引論：我們?yōu)槟砹?3篇發(fā)展規(guī)劃論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

合理利用山丘區(qū)和風沙區(qū)水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。在科學發(fā)展觀的指導下，水土保持應該是建立人與自然和諧共處，保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。在水利方面，我國存在著水多、水少、水污、水濁的四大問題。其中水濁既獨自為害水體，又增加其他“三水”對河流的不利影響，處于關(guān)鍵地位。水土流失破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低植被質(zhì)量，影響流域?qū)搅鞯恼{(diào)蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流質(zhì)量，影響水生物活動，又作為污染物的載體，提高污染的濃度與防治的難度。從辯證的觀點來看，似不應就問題論問題，而應當追根溯源，將水土保持作為水利的中心環(huán)節(jié)與戰(zhàn)略措施，提高其在國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中的地位與作用。

水土保持面廣量大，情況復雜，既是理論問題，也是實用問題，既是自然科學，也是社會科學，既注重于經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)注生態(tài)環(huán)境，既要有辯論思維，又要考慮政策法規(guī)。從人與自然以及物與物之間的和諧共處，才是水土保持的最高理想。當然，這既是很高的要求，也是很艱巨的任務(wù)，既限于科技水平，也限于政經(jīng)條件。但是只要我們努力研究，積極爭取，總有一天能夠達到或部分達到這一艱巨而偉大的戰(zhàn)略目標。

2土壤侵蝕量與輸移比防治的方向與對策

流域面上的土壤侵蝕量與進入河道的輸沙量本是一個問題的兩個方面，彼此密切相關(guān)。根本原因就是土壤侵蝕量沒有顯著減少。一般總是從源頭開始，正本清源，將侵蝕、輸移、沉積貫穿為一個整體，以觀其全貌的攔截與滯蓄，然后進入干流。干流輸沙量與流域侵蝕量的比值稱為輸移比。有些專家從土壤植被、地形地貌、流域面積、時空差異等多方面對輸移比作了理論分析；有些專家根據(jù)眾多考慮與測試成果分析了水沙從源頭至主干流一系列變化及相應的匡算。防治:一是防蝕，二是攔泥。攔泥作用顯著，成效快，有利于防療急性病癥，狹義的水土保持，顧名思義是減蝕，一般包括農(nóng)業(yè)措施、林草措施和以梯田為主的坡地工程措施。這些措施直接作用是減少水土流失，發(fā)展社會經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，間接作用是減少進入河下游的泥沙，減少河道的淤積抬高和洪水威脅，利在當?shù)兀菁叭樱染哂袛r泥壩庫對下游的有利作用，又沒有攔泥壩庫對當?shù)厝宋纳缃?jīng)的某些不利影響。

3水土資源的保護與利用

水土保持與水土利用是一個問題的兩個方面，同為國民經(jīng)濟服務(wù)。保護為了利用，利用必須保護，兩者相輔相成，總體效益更為完善，是科學發(fā)展觀，人地合一保證持續(xù)發(fā)展的時代要求。水土保持的內(nèi)容與要求已為大家所熟知。中小型的水土利用復雜多樣：一是建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是植樹種草培育生物多樣性，維護生態(tài)環(huán)境；三是營造水窖、坑壙、澇地，就地調(diào)蓄雨水，提高當?shù)乜购捣篮的芰Γ凰氖且槁兀庞俑耐粒畨ɑ募仍黾痈財?shù)量，也提高土壤質(zhì)量；五是開發(fā)小型水電，直接緩解能源匱乏，間接維護林木發(fā)展；六是大中型灌區(qū)的渾水灌溉、中小水庫的吸泥排沙，充分利用水沙資源，增肥保墑。是持續(xù)發(fā)展的最佳模式.

坡改梯與淤地壩是水土保持工作中兩項主要工作措施，目的是調(diào)整坡地與溝道的坡度，以就地入滲和就近入滲方式達到減輕水土流失的作用。淤地壩在一定程度上兼有小型攔泥庫的作用，長期效果可能降低，梯田可以持續(xù)利用，兩者時空搭配，相輔相成，共同對黃河中上游的減泥增產(chǎn)發(fā)揮重要作用。大部分水土利用的成就，是廣大群眾的自發(fā)性成果，不夠理想。有時拿泥沙填死庫容，難以發(fā)揮肥力作用；有時削坡填溝，劈山筑路，破壞表土；有時管理不當，良田沃土遭受沙埋沙壓，變利為害令人遺憾。提高水土流失方面的水土利用在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)中的重要地位。

4水土保持的效益與評價

水土保持是一項面廣量大、復雜的系統(tǒng)工作，要全面測試分析評估其效益，確實不易。一般將水保效益分為經(jīng)濟、社會、生態(tài)三部分，對水少沙多的北方河流還增加一項攔泥效益。不同水保措施，不同地形地質(zhì)條件下的單項效益，以便為水保評價提供依據(jù)；從土壤流失至進入干流之間各河段的水沙變化及其對周邊的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人文的影響，以便了解輸移過程，可能產(chǎn)生的負效益或不利影響，如對大小水庫、坑塘、澇池的運用壽命，對河岸的沖刷破壞，對農(nóng)作物沙壓減產(chǎn)等。效益計算：采用有無措施或增減措施后在時空方面的對比。為實現(xiàn)科學管理和國家決策要求，必須客觀地、定量地認識和評價水土保持的全面和單項問題，揭示水土保持的基本情況與動態(tài)變化、水土保持的成效與進展，水土保持的潛力與展望。總效益是各項效益的融合，研究分類效益及其間的相互關(guān)系應是主要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境既是總效益的一部分，也是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，分析研究與不同生態(tài)環(huán)境相適應的社會經(jīng)濟效益，具有現(xiàn)實意義。經(jīng)濟既是各類措施的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建小康社會的必要條件。:

篇2

2社會中的綠色經(jīng)濟意識有待進一步加強

就目前來說，廣東省高州市中很多部門及階層對綠色經(jīng)濟的認知并不是很多，還有一部分人認為綠色經(jīng)濟就是節(jié)能減排，更有甚者，認為綠色經(jīng)濟會對經(jīng)濟增長造成一定限制。在公眾層面，對綠色經(jīng)濟的認知也不多，到目前為止，還沒形成一種自覺的綠色經(jīng)濟意識和行動，如此，會使得綠色經(jīng)濟在發(fā)展中遇到一定阻力。

3統(tǒng)籌機制不能及時落實

相關(guān)制度不能與時俱進針對綠色經(jīng)濟的發(fā)展，國家發(fā)改委已經(jīng)做了相關(guān)的明確規(guī)定，在長三角，很多城市已經(jīng)有了這方面的嘗試，但是，對于廣東省高州市來說，還缺少相應的規(guī)劃。就當前廣東省高州市發(fā)展綠色經(jīng)濟的體制來說，其統(tǒng)籌的力度還有待進一步加強，很多職能都分散于各個委局辦，沒有形成相應的合力，如此就使得綠色經(jīng)濟在規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及監(jiān)管的過程中常常伴隨空白地帶。另外，類似政績考核機制、公眾的引導機制等相關(guān)制度還不能做到與時俱進。

二廣東高州市發(fā)展綠色經(jīng)濟的相關(guān)措施

1強化綠色經(jīng)濟意識

落實科學發(fā)展實踐在全市范圍內(nèi)做好對綠色經(jīng)濟的相關(guān)宣傳，讓廣大干部及市民都充分了解綠色經(jīng)濟的含義以及發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性，從而進一步強化綠色經(jīng)濟意識，明確其發(fā)展趨向，堅定對其發(fā)展的信心。同時，建立科學的綠色指標考核體系，在體系中要將綠色經(jīng)濟的相關(guān)要求充分體現(xiàn)出來。要對微觀經(jīng)濟主體做出合理的引導，讓其在追求經(jīng)濟效益的同時，重視污染及資源耗費控制問題，在建設(shè)工程的設(shè)計建造階段，都要做好節(jié)能、環(huán)保以及最大利用效率的和諧。

2做好綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

實現(xiàn)高州市的可持續(xù)發(fā)展第一，結(jié)合高州市市情，正確分析當前高州市經(jīng)濟發(fā)展存在問題，制定相應的綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并將其作為高州市今后的重要發(fā)展任務(wù)。第二，結(jié)合高州市未來的綠色發(fā)展規(guī)劃，應該出臺相應的配套政策，從而保證規(guī)劃實施的可行性，并且基于此規(guī)劃，制定出高州市每年的年度綠色經(jīng)濟發(fā)展目標，然后結(jié)合目標，嚴格依據(jù)規(guī)劃步驟，做到有的放矢，最終實現(xiàn)高州市的可持續(xù)發(fā)展。

3做好綠色技術(shù)開發(fā)和推廣

尋求綠色能源新突破結(jié)合高州市當前減排潛力不足的情況，適當?shù)膶p排重點從關(guān)停和治理作為主導力量向減排新技術(shù)、工藝改進、流程改善上過渡，從而在新技術(shù)下提高生產(chǎn)效率，減低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)效益的提高。探尋一些新能源產(chǎn)業(yè)諸如熱能等，并將它們作為新興經(jīng)濟增長力量。結(jié)合世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，在工業(yè)制造以及石油化工等方面探索新的綠色突破。

4突出綠色優(yōu)勢

推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型第一，對增量做出相應調(diào)整，使得綠色產(chǎn)業(yè)的比重不斷加大，重點發(fā)展一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等，從而進一步將結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型到高級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。第二，對存量做出相應調(diào)整，發(fā)展高端化的生產(chǎn)技術(shù)并一起帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)鏈條的高端化，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸過渡為高端技術(shù)、高端附加值以及高端消費。第三，對空間做出相應調(diào)整，將一些具有相同或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)布局進行集中，如此使得生產(chǎn)要素能夠得到一定的聚集，從而有利于資源高效配置和集中處理企業(yè)污染問題。

5對綠色消費行為作出倡導

推動高州市兩型社會建設(shè)第一，對于公共消費來說，要提倡節(jié)約和節(jié)能減排，推動全社會的節(jié)能降耗，進而推動綠色經(jīng)濟目標的及早實現(xiàn)。第二，對于消費行為來說，要鼓勵公共交通工具的使用，對一些大功率的私人交通工具做出相應限制，將一些因交通擁擠而造成的能源消耗及污染控制在最低。第三，對于生活方式來說，要盡量少用一次性產(chǎn)品，在節(jié)約資源及能源的情況下，最大化地實現(xiàn)可持續(xù)消費，從而推動高州市兩型社會建設(shè)。

6進一步完善綠色制度

為經(jīng)濟社會發(fā)展提供相應保障及支持第一，抓住新機構(gòu)改革的先機，將每個部門在綠色經(jīng)濟發(fā)展中的職能劃分清楚，整合其管理的權(quán)限，將其工作目標進一步明確，對其問責機制做好相關(guān)強化，做好市域范圍內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃、項目制定、相關(guān)檢查及監(jiān)督等工作的相關(guān)協(xié)調(diào)。第二，針對綠色經(jīng)濟的發(fā)展，進一步做好地方性法規(guī)的修訂和完善，從而對綠色經(jīng)濟的工作行為做好規(guī)范，對生產(chǎn)者及消費者的行為做好相關(guān)約束。第三，做好相關(guān)法律法規(guī)及政策的落實工作。將有利于綠色經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)土地及資源配置政策全面實行;落實好項目審批及市場準入的政策，使得綠色經(jīng)濟的門檻得以提高。落實好綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的相關(guān)激勵政策。政府應該對本地的綠色產(chǎn)品出臺相應的鼓勵與支持政策。第四，做好綠色管理工作。正確運用好各類經(jīng)濟、法律、教育及行政手段，從而保證綠色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于環(huán)境影響評價制度要嚴格格執(zhí)行，不斷加大執(zhí)法強度和監(jiān)督力度，保證信息的透明性，建立高效的綠色市場，對一些非綠色行為作出相應的處罰。

篇3

1．2人與自然和諧相處的原則

譬如，人與自然和諧相處的理論原則是可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃倫理學，這個理論原則發(fā)展的前提是公平發(fā)展，目的必須用這個基本原則來實現(xiàn)。因此，要使規(guī)劃倫理學能夠可持續(xù)發(fā)展，就需要人與自然和諧相處的原則來尋求價值論的根據(jù)，并指出相應的道德倫理規(guī)范。由此可見，只有拋棄那種以人類利益作為唯一的、終極的價值目的的以人為中心的規(guī)劃倫理學觀點，才有可能建立起新的價值尺度，即以人與自然界的和諧作為最高價值尺度的以整體規(guī)劃為中心的觀點。人類中心論認為:關(guān)注環(huán)境的主人，是保證整體規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ);人不能有不合理的利益和需要，環(huán)境是人類滿足需要的重要理論依據(jù);第一，人的自由體現(xiàn)在對環(huán)境的不斷掠奪和改造。這類想法作為特定時代的聚合物，在這種特定的條件下有一定的合理性，但有一個根本的缺陷還是存在的，就是人與整體環(huán)境和諧相處，相互制約的關(guān)系的忽視，人類的存在和發(fā)展必須以整體規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展為第一要素，而自然本身又是一個有著復雜的內(nèi)部關(guān)系的有機體，如果要這個有機體持續(xù)向外部提供資源的話，在每一段時間內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃倫理學所能提供的資源都是有限的數(shù)量，一旦超過這個數(shù)量，整體規(guī)劃本身的連續(xù)性就會遭到嚴重的破壞，最終會導致?lián)p害到人的切身利益。也就是說整體規(guī)劃對人類的活動有一定的制約性。

1．3人對自然的權(quán)利和義務(wù)

一方面，利用自然的權(quán)力人是有的，可以通過改變整體環(huán)境的自然資源，來滿足人自身對規(guī)劃的種種需要，但這種權(quán)力的前提基礎(chǔ)是必須不改變自然界的基本秩序;另一方面，整體規(guī)劃存在的事實我們?nèi)祟惐仨氉鹬兀仨毐３终w規(guī)劃的穩(wěn)步發(fā)展，在發(fā)展可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的同時也需要給予一定得彌補。此外，權(quán)利和義務(wù)是一種相互制約相互平衡的關(guān)系，其整個生態(tài)的和諧發(fā)展才是其最終的目的和結(jié)果。

2可持續(xù)發(fā)展的倫理學的意義

從倫理學的價值論根據(jù)來說，綜合以整體規(guī)劃為中心和以人為中心的規(guī)劃倫理學的邏輯結(jié)論，在于建構(gòu)關(guān)懷自然生態(tài)系統(tǒng)價值的規(guī)劃倫理學。在這里，自然界和人類均有自己的內(nèi)在價值，為了有助于雙方的價值的生成，在人和自然的關(guān)系中就必然地存在著相互為工具價值的關(guān)系，二者的價值就在實際上生成自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)價值是互補的。這需要，在人與人，人與自然的道德倫理關(guān)系中，不存在彼此的殘害，只有彼此的生存和諧。

2．1以整體城市規(guī)劃的價值

一方面，它汲取了生命中心論，生態(tài)中心論等非人類中心主義關(guān)于“生物———生態(tài)具有內(nèi)在價值”的思想，認為工具價值和內(nèi)在價值，整體規(guī)劃都是同時存在的，但整體規(guī)劃本身不能把內(nèi)在價值高于自身，而把人與整體環(huán)境和諧統(tǒng)一發(fā)展作為其整體反應。那么，因為人和整體自然環(huán)境是一個和諧統(tǒng)一的整體，那么，人類也好，自然也罷，都需要得到應得的倫理道德關(guān)懷。另一方面，可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃倫理學在人和整體環(huán)境和諧統(tǒng)一整體價值觀的基礎(chǔ)上，承認一種作用是存在的，承認人類在這個統(tǒng)一的規(guī)劃整體中占有不可或缺的主導的地位和重要的管理的地位。這樣，就減少了以整體規(guī)劃為中心在實踐中所帶來的困難，使之的適用性更加得以凸顯。

2．2規(guī)劃倫理學真理

如果說可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃倫理學暗示著科學真理，對我們這一代人以及后若干代人來說還顯得有點陌生，不那么容易接受，那么在未來世代中一定能夠成為一項公理，成為人類行為的標準準則。概括說來，可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃倫理學應該是一個經(jīng)久不衰的熱點話題。現(xiàn)行的經(jīng)濟準則，國家利益原則以及建立在彼此基礎(chǔ)上的國際關(guān)系體系已成為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的根本。正是由于存在著這些不合理的現(xiàn)實，所以致使處于不同發(fā)展水平的國家對于可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃倫理學的理解有很大差異。對于大多數(shù)發(fā)達國家來說對其構(gòu)成最大的威脅時全球環(huán)境惡化帶來對其發(fā)展的阻礙，而環(huán)境安全問題才是發(fā)展中國家考慮的側(cè)重點。可以預料，在未來若干年里，人類現(xiàn)行的發(fā)展模式將對環(huán)境造成更大的破壞，環(huán)境問題將成為國際爭端的焦點，原因很簡單，盡管人類已經(jīng)意識到危機的存在，還沒有親身體驗這種危機的毀滅性。

3結(jié)語

篇4

旅游規(guī)劃及發(fā)展

一、歷史文化名城旅游概述

1982年公布了《中華人民共和國文物保護法》；1986年國務(wù)院公布了第二批歷史文化名城，提出了要對文物古跡集中的小鎮(zhèn)、村落進行保護。隨后，全國各省份就開始了歷史文化名鎮(zhèn)的命名工作和古鎮(zhèn)的世界文化遺產(chǎn)申報工作。在旅游發(fā)展中，重視古城古鎮(zhèn)開發(fā)比較早的是江蘇省，其中最為著名的是周莊、同里和ā直三個古鎮(zhèn)。這三個古鎮(zhèn)經(jīng)過科學詳盡的規(guī)劃，進行了具有保護性的開發(fā)，立刻在旅游市場上引起了強烈反響。在這些成功的典型示范下，全國各地一批各具特色的古鎮(zhèn)成為旅游熱點，四川甚至推出了十大古鎮(zhèn)旅游系列。與此同時，古鎮(zhèn)古城的開發(fā)，也帶動了一些小城市旅游的升溫，如桂林的陽朔西街、麗江的大研古城和山西的平遙古城等，都迅速成為國內(nèi)外旅游的熱點。歷史文化名城旅游的開發(fā)，只有在做了科學規(guī)劃后，才能促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展的同時推動中國旅游業(yè)的進步。歷史文化名城很快成為區(qū)域性旅游的熱點，使原本日漸衰落的古城（鎮(zhèn)）保留了下來，并煥發(fā)了新的生命力。

二、歷史文化名城保護與旅游開發(fā)的關(guān)系辨析

歷史文化名城旅游開發(fā)活動作為一項文化產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛在效益，主要表現(xiàn)在3個方面。其一、空間環(huán)境效益。遺址地的空間環(huán)境優(yōu)美，人文景觀薈萃是旅游賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，這已成為人們的共識。因此只有完整無損地保護好遺址地的自然與人文風景及其周邊的環(huán)境，才能吸引旅游者前往觀光游覽。其二、社會發(fā)展效益。旅游的社會意義在于欣賞其它地方或者民族的歷史文化、風土人情、生活習性，以及旅游者與旅游目的地的人們交往和雙方的文化交流。其三、經(jīng)濟發(fā)展效益。發(fā)展旅游促進地方經(jīng)濟發(fā)展，其效益是顯而易見的。因此人們稱旅游業(yè)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)世界旅游組織預測，本世紀旅游業(yè)還將得到更大的發(fā)展，尤其是中國，到2020年將成為全球最大旅游目的地國，接待外國游客可望達到1．3億人次，國際旅游收入有可能達到600億美元，國內(nèi)旅游收入2萬億元人民幣，旅游業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上，旅游業(yè)將成為中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、促進歷史文化名城保護與旅游發(fā)展的措施――以四川為例

從四川省近年來旅游業(yè)發(fā)展實踐看，堅持不懈的貫徹這種設(shè)計方法已經(jīng)取得了很大的成功。但是為了更加科學的保護古城，開發(fā)古城，造福古城，我們還要做好以下幾點工作：

（一）完善法制

第一，制定相關(guān)法律法規(guī)加以強制保護。針對職能型歷史文化名城，首要的問題就是必須保護好現(xiàn)存的歷史遺產(chǎn)，最大限度的避免在我們這代人手中消失。四川省首部文化名城保護條例《四川省閬中古城保護條例》已頒布施行，該條例明確規(guī)定古城保護詳細規(guī)劃應當按照保護為主、合理開發(fā)利用為輔的方針編制。第二，建立文物保護程序及責任追究制度。各地在按照歷史文化名城保護規(guī)劃保護歷史文化名城時，應該進一步確立起“誰使用、誰保護”和“誰管理、誰負責”的原則，并制訂具體的保護辦法、審批程序和法律責任，由“責任人”簽訂“責任狀”，一旦文物發(fā)生人為或自然破壞，“責任人”就應負行政或法律責任。

（二）科學的規(guī)劃設(shè)計及管理

歷史文化名城保護規(guī)劃與一般的城市規(guī)劃不同，主要包括城市總體層面上的歷史文化名城保護規(guī)劃和街區(qū)層面上的歷史街區(qū)保護與整治規(guī)劃。總體層面上的歷史文化名城保護規(guī)劃，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》明確指出“歷史文化名城保護規(guī)劃就其內(nèi)容深度講是總體規(guī)劃階段的規(guī)劃，但對于重點保護的地區(qū)要再進行深化”。針對綜合型歷史文化名城，其中的歷史街區(qū)保護和整治規(guī)劃應該作為工作重點。為此同濟大學國家歷史文化名城研究中心近年來通過在四川的調(diào)研工作中已經(jīng)形成了一套較成熟的編制辦法并得到業(yè)內(nèi)人士的認可。

（三）準確抓住城市特征的旅游策劃

不同類型的城市其旅游策劃重點必然不同，只有在準確把握城市特性，深入了解城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上才能夠做好高效率、高回報、低成本的優(yōu)秀旅游策劃。例如成都地面歷史遺存不多，歷史名城特征難于體現(xiàn)。在歷史城市風貌日漸變化和消失的情況下成都的旅游策劃對策是：突出蜀文化的特征，以此作為滿盤珠玉穿起來的主線。蜀文化的特點，從旅游角度說，就是一個“神”字。神奇、神秘、神妙――神奇的自然世界、神秘的文化世界、神妙的游樂之鄉(xiāng)，這就是蜀文化以“神”為中心的三大特征。

結(jié)語

綜上所述，歷史文化名城保護與旅游規(guī)劃發(fā)展是相互扶持、相輔相成的辯證關(guān)系。通過對歷史文化名城的保護才能使得旅游規(guī)劃有歷史舞臺得以施展，同時通過旅游規(guī)劃所帶來的經(jīng)濟效益，才能有效的反哺歷史文化名城保護。我們在研究歷史文化名城保護與旅游規(guī)劃發(fā)展問題的時候必須針對不同類型的城市產(chǎn)生不同的保護方法和旅游開發(fā)設(shè)計思路，這對我們?nèi)嬲J知保護和利用的協(xié)同有很多啟發(fā)和幫助。

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[4]李其榮.城市規(guī)劃與歷史文化保護[M].南京：東南大學出版社，2003.

篇5

但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學預測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認識所給出的

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學的原理與方法作為理論指導。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應該具有同等法律效力，應納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預測，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實踐的認識加以理論框架的建構(gòu)，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。

（三）方法學理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學理論必須引入，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經(jīng)濟學理論，技術(shù)學理論都應該成為指導規(guī)劃實踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。

參考文獻：

1、《經(jīng)濟地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規(guī)劃》1998年第1期

3、《城市規(guī)劃》1997年第4期

篇6

1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟發(fā)達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進城市建設(shè)進程。在總體布局上，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標上，注重城市形象，強化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟合理調(diào)整；在建設(shè)途徑上，樹立整體經(jīng)營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設(shè)資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變?nèi)萘窟_31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設(shè)，路橋遠東商貿(mào)廣場開發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應該說建設(shè)成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設(shè)底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多，功能區(qū)塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區(qū)形象難突出。

(二)商業(yè)街（區(qū)）建設(shè)檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產(chǎn)資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔起展示一個區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu)，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設(shè)中的遠東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

(三)交通規(guī)劃和建設(shè)滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設(shè)時，沒有充分估計到路橋社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設(shè)計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設(shè)滯后了好幾年。同時，一些公共設(shè)施在設(shè)計時沒有充分考慮停車位，導致城區(qū)停車位嚴重不足。

（四）城市公共設(shè)施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎(chǔ)設(shè)施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施滯后，造成目前街道經(jīng)常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設(shè)施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運中心由于設(shè)計規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設(shè)，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質(zhì)較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調(diào)利用民間資金推進城市建設(shè)，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設(shè)施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導致人居環(huán)境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設(shè)，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現(xiàn)代建筑，嚴重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經(jīng)濟、文化中心。發(fā)展總體目標是經(jīng)過20年的努力，經(jīng)濟社會與城市的主要發(fā)展指標達到或接近發(fā)達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經(jīng)濟區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經(jīng)濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（2002-2008）發(fā)展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使臺州的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到沿海地區(qū)先進水平，進一步推動市區(qū)建設(shè)，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導產(chǎn)業(yè)集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（2008—2010）發(fā)展主要目標是進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得60%以上。城區(qū)生活環(huán)境進一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護和保護性開發(fā)，各項指標基本達到現(xiàn)代化標準。遠期（2010—2020）發(fā)展主要目標是進一步推動產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，同時工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重超過52%，區(qū)域中心城市的作用不斷強化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標定位是建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點及未來發(fā)展趨勢，其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿(mào)組團和中部發(fā)展組團。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團、居住服務(wù)組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進行隔離。這四個組團的功能結(jié)構(gòu)如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務(wù)功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時，重點發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容，重點整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）桐嶼商貿(mào)組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發(fā)展方向為以區(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)為重點的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，強調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團毗領(lǐng)中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現(xiàn)，是未來五年內(nèi)路橋區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團中心區(qū)位結(jié)合客運站的設(shè)置，高標準建設(shè)功能更新、環(huán)境更好，以生活消費品為主的現(xiàn)代化市場群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設(shè)必須重點考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標為：建設(shè)路橋近期先進特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場園區(qū)，并為遠期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場及以花木基地為主導的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，遠期重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務(wù)核心，以組團規(guī)模為單位，高標準配置各項公共設(shè)施及相關(guān)市政配套設(shè)施。新橋鎮(zhèn)應弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團內(nèi)的現(xiàn)代居住社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設(shè)為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經(jīng)濟增長點。由于機場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務(wù)為主的新組團，最終實現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標準的規(guī)劃原則和建設(shè)原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團建設(shè)的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施。現(xiàn)階段，路橋遠東新區(qū)、省級歷史文化保護區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規(guī)劃設(shè)計，許多工程已開始實施。遠東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎(chǔ)上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學城、博物館等項目建設(shè)，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿(mào)、會展、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區(qū)，分為重點保護區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿(mào)活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設(shè)施先進、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設(shè)為重點，打造路橋未來現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進中國民營經(jīng)濟論壇、高爾夫球場等項目，建設(shè)成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設(shè)沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項目建設(shè)，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團的建設(shè)，擴大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點思考

經(jīng)過前一輪的城市建設(shè)，我們在取得巨大建設(shè)成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區(qū)下一輪的城市建設(shè)藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)健時期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗教訓，借鑒各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，全面推進城市建設(shè)進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展到目前的狀態(tài)，進一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設(shè)是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問題。因此，路橋城市建設(shè)在空間上應強調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展，適當小分散的控制建設(shè)發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區(qū)只有實施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達到高水平的城市發(fā)展階段。同時，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近，有一定的建設(shè)用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關(guān)上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動應付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊伍素質(zhì)低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結(jié)果最終還是不理想。應該說，城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持適用、經(jīng)濟、美觀相結(jié)合的原則，嚴格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設(shè)高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務(wù)區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設(shè)，特別強調(diào)園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設(shè)，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經(jīng)濟和增進城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。

篇7

一、自我定位與分析

合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要精準的定位，明確自己能力，分析優(yōu)勢劣勢。青年文職教員作為地方高校畢業(yè)生，有著自己的特點，如大多數(shù)畢業(yè)于“211”“985”等知名高校，有著全面豐富的知識儲備和專業(yè)的學術(shù)資源，對新知識獲取渠道較多；有著嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，實事求是的學術(shù)作風；有著更開闊的科研視角，更前沿的創(chuàng)新眼光。但因為教育背景的不同，也有一定的劣勢，比如對軍隊工作生活了解的不夠深入，對軍校學員的特點和學習能力的情況掌握不多；雖大多畢業(yè)于名牌院校，但教師專業(yè)的并不占多數(shù)，對教學特點和教學方法缺乏一定的把握；初入軍營，初涉工作崗位，教學科研能力亟待提高；所學專業(yè)與工作崗位契合度有一定的差距。所以要結(jié)合自身實際，根據(jù)崗位需求，全面客觀深刻的分析自我，突出優(yōu)勢和特長，找出能力和知識盲點。

二、未來發(fā)展規(guī)劃

對自身的優(yōu)缺有深刻的剖析，對自我的定位有清晰的了解，對未來的發(fā)展有充足的信心，在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃職業(yè)發(fā)展。制定長遠的職業(yè)發(fā)展目標，將自身的發(fā)展和學校的發(fā)展，自己水平的提升與士官教育的發(fā)展結(jié)合起來，立足本職崗位，著眼未來全局，突出重點，揚長避短，有的放矢地分配時間和精力，合理的經(jīng)營自己的長處，提升自己的短處；同時細化近期可控目標，比如一年、三年、五年的工作規(guī)劃，短期可控目標是職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體化和可操作化，必須要做細做實，并且有科學合理的配套實行方案。

三、落實行動與措施

“一分規(guī)劃，九分執(zhí)行”職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展藍圖有了，如何將藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵看怎么做。

（一） 自身能力素質(zhì)的提升

打鐵還需自身硬，自身的能力素質(zhì)是目標的實現(xiàn)的首要因素。職業(yè)道德方面，要樹立教書育人的職業(yè)責任感，和樂于奉獻積極進取的職業(yè)榮譽感，從心里上熱愛教師行業(yè)，熱愛綠色軍營，用自己立足三尺v臺的無私教誨為國防教育事業(yè)貢獻一份力；知識水平方面，要不斷的學習所教授的知識，教員對所教授的知識的掌握和理解是教學的基本，只有教員對知識有自己的理解，才能將其更好的傳達給學員，學員才能更好的吸收，同時要將課本的知識與實際的操作結(jié)合起來，將書本與應用結(jié)合，使自己的教學更有針對性：可以攻讀更高層次學歷的學位，科學系統(tǒng)的學習，不斷的豐富知識體系，更新知識儲備。

（二） 教學科研水平的提升

教學能力上要合理的更新教學理念，適時的變革教學方法，不斷的豐富教學實踐能力，在多媒體教學方式上，發(fā)揮年輕教員接受新鮮事物快的優(yōu)勢，多學習教學軟件、輔助設(shè)備拓寬教學方式，插入圖片、影像形象生動的展示教學內(nèi)容，增強課堂容量，加強了教學效果，同時在遵循“教師主導，學生主體”教學規(guī)律的基礎(chǔ)上，開展案例式、任務(wù)驅(qū)動式、探究式教學，使學員主動參與教學，激發(fā)學員學習的積極性和創(chuàng)造性；科研水平的提升在提升教員自身能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上，還為教學提供了動力，夯實了基礎(chǔ)，青年教員要多參與各種科技項目，多關(guān)注各種科技動態(tài)，聯(lián)系自身科學研究，不斷攀登科研的新高峰，同時應將科研的最新成果充實到課堂，不斷更新課堂內(nèi)容，提升學員的實踐能力；自身實踐能力的提升，堅持理論與實踐相結(jié)合，在實踐中提高理論的應用能力，多深入一線部隊，了解新知識、新技術(shù)、新裝備，有機的將裝備和課堂科研結(jié)合起來。

（三）教學團體幫助

青年教員初入崗位，對教學特點和教學方法缺乏一定的把握，需要教學團體內(nèi)部的指導，幫助更快的適應教學工作。教研室相關(guān)負責人要深入課堂了解教員授課情況，肯定成績，指出不足；同時針對青年教員的能力和特點，制定可行的培養(yǎng)措施，發(fā)揮教學小組的作用，對年輕教員的課程和課堂教學設(shè)計把關(guān)，了解設(shè)計思路、教學目的，在課堂組織，方法手段，更好的達到教學效果上提出可行的意見；而且安排教研室經(jīng)驗豐富而樂于指導合作的前輩教員，隨堂指導，并做出課堂講評，形成紙質(zhì)材料，為年輕教員反思課程提供依據(jù)，真正發(fā)揮教研室的教傳幫帶作用。

四、結(jié)束語

青年文職教員在立足本職崗位，合理規(guī)劃職業(yè)發(fā)展中，始終要以提高教學質(zhì)量為中心，以教書為榮，以育人為樂，不斷的提升自身能力素質(zhì)，提高教學和科研水平，學習優(yōu)秀教學前輩的經(jīng)驗和教導，循序漸進，不斷成長，完成職業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)人生價值。

[參考文獻]

篇8

一、保險機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.保險機構(gòu)是保險中介市場的重要組成部分，發(fā)展空間不斷擴大。我國保險機構(gòu)雖然起步較晚，但是發(fā)展迅速，機構(gòu)數(shù)量不斷增加，2001年底，中國保險監(jiān)督管理委員會共批準成立的保險機構(gòu)121家，截至2008年3月31日，保險機構(gòu)已經(jīng)達到1752家，占到保險中介市場的74.71%。保險機構(gòu)連續(xù)幾年仍處于虧損狀態(tài)，但是業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長。2005年，全國保險機構(gòu)累計全年虧損3572萬元。2006年，全年虧損2361萬元；2007年，全年虧損4830.08萬元。

保險機構(gòu)準入和退出機制初步建立。截至到2008年1季度末，保險專業(yè)機構(gòu)共設(shè)立2105家，退出353家，進入數(shù)量比去年同期減少27家，退出數(shù)量比去年同期增加28家。

二、保險機構(gòu)發(fā)展過程中存在的問題

1.保險機構(gòu)保費收入占全國總保費收入比例較低。在成熟的市場經(jīng)濟國家，保險機構(gòu)是與保險市場同時產(chǎn)生、共同發(fā)展起來的，但是在我國保險機構(gòu)規(guī)模小、效益差，相對于我國巨大的保險市場和快速發(fā)展的保費收入，保險機構(gòu)發(fā)展嚴重滯后，已成為制約我國保險業(yè)飛速發(fā)展的“瓶頸”，特別是在壽險市場，保險機構(gòu)實現(xiàn)的保費收入占比較低。保險機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理尚不規(guī)范。我國還處于起步階段，沒有建立起完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度，缺乏依法合規(guī)經(jīng)營意識。一些保險機構(gòu)缺乏成熟的經(jīng)營理念，經(jīng)營行為不夠規(guī)范，沒有把主要精力放在服務(wù)技能和專業(yè)水平的提高上，而是放在不正當?shù)慕?jīng)營手段上，市場調(diào)研、客戶分析、內(nèi)部制度建設(shè)、人員選聘培訓等基礎(chǔ)性工作存在明顯的短期行為。保險機構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢不明顯。《保險機構(gòu)管理規(guī)定》明確規(guī)定了保險機構(gòu)及其分支機構(gòu)可以經(jīng)營的保險業(yè)務(wù)。《二八年一季度保險中介市場發(fā)展報告》顯示，截至08年3月底，我國保險機構(gòu)持證率為76.35%，雖然高于全國保險中介機構(gòu)平均71.96%的持證率，但仍然和專業(yè)化服務(wù)的要求不符。

三、我國保險機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的有效措施

保險機構(gòu)的發(fā)展，降低了保險公司的經(jīng)營成本，提高了保險市場的運作效率，促進了保險產(chǎn)品的銷售，更好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對保險的需求，是我國保險市場發(fā)展的主要方向，對于在發(fā)展過程中遇到的各種問題引起我們的足夠重視，及時解決和完善，為保險機構(gòu)的健康發(fā)展掃清障礙。

1.加強監(jiān)管，營造保險機構(gòu)健康發(fā)展的制度環(huán)境。我國的保險市場還處在初級階段，底子薄固然是事實，但是可以不斷借鑒國外市場成熟發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建和完善我國的保險制度，為保險業(yè)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。監(jiān)管部門進一步促進保險相關(guān)法則和政策的完善，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立股權(quán)清晰、責任明確的法人治理結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度和有效的內(nèi)控機制，確保保險機構(gòu)的規(guī)范運作，對保險機構(gòu)的經(jīng)營進行嚴格監(jiān)控，防止違規(guī)行為的出現(xiàn)，按照市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的要求，繼續(xù)擴大保險機構(gòu)市場準入，推進市場競爭。繼續(xù)探索保險機構(gòu)與保險公司的良性共生關(guān)系。從長遠來看，這是保險公司持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢。保險公司是保險商品和服務(wù)的最終提供者，而保險機構(gòu)則是介于保險人與投保人之間，促使雙方達成保險合同或者協(xié)助履行保險合同的第三方。簡而言之，保險機構(gòu)的基本作用是為保單當事人和保險人提供服務(wù)。當保險公司的經(jīng)營實力達到一定的規(guī)模，保險公司會從成本和效益的辯證關(guān)系角度，從經(jīng)營利潤最大化的角度出發(fā)，將相對程序化、規(guī)范化、技術(shù)固定化的展業(yè)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)托出去。加強保險機構(gòu)自身建設(shè)，提高專業(yè)化優(yōu)勢。首先，要樹立保險機構(gòu)守法觀念和自律意識，形成規(guī)范經(jīng)營、公平競爭的市場秩序。其次，努力提高服務(wù)質(zhì)量、增強品牌意識、樹立誠信的行業(yè)形象，形成在保險業(yè)務(wù)經(jīng)營上的核心競爭力，逐步擴大社會影響面；再次，建立一支高素質(zhì)的保險機構(gòu)專業(yè)人才，在人事、薪酬、培訓等方面采取更為靈活的機制，創(chuàng)新管理手段，搞好自身業(yè)務(wù)和營銷管理，制定一套嚴格的執(zhí)業(yè)和品行規(guī)范，用保險中介的職業(yè)特征、職業(yè)水準、職業(yè)操守和職業(yè)形象贏得投保人、保險人與社會各界的廣泛認可，提升專業(yè)化服務(wù)水平，強化專業(yè)化服務(wù)意識。

2.當壽險業(yè)發(fā)展到以經(jīng)濟效益為目標的集約化經(jīng)營之后，專業(yè)的優(yōu)勢日漸顯現(xiàn)，而個人的作用則相對減弱，專業(yè)將逐漸取代個人而成為市場的主體，這是專屬保險公司再向內(nèi)控合規(guī)、法人治理完善的機構(gòu)發(fā)展。

參考文獻：

盧勁松，《論我國保險人法律制度的創(chuàng)新》，中國保險管理干部學院學報2004年第四期.

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2.有利于高校學生檔案管理體制的規(guī)范。《辦法》實施五年來，縱觀各高校學生檔案管理的現(xiàn)狀，用一句話概括，仍呈比較混亂的狀態(tài)。從表面上看，有的高校學生檔案由各院（系）管理，有的是研究生檔案由研究生院管理，本科生檔案由學生處管理，有的由學校檔案部門管理。這種不統(tǒng)一性必然使學生檔案管理混亂，但這只是一種表象，而本質(zhì)問題則是由于管理體制不規(guī)范而造成的。因此，《辦法》在分析了高校檔案管理混亂原因的基礎(chǔ)上，明確提出了高校學生檔案歸檔案館管理，這是既體理了學生檔案的本質(zhì)特征又符合檔案工作規(guī)律的。實行高校檔案館管理的體制有諸多優(yōu)勢，但主要有兩個方面，一是人才優(yōu)勢。學生檔案有其自身的特點，不僅需要專人管理，更需要有具備檔案專業(yè)知識的人去管理。而學校各院（系）、學生處的工作人員，一般都是兼職做檔案工作，平時事務(wù)性工作就比較多，很難有專門的時間和精力來管理學生檔案，突擊整理學生檔案是家常便飯，由于他們一段都不具備檔案專業(yè)知識，因此常常感到力不從心，從近年來社會用人單位對學生檔案利用反饋中提出的諸多問題中可以看到這種管理形式帶來的各種負面后果，從這個角度上來講，只有高校檔案館的專門檔案人員才能真正勝任學生檔案管理工作。二是保管優(yōu)勢。檔案館以外的部門管理學生檔案，一般將檔案存放于普通的辦公用房中，檔案丟失、損毀時有發(fā)生，而高校檔案館有專門的庫房和保管設(shè)施，能夠從根本上保證學生檔案的完整與安全。此外，各部門管理學生檔案的做法，導致各部門之間責任互相推諉，造成學生檔案質(zhì)量差、可信度低，降低了學生檔案的利用質(zhì)量，不利于學生本人和社會各方面的查閱和利用。

3.有利于實現(xiàn)高校檔案館藏資源的集中統(tǒng)一管理。集中統(tǒng)一地管理黨和國家的全部檔案是我國檔案工作最重要、最根本的基本原則。高校檔案是國家檔案，而高校學生檔案是高校檔案的重要組成部分，因此，也是國家檔案，必須由檔案部門實行集中統(tǒng)一管理。近年來，隨著我國高等教育的發(fā)展辦學規(guī)模不斷擴大，學生數(shù)量急劇增加，各高校逐步建立了檔案館或檔案信息中心，其目的就是實現(xiàn)對高校全部檔案信息資源的集中統(tǒng)一管理，維護高校檔案的完整與完全。《辦法》在文件材料的歸檔范圍中，對學生類檔案的范圍做出了明確規(guī)定。主要包括高等教育學校培養(yǎng)的學歷教育，學生的高中檔案入學登記表、體檢表、學籍檔案、獎懲記錄、黨團組織檔案、畢業(yè)生登記表等。這些材料既包括了學生個人檔案中的大部分內(nèi)容，也包括了教學檔案歸檔范圍中的部分內(nèi)容、即學生的“入學登記表、學籍檔案、獎懲記錄”等是比較完整的學生檔案材料。校檔案館或檔案信息中心以此為標準，可對學生檔案形成院、系、班級進行指導，及時歸檔，保證學生檔案信息的完整，并與學校其他檔案信息共同構(gòu)筑館藏檔案信息資源體系，實現(xiàn)高校檔案館藏資源的集中統(tǒng)一。

二、高校學生檔案管理規(guī)范化的途徑

高校學生檔案要真正做到“檔如其人”，真實準確地反映出大學生本人在校期間的成長歷程，其根本途徑就是實現(xiàn)高校學生檔案管理規(guī)范化。

1.建立并不斷完善高校學生檔案規(guī)范化的制度體系。《辦法》對“學生類”檔案的一些主要和基本的內(nèi)容做了規(guī)定，這是十分必要的，有指導意義，但是，通過什么樣的方式和途徑去收集和保管，各高校的做法不盡相同。因此，非常有必要在制度層面上做文章，國家有關(guān)部門應制定具有較強針對性和較強操作性的高校學生檔案管理辦法、實施細則和體系，提出明確的任務(wù)目標和全面的歸檔范圍，對產(chǎn)生學生檔案的各個環(huán)節(jié)的工作進行細化和提出基本規(guī)范要求，從而確保學生檔案的連續(xù)性、完整性和安全性。雖然我國高校的規(guī)模、所有制千差萬別，但各高校應根據(jù)本校實際，明確由檔案部門牽頭，與各院系協(xié)同單位協(xié)作建立相應的檔案工作制度去明確各自的職責。建立一個相對集中統(tǒng)一管理學生檔案的不同模式。并建立考核評價制度，定期開展系統(tǒng)考核，強化過程管理和監(jiān)督。

2.充實檔案內(nèi)容，提高檔案質(zhì)量。《辦法》頒布以來，許多高校在學生檔案的內(nèi)容上，除保證基本的《辦法》所列舉的內(nèi)容外，結(jié)合自身的教育教學和人才培養(yǎng)的實際情況，沿著學生自身成長的軌跡，根據(jù)社會對人才的需求，進行豐富檔案內(nèi)容的各種有益嘗試，體現(xiàn)高校素質(zhì)教育的成果和學生自我發(fā)展的過程，從而實現(xiàn)“檔如其人”的目標，這樣形成的學生檔案能夠涵蓋其全貌，為用人單位全面了解畢業(yè)生提供了準確真實全面的信息，同時也為學生本人在日后的成長發(fā)展提供了鑒借依據(jù)。各高校現(xiàn)階段對學生檔案的不斷充實基本集中在以下幾個方面：一是行為表現(xiàn)情況，反映學生思想道德素質(zhì)；二是身體健康情況，反映學生是否有一個健康的體魄。三是學生的心理素質(zhì)，反映學生的心理狀態(tài)，個性傾向和職業(yè)傾向。四是技能水平記錄情況，記錄學生參加各種技能水平的鑒定，能力水平考試等。五是社會實踐活動情況及效果，記錄學生在校任職情況及評價，參加大型活動，科技活動效果等，反映學生社會活動及社交情況。六是信用情況，個人信用是人們關(guān)注的重要品德，是現(xiàn)代社會關(guān)心的基本要素。經(jīng)過不斷充實，使學生檔案更具個性特征，避免了“程式化”、“公式化”千人一面的檔案現(xiàn)狀。為了保證充實工作，高校應建立學生檔案信息動態(tài)跟蹤機制，及時收錄學生各種全面信息數(shù)據(jù)，動態(tài)地記錄大學生的成長歷程，豐富學生檔案信息資源。

3.運用現(xiàn)代科技推進學生檔案管理信息化。當前，我國已進入信息化時代，高校招生、就業(yè)都已基本實現(xiàn)信息化和網(wǎng)絡(luò)管理，學生檔案在載體上已形成紙質(zhì)檔案和電子檔案并存。高校應充分利用電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合各方面信息資源，開發(fā)運用學生檔案管理系統(tǒng)和電子檔案庫，依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)學生檔案管理與服務(wù)網(wǎng)站，為學生和社會提供各種學生檔案咨詢、查詢等服務(wù)，從而大大提高工作效率和優(yōu)勢。

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實際上，從規(guī)劃的本質(zhì)角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發(fā)和利用。而一個城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，落在地域上也表現(xiàn)為各類經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對土地的使用。具體的兩者聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對城際聯(lián)系的影響

由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，它與外界的聯(lián)系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程涉及原材料的采集、生產(chǎn)設(shè)備的引進、產(chǎn)品的市場銷售等都需要與外界產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系。因此每一次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，都對城市的對外聯(lián)系提出了更高的要求，這就要求城市規(guī)劃要對對外聯(lián)系特別是大型的交通樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌安排，而合理的安排必然會促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）對城市內(nèi)部聯(lián)系的影響

城市是一個社會、經(jīng)濟、文化各方面緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，所謂“動一發(fā)而牽全身”。例如：勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的體力勞動者，城市規(guī)劃中就要為這些勞動力提供相應的生活設(shè)施、交通設(shè)施與社會福利保障設(shè)施及其子女的文化教育設(shè)施，而技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設(shè)施如高校、科研院所等的設(shè)施要求就會更高。重工業(yè)則需要提供充足的能源設(shè)施與便捷的交通設(shè)施相輔助。所以規(guī)劃中一定要考慮到產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)設(shè)施的需求。

（三）對城市功能發(fā)展的影響

城市發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也離不開城市的支撐，在低級產(chǎn)業(yè)如原材料生產(chǎn)的地區(qū)，甚至影響到所在城市的生死存亡，當然在具有全面與發(fā)達的綜合性城市，不會由于一種產(chǎn)業(yè)的興亡而決定城市的興衰。但是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有效地促進城市的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理將導致城市的社會經(jīng)濟等各方面功能的失衡與矛盾的惡化，成為阻礙城市發(fā)展的絆腳石。

因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與城市規(guī)劃是息息相關(guān)的，有了城市規(guī)劃的宏觀指導和綜合平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有了支撐基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展又為城市的壯大提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時對城市規(guī)劃的決策提出了更高的要求。

二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對城市規(guī)劃的影響

（一）對城市土地規(guī)劃的影響

土地是城市的最基本的組成要素，它由于規(guī)模大小、地理位置、地質(zhì)水文、地形地貌等不同呈現(xiàn)的用途也各不相同。

（二）對城市環(huán)境規(guī)劃的影響

這里指的環(huán)境一方面指的是環(huán)境污染的層面，另一方面指的是地理環(huán)境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面，一般來說技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對環(huán)境質(zhì)量要求較高，需要建立在環(huán)境優(yōu)美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴重，所以必須依據(jù)情況規(guī)劃在城市下風向的郊區(qū)。

（三）對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的影響

城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包含的內(nèi)容比較廣泛，包括電力電信、給水排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等，也包括交通、通訊等設(shè)施，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展無時無刻離不開這些基礎(chǔ)設(shè)施的支持，并且對這些基礎(chǔ)設(shè)施提出了很高的要求。如對電力電信，除了單位產(chǎn)量耗電量，對電壓、電流也根據(jù)生產(chǎn)的工藝要求有不同的需求；又如給水排水，各個產(chǎn)業(yè)的需水質(zhì)量、水壓、凈化程度都各不相同，還有就是用水性質(zhì)，農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水還是消防用水都有不同的要求。

（四）對城市服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的影響

產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求對產(chǎn)品原料及成品進行及時地流通，也需要對資金的流通。這就形成了對城市商業(yè)、金融、倉儲等其他服務(wù)設(shè)施有了需求，這些服務(wù)設(shè)施主要來自第三產(chǎn)業(yè)，在社會分工日趨細化的今天，這種需求度將越來越高。這也對規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，不但要使產(chǎn)業(yè)在量上得到發(fā)展，更要在質(zhì)上有新的飛躍，是產(chǎn)業(yè)更具有生命力。

三、城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局的影響存在的幾個問題

1．從城市規(guī)劃的編制依據(jù)來看。城市規(guī)劃編制的主要依據(jù)是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，如GDP目標及其相應的經(jīng)濟指標。相應的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式如何，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將做哪些必要的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局情況如何，都是規(guī)劃部門要考慮的因素。所以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要想實現(xiàn)城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規(guī)劃的思想。

2．從規(guī)劃編制的時限來看。城市規(guī)劃是一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展目標的具體化，除了對城市進行長遠設(shè)想外，還必須有一定的規(guī)劃年限。但實際工作中，常出現(xiàn)規(guī)劃期限與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的期限不一致的現(xiàn)象。所以要真正發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的指導作用，就要加強規(guī)劃時限確定的實用性和有效性。

3．從規(guī)劃的方法來看。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法是先根據(jù)城市人口的機械增長與自然增長預測城市的總?cè)丝冢缓蟾鶕?jù)城市規(guī)劃用地標準計算城市用地規(guī)模，并按照城市用地的現(xiàn)狀與合理的用地比例進行功能布局與用地劃分。而事實上這樣是不夠的，如果過多考慮人的因素，忽視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對城市規(guī)劃的影響，就會適得其反。因此規(guī)劃期限內(nèi)應對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式、規(guī)模及各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行預測來換算成用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，并落實到城市空間中去，這樣的規(guī)劃更具說服力。

4．從城市規(guī)劃實施的情況來看。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式強調(diào)功能分區(qū)，這就忽略了城市固有的文化內(nèi)涵。每個城市都有自己特有的史脈和文脈，不是靠規(guī)劃來改造或設(shè)計就能形成的，所以不應該過分強調(diào)主觀的意識，應結(jié)合每個城市的獨特經(jīng)濟活動內(nèi)涵，進行規(guī)劃布置以促進城市更好的發(fā)展。

（二）城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響的基本因素

基于上面提到的城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，應及時修繕，用新方法、新思路使其對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的影響向著更有利的方向發(fā)展。

1．規(guī)劃新的空間模型，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。在現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展方式中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響日益增大，如“加速城市地區(qū)的新城和衛(wèi)星城建設(shè)、推動工業(yè)企業(yè)向外遷移、城市中心地區(qū)功能的轉(zhuǎn)變和重建”，隨著這些規(guī)劃的實施，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，城市面貌有了創(chuàng)新性的改變，城市規(guī)劃已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的空間深化中產(chǎn)生了深遠的影響。

2．借助新的城市規(guī)劃手段，增強城市的資本競爭能力。實踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到一定水平后，將會促進個體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而成為城市經(jīng)濟發(fā)展的引擎，有助于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級化。現(xiàn)階段高水準的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以增強城市優(yōu)勢和吸引力，尤其是能夠增強引入國際資本的競爭力，所以基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的好也會促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力強了就會擴大優(yōu)勢不斷創(chuàng)新進步使其自身更加完善更加成熟。

3．加速城鎮(zhèn)化腳步，為城市經(jīng)濟增長提供新的機遇。城市地域分布格局的轉(zhuǎn)變，將意味著經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)更加合理，有利于發(fā)展城市及城際的經(jīng)濟聯(lián)系，促進城市工業(yè)分散和專業(yè)化分工的深化，擴大產(chǎn)業(yè)的競爭能力，提高第三產(chǎn)業(yè)的需求，更好地推進城市經(jīng)濟的增長。

四、如何利用兩者的緊密關(guān)系使兩者相互促進共同發(fā)展

城市經(jīng)濟發(fā)展是城市社會發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社會發(fā)展是城市經(jīng)濟發(fā)展的前提和動力。城市經(jīng)濟的發(fā)展即城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，它包含一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，但不同的城市性質(zhì)，三者的權(quán)重不同，但在城市經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)應該有相當?shù)谋戎貋碜鳛橹危敲矗绾卧诔鞘幸?guī)劃中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，使兩者相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾個方面進行探討：

（一）重視城市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造符合可持續(xù)發(fā)展的城市綠色環(huán)境

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保證。現(xiàn)階段，我國正在全面倡導建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但是隨著城市的迅速發(fā)展，又在不斷的吞噬著農(nóng)村的地域，一面是生命的基礎(chǔ)，一面由于城市化的發(fā)展有需要不斷的擴展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農(nóng)業(yè)的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴張忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，在城市規(guī)劃中應得到足夠重視。

（二）進行第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應城市新空間

隨著全面建設(shè)小康社會的腳步，國有企業(yè)的干戈、改制工作的逐步推開，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了深刻的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，面對進入WTO的機遇與挑戰(zhàn)以及世界經(jīng)濟環(huán)境的新格局、新挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃也要與時俱進，進行一些必要的創(chuàng)新與改革。

首先，要把握重點，針對第二產(chǎn)業(yè)的總體目標和發(fā)展方向制定不同的規(guī)劃發(fā)展方案；其次，充分重視高新技術(shù)或資金密集無污染型產(chǎn)業(yè)即都市型工業(yè)在城市中的再定位問題，從而使城市的布局形態(tài)更趨合理，使城市發(fā)展更為有序、有效、有機統(tǒng)一。

（三）加速城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重組產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

在加速城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，城市特別是區(qū)域性中心城市，對加快信息、金融、商貿(mào)、文化、教育、旅游、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等事業(yè)的發(fā)展蘊藏著極大的潛力。所以，目前最重要的是要調(diào)整城市中心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍。把城市中心地區(qū)建設(shè)成為全市甚至全市域的城市經(jīng)濟指導中心，對未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)誘導和前瞻影響。第三產(chǎn)業(yè)用地，不是簡單的商業(yè)用地、辦公用地，只要符合總體規(guī)劃要求，適合第三產(chǎn)業(yè)布局，均可納入這類產(chǎn)業(yè)用地，從而克服對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性，而對于小型的第三產(chǎn)業(yè)布局則可以在社區(qū)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃中，使服務(wù)的對象更具體化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正貼近居民的生活。

五、總結(jié)

綜上所述，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在城市社會經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位和作用，城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對城市各項事業(yè)的發(fā)展，對城市經(jīng)濟中心地位的確定有著舉足輕重的影響。十七大的勝利召開，提出了繼續(xù)全面建設(shè)小康社會的偉大號召，并提出了科學發(fā)展觀的前瞻理論，這些必將為城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的各自發(fā)展及其相互作用產(chǎn)生有利的影響。城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相互促進共同發(fā)展，才能盡早實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，并使我國的城市乃至國家建設(shè)朝著有序、穩(wěn)妥地方向不斷的推進。

【參考文獻】

篇11

何謂生態(tài)城市?從近年來國內(nèi)外對生態(tài)城市建設(shè)的探索和實踐結(jié)果來看，生態(tài)城市的基本內(nèi)涵應該是:在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展為核心。道循生態(tài)學原理與生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復以及區(qū)城內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)有機地結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)。培育天藍、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。

二、可持續(xù)發(fā)展

1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。”生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個國家城市化水平達到30％以后，將進入加速發(fā)展階段。本世紀上半葉是我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持高速增長的勢頭，城市建設(shè)的速度還將加快。從世界范圍來看，據(jù)聯(lián)合國人居中心預測，世界城市化水平到加2050年將達到61％，21世紀可謂是真正的“城市化”世紀。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會在建設(shè)城市時，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態(tài)勢的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國現(xiàn)時代和未來的消費基礎(chǔ)，人口增長規(guī)定了對資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質(zhì)規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護的認識水平；第二，中國土地資源的開發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀議程——中國2l世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設(shè)工作，應審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進，長期停滯的怪圈，而應該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。

三、科學規(guī)劃，合理布局

“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護環(huán)境，保護自然就是保護人類自身。規(guī)劃是指導城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準確定位，確保資源共享和優(yōu)勢互補，避免無序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費和對環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開發(fā)應重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設(shè)計原則。城市規(guī)劃建設(shè)中要保護好自然地貌，強調(diào)自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹種、花灌木等豐富資源建設(shè)“綠城”

四、生城市的發(fā)展策略

土地使用規(guī)劃應考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應有相應的評估措施。考察基地與周圍環(huán)境的日照、風場等物理環(huán)境關(guān)系。考察基地與周圍環(huán)境之間的景觀整體性。考察基地與周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運輸規(guī)劃應充分考慮當前現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環(huán)境影響的評估和對城市生態(tài)環(huán)境的評估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高工作與辦事效率。理配置基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上對城市發(fā)展進行充分論證，慎密計算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃氣、熱力、環(huán)境、綠化、抗震、防災等各項基礎(chǔ)設(shè)施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。

篇12

在日新月異、突飛猛進的中國聚居環(huán)境建設(shè)中，景觀的規(guī)劃與設(shè)計曰是舉足輕重。面對迅速發(fā)展變化的中國景觀規(guī)劃設(shè)計市場，置身于如火如荼的景觀規(guī)劃設(shè)計工程實踐。明確景觀規(guī)劃設(shè)計的根本目標，具備掌握評判景觀旅游規(guī)劃設(shè)計方案的眼界標準，熟悉景觀規(guī)劃設(shè)計作為一門學科的理論原理，從而發(fā)展創(chuàng)新、規(guī)劃設(shè)計出更多的景觀杰作，是每一位從事景觀規(guī)劃設(shè)計實踐的同行首要解決的根本問題。歷經(jīng)百年，時至今日，景觀規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容已擴展得越發(fā)廣泛。時空范圍上，從數(shù)萬km2的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃到數(shù)hm2的城市廣場、公園、居住小區(qū)景觀環(huán)境；項目內(nèi)容上，從風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、旅游度假區(qū)策劃規(guī)劃、主題公園規(guī)劃到城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、道路景觀規(guī)劃設(shè)計、濱水帶規(guī)劃設(shè)計；項目性質(zhì)上，從自然原始景觀的保留到人工生態(tài)的再造，從傳統(tǒng)文化的發(fā)掘到現(xiàn)代精神的追求，從基于理性的解析重構(gòu)到基于浪漫的隨心所欲，從基于工程技術(shù)的計算論證到基于文學藝術(shù)的靈感頓悟，總之，落實在各個具體項目中的現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計時空跨度之大、項目種類之多、呈現(xiàn)結(jié)果之豐富，已遠遠超越了傳統(tǒng)意義上的景觀園林。詩情畫意還要，疊山理水也不可少，但僅靠這些園林的傳統(tǒng)已難以滿足今天社會對于景觀的需要。目標的大眾性、項目內(nèi)容與參與人員的豐富性、規(guī)劃設(shè)計實踐的環(huán)保生，這三個特性代表了現(xiàn)代景觀有別于傳統(tǒng)園林的基本特性。

二景觀規(guī)劃設(shè)計實踐的三元

從國際景觀規(guī)劃設(shè)計理論與實踐的發(fā)展來看，筆者認為，現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計實踐的基本方面均蘊含有三個不同層面的追求以及與之相對應的理論研究：

1、景觀感受層面，基于視覺的所有自然與人工形態(tài)及其感受的設(shè)計，即狹義景觀設(shè)計；

2、環(huán)境、生態(tài)、資源層面，包括土地利用、地形、水體、動植物、氣候、光照等自然資源在內(nèi)的調(diào)查、分析、評估、規(guī)劃、保護，即大地景觀規(guī)劃；

3、人類行為以及與之相關(guān)的文化歷史與藝術(shù)層面，包括潛在于園林環(huán)境中的歷史文化、風土民情、風俗習慣等與人們精神生活世界息息相關(guān)的文明，即行為精神景觀規(guī)劃設(shè)計。如同傳統(tǒng)的風景園林，現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計的這三個層次，其共同的追求仍然是藝術(shù)。這種最高的追求從古至今始終貫串于風景園林理論與實踐的三個層面。筆者將上述三個層面予以概括提煉，引出了現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計的三大方面：景觀環(huán)境形象、環(huán)境生態(tài)綠化、大眾行為心理。筆者稱之為現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計的三元（或三元素）。

現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計的三元素，源于景觀規(guī)劃設(shè)計的實踐。縱覽全球景觀規(guī)設(shè)計實例，任何一個具有時代風格和現(xiàn)代意識的成功之作，無不飽含著對這三個方面的刻意追求和深思熟慮，所不同的只是視具體規(guī)劃設(shè)計情況，三元素所占的比例以及側(cè)重不同而己。

景觀環(huán)境形象是從人類視覺形象感受要求出發(fā)，根據(jù)美學規(guī)律，利用空間虛實景物，研究如何創(chuàng)造賞心悅目的環(huán)境形象。

環(huán)境生態(tài)綠化是隨著現(xiàn)代環(huán)境意識運動的發(fā)展而注入景觀規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)代內(nèi)容。主要是從人類的生理感受要求出發(fā)，根據(jù)自然界生物學原理，利用陽光、氣候、動物、植物、土壤、水體等自然和人工材料，研究如何保護或創(chuàng)造令人舒適的良好的物質(zhì)環(huán)境。

大眾行為心理是隨著人口增長、現(xiàn)代信息社會多元文化交流以及社會科學的發(fā)展而注入景觀規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)代內(nèi)容。主要是從人類的心理精神感受需求出發(fā)，根據(jù)人類在環(huán)境中的行為心理乃至精神生活的規(guī)律，利用心理、文化的引導，研究如何創(chuàng)造使人賞心悅目、浮想聯(lián)翩、積極上進的精神環(huán)境。

景觀環(huán)境形象、環(huán)境生態(tài)綠化、大眾行為心理；元素對于人們環(huán)境感受所起的作用是相輔相成、密不可分的。一個優(yōu)秀的景觀環(huán)境為人們帶來的感受，必定包含著三元素的共同作用。這也就是中國古典園林中三境——物境、情境、意境一體的綜合作用。現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計同樣包含著傳統(tǒng)中國園林設(shè)計的基本原理和規(guī)律。

強調(diào)景觀環(huán)境形象首先需要的呈鮮明的視覺形象強調(diào)環(huán)境生態(tài)，首先要有足夠的綠地和綠化強調(diào)群體大眾的使用，首先要有足夠的場地和為大多數(shù)人所用的空間設(shè)施。這三個看似簡單的問題，恰恰是現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計與傳統(tǒng)風景園林規(guī)劃設(shè)計實踐側(cè)重的差異所在，也正是中國現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)自始至終所面臨的三大難題，考察時下中國的景觀規(guī)劃設(shè)計實踐，只要能夠首先把著眼點放在解決這三萬面的問題上來，就可以算是成功了一半。

當前中國景觀規(guī)劃設(shè)計在形象問題上，從南到北，照搬模仿、少有個性鮮明、耐人回味、境界高遠意味深長的作品。不少設(shè)計仍然被僵化地局限于西方傳統(tǒng)園林的模仿、照搬。

環(huán)境綠化設(shè)計中，目前我國大多數(shù)的景觀規(guī)劃設(shè)計往往側(cè)重于構(gòu)成景觀環(huán)境的，“硬質(zhì)景觀”，而忽視了綠地林陰一類的“軟質(zhì)景觀”的規(guī)劃設(shè)計。景觀環(huán)境建設(shè)中，各類缸磚、花崗巖、石料、不銹鋼等金屬材料所占比例仍然過大，相比之下，綠地草皮、林木花卉、河池水體則往往處于從屬地位。

景觀規(guī)劃設(shè)計中的場地意識淡薄，更是一個普遍存在的司題。由于人口眾多、幾千年來城市戶外環(huán)境場地一直極度缺乏。習以為常之后，就連景觀規(guī)劃設(shè)計也喪失了“提供足夠的活動場地”來滿足游憩行為這一景觀規(guī)劃設(shè)計的基本目標。對于居住，人們都知道建筑面積、人均居住面積等術(shù)語；可是，對于居住的景觀環(huán)境，若要問一下，一個人起碼應該有多少戶外活動場地才適合，就連我們專業(yè)人員也很少去認真思考。對于處于起步階段的中國現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計實踐，鮮明的視覺形象、良好的綠化環(huán)境、足夠的活動場地是基本的出發(fā)點，隨著景觀環(huán)境建設(shè)的發(fā)展，僅僅滿足這三方面，也許還遠遠不夠。但這畢竟是遠期景觀發(fā)展的基礎(chǔ)、對于未來景觀建設(shè)的騰飛、將起到重要的作用。

正是基于景觀規(guī)劃設(shè)計實踐的三元，在眾說紛紜的各類景觀規(guī)劃設(shè)計流派中，三種新生流派正在脫穎而出：

1、與環(huán)境藝術(shù)的結(jié)合——重在視覺景觀形象的大眾景觀環(huán)境藝術(shù)流派；

2、與城市規(guī)劃和城市設(shè)計結(jié)合的城市景觀生態(tài)流派——以大地景觀為標志的區(qū)域景觀、環(huán)境規(guī)劃，以視覺景觀為導向的城市設(shè)計，以環(huán)境生態(tài)為導向的城市設(shè)計；

3、與旅游策劃規(guī)劃的結(jié)合——重在大眾行為心理景觀策劃的景觀游憩流派。這三種流派代表著現(xiàn)代風景園林學科專業(yè)的發(fā)展方向。

三景觀規(guī)劃設(shè)計觀念目標的三元

游憩行為、景觀形態(tài)、環(huán)境生態(tài)是最觀規(guī)劃設(shè)計觀念目標的三元。就目前中國現(xiàn)狀而論，景觀規(guī)劃設(shè)計、園林、城市規(guī)劃、建筑學、環(huán)境工程、環(huán)境藝術(shù)、專家學者、部門領(lǐng)導、管理人員，不同學科專業(yè)和不同職業(yè)背景的人對于景觀規(guī)劃設(shè)計觀念目標的理解、解釋各不相同，甚至差別很大。為此，人人都需要跳出學科、專業(yè)、職業(yè)、經(jīng)歷的局限，根據(jù)中國社會的需求，以景觀規(guī)劃設(shè)計的實踐檢驗作為立足點，來看待自身也在不斷演進的景觀規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)多年的景觀規(guī)劃設(shè)計實踐，筆者以為，對于中國，全面的景觀規(guī)劃設(shè)計應包？quot；游憩行為“、”景現(xiàn)形態(tài)“、”環(huán)境生態(tài)“這三個方面的規(guī)劃與設(shè)計。”游憩行為“的規(guī)劃，其核心是對景觀資源（分為自然天成的和人為創(chuàng)造的兩類）、人們的行為心理與項目經(jīng)濟運作，這相互交織的三者進行揣摩、分析、設(shè)定、預測，統(tǒng)稱策劃”景觀形態(tài)“的規(guī)劃設(shè)計，又稱為風景園林規(guī)劃與設(shè)計，其核心是對游憩行為、景觀項目、設(shè)施建設(shè)，這二者進行空間布局、時間分期、設(shè)施設(shè)計，統(tǒng)稱規(guī)劃設(shè)計；環(huán)境生？quot；的規(guī)劃設(shè)計，其核心是對景觀環(huán)境、景區(qū)、景點的自然要素環(huán)境與因景觀開發(fā)建設(shè)而引起的影響，進行識別、分析、保護的規(guī)劃設(shè)計。一個幾萬km2的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃也好、一個風景旅游區(qū)的項目策劃也好、一個景觀場所的修建性詳細規(guī)劃也好，雖然規(guī)模、層次、深度各種相同，但是，規(guī)劃設(shè)計中都必須將這三方面作為基本內(nèi)容予以考慮，所不同的只是三方面的比重、深度有所十同而已。

四景觀規(guī)劃設(shè)計操作方法論的三元

多學科專業(yè)人員介入、層次明確的系統(tǒng)理性、規(guī)劃與設(shè)計的專業(yè)素質(zhì)，這是景觀規(guī)劃設(shè)計操作方法論上的三元。

景觀規(guī)劃設(shè)計的多學科專業(yè)性，要求操作中，首先要保證一定數(shù)量人員的同時介入。根據(jù)筆者的實踐經(jīng)驗，一個稍上規(guī)模的景觀規(guī)劃設(shè)計項目，通常需要來自不同領(lǐng)域總共數(shù)人乃全數(shù)十人的介入，其中至少要有四五位專項負責人員參與，若要保證起碼的質(zhì)量，哪怕是再小的景觀規(guī)劃設(shè)計也不是一兩個人所能完成的其次，在眾多學科專業(yè)同時介入中，必須樹立規(guī)劃的層次級差觀念，哪些方面是重要的？那些方面是次要的？哪些是潛在決定的因素？哪些是間接甚至是引起誤導的表象？目的是抓綱帶目、綱舉目張。誰是綱，誰是目？必須達成共識，否則綱目混淆，主次顛倒，反而給規(guī)劃幫了倒忙。這就如同城市規(guī)劃，社會經(jīng)濟、人口、文化、總體、道路、景觀綠化、市政管線，在眾多分工專項中，需要由“總體”作為龍頭，也如同建筑設(shè)計，建筑、結(jié)構(gòu)、水、暖、電、概預算中要由建筑作為統(tǒng)領(lǐng)對于景觀規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)濟、心理行為、游憩、資源、文化、歷史、景觀、園林、環(huán)藝、交通、設(shè)施、環(huán)保、生態(tài)等等，在這些眾多因素的專項規(guī)劃中，也需要一個“龍頭”，這個龍頭必須是游憩行為一時空形態(tài)布局一環(huán)境生態(tài)保護三結(jié)合的“規(guī)劃”。結(jié)合國情，基于實踐，筆者堅持以景觀與城市規(guī)劃師的規(guī)劃專業(yè)素質(zhì)作為景觀規(guī)劃設(shè)計師的實踐根基。這種規(guī)劃的根基，除了時間空間布局與形態(tài)設(shè)計，其根本的素質(zhì)在于：一方面要具備條分縷析、辨別綱目的嚴密的理性思維與行動；另一方面還要具備靈活應變、始終創(chuàng)新、自由浪漫的感性思維與行動。這也正是“規(guī)劃”與“設(shè)計”的本質(zhì)所在，景觀規(guī)劃設(shè)計更不例外。

五景觀規(guī)劃設(shè)計理論研究的三元

明確觀念、分清綱目、不斷創(chuàng)新，要在景觀規(guī)劃設(shè)計的實踐中做到這些，還必須借助于理論，借助于結(jié)合中國國情的景觀觀劃設(shè)計理論。對于目前我國剛剛起步、眾說紛紜、觀點各異的景觀規(guī)劃設(shè)計理論，筆者提倡以下三方面的研究側(cè)重：

1、從景觀規(guī)劃設(shè)計的核心內(nèi)固入門，研究以人為中心的游憩規(guī)劃設(shè)計和以環(huán)境為主導的景觀資源籌劃；

2、從景觀規(guī)劃設(shè)計的操作落實著手，研究各類景觀活動項目空間與時間分布的規(guī)律以及相應的規(guī)劃設(shè)計；

3、從景觀規(guī)劃設(shè)計諸綱目因素的分析評價突破，分析判定景觀規(guī)劃設(shè)計的價值觀念，把景觀經(jīng)濟、社會、環(huán)境的三大效益評價與景觀規(guī)劃設(shè)計關(guān)聯(lián)的各個要素掛鉤量化，尋求發(fā)現(xiàn)滿足社會市場需求的中國景觀規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)在規(guī)律。

六景觀規(guī)劃設(shè)計學科專業(yè)的三元

當今中國景觀觀劃設(shè)計作為一門新興學科專業(yè)正在迅速擴展，傳統(tǒng)園林學一統(tǒng)天下的局面正在打破，代之而起的是風景園林、環(huán)境藝術(shù)、旅游游憩三大專業(yè)分爭景觀規(guī)劃設(shè)計天下？quot；三國格局“。不足為奇，現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計，其核心就是這三大方面的綜合。一是藝術(shù)，即以視覺形象為核心帶動的景觀藝術(shù)，在這方面，環(huán)境藝術(shù)專業(yè)最為擅長；二是物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計，即以環(huán)境綠化、水土整治為核心的園林綠化藝術(shù)與技術(shù)，這是園林專業(yè)的強項；此外，園林綠化也好，環(huán)境藝術(shù)也好，所營造的景觀園林環(huán)境終究是為人類所使用的。這就涉及到研究人的心理行為，什么樣的環(huán)境為人們所喜愛，什么環(huán)境下會引發(fā)什么樣的行為活動，等等，進一步通過組織人的活動、安排娛樂休閑時間，這樣只引出一個大的分支，國際上叫”游憩娛樂學“。在中國名義上沒有這個專業(yè)，但實際上正在從旅游管理、風景園林學科中產(chǎn)生。目前，在全國，設(shè)有環(huán)境藝術(shù)專業(yè)的大專院校約100所；櫨性傲腫ㄒ檔拇笞ㄔ盒S？0所左右；設(shè)有旅游管理（旅游規(guī)劃方向）類專業(yè)的大專院校約80所。由此就構(gòu)成了現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計這一學科。從學科發(fā)展演化來看，環(huán)藝、游憩娛樂都是近現(xiàn)代、工業(yè)革命以后引入的，園林專業(yè)則較為傳統(tǒng)。

篇13

（一）城鎮(zhèn)用地內(nèi)部布局不合理，土地利用率低。

近年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)進入迅速擴展期，縣以下的城鎮(zhèn)建設(shè)大部分是外延擴大，占用土地多為優(yōu)質(zhì)耕地。不少小城鎮(zhèn)建筑布局混亂，道路建設(shè)不規(guī)范。工業(yè)用地、居住用地交叉布置；功能分區(qū)不明顯,城鎮(zhèn)內(nèi)邊角空地隨處可見,嚴重阻礙城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。舊城區(qū)已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)土地低效利用的主要方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，舊城區(qū)面積一般占小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的20－40%。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)還停留在二維平面開發(fā)利用水平上，造成鎮(zhèn)區(qū)框架大、土地集約利用程度低。商業(yè)用房、住宅用房仍延用農(nóng)村舊習，自建小平房或獨家二層小樓房。不僅主體建筑用地多，而且配套設(shè)施占地面積也大。另外，舊城區(qū)大都已有著相當長的歷史，一些房屋破舊不堪，街巷窄彎縱橫交錯，加之人口集聚、私搭亂建等相當?shù)钠毡椋o土地的合理、高效利用帶來十分的不便。

（二）新區(qū)建設(shè)貪大求洋，土地利用結(jié)構(gòu)失衡。

小城鎮(zhèn)區(qū)位條件一般，競爭力不強。為加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一些當?shù)氐恼诨伟l(fā)展觀和政績觀的主導下，絕大部分都采取了拼資源的發(fā)展方式，追逐和熱衷于擴土擴疆的新城區(qū)、開發(fā)區(qū)等建設(shè)，熱衷于搞大片房地產(chǎn)開發(fā)。在新區(qū)建設(shè)中，為追求快速的經(jīng)濟和政績效益，往往不惜采取犧牲農(nóng)民利益和長期負債等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新區(qū)內(nèi)道路動輒40米甚至更寬，綠化隔離帶寬度也在10米以上，目標追求高，貪大求全、擺闊氣，土地的規(guī)劃效益十分低。一些招商引資工業(yè)企業(yè)以較低價格，一般以最低保護價取得，甚至是零地價受讓土地使用權(quán)，之后，往往是使用一部分，閑置一部分，土地利用結(jié)構(gòu)失衡，利用率極低。

（三）房地產(chǎn)空置率高，城郊結(jié)合部非法土地轉(zhuǎn)讓普遍存在。

據(jù)調(diào)查，近年來由于受房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹的影響，刺激并產(chǎn)生了對房地產(chǎn)用地收益的期望值逐年增加，有的甚至直接與交通、城建等工程建設(shè)掛鉤，以建設(shè)投入量來測算區(qū)域需要拋售的房地產(chǎn)用地量。這種追求片面的土地收益，往往不顧及本地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的特點及土地市場的實際現(xiàn)狀，對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)方向和用地也不加以控制，導致關(guān)系到普通群眾切身利益的安居住房供應不足。相反，又出現(xiàn)大面積的高檔商品房因經(jīng)濟購買力不夠出現(xiàn)閑置浪費。此外，由于小城鎮(zhèn)所特有的特點，一些居民受傳統(tǒng)居住習慣的影響，總想千方百計地購買土地自建住房，導致亂占濫建十分普遍。特別是城郊結(jié)合部，以住宅用地為主的非法私下土地買賣仍然大量存在，雖然歷經(jīng)多次清理，但收效甚微。

（四）空心村鎮(zhèn)多，土地資源浪費嚴重。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口的增加，農(nóng)村住宅建設(shè)的擴張非常自然，但“空心村”問題卻造成村落外延內(nèi)空，十分反常。與“空心村”問題伴隨而生的還有兩個不正常現(xiàn)象，其一村落不斷外延，不僅村落內(nèi)部原有老住宅閑置，而且新建住宅空置率也很高，“一戶多宅”，超面積建房的現(xiàn)象十分嚴重。其二，在廣大非城郊農(nóng)村，農(nóng)宅的商品關(guān)系發(fā)育程度很低，不僅農(nóng)宅買賣鮮有，而且出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等也不多。其次，小城鎮(zhèn)是由過去的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)發(fā)展起來的，規(guī)模都比較小。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)大部分土地都是農(nóng)業(yè)用地。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的中心，實際上承擔著帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重功能，這就使得加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護耕地成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一個無法回避的矛盾。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴大，這種矛盾愈加突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地中存在著寬打?qū)捤恪⒉还?jié)約用地的問題，致使小城鎮(zhèn)占地面積過大，人均建設(shè)占地比較多，而真正的建成區(qū)卻很小；另外小城鎮(zhèn)用地普遍存在著重平面擴張、輕挖潛改造的問題，導致土地資源浪費。目前小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大主要以面積擴張為主，其用地規(guī)模擴大很快，用地結(jié)構(gòu)不合理。小城鎮(zhèn)土地利用存在的問題不僅導致土地資源的浪費，還使得部分小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地指標供不應求。

（五）耕地資源被大量占用，降低土地資源的生態(tài)功能。

土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)要素，小城鎮(zhèn)不斷發(fā)展導致征用土地面積逐漸增加，使這種不可再生的耕地資源迅速減少，農(nóng)村自留地日益減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展空間不斷萎縮。與此同時，農(nóng)村人口擴增的速度快于城鎮(zhèn)人口增長速度，這就使耕地資源的有限性、稀缺性日益突出。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)也會降低土地資源的生態(tài)功能。一方面，大量的農(nóng)用地變?yōu)樯鷳B(tài)功能較弱的建設(shè)用地，產(chǎn)生了以不透水為主要特點的城市下墊面，其物理特性、化學特性以及其中的生物等都發(fā)生了顯著變化，土地資源的傳統(tǒng)用途和性質(zhì)發(fā)生了根本性改變；另一方面占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，濕地面積持續(xù)萎縮，森林、草地生物量下降，生物多樣性減少，影響了土壤的生物多樣性。

（六）土地開發(fā)利用中缺乏有效監(jiān)督。

目前，多數(shù)小城鎮(zhèn)政府將招商引資作為政府的首要任務(wù)，為了招商引資、追求政績目標，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導往往隨意占用大片農(nóng)田，擴大非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模。而且在土地出讓過程中，忽視了其對于城鎮(zhèn)用地的協(xié)調(diào)管理的職能，竟相壓價，惡性競爭，用廉價土地換取城市建設(shè)資金的現(xiàn)象屢見不鮮。由于政府采取降低土地成本吸引外資的短期行為，導致小城鎮(zhèn)土地開發(fā)機制幾乎處于雙重扭曲狀態(tài)，既難以借助于市場機制對非農(nóng)建設(shè)占地行為加以約束，也缺乏真正體現(xiàn)公平利益的政策干預手段。在土地開發(fā)的問題上，政府常常急于項目的引進，達成與開發(fā)商的妥協(xié)。造成小城鎮(zhèn)土地的過度開發(fā)，粗放利用，布局分散等諸多問題。

二、小城鎮(zhèn)造成土地低效利用的原因剖析

小城鎮(zhèn)造成低效用地的原因是多方面的，既有技術(shù)層面的，也有主觀思想方面的。對于我國人均耕地不足世界平均水平四分之一的實際情況，土地利用的現(xiàn)狀必須要引起高度的重視。

（一）主觀方面原因

1、主觀思想上的畸形發(fā)展觀成為不可忽視的首要因素。小城鎮(zhèn)在謀求經(jīng)濟大發(fā)展的格局時，往往不堅持科學發(fā)展觀和群眾觀，往往考慮的只是短期利益，往往還重復著“前人建設(shè)后人還債”的怪圈，熱衷于搞大開發(fā)、大建設(shè)。一度出現(xiàn)的“零地價招商”才得到遏制，又出現(xiàn)了所謂的“出讓金返還”、“捆綁房地產(chǎn)項目”等手段，繼續(xù)著變相地拼資源的舊路。正是由于低廉的土地取得成本，不足以讓用地企業(yè)學會合理和節(jié)約利用土地，在一定程度上縱容了工業(yè)企業(yè)用地寬打?qū)捰茫嘤玫亍⒂煤玫亍Ｍ瑫r，由于政府干涉土地的使用，在新區(qū)或開發(fā)區(qū)建設(shè)中，時時大打地價優(yōu)惠牌，客觀上誘使一些工業(yè)企業(yè)想方設(shè)法受讓更多更好的土地，導致大量土地的囤積閑置。

2、土地利用規(guī)劃不夠合理直接導致土地的低效利用。由于規(guī)劃的滯后、規(guī)劃意識的淡簿等方面原因，小城鎮(zhèn)對土地的使用上仍然存在規(guī)劃布局不夠合理等問題，許多邊邊角角的土地由于規(guī)劃原因處于低效利用和不合理利用的狀態(tài)，主觀思想上忽視土地規(guī)劃的作用，土地規(guī)劃的不科學導致大量的土地低效利用，土地資產(chǎn)價值不能充分顯現(xiàn)。另外，由于政績觀的存在導致在小城鎮(zhèn)發(fā)展上只注重新城區(qū)的建設(shè)，而一些區(qū)位條件好的舊城區(qū)長期得不到改造和利用。

3、土地資源與資產(chǎn)管理的職能缺位導致低效用地。長期以來，小城鎮(zhèn)對用地的批后管理沒能有效地實施并真正形成有效的監(jiān)管，雖然出臺了《閑置土地處理辦法》，對土地閑置規(guī)定了相應處置的辦法，但在實際執(zhí)行中由于受地方保護主義特別是對經(jīng)濟利益的保護，國土職能部門往往不能很好地執(zhí)行政策，或雖執(zhí)行也不到位，尚未形成一套行之有效的土地批后集約利用評價體系。轉(zhuǎn)貼于中（二）客觀方面原因

1、結(jié)構(gòu)性失衡和不合理導致根源性低效用地。隨著以發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)為主的小城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)的興建，一些小城鎮(zhèn)工業(yè)用地、房地產(chǎn)用地急驟增加，有的地方工業(yè)用地占比甚至達到60%左右。大多數(shù)小城鎮(zhèn)上述四類主要用地不符合國家標準，綠地占比、公共建筑用地占比偏低，房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地占比較高。由于土地利用結(jié)構(gòu)性的不合理，導致房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地供過于求，閑置浪費、低效利用等現(xiàn)象成為普遍的客觀存在而不容置疑。

2、舊城改造缺乏充足的經(jīng)濟支撐導致低效用地。目前小城鎮(zhèn)的財政還處于“吃飯財政”水平，因農(nóng)業(yè)稅取消等原因，很難在短期內(nèi)消化收支不平衡的狀況，更加不可能再進行舊城改造。據(jù)調(diào)查，與發(fā)展新城區(qū)相比，舊城改造既費時又費錢，改造老城區(qū)的費用是建設(shè)一片新城區(qū)的幾倍甚至十幾倍。改造一片舊城區(qū)的建設(shè)周期，一般在2－3年左右，多的長達5年左右，如果考慮到拆遷過程中的不確定因素，時間會更長。

3、傳統(tǒng)居住方式、生活習慣等阻滯難以及時改變而導致低效用地。對小城鎮(zhèn)舊城區(qū)的普通群眾來講，一些人也不愿意進行舊城區(qū)改造，一是因為居高不下的房價讓一部分人在改善居住環(huán)境后，也同時背負著數(shù)額不菲的住房貸款壓力，二是由于傳統(tǒng)的居住方式、居住習慣，舊城區(qū)一些單門獨院的居民不愿意改變居住現(xiàn)狀，導致對舊城區(qū)改造不是很積極，甚至產(chǎn)生逆反的阻滯和障礙。

4、存量劃撥土地的大量存在，土地閑置和浪費導致低效用地。小城鎮(zhèn)用地原以劃撥為主，作為劃撥土地擁有者的企業(yè)一般不把土地成本記入生產(chǎn)成本，因而缺乏土地集約利用的市場動力；為了利潤的最大化，作為劃撥土地擁有者的企業(yè)也不愿意增加成本來提高土地利用效率；劃撥土地的無期限性使用使得劃撥土地的擁有者把土地作為單位的“私有財產(chǎn)”，寧愿大量土地被閑置也不愿意讓這些土地被別人集約利用，這種現(xiàn)象在那些能維持生存的企業(yè)中表現(xiàn)最突出、最為嚴重。

三、小城鎮(zhèn)合理利用土地的幾點對策

1、建立科學的規(guī)劃體系，強調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展土地開發(fā)利用要根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展和人口增長的準確預測來確定不同的開發(fā)期和相應的用地數(shù)量。規(guī)劃要在鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)上形成一個集聚核心，使得鎮(zhèn)域內(nèi)的人口、資金和其他資源源源不斷地向核心流動，形成向心型的城鎮(zhèn)化趨勢。杜絕各村分散發(fā)展然后再連成片的低效土地利用模式。要嚴格按照國家規(guī)定的人均不超過100㎡的要求確定小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。杜絕沿道路兩側(cè)建設(shè)的條狀規(guī)劃。小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準，就要具有法律效力，對違反規(guī)定造成的土地開發(fā)應有相應的制裁措施。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃既是對土地用途和使用數(shù)量的約束，又是對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展前景預測的實施。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要把握好以下原則：注意城鄉(xiāng)結(jié)合，準確處理城鄉(xiāng)矛盾；因地制宜，從本地的實際出發(fā)；充分體現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合；充分考慮土地對人口的承載力，合理利用土地。

2、提高小城鎮(zhèn)土地利用率，保持土地資源的持續(xù)利用。

土地資源數(shù)量是有限的，不能無限擴張。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的存量土地很多，要盡可能利用存量土地，立足于內(nèi)部挖潛，促進城鎮(zhèn)土地集約利用。一方面，通過治理“空心鎮(zhèn)”，進行舊鎮(zhèn)改造等整理措施，有效挖掘小城鎮(zhèn)存量土地潛力，提供小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，控制小城鎮(zhèn)外延，減少占用耕地；另一方面，堅持農(nóng)用地優(yōu)先的原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)盡量利用坡地、瘠地、劣地。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應因地制宜，利用山坡、劣地等地形條件，發(fā)揮建設(shè)用地的效能，改變小城鎮(zhèn)建設(shè)大量占用周圍農(nóng)田的習慣做法，盡量利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地，盡量少占用耕地和好地。建立土地開發(fā)與復墾制度，對于確實需要占用好地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應規(guī)定其組織開發(fā)和復墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地，或向土地管理部門繳納相應的造地費，土地管理部門把這筆費用轉(zhuǎn)給具有開發(fā)和復墾能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭做到占補平衡，切實保護耕地資源。要鼓勵以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導農(nóng)民進鎮(zhèn)購房和按規(guī)劃集中建房，集約使用土地，把節(jié)約的宅基地用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、重視土地的空間利用，增加建筑物容積率。

土地是一種具有空問立體性的綜合體，土地的稀缺性和城鎮(zhèn)化進程的加快，要求小城鎮(zhèn)的土地開發(fā)利用必須從粗放外延擴張方式轉(zhuǎn)向集約立體方式，使多維空間利用成為小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用的發(fā)展方向。在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要利用集約邊際原理，充分利用土地的空間資源，增高建筑物高度，增加建筑物容積率。興建多層生態(tài)住宅，在小城鎮(zhèn)地下修筑商場、停車場、倉庫、服務(wù)設(shè)施等。小城鎮(zhèn)土地的立體空間利用不僅能節(jié)約大量土地，減少占用耕地，還可有效提高小城鎮(zhèn)土地利用效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。另外還應根據(jù)各區(qū)位上土地的承載力制定相應的容積率下限標準，采用行政、法律、經(jīng)濟手段對城鎮(zhèn)容積率實行管制，政府可以制定一系列的優(yōu)惠政策，如地價和稅收優(yōu)惠的政策，鼓勵開發(fā)商投資改造舊城區(qū)的環(huán)境提高人們的居住環(huán)境。

集約節(jié)約用地是中國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應高舉這面旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，從大局出發(fā)，處理好建設(shè)與吃飯、近期與遠期的關(guān)系，采取有力措施，嚴格控制建設(shè)用地。制定一個科學合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴格控制建設(shè)用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規(guī)模，搞不切合實際的“大規(guī)劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為重點來抓。在經(jīng)濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點工作，以達到集約節(jié)約用地的目的。

參考文獻：