(cái)政管理隊(duì)伍難免出現(xiàn)能力參差不齊的人員，容易發(fā)生事故，不能有效地管理財(cái)政稅收工作。
4.轉(zhuǎn)移支付存在不足各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡可以通過中央的財(cái)政支出來調(diào)節(jié)差異。由于各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付類型的選擇重點(diǎn)不同，以及缺乏監(jiān)管部門強(qiáng)有力的監(jiān)督，在轉(zhuǎn)移支付中就容易出現(xiàn)官員腐敗或者效率低下等不良現(xiàn)象，會(huì)增大不同地區(qū)的收益差別，不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。
三、財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新性建議
1.建立財(cái)政管理體系要想建立既高效又精簡的財(cái)政管理體系，首先應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)征收稅收機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一化，此外建立省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理機(jī)制，然后建立地方政府的債務(wù)解決辦法。這樣的上下一體化管理同時(shí)配以嚴(yán)格的監(jiān)管力度，能夠以很高效地的工作效率進(jìn)行財(cái)政管理工作，最終達(dá)到規(guī)范化。
2.建立健全預(yù)算管理體系擴(kuò)大預(yù)算涵蓋范圍的同時(shí)健全包括經(jīng)常性、資本性等預(yù)算的復(fù)式預(yù)算體系，最大程度地將財(cái)政收支加入到預(yù)算管理的范圍之中，從而達(dá)到大范圍多元化的預(yù)算管理，最大限度地惠及民生。
3.建立合理的轉(zhuǎn)移支付體系建立健全轉(zhuǎn)移支付體系，就要將一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相整合，首先增加前者作為支付手段的比例，將后者作為補(bǔ)充相結(jié)合，合理安排二者的結(jié)構(gòu)比值。其次，將資金分配公開化、透明化，對轉(zhuǎn)移支付支配辦法進(jìn)行改革。
4.建立健全稅收制度稅收制度的設(shè)立應(yīng)該以促進(jìn)科學(xué)平衡發(fā)展為基本目標(biāo)，建立公平的稅收結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控宏觀稅負(fù)水平。首先不應(yīng)給納稅人造成太重的負(fù)擔(dān)，確立適中的稅負(fù)水平，而在減輕納稅人稅外負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)靥嵘４送猓筛鶕?jù)我國具體情況改變稅收結(jié)構(gòu)，將營業(yè)稅或物業(yè)稅作為主要稅種，同樣也可以重置直接稅與間接稅兩者的比重，也可以選擇及時(shí)加收環(huán)境稅來合理分配資源。
5.建立健全財(cái)政體制財(cái)政體制的建立應(yīng)該緊密結(jié)合我國的具體實(shí)情與發(fā)展需求，統(tǒng)籌兼顧，最大可能地實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與支出的穩(wěn)定與平衡。要做到這樣就應(yīng)該讓中央政府將部分實(shí)際權(quán)力下移至地方政府，使得地方政府能自主行使部分權(quán)力，此外在中央財(cái)政收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上將其余地方政府合理分配，然后在二者財(cái)政支出比率保持合理穩(wěn)定的前提下，讓中央對部分支出直接管理，緩解地方壓力。
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一、規(guī)模：不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間
1、從自身規(guī)模看，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增
改革開放以來我國財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）、（2007）》，《中國財(cái)政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得）。1950—2006年我國財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時(shí)，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。
2、從穩(wěn)定性來看，增長速度經(jīng)常大幅波動(dòng)，財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性比較差
從圖2可知，總體上我國財(cái)政支農(nóng)增長速度常有大幅波動(dòng)，穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高進(jìn)。依據(jù)波動(dòng)幅度的大小，我國財(cái)政支農(nóng)的變化趨勢可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動(dòng)時(shí)期，與改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策多變有關(guān)；1982—1995年的相對穩(wěn)定時(shí)期，與該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策相對穩(wěn)定有關(guān)；1996—2006年的較大波動(dòng)時(shí)期，該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動(dòng)幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動(dòng)幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%。其中，2006年也接近30%，為29.45%。波動(dòng)幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負(fù)增長：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%。最大的波動(dòng)幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。
3、占財(cái)政總支出比例呈下降趨勢且波動(dòng)較大，近幾年有止跌上升趨勢
從圖3可以看出，財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政總支出比例的變化大致分三個(gè)階段。第一階段：1978—1985年急劇下降階段，從1979年的13.6%降到1985年的7.7%。這一時(shí)期由于農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)大發(fā)展，國家減少對農(nóng)業(yè)的支持力度。第二階段：1985—1991年緩慢上升階段，1991年達(dá)到10.26%。第三階段：1991—2006年緩慢下降階段，除1998年和2004年的小幅增加外，大致呈下降趨勢。1998年的上升是由于1997年以來東南亞金融危機(jī)和1998年長江流域和淮河流域大洪水泛濫，國家發(fā)行國債加大對長江和淮河的投資。2004年的上升是由于農(nóng)業(yè)連續(xù)多年滑坡，國家重視“三農(nóng)問題”。
4、從合法合規(guī)性來看，相關(guān)支農(nóng)要求常得不到有效落實(shí)
從國內(nèi)的法律來看，《農(nóng)業(yè)法》沒有得到充分有效地落實(shí)。1993年《農(nóng)業(yè)法》施行以來的有關(guān)情況見圖1和圖4。從圖4可知，實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》以來，國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入總體水平的法律要求基本實(shí)現(xiàn)，只有1999年例外。1993—2006年的14年中，有9年是財(cái)政支農(nóng)的增長幅度低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度，沒有達(dá)到法定要求，特別是1999年財(cái)政支農(nóng)增長幅度為負(fù)，所占比例竟高達(dá)64.3%；只有5年達(dá)到法定要求，所占比例僅為35.7%。1996—1998年3年是在非正常狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)的增長幅度的：由于1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)和1998年長江與淮河流域洪水泛濫的特殊情況，國家通過發(fā)行大量國債大幅提高對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對長江和淮河治理的投資；2004年國家提出建設(shè)新農(nóng)村；2006年是2005年超低反彈，且財(cái)政支農(nóng)增長幅度的穩(wěn)定性也差一些。總體來看，《農(nóng)業(yè)法》的一部分要求落實(shí)較好，而另外一部分要求卻沒有得到很好的落實(shí)。
從國際慣例來看，我國的財(cái)政支農(nóng)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到WTO協(xié)議的規(guī)定。在WTO協(xié)議框架下，“黃箱”的支持比例可以達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，而我們國家不到1%，由此可以看出我國沒有很好利用“黃箱政策”的條款，更沒有充分有效利用“綠箱政策”。政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，如對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等方面的投資，由于其不會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，因而協(xié)議根本不限制“綠箱政策”。因此，我國的財(cái)政支農(nóng)政策完全不用擔(dān)心與國際規(guī)則相矛盾，應(yīng)大膽根據(jù)我國的農(nóng)業(yè)實(shí)際需要和財(cái)力來安排支農(nóng)資金。
二、結(jié)構(gòu)：明顯不盡合理，亟需較大改善
1、從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，一級結(jié)構(gòu)及二級結(jié)構(gòu)明顯不合理
目前財(cái)政支農(nóng)一級結(jié)構(gòu)及二級結(jié)構(gòu)都明顯不合理，2000—2006年我國財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的基本情況見圖5。
財(cái)政支農(nóng)最大的一項(xiàng)是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，為68%，所占比例太高。而其兩個(gè)部分結(jié)構(gòu)也極不合理，由于機(jī)構(gòu)膨脹、行政經(jīng)費(fèi)支出剛性等原因，用于農(nóng)林水氣等部門事業(yè)單位人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)比重大，增長速度很快；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，如農(nóng)業(yè)事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及為農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展提供保護(hù)和服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等支出比重較小，增長緩慢。
財(cái)政支農(nóng)第二大項(xiàng)是農(nóng)業(yè)建設(shè)基本支出，占24%，所占比例不高，其中大型水利基本建設(shè)投資又占絕大多數(shù)，而用于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的投資非常少，所占財(cái)政支農(nóng)比例大致為10%。“七五”時(shí)期大型水利基本建設(shè)投資占59.6%，“八五”時(shí)期為63.1%，“九五”時(shí)期為63.4%，實(shí)際上這些投資是全社會(huì)都收益，與農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)關(guān)系不大。
農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用絕對數(shù)額很小，所占比例過低。2000—2006年是農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用增長最快的七年，只有99.30億元，此期間農(nóng)村人均每年科技三項(xiàng)費(fèi)用僅為0.26元，剔除物價(jià)上漲的因素會(huì)更少。據(jù)有關(guān)資料，我國目前每年對農(nóng)業(yè)的科研投入約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%，而發(fā)達(dá)國家平均為2.37%，發(fā)展中國家平均為0.7%～1%。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率一般是60%～80%，而我國目前不足40%。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，我國必須加大對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及其成果的推廣支持力度。
2、從變化趨勢來看，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)問題長期以來沒有得到完善
我國財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)變化見表1。從表1可知，我國支援農(nóng)村支出及事業(yè)費(fèi)規(guī)模急劇擴(kuò)大，但其比例增加更為迅速，從50年代的35%一直增加到80年代的68%，增加了近一倍，之后如此高比例繼續(xù)穩(wěn)定，1950—2006年的平均值高達(dá)66%。但農(nóng)業(yè)建設(shè)基本支出比例卻從50年代的49%減少到80年代的23%，之后基本保持此低比例，1950—2006年的平均值僅為26%。值得注意的是，大型水利基本建設(shè)投資的比例卻逐步上升，從“六五”時(shí)期的53.8%上升到“九五”時(shí)期的63.4%，上升幅度驚人。而與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的投入比例以更大的幅度下降，與公共財(cái)政的要求和農(nóng)村實(shí)際的需要背道而馳。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的基本演變是：1950—1962年沒有，1963—1967年有一點(diǎn)，而1968—1970年又取消，之后逐漸增多，1950—2006年總共才171.49億元，所占比例僅為1%。1950—1980年期間，由于我國的貧困人口數(shù)目較大、比例較高，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用規(guī)模增大但是比例減少，1984—2005年則沒有，2006年突增330.88億元。總之，從縱向的各個(gè)時(shí)期相比，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)并未得到進(jìn)一步的完善。
三、政策建議
由以上分析可知，雖然財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，但是我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模仍有較大的提升空間。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)性問題容易被規(guī)模不斷增大所掩蓋，問題的嚴(yán)重性沒有引起人們和國家的足夠重視，這恰恰是嚴(yán)重影響財(cái)政支農(nóng)作用充分發(fā)揮的重要因素。
1、繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，充分發(fā)揮其積極推動(dòng)作用
一方面，依照《農(nóng)業(yè)法》的要求，應(yīng)逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。應(yīng)結(jié)合國際慣例，借鑒他國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國家財(cái)力大幅增長的情況下，大幅提高支農(nóng)幅度并保證支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。另一方面，應(yīng)依據(jù)市場原則創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，采用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、稅收減免等手段，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)效應(yīng)、杠桿效應(yīng)、放大效應(yīng)；積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，形成支農(nóng)資金多元化、多渠道的新格局。
2、按照公共財(cái)政的要求，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)
首先，扭轉(zhuǎn)支援農(nóng)村生產(chǎn)中農(nóng)林水利等部門的事業(yè)費(fèi)過高現(xiàn)象。如果扣除這些部門的行政事業(yè)費(fèi)，直接用于支農(nóng)支出資金所占財(cái)政支農(nóng)支出總額比例是很低的，這些部門的事業(yè)費(fèi)過高導(dǎo)致支農(nóng)支出資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)較快發(fā)展。建議把這些部門的行政事業(yè)費(fèi)從財(cái)政支農(nóng)支出中劃出去，使項(xiàng)目含義名副其實(shí)，更為科學(xué)合理。其次，加大與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實(shí)改變帶有全社會(huì)普遍受益性質(zhì)的水利工程、林業(yè)生態(tài)等建設(shè)占比重較大而直接用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比重較小的局面。最后，盡快增加農(nóng)業(yè)科技的投入。財(cái)政長期對農(nóng)業(yè)科技投入不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]宋乃公、王大用、國魯來等：如何讓資金高效流入新農(nóng)村[J].人民論壇，2006（5）.
篇6
財(cái)政撥款是預(yù)算單位在前一個(gè)月按照批復(fù)的部門預(yù)算資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請次月的月度用款限額，財(cái)政國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)將批準(zhǔn)的限額通知銀行和預(yù)算單位。由銀行從“零余額帳戶”給開戶單位打出銀行蓋章的“財(cái)政授權(quán)支付額度通知書”，預(yù)算單位據(jù)此做帳務(wù)處理：
借：零余額帳戶用款額度1000000元
貸：教育經(jīng)費(fèi)撥款—財(cái)政授權(quán)支付1000000元
預(yù)算單位在本月批準(zhǔn)的限額內(nèi)使用額度時(shí)，要在國庫網(wǎng)上打出財(cái)政授權(quán)支付憑證和單位開據(jù)的銀行轉(zhuǎn)帳支票或電匯單一同到銀行辦理結(jié)算業(yè)務(wù)：
借：教育事業(yè)支出—XX100000元
貸：零余額用款額度100000元
在實(shí)際工作中，有些單位不在銀行開據(jù)“零余額用款額度通知書”就做帳，這是不正確的。“零余額帳戶”與其它銀行帳戶最大的區(qū)別是：不允許該帳戶有余額，銀行每天業(yè)務(wù)終了需報(bào)省人民銀行，由省人民銀行和財(cái)政廳國庫處統(tǒng)一結(jié)算，再由省人民銀行給各銀行返還代墊資金。
某預(yù)算單位在使用“國庫授權(quán)支付額度”過程中，曾丟失授權(quán)額度。年底決算出納對銀行帳時(shí)，因不了解“零余額帳戶”的特殊性，認(rèn)為銀行存款都是用余額對帳，年底銀行和預(yù)算單位存款余額都是零就對上帳了。3月份有經(jīng)辦單位稱去年轉(zhuǎn)帳支票未拿，后用銀行對帳單和單位發(fā)生額一筆筆對賬后，確實(shí)沒有開出支票，但經(jīng)國庫網(wǎng)上查實(shí)，此筆業(yè)務(wù)財(cái)政授權(quán)支出指令上年早已開出，授權(quán)指令還在銀行（因這一期間出納換崗造成）。經(jīng)與財(cái)政廳國庫處發(fā)生額一筆筆核實(shí)此筆款，只用了額度國庫沒有顯示銀行資金劃出，確實(shí)錢還在國庫。當(dāng)時(shí)上年財(cái)務(wù)決算工作已經(jīng)徹底結(jié)束，主管部門也已結(jié)帳。因國庫集中支付年終與各預(yù)算單位、上下級之間賬務(wù)必須一致，還不應(yīng)有未達(dá)賬項(xiàng)，造成用款額度丟失。
那么，單位欠經(jīng)辦人上年資金應(yīng)怎樣作帳務(wù)處理呢？
某單位作以下帳務(wù)處理：
摘要：購設(shè)備
借：專用基金—修購基金50000元
貸：銀行存款—XX50000元
上年度已作賬摘要：購設(shè)備
借：教育事業(yè)支出—設(shè)備購置費(fèi)50000元
固定資產(chǎn)—一般設(shè)備50000元
貸：固定基金50000元
零余額用款額度50000元
跨年度帳務(wù)處理，此做法欠妥；“高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度”中，對修購基金有名確的表述，修購基金的來源，是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取的，提取時(shí)在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中各列支50％。如果該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)跨年度再用修購基金購置設(shè)備，必須再入固定資產(chǎn)，必然造成重復(fù)支出和重復(fù)入固定資產(chǎn)。鑒于以上意外原因的發(fā)生，根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，年終結(jié)帳后如果發(fā)生以前年度會(huì)計(jì)事項(xiàng)的調(diào)整和變更，應(yīng)直接通過事業(yè)基金科目進(jìn)行調(diào)整，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附加上加以說明。
借：事業(yè)基金―般基金50000元
貸：銀行存款—XX50000元
那么，對于只用了計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上未從國庫拿錢，這樣的事例我們除了應(yīng)加強(qiáng)國庫集中支付改革工作的宣傳力度和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作外，還應(yīng)對國庫集中支付制度不斷加以完善，來避免和堵絕此類事情的發(fā)生，如年終增設(shè)未達(dá)賬項(xiàng)或在國庫軟件上增加功能等等，盡量減少基層預(yù)算單位不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
總的來說，財(cái)政國庫集中支付制度非常適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，它體現(xiàn)了發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，是對現(xiàn)行制度的創(chuàng)新，是加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督、防范腐敗行為發(fā)生的得力措施，它從根本上體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益。目前國庫授權(quán)集中支付制度正在改革過程中，通過大家共同努力，國庫授權(quán)集中支付工作會(huì)做的越來越好，爭取早日實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理和財(cái)政資金規(guī)范化、制度化、法制化。
參考文獻(xiàn)：
篇7
借助于計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)的智能化，能快速識別出植物，判斷其覆蓋率，并確定其位置，有針對性地采取措施。這不僅能能降低投入，而且對我國溫室精確種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)著重要的經(jīng)濟(jì)意義和實(shí)際價(jià)值。隨著計(jì)算機(jī)軟硬件性能價(jià)格比的提高，特別是近十年來計(jì)算機(jī)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的滲透，利用計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)來取得植物特征并作進(jìn)一步分析已經(jīng)變得切實(shí)可行[1]。
本文針對溫室大棚采集的雜草圖像進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)了一種快速植物特征提取與識別算法，能夠滿足實(shí)時(shí)地為后續(xù)變量控制提供信號的要求，為進(jìn)一步的研究工作打下了一定的基礎(chǔ)。
2圖像處理
2.1圖像分割
利用CCD彩色攝像機(jī)獲取的圖像，通過圖像采集卡將獲取的圖像以真彩色24位位圖的格式存儲。真彩色24位位圖在存儲格式上是以3個(gè)字節(jié)表示圖像中的一個(gè)像素點(diǎn)。這三個(gè)字節(jié)分別存儲像素點(diǎn)的R、G、B顏色分量值。三個(gè)值根據(jù)RGB顏色坐標(biāo)系統(tǒng)（見圖1）合成這個(gè)像素點(diǎn)的顏色值。目的一是為了獲得更多的信息量，二是為了減少圖像解壓縮的過程，加快處理速度。
圖像分割是由圖像處理到圖像分析的關(guān)鍵步驟，也是一種基本的計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)。隨后的圖像處理，諸如特征提取和對象識別，都依賴于圖像分割的質(zhì)量。圖像分割就是指把圖像分成各具特性的區(qū)域并提取感興趣目標(biāo)的技術(shù)和過程[2]。盡管人們在圖像分割方面做了許多研究工作，但由于沒有通用的分割理論，現(xiàn)己提出的分割算法大都是針對具體問題的，并沒有一種適合所有圖像的通用分割算法[3]。這里的圖像分割，主要是指去除
植物圖像中的土壤背景及作物殘茬。為了有效的將葉面與背景區(qū)分，要對原始圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇和變換，得到
最能反映分類本質(zhì)的特征。在此所說的圖像特征，指的是圖像中各個(gè)點(diǎn)的特征，而不是整個(gè)圖像的整體特征。
對于彩色圖像分割問題，必須充分利用彩色圖像所包含的豐富的色彩信息，選擇適當(dāng)?shù)奶卣鳎鼓繕?biāo)和背景能依據(jù)特征上的差別進(jìn)行區(qū)分，利用這個(gè)顏色特征將彩色圖像轉(zhuǎn)變成灰度圖像，再確定閾值將灰度圖像二值化。
2.2RGB和HSI坐標(biāo)系統(tǒng)
數(shù)字圖像處理中，常用的顏色坐標(biāo)系統(tǒng)有RGB和HSI坐標(biāo)系統(tǒng)（坐標(biāo)系統(tǒng)圖如圖1、圖2）。RGB顏色坐標(biāo)系統(tǒng)以紅R、綠G、藍(lán)B三種顏色為基色，其它顏色由這三種基色加權(quán)混合而成。HSI坐標(biāo)系統(tǒng)中H表示色調(diào)（Hue），S表示飽和度（Saturation），I表示密度，對應(yīng)圖像的亮度（Intensity）。面向硬件設(shè)備（如彩色顯示器和打印機(jī)等）的最常用彩色坐標(biāo)系統(tǒng)是RGB坐標(biāo)系統(tǒng)，而面向彩色處理的最常用顏色坐標(biāo)系統(tǒng)是HSI坐標(biāo)系統(tǒng)，HSI坐標(biāo)系統(tǒng)有兩個(gè)特點(diǎn)：其一，I分量與圖像的彩色信息無關(guān)；其二，H和S分量與人感受顏色的方式是緊密相連的。這些特點(diǎn)使得HSI坐標(biāo)系統(tǒng)非常適合于借助人的視覺系統(tǒng)來感知彩色特性的圖像處理算法[4]。
圖1RGB顏色坐標(biāo)系統(tǒng)圖2HSI顏色坐標(biāo)系統(tǒng)
從RGB坐標(biāo)系統(tǒng)到HSI坐標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換公式如下：
在RGB顏色坐標(biāo)系統(tǒng)中，如果不考慮光照強(qiáng)度，而只對色度感興趣，則只要知道R、G、B的相對值即可。相對值r、g、b稱為色度坐標(biāo)，其計(jì)算公式如下：
（2）
其中，Rn、Gn、Bn分別是規(guī)范到0～l之間的RGB值，其計(jì)算公式如下：
（3）
式中的Rm、Gm、Bm分別是RGB顏色坐標(biāo)系中的最大分量值。不同的彩色顯示系統(tǒng)有不同的取值范圍，例如，一個(gè)24位的真彩色顯示系統(tǒng)中，Rm=Gm=Bm，此時(shí)r、g、b可按下式計(jì)算
（4）
2.3統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)
物體的顏色是由它的反射光譜特性和光源特性所決定的。由于有生命的雜草的反射光譜特性不同于無生命的土壤背景，因而兩者在顏色上形成了鮮明的對比，但在亮度上差別不明顯。對不同土壤、土壤殘留物以及各種光照條件下的用于識別雜草顏色指數(shù)所做的研究表明，在通常情況下，植物圖像的背景即土壤有較大的r、b值，而其g值卻總小于植物本身的g值，這里r、g、b是歸一化的顏色分量，其計(jì)算公式如（4）。通過研究利用r－b、g－b、（g－b）/|r－g|和（2g－r－b）等指標(biāo)來區(qū)別植物與非植物背景是非常有效的。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，利用AOI（Areaofinterest，感興趣區(qū)域）測試工具對大量的包含各種類型的雜草圖像進(jìn)行顏色特征的分析，采集了不同土壤、作物殘留物以及各種光照條件下溫室大棚內(nèi)的雜草圖像。統(tǒng)計(jì)研究上述四種歸一化顏色特征參數(shù)的均值和標(biāo)準(zhǔn)偏差，以及(2G－R－B)顏色特征參數(shù)和H、S、I值的均值和標(biāo)準(zhǔn)偏差。統(tǒng)計(jì)的結(jié)果如下表1、表2、表3、表4。為了便于計(jì)算，作了如下規(guī)定：為了避免分母為零的情況發(fā)生，規(guī)定在（－0.01，0.01）之間的（r－g）值為0.01；有些葉子像素的g值遠(yuǎn)大于r值，從而導(dǎo)致
（g－b）/|r－g|很小，為避免這種情況，當(dāng)（r－g）小于－0.08時(shí)，（r－g）的值設(shè)置為0.01。（注：“殘茬土壤”為含有作物殘茬的土壤）
2.4結(jié)果分析
由表l和表2可以得出以下結(jié)論：
（1）對于r、g、b三個(gè)分量值，干土大于濕土，這是因?yàn)楦赏恋姆瓷渎矢哂跐裢恋姆瓷渎剩寥罎穸仍酱螅瑒tr、g、b值越低。
（2）在相同的土壤濕度下，由于有麥茬等覆蓋物的區(qū)域的反射率低于沒有覆蓋物的區(qū)域，因此，其色度坐標(biāo)r、g、b較小，麥茬覆蓋率越高，則該區(qū)域的r、g、b分量值就越低。
（3）土壤、麥茬等非植物背景的紅色分量占主導(dǎo)地位，而植物部分的綠色分量g占主導(dǎo)地位，從而為植物與非植物背景的識別提供了很好的依據(jù)。
（4）植物部分的（g－b）的值比非植物部分稍高，而非植物部分的（r－g）的值稍高于植物部分，但差別都不明顯，而且偏差相對較大，不太適合于背景分割。
（5）植物部分的（g－b）/|r－g|值高于非植物部分，且差別比較明顯，所以（g－b）/|r－g|值也是背景分離的一個(gè)非常有用的顏色參數(shù)。但是（g－b）/|r－g|的值計(jì)算比較麻煩，尤其是當(dāng)（r－g）的值較小時(shí)，（g－b）/|r－g|就會(huì)變得很大，從而導(dǎo)致其偏差較大，不利于背景分割。
（6）植物部分的過綠特征（ExcessGreen，2g－r－b）大于土壤等非植物部分，非植物部分的過綠特征值一般小于等于零，而植物部分的過綠特征值一般大于等于0.20，且過綠特征的偏差都相對較小。因此，過綠特征是雜草圖像中用于背景分離的很好的閾值參數(shù)[5]。
由表3可以得出以下結(jié)論：
（7）沒有歸一化的RGB值的偏差較大，主要是因?yàn)楣庹諒?qiáng)度的變化所導(dǎo)致的。
（8）對于沒有歸一化的過綠特征（2G－R－B）而言，植物部分的值遠(yuǎn)大于零，而非植物部分的值在零附近。雖然植物部分與非植物部分的過綠特征的偏差都相對較大，但是兩部分的過綠特征值相距甚遠(yuǎn)，幾乎沒有重疊現(xiàn)象，故由沒有歸一化的RGB值所產(chǎn)生的過綠特征同樣可用于雜草圖像的背景分割，并且計(jì)算簡單，處理速度快。但光照強(qiáng)度的變化不宜過大。
由表4可以得出以下結(jié)論：
（9）植物部分的飽和度稍高于非植物部分，而且飽和度的偏差相對較大，兩部分的飽和度值交迭嚴(yán)重，故飽和度在雜草識別中沒有可以利用的信息。
（10）植物部分的亮度稍高于非植物部分，但差別甚微，而且相對偏差很大，不能用于雜草識別中的背景分割。
（11）植物部分的色度值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非植物部分，土壤濕度增加時(shí)，其色度值略有增加，但幅度不大，而且色度的標(biāo)準(zhǔn)偏差相對很小，非植物部分與植物部分的色度范圍幾乎不存在重疊現(xiàn)象，故色度也是可以用于雜草背景分割的參數(shù)。
3結(jié)論
綜上所述，（2g－r－b）、（2G－R－B）、色度H三種顏色特征值都為雜草與土壤背景提供了足夠的對比度，有利于雜草圖像的背景分割。本文在圖像處理試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，對于由沒有歸一化的RGB分量所產(chǎn)生的過綠特征（2G－R－B），在室內(nèi)光照強(qiáng)度相對比較穩(wěn)定的條件下，在雜草與土壤背景之間的反差很大，因而可以用于雜草圖像的背景分割，而且在這種情況下一些圖像由彩色圖像轉(zhuǎn)成灰度圖像的處理效果比采用（2g－r－b）顏色特征值的處理效果更好，結(jié)合計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中采用的真彩色24位bmp圖像文件格式考慮，采用（2G－R－B）顏色特征值計(jì)算簡單，處理速度快，可以很好的將彩色圖像轉(zhuǎn)成灰度圖，并且為下一步的圖像分割作好了準(zhǔn)備。
本系統(tǒng)軟件通過提取圖像中每一個(gè)像素的R、G、B三個(gè)分量值計(jì)算出（2G－R－B）顏色特征值，將彩色圖像轉(zhuǎn)變成灰度圖像顯示，因而可以利用圖像的（2G－R－B）顏色特征值進(jìn)行下一步灰度圖像的閾值分割。
參考文獻(xiàn)：
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[2]何東健，楊青等.實(shí)用圖像處理技術(shù)[M].西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，1998.
篇8
一、我國財(cái)政投融資的現(xiàn)狀和問題
(一)融資渠道單一，融資范圍狹窄
我國財(cái)政投融資的資金來源主要依靠財(cái)政，包括各項(xiàng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算執(zhí)行中的間歇資金、專戶儲存的預(yù)算沉淀資金以及行政攤發(fā)的國家債券或金融債券，既缺乏市場性融資手段，又不能適應(yīng)市場的進(jìn)程，適時(shí)地吸收郵政儲蓄、社會(huì)保險(xiǎn)基金和借助于一些社會(huì)財(cái)力，甚至一些應(yīng)納入財(cái)政投融資范圍的資金也沒有到位。
(二)財(cái)政投融資管理體系不健全
由于缺乏全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃，財(cái)政投融資管理比較散亂，不成體系。主要表現(xiàn)在:（1）財(cái)政投融資的機(jī)構(gòu)名目眾多，既有財(cái)政信用機(jī)構(gòu)，又有財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的諸如農(nóng)財(cái)處、行政處等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，還有政策性銀行，形成條塊分割、各自為政的局面，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)行動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)。（2）財(cái)政投融資管理混亂，缺乏嚴(yán)格的計(jì)劃與法制管理。
(三)財(cái)政投融資與商業(yè)銀行投融資界限不清，也缺乏法律上的依據(jù)
一方面財(cái)政投融資范圍界定不嚴(yán)，一些本應(yīng)通過市場融資的項(xiàng)目卻通過財(cái)政投融資籌措資金，從而扭曲了資金結(jié)構(gòu)，損害了金融業(yè)公平競爭。另一方面商業(yè)銀行過分?jǐn)U張投資性貸款，投資資金過分依賴銀行，這不僅加劇重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)失調(diào)，還會(huì)導(dǎo)致銀行不良債務(wù)急劇上升而阻礙金融體制改革的深化。
(四)財(cái)政投資不規(guī)范
目前，在許多財(cái)政投融資項(xiàng)目上，有償資金往往無償使用，資金投放前缺乏全面科學(xué)的可行性分析、成本效益分析，工程建設(shè)中缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，項(xiàng)目結(jié)束后也不進(jìn)行評估，往往是“說投就投，一投了之”，使財(cái)政投融資無法維持自身“融資——投資——還款”的良性循環(huán)。
(五)企業(yè)在投融資領(lǐng)域作為市場主體的地位還未確立，其自未能得到很好落實(shí)
當(dāng)前，投資的決策權(quán)都在各部門、各地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)手中，政府行政部門審批投資項(xiàng)目、安排投資計(jì)劃，對投資項(xiàng)目單位的管理實(shí)行以投資項(xiàng)目為中心而不是以企業(yè)法人為中心，投資過程中政企不分的狀況依然存在，致使一些國有企業(yè)缺乏面向市場、適應(yīng)市場的能力，投資的效益觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識較差。
二、改革和完善我國財(cái)政投融資的建議
（一）拓寬融資渠道，壯大投融資規(guī)模
從當(dāng)前我國的實(shí)際情況來看，財(cái)政投融資應(yīng)從以下渠道籌集資金：一是預(yù)算撥款，但作為無償使用的資金，預(yù)算撥款在整個(gè)資金來源中不能占太大比重。二是郵政儲蓄存款和社會(huì)保障基金的剩余金，從發(fā)展趨勢看，應(yīng)將其成為重要資金來源。三是政府擔(dān)保債券和政府擔(dān)保借款，諸如向各專業(yè)銀行發(fā)行中長期建設(shè)債券等。四是各種民間資金，應(yīng)作為資金來源的重要組成部分。五是預(yù)算外資金“專戶儲存”中間歇資金的一部分，但不包括那些周轉(zhuǎn)快、間歇時(shí)間短的預(yù)算外資金。六是增加政策性銀行籌資量。財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)除采用借款等融資方式外，還可發(fā)行股票、債券和其他有價(jià)證券等方式進(jìn)行直接融資。
（二）進(jìn)一步明確財(cái)政投資的原則、范圍和領(lǐng)域
財(cái)政投資的基本原則是：致力于公共福利的增進(jìn)；不能對市場的資源配置功能造成扭曲和障礙；不宜干擾和影響民間的投資選擇和偏好；不宜損害財(cái)政資金的公共性質(zhì)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性投資。為此，應(yīng)進(jìn)一步明確財(cái)政的投資范圍和領(lǐng)域，這主要包括市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的公共領(lǐng)域。在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我國財(cái)政投融資的重點(diǎn)對象應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等過去忽視的范圍和領(lǐng)域。
(三)加強(qiáng)管理，提高財(cái)政投融資效益
1.建立財(cái)政投融資計(jì)劃編制制度。通過編制財(cái)政投融資信貸資金綜合計(jì)劃、財(cái)政投融資資金來源計(jì)劃和財(cái)政投融資資金運(yùn)用計(jì)劃，全面反映其資金來源、資金運(yùn)用和投資預(yù)期收益等情況，從長遠(yuǎn)看，財(cái)政投融資計(jì)劃應(yīng)成為政府的“第二預(yù)算”，由同級人大或人民政府審批，并列入國家綜合信貸計(jì)劃和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，以利于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
2.制定財(cái)政投融資資金使用的審批制度、監(jiān)督檢查制度、回收和效益考核制度、預(yù)決算制度、財(cái)政投融資內(nèi)部財(cái)務(wù)核算制度及其配套管理辦法，并切實(shí)按照相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施財(cái)政投融資活動(dòng)，保證財(cái)政投融資資金的有效投放和健康運(yùn)行。
3.建立合理、高效的財(cái)政投融資管理機(jī)構(gòu)，并實(shí)行現(xiàn)代化管理。中央一級可考慮在財(cái)政部內(nèi)部設(shè)置專門管理財(cái)政投融資的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管全國的財(cái)政投融資工作，制定全國的財(cái)政投融資政策，同時(shí)負(fù)責(zé)中央財(cái)政投融資資金的籌集與使用。
4.從國際經(jīng)驗(yàn)來看，凡是市場經(jīng)濟(jì)活躍的國家，其法制都很健全。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)政投融資法規(guī)、管理?xiàng)l例及實(shí)施辦法等，使財(cái)政投融資活動(dòng)努力做到有法可依、有法必依。
（四）創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制
1.按照市場機(jī)制的要求，建立和嘗試多種財(cái)政投資項(xiàng)目運(yùn)營模式
對非經(jīng)營性項(xiàng)目，可以采取政府投資、政府經(jīng)營的模式，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)營管理。對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，國外運(yùn)用得比較成功且適合我國實(shí)際的模式主要有：政府和民間合作投資、民間經(jīng)營模式；建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓模式(BOT)；建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營模式(BTO)；購買建設(shè)經(jīng)營模式(BBO)；此外，還有租賃開發(fā)經(jīng)營模式、管理合同模式以及政府和民間就項(xiàng)目合資組建公司的共同投資經(jīng)營模式等。
2.建立財(cái)政投融資和市場投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制
主要包括三個(gè)層面：一是財(cái)政投融資活動(dòng)要嚴(yán)格遵照市場經(jīng)濟(jì)的信用原則，對財(cái)政投融資資金進(jìn)行流動(dòng)性、安全性管理。財(cái)政投融資不能唯成分論，而要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益高低來決定投融資領(lǐng)域。二是雖然財(cái)政投融資體制強(qiáng)調(diào)自上而下一致的政策導(dǎo)向機(jī)制，但必須借助市場投融資體制，實(shí)施市場化的投融資活動(dòng)。同時(shí)，財(cái)政投融資的政策性導(dǎo)向，要對市場投融資的方向、規(guī)模發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)，使市場投融資逐步納入到國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的軌道上來，最大限度地減少盲目性和短視行為。三是在投融資項(xiàng)目選擇上，市場投融資活動(dòng)要優(yōu)先參與競爭，凡是適合從其他來源獲得資金的項(xiàng)目，財(cái)政投融資活動(dòng)不應(yīng)向其提供資金，而且，在必須通過財(cái)政投融資扶持和發(fā)展的領(lǐng)域，財(cái)政投融資要注意更多體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)長期戰(zhàn)略，注重宏觀平衡和結(jié)構(gòu)均衡。
3.建立多層次的財(cái)政投融資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制
財(cái)政投融資最大的風(fēng)險(xiǎn)源自財(cái)政投融資的產(chǎn)權(quán)責(zé)任模糊。財(cái)政投融資成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)投融資主體，是來源于政府的政權(quán)行使者和國有經(jīng)濟(jì)的代表者雙元身份和政府的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理的雙重職能，這雙元身份和雙重職能在具體實(shí)施中，容易被簡單地運(yùn)用行政手段所混淆，致使財(cái)政投融資活動(dòng)與行政權(quán)力結(jié)合在一起，產(chǎn)生低效率和腐敗。因此，為減小財(cái)政投融資風(fēng)險(xiǎn)，要通過委托和關(guān)系，明確資金托管、資金管理和資金運(yùn)用三個(gè)層次的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)各個(gè)投資主體的責(zé)、權(quán)、利。
4.確立以企業(yè)為主體的投資決策機(jī)制
在投融資體制改革中，應(yīng)全面落實(shí)企業(yè)的投資自，項(xiàng)目立項(xiàng)、前期研究、籌資方式的選擇、新建或是技術(shù)改造的選擇等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)由企業(yè)自主決策。對于新建的經(jīng)營性項(xiàng)目都要按照《公司法》要求，先確立企業(yè)法人，再進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。政府應(yīng)進(jìn)一步減少對企業(yè)投資融資的直接干預(yù)，而應(yīng)在加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能和完善經(jīng)濟(jì)管理功能方面多下功夫。
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篇9
1、教育支出總量不足
從表1中我們看到，雖然從1995年以來我國的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重逐年遞增，但總體水平還很低。
2、教育支出結(jié)構(gòu)不合理
教育支出結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是初等教育、中等教育和高等教育的支出不合理。這三種教育的收益率是不同的,其外部性也不同,應(yīng)該根據(jù)其特點(diǎn)安排教育支出的比重。國際上普遍的做法是加大對初等和中等教育的支出,減少對高等教育的支出。我國在最近幾年雖然加大了對大學(xué)等高等教育的收費(fèi)力度,但是對中小學(xué)的撥款卻仍然不足,低于世界平均水平;二是地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育支出結(jié)構(gòu)不合理。教育具有正的外部性,并且這種正的外部性不會(huì)因?yàn)槭芙逃咚幍貐^(qū)的不同而有所改變,國家對各個(gè)地區(qū)的義務(wù)教育水平應(yīng)該是相當(dāng)?shù)摹６覈壳案鞯貐^(qū)與城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育支出水平嚴(yán)重不平衡,發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于落后地區(qū)和農(nóng)村的水平,這就進(jìn)一步加大了收入差距,不利于國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從政府對東、中、西部小學(xué)和初中生人均撥款來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津滬地區(qū)和東部地區(qū)的政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)，而人均GDP最少的西部地區(qū)小學(xué)和初中生人均政府撥款并不是最少的，中部地區(qū)的小學(xué)生，初中生人均政府撥款，都低于西部地區(qū)。
3、教育支出方式不合理
教育支出主要采取三種形式，即學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、收入補(bǔ)助和定額補(bǔ)助。學(xué)費(fèi)補(bǔ)助不是直接補(bǔ)助給學(xué)生本人,而是補(bǔ)助給學(xué)校。收入補(bǔ)助實(shí)際上是政府轉(zhuǎn)移性支出的一部分,它是通過福利性開支增加某些低收入家庭的收入水平，以相應(yīng)提高其教育方面的消費(fèi)。定額補(bǔ)助的目的，是讓居民享受到一定數(shù)額的免費(fèi)教育。
不同的形式對教育支出的效率產(chǎn)生不同的結(jié)果。對義務(wù)教育而言,最理想的方式自然是定額補(bǔ)助,這樣可以使適齡兒童接受免費(fèi)義務(wù)教育。而我國目前對中小學(xué)教育撥款明顯不足,家庭負(fù)擔(dān)仍然沉重,尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),還存在失學(xué)兒童;對非義務(wù)教育而言,我國對高等教育的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助與其他國家相比仍然較高,國家應(yīng)逐步減少對高等教育的補(bǔ)助,把節(jié)余下來的經(jīng)費(fèi)用于義務(wù)教育。
二、教育支出不足的主要原因
第一，從教育支出總量來看，總量投入受中央和地方政府財(cái)力約束。雖然近幾年GDP絕對數(shù)額直線上升，但由于我國正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，需要政府投入資金的項(xiàng)目很多，中央和地方政府在安排財(cái)力時(shí)也難免“捉襟見肘”。此外，重復(fù)建設(shè)、政府機(jī)構(gòu)臃腫，大量政府外收入游離于預(yù)算外，造成我國財(cái)政收入占GDP比例不高，這些都是教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足的原因。
第二，從投入結(jié)構(gòu)來看，存在著三級教育結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)投入比重不均衡等問題。從三級教育結(jié)構(gòu)來看，基礎(chǔ)教育涵蓋了我國最廣泛的受教育人口群體，它在整個(gè)教育體系中占據(jù)十分重要的地位，而高等教育更注重的是在此基礎(chǔ)上的質(zhì)的提升，是所謂的“精英教育”。在實(shí)際執(zhí)行中，對基礎(chǔ)教育投入過少，政府更多的看到的是高科技、信息化給社會(huì)帶來的收益，并且期冀能在短時(shí)間內(nèi)迅速達(dá)到發(fā)展中國家領(lǐng)先水平，甚至超過部分發(fā)達(dá)國家，在這種目光和理念下，我們的教育正走向一個(gè)難以突破的“瓶頸”。
第三，從地區(qū)差異來看，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對教育投入的大小也不同。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，投入教育的經(jīng)費(fèi)相應(yīng)較多，同時(shí)經(jīng)費(fèi)的其他來源也較為充裕。中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，教育經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政進(jìn)行撥款，而財(cái)政收入本來就不足，使得經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，進(jìn)一步拉大地區(qū)間教育投入的差距。
第四，從義務(wù)教育領(lǐng)域來看，轉(zhuǎn)移支付的平衡效應(yīng)十分有限。為了緩解區(qū)域間義務(wù)教育投入和發(fā)展的不平衡，中央政府和省級政府紛紛加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育支出的力度。但是由于原體制的一些弊端使得發(fā)達(dá)地區(qū)受益頗豐，貧困地區(qū)的問題仍然沒有得到解決。此外，中央和地方政府事權(quán)范圍劃分不清，導(dǎo)致貧困地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有功能沒有充分發(fā)揮。
三、完善我國財(cái)政教育支出的對策建議
1、從總量上加大對教育的投入。應(yīng)加強(qiáng)稅收征收工作，嚴(yán)格稅收執(zhí)法力度，避免逃、漏稅，保證國家稅收的足額穩(wěn)定。
可以通過發(fā)行公債等方式擴(kuò)大籌集教育資金的渠道，從總量上加大對教育的投入。
篇10
一、財(cái)政集中支付制度的意義
1.利于政府進(jìn)行宏觀的調(diào)控，使得預(yù)算執(zhí)行工作得到強(qiáng)化。通過對各個(gè)行政事業(yè)單位的資金進(jìn)行統(tǒng)籌與預(yù)算，將單位中所有關(guān)系到財(cái)政方面的資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，實(shí)施國庫的單一賬戶體系，使得財(cái)政資金得到統(tǒng)一的管理與使用，避免財(cái)政資金的分散使用對單位以造成的影響，使得行政事業(yè)單位的財(cái)政調(diào)控能力增強(qiáng)，財(cái)政管理工作也有很大的提高。
2.使得預(yù)算階段得到監(jiān)控，提高其透明程度。行政事業(yè)單位中采用財(cái)政集中支付形式，使得傳統(tǒng)的財(cái)政分散、銀行賬戶的多重設(shè)置、資金被占用、墊付情況不明等情況得以改變，行政事業(yè)單位中的資金先由銀行進(jìn)行代付，由財(cái)政部門核實(shí)后，人民銀行進(jìn)行還款工作。此種形式，使得財(cái)政部門能夠通過銀行反饋的支付信息了解每筆資金的使用狀況，對資金的流向進(jìn)行監(jiān)控，不斷地完善預(yù)算制度，提高預(yù)算能力與財(cái)務(wù)管理能力。
3.利于資金收支的規(guī)范，減少貪污事件發(fā)生。采用財(cái)政集中支付制度對財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，使得財(cái)務(wù)部門、銀行、預(yù)算單位之間相互制約，共同進(jìn)行監(jiān)督，使得資金調(diào)動(dòng)、使用等得到統(tǒng)一的管理，私自挪用公款的現(xiàn)象減少，提高了行政事業(yè)單位中的資金安全，使得財(cái)政工作更加規(guī)范化。
4.支出環(huán)節(jié)被簡化，使得資金的運(yùn)行與使用效率得以提高。采用財(cái)政集中支出制度使得行政事業(yè)單位中的財(cái)政管理制度得到統(tǒng)一與完善，與財(cái)務(wù)相關(guān)的部門之間關(guān)系得以理順，單位開支更具規(guī)范性，使得財(cái)政資金的支付、撥款成本降低，提高了資金的運(yùn)行與使用效率。
二、財(cái)政集中支付中存在的問題
1.法律責(zé)任存在問題。為了對會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位中的財(cái)政集中支付中心將會(huì)計(jì)核算工作、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行分離處理。行政事業(yè)單位中沒有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，也沒有相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員，只對保障工作進(jìn)行人員的設(shè)置。相關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表的編制以及相關(guān)的賬目登記工作都由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行負(fù)責(zé)。我國的新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，行政事業(yè)單位中的相關(guān)負(fù)責(zé)人要對會(huì)計(jì)工作的完整性與真實(shí)性進(jìn)行負(fù)責(zé)；還要確保財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性。此規(guī)定說明，行政事業(yè)單位中的負(fù)責(zé)人要對行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)工作以及會(huì)計(jì)相關(guān)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)。但是，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的取消，使得負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)失去平衡。采用財(cái)政集中支付制度是否就不需要確保會(huì)計(jì)工作以及會(huì)計(jì)人員資料的真實(shí)性與完整性的問題出現(xiàn)，集中支付中心的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)也變得不明確。
2.費(fèi)用核銷的靈活性與原則性難以掌握。行政事業(yè)單位中的各個(gè)支出性質(zhì)是有很大差別的，由于資金的來源較為復(fù)雜，使得超出標(biāo)準(zhǔn)的支出常常發(fā)生，使得支付中心的工作難以完成，無法對其進(jìn)行處理。若對其進(jìn)行嚴(yán)格地執(zhí)行，單位中的工作積極性將會(huì)打消，同時(shí)與支付中心會(huì)產(chǎn)生不必要的矛盾。若對其進(jìn)行靈活的處理，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作將會(huì)受到阻礙，無法正常進(jìn)行。
3.會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理職能受到弱化。采用財(cái)政集中支付制度后，使得會(huì)計(jì)的監(jiān)督與核算功能得到充分發(fā)揮，但是會(huì)計(jì)內(nèi)部的管理職能得到減弱。如今的會(huì)計(jì)工作職能包含的面較為廣泛，監(jiān)督職能、核算職能、預(yù)算、決策、控制等職能。單位采用財(cái)政集中支付制度后，支付中心的人員與支付單位無關(guān)，對會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性不關(guān)心，使得提供的會(huì)計(jì)信息失去時(shí)效性。而這些信息是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，提供信息的時(shí)效性缺失，使得會(huì)計(jì)工作質(zhì)量降低，嚴(yán)重影響到單位中的財(cái)務(wù)管理工作。與此同時(shí)，實(shí)施財(cái)政集中支付制度后，財(cái)產(chǎn)以及物資的變動(dòng)資料置于核算中心，單位并沒有相關(guān)的資料，使得物資的管理工作效率降低，賬款的收回工作以及財(cái)產(chǎn)的清查工作等受到限制與影響。
4.財(cái)政集中支付中心人員素質(zhì)有待提高。對于不同的行政事業(yè)單位來講應(yīng)負(fù)的職責(zé)不同，因此在采取財(cái)政集中支出時(shí)，經(jīng)費(fèi)的支出情況不同。針對不同的單位經(jīng)費(fèi)支出情況不同，制定與之相對應(yīng)的規(guī)定制度，這就需要支付中心的人員具有較強(qiáng)的專業(yè)知識與業(yè)務(wù)水平。在初始階段，支付中心的會(huì)計(jì)人員的能力水平，無法滿足財(cái)政集中支付中的核算風(fēng)險(xiǎn)需求。
5.對資金進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)移或者是挪用的現(xiàn)象存在。目前，我國的很多行政事業(yè)單位的預(yù)算情況存在很多問題，如下：進(jìn)行單位運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)不足，很多單位的經(jīng)費(fèi)只夠單位中的水電、工資等費(fèi)用，根本就無法滿足單位的正常運(yùn)營；對于單位合理且正常的開支，國家對應(yīng)指出的標(biāo)準(zhǔn)過低，根本無法滿足單位實(shí)際的支出；單位中的有些開支雖然合理，但是違背了財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定開支；受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，違法開支的現(xiàn)象仍然存在。單位采用財(cái)政集中支付制度后，對經(jīng)費(fèi)開支存在的問題不加以重視，沒有進(jìn)行處理，使得單位為了正常的運(yùn)行，而采用一些非法手段對其進(jìn)行解決。
三、完善財(cái)政集中支付制度的對策
1.對委托、勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行正確的處理。在行政事業(yè)單位中選擇優(yōu)秀的工作人員組成行政事業(yè)單位中的專門財(cái)務(wù)集中支付中心，此部門將對行政事業(yè)單位中的所有資金進(jìn)行收付與結(jié)算工作，進(jìn)行統(tǒng)一的辦理，一切責(zé)任與義務(wù)都由此部門來承擔(dān)；行政事業(yè)單位中的財(cái)政部門對銀行進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)該使用招標(biāo)的形式來選擇最為優(yōu)秀的銀行，然后通過銀行的結(jié)算系統(tǒng)對行政事業(yè)單位中的支付業(yè)務(wù)進(jìn)行集中的辦理，這樣便可以將委托與的關(guān)系理順，從而使得行政事業(yè)單位中的各個(gè)部門了解自身的責(zé)任，為財(cái)政集中支付的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
2.建立并完善財(cái)政集中支付的內(nèi)控制度。財(cái)政集中支付管理制度實(shí)施后，行政事業(yè)單位中要將相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行落實(shí)，貫徹到整個(gè)管理工作中，并將此管理制度建立到行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理建設(shè)中，對財(cái)政集中支付的相關(guān)業(yè)務(wù)的授權(quán)、執(zhí)行、批準(zhǔn)、檢查等工作進(jìn)行控制程度的制定，制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，重視責(zé)任的連帶關(guān)系，并在日常的工作中逐漸完善財(cái)政集中支付的內(nèi)控制度。
3.對預(yù)算管理制度的改革進(jìn)行深化。行政事業(yè)單位中要對預(yù)算的改革進(jìn)行深化，根據(jù)項(xiàng)目的需要對項(xiàng)目的成本進(jìn)行預(yù)算，并提出可行性強(qiáng)的方案，方案的制定要從行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮；對預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化處理，使得部門預(yù)算更加全面、細(xì)致，將項(xiàng)目的所有資金都編入到內(nèi)，使得財(cái)政的支出方向、使用用途得以明確；對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，要對預(yù)算的剛性約束進(jìn)行強(qiáng)化，對預(yù)算編制、下達(dá)以及撥款等環(huán)節(jié)得到全面的管理與控制，從而使得行政事業(yè)單位中的預(yù)算水平得以提高，提高預(yù)算管理能力，為財(cái)政集中支付制度的正常運(yùn)行提供可靠的依據(jù)。
4.對行政事業(yè)單位內(nèi)外部的聯(lián)系進(jìn)行加強(qiáng)。行政事業(yè)單位中的財(cái)政部門相關(guān)人員要與銀行常溝通與聯(lián)系，互相合作來配合行政事業(yè)單位中的財(cái)政管理工作，使得財(cái)政集中支付的業(yè)務(wù)流程得到完善與優(yōu)化，提高行政事業(yè)單位中的財(cái)政管理能力。
5.建立監(jiān)督制度。財(cái)政部門采用財(cái)政集中支付制度時(shí)，還要對相關(guān)的法律、法規(guī)等進(jìn)行制定與完善，對財(cái)政部門、銀行、預(yù)算單位之間進(jìn)行制度的制衡。對監(jiān)管方式進(jìn)行多方面的選擇，對財(cái)政集中支付進(jìn)行全面的控制與管理，并對財(cái)務(wù)集中支付中的各個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行定期的檢查，在實(shí)踐中找到監(jiān)控制度的不足，不斷完善監(jiān)督制度。
6.提高財(cái)政集中支付中的相關(guān)人員素質(zhì)。行政事業(yè)單位中應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)政集中支付的重視，不斷地對財(cái)政集中支付中的制度與方法進(jìn)行創(chuàng)新，對相關(guān)人員的專業(yè)知識進(jìn)行培養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)水平與能力，熟悉財(cái)政集中支付制度，掌握國家的相關(guān)規(guī)定與政策，并不斷地掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，完善財(cái)政工作。
四、結(jié)束語
行政事業(yè)單位中實(shí)施財(cái)政集中支付方式對財(cái)政進(jìn)行管理，是行政事業(yè)單位管理上的進(jìn)步。實(shí)施集中支付管理制度，提高了行政事業(yè)單位中的財(cái)政管理效果，避免了貪污事件的發(fā)生。雖然目前財(cái)政集中支付管理還存在一些問題，但是只要行政事業(yè)單位管理人員對此加以重視，利用可靠有效的途徑加以實(shí)施，將會(huì)完善財(cái)政集中支付管理制度，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
篇11
2.1預(yù)算管理體制存在很多不足
對財(cái)政稅收體制改革來說，其各部分改革的進(jìn)程存在著相應(yīng)差距。與收支管理體制改革尤其是稅收體系和財(cái)政收入分配體制改革相比，我國預(yù)算管理體制的改革具有相當(dāng)程度上的滯后性。雖然目前我國在預(yù)算管理體制的改革方面取得了相應(yīng)發(fā)展，但預(yù)算體制覆蓋范圍小，缺乏有力的監(jiān)督管理機(jī)制的問題仍沒有解決。一方面，財(cái)政預(yù)算無法完全被政府財(cái)政收支工作涵蓋；另一方面，內(nèi)部約束無法成立，財(cái)政預(yù)算管理不能得到有效的管理和監(jiān)管，使得改革過程中存在的實(shí)質(zhì)性問題得不到解決。
2.2財(cái)政稅收體系和財(cái)政收入分配體制存在局限性
就目前我國的情況而言，政府收入體系并不十分完善，而財(cái)政稅收體制結(jié)構(gòu)也存在相應(yīng)不足。根據(jù)目前各級政府收入分配情況來看，大致呈現(xiàn)“向上集中”的趨勢，地方政府與中央收入劃分的缺陷，不利于地方財(cái)政收入的持續(xù)增長和宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，目前的地方財(cái)政稅收體系并不完善，其結(jié)構(gòu)也不合理。地方稅收受中央稅收政策調(diào)整的影響較大，導(dǎo)致其穩(wěn)定性較低，且地方稅收入的規(guī)模也相對較小。
2.3民主管理不夠完善
政務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督制度是新時(shí)期黨的建設(shè)工作中的一項(xiàng)核心任務(wù)。這一制度的關(guān)鍵內(nèi)容是財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)。但目前政務(wù)公開和民主管理制度在我國的部分單位和地方并沒有得到很好的落實(shí)。雖然在我國許多地方和單位都成立了民主理財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)小組，但其成員很多都是由領(lǐng)導(dǎo)指定的，并不是通過民主選舉的，根本無法起到監(jiān)督的作用。
3加強(qiáng)我國稅收體制改革的決策
3.1建立符合我國國情的財(cái)政稅收體制
財(cái)政體制改革應(yīng)與各級政府的事權(quán)相對應(yīng)，并結(jié)合我國現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在明確各級政府層級的前提下，必須合理劃分各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任。首先，從財(cái)政支出的角度來講，要使各級地方政府與中央的支出比重變得合理化，就應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾邮〖壵椭醒氲闹苯又С鲐?zé)任，達(dá)到減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和支出責(zé)任的目的。其次，從財(cái)政收入角度來看，應(yīng)合理劃分各級地方政府與中央政府的收入比例，科學(xué)合理地提高中央政府的收入比重。
3.2建立完善的財(cái)政預(yù)算體制
建立完善的財(cái)政預(yù)算體系，關(guān)鍵在于將財(cái)政預(yù)算方案的執(zhí)行與預(yù)算的編制進(jìn)行有效分離，有效地預(yù)算和規(guī)劃好國家的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)好短期預(yù)算規(guī)劃與中長期預(yù)算規(guī)劃，建立一套合理完善的財(cái)政預(yù)算體制。逐步調(diào)整和擴(kuò)大預(yù)算范圍，完善財(cái)政預(yù)算管理體系，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。要想建立完善的預(yù)算體制，還必須增加社會(huì)保障方面的預(yù)算和社會(huì)資本預(yù)算等方面的內(nèi)容，在財(cái)政預(yù)算管理體制中納入各級政府部門所涉及的財(cái)政稅收活動(dòng)，以達(dá)到保證財(cái)政預(yù)算，真實(shí)反映政府部門的實(shí)際財(cái)政稅收的收支狀況的目的。
3.3健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立分級分權(quán)財(cái)政體制
要想完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，一方面應(yīng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，合理搭配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付，妥善處理轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例；另一方面，還應(yīng)改革轉(zhuǎn)移支付的分配方式，建造合理公平的資金分配體系。建立分級分權(quán)財(cái)政體制對推動(dòng)我國財(cái)政稅收體制改革來講具有十分重要的意義，應(yīng)合理劃分各級政府以及政府部門之前的分級分權(quán)財(cái)政體制，加大中央政府的收入比例和直接支出，減輕地方政府的財(cái)務(wù)管理壓力；規(guī)范管理地方政府的支出，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政權(quán)力，控制好財(cái)政自由。
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(二)財(cái)政稅收管理體制的相關(guān)法律不夠完善我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制的法治建設(shè)工作較為弱化，很少具備較為完善的法律機(jī)制，從而導(dǎo)致了我國中央政府與地方政府在財(cái)政稅收管理方面的權(quán)限劃分缺乏必要的法律依據(jù)。此外，我國財(cái)政稅收管理人員也缺乏必要的管理監(jiān)督機(jī)制，他們在某些領(lǐng)域中享有過于自由的裁量權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了我國財(cái)政稅收司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性。這些都是我國財(cái)政稅收管理體制缺乏可靠的法律保障的集中體現(xiàn)。
(三)我國財(cái)政稅收管理體制中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制中不僅缺乏必要的法律依據(jù)提供可靠的保障，同時(shí)還缺乏必要的強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制來提供監(jiān)督與管理工作。此外，我國現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理人員的素質(zhì)仍然有著較大的差異性，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心與使命感，對于一些違法違紀(jì)現(xiàn)象常常會(huì)監(jiān)督不力。當(dāng)然，我國最近這些年來也在對財(cái)政稅收監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員精簡工作，從而大大削弱了一些工作人員的工作積極性與主動(dòng)性，嚴(yán)重影響到了我國財(cái)政稅收管理工作的順利開展。另外，我國財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)對于財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付方面也存在著監(jiān)管不力的問題，從而無法對我國財(cái)政稅收事業(yè)的均衡發(fā)展發(fā)揮出積極的作用，也無法促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
(四)國稅與地稅機(jī)構(gòu)的分設(shè)而帶來的負(fù)面影響我國財(cái)政稅收管理體制中，對于稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是有著不同的區(qū)分的，基本上都是設(shè)置為國稅和地稅。但實(shí)際上，這種稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)反而增加了我國的稅收征收成本提高，因?yàn)檫@是分設(shè)的機(jī)構(gòu)必須配備一定的辦公設(shè)施與工作人員。此外，國稅與地稅由于各自不同的利益而對納稅人有著不同的征稅要求與標(biāo)準(zhǔn)，反而增加了納稅人的納稅成本，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征稅的問題，大大降低了納稅人的稅收遵從度，不利于我國財(cái)政稅收管理體制的進(jìn)一步完善。
二、我國財(cái)政稅收管理體制問題的解決路徑
鑒于以上的突出問題，我們必須盡快對現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行改革，選擇一個(gè)合適的問題解決路徑，從而促進(jìn)我國財(cái)政稅收管理事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(一)進(jìn)一步完善我國財(cái)政稅收管理體制由于我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制還不夠健全和完善，從而導(dǎo)致了該管理工作開展過程中的各種突出問題。因此，我們必須盡快擺脫掉傳統(tǒng)集權(quán)、分權(quán)循環(huán)的不良體制影響，強(qiáng)化自身的法律意識，降低人為的作用力，適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，尤其是要把中央的集權(quán)適當(dāng)?shù)姆稚⒌降胤秸氖种羞M(jìn)行管理，只是地方政府在實(shí)行財(cái)政稅收管理工作時(shí)，應(yīng)該以中央的稅收政策作為主要導(dǎo)向，賦予地方政府一定的稅收政策制定與實(shí)施權(quán)利。當(dāng)然，中央政府在放權(quán)的過程中，也應(yīng)該做到適當(dāng)有度，切不可過大，也不過小，要讓中央與地方之間形成一種默契的財(cái)政稅收管理機(jī)制，避免出現(xiàn)各種違法違規(guī)行為，讓中央與地方處于一種健康、和諧的財(cái)政稅收管理關(guān)系之中，讓中央與地方的財(cái)政稅收管理權(quán)限都有一定的法律依據(jù)，從而促進(jìn)我國財(cái)政稅收管理工作的健康運(yùn)行。
(二)提升財(cái)政稅收管理人員的綜合素養(yǎng)在我國財(cái)政稅收管理工作中，管理人員的素質(zhì)直接影響到稅收管理工作的效率與效果，因?yàn)樗麄兪侵苯拥膮⑴c者與實(shí)際執(zhí)行者。那么，這就需要我們盡快提升財(cái)政稅收管理人員的綜合素質(zhì)。這就需要我們首先建立一個(gè)較為規(guī)范的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，強(qiáng)化對財(cái)政稅收管理人員的教育與培訓(xùn)工作，增強(qiáng)這些管理人員的責(zé)任感、使命感，并努力提升他們的專業(yè)能力，避免各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，我們還需要對這些財(cái)政稅收管理人員實(shí)施績效評估措施，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，建立相關(guān)的評估管理政策，讓他們在工作中能夠提高自己的工作效率，大大提升我國現(xiàn)有財(cái)政稅收管理工作的效率與效果，為財(cái)政稅收管理工作營造出一個(gè)更為寬松的財(cái)政發(fā)展環(huán)境，讓這些財(cái)政稅收管理人員獲得更佳的工作環(huán)境，及時(shí)鞏固自我發(fā)展的能力，真正為人民提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)政稅收服務(wù)。
(三)建立一個(gè)合理的財(cái)政稅收管理與服務(wù)體系這就是說，我們應(yīng)該合理界定并不斷擴(kuò)大財(cái)政稅收的收支范圍，建立一個(gè)一體化的管理與服務(wù)體系，充分利用好各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源來強(qiáng)化對人力資源的開發(fā)工作，并結(jié)合我國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來重新調(diào)整財(cái)政稅收收支的范圍，科學(xué)劃定稅負(fù)的比例，把我國財(cái)政稅收的管理工作納入到預(yù)算管理范圍以內(nèi)，調(diào)整各種不公現(xiàn)象，降低各種不良因素對財(cái)政稅收收入的影響力，建立一個(gè)較為長期有效的健康發(fā)展的財(cái)政稅收管理與服務(wù)體系，并建立一個(gè)合理的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體系，讓一般支付和專項(xiàng)支付實(shí)現(xiàn)二者的合理搭配，不僅可以合理分配資金，還可以穩(wěn)定資金來源，并通過建立一個(gè)資金分配體系來確保財(cái)政稅收管理體制的合理、公平和公開。
(四)建立資金協(xié)調(diào)機(jī)制來提高資金的使用效益我國財(cái)政稅收資金很多情況下都是應(yīng)用在公共事業(yè)方面，但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，我國必須盡快提高財(cái)政稅收資金的使用效益。這就需要我們的財(cái)政稅收管理部門和機(jī)構(gòu)整合各種財(cái)政稅收資源，盡可能的對各項(xiàng)財(cái)政稅收項(xiàng)目進(jìn)行公開、透明化的管理，并加大對相關(guān)事業(yè)的扶持力度，利用財(cái)政稅收管理的優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，提升財(cái)政稅收資金的管理與使用效率與效益。此外，我們還應(yīng)該建立一個(gè)相關(guān)的資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持與使用來對資金使用狀況進(jìn)行全程式的跟蹤與管理，切實(shí)讓財(cái)政稅收資金得到切實(shí)有效的利用。
篇13
2011年6月27日，國家審計(jì)署的《全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2010年底，地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元，比2008年底余額增長了一倍。和財(cái)政收支的對比，2010年整個(gè)財(cái)政收支規(guī)模大概在9萬億。在宏觀緊縮的背景下，地方政府的現(xiàn)金流減少，以云南為代表的一些地方政府性債務(wù)發(fā)生違約，引發(fā)了各界對地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注和討論。由于80％的地方債來自銀行，人們對1990年代的大規(guī)模銀行不良貸款記憶猶新，再加上這部分債務(wù)是公眾以前接觸不到、無從獲知的債務(wù)，用途上也不為公眾知悉。因此對潛在金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)緊縮的擔(dān)心，也就隨之而來。2009年開始以希臘為代表的歐洲國家債務(wù)較多，我國是否也存在相應(yīng)的問題，風(fēng)險(xiǎn)控制是否存在更大的問題？因此，2011年看空中國的調(diào)子非常高，主流觀點(diǎn)認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)沒有不著陸的可能性。
一、地方債“短債長投”
根據(jù)國家審計(jì)署的相關(guān)資料（見表1），2010年底10.7萬億的地方債余額中，已經(jīng)支出部分為9.6萬億，其中投向市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、土地收儲、農(nóng)林水利這四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的部分為7.4萬億，占到77％。再加上教科文衛(wèi)和保障性住房支出，金額達(dá)到8.3萬億，占到87％。若把教科文衛(wèi)支出看作軟性基礎(chǔ)設(shè)施投資，則總體上地方政府債務(wù)主要投向基礎(chǔ)設(shè)施。例如，高鐵、地鐵、高速公路均屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)周期較慢，而且建設(shè)完成后也不一定能立即產(chǎn)生效益，出口入口配套設(shè)施等一些軟體設(shè)施還需設(shè)計(jì)，不一定能馬上投入使用，這也意味著地方政府性債務(wù)所進(jìn)行投資的現(xiàn)金流回收周期相對來說應(yīng)該是較長的。
接下來要考察的是地方政府性債務(wù)的償債要求問題。表2顯示，至2010年底，1/4的債務(wù)1年內(nèi)到期，超過1/2的債務(wù)3年內(nèi)到期。這與前文所說的基礎(chǔ)設(shè)施投資的回收期長產(chǎn)生了矛盾。一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施投資在3年內(nèi)產(chǎn)生現(xiàn)金流比較困難，很多工程可能都還難以完成。這意味著這些債務(wù)的還本付息都要通過其他財(cái)政收入來源來支付。倘若這些基礎(chǔ)設(shè)施是必要的，那么如此短的還款期限就是不合理的。即便這些債從長期來看不存在問題，但是償還期限過短，暴露了融資投向和現(xiàn)金流的不匹配問題。
地方政府性債務(wù)反映出來的另外一個(gè)問題是中央對地方政府的長債限制，地方政府無發(fā)債權(quán)的問題。2009年開始，有由財(cái)政部的2000億地方債券額度，與基礎(chǔ)設(shè)施投資的6萬億比較，這是個(gè)很小的額度。圖1是美國州和地方政府地方債余額和投資的比例的趨勢圖。這一比例在20世紀(jì)50年代時(shí)大概是4～5倍，現(xiàn)在到了8～9倍左右。比較中國的情形，如果按每年6萬億地方政府投資，那么債務(wù)余額可以為30萬億左右。從這個(gè)角度來看，10萬億地方政府性債務(wù)就不是一個(gè)特別大的數(shù)字了。
二、我國公共債負(fù)并不高
那么，如此高的債務(wù)是否會(huì)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊？風(fēng)險(xiǎn)有多大？為了回答這一問題，需要看看政府的資產(chǎn)負(fù)債表。圖2考察了財(cái)政收入和GDP的關(guān)系。1998-2011年13年的數(shù)據(jù)表明，財(cái)政收入比GDP增幅快。這里又形成一個(gè)悖論，一般人們是不擔(dān)心富人借債的，但是我國政府似乎是個(gè)例外：一方面其收入增長迅速，而且掌握了大量的經(jīng)濟(jì)資源，而另一方面人們卻很擔(dān)心政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一擔(dān)心，在直覺上是有悖常理的。因?yàn)閺臄?shù)據(jù)上看，政府的債務(wù)因其收入增長較快，應(yīng)不會(huì)構(gòu)成債務(wù)危機(jī)的問題。
再從債務(wù)余額的角度進(jìn)行分析，圖3為政府部門債務(wù)余額占GDP的比重，債務(wù)余額包括了中央和地方的負(fù)債。大約自2002年以來，中央部門負(fù)債一直保持在一個(gè)較平穩(wěn)的水平。地方債務(wù)是由審計(jì)署直接報(bào)告結(jié)果的，從這個(gè)結(jié)果可以看出，地方的債務(wù)近幾年有所上漲。從總體上看，我國政府債務(wù)負(fù)擔(dān)近年來略有上升，總體債務(wù)從2005年的37％上升到2011年的42％。
