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篇1
1．硅資源儲量豐、品位高、分布廣。據江蘇地質六隊預測，東海縣境內天然水晶、石英儲量約為14.6萬噸和2.5億噸，二氧化硅含量分別高達99.9983%和99.88%。東海縣總面積2248平方公里，水晶和石英礦產品分布面積達1500平方公里，占2/3年開采量、收購量占全國的1/2以上。
2．硅材料加工行業科技含量較高，技術創新能力較強。國家“十五”規劃以來，東海硅支柱產業領域先后組織實施各級各類科技項目近150項,其中省級以上78項。高質量建設了江蘇省石英材料工程技術研究中心、石英玻璃分析測試中心，企業研發能力不斷提高。2003年初，東海縣硅材料產業被國家科技部認定為國家火炬計劃東海硅材料產業基地。先后承擔了多項國家科技攻關項目和江蘇省科技攻關項目，解決了硅資源加工業中一些共性、關鍵技術難題，為產業發展和產品檔次提高提供了較強的技術難題。微電子材料、新型電子元器件、燈具、石英玻璃管等產品加工制造技術已處于全國領先水平。
3．產品結構不斷優化，硅資源深加工支柱產業集聚效應明顯。隨著技術的不斷進步，主要產品逐步由初級向中高級拓展形成了六大系列產品的規模在國內處于領先地位。**年，全縣500余家獨立核算硅產品生產企業產值達48億元，占全縣工業經濟總量的40%以上。其中高新技術產品產值32億元,利稅超6億元。初步形成了以龍頭企業為主的硅產品生產開發體系。建成了石英玻璃管、硅微粉、石英玻璃原料三大生產基地和壓電石英晶體元器件、石英玻璃燈兩大加工中心，分別是：以**太平洋石英制品有限公司、福東照明電器有限公司等為龍頭企業生產的透明石英玻璃管、濾紫外透明石英玻璃管、低羥基透明石英玻璃管、激光器用透明石英玻璃管、綠色環保光源用石英玻璃管等石英玻璃管生產基地。該體系有30多個產品，年產量達1.5萬噸，國內市場占有率達90%以上；以東海縣硅微粉有限公司、東海縣高科技硅微粉廠等為龍頭企業生產的普通、去離子、活性、熔融硅微粉生產基地。該體系有20多個品種，年產量近6萬噸，國內市場占有率達85%以上；以**太平洋金浩石英制品公司等為龍頭企業生產的石英玻璃原料基地，年產石英玻璃原料3萬多噸，國內市場占有率達80%以上；以東海縣晶體材料廠為龍頭企業生產的低腐蝕隧道密度壓電石英晶體、SMD表面貼裝用壓電石英晶體生產中心，年產量達60多噸；以東海康達照明電器廠等為龍頭企業生產的節能燈、環保型JC、JD、H系列燈等各類特種燈近百個產品，年生產能力近3億支（只）的石英玻璃燈具生產加工中心。
二、主要問題
東海縣憑借得天獨厚的資源優勢，硅產品深加工產業已形成一定規模，并在國內占有相當份額，但其作為全縣的支柱性產業，在發展過程中，還存在許多不足之處，主要存在以下突出問題:
1．企業規模普遍偏小，抗風險能力差。在全縣近500家水晶及硅系列產品加工企業中，產值達億元以上的企業寥寥無幾。大部分企業的固定資產在500萬元以下，特別是水晶工藝品加工企業、燈廠和石英砂廠固定資產超過100萬元、產值超過1000萬元的更是寥寥無幾。行業整體規模與企業數比例失調。我縣安峰鎮生產石英砂企業多達47家，年產量卻只有10萬噸，產值只有0.3億多元。駝峰鎮生產燈具的企業多達108家，年產量僅有9000萬只，產值只有1億多元。這些企業大多維持在家庭作坊式的原始狀態，資本構成單一，經營規模弱小，企業管理粗放，很難在現代市場經濟中長期立于不敗之地。
2．硅產品企業之間的價格戰愈演愈烈，損害了行業和企業，國家和地方的利益。樸實無華的數字是最好的佐證，10年前，石英玻璃管的價格是每公斤約100元，現在每公斤不到20元；上世紀末硅微粉價格每噸約8000元，現在每噸只有4000到6000元；碘鎢燈從最初的一支20元跌至目前的不到一元；熔融石英料5年前的價格約為每噸2300—2700元，而現在只有每噸1400元左右。價格的惡性競爭在不斷壓縮著企業的利潤空間，制約著企業的可持續發展，使企業難以有充足的資金進行技術改造和科研開發，使東海縣整個行業技術水平增長緩慢。同時，整個行業產值的增長速度滯后于產品產量的增長速度，為國家和地方提供稅源后勁不足。總之，同行之間的價格惡性競爭對本縣經濟發展有百害而無一利。
3．產品的科技含量低、附加值少，核心競爭力較低，與國際先進水平尚有較大差距。大部分企業缺乏核心技術，技術控制力不強。以石英玻璃管行業為例，東海縣的石英玻璃管雖已在國內市場占有相當份額，但在產品的純度、口徑、羥基含量、使用功能等方面與國際先進水平差距明顯。在年，德國赫勞斯公司生產的石英玻璃管產品工藝指標為OH<1ppm，實際生產的平均值僅為0.1—0.15ppm，全部金屬雜質含量約為50ppm，而目前東海縣生產的石英玻璃管OH含量最低為3ppm，全部金屬雜質含量比國外高好幾倍。德國賀利氏公司可以用連熔爐直接拉制Ø320mm石英玻璃管，美國GE公司可以直接拉制Ø250mm石英玻璃管，我縣目前生產的最大口徑石英玻璃管為Ø100--180mm。用在半導體技術上的大直徑石英玻璃管每公斤進口價約1000元，而主要用在照明工業上的小直徑石英玻璃管每公斤出口價只有幾十元，并且由于質量差，出口量有限。另外幾個行業，也存在同樣的問題，全縣180多家石粉廠生產的粗制石英砂效益很低，浪費了寶貴的硅資源；80多家熔融石英廠除去電費和原料費，利潤微小，浪費了優質資源，實際上資源已幾乎成為企業之間比拼的惟一資本。
4．在硅原料的開采、加工、銷售等管理方面缺少長遠的、可持續的發展規劃。一是無序開采和不合理利用。東海硅資源儲量雖然豐富，但可供開采的不足總儲量的十分之一。目前,我縣地表已很難再開采出石英礦石,開采深度淺的需7—8米,深的已到50米以上。在開采過程中，普遍存在資源的不當開采；在硅資源加工過程中，石英礦石未經嚴格分選，就被統一加工，導致資源的大量浪費。二是銷售缺乏必要的宏觀管理。**年我縣石英砂加工企業共生產石英砂約45.8萬噸，其中銷往縣外約31萬噸，其余14.8萬噸被縣內企業使用，而我縣以石英砂為原料的企業年消耗石英砂近20萬噸,尚有5萬多噸缺口需從縣外購進。這種局面造成優質硅資源大量流失，影響了本縣硅產品深加工企業生產規模的擴大和生產原料的供給。三是硅產品加工企業對環境保護、勞動保護等項工作有待改進。由于硅產品在加工工程中會產生一定的粉塵、廢氣等污染，往往一些企業在發展生產過程中比較普遍地忽視環境保護和勞動保護，形成先破壞，先污染，后治理的逆向過程，從而對生態環境和工作環境帶來較大影響，制約了經濟的可持續發展。四是缺乏宏觀調控引導，一般性重復產品建設多，資源配置有待進一步優化。
三、對策措施
合理有效利用硅資源做大做強硅支柱產業，應主要采用政府引導和行業自律兩種方式，努力建設一個高技術含量、高附加值、高創匯、高市場容量的硅資源深加工支柱產業，實現科技、經濟、社會協調發展和全面進步。
1．堅持可持續發展原則，把資源的集約化開發放在首位
東海縣應依法保護和合理使用資源，努力提高資源的利用率，同時推進資源綜合利用技術研究方法，符合礦產資源的使用制度改革，規范和發展礦業權市場。應盡快制定有關政策和采取有效措施，防止硅資源無秩序、無限度地開采。應規范硅資源銷售渠道，確保本縣硅產品深加工企業能用到優質的石英原料。建議提高硅資源加工企業“門檻”，從企業的固定資產、注冊資金、人才等方面制定嚴格的標準，由硅工業協會協助工商管理部門嚴格審核，達不到要求的，工商部門不予辦理營業執照。建議成立由政府、硅產品深加工龍頭企業為大股東的石英玻璃原料集團，引導、調控全縣石英礦石的開采、收購和銷售。同時對不具備生產、經營條件的小企業，鼓勵大企業兼并、收購或堅決關停并轉，從嚴制裁無序開采行為。要組織對境內硅資源礦進行全面的勘查評估，在此基礎上建立原材料品質測評體系、生產體系和供應體系，盡快形成全縣范圍內的資源共享、優質優價的原材料供應平臺。
2．充分發揮已成立的硅工業行業協會作用
充分發揮協會聯系廣泛、專業人士多的優勢，研究制定硅資源深加工產業發展規劃和行業規則，遏制企業之間有損行業利益的不當競爭，使企業之間能加強合作，密切配合，共同發展。建議以“協會”為平臺，組織會員開展黨和政府的方針政策、環保知識、法律、硅行業相關業務知識培訓，增強會員的可持續發展意識、資源利用戰略意識，培養會員的科學發展觀。建議成立石英玻璃管、熔融石英、石英燈等分會，在分會中制訂《行業公約》，約定不同規格、不同質量產品的價格底線。要與國土管理部門、工商管理部門聯合定期召開理事會議和會員會議，研究探討硅資源開發利用方面存在的問題和對策。建議采取“政府主導、硅工業協會協調、市場化運作”模式建立“硅工業產品、設備專業市場”，“專業市場”按照硅產品門類進行分區建設，可細分為石英玻璃管區、硅微粉區、石英玻璃燈、石英設備等區域。市場建成后，政府及相關職能部門、工商聯、硅工業協會等單位應采取各種有效措施引導全縣硅工業企業在市場內銷售產品和購買專業設備。“專業市場”要為場內企業提供信息咨詢、政策宣傳、協調價格等服務并監督企業遵守行業規范。力爭用3—5年時間把“專業市場”建成全國最大的硅工業專業市場和硅產品集散中心。
3．通過資源整合、優勢互補，積極推進產業結構戰略性調整，延伸產業鏈，提高附加值和競爭力
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一是產業結構層次較低。我鎮企業大多集中在加工制造業這種傳統的勞動密集型產業上，其產品大多停留在簡單制作的水平上。相當數量的企業技術裝備水平低，產品質量、產品附加值低。二是重復建設，重復投入。由于我國消費品市場和資金市場的不成熟，容易形成短時期內的消費熱點，短期的利潤促使大量資金迅速涌入，在這個過程中，政府也缺乏宏觀的經濟引導，此后隨著生產能力的擴大，需求趨于飽和，在此情況下，企業不得不展開低水平的競爭。三是產業關聯度低。在縱向合作上，即在關聯的企業之間，沒有建立起合作關系，缺乏統一的技術和質量標準；在橫向合作上，即在生產相同或類似產品的企業之間缺乏明確的市場分工,沒有在信息、人員培訓等方面共享社會資源。例如我鎮的一定數量的磚廠，就存在制造水平低，重復建設，關聯度低等問題。
究其原因，一是多數企業主要集中在生產基礎產品的產業上，這些產業對企業的規模、技術、資金、勞動力素質的要求都不高，產業的進入壁壘低，生產經營以“低質跑量”為主，在消費的短期熱點中，容易造成持續上項目而形成行業的惡性競爭。二是從產品價值鏈的角度看，我鎮仍處于贏利較少的生產制造環節，而利潤豐厚的研發、設計以及市場營銷、品牌推廣等環節基本沒有涉及。三是由于大量企業處于高度專業化分工狀態，其固定資產專用程度較高，一旦出現全行業衰退或企業虧損,經營者也很難使設備轉用或轉賣，所以企業只能艱難維持經營，或偷工減料以求降低成本，使市場上產品質量不斷退化。這種局限于中低檔生產制造環節，處于產品價值鏈的低端部分，缺乏自主品牌和市場影響力，企業所獲得的附加值和利潤偏低就是必然結果了。
二、科技創新能力不足，產品更新換代緩慢
我鎮企業大多沒有自己的核心技術和知識產權，只是以目前市場上極為普遍的甚至于落后的技術作為生產工藝，品牌意識不強。由于自主創新能力不足，缺乏對技術創新投入的力度，產品更新換代緩慢,僅僅依靠低價取勝。這在我鎮企業中是極其普遍的現象，調查的這些企業中，大部分只有1-2名技術人員，有的甚至沒有技術人員，這造成了企業缺乏發展后勁，缺少自己的核心競爭力，在經歷短暫的輝煌后，發展動力不足，甚至會出現消亡的現象。
究其原因，一是企業起點低、實力小，大多缺乏自主創新能力，絕大部分企業都沒有自己工藝人員，更別提研發人員。就經濟大環境來看，以技術研發為主體的人才倒三角的高新技術企業往往具有更強的活力和潛力。二是高素質的專業技術人才和經營管理人才太少，員工素質普遍較低，大多數人只有初中及以下的文化程度。三是缺乏公共的技術創新平臺，不能使企業有效的和高校等科研單位直接掛鉤，把最新的技術成果直接轉化為生產力。四是大型公司為了保持其技術優勢，一般都把核心技術和關鍵工藝嚴格控制在內部，我鎮企業很難獲得相關資料。例如我鎮德利煤化有限公司就難以獲得附加值很高的針狀焦的生產工藝。
三、發展理念不夠超前，管理方式普遍落后
我鎮企業大多仍沿用家族式管理方式，這一管理方式為企業建立之初的生存與發展曾做出過很大貢獻。但是，在當前形勢下，特別是在企業發展的中期，這一管理方式往往容易轉化為消極的阻滯，容易造成經營效率的低下和激勵機制的偏頗。同時，大部分企業主小農意識嚴重,“小富即安、小進即滿”的心態制約了企業的進一步發展。調查中發現，部分企業完全有可能通過融資等手段進一步擴張，但由于擔心怕“外人”來分蛋糕，為了避免風險，企業只愿維持現狀，不想再去進一步發展。
究其原因，一是價值觀錯位。管理者將企業存在的價值看成是家族利益最大化的栽體，而不是上升到更高的社會價值層面，“私利”與“功利”相混淆，促使思想陷入封閉，拒絕改變，導致企業管理僵化。二是思維僵化。由于長期以來受小農文化熏陶，固步自封、志得意滿、看問題的片面性決定了無法在瞬息萬變的經濟浪潮中作出及時的改變。
四、抗風險能力不足，融資困難
目前,銀行出于對降低信貸風險的考慮，對企業申請貸款的條件較為嚴格，一般都要求貸款企業提供連帶擔保或財產抵押，又由于抵押財產變現難等風險因素，銀行一般不接受財產抵押。信譽度較高的企業為了避免資產風險，大多不愿意提供貸款擔保。加之我鎮企業由于規模小、實力弱、信用等級低等原因，一般很難找到穩定暢通的融資渠道，從而造成了貸款難、融資難、擔保難的問題。例如我鎮的德利煤化有限公司和鼎泰精化實業有限公司等就存在著不同程度的融資問題。
究其原因，一是金融體制規定嚴格的融資條件和企業融資條件的先天不足，客觀上決定了企業融資處于劣勢。由于我國缺少一個多層次的、能夠為廣大企業融資服務的資本市場，現有資本市場的高門檻使絕大多數企業難以跨越。二是企業融資手段單一，信心不足。從廣義上講，融資也叫金融，就是貨幣資金的融通，當事人通過各種方式到金融市場上籌措或貸放資金的行為。融資手段應該是多種多樣的，如積極利用民間資本，尋求風險投資，吸納入股資金等，而目前我鎮企業融資往往盯著商業銀行貸款這一方面，從而造成融資手段單一，融資困難。三是鎮黨委、政府對企業融資困境認識不足。資金匱乏是我鎮企業面臨的一個突出問題，鎮黨委、政府應高度重視企業融資難問題，出臺政策，擴寬渠道，切實解決企業發展的資金問題。
針對我鎮企業存在的種種差距和不足，需要鎮黨委、政府和企業同心協力，克難攻堅，采取超常的舉措，打破常規，積極創新，解決問題，尋求突破，取得快速發展。作為鎮黨委、政府應從以下三方面做好工作：
一、發揮政策指導作用，整合資源培育特色
積極發揮政策的指導作用，要積極引導企業加入行業協會、商會，發揮其為企業溝通、協調、傳遞市場信息、引進技術等服務作用。要幫助企業調整投資結構，結合本鎮實際情況，既要積極上馬勞動密集型產業，在短時期內形成企業對人口的聚集作用；又要大力引導他們向科技型、知識密集型、外向型轉移，提升企業市場競爭力；要積極鼓勵和引導企業大膽兼并、收購、參股國有企業改組和資產重組，支持企業與外商投資企業合資、合作經營，促進更多的企業向規模化方向發展，尤其是那些市場前景好的企業；又要引導我鎮企業因地制宜，充分利用緊鄰洛陽石化煉油廠的區位優勢，選擇具有較大規模、具有區域特色優勢的產業，聚合生產要素，進行重點培育，從政策、資金、技術服務平臺建設等方面給予重點扶持，拉長產業鏈,盡快形成市場占有率高的一批企業。
二、轉變觀念增強服務意識，形成全民創業機制
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2、圍繞企業經營的支出點，開展內部專賣管理監督。內部監管的核心就是規范企業生產經營行為。而企業各種支出行為，既是企業經營行為的一部分，更是內部專賣管理監督重要的方面。支出中，既有企業廣告宣傳等費用支出，更有成品卷煙的計劃外支出，廢棄卷煙專賣品的支出等多種形式。這些支出，往往是專賣管理不到位的高發區，是容易滋生腐敗的敏感區域，加強這些方面的內部監管，對于堵塞不合理支出、減少企業不規范行為發生有著十分重要的作用。經過審查，發現在廢煙灰棒處理上存在直接對外銷售情況，廢棄卷煙紙、廢棄濾嘴棒、廢棄過濾嘴處理審批手續不健全等問題。我們積極整改，提高有關人員的專賣意識，經書面請示*市煙草專賣局，按照市局專賣管理的要求，健全處理審批手續，接受市局監管，在市局的監管下，簽定協議，完善廢棄物的處理程序，從而堵塞了管理上的一大漏洞。
3、圍繞企業管理的薄弱點，開展內部專賣管理監督。企業管理中，存在一些管理的死角，或者因為制度不健全，執行不到位，還會存在一些管理的薄弱點，而這些薄弱點就是各種問題發生的隱患。通過加強對這些薄弱環節的管理，嚴格管理制度，強化審查審計，就可以減少執行過程中的隨意性，規范經營行為，達到內部專賣管理約束作用。通過審查，發現合同管理是我廠薄弱環節。而且在合同中，存在實際簽訂合同數與卷煙實際銷售數不一致現象。經過認真排查，尋找原因，我們要求相關人員增強合同執行與管理意識；由專人負責銷售臺帳登記，定期自查并匯總統計數據，按照交易周期，認真核對合同執行情況，確保各地區合同執行的合理性與準確性，對卷煙購銷合同與銷售數據填報，要做到有臺帳、報表支撐，確保數據來源與出處的準確性和一致性。
二、瞄準關鍵點，確保內部專賣管理監督的針對性
為使內部監管取得預期實效，達到預期目的，*卷煙廠大力提高內部監管的針對性：
1、對重點環節強化內部監管。加強對重點環節的內部監管，是提高內部監管效能的必要措施。卷煙生產計劃執行、卷煙打掃碼、煙草專賣品采購和報廢管理、卷煙銷售專賣管理、準運證管理、試制煙促銷煙管理、廢棄煙草專賣品管理等，是專賣管理的重點環節。我們在以專賣管理制度為依據，指定專人負責，開展了多層次，多角度的自查的基礎上，邀請專賣局上門審查。在審查中，發現了卷煙打碼差異問題。我們高度重視，指定專人負責管理卷煙打碼工作，每日統計打碼數據，及時核對打碼情況，定期進行分析，準確掌握卷煙生產打碼信息。每月匯總打碼數據報送廠監管辦和市局駐廠組，做到打碼數據的及時監管，實現了打碼差異率遠小于“一號工程”系統的要求。針對部分人員專賣管理意識不強、同城運輸未開具準運證、準運證開具和使用管理不規范等一系列問題，我們強化專賣法規的教育培訓，提高準運證管理水平，增強主動性和規范意識，建立臺帳，嚴格管理，確保準運證管理符合要求。
2、對重點人員進行內部監管。內部專賣管理監督工作規范的是生產經營過程的所有方面，企業中所有員工的工作都是內部專賣管理監督工作所要規范的范疇。小到倉庫的發貨員，甚至生產車間的門衛所從事的工作，都涉及到要遵守煙草專賣管理制度。對重點人物開展內部監管，是確保內部監管工作取得實效的關鍵。在監管審查中，我們發現在生產經營中，部分重點崗位監督職能存在缺失現象，特別是采購人員，質量檢驗人員、設備管理人員等，這些人員往往是供應商眼中的重點人物。加強對這一部分人員以及重要部門中層干部的教育，進一步提高他們的專賣意識和知法守法的主動性，嚴格制度，使執行與檢驗職能分離，是內部監管的一項重要內容。通過健全制度，職能分離、嚴格審批，加強檢查，最大程度的維護了國企利益，減少不規范行為。
3、對重點崗位進行內部監管。在企業內，管錢、管物、管設備、管工程的崗位都是人們眼中的熱門崗位，也是直接和內部監管有對應關系的崗位。堅強對這些崗位的內部監管，對深化監管工作，建立長效機制，關系重大。我們先后組織多次重點崗位的專賣法學習考試，使大家充分了解專賣法的相關規定，同時組織自查，針對重點崗位人員的管理，建立起考核機制，把重點崗位工作人員的業績與考核結合起來，提高他們的執法意識。
三、抓好“四條線”，確保內部管理監督取得實效
內管工作不是一項獨立的工作，它貫穿于企業的整個生產經營過程之中。實踐證明，要確保企業內管工作取得實際效果，要找準兩個基本點之外，還要抓好“四條線”：
一是抓好宣傳教育。我們積極抓好宣傳教育活動，組織學習有關專賣法知識，貫徹有關加強內部專賣管理制度的規定，讓企業員工從上到下全員了解加強內部專賣管理的意義，減少理解誤區，消除思想盲區，進而提高企業規范運作的水平。利用報紙、電子屏幕、網絡開辟宣傳專欄，對內部監管工作進行專題報道，在企業內部形成了輿論氛圍。組織開展內部專賣管理監督大討論活動，通過活動，鼓勵職工聯系實際，暢所欲言，使職工樹立起“國家利益至上、消費者利益至上”的共同價值觀，在思想上筑起防線，增強自我識別與免疫能力。
二是抓好組織協調。內部監管工作牽涉到整個企業各個生產經營環節，部門多、范圍廣。要確保內部監管工作的落實力度，必須切實做好組織協調工作。我們成立了由廠長任組長的內部專賣管理監督工作領導小組，下設“內部專賣管理監督辦公室”，具體負責內部監管工作的實施。依據職能分工，成立生產運行、煙葉管理、銷售管理、廢品處理、物資供應、煙機設備、宣傳報道、督查考核八個內部監管專業化工作小組。除專職內管信息員負責日常內部專賣管理監督工作之外，還根據內部監管工作需要，抽調多名人員成立內部監管臨時工作小組協同內管辦開展工作。對內部專賣管理監督員履行職責情況實施嚴格的考核與責任追究，使大家思想上高度重視，行為上高度負責，為做好內部專賣管理監督工作提供了組織與紀律保障。先后組織召開內部專賣管理監督工作會議20多次。臨時召開的、個別部門參加的、小型的內部監管工作協調會議更是不計其數。省煙草專賣局、省中煙工業公司2006年7月、2007年4月聯合組織的兩次大規模的檢查指導，有力的促進了我廠內部專賣管理監督水平的提高。
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我國已明確提出建設世界第一造船大國的目標。近幾年來，地方船廠迅速崛起，已占全國造船產量的三分之一，與中國船舶工業集團公司（CSSC）和中國船舶重工集團公司（CSIC）形成了“三分天下”的競爭格局。地域分布上逐步形成了渤海灣、長江口以及珠江口等三大船舶工業基地，上海、江蘇的南通和泰州（含江陰和揚州）、廣州、大連、舟山、山東的膠東半島和福建的廈門等中型船舶產業集群。
*省已提出了把船舶工業作為全省建設先進制造業基地的重點發展產業。于*年出臺了《*省人民政府關于加快船舶工業發展的若干意見》，明確要把浙東沿海的舟山與寧波、浙南沿海的臺州與溫州、杭嘉湖地區的內河流域作為我省船舶修造業發展的主要地區。舟山以*、*、*為主要區域，重點發展大型船舶、海洋工程裝備修理和大中型船舶制造；寧波以象山港與北侖港、臺州以溫嶺和三門、溫州以樂清為主要區域，重點發展特種船舶與出口船舶制造；杭嘉湖內河流域重點發展內河船舶和游艇制造。
市委市政府對船舶工業更是倍加關注和重視，把發展船舶工業列為重點培育和發展的工業主導產業。于*年出臺了《舟山市加快船舶工業發展指導意見》，明確修造船業以舟山本島為中心，以*、*、*為主要發展區域，重點布局在六橫、蝦峙、小干、馬峙、盤峙、冊子、秀山、長涂、岱西、衢山等區域，逐步形成四大集聚區塊：六橫—蝦峙集聚區塊、小干—馬峙集聚區塊、盤峙及周邊島嶼集聚區塊、秀山—岱西—長涂集聚區塊。船舶配件業逐步向*北部、*外島、*、嵊泗等地擴散。
二、我縣船舶工業現狀及發展形勢：
截止20*年底，全縣擁有船舶修造企業43家，占全市船舶企業的25%。其中在建企業7家，規模以上企業7家，相對固定從業人員2100人，占全市的16%。20*年船舶工業共實現產值12.8億元，同比增長123.3%，占全縣工業產值的21.2%，占全市船舶工業產值的22%。其中，造船業實現產值2.74億元，修船業產值1.39億元，中間產品和配套件實現產值8.7億元。全縣擁有6萬噸兼修8萬噸級、2萬噸級、3000噸級船塢各1座，1000噸級船塢5座，船排24只，船臺57只，1座1萬噸級船塢、一批30萬噸、15萬噸、10萬噸大型船塢項目正在建設中。有船舶配套企業近20家（不包括常石大型船體公司和常石船業有限公司），其中外商投資企業6家，從業人員500余人，*年產值82*萬元，主要產品為鑄件、船用配件、船用家具、卸扣、大錨、電瓶等。
目前，*船舶修造業呈現迅猛的發展勢頭，日本常石集團、韓國韓進海運、上海舟基集團、香港恒利投資有限公司等國內外大企業紛紛落戶我縣，一大批船舶工業項目正在啟動，主要有上海舟基集團在長涂島、*東邦公司在衢山島的修造船項目，日本常石集團在秀山島的三期項目，海舟公司的二期擴建項目等等。初步形成了全縣船舶修造業“一心三區”的布局，即岱西船舶修造交易中心，秀山大中型船舶修造區，衢山大中型船舶修造區和長涂中小型船舶修造區。
我縣得天獨厚的區位優勢和豐富的資源優勢，為*發展大型船舶修造業、開發建設大噸位泊位創造了良好的條件，具有巨大的發展潛力，是世界船舶修造業“東移”的理想選擇。我們相信，隨著修造船產業的不斷“東移”，將會有更多的國內外大企業來我縣投資船舶項目，為*發展船舶工業提供千載難逢的歷史性機遇。
三、我縣船舶工業人才特點及問題：
目前我縣船舶工業從業人員主要有兩部分構成。一是企業固定從業人員約為2100人，占全部從業人員的51.2%。其中包括具有一定學歷、職稱的管理人員、技術型人才和普通施工人員等。二是外包工隊伍人員約為2000人，占全部從業人員的48.8%，這部分人員組成隨意性強，流動性大。
通過調查，我們發現了船舶工業人才存在的一些問題，主要表現在：
1、總量不足。根據預測，到2007年我縣船舶工業需要設計、策劃、經營、安檢、質管等中高級技術和管理人才200—300名，焊、技、電、安裝、管道、油漆等高素質技工5000余人。據統計，目前全縣船舶修造企業固定從業人員2100人中這方面人才只有800左右，不到全縣人才總量的5%，加上外包工隊伍從業人員2000人中的焊工、技工、電工專業技術等熟練人員也只有1300多人，持有CCS證書或勞動部門核發的專業資格證書人員和中高級技術、管理人才更是缺少，與預測數相差甚遠。一旦我縣在建大型項目陸續投產，各種專業人才和技術工人的需求將會不斷增加，如果船舶人才跟不上需求，就會在現有船舶企業之間造成人才惡性競爭，不利于*船舶工業的做大做強。
2、結構不合理。在800人船舶修造業人才中，具有技術等級及職業準入資格的約450人，占56.3%，初級工及職業準入資格的人才約350人，占43.7%，高級工及以上的不到4%，其中擁有高級技師等級的只有2個，技師9個，高級工15個。具有大專及以上學歷的約140人，占17.5%，其中研究生1個，大學本科65人。一半人員只有初中或小學學歷，有的甚至連小學都沒有畢業，人才發展可塑性相對來說比較小。反映出我縣船舶工業人才結構極不合理，高技能人才更是缺乏，這對提升企業檔次和提高船舶產品質量均帶來不利影響。
3、培養力度不夠。我縣大部分船舶企業經營者的經營理念、戰略眼光、人才觀念、學習意識等都比較欠缺。一部分企業以降低成本為由，對企業人員的培訓不重視、經費投入很少；部分企業只重視對設備、廠房、土地等有形資產的增值，以及項目、資金的引進，不重視人才智力開發和素質提高等無形資產的投入；有的企業對培養自己的工人心存顧慮，擔心自己培養的人才被別的企業挖走，積極性不是很高。從而導致工人素質提不高，一些技術人員知識老化、技能退化，研發創新能力人才缺乏，直接制約了企業規模的發展、層次的提升和整體素質的提高，適應不了船舶工業快速發展的需要。
4、導向問題。一是在輿論宣傳導向上，忽視了對技術工人應有地位和作用的宣傳，重文憑、輕技能的觀念根深蒂固，多數人仍然以學歷和職稱作為判定人才的標準。每年我縣在外引進人才，基本上引進的還是大中專畢業生，技工人才引進很少。二是在收入分配導向上，往往把學歷相對不高，但長期在一線積累技能和經驗的技術工人劃在了人才之外，工資、福利、住房等方面的待遇也不如職位最低的管理干部。同時許多考生、考生家長、用人單位等對職業技術教育有片面認識，甚至有人認為職業技術教育是“次等教育”，嚴重影響了職業教育的發展，表現在招生困難，報到率不高，就業渠道不夠暢通等。我縣的船舶企業技術工人后續力量出現了嚴重斷檔。
四、建議與對策：
船舶工業作為我縣經濟支柱的重要產業，要實現持續、健康、快速發展，必須大力開發人才這個“第一資源”，必須要加快我縣的船舶工業人才隊伍建設。
1、轉變觀念，高度重視船舶工業人才工作
要進一步樹立凡有一技之長者都是人才、技術工人也是人才的觀念，要充分認識到船舶工業的發展，不僅需要高層次的技術人才、管理人才，還需要大量一線技術工人，他們都是推動我縣船舶工業發展不可缺少的重要力量。當前，我縣船舶工業人才現狀已經成為制約我縣打造省級先進船舶修造業基地的瓶頸之一，各級黨委、政府、各行業主管部門和各企業要把加強船舶工業人才隊伍建設擺上重要位置，充分認識培養船舶工業人才的重要性和緊迫性，為我縣海洋經濟建設提供強有力的人才支持。
2、積極探索，建立完善船舶人才培養機制
各有關單位要千方百計加快船舶管理、設計、技術等專業技術人才的培養和引進，著力建設企業經營管理人才、專業技術人才和熟練技術工人三支隊伍建設。一是充分發揮*海洋學院、*國際海運職業技術學院、*技校等院校的人才培養優勢，擴充船舶修造相關專業，為我縣船舶工業提供專業人才。二是加強校企聯合，充分發揮縣職業技術學校的教學資源，鼓勵和引導企業與職業技校之間通過聯合、協作等方式，創建技工培養和培訓的綜合基地，努力把縣職業技術學校建成全市船舶修造技工培訓中心，為我縣船舶修造業基地建設提供充足的技術工人保障。三是加強交流與合作，通過引進與輸出相結合，引進國內外專家實地指導，同時派員到國外與國內先進企業學習先進修造船技術，為我縣船舶工業及時輸送高級骨干人才和緊缺人才。四是廣泛開展船舶崗位練兵、技術比武、技術創新與攻關等活動，提高職工的崗位技能和創新能力，在全社會形成學技術、比技能，鼓勵崗位成才的良好氛圍。
3、強化意識，努力完善職業資格證書制度
勞動部門要會同有關的培訓機構，積極開展船舶職業技能技術鑒定，強化持證上崗，建立與國際接軌的船舶職業培訓鑒定質量認證制度。對無證上崗人員開設職業資格培訓，對持證上崗人員開展CCS證書培訓，確保企業員工素質的整體提高，從而提高企業的產品質量，提高其在市場上的競爭能力。要努力開展技師培訓考評工作，加強船舶高級技能人才隊伍建設。同時船舶企業也應采取優惠措施積極鼓勵職工參加各類職業技能等級考試，提高工人的積極性和技能水平。要進一步提高職業資格證書的社會認可度，使職業資格證書真正成為勞動者技術技能水平的真實憑證。
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(一)發展規劃
瀏陽***工業小區位于高坪鄉馬鞍村，總規劃面積3.5平方公里，其中核心加工區1.5平方公里。主要以***精深加工和集中貿易為主，計劃5年內***生產達到40萬匹，深加工20萬匹，實現產值1.5億元，創利稅1000萬元。
(二)布局思路
為挖掘開發潛力，推動小區建設，高坪鄉黨委、政府組織專門班子多次對***工業的生產狀況、工藝條件、營銷市場等進行了深入細致的調查，廣泛聽取了企業主、加工戶及農戶、專家等各方面意見，形成了“分散織布、集中印染、統一經營、核心加工、以點帶面”的小區布局思路，決定著力建設核心加工區，以龍頭企業帶動小區的的發展。
(三)基礎建設
小區選址距集鎮較近，處于楊高公路與荷石公路兆山專線之間，區位獨特，交通便利，發展條件理想，幅射帶動作用強。區內已建成3.5萬伏變電站一處，有橫向和縱向主干道各一條，為加快小區建設，今年以來高坪鄉政府集中人力、財力和物力對其進行硬化，目前，橫向主干道已經硬化，縱向主干道于9月18日動工，估計今年11月中旬即可完成全線硬化任務。目前正在進行小區測繪和制作規劃工作，爭取年內全面啟動小區基礎建設。
(四)招商情況
小區現有入園企業7家共計投資5070元，(原投產項目4家，待入園企業2家，在談項目1個)，現正在制作招商引資畫冊，提高小區招商的知名度和影響力。
(五)苧麻基地建設
苧麻是***生產的原材料，是一種多年生草本植物。為妥善解決***生產原材料供應問題，高坪計劃用五年時間通過“公司+基地+農戶”的方式推廣苧麻種植3000畝，目前已落實種植面積300畝。
二、建設***工業小區的可行性思考
(一)瀏陽***自身特色符合當前消費趨勢
瀏陽***是純天然、純手工制造產品，生產原材料苧麻是一種多年生草本植物，西方國家稱之為“中國草”其纖維被西方人推崇為“天然纖維之王”。瀏陽***是由苧麻韌皮纖維經過刮麻、漚麻、績紗、織布而成，全部工序均系手工操作，因此無污染、無損傷，由其制成的***，牢實、挺括滑爽、縮水小、著色力強、不易變形，不易褪色、而且透氣排汗、吸濕性好，傳脂、傳熱能力強，穿著舒適、涼爽，易洗快干，是理想的高級衣料和美觀大方的裝飾用品。瀏陽***的這些特點正好符合九十年代以來廣大消費者回歸自然、張揚個性、呼喚創新的需要。在歐美，***服飾備受青睞，其制成的服裝享有“貴族服裝”盛名，是身份的象征，價格是棉織品的三倍以上。
(二)***生產的市場效益分析
***的出口市場是日本、韓國和東南亞一些國家和地區，正在開發歐盟、美國的市場，最大的潛在市場是國內大中城市。
2004年***出口總量約70萬匹，成交額近1億元。其中江西生產近50萬匹，四川近12萬匹，瀏陽近8萬匹，產值江西近6000萬元，四川、瀏陽均為2000萬元左右，瀏陽***僅占產量的不足12%，產值的20%，2005年***出口穩定在70-80萬匹。
未來3-5年，國內市場將在上海、北京等大中城市啟動，***出口將穩步上升。近年來，***的銷售價格基本穩定在260元/匹左右(每匹規格一般為24.6×0.45m)，折合24元/平方米，***制成品：窗簾48元/平方米;燈飾80元/平方米，服裝800元/套。由***到室內裝飾品、服裝、燈飾，其附加值大增，分別為原***的2倍、3.3倍、10倍。
(三)高坪建設***工業小區的比較優勢
一是技術優勢。高坪共有熟練從業人員3500余人，他們的技術來源以承襲傳統，手口相傳為主，織工極為精細，具有明顯的產業技術優勢。云南等地的加工、營銷商對高坪生產的***給予了高度評價，認為質量最好的***產自高坪。
二是資源優勢。高坪位于瀏陽河上游，水質優良，***工業小區距瀏陽河不到1公里，水資源充足，境內氣候適宜，陽光充足，耕地面積3.5萬畝，大多水旱無憂，適宜種植苧麻。有勞動力1.3萬人，大部分村組有種植苧麻的經驗。
三是旅游優勢。高坪有美麗的的瀏陽河風光帶。有古風洞、瀏陽湖、天崖寨、白羊山等著名景點。高坪還是李志民、張凱等老一輩無產階級革命家的故鄉。藝術觀賞是旅游的重要內容，***做為一項藝術加工潛力極大的傳統工藝，將會與旅游業產生良性互動。
三、積極應對***小區建設中的困難
目前，瀏陽***工業小區存在“筑巢引鳳”乏力，宣傳推介不夠，深加工環節薄弱，營銷網絡不健全等問題，針對存在問題，應從四個方面加大工作力度。
一是加大政府扶植力度。建好工業小區可以把服務、土地、勞動力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應。但建好工業小區，對***這年傳統產業的開發與保護，政府的扶植是第一推動力，作用至關重要。首先是相關基礎設施建設，投入相當大，雖然已有了一定基礎，但還要上級繼續支持，加大投入，小區建設還要把傳統工藝藝術與企業生產有機結合起來，圍繞***文章，建出瀏陽特色。其次是相關機構組織的完善，經濟運行機制和行政管理體制進一步創新，對外開放功能進一步深化。第三是爭取原產地和非物質文化遺產保護，如果申請成功，本身就是對***工業小區建設最大的扶植。
二是加大宣傳推介力度。“酒香也怕巷子深”，瀏陽**曾經雖然與瀏陽花炮齊名，但近年來由于宣傳力度不夠，形勢不新穎，知名度甚至不如江西***，有人講瀏陽***是墻里開花墻外香。要加大宣傳推介，營造知名品牌，使其成為瀏陽對外形象的一張精美名片。為此，一是要利用廣告媒體宣傳***文化及特點，也可以建立一個***工藝展覽館，供人參觀、鑒賞。二是要用***來美化黨政機關，如會議室的窗簾，辦公室的桌布、燈罩等，都可以用***作為裝飾材料。三是可以把***制成的精美的工藝品作為政府饋贈嘉賓的特別禮品。四是要精心策劃組織相關推介促銷活動，如***產品展，服裝展，甚至可以組織以***為主題的服裝表演。
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3、洋州葡萄糖廠：建于1984年，主產品為漢洋牌玉米淀粉，副產品有玉米胚芽油、蛋白粉、玉米胚芽餅、玉米皮等。玉米淀粉主要銷往陜西、云南、四川、重慶、廣州、武漢、長沙等地。蛋白粉、玉米胚芽餅、玉米皮是飼料的主要原料，主要銷往正大集團和希望集團。企業現有固定資產4505萬元。20xx年有職工306人，生產玉米淀粉24865噸，實現銷售收入5524.1萬元、產值6176.5萬元，繳稅金76萬元。
6、XX縣宏瑋蘑芋制品有限公司：位于貫溪鎮周家店，企業占地6675平方米，是在原貫溪紙廠基礎上興辦的一戶民營企業，企業的主導產品魔芋精粉暢銷本省及四川市場，銷售前景廣闊。企業現有固定資產1070萬元。20xx年加工鮮魔芋3800噸，生產魔芋精粉310噸，實現工業產值1200萬元，創利稅 110萬元。 7、XX縣大咸德調味品有限公司：是一個具有150多年釀造歷史的企業，其前身大咸德醬園，始創于清咸豐六年(1856年)。企業主要生產黑米食醋、醬油、饞嘴醬、豆腐乳、料酒等五大系列30多個品種，年產量達6000噸，屬XX市農業產業化龍頭企業。20xx年企業有職工人68人，實現銷售收入606 萬元、工業產值776萬元，產品主要銷往本縣及鄰縣市場。
三、產業特點和實施目標 (一)這些企業在不同的行業領域圍繞為三農服務的目標，取得了明顯的社會效益、經濟效益。
其主要特點：。一是推進了傳統農業向種植、加工一體化的現代農業發展步伐。20xx年，轉化各類農產品資源13.8萬噸，總產值約1.8億元;實施訂單農業面積22萬畝，惠及農戶11.8萬戶;調動并激勵了農民種糧積極性，促進了農業產業化結構調整，推動糧、油、藥、薯種植業協調發展。 二是推進了縣域經濟由傳統農業向農村工業化發展的進程。工業產值位居全縣工業行業首位。 三是龍頭企業發揮了領頭雁作用 實踐證明，一個產業的健康發展離不開龍頭企業，產業需要龍頭企業作載體，市場需要龍頭企業來拉動，發展經濟更需要龍頭企業的有力支撐。現在，全縣農產品加工業年產值500萬元以上龍頭企業有4個，其中市級以上3個，縣級1個，規模最大的是洋州葡萄糖廠，年產值已超過6000萬元。20xx年，龍頭企業完成工業產值1.18億元，占總量的52%，帶動農戶數11.8萬戶，實施訂單農業面積22萬畝，收購、轉化本縣農產品資源5.37萬噸。龍頭企業的最大特點就是回報農民。洋州葡萄糖廠在本縣率先實施農業訂單三年來，支農、建農成績顯著，訂單面積內收購價比市場收購價高出5%8%，受益農民普遍歡迎。 20xx年稻谷市場收購價為0.8元/斤時，雙亞糧油公司訂單面積收購價為1.0元1.05元/斤，平均每市斤高出市場價0.2元，每畝可為農民多受益150元左右。利達油脂廠菜籽優先優價敞開收購。龍頭企業以各自優勢穩步共拉農產品加工發展車，成為農產品加工產業的領頭雁。洋州葡萄糖廠、雙亞糧油公司服務三農成效顯著，得到省、市高度評價，雙雙跨入省級農業產業化重點龍頭企業行列。 四是顯現了農民增收和轉移農村勞動力雙贏的效果 農民增收主要反映在直接(工資)和間接(農產品變現)二個方面。工資方面：20xx年，全縣從事農產品加工業人數為6620人，其中本縣農民工6487 人，年發放工資總額3800萬元，人均5740元;農產品變現方面：20xx年，全縣農產品加工業轉化本縣農產品資源7.8萬噸，支付農民現金0.87億元。農產品加工業惠及眾多農民，有效解決了農產品買難、賣難的歷史問題。
(二)實施目標：
20xx年全縣食品行業產值要達到3億元; 20xx年產值達到5億元。
四、存在問題 農產品加工業雖然取得了一定成效，但也客觀地存在著制約其發展的方方面面的不利因素，這些不利因素值得我們去深思、去研究、去探討、去解決。
1、原料基地建設滯后。
如XX縣宏瑋蘑芋制品有限公司的原料魔芋，是本縣的鄉土物種，產量大，種植效益高，由于對魔芋種植的最大克星-軟腐病沒有特效藥可治，魔芋產業在這些鄉鎮就是發展不起來，企業原料供應緊張，對農民增收和企業發展十分不利。
2、商業秘密和知識產權方面存在薄弱環節。
3、整個產業潛能尚未充分發揮。
糧、油加工業發展形勢平穩，薯、果、菜、藥加工相對滯后，具體表現在薯、藥年加工體現為工業產值的總額為1100萬元(不含黃姜)，只占總量的5%，而果、菜加工能夠體現為工業產值甚微。面對我縣10萬畝薯類，16萬畝中藥材，10萬畝果品，15萬畝蔬菜的優勢資源，薯、果、菜、藥四大農業支柱產業可轉換為工業產值的潛能尚未充分發揮出來。
4、產品結構優化不明顯。
我縣農產品當前有18個品種，其中科技含量較低的傳統產品16種，占個數總額的87%，占產值總額的73%。科技含量較高的產品只有2種，占個數總額的13%，占產值總額的27%，這一高一低折射出了市場銷路窄，企業效益差，產品附加值低，工業產值增速緩慢的客觀現實。
5、資源與加工對接出現矛盾。
一方面，農產品加工業從根本上解決了廣大農民農產品賣難問題，另一方面，資源與加工對接有矛盾，農產品加工企業在原料供應上存在著吃不飽現象，最為突出的是洋州葡萄糖廠所用玉米，本縣年缺口達3.5萬噸。
6、農業訂單缺乏約束力。
訂單農業主要由洋州葡萄糖廠(20xx年訂單面積12.8萬畝)、雙亞糧油公司(20xx年訂單面積6萬畝)實施。合同是簽訂了，但具體操作基本上是松散型，種植方隨行就市，追求高價格，誰的收購價高就賣給誰;加工方雖然訂單內高于行情價敞開收購，但履約有難度，因本縣糧源不足，因此訂單內外都收，由于彼此之間缺乏監督機制，嚴格執行訂單農業還有一定差距。
7、科技創新投入不足。
據調查，我縣所有農產品加工企業基本無研發機構，20xx年，全縣農產品加工企業用于科技創新方面的資金不足300萬元，特別是職工技術培訓、專利購買、新產品研發三個方面的投入更是與企業發展不協調，制約著企業跨越發展。
8、融資難度大。
金融部門流資貸款渠道越來越窄、難度越來越大、門檻越來越高是制約部分農產品骨干企業達產達效的主要瓶頸。如利達油脂廠經濟實力都很強，但一直缺乏流資而吃不飽。因流資緊缺，利達油脂廠達產達效率僅35%左右。
五、做大做強XX縣食品工業產業的對策和辦法 1、堅定不移地穩健發展農產品加工業。
大量的數據和不爭的事實說明，大力發展農產品加工業是解決三農問題的治本之策，是加快工業突破發展的重要支撐點，更是農業、工業雙跨越的基礎。因此，作為經濟發展重中之重堅定信心;抓好產業持續向前發展堅持不懈;推動整個產業再上新臺階艱苦努力。
2、加快農產品加工產業戰略調整。
3、食品工業發展的主攻方向：
4、發展壯大龍頭企業。
龍頭企業的發展代表產業的整體水平，是整個產業的火車頭。如何進一步發展壯大龍頭企業，應抓好以下幾點：一是扶，貫徹好、落實好縣上已出臺的關于扶持發展農業產業化重點龍頭企業的決定，培育、發展、壯大龍頭企業，力爭在十一五末形成具有一定規模的龍頭企業群體。二是促，政府主要從政策資金、稅收、技術、資源等方面給予大力傾斜，促進龍頭企業生產經營健康運行。三是提，引導龍頭企業全面提高生產經營質量，提高管理創新水平，提高科技創新水平，在創新中求生存，在創新中求發展。四是建，在20xx年前，爭取再新建年生產規模500萬元以上龍頭企業4個，龍頭企業總個數由現在的4個增加到8個，年總產值能力由現在的1.2億元上升到2億元。
5、大力推進科技創新。
科技是第一生產力，是農產品加工、種植的主要推動力。積極推介、申報企業科技成果，爭取省、市科技專款扶持，宣傳組織新工藝、新技術的推廣應用;鼓勱科研院所、農業學校(院)、技術推廣單位的科技人員以技術開發、入股和轉讓等形式與企業協作，推進產學研一體化進程，加快高、頂、尖產品的開發步子。企業要提取不低于總收入的1.5%科研經費，作為科技工作保障，提高自身市場競爭實力。
6、引入扶持和激勱機制。
爭取各級財政扶持，扶貧資金、以工代賑、科技投入等要向農產品加工業給予傾斜。
7、拓寬企業融資渠道。
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1、產值總量偏低。全鎮家庭工業從業戶數20**年6472戶，從業人員為79664人次，產值總量為36030.1萬元；20**年度從業戶數為6684戶，從業人員為100020人次，產值總量為44765.6萬元。相對其它行業來說差距較大。
2、產業種類偏少，全鎮僅有手工編織半成品加工、鋼絲網籃、鋸木板加工、水作坊、銅鐵作坊、預制材料加工、寵物服裝、塑料制品加工、網線加工、修理，溫度計半成品加工外，其余產業還未引進發展，品種顯得較單一。
3、技術人才偏缺。大部分技術人員都是靠長期實踐，以老帶新，探討摸索所積累或自學成才的，真正經過系統培訓，專業技術學校培訓的人員少之甚少，制約了產品創新增值。
4、受地域的局限偏大。地處海島，交通不便捷，條件不具備，對技術的引進，產業的引進，材料的引進，產品的銷售等都會帶來許多不便，制約了發展。
二、影響家庭工業發展的原因
（一）家庭工業基礎薄弱。一是起步晚，如手工來料加工也就僅十多年，其余產業只能說在逐年遞增。二是投入少，有些產業投入成本幾千元或僅萬元左右。三是規模小，有些小作坊少者1人多者幾人，缺乏統一布局，而且結構還不合理。
（二）傳統觀念的束縛。大部分漁民家庭都把家庭工業作為一種副業在做，有時間做一會，沒時間放下不管，能掙幾個算幾個，找點事干，不閑著就好了，根本沒有當一項經濟支柱。
（三）從業人員文化素質偏低。通過調查發現，從業人員家庭婦女占主導地位，傷殘人員占相當一部分，主要勞力占少數。在這個群體里，小學文化程度以下的占30%，初中文化程度占45%，高中以上文化程度占25%。
（四）技術人員缺乏技術含量。由于來料加工的半成品占比例大，自主創新開發創新的產品少，在技術的要求上也就相對低，技術人員的聘用費用又昂貴，嫌取的利潤又少，技術人才、技術力量也就顯得不足。
（五）交通不便捷，信息不暢通。受海島特殊的地理因素影響，人流量少，物流量小，交通的發展又受到制約，出入島靠單一的交通工具——航班。來去進運材料輸出產品的費用比內地和周邊地區高15%左右，遇有風浪天氣，延誤事件影響生意和信譽常有發生，這無形中加重了發展的成本。且通信工具、通信手段也時而是受臺風等惡劣天氣影響、破壞等，有時很難在第一時間掌握，許多良機隨之錯失。
（六）就業培訓的質量不高。許多培訓班次，因外地專業老師難請，本地水平不夠，靠自身力量替代，以老帶新，近親繁殖，故培訓質量大打折扣，收效甚微。
（七）規范化動作力度不夠。量小人少在經營管理上顯得不夠規范，各種管理模式都有，隨意性大，激烈競爭意識缺乏。
（八）提供支持力度不夠。政府和社會團體注重年度遞增率值比例和費稅的增收，而在政策、資金和技術的扶持力度上，還略顯乏力。
三、解決問題的思路和對策
1、轉變觀念，加強教育，消除保守陳舊思想，要不斷通過教育引導，解決漁農民家庭把家庭工業當作副業的想法和做法。要把立足自身，借助外力，依靠家庭工業，改變漁農村經濟收入單一的現狀作為當前一件大事來抓緊抓好，要充分利用宣傳媒體、網絡信息，把家庭工業增收致富的人和事宣傳到每個家庭，使人人重視，家家知曉，逐漸使大部分漁農民自覺投入到家庭工業致富的行列中來。
2、加大政策扶持力度，培植骨干力量。政府和行業部門要出臺海島漁農民發展家庭工業的優惠政策及褒獎辦法，如減稅、免稅、無息借貸，簡化辦證手續，提供場所，低價出售出借土地和廠房等。表彰和獎勵一批行業帶頭人和快速致富家庭，吸收和提拔一些行業骨干人員充實到黨員和干部隊伍中來。
3、注重培訓質量，務求實用高效。借助駐地大中技術院校和成校的師資力量，加大從業人員的培訓力度，把上崗培訓和行業輪訓有機結合起來；把請進來教和走出去學的培訓方式有機結合起來；把開辦培訓班和開辦各種講座有機結合起來；把日常產品質量技能評比和行業技能大比武有機結合起來；把政府引導培訓和行業自覺督導培訓有機結合起來，讓技術力量快速發展壯大。
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20**年，全市完成規模以上工業增加值1354億元，增長17.3%;開票銷售2771億元，增長8.9%。增加值、開票銷售兩項指標增幅均居全省第二，增幅排名為近十年新高。工業投資在登上千億臺階后繼續保持較快增長，全年完成工業投資1237.4億元，同比增長20.6%。工業投資占固定資產投資比重64%，居全省第一。20**年，工業經濟對全市經濟增長的貢獻率超過八成，工業提供的稅收占公共財政預算收入超過六成，以制造業為主的工業經濟在推進全市經濟又好又快發展中發揮關鍵作用。
2、重點企業發展勢頭強勁，對區域經濟引領拉動作用明顯。
全市重點培育的30戶大企業(集團)實現銷售773.21億元，占全市的27.9%，同比增長9.53%，較定報企業面上高出4.93個百分點，增長面為66.67%，高出全市面上25.27個百分點。其中，東風悅達起亞公司全年共生產汽車48.86萬臺，銷售48.06萬臺，實現開票銷售458.48億元，同比增長9.87%，高出全市面上1個百分點;響水德龍鎳業20**年新增開票銷售21.26億元，占全縣新增開票銷售的51.7%;大豐博匯集團和北大荒油脂兩家企業新增開票銷售15.2億元，占該市增量的30%以上。
3、科技創新能力不斷提高，創新驅動引領工業經濟實現跨越發展。
全市共建成國家級企業技術中心2家。省級企業技術中心64家，列蘇北第一。擁有中國馳名商標26個，省著名商標151個，省名牌產品130個。東方一號創意產業園被省認定為蘇北唯一一家工業設計示范園，中恒寵物被認定為省工業設計中心。25戶企業獲批20**年度首批江蘇省科技型中小企業，列全省第一。華盛變壓器等10戶企業被省認定為高成長型中小企業，長虹汽車等12戶為省重點培育企業，認定數均列全省第一。
4、工業經濟集群效應日益顯現，主導產業發展前景良好。
全市共有國家級開發區1個(鹽城經濟技術開發區)，省級開發區10個(含省級高新區1個)、省級化工集中區2個。20**年，全市省級以上開發區及化工集中區實現主營業務總收入4463.1億元，增長36.9%;24個特色產業完成開票銷售1700億元，同比增長25.9%，占全市工業企業的比重達61.3%。
5、推進綠色制造成效顯著，節能減排工作完成省下達目標任務。
到20**年底，我市萬元gdp能耗為0.518噸標準煤，同比下降4.08%，單位工業增加值能耗下降8.09%，超額完成省下達我市的節能目標任務。按省下達我市十二五期間萬元gdp能耗下降17%的目標任務，到十二五末我市萬元gdp能耗應達到0.464噸標準煤。十二五前兩年我市萬元gdp能耗累計下降7.36%，超十二五目標序時進度。
二、我市推進工業轉型升級的主要做法 鹽城工業經濟之所以能在近幾年復雜多變的形勢中保持企穩向好的態勢，既是國家宏觀政策和市場驅動內需增長共同作用的結果，也得益于對經濟結構調整、轉變發展方式的緊迫性和重要性認識深，抓得早，抓得緊，抓得主動。具體地說，主要做到了三個到位：
(一)政策引導到位。
一是制定出臺政策文件。相繼出臺了《關于加快推進全市工業經濟轉型升級實施意見》、《關于實施千百十工程推進工業轉型升級的意見》、《關于財政支持市區實施千百十工程推進工業轉型升級的意見》、《關于金融支持市區實施千百十工程推進工業轉型升級的意見》等一系列政策文件和配套措施。并且，我市還高度重視全市工業經濟發展的規劃和引導，結合鹽城實際，制定出臺了《鹽城十二五工業發展規劃》和《鹽城市工業轉型升級重點產業產品導向目錄》等。二是抓好財政扶持政策落實。20**年度，市經信委、市財政局分兩次發放市區千百十工程和中小企業專項資金近4000萬元，涉及項目121個。同時，還積極幫助企業爭取國家和省級專項資金項目，有9個項目列入中央預算內投資計劃，爭取國家專項資金9679萬元;爭取省財政補助項目47 個，補助金額達2157萬元。
(二)幫扶措施到位。
一是做好三服務工作。市委、市政府在全市范圍開展三服務活動，及時會辦解決企業遇到的各類難題。市經信委組織委領導班子同志開展服務企業暖冬行動和進百企、解難題、促轉型活動，積極幫助市區工業企業解決困難，受到了市政府主要領導的批示和肯定。20**年，三服務掛鉤干部幫助企業解決問題2445個，爭取資金29.54億元，招聘工人9094名，增加技改投入18.39億元，協助新上項目131個。二是幫助企業開拓市場。組織企業參加江蘇產品萬里行、跨采會、服裝節、中小企業博覽會等系列活動，提高產品覆蓋范圍。合計參展企業達200多家，幫助企業達成銷售和意向協議1億多元。三是強化服務平臺建設。成立鹽城市中小企業互助協會，全方位為中小企業提供優質高效服務。20**年，新建和認定三星級公共服務平臺18家、四星級4家，建立市、縣、鎮、園四級服務中心60家。深入開展小微企業融資直通車、金融支持小微企業暖冬行動和銀企對接活動，全市43戶融資性擔保機構20**年累計為7010戶中小企業提供融資擔保168億元。
(三)重點工作推進到位。
一是抓項目推進。把項目推進作為促進經濟發展和轉型升級的重要抓手，堅持經濟工作項目化、項目推進節點化。對竣工項目建設和掛鉤服務情況開展督查，作為干部年終考評、提拔任用的重要依據。二是抓新特產業。市里抓新能源、節能環保、電動汽車、海洋生物等戰略性新興產業，縣(市、區)抓24個特色產業，按照四有三聚要求，快抓猛推，強力突破。并出臺專門政策，提供集成服務，推動人才、資金、土地等要素向新興產業和特色產業聚集。三抓千百十工程。排出了千家升級企業、百家重組企業和百家上市培育企業名單，出臺了7份高含金量的政策文件，建立了強有力的督查考核推進機制。全市上下形成十企忙上市、百企忙重組、千企忙升級、萬企忙發展的良好局面。四抓培植大企業。召開全市工業大企業(集團)培育動員大會，出臺了專門的培育意見，提出圍繞千億元企業為龍頭、百億元企業為支撐、50億元企業為骨干、10億元企業為基礎的培育目標，大力實施30家大企業培育工程。五抓智慧鹽城建設。研究制定推進智慧鹽城建設的意見、鹽城市政務信息化項目管理暫行辦法等一系列文件草案。推動市政府成立市長掛帥的領導小組，信息化工作列入市委市政府目標任務績效考核。與市開發區結成戰略聯盟，建立了市信息化建設聯席會議制度。成功申報省級三網融合試點示范園區、項目及信息基礎設施建設試點示范工程。
三、我市工業轉型升級中存在的問題和不足 我市工業轉型升級雖然取得了一定的成績，但轉型升級工作仍然任重而道遠，還存在不少深層次矛盾和突出問題。從外部看，主要有資源、能源、土地、環境方面的硬約束。從工業經濟自身看，存在四個方面的突出問題：
1、產業結構不優，層次不高。
突出表現為五多五少：小企業多，大企業少。目前全市擁有一般納稅人工業企業1.4萬戶，其中規模以上工業企業2816戶，開票銷售超億元企業369戶，但超10億元的只有23戶，超百億企業僅2家，50-100億的企業還是空白，大企業數全省靠后。低端產品多，高端產品少。我市產品多為大路貨，尤其是傳統支柱產業紡織、化工中的多數企業處在產業鏈、價值鏈低端，總體上靠低價格參與市場競爭，抗風險能力普遍不強。偏重產業多，偏輕產業少。近幾年我市工業主要依賴汽車產業以及重化工業拉動，低能耗、高效益、高產出的戰略性新興產業發展還不充分。沿海項目多，市區項目少。得益于沿海發展戰略，近幾年沿海項目推進勢頭較好，20**年計劃實施的30個超10億元的重大項目，沿海地區有18項，但市區僅有7項。投資總量多，實際產出少。近三年我市投入產出比僅為1:0.4，遠低于全省1：2的平均水平。
2、創新能力不強，競爭力低。
一是20**年全市規模以上工業企業科技研發投入占規模以上工業產值不足1 %，與先進地區相比還有較大差距。從我市實行的千百十工程及中小企業扶持資金等財政優惠政策看，財政資金支持新特產業、技術改造的力度還不大，對科技創新的引導作用不強。二是企業自主創新動力不足，因企業家自身素質、理念限制、以及創新投資風險大等原因產生的畏難、怕煩情緒，使得企業自主創新熱情不高，企業并未真正成為自主創新的主體。三是企業創新缺乏人才智力支持。鹽城本地的一流高校和科研院所缺乏，科研實力比較薄弱是制約自主創新能力提升的一個主要原因;另外，與上海等大城市空間距離相對較遠、第三產業及現代服務業較為落后，也很難吸引高端人才落戶鹽城。
3、要素制約突出。
一是工業用地制約嚴重，很多項目落地投資以及企業在擴大生產規模時，都受到土地指標的限制。二是用電緊張狀況加劇。我市當前沿海開發勢頭強勁、高耗能行業有抬頭跡象，完成節能減排和結構調整難度加大。20**年我市工業用電量增幅較20**年提高了6.07個百分點，完成萬元gdp能耗下降指標任務艱巨。三是人才資源匱乏，技能人員供求矛盾十分突出，企業在員工培訓上投入不夠，企業人才素質提升緩慢。四是企業生產成本上升壓縮利潤空間，一部分中小企業經營困難，生存壓力巨大。
4、政府各部門服務水平有待提高。
一要抓好已出臺政策措施的落地。一些年度產業扶持政策，出臺時間滯后，成效也不明顯。中小企業融資難、轉貸成本高的問題依然比較嚴重。建議對已經出臺的政策進行梳理，使各項政策措施真正惠及企業、行業，發揮對工業轉型升級的引導作用;二是要求政府部門在產業對接、科技對接以及銀企、校企對接等工作方面進一步加大工作力度;三是政府部門要大力營造轉型升級輿論氛圍，積極指導企業轉型升級;加強市場信息平臺建設，發揮好行業協會作用。
四、下階段推進工業轉型升級的建議 今后五年乃至更長一段時期內，我市要緊緊圍繞科學發展主題，推動工業發展由注重規模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由依賴投資拉動向依靠科技創新轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，為建設工業強市打下更加堅實的基礎。
(一)強化產業集聚拉動。
一是培育壯大新興特色產業。要以人才國際化、技術高端化、發展集約化為方向，不斷優化升級產業結構。不斷提高四有標準，加大三聚力度，集中力量培育發展新能源、節能環保、新能源汽車、海洋生物等戰略性新興產業和汽車及零部件、石油裝備等特色產業。力爭在3-5年內，形成一批有自主核心技術，有一定市場規模和經濟社會效益的新興產業集群，把戰略性新興產業培育成為鹽城的支柱產業。二是改造提升傳統產業。推動傳統產業結構從加工制造環節為主的紡錘形向加工制造與研發服務環節協調發展的啞鈴型轉變，提高傳統產業的附加值和技術含量。鼓勵企業圍繞產業優化升級、延伸產業鏈條、提升產品附加值積極實施技術改造，每年實施100項優化產業結構的重點技術改造項目。三是突破生產服務業。積極培育現代物流、研發設計、金融商務、軟件和服務外包、會展服務等生產業，推動工業企業由產品制造商向技術研發商和工程服務商轉變。放大鹽城南洋機場和大豐港兩個一類開放口岸優勢，大力推進鹽城現代物流園區、城西南物流園區、大豐港區現代物流園區和濱海港區物流園區建設，加快發展第三方、第四方物流，實現物流業與制造業融合發展。
(二)強化科技創新驅動。
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二、規劃建設鄉鎮工業區塊情況
*縣《三十平方公里產業集聚平臺工業建設規劃》以下簡稱〈平臺規劃〉，基本布局方案是構建兩大類，即*生態產業集聚*區塊和*縣鄉鎮工業功能區塊，而*生態產業集聚*區塊又包括了東、中、西三個區塊，分別是*工業園區（東區），*工業區（中區）和*工業區（西區），已經整合了縣工業園區、孵化基地*區塊及*、*、*等現有鄉鎮工業區塊。列入鄉鎮工業功能區范圍的僅有*、江南、十五里茶產業（含新興分區）三塊。
鑒于平臺規劃尚在完善討論之中，以及平臺規劃的長遠性，本報告仍按前言所述的鄉鎮工業功能區范圍討論。據此不含已建在建鄉鎮工業區塊擴容，實際在規劃的新建鄉鎮工業區塊為*鎮*區塊，其規劃開發面積為1645畝。
三、鄉鎮工業區塊發展空間評價
*成片工業小區開發始于上世紀末，陸續建成了*、*三個小區，開發面積約為0.5平方公里。本世紀初以工業園區開發為契機，先后建設了園區一至四期，孵化基地江南、*二個小區，以及*區塊和*等區塊，開發面積約為6.28平方公里，全部工業區塊去年實現工業產值54.1億（園區四期、*小區、*二期在建），占全縣工業產值的80.1%，是*工業跨越發展的主導力量。
總結調研成果，我們認為在工業發展空間上有以下問題值得探討：
（一）自然空間優勢與政策環境空間限制的關系。*市域第一的*盆地及豐富的低丘緩坡無疑是*產業發展的優勢空間資源，但優勢空間資源的實現還取決于主觀的發展理念和客觀的政策環境空間。目前新一輪土地利用總體規劃已與產業平臺規劃幾經銜接，基本滿足了平臺建設農用地轉換要求，大平臺*生態產業集聚*區塊規劃也在爭取銜接中，擇子山低丘緩坡開發已列入省低丘緩坡重點區塊開發規劃（一期規劃開發5700畝），大量的規劃前期工作初步緩解了政策和土地制約矛盾。“十二五”以至今后的十年，關鍵還是要堅持“大平臺、大項目、大企業、大產業”的發展理念，充分抓住編制新一輪土地利用總體規劃，全省布局產業集聚平臺及省低丘緩坡重點區塊開發規劃三大戰略機遇，乘勢而上，全力而為，向規劃要空間、向低丘緩坡要空間，向大平臺要空間，向工業小區擴容要空間、向工業用地集約利用要空間，做足做好產業平臺拓展工作。
具體而言，主要還是要想方設法突破供地、環保、節能三方面主要瓶頸，在供地方面雖然在編土地利用修編規劃，可以緩解農保率過高的矛盾，但規劃還在討論銜接中，可能還會作必要的調整，難以完全滿足工業用地的調整需要，更為關鍵的是今后的供地指標，尤其是大平臺建設能給多少供地指標尚無政策框架。供地政策制約矛盾依然十分明顯，一方面需要在土地利用規劃修編的同時，多方爭取工業用地建設指標；另一方面更要腳踏實地，根據在規劃工業區塊的重要性及開發條件，合理確定今后五年的區塊開發時序，優先保障大平臺建設和急需擴容的區塊建設，并積極提高土地集約水平上做足文章。在節能方面，今年的有序用電已給我們一個警訊，需要我們在產業定位上有更為明智的選擇，無論是不銹鋼還是銅產業以及新一代合成革產業都是能耗較高產業，其產業發展空間究竟有多大，迫切需要相關部門進行進一步論證。在環保方面，更是面臨雙重擠壓，一方面是國家減排政策壓力，要求化學需氧量、二氧化硫排放總量下降，并實行總量替代政策；另一方面是公民的環保意識覺醒及綠色農業環境需求壓力，工業污染導致的糾紛日益增多。高耗能重污染的產業發展空間越來越小，體現在區域布局上，十五里以上至*、*布置三類工業用地的民間呼聲也值得引起我們高度重視。
（二）大平臺與鄉鎮工業區塊建設的關系。從規劃層次分析，平臺規劃突出了大平臺的龍頭地位，對鄉鎮工業區塊的整合也十分必要，但客觀上也縮小了鄉鎮工業區塊的發展空間，不利于調動鄉鎮發展工業的積極性。是否可以保留*、*已建在建功能區，*生態產業集聚區*區塊去掉中區，西區僅含擇子山工業區塊，而在東區中劃入孵化基地江南區塊，同時在今后東區（*工業園區）擴容開發中劃出一塊園中園由*鎮開發，嘗試建設部分標準廠房孵化本土中小企業。逐步整合形成*、*、*四大塊為主的鄉鎮工業區塊空間布局。從操作層次上分析，當前鄉鎮工業區塊開發的根本矛盾還在于，由于鄉鎮工業區塊開發模式已由過去的逐步開發（即在初步規劃的條件下，進一家企業征用一塊土地，建設一家企業的模式）轉到整體連片開發模式，從征地、審批費用及基礎設施建設，開發成本遠非一般的欠發達鄉鎮所能承受，基于我縣鄉鎮的經濟實力及融資條件，以及鄉鎮區塊開發的入不敷出，（一般土地出讓收入均低于征地，審批費用）和現行的以縣為主的財政分配機制，再加鄉鎮功能區開發人才的缺乏，鄉鎮自主獨立開發難上加難，即使條件相對較好的*鎮也是負債經營，基礎設施建設嚴重滯后。緩解這一根本矛盾固然有待管理體制機制、政策保障等方面的創新探索，但在開發模式上縣鄉共同開發可能不失為當前現實條件下的務實舉措，無論是園區還是孵化基地都積累了工業小區開發的成功經驗，且有縣財政依托，有一定融資能力，有實力扶持鄉鎮區塊開發。期盼孵化基地與*鎮在共同開發**區塊中總結經驗教訓，探索一套縣鄉共同開發鄉鎮工業區塊的成功模式。
（三）功能區本身的規模效應及投入產業問題。目前全縣已建在建的鄉鎮功能區開發面積大都在300畝以下，過小的區塊開發面積直接導致了區塊配套成本高、基礎設施建設滯后、環保安全設施難以跟上等一系列問題，典型的如*工業功能區，一期開發200畝有6家不銹鋼企業已經投產或即將投產，污水處理設施也已在建，急需后續二期開發有一批不銹鋼企業入園，否則6家投產企業肯定難以承擔污水處理的高成本運行。加快現有鄉鎮功能區擴容步伐，充分發揮功能區規模效應是拓展鄉鎮功能區空間的首要選擇。而從功能區入園企業的投入產出情況分析，由于新建功能區多數企業剛投產，且受金融危機影響，還很難作出明確的判斷，至于老區情況更為復雜，尤其是*功能區城東區受城市發展影響，已趨萎縮，*區也有類似趨勢，為盡可能反映功能區入園企業投入產業情況，我們選取了發展穩定，資料詳實的*、十五里等產業區塊入園企業情況調查表附錄于后。初步統計其區塊的投資強度分別為80萬元/畝與120萬元/畝，畝均產值均在130萬元左右，與工業園區畝均產值150萬元左右相差不大，總體水平偏低，與青田畝均447萬相比，差距更大。還有提高投入產出的巨大潛力空間。至于區內企業則相差懸殊，個別企業畝均產出甚至不足50萬元，這里的原因很多，但也可以看出現有功能區提升的空間仍然很大。
（四）功能區空間與產業定位的關系。功能區區別于一般工業小區的，是以特色優勢產業為支撐，培育發展產業集群。功能區明確的產業定位無論是對區塊基礎設施配套、區域品牌，還是對區塊內企業的協作提升都有積極意義。當然明確的產業定位對于以區外招商引資為主的欠發達地區也有不確定風險挑戰，需要承擔閑置開發用地的風險代價，本質上是空間布局的長遠利益與近期利益的矛盾。這方面龍泉市已做了有益的嘗試，其“一心五點”工業平臺布局都有明確的產業定位，并有企業入園三堂會審，四方會商的制度保障，值得我們參考借鑒，而在發達地區功能區主導產業集聚度則已列為主要考核指標。目前我縣功能區空間產業定位的矛盾主要集中在*和**區塊及在規劃區塊，*二期產業定位迫在眉睫，是堅持不銹鋼產業還是引進其它產業，各方面意見分歧很大。*區塊的產業定位直接關系到基礎設施配套，尤其是水電設施的配套條件，作為全縣的重點建設項目啟動在即，也需盡快組織專家論證。至于其它在規劃區塊更要明確工業用地類型，確定大類產業定位，盡可能避免在一個不大的區塊內，一、二、三類工業用地類型齊全的做法。
四、鄉鎮工業區塊空間對策建議
基于以上調研分析，我們的對策建議是：
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**工業以沒收大田壩、漭水等地的私營煉鐵作坊轉為國有，沒收蔣家山豪紳用于偽造“半開”的一臺發電機組建立第一個火力發電廠，才有了工業的初創。經過五十多年幾代人的不懈努力和苦苦探索，**工業從無到有，從小到大，結構不斷優化，規模不斷擴大，經營制度不斷適應國家宏觀政策和市場的變化，初步形成了以“糖、茶、紙”為主的輕工業和以“硅冶煉、礦產、原煤、建材、電力”為主的重工業體系，為本世紀前二十年確立“工業立縣”戰略和實施工業連續倍增計劃打下了堅實的基礎。
1、糖產業。繼1977年建成投產日處理甘蔗500噸的灣甸糖廠后、先后建成了柯街、卡斯、勐統、紅慶糖廠。目前我縣有三戶制糖企業，五條制糖生產線，即恒盛糖業有限公司、（柯街糖廠、卡斯糖廠、灣甸糖廠）、康豐糖業公司**勐統糖廠和紅慶糖業公司**紅慶糖廠，在廠員工1100人，榨季達1600人，生產規模為日處理甘糖6500噸，日產酒精5500升，擁有固定資產近4億元。帶動著全縣8個鄉鎮，2個農場，61個村民委員會，618個村民小組，22803戶蔗農，近11萬人口種植甘蔗。20xx年縣內共種植甘蔗達16394畝；
2、茶產業。以1958年建立**縣紅茶精制廠為起點，相繼發展創建了“碧云”、“樹根地”、“尼諾”、“勐鑫”、“雪蘭”、“龍潤”等為主的茶葉品牌以及發展了全縣140戶小規模茶葉加工初制廠，支撐著全縣制茶工業的穩定發展，茶葉生產逐步走上了精加工、規模化生產。
3、紙產業。以1994年**縣造紙廠的建成投產，開創了我縣造紙工業，20xx年通過資產整合重組，整體出售給香港建星紙業公司，20xx年生產紙10669噸，實現產值5663萬元。另外，我縣木材加工業起步較晚，目前尚無規模以上木材加工龍頭企業，只有初加工小規模企業9戶，20xx年加工木材27227立方米，產值達4152 萬元。
4、礦產業。以1978年彎崗錫礦的采選為切入，相繼發展了貞元、盛吉硅冶煉，探索銅、鐵、銻、鉛、鋅等采選工業，為礦冶工業的發展進行了積極探索。
5、煤產業。以1956年組建的采煤隊開采七甲煤礦為標志，發展成為露天開采的紅星煤礦，井下開采的崩龍田、華僑農場等13戶煤炭開采工業，20xx年開采煤炭36萬噸，產值6515萬元；
6、建材業。在1976年建成投產的年產5000噸**縣水泥廠后，相繼發展了灣甸水泥廠以及9戶建筑磚生產企業，推動了建筑建材業的發展；以1964年建成的河東水電站投產為起步，取代了火力發電廠。
7、電力業。先后建成了新城、河西一級、河西二級、九甲、三八溝、橄欖河、彎弓橋、松山河、岔河、更戛河二、三級水電站，20xx年全縣水電裝機容量21255kw，年發電量達11192萬度。
20xx年縣委、政府提出工業立縣戰略以來，我局堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹“全黨抓經濟、重點抓工業”的指導方針，把加快工業發展擺在經濟工作的首位，樹立全縣一盤棋的全局思想，依托資源優勢，優化發展環境，堅定不移地走新型工業化道路，全縣工業經濟步入了快速發展時期，呈現出速度加快、總量壯大、效益提高、后勁增強的良好態勢。20xx年，全縣工業總產值達13.44億元，同比增29.76%；完成工業增加值5.24億元，同比增25.96%；實現稅收0.68億元，同比增11.48%；工業固定資產投資3.98億元，同比增118.68%；工業增加值占全縣生產總值的21.10%，增2.26%；單位gdp能耗下降4%；規模以上工業增加值能耗下降31.51%。工業經濟已成為支撐我縣經濟增長的重要力量，成為地方財政增長和群眾增收的重要來源，成為維護社會穩定、促進社會和諧的重要基礎。
二、存在問題和制約因素
1、存在問題
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣工業發展滯后的面貌尚未得到根本改變。從總體上看，我縣仍處于工業化的初始階段，存在著很多困難和問題。主要表現在：一是工業經濟總量偏小、發展速度緩慢。二是工業內部結構不合理。“一缺、二少、三小、四低、五高”的問題突出。“一缺”就是缺乏大中型企業帶動。“二少”就 是集團企業和骨干企業較少。“三小”就是產業規模小、市場容量小、工業經濟比重小。“四低”就是工業化程度低、資源合理開發利用率低、產品科技含量低、對財政貢獻率低。“五高”就是財務費用高、生產成本高、運輸成本高、能耗高、勞動強度高。三是資源支撐型企業比例較大。占全縣工業總產值80%以上的硅礦冶煉、蔗糖生產、木材加工等均屬資源型產業，資源消耗大，經濟效益低。四是工業發展后勁不足。從大的政策背景來看，國家加大了投資增長的宏觀調控力度，財政、信貸和土地政策逐步趨緊，致使我縣工業項目的爭取和工業規模的擴張空間受限制。中小企業融資困難，企業抵御風險能力較低，企業規模小，缺乏自我積累，融資實力薄弱，缺乏貸款抵押前置條件，很難獲得商業銀行的支持。另外，中小企業擔保體系也不健全，不能發揮擔保功能，缺乏強有力的資金支持。
（二）制約因素
一是能源制約。主要表現在工業項目落地難、生產投資成本較高，電力“瓶頸”制約、生產難以保障；二是加快工業發展的思想觀念方面的制約。在少數干部群眾和企業主中認識不到位，思想解放上有差距，不同程度的存在著思想保守、不敢發展、不會發展，怕擔風險的思想。有的缺乏領導工業經濟的知識和本領，發展工業的思路不寬，找不到發展工業切入點和突破口，拿不出發展工業的具體措施和辦法。有的發展思路不清，沒有把工業發展與區域發展統籌考慮，發展工業只停留在會議和號召上，對工業安排部署得多，落實少，實際效果不明顯。企業自身投入不足、財政扶持和金融支持力度不大。三是企業內部管理方面的制約。企業缺乏懂經濟、善管理的復合型人才，員工素質偏低，企業管理粗放，生產工藝落后。少數企業發展理念有差距，不同程度的存在“企業老大”的思想，缺乏溝通協調能力，企業與政府、農戶、員工之間的關系不夠協調，只注重利益不思和諧，往往給企業發展帶來一些不必要的矛盾和障礙。四是機制體制方面的制約。工業企業發展缺乏統一的規范的協調機制，不同程度地存在著多頭管理現象，增加了企業的運營成本、存在著協調難、辦事難、辦成事就更難。這些問題需要我們認真面對，用科學發展的眼光，在發展中認真加以解決，切實提高加快工業發展重要性和必要性的認識。
三、應采取的措施
面對存在的困難和問題，有效克服各方面制約因素，必須認真貫徹學習黨的十七大、十七屆三中全會和縣委十一屆四次全會精神，堅持以科學發展觀為指導，深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持一手抓學習，一手抓工業發展，鞏固發展傳統產業，做強做大骨干企業，加快培育新興產業，進一步夯實基礎，優化結構，扶強龍頭，創建品牌，轉變發展方式，增強企業競爭實力，努力實現20xx年至20xx年期間工業發展目標，尤其是抓好20xx年縣委政府和上級主管部門下達的各項任務：努力完成工業總產值15.31億元，增長15%；工業增加值5.6億元，增長13%以上。規模以上工業企業完成工業增加值2.3億元；實現主營業務收入6.2億元；實現利稅5000萬元，其中利潤20xx萬元。工業投資6.3億元以上。單位gdp能耗下降3.9%。
為實現我縣工業發展目標任務，努力克服各方面困難及制約因素，應采取以下措施認真加以解決。
一要抓住重點，突破難點，確保工業發展穩中求快。貫徹落實國家產業政策，把握經濟運行趨勢，認真分析存在問題，搞好管理和引導，協調銀企關系，拓寬融資渠道，加大對工業支持力度，努力為企業排憂解難。特別要關注開工不足、生產經營困難、資金周轉不暢企業，不僅要關注龍頭企業、優勢企業，也要關注中小企業、虧損企業，提出切實可行的對策建議，有針對性地采取措施，做到問題早發現，政策早到位，難題早解決。當前，尤其要重視做好政策扶持工作，在困難時期發揮好財政資金的帶動的作用，積極為企業搭建好投融資平臺。
二要推進重點項目建設，發揮項目帶動作用，確保經濟總量逐年增長。加快立得硅項目建設，柯街110千伏變電站同步建成投入使用，確保立得硅年內試車生產。完成卡灣一級電站和大勐統河五級電站建設并投入運營，加快卡灣二、三級電站和大勐統河三、四級電站建設。繼續抓好卡斯煤礦整合、雄達木業和樺東木業等建設項目。完成灣甸水泥廠技改擴建項目并投入生產，推進建星紙業、紅星煤礦等企業技改擴建項目。力爭年內完成工業固定資產投資6.3億元以上。
三要增強環保意識，抓好節能降耗，確保可持續發展。加強環境保護，是落實科學發展觀、實現可持續發展的要求。要正確處理好加快發展和保護環境的關系，認真貫徹環保優先方針。嚴把準入關，一要加大對現有企業技術改造，二是要加快工業園區基礎設施建設，實現環境綜合治理；三要抓住國家扶持政策機遇，加大環保的投入，加快污染治理項目建設，采取切實有效節能降耗措施，加大技術改造措施，大力推進清潔生產、環保節能工作，提高資源綜合利用率，發展循環經濟。確保單位gdp能耗控制在4%以下。
四要創優環境，搭建平臺，穩步推進工業園區建設。目前我縣工業園區的《總體規劃》和《可研報告》已通過市級評審。現在關鍵是進一步修改完善《總體規劃》抓緊上報省政府，同時盡快成立園區管理機構，明確職能職責，調配工作人員，啟動整個工業園區建設。嚴格按照特色工業園區總體規劃，完成兩個片區控制性規劃和各類專業規劃編制工作，建立和完善園區管理辦法，開展園區土地規劃調整和收儲工作，啟動園區基礎設施建設，落實招商引資各項優惠政策，進一步優化投資環境，搭建招商平臺，推進工業集群化、規模化發展。
五要加大科技創新力度。要始終把推動創新、增強自主創新能力作為工業經濟發展的中心環節。從政府部門層面，應重點做好三件事：一是要進一步完善鼓勵創新的政策體系，加大政策扶持力度，充分調動創新主體的積極性；二是要加強公共技術服務平臺建設，加強區域性、行業性技術開發機構建設，推進公共服務平臺建設；三是推進企業創新主體建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。從企業層面來說，重點要在三個方面下功夫：一是在主動對接方面下功夫，進一步加強與大專院校、科研院所的聯系與合作；二是在引進、吸收、消化再創新方面下功夫；三是在與世界一流技術合作方面下功夫，特別是生物資源開發利用和硅精深加工上，要逐步與國際先進技術接軌。在具體工作中，重點是全面落實有關技術開發、技術改造、設備進口等方面的優惠政策，充分發揮財政資金的導向作用。確定一批重點技改項目，充分發揮企業在自主創新上的主體作用，不斷增強企業的核心競爭力。要實施人才戰略，優化人才政策，營造惜才、重才、用才的良好環境。加大品牌創新力度。要繼續大力實施品牌戰略，切實抓好商標、質量、標準等基礎工作，有針對性地指導和幫助企業開展品牌建設，發展培育一批省市級品牌企業，提升一批省級品牌成為國家級品牌。
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二、存量工業用地分布與分類情況
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（一）**區工業化、城鎮化發展現狀分析
目前，**區工業化、城鎮化總體水平落后，發展程度低，發展過程中面臨不少困難和問題。主要表現在：一是規模小，水平低，與自治區、市相比存在較大差距。20**年，全區工業增加值為164168萬元，僅占全市比重的20.9%；工業化水平為29.3%，比全市、自治區分別低0.6個百分點和2.9個百分點；城鎮化水平為22.8%，比全市、自治區分別低3.4個百分點和11.9個百分點。二是綜合實力弱，缺乏大產業、大企業、大城鎮。在工業中，傳統產業比重大，支柱產業不突出，高新技術產業發展緩慢，大公司、大企業、大集團少。20**年，全區規模以上工業企業僅40家，其中年銷售收入超億元的工業企業7家；小城鎮建設進度緩慢，作為廣西小城鎮建設重點鎮的大圩鎮沒有真正起到示范帶頭作用。三是融資難問題沒能得到有效破解。融資擔保體系不健全，融資環境不夠寬松，導致一批好項目因缺少資金未能啟動或開工不足。四是結構不合理，發展方式粗放。工業產業層次低，資源開發型的多，精深加工型的少，產業鏈短，產品附加值低。企業缺乏市場開拓和產品開發創新機制，缺少成型的主導產品，產品科技含量低，市場競爭力較弱。五是知名品牌少，競爭力不強。工業行業技術裝備水平低，擁有自主產權的知名品牌少。目前，全區只有“揚翔牌”飼料、“萬千牌”飼料、“群星牌”電線電纜等3個廣西知名品牌。六是辦事效率較低，經濟發展環境還不夠寬松。如機關干部主動服務意識不夠強，辦事效率不夠高，亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等現象仍有發生。城鎮化方面，除了城北新區建設較快之外，小城鎮建設進展緩慢，集聚能力和輻射帶動能力不強，大多數小城鎮結構、功能趨同，面貌單一，品味不高，特色不鮮明，鄉鎮集市“臟、亂、差”現象還比較嚴重。
（二）加快工業化、城鎮化進程是**縣域經濟發展的迫切要求
在縣域經濟競爭日趨激烈的今天，加快工業化、城鎮化發展已成為**突破經濟發展“瓶頸”，推進科學發展的迫切要求。其一，有利于解決結構單一問題，提高經濟運行質量和效益。工業化、城鎮化水平低是造成**縣域經濟結構不合理的重要原因和矛盾的主要方面，加快工業化、城鎮化發展，就是要打造以主導產業為支撐、以非公經濟發展為動力、以城鄉聯動發展為基礎的經濟發展新格局，促進城鄉資源的有機整合，形成緊密的產業鏈和配套關系，使農村富余勞動力轉入企業和城鎮就業，加快農業產業化和農村非農化進程，全面提升縣域經濟整體素質。其二，有利于解決土地矛盾問題，科學合理利用土地資源。工業化、城鎮化發展有利于農村工業的產業集聚，有利于現代服務業的成長，有利于促進農村勞動力的轉移，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩定和發展這個老大難問題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規模利用，加快農村社會化進程，提高農民素質，促進城鄉協調發展。其三，有利于解決生產要素分散問題，形成縣域經濟發展合力。通過加快工業化、城鎮化發展，促進各種生產要素的快速流動和合理配置，形成互相補充、互為依托的互動關系，能夠迅速形成規模化、產業化，提高經濟效益，增強經濟發展后勁。
二、加快推進工業化、城鎮化發展的基礎和條件
**區作為貴港市中心城區，處于桂東南區域性經濟中心區和華南地區與西南地區的結合部，既是西南地區東進粵港澳的重要通道，又是西部地區接受港澳臺經濟輻射和承接東部產業轉移的前沿陣地，承接產業轉移具有得天獨厚的區位優勢。近年來，**區在產業培育、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進工業化、城鎮化創造了良好的條件。
一是經濟實力得到了增強。20**年，**縣域經濟發展評比綜合分值排在廣西88個縣域單位第9位，其中完成地區生產總值56.02億元，增長25.6%；財政收入2.7922億元，增長47.1%；全社會固定資產投資69.61億元，增長100.7%；城鎮居民人均可支配收入10**9元，增長21.2%；農民人均純收入3299元，增長16.1%。各項經濟指標均保持了兩位數以上增長，GDP和財政收入增速均排在第3位，規模以上工業增加值增速排在第26位，全社會固定資產投資增速排在第5位，城鎮居民人均可支配收入增速排在第27位，農民人均純收入增速排在第33位。
二是產業基礎得以鞏固和發展。**區大力實施“工業強區”戰略，注重發揮現有企業發展潛力，強力推進工業園區建設，努力構筑工業發展平臺，積極引進新興產業，加強對規模以上工業企業的梯隊管理，不斷提高企業核心競爭力，促進工業經濟快速增長。20**年，全區規模以上工業企業已發展到40家，規模以上工業實現總產值35.2億元，同比增長46.4％，規模以上工業增加值達到了16.42億元，同比增長35.5％。此外，通過實施“商貿旺區”戰略，積極引導現有商貿企業加大投入，整合現有的各類專業市場，重點做大西江汽車摩托車專業市場、西江家具城、大西南林產品批發市場、德寶建材街、牛嶺水果批發市場等一批大型專業市場的規模，引導和推進夢之島、德克士、肯德基、華隆超市等連鎖企業的網點布局擴張，第三產業發展思路得到了進一步拓寬。20**年，全區實現社會消費品零售總額28.2億元，同比增長15.0%；累計發展個體工商戶1.46萬戶，從業人員3.5萬人，注冊資金1.7億元，分別比上年增長3.8%、5.5%和5.0%。
三是城鎮設施大大改善。完善城鎮綜合服務功能是加快城鎮化建設的重要工作。近年來，**立足區情，以完善基礎設施建設為重點，大力改善城鎮居住環境，提高居民生活質量。尤其是結合城鄉清潔工程的廣泛深入開展，大力整治圩容鎮貌，綠化美化亮化街道，抓好舊街改造、新區建設和工業園區、住宅小區的開發建設，大大提高了城鎮的承載功能；對城區和鄉鎮的防洪、道路、給排水、供電、市場、文教衛體等基礎設施堅持統一規劃，配套完善，高標準建設。據統計，建區以來**區在城鎮基礎設施建設共投入60多億元，城鎮服務功能日趨增強，已逐步形成了以**新區為中心、以南梧公路為主軸、以貴城、港城、根竹、大圩等重點鎮互為補充、互為依托、互為市場的城鎮體系，輻射和帶動了全區城鎮化建設。鳳凰城、盛世名門、世紀花園、德寶花城、德寶花園、世紀花園、陽光都市、普羅旺斯等一大批充滿時念和人性化特色的商貿小區建成，大大提升了**城市品位和檔次。
四是政策保障不斷完善。在政策環境方面，**區制定了《關于加快個體私營經濟發展的決定》、《招商引資獎勵辦法》等一系列政策性文件，從市場準入、用地、融資、收費等方面加大了政策扶持力度。在服務環境方面，通過及時掌握續建項目的建設進展情況，加強溝通協調，對重點招商引資的項目采取跟蹤服務的辦法，盡力幫助投資者加快前期工作，以最短的審批時間，最優質的服務，確保項目早進資、早落地、早開工。在輿論環境方面，進一步加大了宣傳力度，通過組織和參加大型商務展覽、產品推介會等多種渠道宣傳**的投資環境、資源和區位等方面的優勢，讓投資商了解**。同時，通過建立**招商網站，大力宣傳加快企業發展的各項優惠措施和辦法，在全區上下營造出“親商、安商、扶商、護商、富商”的濃厚發展氛圍。
三、對推進工業化、城鎮化發展的幾點建議
同志指出，科學發展觀是用來指導發展的，不能離開發展這個主題，離開了發展這個主題就沒有意義了。一句話，科學發展觀的第一要是加快發展。前不久，市委、市政府在全面把握科學發展觀實質，深刻分析貴港市經濟發展面臨的機遇和挑戰的基礎上，明確提出了“發展靠經濟，經濟靠工業，工業靠項目，項目靠招商，招商靠環境，環境靠作風”的“六靠”思路。這是市委、市政府在全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，加快建設富裕文明和諧貴港進程中提出的一項重大決策。“六靠”思路對推進工業化、城鎮化工作提出了明確要求，要實踐好“六靠”思路，**區必須立足實際，不斷創新工作方法和技巧，不斷提升工作水平，加快推進全區工業化、城鎮化進程，以推動全區經濟又好又快發展。
（一）準確把握大局，深入推進思想引導工程。要進一步解放思想、更新觀念，在發展理念、發展方式上有一個大的進步，力爭在新一輪經濟跨越的博弈中獲得自己的位置。當前，**區要緊扣“六靠”思路，主動融入多區域開放合作的機遇格局，大力實施“東聯、西靠、南進”戰略，主動融入區域經濟合作大格局，擴大對外開放合作，積極承接產業轉移，加快發展臨港工業、物流、農業、旅游和現代服務業；要主動融入桂東南經濟區梯次發展的動力格局，依托“六靠”載體，打造好發展平臺，促使機遇轉化成為推動縣域經濟跨越式發展的強大動力；要主動融人非常規發展的創新格局，進一步增強創新意識，務實創新基礎，提升創新活力，推進自主創新，發展創新產業，優化創新環境，以全方位創新促進全方位開放。
（二）堅持科學發展，深入推進產業培育工程。堅持**科學發展，必須緊緊圍繞推動城鎮和農村聯動重點是以“工業強區”為目標，在主攻城郊型工業中打造三大經濟增長極，即通過加快根竹工業集中區建設、完善西苑工業園的基礎設施建設、啟動城東工業園的開發建設，以及制定和完善推動全民創業等激勵機制，造優企業入園的大環境，在做大做強非公有制經濟中打造園區經濟增長極；通過延伸產業鏈，拓展產業發展領域，全力支持電力、飼料、建材、化工、電纜、服裝、食品、農產品加工等企業加快擴張，大力發展電子信息、生物制藥、新能源、新材料、環保產業等高新技術產業，在做大做強現有規模工業中打造工業經濟增長極；積極發揮城區和港口優勢，通過大力發展以倉儲物流為重點的商貿流通業，加快推進各類市場建設，積極整合中小型物流企業，打造大中型物流集團，培育一批現代商貿物流龍頭，努力建設桂東南人流、物流、信息流中心，同時以“超市下鄉”市場工程建設為載體，加快構建農村現代流通網絡，在做大做強物流產業中打造商貿經濟增長極。
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多數重點工業產品產量增長。全省重點調度的120種工業產品中，產量增長的有104種，占86.7%，增幅超過30%的占1/4。其中，數控機床、環境保護專用設備、光纖通訊光纜、手機等增長1-2倍；原煤、天然原油、原油加工等能源類產品保持小幅增長，增幅在5%左右；硫酸、合成氨等分別下降1.35%和12.3%。濟南市重點調度的55種重點工業產品中，產量增長的有38種，占69%。其中，載貨汽車增長41%、改裝車增長67.6%、數控機床增長96.4%、光通信設備增長76.6%。煙臺市118種主要工業產品中，64種產量同比增長，占54.2%，其中大理石板材增長14.6倍、黃金增長1.8倍、鋁材增長1.5倍、手機增長1.2倍、罐頭增長1.1倍、汽車增長95.9%、采礦設備增長56.8%、白銀增長52.5%，燒堿、絲織品、中成藥、梭織服裝等增長均在20%以上。濟寧市22種重點產品中，產銷量均增長的有18種，占81.8%，重型汽車、推土機、挖掘機、青霉素鈉針、阿莫西林膠囊、鋼圈、呢絨、棉紗銷量增幅都在30%以上。
經濟效益同步提高。1-2月，全省預計實現主營業務收入7700億元，增長28%，實現利稅820億元，利潤525億元，均增長26%。從調研情況看，14個市主營業務收入、利稅和利潤增幅高于生產增幅。
2、重點企業支撐帶動作用增強。青島市重點企業一季度生產可增長17%，十大企業完成產值300億元，增長8%。海爾、海信、澳柯瑪三大家電企業，預計完成總產值160億元，增長7%。青啤產銷量分別增長15%和27%。濟南市55戶重點企業完成工業總產值、實現主營業務收入、利稅分別占全市規模以上工業的65%以上，重汽集團增長40%以上、庚辰鋼鐵增長55.6%。濰坊市百強企業完成產值399億元，同比增長34%，對全市工業經濟增長貢獻率超過60%。福田重工、巨能、昌邑石化等26戶企業實現主營業務收入增長超過50%。聊城市50戶重點企業實現主營業務收入、利稅、利潤均占全市總量的60%以上。威海市60戶重點企業實現主營業務收入、利稅增長17%，天潤曲軸利潤增長182.19%，威力工具集團公司利稅增長121.8%。煙臺市東岳汽車增長98.8%，浪潮樂金增長115.3%，鴻富泰消費電子類產品產值增長6倍，張裕公司利稅增長41%。在骨干大企業的帶動下，一些具有高成長性的中小企業積極融入上下游產業鏈條，形成以大企業為龍頭、中小企業協作配套的特色產業集群，如煙臺的汽車，濰坊的機械、食品，聊城市的有色金屬、汽車、造紙，德州市的化工、機械等產業已經初具規模。
3、工業技改投入平穩增長。1-2月，全省完成技改投資271.1億元，同比增長11.5%。2月份建成投產1億元以上的大項目38個，完成項目總投資138億元，預計年可新增銷售收入185億元，利潤19億元,稅金54億元。重大項目儲備充足。全省億元以上大項目中，儲備項目409項，計劃投資1773億元。一季度新開工項目287個，投資700億元；今年上半年投產項目約195個，年可新增銷售收入1192.6億元；下半年投產項目約665個，年可新銷售收入1983億元。青島市一季度新開工大項目60個，上半年預計投產的大項目10個，投資額65億元。其中，海爾集團投資5.5億元的家電模具工業園、上汽通用五菱公司投資19億元的30萬輛乘用車、鳳凰東翔印染集團投資1.2億元的蠟染項目5月份可竣工投產；南車四方股份300公里動車組、澳柯瑪50萬臺冰箱、樂金浪潮手機等項目上半年可達產。聊城市一季度和上半年可完成技改投資63億元和130億元，均占固定資產投資的50%左右。其中，信通鋁業2萬噸釬焊復合材料、山東省生物柴油公司年產10萬噸生物柴油、冠縣新豐鋼管有限公司10萬噸軸承鋼管等7個過億元的大項目上半年可竣工投產。濰坊市一季度新開工的大項目2個，投資額12.9億元;上半年預計投產的大項目2個，投資額21.4億元。煙臺市在建技改項目1250個，總投資440億元，20****年計劃投資過億元技改項目90個，總投資464.6億元。濱州市過億元重大項目126個，總投資434億元。德州市一季度和上半年可完成技改投資55億元和150億元，分別占固定資產投資81%和68%。
4、商貿流通經濟運行平穩。1—2月份，全省實現社會消費品零售總額1706.1億元，增長21.9%。臨沂市實現社會消費品零售總額660.8億元，同比增長19.1%，增幅為近5年來新高。臨沂批發城實現交易額510億元，居全國前3位。生活必需品市場供應充足，價格變化表現不一，基本沒有脫銷、斷檔現象，總體比較平穩。威海市糧食、食油用的儲備量可供消費約40天，市區農副產品批發市場鮮菜的日均上市量達62.2萬斤，較春節前增長17%。生活必需品價格走勢將呈現多元化。近期小麥價格較為穩定，預計二季度小麥市場價格可能出現小幅震蕩，但不會出現大的波動。花生和大豆的價格呈現上漲態勢，增加了食用油的加工成本，雖然當前花生油價格相對穩定，但后期價格上漲的壓力較大；豆油價格受國內外市場影響，后期仍有較大的上漲空間。今年以來，生豬補欄穩步增加，但近期出欄量難有大的增量，預計隨著二季度生豬上市量的逐步增加，生豬市場供求形勢將在年度中期得到改善，價格將隨之出現一定程度回落。牛肉、羊肉隨著氣溫升高需求量下降，價格將伴隨豬肉價格出現回落。
5、機電產品進出口平穩增長。1-2月份，全省機電產品出口48.6億美元，同比增長40.2%，增幅高于全省外貿出口20.2個百分點，在外貿出口中所占比重為38.9%。汽車及零部件、消費類電子產品、通信設備及機械設備和零件、自動數據處理設備、電工器材等產品出口繼續保持快速增長勢頭。汽車及其關鍵件和零部件、船舶出口均增長40%；數控機床、加工中心、農用機械及零部件出口分別增長191%、838%和75%；工程起重設備、自動數據處理設備分別增長66%和621％。全省出口企業的數量達5443家，出口過千萬美元的企業49家，共出口23.7億美元，占全部機電產品出口的49%；煙臺鴻富泰電子、威海三星、浪潮樂金數字移動通信有限公司出口分別增長760％、11.5％和30％。機電產品進口穩中有升，質量明顯提高。1-2月份，機電產品進口29.4億美元，增長61.3%，在全省外貿進口中所占比重為31.6%。生產裝備及重要零部件仍是進口的主要產品，電器及電子產品、重型機械設備、航空航天器材等附加值較高的機電產品進口增長51-199%。
從調研情況看，各地通過認真學習貫徹黨的十七大精神和省委24、25號文件，加快發展的思路更加明晰，科學發展的氛圍更加濃厚，經貿系統的廣大干部職工保持了良好精神狀態；重點行業、重點企業結構調整步伐加快，投入持續增加，規模效益優勢更加明顯，發展后勁不斷增強；煤電運保障有力（前2個月，全省完成發電量436.1億千瓦時，同比增長15.1%。截至3月17日，電煤庫存達到422.34萬噸，可供18天用量。），滿足了經濟社會發展需要；隨著國家關注民生、關注社會公平、調整收入分配格局等一系列建立和諧社會政策措施的逐步出臺，以及奧運經濟的拉動，工業流通經濟有望保持穩定增長。預計一季度，全省規模以上工業增加值增長19%左右、實現主營業務收入增長27%、利稅、利潤均增長25%左右；上半年分別增長預計達到18%、26%和24%。一季度工業技術改造投資完成800億元、增長13.6%，上半年預計完成2400億元，增長18.7%。
二、各市貫徹落實省委24、25號文件情況
省委24號、25號文件下發后，各市都高度重視，把貫徹落實兩個文件作為當前及今后一個時期全面推進工業流通經濟又好又快發展的中心任務，按照兩個文件確定的指導思想、工作目標和政策措施，結合各自實際，研究具體落實措施。從調度情況看，煙臺、濟寧、聊城、淄博、濱州、德州等市已經以市委文件形式下發了貫徹落實意見，其他市也作了專題研究部署，相關文件將于近期出臺。各市緊緊圍繞貫徹落實兩個文件，正在著力推進以下幾個方面的工作：
（一）加快提高自主創新能力。各市進一步加大了政策支持力度。青島市正在探索組建“官產學研資介”戰略聯盟，建立有利于技術創新的風險投資機制，引導企業通過市場機制鏈接和協調相關利益方，形成產學研良性互動。青島市還確定以《青島市科學技術獎勵辦法》為依據，加大對科技進步的獎勵力度，重點支持創新能力建設專項10至15個，引導在自主創新方面有一定積累和較強發展潛力的企業鞏固行業內的領先優勢。菏澤市設立了自主創新重大專項資金500萬元，每年篩選10項自主創新的新工藝、新技術、新產品進行重點培育、重點支持。濱州市確定以電子信息、生物技術、海洋工程和新材料領域為主攻方向，確保百戶重點企業分別與3-5家以上大專院校、科研院所聯合開發新產品、新技術，或共建技術研發中心。威海市確定實施“百項重點技術創新工程”，20****年爭取新產品開發項目突破1000項，爭取新列入省級技術創新項目計劃100項以上，重點抓好100個高新技術產品的研發。
（二）大力調整產業結構。各市把產業結構調整作為轉變經濟發展方式、落實節能減排目標任務的中心環節來抓，充分發揮行業規劃、政策支持、市場準入等政策措施的導向作用，確定了產業結構調整的重點領域和工作步驟。煙臺市確定進一步優化工業投資結構，引導企業將投資重點集中到高新技術產業、裝備制造業、臨港工業和節能降耗等領域，提出20****年技改投入占工業投入的比重達到70%，四大支柱產業投資比重達到65%，高新技術投入比重達到70%。濱州市確定了以提升促調整（加快先進技術和關鍵設備的引進）、以發展促調整（重點發展以電子信息、生物醫藥、新材料為代表的高新技術產業和以汽車、飛機、輪船、數控機床為代表的先進裝備制造業）、以延伸促調整（加快十大產業集群的延伸）、以投入促調整（按新型工業化標準多上好項目）的產業結構調整總體思路，并制定完善了配套措施。濟南市以發展高新技術產業帶動產業結構升級，確定以浪潮、齊魯軟件園、中創、力諾等重點企業為依托，突出抓好8英寸和12英寸集成電路芯片、華光半導體照明、力諾太陽能光伏等重大項目，重點培育電子信息、新能源、新材料、生物醫藥四大高新技術產業，推進電子信息和太陽能兩產業大基地建設。
（三）切實落實節能減排措施。各市依據省委24號文件和省節能減排行動方案，以新上項目節能評估和審查、淘汰落后產能，發展節能環保產業和循環經濟，加強節能執法監察等為中心環節，在貫徹落實上狠下功夫，節能減排工作思路更加清晰，措施更加扎實。臨沂市確定圍繞一條主線（節能減排），落實兩個方案（節能減排、循環經濟），突出三個重點（消耗定額、“四新”推廣、標桿管理），抓好五個強化（節能公告、節能評估、能源審計、超耗能加價、責任考核），通過行政監察、政策扶持、技術推動、典型引路等措施，確保完成節能責任目標。棗莊市完善了市縣鄉節能工作機構，率先實行能耗容量限批制度，推廣合同能源管理節能機制。德州市政府出臺規定，明確把能評審查納入項目審批程序，成為項目審批管理的重要前置環節，市經委在德州市政務大廳設立了辦事窗口負責能評審查工作。
（四）積極推進大企業集團建設。濰坊市在市縣兩級經貿部門建立強有力的協調推進機制，開通為重點企業服務的綠色通道，全面協調處理這些企業發展中遇到的各種問題，全年力爭有50戶企業主營業務收入過10億元。威海市確定通過實施“四百工程”（“百項重點銀企互動工程”、“百項重點技術創新工程”、“百企登峰攻堅計劃”、“百戶重點節能計劃”），著力協調解決大企業集團發展中的面臨的突出矛盾和問題，全面強化基礎管理，提升大企業集團競爭勢力。煙臺市全力推進“3·50工程”，引導和推動大企業加大項目投入、膨脹主導產品、延伸產業鏈條、提升創新能力，實現骨干企業快速擴張，爭取20****年有9戶企業銷售收入過百億。濟寧市確定以開放促轉型、促發展，做到“三個堅持”：堅持引進外資與引進先進技術、管理和智力相結合，督導利稅過千萬元企業制定和落實對外合作方案，進一步提升利用外資規模和水平；堅持調整出口產品結構與調整市場結構相結合，著力培育工程機械、汽車及零部件、紡織服裝、生物醫藥、綠色農產品出口基地和名牌產品；堅持加強國際合作與擴大國內合作相結合，進一步擴大與國內知名大企業的戰略合作和經貿往來。
三、當前經濟運行中存在的突出矛盾和問題
1、能源、原材料價格上漲增加企業生產成本，部分行業和企業效益下滑。受國際國內大環境影響，能源、原材料價格上漲過快，對全省工業經濟運行影響很大。2月份，全國原材料、燃料、動力購進價格指數上升9.7%，高于工業品出廠價格上升指數3.1個百分點，是近幾年來差距最大的。目前，我省煤炭平均價格達到613.8元/噸,同比增長42.7%，明水大化前2個月因此減利1852萬元；山水水泥噸成本上升15-30元，而節后水泥每噸漲價10元，水泥利潤率明顯下降；聯盟化工全年將增加支出1.35億元。國內鐵礦石價格達到903.6元/噸、同比提高225元/噸，進口鐵礦石達到1700元/噸、同比增長65%，青鋼預計今年減利因素高達20億元；濟鋼集團測算，進口礦石漲價減利和鋼材價格增利相抵后月減利3000萬元，萊鋼、泰鋼、九羊三家鋼鐵企業全年增加采購成本54億元。鋼材價格平均上漲500-600元/噸，同比漲幅超過30%，交通運輸設備制造業、機械裝備制造業受此影響較大，重汽由于鋼材、橡膠等石油制品價格上漲，導致單車成本增加近7000元，占單車總成本的3%，在目前單車銷價沒有上漲的情況下，產品銷售利潤率僅為5.5%，導致單車利潤率下降一半還多；濟南二機床集團預計今年增加原材料成本1.4億元；山東凱馬汽車實現主營業務收入增長25%的前提下，利潤同比下降34%。國際原油期貨價格已突破110美元/桶，2月份平均價格達到4526元/噸，同比增長66.5%，青島石油化工廠今年預計虧損近5億元；齊魯石化前2個月減利17.7億元。青啤集團進口大麥價格由去年初245美元/噸上漲到目前的470美元/噸，加上能源、包裝物價格的持續走高，預計全年減少企業利潤6.5億元。
目前看，能源、原材料價格持續上漲是影響經濟穩定運行的最重要因素。1月，CPI達到7.9%的同時，PPI由去年11月以前的2.5%-3.5%猛升至6.1%水平，幾乎是20****年同期PPI增長的2-3倍。2月份，PPI進一步升至6.6%，雖然低于CPI的8.7%水平，但在當前的國際環境下，特別是美元不斷貶值、全球大宗產品包括石油、鋼鐵、銅、礦石、糧食等價格不斷大幅攀升和國內煤、電、油等能源價格調整壓力增加的情況下，PPI持續走高的可能性很大，會在一段時間后傳導到最終消費價格上。因此，由國內外各類要素成本上升拉動總供給而帶來的價格水平上升，很可能會成為主導通脹上升的新的驅動力，出現所謂“高通脹低增長”經濟形態，有可能引發全面通脹。同時國家嚴控物價過快上漲有可能影響價格傳導，將對最終消費品生產企業產生較大影響。組織經貿運行面臨更嚴峻的挑戰。
2、資金緊張問題突出，融資成本明顯提高。存款準備金率由20****年初的9%調整到目前的15%，達到歷史最高水平，相當于從市場上收緊資金18000億元。從3月25日起，存款準備金率再上調0.5個百分點，將執行15.5%的存款準備金率。20****年政府工作報告中提出繼續實行緊縮的貨幣政策，1-2月，全國人民幣各項貸款同比少增1704億元，春節過后央行五周內資金凈回籠突破萬億元大關，達10300億元，為史所罕見。從這種情況看，今年企業貸款難度加大、資金緊張的矛盾難以緩解。據調度，全省流動資金缺口在600億元左右。同時，資金供應不足將制約工業投入增加，影響發展后勁。濱州市由于存款準備金率上調縮減信貸額200多億元；煙臺市工業投資項目貸款缺口資金額占所需貸款的70％左右。不僅中小企業擔保難、抵押難、貸款難的問題比較突出，部分大企業由于國家信貸政策的調整和生產規模擴大等因素影響，企業流動資金也存在一定的缺口。濰坊市百強企業中的27戶企業流動資金缺口達55億元，其中孚日、濰柴、弘潤、鋼鐵集團等4戶企業流動資金缺口超過5億元，世紀陽光、濰焦集團等6戶企業流動資金缺口超過1億元。融資成本明顯提高。目前一年期貸款利率達7.47%，濱州市企業年利息支出增加2億元左右；膠州市40家重點企業全年利息支出增加1869.2萬元；萊鋼、泰鋼、九羊三家鋼鐵企業全年增加利息支出2億多元。從今年的形勢看，還存在加息和上調存款準備金率趨勢，企業資金供應緊張，貸款利息增加已成為困擾企業發展的重要因素。
3、節能降耗任務艱巨。今年1-2月，重工業占比較去年底提高了1.7個百分點。全省還有一批在建設重化工業項目，完成20****年節能減排目標任務還很艱巨。臨沂市耗標煤10000噸以上的省重點用能企業有69家，冶金、電力、建材、化工、陶瓷、造紙等高耗能、高耗水企業較多，久泰化工集團三期擴建工程和國電費縣電廠一期工程二號機組等相繼投產，推動了能源消耗總量和單位GDP能耗的上升。日照市鋼鐵、水泥、電力、焦炭、造紙等資源消耗型產業和產品占比偏高，特別是近幾年隨著工業特別是臨港工業的快速發展，減少了節能降耗空間。
4、企業用工不足，勞動力成本上升。新的《勞動合同法》正式實施，企業職工工資和保障標準規范提高，增加了企業用工成本，進一步擠壓了企業利潤空間，并且對企業規范管理經營提出了更高的要求。煙臺、威海部分勞動密集型企業出現招工不足問題，影響到企業正常生產。孚日、新郎等紡織企業職工流動性已超過20%。高密市紡織企業由于用工成本提高、出口退稅調整等綜合因素影響，有60%的企業開工不足，甚至有的企業已停產。勞動力成本上升提高了企業尤其是勞動密集型企業當前生產成本，引起外資和民營資本轉移，在一定程度上增加了社會勞動就業壓力。膠州的韓資企業因用工成本上升、出口退稅調整等因素影響，撤資企業已達到30多家。
5、食用油、成品油供應趨緊。截止3月15日，中石化、中石油兩大石油公司的山東公司成品油總庫存為48.54萬噸，其中汽油17.82萬噸，柴油30.72萬噸，比上月末減少5萬噸左右。進入3月份，成品油消費逐漸增加，3月第二周比第一周汽油消費增加0.17萬噸，柴油增加2.14萬噸，而同期購進量減少了2.99萬噸。受國際市場油價大漲，兩大公司控制市場投放，部分地區柴油市場供應不足，棗莊、威海等地區出現限供情況。食用油特別是豆油供應緊張。受大豆原料國際期貨價格大幅上漲影響，豆油生產企業生產成本增加，同時去年花生油價格上漲，增大了豆油價格上漲壓力，加之豆油市場價格提高幅度與生產成本的增加不成比例，企業對豆油生產和銷售的積極性不高，市場供應偏緊。濟南、青島、濰坊、聊城等市部分超市豆油出現脫銷，菏澤、聊城市的部分超市開始限量供應。
6、土地供求矛盾加劇。國家對新增工業用地控制更加嚴格，對用途、容積率等提出了更嚴的要求，新建項目用地難度進一步加大。新增建設用地有償使用費標準提高，工業用地出讓實行統一的最低控制標準，工業用地指標不足，企業建設項目落地難度加大。煙臺市每個縣市區建設用地指標在1000畝左右，無法滿足項目建設需要。
7、人民幣升值、出口退稅下導致工業品出口難度加大。截至3月14日，人民幣兌美元中間價已逼近7元關口,累計升值14.41%。據測算，人民幣每升值1%，出口成本就增加4.2%；棉紡織、毛紡織、服裝行業的利潤率將分別下降3.19%、2.27%和6.18%。青島市預計今年因人民幣升值，將影響出貨值120億元左右，影響出口增速7個百分點;工業外向度將降至22%，同比下降2個百分點。青島即發集團去年訂單總額減少2000多萬美元，影響效益近1億元。國家于去年7月1日調整2831項商品的出口退稅率,濰坊市受此次退稅政策調整全年將減少退稅額2.1億元。富康制藥因出口退稅率平均下降8%，全年增加成本7000多萬元；孚日集團由于出口退稅率從13%降為11%，全年共減少利潤3000萬元。今年1月21日，國家開始對589個商品禁止從事加工貿易,這是自去年禁止了1138個商品后的第二次增大范圍，此次調整對食品、飲料、皮革制品、鋼鐵及制品等生產加工出口影響較大。日鋼集團1月份僅出口2.4萬噸、1943萬美元，同比下降70%。國際貿易中非關稅壁壘增多，國際貿易爭端加劇企業經營困難。美國已經開始對我國輪胎產品反傾銷立案，歐盟則提高了環保檢測標準。一些發展中國家，如印度、秘魯、哥倫比亞等國先后對我國紡織品采取反傾銷、特保等限制措施。由于我省在國際市場上原有的低成本優勢逐漸喪失，周邊國家的競爭優勢逐漸增加，致使一些出口企業轉向國內銷售，加劇了國內部分行業產能過剩矛盾。
四、措施建議
從調研情況看，當前工業流通經濟運行中存在的制約因素較多，各方面壓力較大。我們正組織有關處室對這些制約因素分專題進行深入分析，密切關注宏觀經濟局勢變化，及時掌握我省企業實際情況，適時研究提出應對措施，力爭把各種制約因素對工業流通經濟的消極影響降到最低限度。
（一）認真貫徹落實省委24號文件，確保節能減排任務目標的落實。我們起草了貫徹落實省委24號文件主要工作分解方案，包括擬制訂的11個配套文件和組織開展的20項重點工作（活動），以及工作要求、責任單位和完成時間。目前，我們已將該方案送有關部門征求意見，根據反饋意見進行必要修改后，以省節能減排領導小組文件印發實施。同時，要求各地進一步樹立科學發展觀，正確處理發展與節能的關系，上耗能量比較大的項目時要求其附加值必須高，以降低其單位GDP能耗，確保年度節能目標順利完成。
（二）認真貫徹落實省委25號文件，促進自主創新和結構調整。我們把加快建設創新體系，加強原始創新、集成創新和引進技術消化吸收再創新作為自主創新的重點，把發展先進制造業、振興裝備制造業、加快運用高新技術改造提升傳統產業和淘汰落后生產能力作為工業結構調整的重點，將企業技術中心、行業技術中心等公共技術創新及服務平臺建設、高新技術產業化、改造提升傳統產業、推進信息化與工業化融合、發展節能環保產業、調整優化企業組織結構、深化產學研合作、培育自主創新人才等九個方面的工作任務分解到有關處室和行業協會，分別提出了工作要求，研究采取配套政策措施。需要出臺配套文件的，力爭5月底前完成。
（三）加強組織協調，依法淘汰落后產能。20****年我省關停和淘汰落后工業產能任務分別是水泥850萬噸、造紙0.7萬噸、酒精7萬噸、味精1萬噸，焦化16萬噸（焦爐3座）。當前的重點工作，一是抓緊制定下發淘汰落后水泥產能工作實施方案的貫徹意見,確定和公布水泥機立窯列入淘汰類落后生產工藝裝備目錄。二是按照等量淘汰和“上大壓小”的要求，抓緊提出我省水泥工業結構調整方案，確定各地水泥工業技術改造和布局重點，促進落后水泥產能的淘汰和水泥工業產業結構的優化升級。三是制定淘汰落后水泥產能工作領導小組成員單位職責分工，由各成員單位根據各部門職責分工提出淘汰落后水泥產能的實施意見。四是建立調度制度，加強各項數據調度，抓好核查驗收工作。4月上旬我們將組織對第一季度落后水泥立窯拆除情況和20****年度落后鋼鐵產能企業拆除情況進行核查驗收。五是嚴格控制立窯水泥生產企業拆除立窯改建粉磨站的審批，確保立窯拆除并完全喪失生產能力。
（四）加強監測分析，確保工業流通經濟平穩運行。一是密切關注原材物料價格上漲過快問題。部分原材料價格上漲具有普遍性和傳導性，因而從根本上看是一個市場競爭優勢問題，從長遠看，最根本的是引導企業進一步提升技術水平和研發能力，實現從低成本優勢向科技優勢和管理優勢的轉變，提高市場競爭力。從近期看，我們要加強監測，密切關注價格上漲對工業流通經濟運行帶來的消極影響，及時向省政府和國家有關部門反映情況，在制定宏觀調控政策時予以充分考慮。加強協調，確保重要原料供應不因為價格上漲出現斷檔，影響生產。進一步完善煤電運保障機制，努力爭取電煤調運計劃，組織主力電廠擴大煤源，確保電煤安全庫存。協調兩大油品公司確定日均最低投放量和庫存標準，增加油品投放。同時，引導企業積極采取應對措施，通過增產促銷、節能降耗、加強管理等措施消化成本上漲壓力
二是密切關注以食用油為代表的生活必需品價格上漲問題。3月份以來，我們先后印發了《關于做好食用油市場情況報送工作的緊急通知》和《關于切實維護食用油市場平穩運行的通知》，啟動了食用油市場供應監測日報制度，及時食用油供求及市場供應和價格信息，對保障食用油市場供應工作作出部署。督促各重點零售企業充分發揮資金優勢和規模優勢，進一步鞏固進貨渠道，切實加大食用油的調運、存儲和市場投放力度，確保食用油市場的足量供應。加強對食用油重點零售企業的管理，統籌好政府儲備和社會儲備，認真落實大型零售企業食用油銷售和庫存情況，確保緊急情況下調得動、用得上。嚴格落實商務部《商業零售企業促銷行為規范》，明確要求各有關企業不得在非常時期就相關商品開展限時、限購等促銷活動，杜絕排隊等購、集中搶購等問題的出現。
三是密切關注資金緊張問題。在國家適度從緊貨幣政策的宏觀形勢下，資金緊張帶有必然性。越是資金緊張，越要加強項目論證，把有限的資金真正投放到能夠推動科學發展的好項目上。這就要求我們在項目投入上要突出重點，有所側重。積極組織多種形式的銀企合作，創造誠信、規范的金融生態環境，積極爭取信貸支持。創造條件，大力發展金融業，積極爭取金融機構在山東布點。健全融資擔保體系，完善擔保機構風險控制和信用擔保資金補償機制，大力發展典當等融資方式。鼓勵、支持企業通過直接融資方式解決融資難問題。引導企業加強現金流管理，降低兩項資金等非流動性資金占用。
