引論：我們為您整理了13篇大學黨代會工作報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2、認真做好離休黨支部的建設工作，做到組織健全，學習制度化。堅持每月向離休老同志通報院內外情況，今年學院召開第三次黨代會特分配老干部十名正式代表，使老同志能參與學院大事的決策。
3、每年為每位離休干部訂閱《今晚報》、《健康文摘》各一份，今年又增訂一份《老干部》雜志，《商業大學報》做到人手一份。原院級領導又分別由學院訂閱三、四份大報。
4、積極組織離休老同志參觀工農業生產建設，近年來分別參觀了“津河”、“開發區”等。年七.一前夕組織老同志參觀了盧溝橋記念館，老同志深受教育。今年重陽節將組織老同志參觀新貌活動，使老同志感受改革開放的巨大變化。
5、堅持領導干部聯系老干部制度，為老干部排憂解難，如：有的院領導同志聯系的離休老同志家里困難較多，院領導多方聯系、協調、想盡辦法予以解決，老同志非常滿意。
6、充分發揮老同志的政治優勢和豐富的工作經驗，在關心下一代方面做貢獻。今年我們在老同志中開展為商業大學早日建成工商大學建言獻策活動，老同志提出多條建議供領導參考。以商業大學離退休人員為主體建成多所民辦工助學校，有的在市有很大影響。
二、生活上關心老同志，認真落實好各項生活待遇
1、多年來離休費足額發放從不拖欠，醫藥費做到實報實銷，為使老同志看病、取藥方便，在老同志集中居住區設立了醫療站，老同志非常滿意。
2、商業大學今年召開第三次黨代會的工作報告中明確提出，要把增加教職工和離退休員收入作為促進學院發展的重要內容安排好，組織好，把黨的關懷送到每個人的心間。年為每位局級離休干部每人每月增加生活補貼250元，其它離休干部每人每月增加生活補貼170元，年還要進一步提高。
3、重要節日期間對離退休老同志一戶不漏地普遍走訪，困難戶、重病住院定期走訪，把慰問金、慰問品送到老同志手中。年春節離休干部每人發慰問金500元，老干部處又發慰問金300元，離退休原院領導由現職領導送慰問金1000元。年教師節離休干部每人發慰問金300元。
4、每年重陽節學院都要為全體離退休老同志隆重慶祝并舉行會餐和祝壽活動，院領導親自出席祝賀。老干部處為一定年齡的老同志送去生日蛋糕。
篇2
新疆農學會副理事長向本春對農學會50年來在精心組織學術交流，努力為新疆現代農業和社會主義新農村建設服務；廣泛調研，努力做好諫言獻策、咨詢服務工作；大力開展科普與技術咨詢等多個方面取得的顯著成績表示祝賀。會上，各專業學會也紛紛發來賀信。
新疆農學會理事長陳彤代表新疆農學會作了題為“與時俱進、開拓創新，推動新疆現代農業的健康發展”工作報告。他表示，新疆農學會將保持和發揚前輩們的光榮傳統，深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會精神，立足新疆“三農”實際，以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，致力于促進新疆農業科技自主創新，在創新實踐中發現人才、培育人才、凝聚人才，開展國家間、地區間的農業科技合作與交流，積極引進、消化和吸收國內外先進技術、科學方法與管理經驗。進一步深化學會改革，弘揚科學精神、繁榮學術交流、強化橋梁紐帶、當好參謀助手，為構建和諧社會和社會主義新農村建設，做出應有的貢獻，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。
篇3
特別是申博成功以后，要接軌申博，接受世博的輻射，則交通已成為迫在眉睫的硬任務。輕軌建設有其獨特的規律，其規劃、勘察、籌措資金、設計、建設、試運行等等，有一段很長的周期，若不從現在開始抓緊時機，則有可能會失去在世博期間的使用價值。
高速公路是一種快速流通的干道，其沿途得益的優寡易受匝道口位置的制約，如果沒有道口或道口離目的地很遠就不會帶來便利。如目前滬青平高速公路徐涇沒有道口，從市區到徐涇不能走高速公路，仍要經過國道的很多紅綠燈道口和經常交通阻塞的瓶頸，所以影響徐涇房價的增值空間，因此滬青平高速公路對于徐涇來說毫無價值。
*申博成功給了我們一個很好的交通發展機遇，主動出擊迎接世博輻射的第一要素是交通；從現在開始努力，爭取早日上馬，五年以后軌道交通初見成效，屆時，軌道交通產生的效益不光是它本身的經濟效益，其社會效益可能更為顯著，因為它的興起而支撐新一輪的*經濟發展將成為現實。同時，也正好應對世博的會議經濟。到那時，*的區域優勢將真正凸現在世人面前，江蘇、浙江要接受*的輻射，必定會主動連接我們的輕軌，*背靠大*，真正發揮交通樞紐和*西大門后花園的優勢。
*經濟的新一輪發展定位在四區：即綠色工業區、休閑旅游區、現代農業區和特色居住區，若從這四個區的建設出發考慮；則交通發展是上述工程的基礎。考察發達國家的城市化進程建設的規律，發現發展軌道交通是加快農村城市化進程的催化劑，大凡農村城市化程度較為高的地方絕大多數都是既有高速公路的連接，又有輕軌交通的連接，因為它們兩者都有不可替代的各自的交通疏導作用。
地鐵是城市交通和經濟可持續發展的方向和必然要求，這已經在國外特大城市交通設施發展實踐中得到證實。在紐約，地鐵總長443公里，是世界上最長的城市地鐵；英國倫敦有800萬人口，地鐵近430公里，足夠解決40%的居民出行的需要；巴黎有地鐵320多公里，軌道交通承擔著城市70%的交通量；東京軌道交通也達到230多公里，承擔了80%的公共交通量。而中國作為人口大國，目前軌道交通擁有情況僅是發達國家的十二分之一，遠遠跟不上經濟和社會飛速發展的需要。
綜上所述，很明顯*的新一輪交通發展是“華山一條道”，非軌道交通不可了。無論是休閑旅游區和特色居住區的建設，還是*申博成功的機遇，它們都在呼吁*的輕軌快快出臺。便捷、安全、廉價的交通設施是建設居住區和旅游區的基本條件，也是吸引客源和導入居住人口的基礎。
輕軌的建設將有利于加快*整個區的城市化建設的進程。國外的輕軌建設經驗表明：它除了拉動經濟發展以外，還能夠聚集人氣，吸收投資，開發新的經濟增長點。研究資料表明；輕軌一旦計劃某地設站，站點周圍立刻會引起房地產開發熱，地價立即飚升。國外資料介紹：建設輕軌前期先規劃站點，并圈定站點附近土地，通過站點附近土地開發的資金回收，用來解決連接站點之間軌道的部分資金，所以從整個資金投入來說，以站點自身土地開發獲得的資金來投入前期運作，可以減少融資量和政府投入。
一般投資，地下線路大致在5.5個億左右（每公里），高架線路大致在2個億到2.5個億之間（每公里），地面線路在1個億左右（每公里），根據它的設備的標準不同，可能略有區別。在投入上可以用四句話來概括，叫做“政府主導，市、區共建，多元化運作，多渠道投資。”多元化運作就是一條線路要成立一個股份制的公司，作為地鐵集團代表地方政府，然后再吸納一些其他企業和投資方組成一個項目公司，由項目公司進行運作資金，通過貸款、各種方式融資，如有計劃地發行債券等，構建投融資體制規劃。
規劃的站點不要設在發展成熟的大集鎮中心位置上，要在集鎮的邊緣有成片可供形成新城區域的土地上，規劃距離老鎮既不太遠，又適合開發商運作形成新城。如果輕軌從市區（含地鐵部分）出發連接*與淀山湖風景區，則沿線農村地區的城市化進程不言而喻地將提前完成。屆時江、浙也極有可能將輕軌接過來，*區將由于自然地理位置原因，進而成為*市西南隅的經濟和社會發展的新興城市。在此基礎上建設人流、物流和商業的集散、消費中心，構建*及與周邊地區的流通網絡，成為*市一流的交通樞紐。若能在這一步上搶先運作，則以后*在交通、社會、經濟發展上會出現極其主動步步領先的新局面。
篇4
1.完善頂層設計是建設創新型國家和人力資源強國的需要。建設創新型國家和人力資源強國,首要的是要有創新型人才,要大力發揮高校的基礎和生力軍作用。高校頂層設計的根本指向和核心是人才培養。因此,在建設創新型國家的進程中,高校應以培養高層次人才為首要目標,在其發展戰略中要把培養創新型人才作為首要任務。
2.完善頂層設計是大眾化教育背景下提高教育質量的需要。教育質量是高校的生命線。新世紀以來,我國高等教育發展迅猛,2008年毛入學率達到23%,已進入國際公認的大眾化發展階段,成了高等教育大國,但還不是高等教育強國。由此,高等教育發展的主題開始由數量擴張型的外延發展轉變為更加注重質量提升型的內涵發展。怎樣才能提高高等教育辦學質量和辦學水平將成為高校未來發展的核心問題。
3.完善頂層設計是滿足人民群眾享受優質高等教育的需要。科學發展觀的核心是以人為本。高校要堅持“以培養高素質的學生為本”“以學生家長滿意為本”。人民群眾把子女送到高校就是希望受到優質的教育,并為此傾注了很多感情、精力和財力。因此,辦好人民群眾滿意的優質高等教育,高校才能代表人民群眾的根本利益。
4.完善頂層設計是高校自身生存發展的需要。頂層設計關乎學校辦學的成與敗、得與失、進與退,因此,確定學校的頂層設計一定要從實際出發,充分考慮校情,不貪大求全、好高騖遠,而要科學預測,具有一定的前瞻性,使確定的目標既鼓舞人心又能經過共同努力得以實現。
綜上所述,頂層設計必須考慮質量、結構、規模、效益的統籌發展。具體來講,學校的發展必須在“改革”(規范內部管理體制機制)、“質量”(人才培養和學術水平)、“服務”(為學生服務和為社會服務)、“提高”(辦學層次)四個方面下工夫。
二、認真梳理洛陽師范學院本科教育階段的發展歷程,準確制定學校的發展指導思想
制定學校發展的指導思想和發展戰略,要充分考慮到學校的發展歷史和發展實際。可以說,洛陽師范學院是伴隨著解放思想的步伐、沐浴著改革開放的春風而蓬勃發展起來的。1978年12月,國務院正式批準恢復學校的高師層次;1988年,學校被原國家教委首批表彰為全國優秀師專;1998年,學校黨委抓住國家高等教育結構調整的機遇,提出了“勤攀登、勇拓展”的口號,作出了本科層次辦學的重要決策;2000年,學校成功實現了向本科層次的跨越。從2002年的第一次黨代會到2008年的第二次黨代會,短短幾年間學校便在本科層次上創造了一個又一個輝煌。
洛陽師院升本以來,在近10年的本科辦學歷程中,辦學指導思想的變化具有緊密的連續性、清晰的階段性和強烈的時代性,對學校的發展具有重要的方向性、規范性、前瞻性、跨越性的意義。辦學指導思想變化的階段性標志是“兩次黨代會和一次評估”。
1.圍繞“以合格本科建設為目標”的辦學指導思想。2002年,學校召開了第一次黨代會,指導思想中明確了“以培養高素質、創造性人才為中心”“堅持規模和效益協調發展,優化資源配置,構建多渠道、多形式、多層次的辦學格局”“以創建開放性、多學科、合格的本科院校為目標”等關鍵詞,提出的總體發展思路是“以學科建設為龍頭,以師資隊伍建設為重點,以碩士學位授權點建設為突破”,“三位一體”,協調發展。其間,學校又制定并實施了“十五”規劃,基本構建了適應本科教學需要的辦學機制和管理體制。
2.圍繞“本科教學工作水平評估力爭優秀”的辦學指導思想。為迎接教育部本科教學工作水平評估,在構建規范的本科教學工作體制、機制的過程中,學校又確定了更高的“力爭評估優秀”的指導思想,提出并著力按照以下關鍵點為發展重點:“堅持以教學為中心,以學科和專業建設為重點,實施質量立校、人才興校、特色亮校、科研強校戰略”,“堅持師范精神,突出教師教育特色,精心培育服務基礎教育和地方經濟社會發展的合格人才”,“積極開展國際教育交流與合作,努力把學校建成特色鮮明的開放性、多學科、教學型師范大學”。這樣的指導思想突出了內涵發展、特色發展和層次提升的發展思路。按照這樣的指導思想,學校內練硬功、外樹形象,積極實施“十一五”規劃,著力加強教學建設。2007年,學校以優異的成績順利通過了教育部本科教學工作水平評估,為學校的進一步發展打下了良好的基礎。
3.圍繞“提升辦學層次實現發展新跨越”的指導思想。順利通過教育部本科教學工作水平評估后,學校發展邁上了新的平臺,站在了新的發展起點。為此,必須以更高的標準、更開闊的視野更新發展觀念,創新發展模式,構筑發展新優勢,實現發展新跨越。經過一年多的討論和探索,我們形成了廣泛共識:一是以把本科教育做大做強為基礎,二是以努力實現碩士學位授予權和師范大學建設為突破。這樣的目標順理成章地寫進了2008年學校第二次黨代會工作報告,“深入貫徹落實科學發展觀,以學科建設為龍頭,以人才培養為中心,以隊伍建設為重點,以改革創新為動力,以碩士授予單位和師范大學建設為目標,強化科學管理,突出發展內涵,彰顯辦學特色,不斷增強綜合實力,全面提高辦學水平,努力實現發展新跨越,促進學校又好又快發展”,明確提出了實現碩士授予單位和師范大學建設“兩大新跨越”的奮斗目標。
三、緊緊抓住影響洛陽師范學院發展的關鍵點和制約點,強力推進學校發展戰略規劃
完善頂層設計的目的是推動學校更好更快地發展。推動學校發展最終要落實到具體的工作中,因此必須找到制約或影響學校發展的關鍵點和制約點,抓住關鍵點,突破制約點。具體講就是:強力實施“四大戰略”,實現“兩大新跨越”。
一是實施“質量立校”戰略,提高人才培養質量。“質量立校”是全方位的,其中最主要的是本科教學質量。本科教育是學校的基礎,是我們的立校之本。因此,要切實強化教學質量的生命線意識,進一步確立教學工作的中心地位,增加教學經費投入。積極推進人才培養模式改革與實踐,以培養學生的創新精神和實踐能力為重點,構建具有洛陽師院特色的人才培養體系;加強專業建設,優化專業結構,打造一批知名的特色專業;加強課程建設,深化課程改革,加強省級精品課程和校級精品課程建設;強化實踐教學環節,加強以新課改為重點的基礎教育研究,不斷提高服務和引領基礎教育的能力;等等。同時,要努力拓寬辦學渠道,以本科教育為主,大力發展繼續教育、對外合作辦學、留學生教育和示范性軟件學院,形成多元化的辦學格局,實現結構、規模、質量和效益協調發展。
二是實施“人才興校”戰略,打造高素質教師隊伍。師資隊伍是高校人才隊伍的主體,是學校事業發展的核心和關鍵。我們要堅持樹立“人才資源是第一戰略資源”的思想,努力營造人才成長、生活和工作的良好環境,形成尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。在引進人才方面要思路清晰,在不斷提高現有師資水平的同時,把引進人才的重點放在新專業和重點學科急需的人才上面,以引進和培養學科帶頭人為重點,以培育優秀學術團隊為目標。另外,要積極引進高職稱、高學歷人才,努力打造一支數量適中、結構合理、素質優良、名師薈萃的師資隊伍。
三是實施“科研強校”戰略,提升學科建設水平。科研是提高教學質量的動力和源泉。我們要以重點學科、碩士點申報為依托,加強科研團隊建設;以承擔國家級項目為重點,積極推進自主創新,力推學術精品,打造標志性成果。同時,我們要繼續加強重點學科建設,構建具有優勢和綜合競爭實力的學科體系、學術創新團隊、學術創新保證體系,重點扶持優勢學科、強勢學科,力爭省級重點學科的數量和質量都有較大提升,為盡早實現碩士授予單位的突破創造良好的條件。
四是實施“特色亮校”戰略,打造個性鮮明的辦學特色。要堅持走特色發展之路,樹立強烈的特色意識,強化教師教育模式改革與實踐,依托優良的辦學傳統和地域文化,加強特色專業和特色學科建設,打造特色鮮明的知名高校。在教學評估中,我們打造了兩個特色項目,現在,我們必須進一步提升特色理念,切實采取措施,真正使我們的特色亮起來,起到引領和更好地服務基礎教育、服務地方經濟社會發展的作用,讓社會認可、公眾認可,打造洛陽師院真正鮮明的個性特征。
篇5
在成都金牛區化成社區一個很普通的居民院落，門衛吳桂川、院內保潔員顏竹君是對夫妻檔。他當門衛的時候，她就打掃院內清潔；他忙著維修樓道燈的時候，她就放下掃把，當起了臨時門衛。真是夫唱婦隨，其樂融融!這樣的快樂時光是從去年初兩人雙雙就業開始的。在之前，他們的家是一個零就業家庭，還供著一個讀中學的兒子，生活的艱難可想而知。
2007年初，老吳的情況引起了社區干部的重視，經層層上報，金牛區就業局將老吳夫婦列入了重點援助對象。老吳一家租住的廉租房位于五里墩橫街。為落實“就近就業”的援助原則，社區干部經過認真挑選，最終安排他們在“家門口”工作：老吳當院落門衛，妻子負責院內清潔。很快，兩口子―個戴起“門衛”紅袖章，一個拿起掃把，在社區干部的見證下“走馬上任”了。
現在，兩人的工資加上門衛的夜間開門費、停車費等，一共有1000多塊。兒子讀書很爭氣，成績非常好。“生活有盼頭了嘛，不像以前心頭是慌的。”老吳說。
[新聞延伸]
就業援助。是對弱勢群體就業的一種幫助，幫助這些就業困難人群實現就業和再就業。對于提高整個社會的就業率是最關鍵的事情。近年來，成都市就業部門開通就業援助110，實現動態消除零就業家庭，開展崗位收集推薦上崗一條龍服務……成功實現了全市中心城區和二圈層區(市、縣)的比較充分就業。目前。全市零就業家庭逐年大幅減少，做到了出現一戶當月消除一戶。全市無結存。
[新聞故事二]
“一個家庭只要有一人就業，就可以解決一家的生計。”今年已經50歲的向家英，幾年前與丈夫一起下崗時，家中的孩子正在上大學。2005年，正當她全家為生計和孩子的學費發愁時，獲得了當地政府給予的1000元就業啟動資金，向家英在順慶區儀鳳街夜市擺起了百貨攤，一家人的生活因此有了著落。孩子也順利地走進大學。
[新聞延伸]
南充市自2005年8月起。在全省率先啟動了零就業家庭就業援助工作。出臺了一系列優惠政策。將零就業家庭成員全部納入享受再就業政策扶持范圍，及時對符合條件的零就業家庭成員發放了《再就業優惠證》。并出臺了一系列優惠政策。除了政策扶持，還建立起幫扶“零就業”家庭的長效機制。“解決零就業家庭再就業問題是一個動態過程。因為新的零就業家庭會隨時出現。必須出現一戶，認定一戶，解決一戶。”這是南充市就業局局長李茂康的鄭重承諾。2007年，在沈陽召開的全國促進“零就業”家庭就業工作經驗交流會上，南充經驗受到國務院領導及相關人員的高度評價，并要求在全國推廣。
[新聞故事三]
篇6
圍繞中心 服務重點 切實做好辦公室工作 近年來，辦公室在單位行政領導的正確領導下，始終堅持“務實、高效、勤奮、廉潔”的工作作風，緊緊圍繞中心工作，充分發揮辦公室的職能，注重發揮參謀助手作用，抓好作風建設、制度建設，在為群眾、為基層、為領導服務上做了大量有成效的工作，全面推進了各項工作的順利開展，較好地完成了工作任務。現將近幾年來的工作情況總結如下： 一、增強履行職能意識，切實為單位中心工作服務。 近年來，我們從服務中心工作、服務發展大局出發，履行好辦公室職能，發揮作用，積極做好服務工作。 一是服務中心工作，做好各類資質的申報、換證、年檢等工作。各類資質關系到我們的生存和發展，是隊伍闖市場、發展經濟的重要硬件。近年我辦先后完成了地災勘查及施工資質申報、地勘證書統檢、勘察甲級資質升級申報、測繪資質換證等重點工作，并協助完成了iso質量認證、安全許可證申報等工作，同時每年還完成各種資質證書的年檢和駐外辦事處的備案登記年檢工作，為單位獲得更多的市場“通行證”進而爭取更多項目和占領市場付出了一定的努力。在各項資質的申報和年檢工作中，我們在單位領導和省局處室的支持下，充分發揮積極性、主動性，注意收集有關信息，吃透具體要求，在人員少、要求高、時間緊的情況下，加班加點，克服各種困難，想方設法收集資料，較好地完成各種材料，同時與有關主管部門加強溝通，都順利通過了初審，為資質的申請通過和升級打好了基礎。特別是今年3月在開展黨員先進性教育活動的同時，做到“學習、工作兩不誤”，積極做好測繪資質換證復審材料工作，加班加點整理資料，通過了初審。在取得各類資質后，我們都及時向各主管部門和社會做好宣傳工作，進一步擴大影響。 二是為單位經濟發展的中心工作積極服務，近年我們協助做好重大項目的投標工作，如石化項目詳勘與測量、鋼鐵廠勘察與地災、水泥廠勘察、水質凈化廠地災評估、客運專線勘察等項目的投標工作，與有關部門共同努力，按時完成資格預審材料和投標文件的制作等。同時為重點項目提供后勤保障服務工作，如根據安排，調配辦公室車輛和司機到生產第一線工地值班，直接為生產服務，最多時有3位司機同時在各野外工地值班；再如水文地質調查項目的報告整理，我們及時想方設法為工程技術人員解決電腦應用中的一些技術性問題，協助做好資料整理工作等等，為順利完成各個大項目作出了一定的貢獻。 近年來，我辦能夠履行職能作用，較好地完成各項服務工作，有力支持了單位的經濟中心工作。 二、樹立正確服務意識，努力做好“三服務”工作。 近年來，我們樹立正確服務意識，以群眾滿意、部門和基層滿意、領導滿意為工作目標，堅持做好為基層和群眾服務、為機關服務、領導服務的“三服務”工作，堅持從大事著眼，從小事做起，努力提高服務質量。 一是圍繞領導決策，當好參謀助手。我辦緊緊圍繞單位中心工作，以服務領導決策為宗旨，做好服務工作，注意通過網絡、報刊等渠道收集各類信息，及時準確為單位領導提供各方面的動態、動向和信息，做好信息的上傳下達，今年起編發單位的《工作簡報》，方便了信息上報。準確領會和貫徹領導意圖，起草好重要文件，如工作報告、年度工作計劃要點、小區物業管理辦法等，提出具體建議，為領導科學決策提供依據。對領導交辦的工作認真落實，把握全局性，發揮綜合協調作用，做好督辦工作，有效落實領導的安排部署，保證單位工作的順利進行，如2003年預防“非典”工作，我辦根據有關情況及時起草加強防治工作的文件，認真督促和檢查各有關
單位做好預防工作，以確保職工群眾的健康。 二是積極為機關科室和二級單位服務，發揮橋梁樞紐作用，做好上傳下達和協調工作。加強內部協調，積極主動同機關科室互通情況，努力做到統一認識，步調一致，共同圍繞中心工作搞好服務，當好參謀。充分發揮辦公室聯系上下的樞紐作用，確保協調到位、落實有力，共同做好工作，保證單位各項工作的順利開展。 三是熱情為基層和職工群眾服務，對來訪和辦事的職工群眾熱情接待，幫助解決一些困難，妥善處理好來信來訪工作，有關問題及時轉領導審閱。同時深入基層，了解生產、經營動態，開展調查研究，掌握和反饋信息。 三、強化服務意識，不斷提高工作質量。 辦公室日常運轉工作效率的高低關系到單位的形象。因此我們從全局著眼，強化服務意識，認真做好辦文、辦會、辦事等日常服務工作，變被動服務為主動服務，把工作盡量想在前面、做在前面，講求效率，不斷提高服務工作質量。 一是認真做好辦文工作。每年起草及校核下發各種文件材料近百份。公文處理突出規范性，按公文管理規定處理好各種來文來電，做好收文登記、傳閱、交辦及發文審核、簽發、印刷等各個程序，充分利用機關電腦聯網，提高了效率，做到及時有序運轉。嚴格按照要求，精心做好所有文稿的審核校對把關，嚴把文字、政策關，確保文件不出問題和差錯，保證公文的質量。并且注意做好保密工作。 二是辦好會議。籌備組織好每年度的職代會、經濟工作會、政工會議、中層干部會等會議以及黨代會、承辦的局系統會議、培訓等重要會議，從會議材料準備、會場布置、會務服務等各個環節精心做好服務工作，努力提高服務質量，確保各類會議的順利召開。 三是辦好各種事務，近年來，辦公室完成了每年度的工商年檢、代碼證年檢等工作，還做好了辦公樓維修裝修的后勤保障如電話安裝、辦公用品配備、局域網連接等工作，確保工作正常運轉。配合領導圓滿完成各類接待任務，加強車輛、印章等方面管理，汽車運輸連年實現了安全生產。 辦公室的辦文、辦會、辦事等事務工作比較繁瑣，但我們能夠在服務工作中強化“辦公室無小事”的工作責任感，增強服務意識，扎扎實實做好每一項工作，認認真真對待每一件事情，努力提高服務水平，力求把工作做實、做細、做好，保證工作的高效運轉。 四、創新工作方式，進一步推動工作的開展。 面對新的形勢，我辦在領導支持下，與時俱進，大膽探索，努力創新工作思路、工作方式和工作方法，創造性地利用好現代高科技手段如互聯網、信息技術等來為單位的中心工作服務，取得了較可喜的成績。 一是建設單位網站。2003年我辦在單位出版宣傳廣告冊的基礎上，主動向領導建議利用相關的資料建設網站，通過現代網絡手段來加強宣傳力度。宣傳冊和網站在擴大對外宣傳、樹立單位形象上不斷發揮出積極的作用，有許多客戶就是通過該網站了解了我單位，邀請我們參加一些項目的投標。去年底我們又根據單位的發展，及時更新網站，增加了“企業動態”欄目，圖文并茂，及時宣傳單位取得的新成績，進一步擴大了影響。一些兄弟單位也學習仿照建了類似的網站。 二是利用現代網絡手段為單位中心工作服務。如2004年下半年根據單位的需求，我辦在互聯網上了招聘大中專畢業生的信息，效果較好。先后收到電子郵件簡歷自薦信等上百份，包括中國地大、成都理工大學、長安大學、蘭州大學、東華大學等院校，其中還有多名研究生來聯系。有關材料我們都及時交領導審閱和轉勞人科辦理，今年已接收了十名畢業生到我單位工作，緩解技術人員緊張的狀況。 三是隨著機關電腦日益普及，我們逐
步建立起機關辦公局域網，實現了文件共享等，既節約成本，也提高了效率。今后我們將進一步完善辦公自動化的建設，更好地為單位中心工作服務。 四是使用“企信通”等新手段為工作服務。今年起我們使用移動公司免費提供的“企信通”業務后，群發會議通知或通知其它事務，直接通知到個人，不僅快捷方便，更大大提高了效率。 五、強化內部學習和管理，不斷提高運作效率。 針對我辦具體辦事工作的人員較少，工作任務重，身兼數職的特點，我們著重加強思想*和文秘、工作業務、計算機等知識的學習，從而進一步增強大局意識、服務意識、創新意識，不斷提高工作能力。幾年來辦公室的同志任勞任怨，分工不分家，團結協作，相互支持，密切配合，合力同心干好工作，講奉獻、淡名利，立足本職崗位，樹一流工作意識。 辦公室工作的特殊性要求辦公室必須是一個制度健全、管理嚴格、紀律嚴明、政令暢通的戰斗集體。近年我們加強內部管理，加強作風建設和制度建設，制定了辦公室工作的內部管理制度，如文件管理制度、印章管理制度、辦公用品管理制度、司機管理制度、文印管理制度等，從而使辦公室各項服務工作的開展能夠規范有序，提高運作效率。 過去幾年來，我辦圍繞中心工作，履行職能，做好各項服務工作，得到領導和群眾的好評，在職代會民主評議均名列前茅，被評為單位“先進集體”，負責人被評為單位“優秀經營管理者”，取得了較好的成績。但是，回顧幾年的工作，我辦也存在著一些不足，主要是學習抓的還不夠緊，在服務上還有一定的差距，在督辦工作上還需要進一步加大力度。在今后的工作中，我辦將進一步總結經驗，克服不足，努力把服務工作做得更好，建設一流的隊伍，爭創一流的業績。
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中國人民公安大學教授王太元在接受媒體采訪時表示，中國戶籍改革有兩條主線：一條是“做減法”，即把原先附著在戶籍上的教育、醫療、衛生等權益剝離下來。另一條是“做加法”，即通過實施居住證制度，賦予轉移入城的非戶籍人員享受公共服務的權益。如果不賦予權益，居住證和暫住證就沒有區別。
“就目前的情況來看，居住證持有人并不是真正完全等同戶籍人口，但是基本上可以保障其在異地的生活。”中國人民公安大學教授劉宏斌認為，“居住證制度是公民自由居住權利的體現，持有居住證的外地人能夠與常住居民一樣享受教育、醫療、就業等這些非常重要的權利。”這是一個很大的進步，實際上在一定程度上消除了地域上的歧視，有助于公民的自由流動，有利于實現公民人身權利的平等。
“居住證針對的人群，一個是事實性的外地常住人口，就是在城市居住一年以上并且已經融入城市生活的外來人口；另一個是短期打工的外來人口。”在劉宏斌看來，居住證制度改革的指向性非常明顯，就是要保障這兩種人群的權利。同時他認為，居住證制度改革屬于一個過渡性改革，“外地人口畢竟大多數都不是要變成本地人，同時外來人口又需要管理”。
可享受免費義務教育同等權利
一直以來，讓生活在大城市里的外來人口糾結的一個很重要的問題在于，他們無法享受免費義務教育等基本權利。
這些權利在《意見稿》中得以明確。居住證持有人在居住地享受與當地戶籍人口同等的免費接受義務教育，平等享有勞動就業權利，基本公共就業服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金等基本公共服務。
與始于20世紀80年代中后期的暫住證相比，取而代之的居住證賦予了外來人口更多的公共服務和便利。
除此之外，《意見稿》還指出，居住證持有人在居住地享受按照國家有關規定辦理出入境證件、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試、申請授予職業資格、辦理生育服務證等便利。
《意見稿》還提出，國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創造條件，使居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利，在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
居住證持證者有穩定住所且繳納社會保險達一定年限可落戶
《意見稿》規定，居住證持有人符合居住證發放地人民政府規定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。
《意見稿》明確了居住證發放地人民政府確定落戶條件：
建制鎮和小城市的落戶條件為：在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有穩定住所；
城區人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為：在城市有穩定就業并有穩定住所，且按照國家規定參加社會保險達到一定年限，但對穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年；
城區人口100萬至500萬的大城市，落戶條件為：在城市有穩定就業達到一定年限并有穩定住所，且按照國家規定參加社會保險達到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年，其中城區人口300萬至500萬的大城市，可以對穩定就業的范圍、年限和穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實際建立積分落戶制度；
城區人口500萬以上的特大城市，應當根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有穩定就業和穩定住所、參加社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值。
多地廢除暫住證實行居住證
據了解，目前全國已有多地廢除暫住證，推行居住證制度，廢除暫住證實行居住證制度漸成趨勢。
2014年11月20日，安徽省合肥市運行了17年的暫住證正式退出歷史舞臺。合肥市已推行居住證制度，以取代原有的暫住證管理，外來人口在就業、社會保障、就醫等多方面將享受與市民“同等待遇”。
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蘭溪政府高度重視“兩富”建設，蘭溪市長指出，要全力推進“兩富”蘭溪建設，可見政府起到了很好的引導作用。
本土經濟前景廣，品牌企業口碑佳。蘭溪是工業大市，其本土產業已積累了一定資金、經驗與口碑，《政府工作報告》中提出要推動紡織企業轉型升級，創建“紡織強市”。
地理環境優越，文化底蘊深厚。蘭溪礦產資源豐富；蘭溪港是浙中唯一能停泊300噸級船泊的內河港。蘭溪民俗文化獨樹一幟，為兩富建設提供智力支持和精神動力。
2.“兩富”蘭溪建設中的挑戰分析
2.1政府面臨的挑戰
公信力下降，信任度較低。蘭溪政府在公開透明、依法行政等方面做出了一定努力，但與公眾要求仍相去甚遠，全方位重塑公信力是政府面臨的最大挑戰。
扶持力度低，企業負擔大。在嚴峻經濟形勢下，許多骨干企業普遍面臨招工難等問題。盡管政府全力推進“兩富”建設，但相關政策執行效率并不高。
服務不靈活，辦事效率低。政府部門效率低，阻礙了服務型政府的建設。作為“兩富”建設主力軍，政府職能部門轉型升級關系到“兩富”建設的進程。
立法不完善，執法力度弱。據調查，半成受訪者認為政府需加強執法力度，同時也有受訪者表示政府需完善法律法規。
公共設施不完善，街道整治力度低。完善公共文化服務有利于改善居民生活質量，進一步提升市民幸福感，對提升蘭溪城市形象與品位意義重大。
2.2傳統企業轉型難，新興企業起步難
蘭溪傳統產業都是高耗能、高排放行業，固有的“三難”問題給傳統企業生存和發展帶來了較大沖擊；新興產業相較中小企業成本高，資金流通難，需要政府扶持。
2.3自然災害頻繁，環境污染嚴重
蘭溪市屬副熱帶季風區，境內水、旱災等自然災害頻繁。傳統工業飛速發展下，蘭溪多個“生態村”環境惡化，村民患癌癥死亡率極高。治污成了“兩富”蘭溪建設的一大困境。
2.4主人翁意識不強烈，社會實踐不積極
要實現“兩富”蘭溪，涵蓋經濟、文化及生態文明建設各領域，貫穿生產、分配和社會活動各環節，體現在人民群眾物質文化生活各方面[4]。“兩富”的建設，個人的力量不容小覷，蘭溪人民應增強社會責任感，積極投身社會實踐。
二、推進“兩富”現代化蘭溪建設的建議
1.政府可采取的措施
重塑政府公信力，建設信用政府。首先要了解公眾對政府的要求；其次要真正落實相關政策，取信于民，不紙上談兵。
建設服務型政府，完善法律法規。首先，要有足夠的資金投入確保惠民政策順利實施。其二，改善公共設施，提高社會基本保障。第三，加強法制建設，實現由法制向法治的轉變。第四，創造讓人民更有效地監督政府工作的條件，以公開透明來促進服務型政府建設。
出臺相關政策，引導企業轉型。這要求政府創造有利于企業發展的政策環境：打破行業壟斷，營造更加富有激勵性的市場環境；調整產業政策，改造傳統產業，發展戰略性新興產業；完善管理機制，打造品牌產品，提高核心競爭力。
因地制宜，統籌規劃。蘭溪土地資源豐富，水系發達。政府可以因地制宜，引導果農興辦休閑果園、農家樂等鄉村旅游項目，增加果農收入，提高山地資源的附加值[3]。政府可以根據各鄉鎮工業園區的特點進行統籌規劃，科學定位，建立特色顯著、錯位發展的鄉鎮工業園區，提升區域競爭力。
結合自然景觀，打造旅游大市。蘭溪山青水秀，旅游資源豐富，有關部門可以結合人文景觀與自然風光，打造旅游品牌城市，帶動蘭溪經濟，提升蘭溪城市形象與品位。
2.企業調整產業結構，提高核心競爭力
企業轉型發展是加快發展方式轉變的微觀基礎和根本保證。就企業而言，第一，提高自主創新能力，實現由制造向創造轉型；第二，積極參與全球競爭。以更靈活的經營策略實現平穩轉型升級；第三，進一步提高管理水平。企業要適應新的發展環境，從人財物、產供銷等多個方面實現管理的全面升級，為提升企業核心競爭力和贏取市場創造條件。
3.個人發揮興趣特長，實現全面發展
從馬克思的人的全面發展理論來說，“兩富”揭示了“人的全面發展”的現實意義：“兩富”目標是實現人的全面發展的必要條件和必由之路；而人的全面發展則是建設“兩富”的終極目標。個人應主動加入“兩富”現代化蘭溪建設中，實現自我的突破和全面發展。
三、總結
我們針對蘭溪的優勢以及存在的主要問題進行分析并給出措施，為實現“兩富”現代化蘭溪這一宏偉目標獻計獻策。“兩富”目標是中國特色社會主義在浙江、在蘭溪的具體實踐，如果全社會都能夠為“兩富”建設做出改變，充分發揮各自的優勢，相信社會凝聚力會增大，從而增強人們的生活幸福感、社會認同感，蘭溪將擁有更美好的明天。
參考文獻：
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黨的*明確提出“優先發展教育，建設人才資源強國”的戰略。省第十一次黨代會提出了建設“科教強省”的奮斗目標，市第五次黨代會全面喊響了“社會事業，教育為先”的口號。長期以來，我縣始終把“科教興*”作為推動*縣經濟社會發展的第一戰略和奠基工程全力去抓。加大教育投入，強化教育基礎設施建設，全面落實中、省、市對教育工作的各項優惠政策，保證教育工作者工資優先足額發放。但時至今日，全縣教育工作仍不能令人十分滿意，教育與經濟社會發展不同步的問題依然是縣委、縣政府和全縣人民的一塊心病。基于此，去年以來，縣委、縣政府多次召開會議研究教育工作，縣人大、政協分別組成調研組，對全縣教育工作現狀進行調研，建民縣長還以個人名義寫信征求全縣科級干部和各界人士對教育工作的意見和建議。結果表明，制約我縣教育發展的核心因素不是條件問題，而是落后的教育理念；不是環境問題，而是缺少改變環境的信心和勇氣；不是人才問題，而是缺乏人盡其才、才盡其用的體制和機制。從教育理念來講，不少鄉鎮和部門沒有“優先發展”教育的行動和決心，喊的多，做的少，議論的多，關心的少，指責的多，監督的少。教育行政管理部門沒有真正把教育作為一種經營，主動出擊，大膽創新，像抓一般社會事業一樣，就教育抓教育，外向思維不多，競爭意識不強。從環境氛圍來講，相關部門對學校周邊環境治理不力，教育主管部門缺乏抵制不正之風的信心和勇氣，插手教育影響正常教育管理的人和事經常出現。從體制機制來講，管理機制不健全，運作體制不順暢，系統管理亂，教學組織亂，一潭死水，缺乏活力，以致出現校長隊伍素質偏低，教師隊伍不夠穩定，師資、生源大量流失等現象。不解決這些問題，振興我縣教育事業就是紙上談兵，就是一句空話。近年來，我縣經濟社會發展很快，但透過這個輝煌的面紗，我們已明顯感到了人才的缺乏，智力支持的不力。在這個關鍵時期，如果再不重視教育，加快發展教育，我們整體事業的發展必將最終落伍。因此，在座的各位領導干部和廣大教育工作者，務必進一步增強憂患意識，牢固樹立優先發展教育的新理念，加大改革，開拓創新，負重奮進，全面振興我縣教育事業。
二、做實動作
（一）抓住素質教育這個重點，全面提升教育質量。培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人，是素質教育的基本內涵。全縣各級各部門必須準確把握新時期教育發展的大方向，以體現“教育公平”為原則，以人的全面發展為出發點，全力抓好三件事，一是加大農村教育投入和學校布點調整力度，縮小城鄉、鎮村教育發展差距，讓廣大農民子弟普遍享受優質教育資源；二是加強教育基礎設施建設，不斷改善教育教學條件，在教育基礎設施建設項目和設施配置項目上，任何單位、部門都不能打折扣；三是認真做好適齡少年兒童入學和“控流勸返”工作。特別要悉心關注、組織和管理好農村留守兒童的成長。在這一點上各鄉鎮、教育局和學校要切實履行職責，依法落實責任。教育部門要以提高教育教學質量為核心，不斷推進教育教學改革，優化教育手段，提升教育水平。要注重教育的連續性，狠抓小學、初中教育，夯實基礎，全力抓好高中教育，打響我縣教育品牌。要把握教育的協調性，在搞好基礎教育的同時，認真抓好職業、成人、幼兒教育，逐步發展聾啞、殘疾等特殊教育。要突出教育的時代性，緊扣時代脈搏，加大改革創新，轉變教育教學方式，及時為縣域經濟社會發展培養適用、實用人才。
（二）抓住教育隊伍建設這個根本，全面提高教育者素質。教育行政管理隊伍、校長隊伍和教師隊伍是教育隊伍的主要組成部分，是搞好教育工作的決定性因素。縣教育局是全縣教育工作的總設計師，是“綱”，必須從自身做起，切實轉變工作作風，嚴格規章制度，率先垂范，表率基層。局班子成員要明確分工、和衷共濟，在全縣教育發展上創新思維，出新思路。局內各股室要有強烈的目標意識和責任意識，經常下基層調研、學習，指導工作，決不能打上教育局的招牌指手劃腳，當“小少爺”。要切實轉變機關作風，關心體貼一線教師，在教育部門不允許出現“生、硬、冷、橫”等不文明行為。校長是教育教學工作的直接組織者和領導者，一定要在管理上下功夫，不斷提高自己的行為能力和工作能力，真正做到善管理、會管理、能管理。要堅持校長代課制度，不斷總結教學經驗，提高管理水平。縣教育局要嚴格落實校長聘任制度和末位淘汰制度，對不會管理又不求上進、教師意見大、社會反響差的校長及時從校長崗位拿下來。教師隊伍建設要以“培養—提高”為原則，制訂科學有序的師資培訓計劃和教師進修計劃。努力提高整體素質，對既不參與培訓，又不自我進修，不能勝任教學工作的教師要堅決予以解聘。對師資力量短缺的問題，從去年開始，縣委、縣政府已陸續從大專院校招聘優秀大學生予以補充，這個制度將一如既往地執行下去，最終要在教師隊伍中形成“能者上、庸者下”的活性機制。因此，全縣每一個教育工作者都應有強烈的危機感，不斷學習，不斷進取，著力提高自身的教學能力，促進我縣教育隊伍建設上新臺階、新水平。
（三）抓住優質教育資源培育這個基點，為教育發展積攢后勁。近年來，我縣在優質教育資源培育上已做了大量的工作，取得了明顯成效，特別是校舍布點調整、教育基礎設施建設、師資力量增補等，這是全縣人民有目共睹的。但我們也清楚，在歷史文化挖掘、教育理念轉變、教學設施配備、師資力量調配等方面依然很不到位。一是歷史文化資源挖掘不夠。歷史上，我縣是一個教育相對發達的地區，從仰韶文化到蒲谷書齋，從范仲俺興教辦學到*師桃李天下，應該說區域文化積淀豐厚。但作為教育文化部門沒有很好地挖掘、宣傳、推介，沒有讓歷史文化起到很好的鞭策、鼓舞后代學子的作用。從今年開始，教育文化部門要認真思考這個問題，積極挖掘這一寶貴財富，打響古豳教育文化的品牌，推動全縣教育文化工作快速發展。二是教育教學理念不新。教育教學改革初試皮毛，倒遺棄了一些先進的經驗和方法。譬如壓縮了學生記憶性的內容，導致基礎不牢，似是而非；一味拓寬學生的知識面，加重了學生負擔；淡化學生的書寫能力，導致大部分學生字跡潦草，很不規范等。素質教育是教育理念的轉變和提升，它要求教育工作者必須把課堂教育和生產生活實踐密切結合起來，提高受教育者的綜合素質，這個功夫主要要下在教育者身上，而不是學生，但我們在這一點上恰恰相反，最終出現了“恨鐵不成鋼”的怨氣。因此，廣大教育工作者，務必從自身做起，努力提高適應素質教育的本領，進一步改進思維方式，調整工作思路，提高教育教學質量。三是教學設施配置不齊。受財力等各種因素影響，基礎設施到位了，但內部空空如也，器具設施不全，難以發揮作用。在這方面教育部門要嚴格把握，宜像抓新農村建設一樣，基本設施設備配置一步到位。同時，要大力提高信息資源、儀器設施的利用率，對資源閑置，應用、管理、維護不力的學校要嚴肅追究責任。四是師資力量分布不均。城區教師擁擠，山區教師奇缺的現象依然十分突出。去年開始，縣委、縣政府實施“支教工程”，一部分城區教師下鄉支教，效果很好，但這并不能從根本上解決問題。縣教育局一定要制定切實可行的辦法，跌硬茬予以徹底解決。在這里我要告誡各級領導干部，在教師調配上少插手，少干預，一但發現領導干部插手正常教師調任要嚴肅處理。
（四）抓住職業教育這個品牌，為加快發展提供人才支持。把人口資源變成人力資源優勢，光靠抓基礎教育和高等教育遠遠不夠，還必須抓好職業教育、成人教育。要結合新建縣職業教育中心之機，深入推進職業教育資源整合，擴大教育規模，提高辦學效益。同時，進一步完善配套政策，鼓勵支持企業、行業、社會團體和其他社會力量興辦各種成人職業教育，扎實推進“農民知識化工程”和“公民職業化培訓工程”。要積極深化職業教育教學改革，增強學校活力，規范辦學程序。始終堅持面向社會、面向市場的原則，加快專業設置調整，為全縣經濟發展提供優質、實用的高素質專業技術人才。
三、健全機制
各級各部門，特別是教育局要緊密結合教育體制改革工作，積極探索，大膽創新，努力構建和完善教育工作的領導機制，考評機制，獎懲機制等，推進教育管理工作的科學化、規范化。
一要強化領導機制。“今后衡量一個領導干部任期內的政績大小，不是光看經濟增長指標，還要看轄區內特別是農村地區的教育發展狀況”。這是總理在全國農村工作會議上的一段話。各級領導干部一定要正確認識短期效益與長遠發展、經濟建設與教育發展的辯證關系，要領會“富不抓教育富不長久，窮不抓教育窮不斷根”的道理，像抓經濟工作那樣抓好教育這個著眼當前、造福長遠的民心工程。要落實縣級領導干部聯鄉包校制度，把教育工作實績作為選拔干部的重要內容，真正做到認識到位、措施到位、責任到位。
二要嚴格考核機制。要不斷強化教育目標責任考核，建立健全規范、科學、公正、公平的目標責任考核評價機制，用考核推動工作、用考核落實工作。將考核結果作為獎懲、提拔的重要依據，對支持教育，并取得顯著成效的部門要予以表彰、獎勵；對達不到目標考核要求的，要予以通報批評，限期補課。對責任心不強、管理不作為、任務欠帳多的校長，要堅決問責。通過目標責任考核，形成教育的強大合力，推動全縣教育質量大提升。
三要完善激勵機制。“有為才有位”。要善于在工作中發現人才、用好人才，建立起“唯才是舉”的校級領導任用機制，進一步完善能進能出的教師動態管理體制，真正把那些有思想、有能力、能干事、干得好事的教師提拔到管理崗位上來。對那些具有強烈的事業心和責任感，在工作中任勞任怨，教學成績優異的教師，要給予隆重表彰，樹典型，揚正氣；對那些不能勝任，在工作中應付了事，成績平平的，要及時調整崗位，甚至嚴肅處理。同時，要積極尋求建立多種激發廣大教師工作積極性和主動性的激勵機制，調動廣大教師的積極性。
四、各方調動
堅持教育優先發展，是加快發展的重要保證，是構建和諧社會的客觀要求。全縣上下要牢固樹立大教育觀念，強化改革創新意識，營造尊師重教氛圍，努力推動我縣教育健康、均衡、持續、快速發展。
首先，要加大宣傳。要堅持正確的宣傳導向，積極引導和動員社會各方面力量參與和支持教育事業，在全社會營造尊師重教、推動教育優先發展的良好氛圍。要針對不同時期教育改革發展中的熱、難點問題，制定切實可行的宣傳方案，總結經驗，鞭策后進，讓全社會關注教育的發展，共同為我縣的教育事業發展出良策、獻才智。
篇10
伊春是國家重點國有林區，林管局施業區面積351.2萬公頃，包括17個森工林業局，共有230個林場所，都是始建之初根據木材生產需要規劃建設的，其中新青、烏伊嶺林業局各有3個林場所未建。共有居民6.9萬余戶、19.4萬 人。林場所平均經營面積1.5萬公頃，經營半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業性采伐政策的實施和生態文明建設的全面推進，現有林場所布局已不適合新形勢需要。
二、實施場所撤并整合進行生態移民的重大意義
進行林場（所）撤并整合實施生態移民是一項優化資源配置，促進林區和諧發展，最大限度減輕人為因素對環境的破壞、加快生態系統自然恢復的有效途徑，兼具保生態、興產業、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態效益層面上，通過撤并林場（所）實施生態移民，對撤并區域進行封山育林，森林植被得到更好的保護和管理，使森林火災和病蟲害的發生率大大降低，有利于森林的休養生息，森林生物量增加，森林質量提高，促進森林生態的恢復；由于林區內減少了人為活動，使燒材等非生產性消耗和破壞森林資源案件大為減少，加之林場(所)撤并后對林場(所)址進行造林綠化，森林的面積和覆蓋率得到增加，使森林生態系統更加穩定，有利于提高森林的綜合效能，推動生態文明建設進程。二是在社會效益層面上，按照居住生態、出行便捷、就業充分、看病放心、上學就近、管理民主、晚年安樂、服務均衡的標準，將撤并的林場（所）居民遷移到山下城區，可帶動區域城鎮化進程，改善林區的基礎設施條件，使林區職工告別艱苦的生活條件，創造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件，融入現代社會的環境中，有效地提高林區職工生產生活水平，促進林區社會事業發展和穩定。
三、林場所撤并搬遷情況和主要做法
伊春林區進行林場所撤并實施生態移民時間較早，為徹底解決林場居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式，最大限度防止對森林資源的破壞和消耗，改善林場所職工生產生活條件，保證森林生態安全和林區可持續發展，我們從上個世紀90年代末期就對林場所整合進行謀劃，并于2001年制定出臺了伊春林管局林場所布局調整規劃，但因體制和機制以及經濟形勢等方方面面的制約，一直沒有大面積鋪開。從2009年開始，借助國家棚戶區改造、大交通以及城鎮化建設的有力契機，充分將林場（所）撤并與國家二期天保工程、大小興安嶺生態保護和經濟轉型規劃的實施相結合，在面臨停伐帶來的陣痛和經濟轉型發展的時代背景下，重新細化調整了林場（所）撤并總體規劃，擬定將現有的230個林場（所）撤銷101個，調整比例為44%，需要生態移民2.4萬戶，66000余人，區劃調整后林場（所）平均經營面積可達27546公頃，比調整前增加11878公頃，并確定分期整合撤并目標。經過不懈努力，全林區已有57個林場（所）完全撤并搬遷到位，搬遷移民戶數14000余戶，35000余人。搬遷的林場所居民除少數困難職工要求申請廉租房和要求資金補償而自購房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過程中，都能根據自身實際，切實從解決下山職工生產生活條件出發，積極想辦法，謀出路，確保山上職工群眾搬得出、穩得住。
（一）強化組織領導，形成了統一思想、統一領導、部門協調、上下聯動的工作機制，從2011年開始，連續幾年都將這項工作作為加強林區生態建設的重要內容之一寫入黨代會報告和市政府年度工作報告之中，并將其納入各地黨政領導干部主要責任目標考核體系，制定考評辦法，加強督辦檢查，實施年終考評，有力推動了林場（所）撤并工作的開展。
（二）兼顧現實和未來發展，找準出發點和落腳點，科學規劃林場（所）撤并布局，重點重點解決農林混居、不利于資源管護的實際問題，合理處置林場（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。對林場(所)舊址、道路、居民生活區舊址進行還林還草，盡快恢復植被。
（三）堅持典型引路。各林業局在推進場（所）撤并過程中，都能結合自身實際，確定新穎的工作思路。烏馬河林業局加大招商引資力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態化的模式加強基礎設施建設，同時以高端產業促進就業、以平民產業促進增收，投資數億元打造了西嶺現代化生態型中心林場，創建了“西嶺模式”。美溪林業局為確保撤并林場（所）職工“搬得出、穩得住”，整個移民過程堅持以人為本、和諧搬遷、分戶對待、因場施策的工作原則，在工作做到了“三個同步”，即：移民的分批安置與工程進度保持同步，移民的生活安置與生產安置保持同步，移民的生活安置與公益設施建設同步。為了真正達到職工逐步致富的工作目標，該局還緊緊抓住了移民就業這一關鍵環節，采取了“四個充分考慮到”的做法，即：安置移民就業充分考慮到他們的一技之長，安置移民就業充分考慮到移民的未來發展，安置移民就業充分考慮到他們的個人意愿，安置移民就業充分考慮到他們的個體差異，由于方向對路，措施得力，收到了事半功倍的效果。這些好的思路和做法，為全林區提供了可借鑒的寶貴經驗，并通過大力推廣，進一步加快了林場（所）撤并和生態移民進程。
（四）制定切實可行的優惠政策，下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業壓力大及生活負擔重等“三大難題”。在下山職工安置方面，市政府結合國家的棚戶區改造政策，要求各林業局在棚改房分配上要優先考慮撤并林場（所）搬遷職工，對確屬廉租房保障對象的低收入、低保家庭可合并使用林區棚改和廉租房政策，解決下山職工住房困難問題。并出臺了《關于棚戶區改造實施移民異地安置的意見 》（伊政發［2010］40號），職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業局向中心城區“兩個集中”的原則進行，根據居住生態、出行便捷、就業充分、看病放心、上學就近、管理民主、晚年安樂、服務均衡的標準，制定了保障性住房、社會保障扶助和創業、再就業等相關優惠政策。出臺了撤并林場（所）職工搬遷補貼政策，市政府(林管局)在資金極其困難的情況下，從財政中拿出部分專項資金，對移居到林業局局址、中心城區的給予每戶5000元搬遷補助；對移居到中心林場的，給予每戶2000元搬遷補貼。目前，部分撤并到位林業局的搬遷補助費已順利發放到搬遷職工手中，極大地調動了場所職工下山的積極性。2012年6月，市政府又出臺了《伊春林區棚戶區改造異地安置工程建設實施方案》（伊政發［2012］38號），對林場（所）撤并搬遷職工的住房安置政策進一步細化。在搬遷居民生活環境方面，為確保山上居民轉入山下遷得出、住得上、不回流，市政府不斷加大基礎設施投入力度，盡最大努力解決就業、就醫、就學以及用水、取暖等問題，營造良好的居住環境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿，將同一林場居民盡可能安置在一個小區，增加文體活動場所和便民服務設施，受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面，要求各地在做到“四個到位”，即拆遷補償到位、住房安置到位、培訓就業到位、社會保障到位的同時，對下山的特困職工群眾需要繳納的水費、電費、物業費、供熱費等適當給予減免，努力降低搬遷職工生產生活成本，確保下山弱勢群體的穩定。在解決林場（所）搬遷職工就業安置方面，對撤并的林場（所）加大專業管護力度，調整管護方式，通過提供交通、食宿等便利條件，組織營林撫育生產合森林管護工作，安置了一批下山職工，使他們既改善了生活居住條件，又保證了工作的穩定性；鼓勵扶持搬遷職工在淺山區發展林下經濟，實現以短養長，發家致富；結合招商引資，擴大生態工業園區建設，發展接續替代產業，扶持龍頭企業，創造了很多新的就業機會，增加了職工收入；為下山職工積極創造和開發一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區服務性崗位；在企事業單位招聘人員時，積極協調推薦，優先安置撤并林場（所）職工，減輕林場（所）撤并帶來的就業壓力。
四、存在問題和需要解決的困難
篇11
key words: Financial policy Promotes the northern Jiangsu Competition
作者簡介：肖文圣，1969.11，男，江蘇泗洪縣人，三江學院經濟學院講師，研究方向：經濟創新管理。
自從江蘇省1994年確立區域共同發展戰略以來，特別是2001年成立了江蘇省蘇北發展協調小組以來，蘇北成為江蘇經濟發展的一個重要熱點，蘇北面貌也正發生著巨大變化，比如出現了沭陽縣花木產業和興化農副產品產業集聚的良好局面。
一、振興蘇北經濟的財政政策概況
振興蘇北經濟的財政政策主要體現在近幾年的江蘇財政預算政策中。典型的是蘇財預[2004]54號文“促進蘇北地區加快發展若干政策實施細則”，蘇財預[2005]33號文“關于明確加快蘇北振興有關財政政策實施辦法的通知”，蘇財預[2006]119號文“關于支持南北掛鉤共建開發區政策措施的通知”。
振興蘇北經濟的地理區域指徐淮鹽連宿五個地級市，振興蘇北經濟的財政政策經歷了促進發展、振興蘇北和南北掛鉤共建三個階段，也是加快發展蘇北經濟的三個層次，省對蘇北振興的的力度在省政府的人代會中逐步得到體現。比如，在 2000 年，省委九屆十二次全會就提出，“重點加快對宿遷市的扶持力度”；到 2006年，省十屆人大四次會議提出，“重點加大對宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實現突破”；之后，省第十一次黨代會和省十屆人大五次會議相繼提出，“重點幫助宿遷市實現更大突破”；在2008年江蘇省政府工作報告中寫進了“集中力量幫助宿遷實現更大突破”這 14 個字。
振興蘇北的財政政策主要指扶持蘇北各個縣的集中工業區。在內容上發生過這樣幾個變化：2004年實行的財政政策是給予范圍內產業集中區500萬元直接補助，給予蘇南投資者在蘇北重點開發區進行成片基礎設施開發并且投資總額在3億元以上的，三年內省每年獎勵1000萬元；2005年開始實行的調整的財政政策，以2004年為基期，蘇北各縣新增地方財政收入省集中部分予以全額返還，返還的資金由各地建立經濟發展專項資金，主要用于重點開發區基礎設施建設、標準廠房建設、科技招商項目補貼、骨干工商企業和利稅大戶以及對投資者（蘇南投資者）獎勵；2006年實行的財政政策是南北掛鉤共建的區中園每縣只能設一個，并且每個掛鉤的區中園每年以獎代補1000萬元專項用于區中園內基礎設施建設及其貸款貼息（對具體落實情況實行實地察看后予以兌現），“十一五”期間，區中園內新增增值稅、所得稅分成部分，年終結算返還，專項用于區中園滾動發展（省廳會同審計組織抽查，對虛報地區予以取消返還）。
江蘇省的發展蘇北經濟的財政政策，其原則和方向是“多予、少取、放活”以及產業、財政、科技、勞動力的“四項轉移”。 “十五”期間，江蘇共安排蘇北地區和跨區域涉及蘇北地區的重大基礎設施項目67個，總投資4400億元。具體表現一是返還上交省級部分財政收入，減輕蘇北各縣財政負擔，增加地方發展資金，據2008年統計，五年來江蘇省對蘇北地區各類轉移支付達666億元，年均遞增39.6%；二是鼓勵蘇南投資者投資，從蘇北外部引入發展資金。 江蘇省的財政政策一方面客觀反映出財政應該具有的資源配置、收入分配和經濟穩定職能，另一方面通過財政政策，引導經濟發達的蘇南地區產業升級換代，產業轉移，從而要達到縮小地區差距，提高江蘇整體經濟運行質量和效率的目的。
二、振興蘇北的江蘇省財政政策評價
財政政策是政府為了實現一定的目標，依據客觀規律和一定時期社會經濟發展的要求制定的指導財政分配活動、處理財政分配關系的基本準則和規范。用人民大學陳共教授的一句簡潔的話概括“財政政策是政府為實現一定的宏觀經濟目標，而調整財政收支規模和收支平衡的指導原則及其應用”。
財政政策有三個要素，一個是政策目標，它是政策的核心要素。二是政策手段，它是實現政策目標的途徑，它有稅收、國債、預算、轉移支付、財政補貼等手段。三是政策效應，它是政策的效果。三者相互作用，相互影響，構成一個統一體。
振興蘇北經濟的江蘇省財政政策總目標就是蘇北經濟振興。振興蘇北經濟采取的是分兩步走，第一步是到2010年，經濟增長力爭趕上全省平均速度，GDP總量接近翻一番；第二步是到2020年，區域經濟實力明顯增強，南北區域差距擴大的趨勢得到扭轉，在全面建成小康社會的基礎上向基本現代化邁進。
振興蘇北經濟的財政政策手段主要是轉移支付。在2005年《加快蘇北振興的意見》中，在“四項轉移”的措施不變、優先發展的導向不變、對口支持的機制不變的前提下，提出了十條政策措施，由以扶持輸血為主轉向激活內生造血機制為主。采取誰發展，誰得益；快發展，多得益；對蘇北發展的增量部分，省里少取，對部分特殊困難的地區省里不取的財政政策。其次是財政補貼手段和預算手段，后來的南北掛鉤政策中主要以貼息（區域外投資以融資的貸款利息為標準）、預算資金控制等手段促進區域外資金的投入。
振興蘇北經濟的財政政策效應已經表現出蘇北經濟發生了巨大的變化，區域外資金投資逐年遞增，帶動了地區經濟的快速發展。從人均GDP看（以宿遷為例）：2001年為4377元，2004年為6462元，2007年為10217元，可以計算出2001年至2004年年均增長旅為15.9%，2004年至2007年年均增長率為19.4%。從國有及年銷售收入500萬元以上非國有工業企業個數看（以宿遷為例）：2001年為423個，2004年為516個， 2007年為1133個。2006 年，宿遷全市實現民營經濟增加值 284.9 億元，占全市 GDP的 62.7%；財政收入、工業增加值、工業投入等主要指標增幅位居全省第一，從這些個數據列可以看出發展蘇北，江蘇省積極的財政政策已經取得較明顯的效果。
但是，從人均GDP看（仍以以宿遷為例）：2001年宿遷為4377元，江蘇省為 12922元；2004年宿遷為6462元，江蘇省20852元；2007年宿遷為10217元，江蘇省為33689元。三個時點的數據，宿遷占全省的比重分別為：33.87%、30.99%和30.33%。從國有及年銷售收入500萬元以上非國有工業企業個數看（仍以以宿遷為例）：2001年宿遷為423個，江蘇省為 19684個；2004年宿遷為516個，江蘇省27136個；2007年宿遷為1133個，江蘇省為41841個，則三個時點數據看，宿遷占全省的比重分別僅為：2.15%、1.90%和2.71%。從GDP數據可以看出蘇北與全省的差距不僅沒有縮小，反而有拉大的趨勢。
雖然從GDP絕對數看（仍以宿遷為例）：2001年為223.16億元，2004年為335.59億元，2007年為542.00億元，年均增長率約為20%。可以說蘇北地區的經濟數據增長比例都比較樂觀，達到2010年蘇北經濟增長趕超省平均速度。但是，從人均GDP看，蘇南與蘇北的差距卻存在加大的危險，到2020年能否扭轉差距加大的情況，這一目標按照現在趨勢未必能夠實現。
造成差距加大的原因顯然不是由于財政政策造成的，原因是競爭。張五常曾經把我國經濟高速發展的原因之一歸結為我國實行區域競爭制度，由于區域競爭制度的存在，作為地區經濟發展的內在動力，不論是發達還是落后地區，確實起到促進地區經濟發展，也正是由于區域競爭制度的存在，也促進區域之間擴大經濟貿易，發達地區帶動了落后地區的經濟發展。但是，在一個國家內，區域間不存在貿易壁壘，交易成本降低，區域間是自由競爭，而自由競爭結果是強者愈強，弱者更弱，導致區域間經濟競爭實力差距加大，導致地區差距更大。在江蘇省實行南北掛鉤的財政政策，更加有利于降低區域間交易成本，而蘇南進行的產業升級換代，轉移到蘇北的產業相比較是增加值較小的產業，對江蘇省南北差距加大，有較大影響。
蘇北經濟取得長足發展，特別是GDP的增長率趕超省平均速度，主要得益于省財政政策和像宿遷采取的“以不違背國家政策法規的前提下，允許和鼓勵宿遷市采取更加靈活的政策措施、更加靈活的管理制度、更加靈活的改革舉措”的更加靈活大膽的政策。但是，由于蘇北工業基礎薄弱，以農業為主導產業的傳統經濟，像宿遷市目前產業結構處于工業化化初始階段，人均收入水平處于工業化的萌芽狀態，勞動力就業處于工業化初期，工業內部結構處于重工業化的發展階段。如果讓蘇北真正趕上甚至超過蘇南，不是10年20年的時間甚至更長的時間能夠解決的，財政政策中“省集中部分返還”將不能根本解決蘇北經濟建設資金短缺問題，財政激勵的政策在特定時間也將不能起到激勵作用。
同時，目前已經出現這樣情況：蘇北人認識到蘇北振興關鍵在發展工業，發展工業關鍵在招商引資；浙商、閩商、粵商以及上海商人和境外投資者都來了，在新一輪投資熱潮中，浙商成為赴蘇北投資創業的急先鋒和主力軍，如，截止到2009年5月，在宿遷工作和生活的浙商總人數接近5萬人，各類投資項目超過1500個，投資總額約700億元；邳州人認識到蘇北人的目光如果總盯著蘇南，就會永遠落后，瞄準蘇南學蘇南永遠趕不上蘇南，只有跳出江蘇學浙江，才能超過蘇南；盱眙縣也作出了“八不招”的規定：不招低檔次的服裝、工藝簡單的玩具、使用本地原料的木材加工、產能明顯過剩的彩鋼、訂單吃不飽的印刷、沒有上規模原料基地的食品加工、有污染的化工和以廢舊加工為主的塑料顆粒等八個方面的項目。
蘇北經濟在振興計劃中經濟得到一定的發展，但與蘇南相比仍然存在巨大的收入差距，要謹防出現“美左橋諾”效應。意大利南部“美左橋諾”原來農業經濟占主導，意大利后來向現代經濟增長的轉移中，形成了南北方的巨大收入差距。東德地區曾經也有過比較快的增長，但是后來慢下來了，政府大量轉移投資、補貼并沒有誘導出吸納就業的產業，沒有導致這些地區的人均收入水平的提高。
所以實行南北掛鉤的這種幫扶工作能否有效實現振興目標，需要對振興蘇北財政政策重新審視，省振興蘇北的財政政策還需要完善與改進。
三、對振興蘇北經濟的財政政策建議
蘇北地區土地面積超過江蘇全省的一半，人口數量接近全省一半，但GDP總量只占全省的1／5，人均GDP仍然不到全省平均水平的1／2。如何讓落后的蘇北趕上蘇南，一方面從外部看需要財政政策扶持，另一方面從內部看需要挖掘蘇北自身的潛力。
1、在產業政策方面，堅持發揮傳統優勢和產業轉移兩條腿走路的政策。財政政策圍繞一方面對傳統農業進行農業產業化和農業工業化改造升級，提供政策扶持與資金扶持，另一方面繼續實施蘇南產業轉移，扶持地方龍頭企業，逐步形成產業系統轉移，讓蘇北最終能夠形成自己特色的產業群聚，防止“美左橋諾”現象發生。
一方面堅持“宜工則工、宜農則農”的指導原則，另一方面農業產業化優先發展，可以實施“飛地”招商政策，借省財政優撫園區集中發展政策，在產業集聚相同時，結合傳統的比較優勢加強對蘇北調整產業結構和改善經濟發展方式，加大基礎設施建設和生態環境保護力度，把蘇北建成蘇南的后花園。
2、通過財政政策獎勵與培養企業家。生產要素是指進行社會生產經營活動時所需要的各種社會資源，它包括勞動力、土地、資本、技術、信息等內容，西方經濟學中，生產要素一般被劃分為勞動、土地、資本和企業家才能這四種類型，在振興蘇北經濟的過程中，不能忽視企業家才能這個重要生產要素。經濟落后，歸根結底是思想的落后，觀念陳舊、思想保守，缺乏企業家的思想仍然是制約蘇北大發展的最大障礙。“冬天曬太陽，夏天乘蔭涼，不冷不熱打麻將”的積習難改，只有在蘇北大地培育出一批企業家，才是真正地激活內生造血機制，才是振興蘇北的“起飛”時刻。
3、加快實施科技和人才戰略。一個地區的發展，離不開科技，離不開人才。省財政政策要加大力度對蘇北科技創新扶持，對大學畢業生返鄉的扶持，奠定蘇北經濟起飛的人才基礎。現有的志愿者服務蘇北計劃，不足以滿足蘇北人才需求和長期穩定發展需要，可以加大蘇北人才回鄉的政策財政優惠政策，以解決長期蘇北人才不足問題。
4、積極擴展國內貿易的驅動。在江蘇計劃將建12條鐵路覆蓋13個地級市的情況下，將扭轉蘇北相對閉塞的現狀，四通八達的高速干道也讓蘇北地區踏進了上海4小時輻射圈，但仍需財政政策解決蘇北經濟發展基礎投入與改造，一方面構建鹽、淮、宿的出省鐵路通道，另一方面構造東部出海通道，為擴大國內貿易和江蘇經濟輻射省外作為墊腳板，借此取得經濟的發展質的飛躍。
5、加強財政監督控制職能。省財政資金的支出不搞一刀切，增加預算支出的可行性、科學性、必要性，對蘇北不同縣區實行專項財政支出資金，并對支出資金項目的結果進行監督和控制，如江蘇省財政廳潘永和廳長強調的，財政干部要不斷提高把握大局、應對復雜局面、創新創優三種能力，來增強財政人員的工作素質，從而增強蘇北競爭壓力和動力。
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篇12
新一輪軌道交通建設計劃獲批的重要意義，在廣州出臺中小客車總量“限購令”的背景下，顯得尤為突出。為了緩解廣州機動車保有量急劇增長，交通供需緊張的壓力，就在6月30日的晚上，廣州突然通報“限購令”，3個小時后，7月1日零時起，即對全市中小客車試行總量調控管理，在一年的試行期間，全市中小客車增量配額限制在12萬輛，這使得加快公共交通建設尤其迫在眉睫。
而更令人關注的一點是，新批復的7條地鐵線路中，除了在現有基礎上加密中心城區線網，有5條新線路將通往蘿崗、從化、增城、南沙等，以加強城區與中心城區的聯系，進一步支撐廣州“南拓、東進、北優、西聯、中調”的城市空間發展戰略。
“交通是城市空間的反映，空間怎么走，交通追隨它；另一方面，交通又引導空間，可以帶動城市的走向、空間結構。這兩樣是兼而有之的。新一輪建設其實是目的性很強地往延伸，即在更大的空間里謀劃廣州的發展。”中山大學規劃設計研究院院長李立勛向時代周報記者分析說。
加強與中心城區聯系
7月16日，廣州市常務副市長陳如桂在回應汽車“限購令”時表示，“限車是沒有辦法的辦法，晚限不如早限。”據稱，至6月底，廣州汽車保有量逾242萬輛，以目前年均近兩成的增速，4年內就會翻一番，超過330萬輛的“嚴重擁堵”紅線，屆時將造成中心城區痛苦的堵車狀況。
陳如桂提到，廣州將從建、增、限、管四個字上面齊下功夫規劃該市交通發展。他透露，至2015年，廣州將投資2700億、安排240項交通項目，涵蓋空港、海港、地鐵、高（快）速公路、交通樞紐站、地面配套設施以及公交銜接系統等，完善公共交通體系建設。尤其是地鐵建設方面，廣州已獲國家發改委批準再建7條新線，地鐵線網將從現有的236公里增至500公里。
實際上，除了加密中心城區線網著力提升中心城區軌道交通的服務水平，加強組團與中心城區聯系正是本輪地鐵建設規劃的重點。根據廣州發改委公布的7條新線，其中有5條新線針對性地加強蘿崗、南沙、從化、增城幾個新城區與中心城區的聯系。這包括：
從金洲到南沙客運港的4號線南延伸工程，旨在加強南沙新區與番禺重點區域、廣州中心區域等的聯系，覆蓋南沙經濟技術開發區等科研信息、知識經濟及港口運輸與臨港工業的新興產業發展組團，加快南沙臨港經濟區域建設，帶動南沙新區的發展。
13號線首期工程（魚珠-增城新塘鎮），加強老城區、新城區、發展區與城市副中心聯系，緩解老城區地面交通壓力、疏導交通，引領發展區軌道周邊集聚發展。
長達51.2公里的14號線一期工程（嘉禾望崗-街口），要解決的是從化到廣州中心組團的交通需求，兼顧沿線組團開發建設，促進城鄉統籌發展。
21號線工程（天河公園-增城廣場），線路長約58.7公里，為的是加強東部新城區、蘿崗區、增城市與中心區的快速交通聯系，解決組團到廣州中心組團的交通需求，兼顧東部新城開發建設，促進城鄉統籌和新城發展，帶動高新技術產業、先進制造業等功能帶的發展。
知識城線工程（原14號線支線）（新和-鎮龍），加強中新知識城與中心區及知識城內部組團的軌道聯系，確保知識城打造成為一個引領廣州、廣東以至中國產業高端發展尤其是知識經濟發展的新引擎，匯聚全球的精英人才，建成具有國際一流水平的生態宜居新城。
陳如桂還公布了廣州交通“13677”計劃：廣州要實現30分鐘通過公共交通到達市中心；南沙、蘿崗、從化、增城、花都等5個新城、副中心以公共交通60分鐘能到達廣州中心城區；市民選擇公交出行比例超過70%；市民選擇地鐵出行比例為70%。
從“拓”到“優化提升”
早在2000年，廣州就提出構筑“雙快”交通體系，即高（快）速公路和速度快、大容量軌道交通。也是從這個時候起，廣州地鐵建設加速，而這恰與廣州城市空間擴展相承。
李立勛解釋：“現在交通需求很強烈，其實還是引導性的，就是希望城市往外走，拉開格局，在更大的空間里謀劃廣州的發展。拉開意味著疏解主城區的人口、功能和產業，但不是盲目的，國外叫‘有機疏散’。疏解的同時是發展，為提供發展動力和發展的機會。拉開這么遠的時候，普通公交車就不行了，所以一定需要有相應的大尺度、大容量的交通工具的支撐。”
在廣州的歷史上，廣州老城區基本上呈帶狀向東擴展，真正的變化始于2000年，番禺、花都撤市建區，廣州朝更大的服務范圍拓展。2001年，廣州在全國率先提出城市總體發展戰略規劃，著名的“南拓、北優、西聯、東進”的城市格局亦于同期提出。
“南拓”、“東進”是指廣州城市向南、東兩方向拓展；“北優”是指北部是廣州主要的生態敏感區和水源涵養地，應該優化地區功能布局與空間結構，從嚴控制開發強度，建立生態廊道和生態保護區；“西聯”是指建立“廣佛都市圈”。執行這8個字的具體措施是對老城區實行有機疏散、優化結構、拉開建設、開辟新區、保護名城、形成有嶺南特色的城市景觀。
2006年9月在廣州召開的中國規劃年會上，有中國工程院院士說，廣州的規劃方針缺乏“中”，城市發展不能“喜新厭舊”，要慎防出現城市空心化。因此在2007年“兩會”的政府工作報告中，正式提出了“中調”的概念，廣州城市發展的也擴充為十字方針。
參與了2007年新規劃的李立勛表示，2000年到2007年這幾年間，是格局拉開，骨架搭了起來，但整個城市氣氛還沒形成起來。而2007年以后可以說是優化提升，從規模走向品質，從拓展走向品質提升、從拉開骨架到長肉豐滿起來。經過幾年的疏解之后，老城區開始調整優化，“三舊改造”把一些不適合中心城區的功能疏散出去，發展一些針對服務業特別是高端服務業的項目。
2010年，時任廣州市委書記的張廣寧提出廣州12個區（縣級市）區分為6個老城區（越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔），兩個副中心（蘿崗、番禺），4個衛星城（南沙、花都、增城、從化），著力建設以現代化產業、生態、宜居為特征的新城區。老城區要一手調結構一手抓管理，副中心和衛星城要著力建設以現代化產業、生態、宜居為特征的新城區。而2011年的廣州黨代會又提出了“一個都會區、兩個新城區（蘿崗、南沙）、三個副中心（花都、增城、從化）”的城市空間布局。
“廣州這些年這么多提法，格局還是那個格局，只是表述的方式不一樣，做些節點。現在節點特別多，這些節點本身怎樣做好，以及這些節點怎么組裝起來，應該重視。”李立勛說。
開發注意功能多樣化
對于幾條新批復的聯結新老城區的地鐵線路，在多數樂觀的聲音之外，也有網友表達了會不會出現像3號線地鐵一樣擁擠的隱憂。
李立勛回應道：“3號線的問題是對市場考慮不周，沒有預料到南拓之后會有這么多人要坐地鐵。另外，城市布局對于不同的地方要有合適的功能與規模的考慮。其次，交通方式、線路、站點、發車密度等都要周密設置。”
篇13
一、生態文明與城鎮化的概念及關聯
作為人類文明的一種形式，生態文明強調人與自然、社會的關系在于和諧發展，強調生態環境的建設和保護，是社會主義建設的全面系統工程。生態文明是以良性循環、持續繁榮、全面發展、和諧共存為基本原則的更高級文明形態，體現了工業文明之后的人類文明發展的新要求。[1]城鎮化是農村人口轉化為城鎮人口的過程，是國家現代化的重要標志，是現代化的必由之路。生態文明對于城鎮化而言，是我國新時期、新格局的歷史任務，是改革發展道路上的時代選擇。因此，在分析生態文明與城鎮化背景的基礎上，進一步探討生態文明視域下廣西少數民族音樂保護與傳承，具有重要的理論啟迪和現實借鑒意義。
二、廣西生態文明與城鎮化建設的現狀
（一）廣西生態文明的現狀
廣西是我國五大少數民族自治區之一。近年來，廣西堅守生態和發展兩條底線，圍繞國家“一帶一路”建設，以美好生態促進綠色崛起。通過“促進產業綠色轉型，推動經濟綠色增長；創造更多綠色財富，提升社會綠色福利；切實履行綠色責任，作出更多綠色貢獻”，大力發展生態經濟，深入推進生態文明建設。[2]2015年廣西生態文明發展指數(ECPI)47.52，全國排名25，與2014年51.59，排名第十相比較，2014年快速發展的態勢未能保持，生態文明發展速度沖高回落。目前，隨著廣西生態文明建設各項政策法規的健全落實，廣西生態文明建設取得了積極進展。生態文明水平高于全國平均值，但發展指數在平均水平以下，資源減量增效任務艱巨。
（二）廣西城鎮化建設的現狀
廣西城鎮化發展在區黨委和政府作出了一系列措施和部署后，取得了明顯成效，在城鎮規模、體系、功能、城鄉面貌等方面呈現良好態勢。但目前廣西城鎮化質量不高，面臨建設方式比較粗放、產業支撐薄弱、城鎮化水平偏低、各類城鎮發展不夠協調、農民工市民化進程偏慢、城鄉二元結構亟待破除等一系列亟待解決的矛盾和問題[4]2014年7月，《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（桂發〔2014〕13號）通知出臺，明確了廣西未來幾年的城鎮化建設規劃。桂政發〔2016〕9號《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》中明確提出，深入實施新型城鎮化規劃，加快轉變城鎮化發展方式，全面提升城鎮化質量和水平。要積極穩妥推進新型城鎮化，有序推進農民工市民化，推動形成城鎮群和各類城鎮協調發展，加快建設新型城鎮，加強城鎮基礎設施建設。[5]現階段，廣西城鎮化發展進入了速度與質量并重、以提升質量為主的新階段，呈現轉型升級發展的新態勢。
三、城鎮化背景下廣西少數民族音樂的生態文明建設
城鎮化進程使廣西少數民族音樂的保護、傳承面臨前所未有的機遇和挑戰。將生態文明理念融入廣西少數民族音樂保護與傳承，挖掘廣西少數民族音樂的新亮點，在城鎮化進程中提高廣西少數民族音樂的文化自覺性，調整少數民族音樂的文化心態，加強對廣西少數民族音樂的調試、轉換，進而推進廣西少數民族音樂的重塑和整合，是廣西少數民族音樂的傳承與發展的重中之重。
（一）將生態文明理念融入“打造旅游強區”的建設
新型城鎮化就是生態文明的城鎮化。生態文明是一種以多樣性為內涵、以人類自覺回歸自然、追求終極人文關懷為理念的新的文明形態。“打造旅游強區”是廣西第十三個五年規劃的建設目標。推進廣西打造旅游強區建設，需要以新文明形態的價值理念，來審視文化建設與經濟發展的關系。打造旅游強區關鍵在于活的“文化”、亮點在于文化的“特色”。對廣西少數民族音樂保護與傳承而言，將生態文明理念融入打造旅游強區，以生態文明建設的經驗，指導廣西少數民族音樂保護與傳承，具有重要的理論和實踐意義。新型城鎮化在于轉變思想觀念，把生態文明原則和理念全面融入城鎮化全過程，將旅游發展與生態文明理念相融合，進一步理清思路，發揮其引領的功能。廣西少數民族音樂保護與傳承需要協調發展民族旅游，對民族旅游興利除弊，努力實現民族旅游與廣西少數民族音樂保護與傳承的雙贏。目前，我國的旅游產業已向開放的“旅游+”融合發展方式轉變，不斷衍生新產品、新業態和新供給。這既為旅游產業自身發展拓展了廣闊空間，也為帶動其他產業發展提供了巨大動能，同時為整個經濟結構調整注入了活力。[6]鑒于民族地區的生活方式在城鎮化進程中發展了巨大變化，甚至造成少數民族文化主體喪失，廣西少數民族音樂保護與傳承需要對民族音樂文化主體進行培養。對廣西少數民族音樂傳承者而言，保護與傳承必須客觀地認識民族傳統文化變遷的事實，轉變傳統音樂文化傳承的思想觀念。根據廣西經濟社會發展的實際情況，植入生態文明的新理念、新視野，搭建必要的實踐平臺和文化載體，真正地將廣西少數民族特色音樂的深度整合和有效開發作為少數民族音樂保護與傳承的路徑及經濟發展新的增長極，挖掘更多廣西少數民族音樂的新亮點。
（二）搭建有利于廣西少數民族音樂保護與傳承的平臺
新型城鎮化道路的實現方向在于提高城鎮化的發展質量，在于走具有中國特色的緊湊節約型城鎮化模式，在于走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。[7]目前，生態文明理念已經開始滲透到人們的觀念，綠色、生態、市場理念也在推動生態經濟的發展。新材料、新能源、新能源汽車、節能環保、生物醫藥等新型生態工業也迎合了經濟社會發展的新需求。它們代表著未來的希望和人類發展方向，是對于生態文明建設的經濟呼應。相比之下，文化建設、文化呼應作為未來經濟發展的增長極，更應該在加強生態文明建設、促進廣西少數民族音樂保護與傳承方面有所突破。推進廣西少數民族音樂的保護與傳承，除了理念的創新和對于旅游發展的牽引，還應促進旅游、文化、教育的互動發展，搭建一系列踐行生態文明與和諧發展新理念的實踐平臺。只有從廣西少數民族音樂保護與傳承的實際出發，在旅游、文化與教育之間互動發展中踐行生態文明新理念，不斷增強旅游創新發展的文化自覺，才能搭建越來越多的實踐平臺，共同致力于廣西少數民族音樂的傳承和保護。
（三）發展具有多種表現形式和功能的文化載體
少數民族音樂的傳承與保護有多種形式，其中以人為載體的教育是文化傳承中有效的方式之一。學校教育是傳承民族文化的主要途徑，同時對提升民族個體對少數民族音樂的認知具有決定作用。在學校教育中需要進一步改善課堂教學、營造校園民族文化氛圍、加強圖書資料建設及文化實踐等條件，并對以大學生為主體的受眾進行少數民族音樂教育。生態文明重在保護對人類可持續發展能力和環境。廣西少數民族音樂的保護與傳承，要突破傳統的家族傳承、師徒傳承和民俗傳承等傳承模式，加強廣西少數民族音樂的文化生態整體保護，弘揚優秀的廣西少數民族音樂的文化，通過發展具有多種表現形式和功能的文化載體，推動地方特色音樂文化發展，形成廣西少數民族音樂發展的新思路、新視野。根據城鎮化背景下廣西少數民族音樂傳承和保護的新要求，要注重呼應生態文明所需要的發展戰略創新，注重以人為本，實現城鄉一體化。加大資金投入，以城鄉文化融合和城鄉居民互動作為音樂文化建設重點，深入發展諸如少數民族音樂匯演、少數民族音樂競賽、少數民族歌舞競賽、少數民族節日慶典、少數民族音樂沙龍等多種表現形式和功能的文化載體，搭建各類音樂文化實踐平臺。發展具有多種表現形式和功能的文化載體，有利于在保護中開發廣西少數民族音樂文化的多樣性、適應性和生存能力，同時也有利于在開發中保護廣西少數民族音樂文化的獨特性、稀有性和創新能力。
圍繞“打造旅游強區”的建設，加強生態文明建設，促進廣西少數民族音樂傳承和保護，應拓展思路和視野，將少數民族特色音樂文化的傳承、保護與創新、發展聯系起來，根據城鎮化對文化建設的要求，發展各種形式和功能的文化載體。只有這樣，才能使廣西少數民族音樂的保護性開發與開發性保護有機統一，實現保護與開發的雙贏并舉。
[參考文獻]
[1]360百科:生態文明[EB/OL].
[2]人民網:自治區第十次黨代會以來廣西生態文明建設成就綜述[EB/OL].
[3]《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(桂政發〔2016〕9號)[EB/OL].
[4]廣西壯族自治區新型城鎮化規劃(2014—2020年)[J].廣西日報,2014,8,10,第005版,P6.
