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篇1
一、重點改革任務
按照中央、省、州、市級改革試點和《xx市重大改革舉措實施規劃(20xx-20xx)》明確的改革任務，市財政局承擔的改革任務主要為：一是與市公安局共同承擔中央、省、州、市級改革試點“跨省異地繳納交通違法罰款試點改革工作”(x項);二是與市發改局等有關部門承擔經濟體制改革、社會體制改革、扶貧開發改革、民主法制領域改革、生態文明體制機制改革、文化體制改革等六個方面的改革工作(x個大項、x個小項)。
二、工作推進情況
自改革工作開展以來，局黨組高度重視，堅持以問題為導向，進一步攻堅克難，突破重點，切實解決改革推進過程中的難點和重點問題，全力謀求改革實效，各項改革工作有序推進。目前，完成中央、省、州和市級改革試點x項，完成xx市重大改革舉措實施規劃改革任務xx項。
三、主要工作措施
一是強化組織領導，對xx市財政局全面深化改革領導小組成員進行調整，明確分管領導和與專職工作人員;二是結合《xx市重大改革舉措實施規劃(20xx-20xx)》，認真梳理工作要點，分解工作任務，明確責任部門和責任人，確保各項工作有人抓，抓好、抓實，抓出成效;三是按照工作要求，及時上報改革臺帳、信息、工作推進情況;四是突出工作重點，加強協調溝通，收集整理工作中的難點、亮點和存在的問題，抓好經驗總結、自查整改工作。
四、取得的成效
一是經濟體制改革整體推進、重點突破，激發了發展動力活力，“三去一降一補”取得階段性成效。
二是民主法治領域改革穩步推進，民主政治繼續完善。
三是社會體制改革促使人民群眾獲得感持續增強，統籌推進了社會保障領域制度改革、機關事業單位養老保險制度改革，推進社會保障城鄉統籌、有序銜接。
四是扶貧開發改革圍繞實現脫貧攻堅目標，推進精準扶貧、精準脫貧機制創新，全面建立健全脫貧攻堅領導責任制，為實現脫貧提供了堅強保障。
五是生態文明體制機制改革加快推進，生態環境保護制度框架基本形成，初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的基礎性制度框架，系統推進了河湖保護和生態環境整體治理工作。
六是文化體制改革縱深推進，文化創新創造活力進一步釋放，提升了文化管理效能，鞏固壯大了宣傳思想文化陣地。
五、存在的困難和問題
篇2
市場經濟的實踐告訴我們,要想發展和繁榮經濟,就必須尊重市場經濟的規律,就必須按照市場經濟的規律辦事。所謂尊重市場經濟規律,按照市場經濟規律辦事,就是政府要給企業創造一個與市場經濟規律相適應的管理體制和寬松的外部環境(企業的管理者則要在此基礎上,充分發揮市場主體的作用,建立一套內部管理體制和管理機制。這是問題的另一方面,在此不作論述)。那么,目前我國廣播電視的管理體制是什么樣子呢?是否與廣播電視的發展規律和媒體市場的競爭相適應呢?
目前,我國的廣電體制主要有以下幾種模式,這幾種模式也各有利弊:
“局臺合一”體制。所謂“局臺合一”,就是廣播電視局和電臺、電視臺是合在一起的一個單位,對外是三個牌子。廣電局局長直接兼任電視臺臺長和電臺臺長,電臺、電視臺不是獨立單位,只是對外宣傳的一個“呼號”。
“局臺合一”管理體制存在著很大弊端。一是角色混淆,政企不分。二是越俎代庖,矛盾重重。“局臺之間的矛盾是廣電系統內部多年糾結的痼疾,業界戲稱其為‘父子恩仇’。而這種矛盾是事業企業雙重構架下的必然產物。在出資者所有權屬于國家并由各級政府代為行使的前提下,政企(事)分開的目標難以真正實現。”①“電視臺不過是廣播電視局的一個創收實體,每走一步都離不開行政管理部門――廣電局的指揮棒。”②
“局臺分設”的體制。這種體制就是廣電局是電視臺的行政主管部門,電視臺是隸屬于廣電局的二級機構,具有獨立法人資格,具有獨立的人權和財權,電視臺自主管理、自主經營、自負盈虧。但是,這種體制也有一定的弊端,就是廣電局往往對電視臺管得過死、過寬,電視臺應有的經營自往往被廣電局控制著,電視臺法人的地位有名無實。
集團化體制。1999年,全國第一家廣電集團――江蘇無錫廣播電視集團正式掛牌成立。無錫的廣電集團是局和集團合一的體制,典型的行政與業務混雜體制,盡管業界對此有很多不同的看法,但由于國家廣電總局的認同,以及自身對集團效果的渲染,業界許多人也認同了該模式的好處。后來幾年,國家廣電總局又在全國先后批準組建了省級廣電集團,到2004年,國家廣電總局叫停廣電集團時,全國廣電集團已經發展了20多家。
廣電集團模式在運行過程中,發現有很多的弊端。一是“我國加入WTO以后,有關部門提出做大做強我國廣播電視的口號,并用簡單的行政手段推進集團化改革,結果事與愿違。這種忽視各方利益的簡單的行政命令下的組合,即簡單的物理式疊加,產生不了化合作用”③;二是廣電政策的隨意性具有典型的中國特色。“從已經成立的集團看,基本上是幾家廣電媒體疊加在一起。集團負責人頭銜多了幾個,黨委書記、臺長、管委會主任集于一身。從資產規模來看,確實是大了,但從內部來看,多數集團存在機構重復設置、人浮于事、效率不高、責任主體不清等問題。”④
“廣電總臺”的體制。即將電臺電視臺合并一起,稱“廣播電視總臺”,簡稱“廣電總臺”。
同是廣播電視總臺,其實也有三種不同類型:一種是廣電局與總臺是一體的,即一個單位兩塊牌子,對外既稱廣電局,也稱廣播電視臺。這種體制只是簡單的、形式上的整合,體制仍然囿于政事不分、管辦不分的窠臼。
另一種是廣電局與總臺是分開的,廣電局和總臺都是獨立單位,廣電局行政指導,總臺管業務。這種體制由于歷史上的隸屬關系,廣電局希望插手業務,總臺總想擺脫,于是就很容易產生對立和矛盾。
還有一種是總臺體制,這是目前比較看好的,也是國家廣電總局在《2009年廣播影視改革工作要點》中著力推動的,即市級廣播電視兩臺合并,組建市廣播電視臺。其主要特點和優勢是,電視臺擺脫了廣電局事無巨細、令人窒息般的管理,真正作為市場競爭的主體在發展的過程中沒有羈絆,能夠按照經濟規律和自身的發展需要施展拳腳,大顯身手。
“電視總臺”的體制。這種體制就是把市級和縣級電視臺整合在一起,組建電視總臺,便于整合資源,使宣傳工作上下貫通,結成一體。通過這種體制垂直管理可以通過資源整合,充分發揮資源優勢;可以實現上下一體,政令暢通,提高工作效率;可以發揮規模經濟優勢,進一步做大做強產業。2001年,河北省秦皇島市推動市縣兩級電視臺的垂直整合,成為市縣兩級電視臺合并的試水者。
但是,這種體制的不足之處是很難把握和分配彼此間的利益,相互間的關系有時不好協調,在經營、管理的過程中容易產生矛盾。
深化體制改革促進文化產業發展需要解決的幾個問題
在對外開放和發展社會主義市場經濟的條件下,必須不斷推進文化體制改革,在改革中推進產業發展,在發展文化產業中壯大事業。這是新形勢下文化建設和發展的必由之路。但我們必須注意和處理好以下幾個問題:
深化廣電體制改革是發展文化產業的前提和基礎。盡管我國廣電體制先后經過幾次調整,但目前可以說是五花八門,不盡如人意。用全國廣播電視界同仁的普遍說法是“有系無統”。而且,在這些五花八門的管理體制中,多數體制的主要弊端是“政事不分、管辦不分”。
符合科學發展觀的管理體制是發展文化產業的前提和基礎。在僵化保守、管辦不分的舊體制下,無法形成一套科學、靈活的用人機制、分配機制,不能充分調動廣大員工的工作積極性和創造性。而發展廣播電視文化產業,就必須建立與之相適應的管理體制,各級政府就必須痛下決心,盡快推動廣電體制的改革,讓電視臺在堅持正確的輿論導向、為黨委政府搞好服務的同時,真正地像企業那樣自主經營。
推進文化體制改革必須轉變思想觀念。思想決定行動,思想是行動的先導,改革文化體制,發展文化產業,首要的問題是思想觀念要跟得上形勢的需要、事物的發展。所以,推進文化體制改革,促進文化產業發展,在轉變思想觀念上要做到兩個方面:首先,要充分認識發展文化產業的重要性。文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體,是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑,是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的重要著力點,是實現經濟、政治、文化、社會全面協調可持續發展的重要內容,是推動中華文化走出去的主導力量。加快廣電產業發展是廣電行業學習實踐科學發展觀的必然要求,是廣電部門順應時展、轉變自身職能、服務發展大局的必然要求和迫切需要。其次,發展文化產業就必須轉變思想、更新觀念。河南省與山東省、江蘇省在文化產業方面的差距不單單是經濟的總體落后,關鍵是思想觀念上的差距,市場意識上的差距,體制上的差距。如河南省的經濟現在并不落后,GDP全國第五,工業利潤全國第四,但是,文化產業意識和發展與江蘇、山東、廣東、浙江等沿海地區相比,卻有很大差距。就廣播電視產業而言,中西部與東部沿海地區相比,不可同日而語。其實質就是思想觀念的差距、市場意識的差距、體制機制的差距。
深化體制改革必須充分尊重電視臺的市場主體地位。對電視臺性質“兩重性”的正確認識和判斷,是對電視臺工作科學決策、正確決策的前提。但長期以來,電視臺的主管部門不從電視臺性質的“兩重性”出發,而是對電視臺既有“喉舌”功能,又有企業屬性的本質不了解或視而不見,過分強調它的政治屬性,而不管它的經濟屬性,從而導致在對電視臺管理時,存在一些誤區。一是管理部門對電視臺管得過多過死,電視臺沒有經營自;二是電視臺自身有相當一部分人沒有走向市場的意識;三是一旦要求他們走向市場又沒有走向市場的決心和膽量;四是面對激烈的市場競爭和變化,無所適從,沒有應對的辦法。
電視臺既然具有企業屬性,那么就應該充分認識和尊重電視臺作為市場主體的地位,真正賦予和認真落實電視臺應有的經營自和用人自,只有這樣,電視臺才能在激烈的市場競爭中,面對挑戰,應對自如,掌握主動,最終奪取勝利,做大做強文化產業。
電視技術的革命和進步,以及電視機的普及,不但顛覆了人們的生活習慣,也在很大程度上改變了社會。可見,電視作為當今社會的主流媒體,其影響和作用都很巨大。因此,人們對電視業的發展存在一種盲目的樂觀,對如日中天的電視業存在的危機渾然不覺,認為電視前途無限。其實不然,一方面,電視產業具有無比燦爛的前景,另一方面,電視產業又面臨著嚴峻的競爭形勢和巨大的生存壓力,而要想突破重圍,做大做強廣播電視文化產業,就必須痛下決心深化廣播電視的體制改革,真正賦予電視臺市場經濟法人的主體地位,只有這樣,電視臺才能更好地發展、壯大自己,才能更好地履行“喉舌”功能,廣播電視產業才能繁榮昌盛!
注 釋:
①師琰:《廣電總局叫停事業性廣電集團》,《廣告導報》,2005(1)。
②楊永軍:《中國電視憂思錄》,《青年記者》,2005(3)。
篇3
二、上半年工作開展情況
（一）認真完成上半年各項統計工作任務。圍繞縣委，政府的中心工作，分析各項經濟指標，對全縣各項經濟指標加強分析研究。面對我縣總體發展目標、任務和要求，我局確定了統計工作的重點，就是要加強對全縣宏觀經濟形勢和重大經濟問題的分析研究，及時提供準確的統計數據和分析資料，以增強對全縣經濟、社會發展的預見性、科學性和針對性。為縣委、政府能準確地把握各個階段經濟發展和社會進步的基本情況，提供可靠的基礎資料。
1、注重質量，全面完成年報任務和各項常規統計報表。一年一度的統計年報工作，是綜合檢驗全局業務素質的重要工作，把握數據質量的關鍵環節。我局各股室的相關專業分別參加市的年報工作會后，結合我縣和我局實際，局領導采取聽匯報、抓協調，迅速布置落實到基層，通過股室和專業人員的共同配合努力，從元月到五月，分別完成了工業、農業、餐飲業、投資、勞資、科技、綜合等專業的年報數據的搜集上報、查詢、評估工作和各項常規月、季度統計報表，努力做好數據采集、整理及上報。
2、努力做好統計資料編印，充分發揮統計工作的服務功能。統計資料是統計部門為黨政部門領導決策服務的主要載體，統計工作的成果體現在統計資料上。為了做好服務，我局每年1月開始每15日前向縣委政府和各相關部門編制印發《統計月報》月度小冊子，每季度印發各統計專業分析資料。積極做好社會各界數據信息查詢服務工作，半年來，來電、來人查詢、咨詢、索要數據100多人次。
3、加強經濟運行監測，積極參與政府決策。今年1—6月份，我局利用掌握的大量統計信息，對全縣一、二季度經濟運行情況進行深入分析，找出存在的問題，有針對性地提出建議，在兩個季度的經濟分析會上，統計部門都作專題發言，強化季度經濟運行分析。
4、深入推進統計法制工作。今年是新《統計法》實施的第二年，首先我局加大對新《統計法》的學習宣傳力度，制定了《縣統計普法工作計劃》，明確了普法工作目標。通過宣傳進一步提高各級領導干部和社會各界的統計法律意識和統計法制觀念，為依法統計創造良好的社會氛圍，提高全社會依法統計的意識。實行了統計報表簽收、簽領、催報工作制度，完善了專業法制基礎工作。
二、認真完成上級部門部署的各項調查
今年上半年我局認真完成了省、市部署的勞動力調查和文化產業調查等各項調查，特別在文化產業調查中，局里經費、人員不足的情況下依舊按照“全縣統一領導，部門分工協作，各方共同參與的原則，認真做好文化產業調查的培訓工作，文化產業統計數據的匯總、加工、整理和資料開發。真實反映我縣文化產業的發展狀況、總量規模和發展水平，為縣委、縣政府準確及時提供詳實文化產業統計資料，對推動當前文化體制改革將奠定重要的基礎；對全面、系統、及時、準確地監測小康社會奮斗目標的實現程度、進一步繁榮我縣文化產業具有非常重要的意義，切實為建設開發的、生態的、和諧平安小康的提供有力的決策服務。
三、存在困難和問題
1、經費、人員不足與繁重的統計工作任務矛盾比較突出，不能更好地對經濟現象進行研究分析，影響了統計服務質量的提高。
2、依法統計能力不足，統計調查對象配合程度低，統計渠道不暢通，統計抗干擾能力較低，影響統計的數據質量。
3、統計創新能力不足，與部門之間的溝通協調不夠，開展工作有一定的難度。
三、下半年工作要點
下半年，我們將緊緊圍繞縣委、縣政府制定的發展思路和目標，加強學習，努力搞好調查研究，加強對全縣各項經濟指標的研究和分析。著重從以下幾個方面來抓好我縣的統計工作：
（一）繼續加強政治理論和業務技能的學習，提高統計干部調查研究、數據解讀、分析研判等能力；加大統計干部教育培訓工作力度，創新培訓方式，實現網絡培訓與傳統培訓的有效結合，提高培訓層次，擴大培訓覆蓋面，強化培訓效果；把創先爭優活動與完成重點統計工作任務緊密結合起來，動員和組織黨員干部立足本職工作，競相爭創、比學先進、互相趕超，出色完成好各項統計工作任務。
（二）繼續做好人口普查后續工作。完成人口普查數據資料匯總、公報和數據資料開發等后續工作。按時完成省局分配人普課題開發任務。認真做好人口普查前期工作總結，表彰人口普查先進集體和先進個人。
3、進一步加強統計法制工作。大力宣傳《中華人民共和國統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》及有關統計法律法規，全面推進依法統計工作。
4、加強對基層統計工作人員的業務培訓。繼續組織有關股（室）人員到鄉（鎮）開展培訓活動，重點開展鄉鎮（街道）統計員的綜合、業務知識和計算機實務等培訓，努力提高基層統計員的業務水平。
（三）按時按質完成月報、季報及其它常規統計報表上報工作。
篇4
因地制宜 凸顯特色建園
加快文化產業發展，突破口在哪里？ 2012年全省文化體制改革和文化產業發展大會提出：各地在謀劃和實施文化產業園區和基地的過程中，要注重依托各地特色優勢文化資源，依托區域中心集鎮，依托景區景點，依托現有開發區和產業園區，做到因地制宜、因勢利導、借力發展。利用旅游搞園區，旅游區最好搞文化園區，利用工業園搞文化園，實現基礎設施共享。
作為“十大文化產業園”之一，黔西南民族文化產業園的建設尤其突出文化內涵和當地特色。
黔西南州的歷史文化、地域民族文化為文化產業園區的建設提供了豐富的資源。黔西南民族文化產業園選址于國家級風景區馬嶺河峽谷至興義市城區之間的峽谷大道兩側，占地約159畝，預計投資6億元。
園區整體風貌必須凸顯黔西南州少數民族文化和地域特色，這是黔西南州委、州政府對黔西南民族文化產業園的總體規劃思路。根據規劃，園區功能布局分為非物質文化遺產傳承與展示、民族歌舞文化體驗、民族體育競技表演、民族餐飲文化街區、文化旅游商品開發與銷售等功能區域。園區的基礎設施建設、房屋、街道、環境綠化設計等，充分吸收和借鑒布依族、苗族等當地少數民族村寨文化元素，為當地特色文化搭建傳承、展示的空間場所。
據介紹，目前園區一期、二期已經建成投入使用，入駐各類企業100余家。2014年實現收入3000萬元。
“文化產業園區、基地項目不同于其他項目，不認真研究依托的文化資源、深入挖掘其中的文化內涵、打造獨具魅力的文化品牌，就將淪為一般的商業項目、失去核心競爭力、失去文化特有魅力。”貴州省人民政府副省長、省文化體制改革和發展工作領導小組副組長何力指出，文化產業園的規劃謀劃是“龍頭”，這個觀念無論怎么強調都不過分，文化產業園區只有依托當地優勢，才能為地方發展帶來更加優質的綜合效益。
分類推進 找準定位運營
文化產業園區（基地）建成后，如何運營管理，成為貴州文化產業建設必須面臨的問題。省“十大文化產業園區（基地）”共21個項目，根據主導內容劃分，主要有孵化創意型、文化旅游型和物流會展型三類。
不同的文化產業園區（基地），由于其依托資源、功能定位、優勢屬性等各不相同，因此在運營管理方面也存在較大差異。
漫步在多彩貴州城“1958文化創意園”，紅磚墻的舊廠房、被涂鴉的老機器、灰暗的煙囪與現代時尚的表演融為一體，園內主打的“1958夢幻之旅”大型文化演出，是吸引觀眾的一大亮點。
“1958文化創意園”通過文化元素重組和時尚符號嫁接，將貴州文化、休閑、創想、生活等薈萃一堂，把藝術工作室、休閑吧、主題餐飲等集聚起來，以文化、創意為主題，體現和展示貴州近代文化，激發游客對貴州文化的歸宿和熱情。
產業配套越完善，專業化分工越發達，園區的規模效應和整體競爭力就越強。多彩貴州城、貴陽數字內容產業園、黔西南民族文化產業園、畢節大方古彝文化產業園等孵化創意類園區（基地），應在產業配套、文化服務平臺搭建上下功夫，讓集聚企業產生“1+1>2”的效果。
民族文化特色濃郁、非物質文化遺產眾多、文化旅游景點遍布是貴州文化產業發展的特色和優勢，如何讓文化旅游型的園區（基地）做出特色、做足內容、強化游客體驗？
“為什么我們的青巖古鎮白天游人如織，一到晚上卻留不住游客，而人家麗江的客棧晚上卻能留住客人？原因就是人家根據游客的需求在晚上也為游客設計了游樂項目，把客人留下來了。”何力說，只有針對市場需求設計好文化產品，在旅游的“吃住行游娛購”各個環節注入文化元素，提升游客的精神追求，才能更好地實現文化產業園的社會效益和經濟效益。
對于貴陽會展基地、遵義會展基地、家有購物集團電子商務文化產業基地等物流會展型的園區基地，要圍繞核心業態，完善配套好相關產業。物流型園區則要圍繞購物這個核心業態，抓住電子商務蓬勃發展的大好機遇，做好線上和線下的結合。
走進貴州廣電家有購物集團電子商務文化產業基地，投入使用的一期倉儲物流區內整齊擺放著待派送商品。物流傳輸帶邊的工作人員正在打包已被客戶訂購的產品。
家有購物集團副總裁王金燕說，根據規劃，家有購物將整合自身平臺、信息、技術、物流等多方資源重點發展跨境電子貿易，與貴陽綜合保稅區共同搭建跨境貿易公共服務平臺，實現企業從傳統電商向新型電子商務的轉型升級。
產業集聚 提升文化品質
非物質文化遺產在全國名列前茅、傳統村落數量全國第二、文化旅游景點眾多、少數民族文化資源豐富……貴州是名副其實的文化資源大省。如何把這些量多質優的文化資源轉化為產業優勢，凸顯文化品質，為全省社會、經濟發展帶來更大效益？
2014年，貴州GDP增速達到10.8%，而2011至2013年，貴州文化產業平均增速達到25%，2013年增加值達到209.72億元，文化產業不僅為國民經濟提供智力支持，還成為直接動力。
隨著各個文化產業園區（基地）的建設推進招商運營，文化產業集聚的效益逐步顯現。
繁星點點，燈光迷離，苗寨的夜晚靜謐而安詳。在侗寨的廊橋下，在醉人的歌聲中，悠遠綿長的民族特色故事大幕緩緩拉開……這是黔東南大型民族歌舞劇《銀秀》中的情景。《銀秀》以獨具創意的呈現形式，將傳統與現代元素有機結合，文化與旅游“嫁接”得恰到好處。孕育其逐步成熟的“母體”，是貴州省十大文化產業園區（基地）之一的貴州（凱里）民族民間工藝品交易基地。
貴州（凱里）民族民間工藝品交易基地，總投資12億元，占地面積578畝。基地建設規劃定位清晰明確：通過以苗侗建筑為平臺、苗侗民族文化為“靈魂”的成功創意嫁接，把基地打造成為集商業、居住和文化旅游為一體的文化旅游綜合體、苗侗風情體驗基地、貴州民族民間工藝品加工展示基地、貴州省微型企業孵化基地……
篇5
總體看，各臺制播分離改革主要是從欄目、頻道、全臺制作部門三個平臺進行，建立三種運作機制。一是欄目的制播分離運作機制。主要表現為兩種形式，一種是引進節目，一種是將具有產業發展空間的欄目的制作經營剝離。二是頻率、頻道的制播分離運作機制。即以頻率頻道為單位組建公司，探索非公益性頻率頻道的企業化經營。三是全臺節目制作部門的制播分離運作機制。即從全臺節目制作部門的層次進行制播分離改革，這種形式以廣播電臺為主。
制播分離的模式主要有三種。一是委托制作。這種模式在歐美國家很常見，在我國也稱之為“定制”。二是外部采購。采購的內容主要分為兩種，一是購買節目樣式，二是購買節目成品。三是聯合制作。目前節目運作費用日益趨高，使得越來越多的廣播電視節目，特別是大型活動無法由獨家投資、制作，電臺電視臺往往采取聯合制作的方式。比如，較早由多家電臺的音樂廣播聯合打造的“全國衛星音樂廣播協作網”，就是通過匯集各協作單位提供本地華語歌曲的信息，打造出具有權威性質的如《全球華語歌曲排行榜》等節目，并在參與廣播協作網的機構內播出。另外，對于國際合作來說，因為涉及國內獨家市場的問題，通常尋找另外一個或者幾個國家的電臺、電視機構進行合作。
以上三種模式在一定程度上緩解了節目供需矛盾，降低了節目運作成本，提高了效率，增加了收益。但是，由于目前人們在觀念認識、管理體制、交易機制、配套措施等方面沒有理順，沒有到位，各臺現行的制播分離模式還算不上是真正意義上的制播分離，因此，這三種模式的運用并沒有解決深層次的實質問題。
二、當前廣播電視制播分離改革存在的主要問題
從我國制播分離改革的情況來看，存在很多問題，本文主要分析探討以下幾個重要問題：
（一）認識存在誤區、觀念阻礙改革
首先，對制播分離的含義理解并不清楚。目前，人們對制播分離的認識誤區主要在兩個方面。一是認為制播分離即是要把電臺電視臺制作部門全部剝離，與電臺電視全脫鉤，到市場上去求生存，謀發展。二是認為無論是東部沿海發達地區還是西部欠發達地區，在全國所有的電臺電視臺都要搞“一刀切”式的制播分離改革。
其次，認為會影響喉舌功能、存在導向風險。一是認為制播分離要把包括新聞在內的所有節目都剝離出去，這樣必然影響廣播電視的喉舌功能。二是擔心臺內剝離的節目制作機構成為企業后，受經濟利益驅動，會導致節目內容出現與黨和政府輿論導向背離的情況，會影響整體宣傳策略的實施，出現失控局面。
再次，擔心個人利益受損。任何一項改革都涉及到個人利益的調整和重新分配問題。實行制播分離改革也必然帶來人、財、物等利益的重新分配，很多人擔心自身利益受損，這是阻礙制播分離改革的觀念。同時，制播分離還涉及到原有制作隊伍的組織結構變化，以及相應的人事和分配制度改革等問題。比如，原事業編制人員不愿意轉換到企業崗位，擔心退休后的待遇受損。干部的行政職務安排問題，特別是中層干部的崗位調整、權限分配等問題也是阻礙制播分離改革的一大難題。
（二）制作方與播出方在機制上沒對接好
制播分離改革將一個臺的制作與播出變成兩個相對獨立的主體。分離后，制作與播出雙方的關系要比制播合一模式下的關系復雜得多。制播雙方在機制上的對接成為影響制播分離改革推進的關鍵問題之一。從目前的實踐看，許多已經進行改革嘗試的電臺電視臺因為制播雙方機制沒對接好，影響了剝離后的節目制作公司的市場開拓。分離之后的制播雙方都面臨著對原有機制的調整，對新機制的適應問題。
從制作方的情況來看，從臺內分離的節目制作公司，很多都沒有完全建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，尚未適應市場機制的要求，成為合格的市場主體。制播分離后的節目制作公司不再是電臺電視臺內部的一個部門，而是面對市場的獨立競爭主體，需要建立相應的組織制度、管理制度等。但我國許多節目制作公司還處在摸索之中，許多制度不健全不完善，如有的公司董事會虛設，常年不召開董事會等。尚未建立現代企業制度的節目制作公司表現出市場競爭乏力，過分依賴原來的電臺電視臺，缺乏產業開發能力。
從播出方的情況看，分離之后的播出方也應在內部機制上有相應的調整，以適應制播分離的新體制。但我國電臺電視臺在管理上行政色彩濃厚、管理層級過多、管理模式僵化、效率低下，不適應制播分離改革的需要。如節目方面，缺乏相應的評估與質量控制流程，從而導致播出方對引進節目的評價不實；經營方面，還未從電臺電視臺單方獲利的方式向制播雙方共享盈利的方式轉變；財務方面，還沒建立起從產值導向轉變為利潤導向的財務制度等等。
此外，還有一個關鍵問題是，播出方占據主導地位，常常任意修改與制作方的合作約定，這也嚴重影響了雙方的利益，特別是制作方的利益。制播雙方機制的不對接不僅影響到分離雙方的發展，甚至會導致假分離。另外還有一些電臺電視臺的改革并不轉變雙方機制，是形式上的制播分離，節目制作公司僅僅是為了電臺電視臺用人、走賬的方便。
由于制播雙方的機制沒有對接好，結果造成節目制作公司產業開發的利益沒有跟播出方對接，形成利益分享機制，節目制作公司的收益好壞與播出方無關，因此，播出方對制作方不積極配合。比如，有的動畫節目制作公司的利益未能與播出方對接，播出方隨意調整播出時段、播出方式，造成動畫公司的圖書、玩具等衍生產品開發困難重重。
（三）“人”的問題尚未解決，缺乏相應的配套措施
從我國廣播電視制播分離改革的現狀來看，“人”的問題是阻礙改革進展的重點和難點問題。主要表現在以下幾個方面：
首先，人事制度不完善。已經進行制播分離改革的節目制作公司實際上存在兩種人。一種是原來臺里分離出來的事業性質的在編人員，這部分人占據公司的主要領導崗位，處于絕對強勢。一種是公司成立后按照合同制招聘進來的企業員工，這部分處于相對弱勢地位。節目制作公司存在這兩種人，其問題集中表現在“事業在編人員”和“招聘人員”在待遇、福利和保險方面的不平等。
其次，待遇差沒有解決好。在制播分離改革中，從原事業體制中分離出來進入節目制作公司的人，將會由事業單位的職工變為公司員工，從而丟掉事業身份和原有級別，退休后還會遇到事業單位退休職工與企業退休人員業已存在的“待遇差”問題。這些都是需要解決的難題。
再次，配套制度有待完善。從電臺電視臺內分離出來的節目制作公司要通過績效工資、獎懲制度等激勵機制的設計與安排，充分調動人員的積極性和創造力。目前，這方面的探索還很不充分，造成節目制作公司既不能留住原有人才，也很難吸引外來優秀人才。
三、推進制播分離改革的幾點建議
通過以上分析，本文認為，要解決我國制播分離改革中存在的上述問題，應從認識觀念、對接機制、人事制度等方面著力，才能進一步加快推進制播分離改革。因此，本文提出以下幾點建議：
（一）進一步解放思想，重新認識制播分離，改變觀念
首先，要認清制播分離是歷史發展方向。一般認為，廣播電視的制播分離是相對于目前的制播合一管理體制而言的，是指在廣播電視節目的生產、流通與播出過程中，節目的生產制作與節目的播出分別由不同單位負責的管理制度，在制播分離的體制下，電臺電視臺不再負責一般節目的制作，而是把工作的重點放在節目的編排和播出上。在頻率頻道數量增多，網絡音視頻、手機廣播電視等新媒體迅速發展的今天，在對播出內容需求逐步增強的情況下，將制作部門剝離，加強內容生產，在制作領域引入競爭機制已經成為發展方向。因此，節目制作人員只有進一步解放思想，有足夠的勇氣放棄固有的陳舊觀念，順應趨勢，才能爭取主動，占領先機。
其次，要明確兩個原則。一是我國現行制播分離改革政策是“先臺內，后社會”，即先將制作部門剝離出來，成立臺屬節目制作公司，待節目制作公司經過一個時期發展，實力增強后再進入市場。一是推進制播分離改革要按照“試點先行，區別對待，逐步推開”的原則來進行。制播分離要按照自愿原則進行，不搞“一刀切”。同時，制播分離改革是分類進行，即制播分離是在除新聞、社會訪談和公益類節目的制作外的其他節目制作中推行，這就不會影響到廣播電視的喉舌功能和輿論導向。因此，電臺電視臺推行“制播分離”改革，可優先選擇部分條件成熟的影視劇、娛樂、財經、動畫、電視購物等頻率頻道、節目欄目，進行制播分離改革。而新聞、社會訪談和公益類的頻率頻道和節目欄目，不得面向市場進行制播分離改革，這些節目的采編播全部由電臺電視臺負責，仍采用“制播合一”體制。
（二）按現代企業制度的要求組建節目
制作公司要解決好播出機構與節目制作公司的機制對接問題，關鍵有以下幾點：
首先，實行制播分離改革的電臺電視臺，要把可經營的節目制作部分從現有的事業體制中分離出來，按照現代企業制度的要求和產業發展的方向組建專門的節目制作公司，引入市場機制，搞活節目經營，真正成為獨立開展節目經營的市場主體。
其次，在制播分離改革中，電臺電視臺要始終掌握頻率頻道的所有權、使用權、定位權，始終掌握節目終審權和節目播出權，始終掌握節目制作公司主要負責人的任免權。在針對頻率頻道節目制作公司化的改革中，必須堅持頻率頻道作為國家專有資源不得出售、出租或變相出售、出租原則。
再次，制播分離改革組建的節目制作公司在優先保證本臺節目播出需要的前提下，經過一個時期的發展，在實力壯大到一定程度時，要全面進入市場，展開社會化競爭。要積極面向國內外其他臺，面向社會和海外市場開展節目經營，努力打造有市場、有影響力的節目內容產品品牌。要緊緊圍繞內容產品品牌，積極推進廣播影視節目內容相關產品、后產品、衍生產品的開發，不斷建立和完善產業鏈。電臺電視臺要通過發展壯大節目制作公司的生產經營，改變過度依賴廣告創收的單一贏利模式，不斷提高節目制作收益所占的比重，使節目制作經營成為重要收入來源，使電臺電視臺創辦的節目制作公司成為重要的節目內容生產商和供應商。
（三）采用務實的辦法建立并完善人事制度
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二、廣電轉型面的臨挑戰與機遇
(一)三網融合的推進，對中國的廣播電視媒體產業帶來前所未有的挑戰。目前，電信網與互聯網融合得很好，廣電網絡的融入還不夠。電信與廣電兩大壟斷方在以互聯網為目標的爭奪中，均以各自掌控的許可資源阻礙對方的滲透和進入，如電信方壟斷著IDC業務、國際互聯網出口，還掌管著ISP牌照，而廣電則握著互聯網電視牌照、IPTV牌照和播控平臺的控制權。但是不管怎么樣，電信、廣電都在加強固網的建設，都在為三網融合的推進打下基礎。首先，電信部門借助融合之勢，加快發展IP電視、3G新業務，積極推進通信業發展，實現通信業轉型，對廣電媒體業務滲透加速。電信部門在網絡視頻領域取得局部突破。截至2009年年底，獲得國家廣電總局頒發的視頻制作許可證的機構國內有398家，電信占6家。在三網融合新規定中，符合條件的國有電信企業在有關部門的監管下，才可從事除時政節目外的廣播電視節目生產制造，互聯網視聽節目信號傳輸，轉播時政類新聞視聽節目服務，以及除電臺、電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務和IPTV傳輸服務，手機、電視分發服務。受此策的影響，預計將有更多電信企業獲準開展網絡視頻服務業務。電信和廣電各有優勢，但不可排除電信企業在網絡音視頻領域中會形成新的競爭實力，增加行業競爭變數。其次，高清電視、3D電視等豐富了傳統電視的內容，但是智能手機、智能電視、平板電腦等智能終端的興起對廣電行業發起了強有力的挑戰。如果僅僅固守電視這單一屏幕，廣電行業將錯失發展良機。互聯網電視、手機電視、IPTV等新媒體催生了很多新業務，廣電系統將在移動互聯領域面臨多方面的競爭。在這一背景下，廣電系統就要加快基礎網絡建設，調整終端控制方式，進而改變運營模式，突破原有體制，向市場化、多樣化的綜合業務服務提供商轉變。再者，三網融合不單是內容和渠道問題，還有一系列產業價值鏈上涉及到的設備供應和技術服務環節。家電企業是其中相當重要的一環，現已慢慢納入到整個三網融合新媒體業務的產業價值鏈中。家電企業積極開發電視機上網新產品，推出了具有上網功能并運行在虛擬專網上的電視機，互聯網電視機加速普及，家電企業也在嘗試以合作的方式開展互聯網電視的業務。從這個角度而言，在信息與娛樂內容方面，互聯網與傳統電視在電視屏幕上的競爭已經展開。從用戶需求來看，希望每一個終端都能享受到娛樂和信息服務內容，但廣電主管部門涉及到監管和內容分布問題，所以廣電壓力很大，如何開展新業務也是重要的命題之一。
(二)三網融合也為廣播電視迎來發展機遇期。隨著電信網、廣電網和互聯網之間“三網融合”作為國家戰略進入部署與實施階段，廣播電視與電信、互聯網等之間的界限日漸消融，市場重新分化組合。“窮則變，變則通”，改制、轉型與創新就成為必然的選擇，加上文化體制改革政策的推動，我國廣電業的改革已進入了。三網融合的發展特別是寬帶的普及，越來越多的受眾從電視機轉向網絡、手機等移動終端。中國互聯網絡信息中心(CNNIC)的數據，2010年上半年網絡視頻用戶規模達到2．65億，使用率達到63．2%，網絡視頻、手機電視等視聽新媒體成長為廣播電視的主要競爭對手。新媒體的崛起及其替代效應，對廣播電視傳播以及媒介生態構成了破壞性創新甚至顛覆。對廣播電視而言，這不僅是挑戰，更是提供了發展的機遇，它是廣播電視發展的“新邊疆”。三網融合的實質是廣播電視與互聯網、通信業的相互滲透與合作，也指電腦、手機與電視“三屏合一”，各種媒介呈現出多功能一體化的發展趨勢，從而為廣播電視深入融合新媒體奠定了技術基礎。三網融合試點方案明確了廣電擁有內容播控權，對廣播電視加快融入新媒體、實現轉型發展具有十分重要的意義。
三、積極推動廣播電視傳統產業轉型升級
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一、文化體育公共服務工作現狀
加強文體公共服務、優化社會發展環境，意即提高文體社會貢獻度。近兩年來，我縣各級文體部門依托全體干部職工的共同努力，強化依法治文治體，加快文體發展步伐，各項文體事業取得了有目共睹的成績，文體部門社會影響力及作用地位與日俱增，社會貢獻度顯著上升，同時進一步增強了縣域經濟發展后勁。
一是陣地建設勢頭良好。當前縣博物館工程進入征用土地的實質性階段。縣圖書館新館于去年月落成開放，同時積極創建國家一級圖書館，現已通過省、市評估驗收。該館的“知識擁軍”工作成果顯著，在全市文化系統單位作出了示范。縣文化館近年來充分發揮群文工作龍頭作用，強化職能履行，社會效益明顯，目前已躋身國家一級文化館行列。象山藝校加強實踐教育，培養、輸送優秀藝術人才，成立企業化運行的藝術劇團。我縣“東海明珠工程”建設全面鋪開，已建有省市級“明珠”顆，建成率達。村落文化示范點創建勢頭好。在已建有個市縣級示范點的基礎上，今年全縣又有個村申報創建。社區文化示范點建設也在有序跟進，瑤琳社區已創成縣級示范點。全民健身路徑工程建設深得民心。在已建縣體育場、游泳池、燈光球場、體育館等一批公共體育設施實行全面對外開放的前提下，我局加大力度，加快步伐安裝健身路徑器材，打造群眾喜愛的“十分鐘文體活動圈”。至目前，已累計投入多萬元，共安裝了余套路徑器材。
二是文體活動豐富活躍。我們不僅圓滿完成了第六屆、第七屆中國開漁節文藝晚會、開幕式、國際海釣、開船儀式等各項指令活動，聯辦了石浦“三月三、踏沙灘”系列民俗文化活動，承辦了寧波市第二屆農民文化藝術節開幕式暨民間藝術大會串等，還積極實施高雅文化活動次，組織舉辦人民廣場文化活動和系列節慶活動多次，普及開展以“文化春風遍象山行動”為載體的文化下鄉活動余次，而且活動真正實現了“兩個”轉變。一是從“辦文化活動”轉向“管文化活動”。二是從“職能萎縮、錯位”向“充分實現職能”轉變。目前，我縣一些部門、企業、社區、鄉鎮街道的大型文化活動均實現了文化部門全面參與、輔導、策劃。另外，由縣體育中心承接的首屆“步步高”杯全國男子排球大獎賽級別高、影響大，創下了我縣中央電視臺直播的記錄。全縣個單項體育協會充分發揮自身優勢和積極性，舉辦大小活動賽事多次，進一步營造了全民參與體育健身的良好氛圍。
三是作品和人才令人矚目。充分動員廣大文藝骨干深入生活、深入基層，開展特色文藝創作活動。在寧波市民間藝術節里，我局重點推出了創編民間燈舞《象山海螺燈》和“打造民間剪紙藝術品牌”兩大項目。小品《家有喜事》、歌曲《絲路漁港》等在“三個代表”題材文藝作品評選中獲獎。《關注農民工文化享受》等調研文章獲全國一等獎，受市委領導批示。《石浦漁燈》、《漁家號子》、東門漁島女子船鼓隊、爵溪漁鼓隊等節目及表演在省市獲多項大獎。紀云飛獲全國青年歌手電視大獎賽銀屏獎，實現了我縣群眾歌手走向全國的零突破。
四是專業和特色文化建設全面鋪開。一是文博工作得到加強。我們扎實推進文物保護與開發工程，促使我縣文物事業取得了很大進展，已先后公布了五批文物保護單位，現有省級文物保護單位處，省級歷史文化保護區處，縣級文物保護單位處。同時我們加強了“國保”單位的申報工作，張蒼水兵營遺址、漁山燈塔日前已申報第六批國家級文保單位，漁港古鎮石浦也正在申報國家級歷史文化名鎮。二是漁文化研究開始起步。從去年始，我局啟動了媽祖文化研究工作，成立了媽祖文化聯誼會，對全縣媽祖廟遺址情況進行調查，同時舉辦了東門島媽祖謝洋巡會活動。今年還成立了象山縣漁文化研究會，全面收集、挖掘、整理漁文化歷史資料及遺存，分課題、全方位進行漁文化研究。三是歷史文化和民間藝術保護開發工作進展順利。以全國性民間文化遺產搶救工程為契機，整理出版了民國《象山縣志》新校注本，全面調查縣域民間特色文化，對一些流傳至今且有影響力的民間藝術品種進行了重點挖掘與整理，并已確定丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國馬燈、東門船鼓以及竹根雕、剪紙、農民畫等十多種民間文化藝術為重點保護對象，還相繼出版了《謝才華剪紙藝術精品集》、《民間藝術家高妙蘭畫集》，成立了象山民間文化整理小組，同時積極協助籌建謝才華剪紙書苑、張德和根藝館，全力做好茅洋鄉創建寧波市“一鄉一品”和農民畫傳承基地的工作，推進剪紙和農民畫的產業產品化進程。在此基礎上，我們已于今年申報省、全國文化先進縣。
五是依法加強市場管理。堅持日常監管與突擊檢查、聯合行動、專項整治等相結合的辦法，注重對網吧、電子游戲機室、演藝廳、音像店、出版物市場和校園周邊文體市場的治理以及文體經營單位安全生產工作，有效處理和緩解社會關注的熱點問題。完善監管機制，實施管理新辦法。重視從社會各個層面聘請義務監督員工作，共聘請了名由社會各界人士組成的監督員。通過媒體公布文體市場舉報電話（），對網吧零點執法行動和部門聯合行動均邀請媒體記者參與并進行跟蹤報道。積極探究并施行文體市場“條塊”結合管理新模式，即分區劃片、片塊結合管理，努力維護文體市場良好經營秩序。加強宣傳教育，堅持正面引導。通過舉辦各類經營者培訓班，切實提高文體市場經營戶的法制意識。在對印刷企業的管理中，我們還通過成立行業協會，舉辦主題性活動，加強行業自律行為。
六是競技體育躍上新臺階。近兩年，我縣競技體育喜訊連連。王成意在第屆雅典奧運會射擊比賽中獲得銅牌，這是寧波籍運動員在本屆奧運會上唯一的一枚獎牌，也同時創下了寧波選手在奧運會上單人項目的最好成績。同時，由我縣輸送的射擊運動員江浩俊、康宏偉、項曉曉等，在國內比賽中也屢創佳績。我們還積極組織青少年代表隊參加省、市比賽，鍛煉隊伍，挖掘苗子。在全縣所中小學校建立體育苗子輸送聯絡員網絡。截止目前，共向上級體育訓練部門輸送體育苗子近百人，其中在國家隊就訓達人，競技體育工作走在了全市前列。
二、文化體育公共服務工作中存在的主要問題
雖然我縣各級文體部門在提升公共服務能力上作出了很大努力，也取得了明顯的成效，但由于受主客觀條件的限制，在工作開展過程中還存有不少問題，這在一定程度上影響了文體公共服務能力向更高層次、更高水平邁進。
（一）城鄉文化發展存在著不均衡性。縣城、次中心城鎮、其他鄉鎮之間，文化發展存在著較大差距。丹城不僅擁有一批諸如人民廣場、體育館、圖書館等標志性場館陣地，而且文化市場項目多、類別廣、居民文化生活豐富、躍躍，但在石浦，作為我縣南部中心城鎮，常駐人口萬，至今除了石浦文化館一座小樓外，幾乎沒有象樣的國辦文化設施。此外，一些個別鄉鎮，區域內居然沒有一家登記在冊的文化體育經營單位，農民群眾忙閑時文化生活可想而知。另外，在基層農村還存在著這樣一種情況，在創建“東海明珠工程”或村落文化示范點時，積極性很高，創建力度也比較足，但創成后，少數明珠樓卻出現了長期閑置，造成了資源浪費。
（二）文體標志性設施建設相對滯后。文化體育基礎設施是開展群眾文化體育活動、傳播先進文化、普及全民健身的重要陣地和必要載體。文體設施的建設情況也綜合反映著一個城市的文明程度和品位檔次。近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣文化體育設施建設力度有所加大，但從整體看，與橫向比，還比較薄弱。如在××××年就已列入縣政府重點工程的國辦群眾文化標志性建筑——縣文化活動中心，至今沒有動工建設；又如縣博物館工程，雖已列入政府工作要點，但進展緩慢；再如縣體育中心二期工程（標準體育館和游泳館），現在還沒有被提到議事日程。這些標志性文體設施的緩建和滯后，從一定程度上說影響著我縣文化體育事業的發展，制約著我縣城市文化品位的提升。
（三）文體市場執法手段、方法有待完善、提高。目前我們現有的執法隊伍狀況及執法力量還不能很好地適應文體市場突飛猛進的發展需要，導致市場上還存在著一些問題，如在文化市場整治的高壓態勢下，部分網吧、電子游戲機室業主在經濟利益的驅動下，還時有接納未成年人的行為；一些流動攤販還在街頭、集市兜售非法音像制品等。另外，從客觀上講，殘疾人、下崗職工等弱勢群體開辦的文化體育經營單位為數不小，對我們執法處罰帶來了一定困難。
（四）文化體育事業經費明顯不足。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，人們對文化體育的需求以及對文體工作重要性的認識與日俱增，政府對文化體育事業經費上的投入雖然每年略有增加，但增長的幅度達不到全縣增長的水平。而且由于政府未安排專項的節慶日活動和體育業余訓練等經費，但實際上我們要支出不少經費，造成了整個文化體育事業經費的不足。另外，隨著國家加大對意識形態市場的整治力度，文化體育市場的整治行動一個接著一個，但經費又沒有增加，也給我們造成了很大的壓力。
（五）文體隊伍整體專業力量不強。目前，我局系統文藝專業人才青黃不接、未形成梯次的問題日益凸現，主要業務門類人才急需引進，這也是導致精品創作少的直接原因。部分局屬單位的專業人才也相對缺乏，需進一步完善結構，充實力量。鄉鎮（街道）文化站干部隊伍整體素質有待加強，理論和業務水平有待進一步提高。
（六）人員機構編制性質不順暢，不利于工作開展。其一，由于各種原因，目前我局行政編制為個，實際在崗人；事業編制個，實際在崗為人，多出的人是通過系統內借用、調劑、超編安排以及臨時聘用的，這樣的人員編制性質，必然會削弱、影響干部職工的工作積極性。其二，作為文體市場管理的行政執法機構——縣文市辦和稽查隊，目前前者屬全額事業性質，后者屬差額事業性質，不利于執法隊伍的穩定和執法工作的開展。
三、下步工作打算
針對目前我縣文化體育系統在公共服務方面存在的問題，下步工作重點是：
（一）進一步加強法制宣傳，努力營造良好的文體執法氛圍。一是要牢牢把握當前正在開展的“建設學習型社會、建設學習型機關”契機，抓緊抓好機關干部特別是執法人員的法制教育。因為執法人員的法律意識和依法辦事的水平直接關系著依法行政和文體市場行政執法水平。二是要加強文體市場經營者的辦班培訓工作，利用日常檢查、專項行動等各種時機，定期不定期的對管理相對人進行文體市場法律、法規、規章宣傳。三是要提高全社會的法律意識，增強社會對文體部門工作的監督力度。文化體育工作范圍涉及方方面面，相應地，文體工作就需要各級各部門的齊抓共管和社會輿論的強力監督，如單靠文化體育部門的力量來依法行政，那將是捉襟見肘，而且也難以發揮出最佳的管理效益。在全社會大力宣傳文化體育法律、法規、規章和黨的方針政策等，提高全社會的文化體育法律意識，必將大大增加監督力度，推進文化體育依法行政工作。
