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2美國行政公開的主要立法
聯邦行政程序法(1946)：這是最早企圖沖擊傳統制度保障私人了解行政文件的立法。該法律的第3節規定，公眾可以得到政府的文件。
情報自由法(1966/1974/1976/1986)：美國社會輿論對行政文件保密的傳統，普遍持反對態度。美國國會從1955年以來，經過多次聽證，于1966年制定了情報自由法。
陽光下的政府法(1976)：該法規定美國聯邦政府委員會制機構的會議必須公開舉行。其目的在于促進公眾對政府活動了解的權力。
聯邦咨詢委員會法(1972)：情報自由法和會議公開法的適用對象只是實際的行政機關，而該法的適用對象是對行政機關提供意見和建議、本身沒有決定權力的咨詢機關。
聯邦隱私權法(1974)：該法規定行政機關保持的個人記錄必須對本人公開，但限制對第三方公開。該法的主要目的在于保護個人的隱私權和關于個人的記錄的正確性。
3美國行政公開制度的原則
（1）政府文件和會議公開是原則而不公開是例外;全部政府文件在申請人要求時，都必須公開。
（2）一切人都有同等地獲得政府文件及其他信息的權利;不僅和文件有關的直接當事人可以申請得利，其他任何人都可申請，沒有申請人資格的限制。個人申請得到文件不需要說明任何理由，只要能夠指明辨別文件的標志，以便行政機關尋找，并且按照機關規定的手續，繳納規定的費用，都可得到所要求的文件，個人記錄除外。
（3）政府拒絕公開負舉證責任;政府拒絕提供申請人所要求的文件或拒絕公開舉行會議，必須負現證明拒絕所根據的理由。
（4）法院具有重新審理的權力；在行政機關拒絕提供政府文件或拒絕公開舉行會議，申請人請求司法救濟時，法院對行政決定所根據的事實可以重新審理。
4美國行政公開的主要目的與意義
（1）強化民主政治;即通過公開強化政府對公眾的責任，強化公眾對公共事務的了解與參與從而促進民主。
（2）監督政府,保護個人的權利不受非法侵害;美國國會在說明制定陽光中的政府法的目的和政策時聲稱：“公眾有權在可以實行的范圍內，充分了解聯邦政府作出的決定的程序。本法的目的是對公眾提供這樣的信息，同時保護個人權利和政府執行職務的能力”。
（3）監督政府,防止行敗,促進公共利益;行政機關為公共利益而活動，光明磊落，歡迎公眾檢查。當然，公共利益也有需要保密的時候，那是例外，應由法律規定。
（4）滿足私人對政府文件的利用;包括私人的學術研究，商業目的，訴訟目的等。
5對行政公開制度的思考及對我國的啟示
美國的建國者們有一句名言：“個人是自身利益的最好維護者”。但如果公民連最起碼的知情權都無法得到保障，當他們根本不知道將會有什么降臨在他們身上時，他們又如何能維護的了自身的利益呢？如果一個政府甚至連如此關于百姓生計的大事都未向百姓公開，沒征求直接利益相關者的意見，不考慮當地老百姓的切身利益，那么我們又有什么理由相信政府的決策科學合理？又拿什么保證公民的基本權利？事實上，在此前有關怒江開發問題的決策上，政府也一直看上去遮遮掩掩，未能及時向社會公開最新的方案等相關信息，導致了媒體、公眾的不斷猜測。本應面向全體公民的信息，卻要靠“內線”多方打探來獲得，這也是讓民間環保人士極其不理解的地方。僅從這個案例，我們已經能直觀的感覺到我國的行政公開制度存在的問題。
由于受以前軍隊管理思想的影響較多等原因，我國的行政公開制度建設本身就起步較晚。時至今日，我國行政公開制度發明顯存在很多亟待解決的問題。歷史的經驗已經一次又一次地證明，保密多的政府行敗也多，受到公眾監督的政府為公眾服務的精神也較好。這也更迫切地要求我們，無論從實體上還是從程序上，我們的行政公開制度不能不好好加強和完善了。
當前，與美國等西方國家的行政公開制度相比，我國的行政公開制度存在的主要問題有：
（1）公開的范圍過窄。從主體來看，主要集中在鄉鎮級和市縣級的政府機關,中央機關和省部級機關基本上處于原來的狀態。從公開的內容來看，現行制度關于行政公開內容的規定非常不完善,最大的缺點表現在對于除外事項的解釋過于寬泛。
（2）行政公開具有濃厚的政策性,缺乏相應的制度保障，法制化程度低。行政公開制度一經推出,立即為各地廣泛推行,但因其濃厚的政策性,缺乏相應的制度保障,導致實用主義和形式主義盛行。這種現象也反映了目前行政公開制度具有濃厚的“清官意識”和“不確定性。”
（3）可操作性不強，對于不公開的救濟機制不健全。現行制度讓行政機關不清楚應該如何公開行政信息，也讓公眾不清楚應該從何處獲取政府行政信息。如果義務主體不予公開,最多只是追究內部責任,缺乏對不予公開的法律救濟途徑。
既然對行政公開制度的作用毋庸置疑，那么針對我國行政公開制度中存在的這些問題，我們就應該努力做好工作去解決之。具體而言，（1）要擴大行政公開的范圍。公開是原則，不公開是例外。不僅基層要公開，省、中央等高級機關不僅要而且更應該要公開。（2）完善行政公開立法,實現行政公開的法制化。在社會主義法治國家中,行政應該是法治行政,要逐步使法律法規成為行政機關行為的主要合法性依據。有必要制定和頒布行政公開方面的法律法規,對行政公開的主體、機構設置、程序、救濟途徑等相關問題作出規定。應該在吸取外來經驗的基礎之上根據中國行政公開的現實情況,制定出有中國特色的行政公開立法。在立法安排上，可以先制定《財產申報法》、《政府采購法》、《信息公開法》等特別法、然后在這些法律的基礎之上,制定統一的行政程序法。（3）提高可操作性，建立和完善行政公開制度的救濟制度。根據有權利有救濟的法律原理,行政公開制度應該有救濟程序的保障。不僅要賦予當事人查閱卷宗的權利,課予行政機關及其公務員公布有關資料的義務,而且要賦予當事人就行政公開享有的行政救濟權,直到請求司法審查權。
參考文獻
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第一步，由制作、獲取政府信息的政府部門或者部門內設處室進行審查
“行政機關”是一個廣泛的概念，其工作因層級而異必然落實到具體的部門或者處室。如，縣級人民政府由民政、司法、物價等部門組成，民政部門又內設優撫安置、救災救濟等處室。這些部門或者處室在履行職責過程中制作、獲取的政府信息同其工作內容密切相關，業務上具有明顯優勢。由這些部門或者處室首先進行審查也符合“誰制作，誰審查；誰獲取，誰審查”的總體要求。
第二步，由政府信息公開工作機構進行審核
目前，政府信息公開的主管部門尚不統一，設在政府辦、監察、法制和信息辦的均有。根據《條例》第四條和江蘇省政府的有關文件規定，我縣明確縣政府辦是全縣政府信息公開工作主管部門，縣公開辦（設在縣政府辦）是縣政府信息公開工作機構，各部門辦公室是本部門的政府信息公開工作機構。縣公開辦和各部門辦公室作為縣政府和各部門政府信息公開的對外窗口，履行政府信息公開工作的有關職責。各部門內設機構、派出機構等，除經法律、法規和規章規定或者授權具有行政主體資格的以外，不屬于政府信息公開的主體，不得以自己的名義對外開展政府信息公開有關工作。
要特別說明的是，《條例》第四條第（四）項只規定了政府信息公開工作機構對擬公開的政府信息進行保密審查，我們認為是不妥的。政府信息公開審查不僅僅是保密審查，還包括其他許多方面，這將在下面關于審查內容方面進行討論。
第三步，由政府信息公開主體分管領導進行審批
政府信息公開主體分管領導根據上述審查、審核意見，審批確定該政府信息是否公開以及公開的方式。
三級審查制度是我縣目前推行運用的制度，正在實踐中進行磨合，待條件比較成熟后將以正式文件印發實施。
二、政府信息公開的審查內容
關于審查內容方面，我們認為《條例》的規定在邏輯結構上存在一些問題，下面一一予以討論。
我們認為，政府信息公開的審查內容應當包括下列六個方面，即：是否屬于內部政府信息審查，是否屬于保密范圍審查，是否屬于國家規定需要批準審查，是否涉及其他行政機關需要協調審查，是否涉及第三方合法權益審查和是否與申請人生產、生活、科研等特殊需要有關審查。
1.是否屬于內部政府信息審查。《條例》對“內部政府信息”沒有作出明確的規定。曹康泰主編的《政府信息公開條例讀本》在釋解第二條時是這樣說的：“在認定政府信息時除了考慮掌握信息的主體是否屬于行政機關和法律、法規授權的組織外，還要分析這些信息是否與其履行行政管理職責密切相關。純屬行政機關內部管理的人事、財務等相關信息不屬于本條例規定的政府信息。法律、法規授權組織在法律法規授權外從事其他活動過程中所制作、掌握的信息也不是本條例規定的政府信息”。《廣州市政府信息公開規定》第十二條規定：“公開義務人的下列內部政府信息，應當實行內部公開：(一)領導成員廉潔自律情況；(二)內部財務收支情況；(三)內部審計結果；(四)公務員人事管理情況；（五)其他應當公開的內部政府信息”。《汕頭市政務信息公開規定》（已廢止）第十二條以前也有過類似的規定，但多了一項“干部職工收入、分配、福利待遇情況”。另外，上海、河北、遼寧和江蘇等省、市制定的政府信息公開規定還將“正在調查、討論、處理過程中的政府信息”納入不予公開的范圍。上述各類政府信息，如果以政務公開的要求來衡量，有些是要公開的。政府信息公開與政務公開既相聯系又有區別，可以說，政府信息公開是政務公開的一個種概念。對是否屬于內部政府信息進行審查時，要緊扣《條例》第二條的規定，牢記政府信息概念的特征，正確區分內、外部政府信息。內部政府信息是不須要公開的，外部政府信息要繼續進行以下幾個方面的審查。
2.是否屬于保密范圍審查。保密審查的內容，我們將之總結為“431”，即四個秘密：國家秘密、商業秘密、個人隱私（秘密）和工作秘密；三個安全：國家安全、公共安全和經濟安全；一個穩定：社會穩定。保密審查是各項審查工作的重中之重，有三個問題需要闡明一下：一是條文順序。《條例》將保密審查放在第二章公開的范圍第十四條，卻在第一章總則第八條規定，行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。我們認為，保密審查的規定應當放在總則中，次序排列在第七條之前。二是依據缺乏。目前我們開展這項審查工作的最大困難就是手中缺乏相關資料。據有關資料記載，1988年《保守國家秘密法》出臺以后，幾乎每個部委都制定了關于自己的保密范圍文件，共有80多部，如果加上省、市制定的相關文件，數量還不止于此。因為這些文件本身有些就是保密的，我們難以收集，但在進行保密審查時又得以這些文件為依據，所以，建議將這些文件匯編成冊，印發給政府信息公開工作人員，涉及到的保密問題可以通過加強培訓和保密教育，增強政府信息公開工作人員保密意識等途徑予以解決。三是審查期限。根據《條例》規定，保密審查不是答復期限中止事由，征求第三方意見所需時間才不計算在答復期限內。《保守國家秘密法實施辦法》第十一條規定：“……接到申請的機關或者保密工作部門，應當在三十日內作出批復”，加上轉送、文來文往所需時間，批復時間有可能實際超過三十日，而政府信息依申請公開連延長的期限計算在內不過30個工作日。也許有人認為，這可以通過兩者之間存在的節假日差異進行調濟，我們在實踐中可以這樣操作，但在理論上不能這樣研究。目前，《保守國家秘密法》正在修改，建議作出相應的調整。
3.是否涉及第三方合法權益審查。征求第三方意見制度，《條例》在第二十三條是為依申請公開而設立的。據此，我們是不是可以這樣理解？屬于主動公開范圍的政府信息不涉及到第三方的合法權益，所以不需要本項審查。我們認為，這樣的規定在邏輯上是不周延的，也體現不出《條例》的前瞻性。對于主動公開的政府信息，也要進行是否涉及第三方合法權益審查。另外，存在一個疑問？書面征求第三方意見時，第三方的答復期限《條例》沒有規定，在實際操作中是與《條例》銜接規定為15個工作日，還是與行政復議銜接規定為60日，或者與行政訴訟銜接規定為3個月。總之，不能因此而無限期延長。我們的傾向性意見是，一般為15個工作日，此后催請一次并延長15個工作日，如果第三方仍然未作答復，視為不同意公開。
4.是否涉及其他行政機關需要協調審查。這項審查存在的疑問是協調的期限如何確定？協調未果的信息是否可以不公開？我縣的要求是平行各單位相互協調答復的期限為7個工作日，對協調未果的或者涉及面廣、社會影響大的政府信息，必要時可以報送縣政府辦牽頭協調確定。
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政府信息公開的程序應該分為兩大類:一是在行政管理過程中政府根據職權和規定主動給予公開｡公開的程序具體表現為行政行為的程序,是其行政行為中的一個環節｡二是依行政相對人申請向其或社會公開相關信息情報的程序｡如保障某些利害關系人獲得一些具有一定保密性質的信息而設置的依據申請而公開的程序｡因為從法理上來分析,政府信息公開是政府必須履行的法定義務,所以應以政府主動公開程序為原則,為主要方面｡對依申請公開的程序,政府對是否公開享有自由裁量權,法律應嚴格規定申請､審查､批準的程序,以防止行政機關濫用自由裁量權,損害相對人的知情權｡同時要規范行政事項的具體公開程序｡即政府信息公開的步驟､方式､方法與時限規定｡特別是對時限規定要嚴格化,以防止政府拖延而不利其信息公開的實現｡
(二)規范鄉鎮政府信息公開的形式
政府信息公開工作不能搞形式主義,但必須要有一定的形式(載體),而且公開載體要不斷滿足社會發展的需要｡確定鄉鎮政府信息公開形式的總體要求是:群眾看得見､看得懂;方便群眾辦事,便于服務對象監督;能辦事,辦事快,好辦事｡按照《政府信息公開條例》的規定,要求行政機關根據實際,采用多種方式公開政府信息｡一是行政機關應當及時､準確地公開政府信息,發現影響或可能影響社會穩定､擾亂社會管理秩序的虛假或不完整信息的,應當在其職責范圍內準確的政府信息予以澄清;二是行政機關應當建立健全政府信息協調機制,政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通､確認,保證行政機關的政府信息準確一致;三是行政機關應當通過政府公報､政府網站､新聞會以及報刊､廣播､電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息;四是各級政府應當在國家檔案館､公共圖書館設置政府信息查閱場所,配備相應的設施､設備,為公民､法人或其他組織查閱､獲取政府信息提供方便;五是行政機關可以根據需要設立公共查閱室､資料索取點､信息公告欄､電子信息屏等場所､設施,公開政府信息;六是行政機關應當編制､公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南,并及時更新｡
(三)強化鄉鎮政府信息公開的監督制約機制
第一,建立首長負責制｡各鄉鎮政府要建立政府信息公開的組織領導機構,同時其主要負責人應是政府信息公開的第一責任人,由其對政府信息公開工作實行統一領導,做好各方面的指導協調工作和總監工作,如果出現重大問題應及時正確地解決,否則將承擔主要領導責任｡
第二,建立目標考核制｡把政府信息公開及其效果納入鄉鎮領導干部和公務人員的政績和業務能力考核的重要內容｡將其日常工作､年終考核､選拔任用及獎勵懲處等都與政府信息公開的執行情況､成敗大小和結果優劣相結合進行綜合性考核｡
第三,強化對鄉鎮政府信息公開的監督檢查｡一是加強組織監督,在考核的基礎上,結合推行崗位目標末位淘汰制,對政府信息公開方面成效不明顯,群眾意見大的按有關規定實行末位淘汰｡并加強日常的監督,以督促行政工作人員及時公開相關事項｡二是加強輿論監督｡對政府信息不公開,公開不落實或者弄虛作假的,由新聞輿論部門進行公開曝光｡三是加強群眾監督｡除了保障知情權､參與權有利于行政相對人的監督外,還可在人大代表､政協委員､政風監督員､行風評議員等中聘請政府信息公開監督員,定期開展政府信息公開督查和評議活動｡并可對重點部門和單位信息公開工作進行民主評議,民主評議結果列為年終考核評比的重要依據｡四是加強檢查督促｡鄉鎮政府信息公開工作領導部門應定期不定期組織重點督查和暗訪檢查｡以督促相關工作部門信息公開工作的有效落實｡
第四,建立相應責任追究制｡主要是應明確信息公開的義務和職責,并層層分解,落實到各職能部門､崗位和工作人員;將信息公開要求､標準和程序具體化,明確考核標準和獎懲方法;建立信息公開過錯追究制,使信息不公開行為及時承擔相應的責任;建立信息公開投訴機制,通過開辟對信息不公開的舉報投訴途徑,改善信息公開執行狀況｡
(四)建立完善的信息公開救濟程序
按照有權利就有救濟的法律原理,政府信息公開制度應該有救濟程序的保障｡在現代國家的政府信息公開制度中,普遍建立了政府信息公開的法律救濟原則｡申請救濟的人一般有兩種,要求公開的人和反對公開的利害關系人｡根據申請人獲取救濟原則,當申請人的請求權遭到了國家機關的不當否決時,或者是利害關系人認為申請人的請求構成了對自己的損害,有權獲得救濟,可以向行政機關或者法院提起政府信息公開的訴訟｡按照我國《政府信息公開條例》的規定,公民､法人或其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關､監察機關或政府信息公開工作主管部門舉報,收到舉報的機關應予調查處理;公民､法人或其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟｡
二､滿足鄉鎮政府信息公開的觀念等主觀條件
政府信息公開從本質上說是對行政法律關系主體(即行政主體和行政相對人)權利義務分配的一種體現和認知｡對行政主體來說,信息公開是其必須履行的法定義務和職責;對于行政相對人及公民來說,則體現為一種法定權利或是其維護合法權益的一種保障渠道和途徑｡義務的是否履行,權利的是否實現與法律關系主體的主觀意志狀態如何有很大聯系,因此,鄉鎮政府信息公開的實現還要依賴于兩類主體的意識､觀念等主觀條件的是否滿足｡
(一)提高鄉鎮政府公務人員的思想素質
首先,鄉鎮政府公務人員應當適應入世的需要,樹立正確的行政管理思維方式,轉變“官本位”思想,樹立服務理念､權利理念､競爭意識､人權觀念､平等觀念､法制觀念等｡樹立服務行政觀念｡在服務行政中,行政宗旨是為人民服務,行政行為以人民為核心,這種服務具有透明性的特征｡根據公正､公平､公開的原則確立一個正確的價值取向和合理的法律價值觀｡全面學習新時期的法律思想,更新法律意識｡使公務員的思想素質能夠與時俱進,切實做到為人民服務｡總之,我國加入WTO之后,溫和､服務型的行政權作用方式將變得明顯,政府將承擔更多的服務職責｡作為基層行政管理職能實施者的鄉鎮政府公務人員,必須認識到透明化是現代行政管理的本質要求,樹立公開行政､服務行政的觀念｡
其次,鄉鎮政府公務人員必須樹立對政府信息公開的正確思想認識｡
必須明確政府信息公開是行政主體的一項法定義務而不是對相對人的一種道德恩賜｡“行政程序法的重心是對行使國家行政權力的行政主體,而不是對管理相對人設置程序上的義務｡”因此對于行政主體而言,向相對人公開相關行政信息是法定的不可拒絕的責任和義務,具有法定的強制性,不依法公開,就是一種違法失職行為,公開信息不是可有可無的形式,而是必須履行的法定義務｡對于行政相對人而言,知悉與自己利益有關或者涉及公共利益的行政信息是當然的､不可剝奪的權利,是民主制度必備要素之一,而非政府的一種額外賜予｡
(二)提高農民的權利意識與維權能力
在法治發達國家中我們可以看到,“凸現在行政法中的行政程序法成了法治社會抑制行政權侵犯公民合法權益的最重要的常規手段｡”因此,行政程序法制賦予公民的程序權利的有效行使不僅可維護自己的合法權益不被行政權力侵犯,且可制約行政權力,使其按法定的權限､程序行政｡鄉鎮政府的管理對象主要是廣大農民,農民主觀素質特別是法律素質如何是制約其權利有效化的一個重要因素,同時也是促進鄉鎮政府信息公開化程度的一種重要力量｡
1､培育農民法律意識､權利意識｡目前,主要應靠具體的法律教育､宣傳工作來保證這一點｡首先,改變普法宣傳形式｡在普法宣傳上,以前采取的集中開會和培訓學習驗收方式每每會流于形式而收效甚微｡應該利用報紙､電視等大眾宣傳媒介形象地､深入淺出地將法律精神植入農民的心中｡其次,在普法教育中,以培育農民的憲法意識和權利意識為起點,改變過去于義務觀念教育為主的法制觀念培養模式,提高農民的權利意識｡
2､提高農民維權能力
第一,提高廣大農民群眾的受教育程度,法律知識掌握程度｡加強農民的主體意識,要求農民對法律規定有一定了解,能知法､懂法｡國家對制定的法律､法規要加以公布,并廣泛進行法制宣傳教育,進行必要的指導｡只有知識素質特別是法律知識素質的提高,才能提高農民的參與能力和維權能力;第二,培育農民法律運用能力和技巧｡廣大農民群眾要具備用法技能,包括能收集､提供并運用證據證明某一法律事實已經出現,能夠準確選擇相應的法律規范作為依據,能按法律規定的程序,以規定的形式,積極主張自己的權利和要求鄉鎮政府履行信息公開的義務｡
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“公共輿論是社會秩序基礎上共同公開反思的結果;公眾輿論是對社會秩序的自然規律的概括”，因此雖然“它沒有統治力量，但開明的統治者必定會遵循其中的真知灼見。”［11］現代法治社會，網絡輿論已經遍布我們生活的各個角落。法院為了達到審判公開與輿論監督的良性發展，需要搶占先機，既要落實公開審判制度，又要積極應對網絡輿論的監督。
(一)司法活動應受到網絡輿論的尊重1．當案件仍在審理過程中，網絡輿論應當尊重司法活動。網絡輿論不應對該案件提前得出結論，案件的判決應當以法院最終的判決書為標準，否則會對司法審判造成很大的干擾。2．對于已經生效的判決結果也應得到網絡輿論的尊重。當法院的合法審判結果已經生效，即使其與公眾的期望有差異，亦或是在學術上存在爭議，輿論更不應以其最初的期望或相反的意見去批判審判結果，而應該尊重司法的權威。
(二)司法意見應當寬容網絡輿論監督網絡輿論也應得到司法部門的寬容，其既不是個人的態度，同樣也不是特定部門的態度，而是制度上的問題。司法機關掌握了國家的司法審判權力，擁有著審判權，如若網絡輿論的善意批評可以被司法機關任意追究，則會使二者的地位失衡，將網絡輿論置于不利的地位。此外，由于我國不斷增長的現實司法腐敗現象，應該進一步保障民意的網絡輿論監督。因此，在實踐中，只要把握好網絡輿論監督的尺度，就應當對其加以支持和鼓勵。［12］
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公益性文化事業是指國家為了社會公益目的，由國家機關或社會興辦的面向全體公民的非營利性的文化事業組織及其場所和所開展的各項活動。就我國文化發展狀況來看，公益性文化事業具體可分為以下四種：一是如新華社、人民日報、《求是》雜志、省級黨報與黨刊等承擔黨和國家喉舌功能的政治性文化事業；二是如作為國粹的京劇、昆劇等民族文化遺產的文化事業單位；三是如公共圖書館、文物館、博物館、紀念館等公益性文化事業；四是如面向社會群眾的文藝演出、文化展覽活動等文化事業。
公益性文化事業信息公開就是政府機關、文化事業單位、部分非政府組織以及個別企業根據社會公眾需要，在法律、法規允許的情況下，公開所管轄范圍內的與社會成員利益相關的所有文化信息以及文化管理信息，并允許公眾通過查詢、閱覽、復制、摘錄、收聽、觀看、下載等形式充分利用信息公開主體所掌握的文化信息以及文化管理信息的行為與制度。
公益性文化事業信息公開以公開為原則，不公開為例外。公開的內容主要包括兩部分。一是文化管理信息，比如文化決策、財政、人事方面的信息。二是文化系統本身應該傳遞的服務于大眾的文化信息，主要包括文化事業單位為公民提供的教育、知識、審美熏陶和休閑娛樂信息。
二、我國公益性文化事業信息公開的有益探索
1.公益性文化事業信息公開在我國有關文化條例中的體現
2004年5月31日，據國務院法制辦透露，我國《政府信息公開條例》草案已完成，但是還沒有一部完整的關于公益性文化事業的信息公開法案，只是在其他法律中僅有零星的法律條文。1997年頒布的《關于頒發<文化事業建設費用管理辦法>的通知》，第十一條規定：文化事業建設費的使用必須遵守國家財政、財務規章制度和財經紀律。必須接受財政審計部門的檢查和監督X2000年頒布的《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》，第八條規定：宣傳文化機構要加強資金管理，接受的捐贈資金要專門用于發展宣傳文化事業，不得擠占、挪用甚至私分，對出現的各種違法違紀行為，要追究責任，嚴肅處理；2003年頒布的《公共文化體育設施條例》，第二十七條規定：涉及大型公共文化體育設施的，上一級人民政府在批準前，應當舉行聽證會，聽取公眾意見。這些規定體現了文化事業信息公開趨勢越來越明顯。
2.國家五年計劃凸顯公共文化事業信息公開趨勢
文化信息化建設“十五”規劃被列入“十五”計劃的重要任務。文化部信息化規劃的主要目標是以先進的信息技術為手段，加強有中國特色文化的影響力和傳播力，增強文化發展能力，滿足人民群眾對文化信息日益擴大的需要，加速我國“十五”文化事業發展規劃的實施。要把文化資源數字化、文化管理網絡化、文化事業信息化作為“十五”信息化規劃的主體工程，使文化事業真正成為信息社會中的有機組成部分。目前已經建成的“中華文化信息網”和已經啟動的中國數字圖書館工程建設，標志著當前文化信息化建設的主要成績。
在“十一五”規劃中，文化部注意解決城鄉公共文化信息不對稱問題，把《農村公共文化體系建設規劃》列入國家專項規劃目錄。《農村公共文化體系建設規劃》(文化部分)提出的目標是：到2010年，縣縣建有圖書館、文化館(或兩館功能合一的綜合性文化設施)和青少年活動中心，鄉鄉建有文化站，1/3的行政村建有文體活動室；鄉文化站和村文體活動室藏書人均達到0.1冊以上，縣公共圖書館藏書人均達到0.5冊以上。到2020年，與比較完善的適合社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應，形成以政府為主導、社會各方面力量共同興辦的農村文化建設新格局。
“十一五”規劃中指出要加大對公益性文化事業的投人，轉換機制，增強活力。由此可見，我國公益性文化事業的信息公開已經落實到政策層面，注意從大局出發，總體規劃，注意從信息傳播方式和信息共享主體上改進和加強。
三、我國公益性文化事業信息公開存在的問題
1.在信息平衡機制上，信息不對稱現象普遍
圖書館的信息不對稱，集中體現在信息公開披露制度上。概括起來，圖書館的信息不對稱反映在國內圖書館與國外圖書館、圖書館與上級主管部門、圖書館與信息資源供應商、圖書館與用戶、圖書館內部門之間、管理層與員工之間的信息混淆和相關政策變動等運行的多個環節和層面。
大眾傳媒信息不對稱主要表現為兩點：一是政府與媒體之間信息不對稱，政府手中掌握著大量的信息，而媒體無從獲知或者是無權報道。其次是不同傳播渠道之間的信息不對稱，傳播渠道之間由于傳播內容、傳播技巧的懸殊，強勢與弱勢得以體現。
博物館作為文物和標本的主要收藏機構、宣傳教育機構和科學研究機構，負有收藏、科研和教育三大職能。但是由于博物館工作的特殊性和專業性比較強，它往往與社會聯系比較少，管理方式比較陳舊，不大注重自身的宣傳，公眾對它的了解非常有限，所以博物館與公眾之間的信息不對稱尤為明顯。
2.信息公開的內容不全面，信息失真現象普遍
一些文化部門為了自身的利益往往會只公開社會公眾已知的信息，避開公眾未知的信息；只公開已經辦好取得實效的信息，避開未落實未辦好甚至辦砸了的工作信息；只公辦事結果方面的信息，避開依據性的、過程性的信息；偏重于公開政府占有的社會公眾信息，而很少公開反映政務工作的信。
我國公共圖書館的信息公開只注重公開為大眾服務的科學文化信息，而用戶對圖書館的組織、機構、決策、管理、規劃、目標、計劃等一無所知。這就造成用戶信息的閉塞，從而引起圖書館與用戶彼此之間的誤會，造成圖書館在用戶心目中信用度的降低。政府和傳媒之間應該是合作多于分歧。前者致力于更多地公開信息，后者致力于更好地收集、處理和傳播信息。我國新聞傳媒存在著報喜不報憂的現象，有時不能全面、如實和及時報道影響人民生活和社會判斷的國內外重大新聞，而且，新聞媒體在獲取資源和傳播過程中可能造成信息失真，使公眾通過新聞媒介不能如實地獲得準確、充分、及時、可靠的政府信息。其表現有：對信息不披露，披露不及時，披露的信息不實、不真、不全。
3，信息公開的方式比較被動，文化信息化建設存在諸多問題
我國目前的信息公開形式是一種政府權力型公開，文化主管部門掌握信息公開的主動權，是否公開，在多大范圍內公開，政府擁有最終決定權，大眾只能是被動接受，在文化主管部門應當公開的信息范圍內，在它們不公開時，大眾也沒有請求公開的權利。
我國的文化信息化建設雖然已經納人國家發展規劃，也取得了階段性成果，但還是存在諸多問題。對文化信息化的重要性認識不足；缺乏宏觀調控和規范管理；經費和人才不足；現有成果多數為早期開發，未能考慮網絡環境，數字化程度較低，且宣傳推廣不夠；未廣泛采用國際信息化相關標準與規范；對外交流和宣傳不夠；有關法律法規尚不完善；文化部門的某些領域信息化程度較低等。
四、公益性文化事業信息公開發展對策
1.增強文化信息公開意識
要增強信息公開意識，要從兩個方面人手。第一，提高公民的文化信息權利意識。文化權利可以歸納為三個方面：一是享受文化成果的權利；二是參與文化活動的權利；三是開展文化創造的權利。飛公民要切實維護自身文化權利，就要珍視自身的文化信息權利。文化信息弱勢群體要強化維權意識，處于文化信息競爭強勢的群體要尊重弱勢群體的信息權利，杜絕各種形式的信息壟斷和信息欺騙行為。第二，公益文化部門要強化文化信息義務觀念。明確為公民提供文化信息服務是自己應盡的職責，保障公民獲取信息機會的平等，保障公民求知的自由與求知的權利。
2.繼續完善文化信息化建設
總體思路是：以信息共享為主要出發點，促進文藝繁榮和文化事業的進一步發展，提高中華文化在互聯網中的地位和作用，建立適應新形勢的文化管理體制；努力研究開發文化信息資源，積極擴大對外文化交流，全面地將社會文化生活提升到信息時代。
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二、高校財務信息公開國際經驗
1.美國高校財務信息公開。美國是世界上較早實行信息公開的國家，經過200多年的發展，目前已經形成以《信息自由法》、《陽光下的政府法》和《隱私權法》為主要框架的信息公開立法體系。在美國，公立高校都適用信息公開法律，對于高校信息公開范圍、公開方式和救濟途徑都有詳細的規定，為我國高校財務信息公開立法和實踐提供了寶貴經驗：
1.1主動承擔公開財務信息的責任。高校的基本職能雖然是科學研究和社會服務，但是公眾也有了解財務信息的權利，因而大學不僅應向社會公開教育教學資源信息，還應在一定程度上公開其財務信息。如美國南伊利諾伊大學制定的《信息自由政策》中規定應及時為公眾提供大學所擁有的公共記錄與財務信息。
1.2樹立正確的高校財務信息公開理念。美國在制定信息自由法時確立了“公開是原則”的理念，強調該理念一是為了強化民主政治，二是為了防止行敗。美國高校也秉持這一理念，實行財務信息公開，保障民利的實施和預防高校領導腐敗。
1.3完善高校財務信息公開制度。法律只是底線，單靠法律難以保證財務信息公開的長期有效，為了保證其順利實施，不僅需要持續完善信息公開法律，還要制定配套的財務信息公開制度，制定具體的實施細則，確保高校信息公開體系的建設。美國雖然沒有普遍適用的高校財務信息公開制度，但是大部分高校都在信息公開法的框架之下制定符合學校自身情況的財務信息公開制度，保證其公開。
2.英國高校信息公開。英國受保密文化傳統的影響，其信息公開立法方面較為落后，但這并不妨礙其成為信息公開較為成功的國家。目前。英國已經形成了以《信息公開法》為核心，以《高等教育白皮書》和《高等教育信息公開指導》為輔助的高校信息公開體系。英國高校財務信息公開工作對我國有很強的指導意義：
2.1完善財務信息公開規范體系。完善的財務信息公開體系可以有效地指導公開工作的開展，英國通過《高等教育白皮書》和《高等教育信息公開指導》規定高校除了向學生、家長公開其教育信息還必須公開與學校資金運轉相關的財務信息，同時信息委員會還要求每個高等學校都要制定信息公開指南以便于公眾查詢有關該校的財務信息。
2.2明確財務信息公開范圍。高校主體的特殊性決定了其財務信息公開范圍的特殊性，因此對其公開范圍的規定應當明確。英國信息委員會（ICO）制定的《信息自由法-高校界定文件》中詳細列舉了高等學校信息公開的范圍，其中財務信息公開的范圍包括基金或者收入、關于計劃的和事實上的收入和開支的財政信息、資本項目、員工收入結構、合約和至少包括當年和前一財政年度的財政審計報告等。
2.3設立專門機構負責財務信息公開工作。在英國，所有大學都指定專人負責信息公開工作。以劍橋大學為例，其在信息公開指南中明確規定，由劍橋大學信息自由辦公室負責信息公開職能的編制、日常維護和更新工作，公眾信息公開的申請也由該辦公室處理。同時有信息專員對信息公開執行情況進行監督和管理，信息專員隸屬于獨立的機構，獨立進行工作。
三、高校財務信息公開制度設計
1.公開內容。《高等學校信息公開辦法》中明確要求高等學校應當主動公開財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況、物資設備采購和重大基建工程的招投標情況等相關的財務信息。高校兼具事業單位和公共產品的屬性，因此高校應主動按照規定要求公開其財務信息。高校公開其財務信息有很強的必然性，從資金流入上看，近年來高校資金來源已經由單純依靠財政撥款變得多元化，目前高校可以通過財政補助、向銀行借款、學費、附屬單位交款等取得資金，由于資金來源的變化使得高校財務管理出現很多問題，如預算管理不嚴格，固定資產管理不合理等，因此高校應公開與資金來源相關的財務信息，如學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況；從資金的流出看，隨著高校辦學規模的不斷擴大，硬件設施的的不斷完善成為現在高校建設中普遍存在的情況，高校基礎設施建設存在著項目大、花費多的特點，因此容易出現不合理使用資金的情況，致使資金去向不明，因此高校應主動公開與資金去向相關的財務信息，特別是物資設備采購和重大基建工程的招投標情況，使其為公眾知曉，接受社會的監督。
2.公開方式。由于高校財務信息敏感性很高，因此，對于公開方式的選擇需要結合自身財務信息的特點進行選擇：
2.1網絡公開。互聯網作為信息傳播的新興媒介，以其信息量大、涉獵范圍廣泛，傳播速度快及具有高度的開放性、便捷性等特點已經成為當前公眾獲取信息的主要方式。因此可以設置專門的高校財務信息網站，一方面可以督促高校積極上傳財務信息，另一方面可以整合高校財務信息，方便公眾及時查詢。
2.2公告欄。高校可以設立信息公開欄，定期公布學校的財務信息，便于師生了解，接受其監督。
2.3設立舉報箱。為了保證財務信息的良好公開，高校應設立專門舉報意見箱，并成立由校領導負責的舉報意見領導小組負責核實舉報信息。
2.4廣播。廣播是目前高校普遍存在的一種新聞媒體，高校可以通過廣播及時公開財務信息，也可以通過這個平臺及時了解師生對財務狀況的意見和建議。
3.保障措施。
3.1法律保障。我國雖然在2008年頒布了《政府信息公開條例》，將信息公開的透明化納入法制軌道，但其中的內容卻未涉及高校，我國高校財務信息公開缺少法律保障，因而使相關規定執行力度不足。因此為保障高校財務信息公開的順利開展，有必要將其納入相關條例，使高校財務信息公開做到有法可依。
3.2建立專門機構。在我國，多數高校沒有專門信息公開工作機構。據調查，只有東南大學等極少數學校專門設置了信息公開機構，其他學校均由校長辦公室兼職完成基本工作，且其工作職責尚不明確。缺乏專門的機構負責高校財務信息公開使得相關工作不能有效的完成。因此，高校應成立以學校財務處牽頭，與資金運轉有關的機構共同參與的專門的財務信息公開機構，并任命學校主要領導作為負責人，監督財務信息公開。
3.3完善內部控制制度。近年來，各高校呈現快速發展的趨勢，高校財務信息日益復雜，但相應的內部控制卻并沒有隨著信息不斷完善，因而收入不入賬、私設小金庫、在設備采購和學校基建中牟利等違法現象頻現。完善的內部控制制度能夠有效防止資金濫用情況，監督財務工作，保障財務信息公開，因此各高校應結合自身情況，制定符合學校自身特點的內部控制制度，保障高校籌資和投資方面的信息公開特別是要加強設備購置中的資金投向的信息，同時要建立關鍵風險控制點，對于重點流程和特殊項目，如基建、重大物資采購的信息要積極公開，以提高監管力度，防止濫用資金。
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“行政機關”是一個廣泛的概念，其工作因層級而異必然落實到具體的部門或者處室。如，縣級人民政府由民政、司法、物價等部門組成，民政部門又內設優撫安置、救災救濟等處室。這些部門或者處室在履行職責過程中制作、獲取的政府信息同其工作內容密切相關，業務上具有明顯優勢。由這些部門或者處室首先進行審查也符合“誰制作，誰審查；誰獲取，誰審查”的總體要求。
第二步，由政府信息公開工作機構進行審核
目前，政府信息公開的主管部門尚不統一，設在政府辦、監察、法制和信息辦的均有。根據《條例》第四條和江蘇省政府的有關文件規定，我縣明確縣政府辦是全縣政府信息公開工作主管部門，縣公開辦（設在縣政府辦）是縣政府信息公開工作機構，各部門辦公室是本部門的政府信息公開工作機構。縣公開辦和各部門辦公室作為縣政府和各部門政府信息公開的對外窗口，履行政府信息公開工作的有關職責。各部門內設機構、派出機構等，除經法律、法規和規章規定或者授權具有行政主體資格的以外，不屬于政府信息公開的主體，不得以自己的名義對外開展政府信息公開有關工作。
要特別說明的是，《條例》第四條第（四）項只規定了政府信息公開工作機構對擬公開的政府信息進行保密審查，我們認為是不妥的。政府信息公開審查不僅僅是保密審查，還包括其他許多方面，這將在下面關于審查內容方面進行討論。
第三步，由政府信息公開主體分管領導進行審批
政府信息公開主體分管領導根據上述審查、審核意見，審批確定該政府信息是否公開以及公開的方式。
三級審查制度是我縣目前推行運用的制度，正在實踐中進行磨合，待條件比較成熟后將以正式文件印發實施。
二、政府信息公開的審查內容
關于審查內容方面，我們認為《條例》的規定在邏輯結構上存在一些問題，下面一一予以討論。
我們認為，政府信息公開的審查內容應當包括下列六個方面，即：是否屬于內部政府信息審查，是否屬于保密范圍審查，是否屬于國家規定需要批準審查，是否涉及其他行政機關需要協調審查，是否涉及第三方合法權益審查和是否與申請人生產、生活、科研等特殊需要有關審查。
1.是否屬于內部政府信息審查。《條例》對“內部政府信息”沒有作出明確的規定。曹康泰主編的《政府信息公開條例讀本》在釋解第二條時是這樣說的：“在認定政府信息時除了考慮掌握信息的主體是否屬于行政機關和法律、法規授權的組織外，還要分析這些信息是否與其履行行政管理職責密切相關。純屬行政機關內部管理的人事、財務等相關信息不屬于本條例規定的政府信息。法律、法規授權組織在法律法規授權外從事其他活動過程中所制作、掌握的信息也不是本條例規定的政府信息”。《廣州市政府信息公開規定》第十二條規定：“公開義務人的下列內部政府信息，應當實行內部公開：(一)領導成員廉潔自律情況；(二)內部財務收支情況；(三)內部審計結果；(四)公務員人事管理情況；（五)其他應當公開的內部政府信息”。《汕頭市政務信息公開規定》（已廢止）第十二條以前也有過類似的規定，但多了一項“干部職工收入、分配、福利待遇情況”。另外，上海、河北、遼寧和江蘇等省、市制定的政府信息公開規定還將“正在調查、討論、處理過程中的政府信息”納入不予公開的范圍。上述各類政府信息，如果以政務公開的要求來衡量，有些是要公開的。政府信息公開與政務公開既相聯系又有區別，可以說，政府信息公開是政務公開的一個種概念。轉對是否屬于內部政府信息進行審查時，要緊扣《條例》第二條的規定，牢記政府信息概念的特征，正確區分內、外部政府信息。內部政府信息是不須要公開的，外部政府信息要繼續進行以下幾個方面的審查。
2.是否屬于保密范圍審查。保密審查的內容，我們將之總結為“431”，即四個秘密：國家秘密、商業秘密、個人隱私（秘密）和工作秘密；三個安全：國家安全、公共安全和經濟安全；一個穩定：社會穩定。保密審查是各項審查工作的重中之重，有三個問題需要闡明一下：一是條文順序。《條例》將保密審查放在第二章公開的范圍第十四條，卻在第一章總則第八條規定，行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。我們認為，保密審查的規定應當放在總則中，次序排列在第七條之前。二是依據缺乏。目前我們開展這項審查工作的最大困難就是手中缺乏相關資料。據有關資料記載，1988年《保守國家秘密法》出臺以后，幾乎每個部委都制定了關于自己的保密范圍文件，共有80多部，如果加上省、市制定的相關文件，數量還不止于此。因為這些文件本身有些就是保密的，我們難以收集，但在進行保密審查時又得以這些文件為依據，所以，建議將這些文件匯編成冊，印發給政府信息公開工作人員，涉及到的保密問題可以通過加強培訓和保密教育，增強政府信息公開工作人員保密意識等途徑予以解決。三是審查期限。根據《條例》規定，保密審查不是答復期限中止事由，征求第三方意見所需時間才不計算在答復期限內。《保守國家秘密法實施辦法》第十一條規定：“……接到申請的機關或者保密工作部門，應當在三十日內作出批復”，加上轉送、文來文往所需時間，批復時間有可能實際超過三十日，而政府信息依申請公開連延長的期限計算在內不過30個工作日。也許有人認為，這可以通過兩者之間存在的節假日差異進行調濟，我們在實踐中可以這樣操作，但在理論上不能這樣研究。目前，《保守國家秘密法》正在修改，建議作出相應的調整。
3.是否涉及第三方合法權益審查。征求第三方意見制度，《條例》在第二十三條是為依申請公開而設立的。據此，我們是不是可以這樣理解？屬于主動公開范圍的政府信息不涉及到第三方的合法權益，所以不需要本項審查。我們認為，這樣的規定在邏輯上是不周延的，也體現不出《條例》的前瞻性。對于主動公開的政府信息，也要進行是否涉及第三方合法權益審查。另外，存在一個疑問？書面征求第三方意見時，第三方的答復期限《條例》沒有規定，在實際操作中是與《條例》銜接規定為15個工作日，還是與行政復議銜接規定為60日，或者與行政訴訟銜接規定為3個月。總之，不能因此而無限期延長。我們的傾向性意見是，一般為15個工作日，此后催請一次并延長15個工作日，如果第三方仍然未作答復，視為不同意公開。
4.是否涉及其他行政機關需要協調審查。這項審查存在的疑問是協調的期限如何確定？協調未果的信息是否可以不公開？我縣的要求是平行各單位相互協調答復的期限為7個工作日，對協調未果的或者涉及面廣、社會影響大的政府信息，必要時可以報送縣政府辦牽頭協調確定。
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以《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的部分法律責任為例。
1、行政處罰：“沒收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項[1]）。
2、承擔民事責任：“恢復土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔賠償責任”（《土地管理法》第78條第2款）。
3、行政處分：對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。
4、承擔刑事責任：“構成犯罪的，依法追究刑事責任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。
5、其他法律責任[2]：“停止辦理有關土地審批、登記手續”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第4項）；“責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第5項）；“責令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項、《土地管理法實施條例》第32條第1款第3項）；“責令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準文件無效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復墾費[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。
二、以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國立法和執法工作實際
如“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地”行為人的法律責任，《土地管理法》第76條第1款規定：“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責任：一是行政處罰（拆除、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，罰款），二是責令糾正違法行為（責令退還非法占用的土地），三是承擔民事責任（恢復土地原狀），四是行政處分（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責任（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任）。
上述情況在我國的法律法規中普遍存在，即對某種具體違法行為應追究的各種法律責任，寫在同一個條款中，構成一個完整的法律責任。這種表述，不僅方便行政相對人對具體違法行為的各種法律責任有一個全面的認識，也有利于預防和減少違法行為的發生。
由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責任”所帶來的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內容，有關法律條款就會支離破碎、不完整，同時還會造成行政相對人對違法行為的法律后果認識不全，不利于維護公共利益和社會秩序，不利于預防和減少違法行為發生的目的；如果整個法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。
此外，由于我國的《行政處罰法》本身對“行政處罰”并未作出定義，在法學界對“法律、行政法規規定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強制措施、責令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機關作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。
三、建議
政府（政務）信息公開工作是實踐“三個代表”重要思想，體現“立黨為公、執政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務）信息公開工作總要求，也應當以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規定而只公開“行政處罰”事項。事實上，一些行政機關在政府（政務）信息公開工作中，往往標題是“行政處罰”公開，而實際公開的內容則是“違法責任”。
因此，筆者建議，政府和行政機關在政府（政務）信息公開工作中，應將“行政處罰”公開更改為“違法責任”公開。
[1]在《土地管理法》第65條第1款中規定了三種“收回土地使用權”的情形，只有第2項屬于行政處罰。
另：《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓條例》等規定了多種“收回土地使用權”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責任的“收回”和依法定事由（如為社會公共利益、依合同約定）的“收回”。
[2]其他法律責任是指行政處罰、民事責任、行政處分、刑事責任以外的法律責任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項的“法律、行政法規規定的其他行政處罰”。
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司法人員作為專業的法律工作者，具有較高的法律專業素養，但是與中國受眾目前媒介素養普遍不高的現狀相似，司法工作人員在對待媒體的態度與方式還處于防疫的初級階段，大致可以分為消費型、對抗型、互動型三種。
（一）消費型
這類司法工作者以消極的態度對待媒體，對他們而言，媒體僅僅是獲取信息、參與娛樂的媒介，他們是傳播的對象，也是傳播的終點，大眾媒體傳播的信息無法通過他們進行再次傳播。持有消費性媒介觀的受眾，只接受他們認可的信息，也許會進行思考和批判，但這種思考和批判不會向其他受眾進行反饋。持有這種媒介觀的司法工作者，不會主動參與司法公開，在他們看來，信息傳播是單向的點對點傳播，而不是由點及面的多向傳播，但從傳播效果看，他們往往能保證信息的正確傳播，因為消費性受眾一般不會對信息內容進行轉換。
（二）對抗型
持有對抗型媒介觀的司法工作人員，對待媒體的態度比較積極，他們會第一時間對媒體傳遞的信息進行分析與評判，但這種評判往往帶有一定的偏見。這類司法工作人員通常認為司法公開，特別是通過大眾傳媒進行公開必然會導致媒體審批，從而會影響案件的公正處理，因此，他們排斥媒體，并對自己固有的認知結構（觀點和立場），有一種維護、加強的傾向。持有這種媒介觀的司法工作人員，不會主動參與司法公開，對于被要求公開的內容也會持比較抵觸的心態，在他們看來，對于媒體的信息，可以進行適度的過濾，或者說對信息進行修正后再次進行反饋，使之與他們的固有認識一致。
（三）互動型
這類司法工作人員對媒體有比較全面的認識，在他們看來，受眾不應僅僅是媒介信息的接收器，而應成為傳播的中轉站，不僅將從被動地接受信息變為主動地獲取信息，還將進而發展成為主動地報道甚至信息。一方面，他們從媒體獲得信息，在對信息進行梳理后向下一級受眾進行傳播，另一方面，他們會主動借助媒體傳播信息。持有這種媒介觀的司法工作人員，在司法公開中發揮著重要作用，他們能夠很好地找到媒體與司法公開的結合點，揚長避短地傳遞信息，既準確傳遞司法公開的信息，又避免媒介審判情況的發生。
三、加強司法人員媒介素養的主要途徑
媒介素養是指人們正確地判斷和估價媒介信息的意義和作用，有效地創造和傳播信息的素養，是一個涉及社會學、心理學等多方面內容的綜合能力，要提升司法人員媒介素養，更好地推動司法公開可以從以下幾個方面進行努力：
（一）轉變媒介觀念，提高媒介認知為
提高媒介素養的關鍵在于轉變媒介觀念，不管是消費型的媒介觀還是對抗型的媒介觀，問題的關鍵還是對于媒體沒有正確的認識。一是要轉變逃避的觀念，做到積極主動。媒體與司法有著共同的目標，媒體是司法公開的重要載體，對于媒體反饋的問題，要勇敢面對。二是要轉變隱瞞的觀念，做到坦誠相對。接受媒體監督是司法公開的內容之一，通過媒體公開信息一定要做到真實，不真實的公開不如不公開。三是要轉變封堵觀念，做到溝通疏導。在新媒體蓬勃發展的今天，他媒體逐漸向自媒體轉變，傳播的速度更加迅速，要樹立主動與媒體溝通的意識，抓好傳播的第一時間。
（二）加強學習，提高對媒介信息的分析能力
媒介信息的多樣性要求加強對綜合知識的學習。一是要加強法律專業知識的學習。司法公開是一項專業性很強的工作，必須熟悉哪個能公開，哪個不能公開，不然即使能熟練使用媒體也不能確保司法公開準確到位。二是要加強政治理論學習。政治認知的成熟度是媒介素養的重要組成部分，政治認知影響著一個人對于信息的認識與判斷。加強學習能夠提升個人政治認識的成熟度，從而提升對于媒介信息的判斷力。三是要注重個人道德修養的錘煉。在自媒體高度發達的今天，把關人職能削弱，如何信息，何種信息，如何解讀信息更多依靠信息者和接受者本人，這就對信息者的個人道德素質提出了更高要求。
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素材是通過對生活的收集和整理，發掘出未經加工的各種思想政治理論網絡公開課原始的教學資源，這些資源是感性的、分散的材料。科學地運用素材，可以增強思想政治理論網絡公開課的靈活性、生動性和實踐性，也是思想政治理論網絡公開課教學的有力支撐。其一，素材要有深度和廣度。素材的選取可以涉及政治、經濟、文化、社會等領域，每一種素材都是思想政治理論網絡公開課寶貴的教學資源。以現實素材為依據，對素材的深度和廣度進行充分挖掘和整合，使教學內容有強有力的理論支撐和客觀說服力。以“”內容為例，可以精選具有代表性、反映國情的歷史事件、人物、影像以及背景文化，從的橫向和縱向進行素材組合。如選取貝青喬的詩“癮到材官定若僧，當前一任泰山崩。鉛丸如雨煙如墨，尸臥穹廬吸一燈”，與反映當時戰爭的真實影像片段相結合，使精選的文學素材結合聲情并茂的視頻影像，形象地描述當時列強入侵，官兵吸食鴉片而不理戰事，百姓流離失所的國情，說明失敗的必然性，使素材更好地為教學目的服務。其二，素材要精準求實。鑒于思想政治理論網絡公開課的素材可選取的范圍較廣，在選取素材時一定要選取現實生活真實、準確的素材。借助網絡平臺，將多媒體、音頻、視頻等教學手段整合運用，才能更好地體現思想政治理論的深度，能夠使形象實際的素材更好地應用在教學過程中，從而展現在受教育者面前。其三，素材要推陳出新。思想政治理論網絡公開課緊跟受教育者的現實需求和社會環境的動態變化。因此，其素材的選取應注重時效性。以受教育者的思想動態為主線，選取國際、國內最新時事問題和熱點、焦點新聞；以受教育者的學習興趣為出發點，引入備受關注且與生活密切相關的社會事件為素材資；以受教育者的認知程度為依據，采用有理、有利、有據的最新數據。
（二）設計方案，細化教學模式
方案設計是依據對受教育者需求進行科學、合理的分析，制定策劃出解決思想政治理論網絡公開課教學問題的最優方案，使教學效果呈現出技術化、藝術化、科學化和最優化的系統決策過程。設計方案應注意素材與理論的配合、前后的邏輯順序等具體設計問題。第一，素材與理論的配合。思想政治理論網絡公開課的教學內容要與選取的素材有機結合，相輔相成。素材與理論的搭配設計可以打造輕松愉悅的授課環境和習得氛圍，可以使枯燥的理論通俗易懂，形象自然，更具有說服力。不僅易于受教育者對理論的吸收和理解，增強受教育者對思想政治理論的認知，而且易于被思想政治理論教化和引導，愿意“聽”，樂于“做”。例如，李海洋教授用“吃燒雞”的例子來講述什么是哲學和哲學的用途：圖文并茂，令人垂涎欲滴的燒雞可以理解為兩只雞———一只具體的雞和一只抽象的雞，簡單的話語和誘人食欲的視頻圖片便生動地說明了哲學是抽象和具體的，哲學就是把握生活，把握事物，把握對象的方式，是平凡生活中的深沉智慧。簡單樸實的生活素材，既貼近受教育者的生活，又深刻地反映物質生活是每個人生活的客觀基礎，是辯證唯物論的客觀基礎這一哲學理論。。第二，循序漸進的邏輯順序。邏輯順序是指思想政治理論網絡公開課教學設計方案前后之間存在的一種內在邏輯關系的一個方面，是思想政治理論網絡公開課教學成敗的關鍵。其方案應遵循“主題設定———素材植入———理論闡釋”的邏輯脈絡來設計。設定的主題統領和指導植入的素材，植入的素材依賴和從屬于確定的主題，而理論的闡釋進一步深化主題，強調素材。三者逐級遞進，環環相扣，富有條理，使教學設計更具邏輯性和系統性，呈現的先后順序符合學生思維規律和認知過程規律。
（三）制作課件，增強教學
效果課件是指以信息技術為支撐環境，融合圖像、文字、聲音、影像等多元化媒體元素，使各種媒體信息建立起有機邏輯連接，集成一個為課程服務的良好交互系統技術。思想政治理論網絡公開課的課件是將傳統的教學課堂表現轉化為網絡媒介多元表現的飛躍，思想政治理論課網絡課件的制作是實現這一飛躍的具體過程。其作用是使主題寓于課件之中，活化理論內容，把抽象深奧的理論更加具體化、形象化和通俗化，便于受教育者對教學內容的領悟和感知。
二、以教師為主導，實現教學
實效教學內容和教學設計是教學表現的基石，教師是教學表現的主導者。教師猶如舞臺的藝術家，用獨特的人格魅力感染每一位受教育者，用極富色彩的語言藝術洗滌他們的靈魂，陶冶他們的情操。可見，教師無疑是思想政治理論網絡公開課教學的重要表演者，其課堂駕馭能力決定著思想政治理論網絡公開課的成敗。
（一）人格魅力，彰顯內在吸引力
人格魅力是指一個人在性格、能力、氣質、情感和道德修養等人格特征方面所具有的內在與外在吸引力。教學魅力較大程度上取決于教師的人格魅力。思想政治理論網絡公開課教師是政治性、榜樣性、道德性等綜合人格魅力的集合體，其內外兼修的氣質、獨具特色的精神境界，影響著受教育者對教學內容的接受與領悟程度。
（二）語言表達，體現言語技巧
教學語言可以稱之為課堂藝術，是指教師運用富含情感、思想和審美原則的口頭語言規律進行藝術性的教學表達，是教師與受教育者情感交流，心靈溝通的橋梁。思想政治理論網絡公開課的授課語言體現在教師與受教育者通過網絡媒介進行信息的傳遞與表達，是一種信息化語境下語言藝術的運用。高質量、高水平的語言表達應體現嚴謹性、靈活性和藝術性。第一，嚴謹性。思想政治理論網絡公開課教學內容豐富、信息量較大，且對受教育者的思想和思維方式具有引導和教化的作用，所以，教學語言要科學嚴謹。首先，教學語言要準確規范。用詞用句要精準干練，理論概括要言簡意賅，引用材料要真實恰當，言之有物，富含哲理。其次，教學語言要系統嚴密。語言的推理要符合邏輯，論證要有根有據，使教學語言條理清晰、論證有力。第二，靈活性。受教育者具有個性差異，靈活多變的教學語言可以滿足不同受教育者的心理和精神需求。思想政治理論網絡公開課教師應根據不同的教學內容，機智敏捷地選擇和運用教學語言。在教學過程中，教師要對學情具體分析，掌握受教育者的語言規律，勤于觀察其聽課狀態，明確不同教學時間采用的語言基調，在其習得疲勞期及時調整語言表達方式，注意語音、語調、語氣、語速和節奏的變換，要緩急協調、重輕搭配、強弱交替，使教學語言由始至終符合其需要，使其與教學內容產生共鳴，從而達到“聲聲入耳，字字入心”的整體效果。第三，藝術性。藝術感較強的語言表達對受教育者具有感染力和吸引力。首先，語言表達要新穎、潮流。與時俱進而又不失精準的語言風格備受受教育者的喜愛，可以適當地借鑒一些充滿活力并經得起推敲的網絡語言，這使語言表達充滿著時代的氣息，可以更好地迎合受教育者的心理需求，拉近與受教育者之間的距離。其次，語言表達要詼諧、幽默。妙趣橫生的語言表達可以營造一種輕松的課堂氣氛。蘊含藝術的語言表達為思想政治理論網絡公開課增添幾分靈動，使其更顯生命力。
（三）課堂駕馭，突顯調控藝術
課堂駕馭是指教師具備雄厚的理論素養，能夠運用靈活的教學方法，獨特的教學藝術對課堂進行整體的把握和控制。課堂駕馭能力是教師教授知識、課堂管理、引導學生等專業素質和教學能力的綜合體現。良好的課堂駕馭能力能夠使課堂有真實感，使教學內容“活起來”，可以根據受眾的需要和價值觀的波動調整價值觀引導策略，以利于提升思想政治教育的實效性。
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（2）收付實現制，使得中小學校會計信息失真
由于收付實現制中小學會計信息失真主要表現在以下兩方面：一是存貨資產的管理中，資產未將“存貨”涵蓋其中，大量存貨無法在賬面體現，因而在編制資產負債表也必然忽略“存貨”項目。而“庫存材料”也僅僅體現大宗已入庫材料和陸續耗用的物資的賬面價值。最終的結果是存貨資產賬實不符，被盜或其他流失無從追查與追究。二是固定資產計提折舊方面，舊的會計制度對固定資產不計提折舊而新的會計制度雖然要求對固定資產計提折舊，由于制度以及技術問題，目前絕大多中小學校仍未對學校固定資產實行折舊計提。未計提折舊“固定資產”賬戶無法反映固定資產的動態變化，僅在固定資產新購或處置才會發生“固定資產”賬戶的變動，而這個變動并不是真實學校財務狀況的反映。在固定資產處置后將所得款項列為“非稅收入”，資產減少未曾給予反映，必然會虛計資產。
（3）中小學校會計信息公開程度低，失真嚴重
會計信息是學校所有信息中最主要的信息，是提供給公眾評價學校運營的重要信息。受信息公開程度低的影響，評價學校所需要的信息公眾獲得非常有限尤其是學校會計信息，從而給公眾造成學校會計信息透明度低不良印象。從財務管理角度來看一些中小學校責任劃分不明確，關鍵崗位管理出現監管真空，會計舞弊、弄虛作假等趁機而入。中小學校一般缺乏對會計活動的有效監督和考評，客觀上造成會計信息失真的泛濫。此外，部分中小學校會計人員專業水平落后，難以保證會計質量要求；一些中小學校會計信息化程度不高，會計信息出錯嚴重會計信息失真，影響了會計信息的公開效果。
（4）學校會計的審計監督力度不夠
當前，中小學校沒有專門的內審機構，日常會計審計多數由上級主管部門牽頭負責，由于人員、場地等因素限制抽樣審計是中小學校財務報告審計最普遍的方法。抽樣審計的弊端也是顯而易見的，多樣性的抽樣審計結果難以概括整個中小學校財務運行情況，甚至會出現對整個中小學校財務運行狀況的誤判和錯判。抽樣審計的隨機性是為真實的，但得出隨機性的審計結果起不到對中小學財務報告的監督作用，很可能降低對外披露中小學會計信息的可信度。中小學校內部控制制度建設乏力，影響了會計信息的真實性和有效性。
二、中小學校會計信息公開的完善建議
（1）構建完善的中小學校會計體系
首先，明確中小學校的會計主體。會計主體是會計的基本前提之一，只有確立會計主體，才能明確會計責任。基金會計是以一項基金作為會計主體，按資金來源和用途分別進行披露，尤其對有特別用途的資金使用情況描述得清晰、客觀，給立法機關和公民監督法定資金創造有利條件。將基金會計核算模式引入中小學校財務管理體系將創新中小學校會計核算方法，增強中小學校會計透明度。行政事業單位和以基金為會計主體的雙會計主體模式是目前中小學校會計管理的發展方向，采用這種核算模式不僅可以公開中小學會計整體信息，而且有利于公開專款資金單個項目的會計信息，以彌補目前中小學校會計信息公開不完整的現象。其次，確立合適的中小學校會計核算基礎。引入修正的權責發生制，實現收付實現制與修正權責發生制并存的雙中小學校會計基礎。選用何種中小學校會計基礎直接影響著會計信息公開內容及信息的真實性，需要財務管理人員及主管部門深思熟慮。為了確保中小學校會計公開信息的完整性、真實性構建完善的中小學校會計體系和會計準則勢在必行。
（2）提高中小學校會計信息公開的透明性
中小學校會計信息公開一方面要拓寬中小學校會計使用者獲取信息的渠道，督促中小學校及時公開公布真實可靠的財務信息，使信息使用者依據這些信息客觀地評價中小學的財務狀況和業績、運營活動和財務風險。中小學校財務信息除了通過每年的人大會議公布之外，還可以定期、有選擇性地利用微信、微博等新興媒體對外，方便財務信息需求者從不同渠道獲取中小學校會計信息。另一方面在公開的基礎上更應注重中小學校會計信息的可理解性，從而真正實現中小學校會計信息的透明性。學校提供清晰、明確、易于理解的財務信息度意味著財務信息使用者憑借著這些公開的信息對學校的財務狀況、運營業績和潛在的財務風險作出正確、符合實際情況的判斷。
（3）運用強制審計鑒證制度規范中小學校會計
為了彌補中小學校會計抽樣審計帶來的弊端，學習采用西方發達國家的先進經驗建立建設強制審計的中小學校會計鑒證制度。確保中小學校會計信息公開數據的真實性，利用強制的配套審計制度，完善相應的監督機制。提高公共教育財政資金使用效率和效果，引入強制審計鑒證制度勢在必行。這項制度的導入必將對中小學校和教育管理及行政部門在日常管理、廉政建設帶來新面貌，貪污腐化和現象必將最大限度的減少甚至杜絕，而中小學校財務透明度將大大增強。
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■ 焦點
1 復旦是否向網站出售論文？
復旦大學承認，鞠川陽子的論文確實提供給了“中國知網”，但“完全出于學術公益服務的目的”。論文稿酬由作者直接向雜志社領取。
復旦在聲明中介紹說，2007年復旦與中國學術期刊(光盤版)電子雜志社簽訂協議，加入《中國博士學位論文全文數據庫》、《中國優秀碩士學位論文全文數據庫》建設。該電子雜志社由新聞出版總署批準成立、教育部主管。而《中國優秀碩士學位論文全文數據庫》由該社“中國知網”實施網絡出版。
鞠川陽子提供了一份交涉錄音，其中一男子說，“中國知網提供的費用，研究生院也是拿不到的，而是交給了學校，不再給到學生個人”。鞠川陽子據此認為，這在事實上構成了學校出售論文。
復旦發言人說，有關人員不了解實際情況。學校與中國知網只有一筆論文采集費，“除此之外沒有金錢往來”。這實際上就是中國知網給學校的成本補貼，每本論文10元錢”。
2 雙方是否簽訂“保密協議”？
鞠川陽子介紹說，她在2009年10月完成復旦碩士學位論文，并同復旦簽訂了10年保密期限的保密協議。
她說，“現在復旦極力否認保密協定有效性，如果今天不承認，那就應該在入學時候就告訴我”。
但復旦發言人表示，如果學生要申請論文保密，必須是在論文開題時便同導師一起向學校提出。而鞠川陽子是在論文完成后向圖書館遞交論文時才提出申請。“對于涉嫌要保密的內容，是有嚴格規定的。從申請單上看，鞠川陽子只是簡單地填寫了保密緣由為‘公司機密’，并勾選了‘絕密十年’，圖書館在看到該申請后，沒有看到學校的涉密認證，認為不符合規范，便沒有批準她的‘保密’申請。”鞠川陽子實際上并沒有與復旦簽署過保密協議。
3 誰有資格認定論文“絕密”？
復旦發言人表示，學校在鞠川陽子論文是否涉密的問題上有過調查結論，不能認為其論文涉密，校內也沒有發現涉密管理違規。如果說有問題，那是校內行政管理服務有不到位之處。
鞠川陽子對“只有學校才能認定保密”的做法提出質疑。她說，“我公司的商業機密為什么需要你認定，我自己為什么不能保護自己的商業機密？”而復旦發言人表示，復旦是根據國家的保密體系走的，這不是學校是否尊重其公司商業秘密的問題，“這涉及現有保密體系銜接的問題，不是復旦所能解決的。”
■ 連線北京
北京大學研究生院：
“論文是否涉密由學校定”
昨晚，北大研究生院有關負責人在電話中向記者解釋說，北大也有保密論文，但是否屬保密論文須由學校來定而并不是由學生來定。“在學生確定選題后，就會確定論文選題是否屬于保密論文”。
依照北大《涉密研究生學位論文和博士后出站報告及學位申請的保密管理規定》，研究生學位論文和博士后出站報告劃分為：絕密、機密、秘密、內部、公開，定密申請一般應在論文開題時提出，涉密論文答辯不公開舉行。
另外，在學位論文的保存和使用問題上，北大規定，在無密級的學位論文上，印刷本保存在圖書館學位論文閱覽室，不提供外借但提供室內閱覽服務；為存在館際合作關系的兄弟高校用戶提供文獻傳遞服務和交換服務，并保存交流檔案。
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積極參與教研室組織的教研活動，因為基層教研活動不僅有優秀教師的課堂展示，還有優秀教師和教研員的點評，這些都是我們檢驗自己課堂有效性的對照點。同時我們應通過現有的網絡資源、教學雜志等了解體育與健康教學的最新動態和趨勢，如非常貼近我們一線教師教學工作的《體育教學》雜志論壇、《中國學校體育》BBS、體育教師QQ群等，這些都集聚了全國各地的權威專家及優秀體育教師，他們會將最新的體育教學理念及方法與大家分享，同時我們可以提出自己在體育教學中的疑惑與見解，得到專家和老師們的指點和認可。《中國學校體育》的“草根爭鳴”論壇，切實解決中小學一線體育教學的疑難問題，依靠專家引領，匯聚眾人智慧，不斷提升教師的教學能力和水平，提高課堂教學效率，使一線教師更好地開展學校體育工作，增強學生體質，促進學生健康發展。我們在參加論壇提出自己見解的同時又能學到其他一線教師的一些經驗。如：總57期“怎樣確定體育課的觀課指標？”、第62期“如何在體育教學中培養學生良好的體育道德”等話題對于我們上好一堂公開課都有很大的幫助。筆者在上水平二《跪跳起》公開課時，針對該水平段學生運動覺有了一定程度的發展，對簡單的動作有所控制，動作的精確性、靈巧性逐漸增強的特點，如何更好地完成設計跪跳起動作教學環節，在中國學校體育讀者群中拋出問題，在專家和一線教師的群策群力下，采用圖片與示范相結合，幫助與輔助相結合的方法完美地完成了教學任務。
三、理論聯系實際，有效落實理念
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，善學才能善研，善研才能善教，不光如此，我們還要注意用教學理論指導教學實踐，因為學習理論知識是提高體育教師自身教學水平的重要途徑，只有在正確理念的指導下才能上出符合學生身心發展的體育課。學習新課程標準理念，用課程理念指導教學實踐的策略是：首先，我們要明確新課標理念下各學段的教學目標和課時要求，讓自己的課堂行走在正確的航線上。處理教材時，要從整體上把握，進行立體化教學。教師只有以先進的教育理念武裝充實自己，才有可能設計出“以學生為中心”的課堂，同時確立教師在教學活動中的“主導”地位，將教與學有機結合，確保在教學中充分發揮學生主體作用，提高學生學習能力，為學生終身學習打下堅實的基礎。其次，加強實踐性教學。有了新理念，就應在教學實踐過程中加以實施，否則就變成紙上談兵了，因此，學習新觀念是基礎，落實觀念才是根本。第三，善于總結教學創新性實踐經驗。教學的發展在于創新，沒有創新就沒有生命力，因此，要不斷總結自身的創新教學經驗，同時還要借鑒與學習他人的創新性教學經驗。第四，經常總結與反思。在理論運用實踐過程中，有的是成功的經驗，有的是失敗的教訓，因此，我們要不斷總結自己的教學，成功的經驗要發揚光大，失敗的教訓更要認真反思。第五，做好體育課堂“育人”的工作。在體育與健康新課程標準中提出了培養學生社會適應領域目標，就是要求在運動技術教學過程中培育學生和諧的人際關系，具有良好的合作精神和體育道德。筆者在上《平衡游戲》公開課的單腳平衡站立游戲中提出游戲規則，在十秒鐘內單腳站立，如未到十秒就兩腳落地的，即為挑戰失敗。游戲過程中老師發現有些同學兩腳落地后又將腳抬起來，游戲結束時，教師表揚了失敗的同學，理由是失敗的同學具有誠實的精神。這種評價方式使同學們明白了誠實的可貴，從而達到社會適應領域目標要求。
四、同行虛心求教，反復評課磨課
備好課是上課的前提，但它只是停留在理論的基礎上。是否安全、有創新、易操作、有實效上還必須通過教學實踐的檢驗，所以備好課后要進行磨課，并請組內老師、校外老師、教研員、校外專家聽課指導。磨課是中小學體育教學研究中常用的方式之一，是為了達成更佳的教學效果，圍繞某個教學主題，在特定時期內通過多種教學研究形式，借個人或集團隊之力反復推敲，打磨而形成好的教學方案的過程。磨課的好處主要是：首先，磨課能指導教師深刻理解教材。其次，磨課能指導教師精選教材。第三，磨課能指導教師豐富教學手段。第四，磨課能指導教師學會精益求精。“寶劍鋒從磨礪出”，只要好好磨課、多次磨課，我們課堂中的疑難問題一定會迎刃而解。如上小學靈敏素質教材的公開課，筆者在設計靈敏梯創新游戲“鉆山洞”的時候，認為利用靈敏梯作為“山洞”，學生從底下穿過，是一個鍛煉學生靈敏素質和合作能力很好的游戲，但由于小學生對事物好奇、好動、自控力相對較差，在實踐過程發現，學生很難從靈敏梯底下穿過，學生間容易碰撞，所以利用靈敏梯游戲“鉆山洞”在實際操作中是不可行的。當然，這里的“磨”要把握好“度”，有些老師為了讓公開課教學結果“如愿”，避免出現冷場或難于處理的教學環節，事先在要上課的班級里反復試教，不但使課堂失去真實性而且也磨失了學生的興趣。
