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篇1

一是加強了宣傳和技術培訓。通過種種形式的宣傳，使社會各界充分認識到建立自然保護區的重要性，進一步提升自然保護區形象和地位。加強對區內村民的宣傳教育，提高他們保護野生動植物的意識。六年共發放宣傳資料一萬多份，覆蓋了保護區內的村村寨寨。

二是開展了黑葉猴科研工作。分別于1997年和開展了黑葉猴的種群數量，通過調查到保護區有黑葉猴76群730只左右；于1997年4月開展了黑葉猴的野外人工投食馴化，馴化工作取得成功，是我國黑葉猴野外人工投食馴化的第一例；在1997年利用開展黑葉猴野外人工投食馴化的同時，開展了黑葉猴繁殖周期和日活動時間的觀察，相關科研論文《黑葉猴繁殖周期的初步研究》、《黑葉猴野外人工投食馴化》、《黑葉猴日活動時間的分配》在《獸類學報》和《野生動物》雜志發表。

三是積極實施好林業重大工程。我局自1998年實施天然林資源保護工程以來，每年保護了區內的156336畝天然林，保護了黑葉猴的棲息環境。到底共實施天保工程封山育林31092畝，使黑猴的棲息環境得進一步改善。

四是參與工程項目設計。到10月我已先后參加設計了《×××國家級自然保護區總體規劃》、《×××保護區天然林資源保護區工程實施方案》、《×××保護區封山育林作業設計》、《×××保護區封山育林作業設計》、《×××保護區封山育林( ）作業設計》、《×××保護區封山育林作業設計》。

五是加強信息網絡建設，提高工作效率。現代社會是信息社會、網絡社會，為進一步提高天保工程管理的工作效率，由省林業廳組織建成了天保工程信息管理系統，通過培訓，我已經對管理系統有了較熟悉的了解，并能做到熟練操作，保證了省廳天保工程管理信息、文件、圖表的及時獲取，我局的天保工程管理文件、圖表的及時上報和問題的及時反饋，從而進一步提高了工作效率。

六是做好野生動物疫源疫病的監測工作。我局是國家林業局在貴州設立的4個國家級野生動物疫源疫病監測站點之一，為做好事此項工作，我于11月擬定了我局的野生動物疫源疫病監測方案，并積極開展監測工作，到上半年共向省廳發送監測快報294期，監測區內野生動物特別是黑葉猴的生理變化，密切注意保護區內野生動物疫源疫病情況，防止人畜共患病發生，保證人和野生動物生命安全。

七是配合其它部門做好林業行政執法、二類森林資源調查、彭水水電站庫區實物指標調查等工作。六年來，在做好本職工作的同時，還配合其它部門做了林業行政執法、保護區森林資源二類調查，彭水水電站庫區實物指標調查。幾年來參與調查處理林業行政案件16起，為國家挽回經濟損失2多萬元；參與完成了彭水水電站庫區淹沒涉及我區的實物指標調查；參與完成了保護區黃土、新景、客田3個鄉的森林資源規劃設計調查任務。

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1.1林業概況

洛川縣地處陜北黃土高原，位于延安市南部，全縣總土地面積268.66萬畝,林業用地面積174.88萬畝,其中有林地87.94萬畝,疏林地2.03萬畝,灌木林地15.31萬畝,未成林造林地15.84萬畝,苗圃用地0.04萬畝,宜林荒山荒坡53.72萬畝,森林覆蓋率32.70%。自1999年以來共實施“三北”、天保、退耕還林等重點工程66.43萬畝,其中 “三北”防護林四期工程9.3萬畝，包括人工造林4.7萬畝,封山育林4.6萬畝；天保工程43.34萬畝，包括人工造林1.8萬畝,封山育林6.4萬畝,飛播造林35.14萬畝；退耕還林13.79萬畝, 包括人工造林12.59萬畝,封山育林1.2萬畝。新造幼林地面積的不斷擴大成了中華鼢鼠、甘肅鼢鼠等其它地下鼠活動的又一場所。在對近幾年林業重點工程檢查驗收中，我們發現鼠害危害新造幼林、未成林造林地相當普遍，分布面積廣，種群密度大，尤其是退耕地造林中危害非常嚴重，經常出現植株大片枯死，直接威脅各項林業重點工程建設的成果。

1.2 鼢鼠危害情況

鼢鼠（m.gospalaxtingi）群眾通稱“瞎獪”或“瞎老鼠”，在我縣南北均有分布，它常年棲居地下，打洞潛土，食性雜，食量大，嚴重危害樹木的地下部分及樹木的根系。

鼢鼠危害多種樹種，如油松、落葉松、楊屬、榆屬樹木及刺槐、沙棘、果樹等。但對油松危害特別嚴重。它不但危害新造幼林、也危害已郁閉的人工林。成片幼樹常因噬斷根部倒斜而死亡，使成活率和保存率逐年下降。

根據我縣森林病蟲防治檢疫站調查匯總情況看，全縣每年發生鼠害面積約為5萬畝，約占近幾年人工造林19.09萬畝的26.2 %，其中重度危害0.07萬畝;中度危害2.4萬畝;輕度危害2.53萬畝;鼠害種群密度平均8—17只/公頃,高出4.5只/公頃的允許水平,平均受害株率37.9%,被害死亡率10.6%，嚴重影響了我縣造林成果。

2.采取的防治措施

2.1 營林技術措施控制

利用林業技術控制林區鼢鼠，就是在不改變經營目的和降低林木保存率及生長量的前提下，改變人力所能夠改變的因素，對林業生態系統有計劃的合理調整，使其朝著不利于鼢鼠生存的發展方向，把鼢鼠種群密度維持在經濟、危害程度允許水平以下。林業技術措施在所有管理措施中最接近自然，對生態系統干預最小，使對自然生態控制措施的有力補充，應大力提倡。

2.1.1 加大造林密度

根據調查研究，林地害鼠數量與林地郁閉度呈正相關。合理密植，促進林分提早郁閉是控制林木鼠害行之有效的林業生態措施。加大造林密度，提高人工林郁閉度，使害鼠數量減少。在黃連河林區，造林密度為6600株/hm2的油松人工林內，郁閉后，郁閉度在0.8以上時，害鼠數量很低，林木被害率在12.9%左右，而造林密度小于4400株/hm2、郁閉度在0.5以下時，害鼠數量明顯高于造林密度大的造林地，林木被害率在28%以上。

2.1.2 營造混交林

實踐證明，造多樹種的混交人工林比造單一樹種的人工林的危害較輕；造不同目的的樹種混交林，林分組成以目的樹種為主，非目的樹種應起到易被害鼠啃食、作為害鼠食物的提供者，同時還應兼有輔助目的的樹種生長作用。如刺槐和油松混交，能抑制林地害鼠的發生蔓延，減少其危害程度，提高林木保存率。

2.1.3 適地適樹

造林時，適當調整各樹種布局，盡量按照適地適樹的原則，把各樹種營造在易于生存免受鼢鼠危害的宜林地上。在二荒地、退耕地、農林耕作地周圍營造抗鼠性強的樹種，如刺槐、沙棘等；在生荒地、石質山地等的宜林荒地首次宜造側柏樹種。

2.2 生物控制預防措施

在某些新造退耕林地內套種荏子和蓖麻。有資料分析，荏子（紫蘇Perilla frutesens britt）和蓖麻對鼢鼠有很強的驅避作用。據試驗，樹木行間套種荏子、蓖麻，其覆蓋度達80%以上時，可使林木免受鼢鼠的危害。在果園及其它經濟林中可推廣套種荏子，可有效地降低鼠口密度，減少鼢鼠對林木的危害，又可增加經濟效益，一舉兩得。

2.3 物理機械控制技術

物理機械控制技術一般指人工機械防治措施。是指采用物理的方法消滅鼢鼠或改變其物理環境，創造一種有害的或阻隔其侵入的方法。

洛川縣群眾在50萬畝蘋果建設中用于捕殺瞎老鼠的工具種類很多，主要有丁字弓、弓形夾、地弓、踏板壓箭等。這些不同的捕鼠工具和方法，在控制鼢鼠中都發揮了一定的作用。通過對常見的十余種捕鼠工具的系統比較，我縣群眾使用的丁字形弓箭和踏板壓箭是一種制作容易、成本低、使用方便、適用范圍較廣、捕鼠效果好的捕鼠器械，它綜合了各種工具的優點，宜于在生產上推廣使用。

2.4 利用天敵防治

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森工企業包括木材加工業是我國企業中的一個特殊群體，龍江集團木材加工業在黑龍江省的經濟、社會生活中占有相當重要的地位。面對激烈的國內外競爭新形勢，雖然國家政策大力扶持，但龍江集團仍然沒有擺脫困境，企業整體競爭力不強。因此，龍江集團要加快綜合改革，適應市場發展要求，認真研究營銷戰略，深入分析市場環境，為改革發展提供可行的方案，特別要針對營銷模式中存在的問題重新審視，制定清晰的營銷戰略以應對挑戰。

一、SWOTl分析法

SWOT分析法又稱為態勢分析法，是現代企業管理中廣泛應用的一種戰略分析方法。SWOT是英文Strengths(優勢)、We幽1ess勢)、Opportuniifes(~lL會)和Threats肋)四個詞的縮寫。SWOT分析包括內部分析、外部分析和戰略選擇等內容。

內部分析：任何企業都只能在某些領域具有優勢或存在劣勢，即S、W。企業戰略設計的目的之一就是要放大企業已有的優勢，彌補或回避企業存在的劣勢，甚至將劣勢轉變為優勢。內部分析就是要通過收集企業如管理、營銷、財務、生產、研發等各方面的信息，客觀地認識和評價其中存在的優勢或劣勢。

外部分析：外部分析的重點是識別和評價超出企業控制能力的、同時并評估重要的外部因素(包括0、，可以幫助企業制定出更明確的任務，設計出能順利實現長期目標的戰略。

戰略選擇：按照“依靠內部優勢，克服內部劣勢，利用外部機會，回避外部威脅”的原則，將企業內部優勢和劣勢與外部機會和威脅進行匹配，可以形成SO、WO、ST、WT等四類可行的備選戰略，從中即可選擇或確定最佳戰略。

二、龍江集團木材加工業營銷戰略SWOT分析

(一)內部優勢(S)分析

1．龍江集團木材加工產業原材料基礎不斷改善。黑龍江省是全國林業大省，有得天獨厚的資源優勢，森林資源豐富，其中龍江集團林區經營面積就有1006萬公頃，約占全省國土面積的四分之一。尤其是天保工程實施前，木材資源豐富，木材產量高，約在20000萬立方米左右，木材加工廠眾多，木材加工業蓬勃發展，不少原木運往外省和出口國外。實行天保工程后，龍江集團木材產量大幅度調減，但木材擁有量仍多于其它省份，由于毗鄰俄羅斯，俄遠東豐富的木材資源運往黑龍江省也非常便利，所以從某種程度來說，還具有一定的優勢。

2．龍江集團木材加工企業發展具有明顯的地理區位優勢。黑龍江省地處東北經濟區和對俄經濟區的重要結合部，具有沿邊、沿江等地理區位優勢，以及對俄重要港口和四通八達的交通網絡，也為龍江集團林產品加工企業的發展提供了有利條件。

(二)內部劣勢㈣分析

1．市場營銷觀念落后。龍江森工集團中的一些企業經營觀念還處于從產品推銷觀念向市場營銷觀念的轉變之中，營銷觀念落后。因此，森工集團在確定營銷目標時往往突出品種、產量、產值、成本和利潤等短期性的目標，而對于市場占有率、產品形象和聲譽、顧客滿意度、忠誠度和鞏固率等長期目標重視不夠。所以，這不利于龍江森工集團木材加工業營銷活動的長期開展。

2．市場營銷組合不配套。在營銷手段上，龍江森工集團木材加工企業有重局部輕全局的現象。往往專注某一時期或某一市場，通過單一的價格手段來奪取市場，促銷方面過于依靠展銷會，而缺乏對營銷組合的潛心研究，忽視各種營銷手段的整合和運用。營銷組合不配套是制約著龍江集團木材加工業深入發展的限制因素，也是龍江森工集團木材加工業的薄弱環節。如果龍江森工集團僅僅停留在滿足生產木材加工產品的階段，不深入研究與之相配套的營銷組合，單純依靠產品制勝，龍江森工集團成功的可能性很小，即使成功也很難長遠發展。

3．營銷缺乏溝通。龍江森工集團木材加工業在營銷活動中缺乏溝通主要體現在以下兩個方面：一是與消費者的溝通。在廣告宣傳中將產品夸張到不適當的地步，雖可收到曇花一現之效，但最終會影響到龍江森工集團的形象，其占有的市場份額也不可能保持長久；二是與新聞媒體的溝通。由于自身條件的限制和媒體的原因，龍江森工集團木材加工業宣傳仍沒有到位。龍江森工集團要善于總結自己的“獨、特、新”之處，這有助于適應媒體宣傳上的“游戲規則”，同時也要慎重對待不利的輿論，并創造條件將突發事件及不利影響轉化為有利的影響，借以提高龍江森工集團的知名度。

4．創新意識不強，專利及新產品較少。龍江森工集團木材加工企業普遍存在觀念傳統，技術落后，創新意識淡薄的問題，多數企業只是沿襲老產品或模仿抄襲別人的樣品，自己的專利較少，新產品的研發受到阻礙。

(三)外部機會(0)分析

1振興東北老工業基地大形勢為龍江集團木材加工業發展提供了機遇。自2004年國家提出振興東北老工業基地的戰略決策，黑龍江省也采取了相對應的一系列政策來振興黑龍江省工業基地，尤其在木材加工業方面：如提升林產工業檔次，新建、重組和改造一批擁有先進生產工藝和先進技術裝備、規模大、體制新、關聯度強的人造板、家具、紙業、境外森林開發等產業集團，推進林紙、林板一體化進程。

2．天然林保護工程實施。黑龍江省抓好重點工程建設，進一步實施天然林保護工程，完善和規范森林資源管護經營責任制，嚴格天然林采伐管理。實行嚴格保護、積極培育、保育結合、休養生息，盡快扭轉森林資源逆向演替的局面。實施林業生態效益補償制度，實現森林生態效益由無償使用向有償使用的轉變。搞好以森林為主的資源型城市的轉型，加快產業接續項目建設，盡快形成布局合理、結構優化的現代新型森林工業基地，為龍江集團木材加工業的發展提供充足的自然資源支持。

3．中俄區域合作前景廣闊。俄羅斯如今的戰略方向是提高森林加工業比重，要在林區更新設備，建立加工企業，不僅要初級加工，還要深加工，要用木材廢料發電，借助發達國家的企業在接近產品銷售地的地方建立造紙廠。盡管我國對俄羅斯森林資源需求旺盛，但目前“走出去”在俄投資的木材資源深加工企業大部分仍然投資規模較小，開發和加工能力有限。更加有利的條件是，森林資源開發和利用合作已經成為中俄經貿關系的重要組成部分。黑龍江省企業參與俄森林資源開發合作的空間十分廣闊。作為黑龍江省最大的森工企業，龍江集團必將成為俄羅斯合作伙伴的首選。

(四)夕部威脅分析

1．社會服務體系不健全。目前，黑龍江省為木材加工企業服務的中介組織，在信息服務、技術服務、市場服務等服務體系建設上嚴重滯后，導致技術、市場、產品信息不暢，制約了龍江集團木材加工企業的發展。

2．行業內競爭日益激烈。隨著消費者收入水平的提高，越來越多的消費者開始關注木材加工產品的其他功能，這就使得越來越多的企業關注開發木材加工產品新的功能，并使之參與到木材加工市場競爭中來。因此，木材加工產品的品質會不斷提高，功能會不斷完善，其市場的競爭必將越來越激烈、越來越殘酷，競爭的焦點也將涵蓋到木材加工業的每一個環節。龍江森工集團應該認清形勢，采取相應措施，積極應對行業內的競爭。

三、基于SWOT分析法的龍江集團木材加工業戰略選擇

為了切實保證龍江集團木材加工業的良性發展，實現龍江集團木材加工業的營銷方面的突破，通過上述對龍江集團木材加工業SWOT分析，結合龍江集團在開展木材加工業營銷中存在的主要問題，對龍江集團木材加工業提出如下戰略選擇：

(一)樹立現代市場營銷理念

一方面是切實建立起以消費者為中心的營銷觀念營銷的主要目標是追求消費者的滿意。龍江森工集團應真正樹立起“顧客就是上帝”的理念，認真研究和分析消費者的購買行為，把握消費者的心理、欲望，引導消費者樹立現代消費的綠色觀念，使消費者的消費行為符合現代社會發展的要求。這就需要形成定期市場調查制度，運用科學的方法，有目的、有系統地收集、記錄和整理有關市場營銷的資料，并根據市場調查的資料和相關資料進行市場預測，推斷未來的市場狀態和發展趨勢。

(二)實行市場營銷優化組合策略

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1沙棘資源現狀

根據2004年“二類”資源調查,湟源縣目前有沙棘林地8 860.6 hm2,其中沙棘灌木林1 344 hm2,沙棘未成林地7 516.6 hm2。沙棘灌木林主要分布在湟源縣東峽國營林場、波航鄉、申中鄉及和平鄉等地區,沙棘未成林地在湟源縣10個鄉鎮均有分布,且以近幾年退耕還林草工程中營造的為主。以前由于沒有沙棘開發利用的合適途徑,沙棘在湟源縣主要是作為水土保持樹種進行營造水土保持林,對它的開發利用也僅僅局限于育苗所需的沙棘種子采集。經推算,每年的沙棘結果量約3萬t,種子產量在200 t,實際種子采集量在2 t左右。

2沙棘資源開發指導思想及建設原則

以企業為龍頭,以現有沙棘資源為依托,合理開發利用沙棘資源,支持企業做大做強,可持續發展沙棘產業;以優樹選擇為手段,提高種子品質;以優樹的合理配置、林分的集約經營、科學管理為措施,提高沙棘種實的產量和質量;以種子園營造、育苗基地建設為基礎,充分發揮區域優勢,建設湟源縣良種生產基地,更好地為沙棘資源開發利用項目服務。應堅持以下原則:一是科學合理利用,實現可持續利用。沙棘在湟源縣發揮著非常重要的生態功能,它的開發利用一定要科學合理地進行,既要滿足企業生產需求,又要確保沙棘資源不受破壞,實現沙棘資源的可持續利用。二是有償使用。湟源縣的沙棘林主要分布在天保工程區和重點生態公益林區,國家為保護生態投入了大量資金,利用現有沙棘資源,要合理收取一定費用,并將收取的費用用于沙棘資源的管理和培育。三是因地制宜,統籌規劃。根據湟源縣的具體情況進行項目規劃,要在保護現有沙棘的基礎上,開展沙棘資源的合理利用,結合在湟源縣實施的各項工程,加快沙棘林的營造。四是科學管理、集約經營。在沙棘種源選擇、優樹選擇、種子園建設、沙棘林營造、沙棘果實采摘等經營管理過程中,以科學的態度,嚴格的管理培育沙棘,確保沙棘果實的產量和質量。五是以科技為先導。加強沙棘資源開發利用的基礎研究,開發沙棘新品種,在沙棘林營造中大力推廣先進的種植技術,堅持以科技為先導,依靠科技進步促進沙棘產業的快速發展。

3沙棘資源開發項目建設規劃

3.1沙棘采果林基地建設

根據2008年“二類”資源調查,湟源縣目前大部分沙棘林為未成林地,因此沙棘采果林建設主要是對未成林地的管護撫育。管護撫育工作包括成林地的輪茬復壯、病蟲害防治等和未成林地管護、病蟲害防治等[1-2]。規劃在2年內全面完成8 860 hm2沙棘林的撫育工作。

由于湟源縣目前剩余的人工造林宜林地分布在全縣10個鄉,經過幾十年的人工造林,大面積的宜林地都已被綠化,而且先前的人工造林都遵循先易后難,由近及遠的原則進行,因此現有的宜林地大多分布在離村莊較遠的周邊地區,并多為陽坡和半陽坡地帶。這些宜林荒山荒坡絕大部分海拔高,坡度大,氣候寒冷,植被稀少,土壤瘠薄,土壤結構差,管護難度大。因此,在營造過程中一定選擇好造林用苗,在栽植中嚴格按造林技術規程進行,大力推廣應用先進的造林技術。項目規劃新營造沙棘采果林4 000 hm2,在項目實施期內每年營造800 hm2,項目實施地點分布在湟源縣10個鄉鎮。采果林基地建成后,年產沙棘果實1 930 t,果汁1 400 t,種子近27 t,可年創產值5 500萬元,將對湟源縣地方經濟發展發揮一定的作用。

3.2優質大果沙棘園建設

大果沙棘既具有水土保持、防風固沙、改良土壤的功能[3],是集生態效益、社會效益、經濟效益于一身的優良樹種,也是最有前景的第3代水果。沙棘全身是寶,根、莖、葉、果種子含有100余種對人體有益的活性物質,各種維生素含量居果菜之冠,具有很強的防癌抗癌作用。此外,大果沙棘與湟源縣的整理。

 

4參考文獻

[1] 程小兵.沙棘栽培技術[j].內蒙古農業科技,2006(s1):135-136.

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營林生產管理工作的質量與效率的提升，能充分保證營林生產在培育森林的儲備資源，并且積極推動吉林春暉市的營林生產管理工作再上一個新臺階，推動整個市的林區經濟實現可持續的發展，并且美化林區生產等方面都會起到重要的作用。所以，必須充分認識到營林生產的重要性[1]。下面從三個方面來談一下如何加強吉林琿春市的營林生產管理工作。

1 按照經濟規律來做好營林生產管理工作

營林生產要按照林木成長的質量作為主要的衡量指標。這主要是因為，林木生長量才是成為產品產量的一個非常重要的因素，所有生產技術的措施的全部效果都能反映在林木的生長量上面。要按照經濟的規律來抓好營林生產管理工作，吉林琿春市的的三道溝林場、琿春林場、大荒溝林場等，要對造林的成活率、林木生長量與保存率等進行實際的統計，這樣才能有效的把握好營林成效的真實數據，只有這樣才能保證造林的實際保存面積。

其次，要按照不同樹種來作為林木生長量的指標基數，比如吉林琿春市的幾大林場可以將紅松與落葉松等作為作為林木生長量的指標的基本指數，并且按照生長的速度與經濟的價值來確定出有效的對比指數。營林成效的取得，可以充分按照林木生產量、造林總面積、林木產量、投資等基本的經濟指標來分析。按照上面的分析思路，需要根據經濟規律，來制定恰當的營林生產的經濟指標，假如在不超過投資的前提之下，營林指標超額完成，那么所取得的實際的經濟效益，可以由琿春市相關林場與或者是個人來獲得[2]。

2 提升更新造林質量

近幾年來，吉林琿春市的造林質量逐步在提升，在加強管理的同時，還需要積極采取有效措施，保證造林的成活率與保存率，始終樹立好質量第一與效益優先的基本理念，將工作的重點始終放在效益與質量上面[3]，因此，為了保證造林的質量，需要從以下幾點出發：

第一，重新定位。吉林春暉市各大林場要做到積極轉變思想，重新定位好造林工作在整個林業發展中的地位，為實現跨越式發展確立好前提。第二，落實好領導責任制。不管是三道溝林場，還是琿春林場等，都需要充分落實好領導的責任制，分清領導的不同的責任，另外黨政方面的工作也需要做到齊抓共管，賞罰分明。第三，制定好具體措施。琿春各大林場要充分從各地實際出發，制定出切實可行的措施，做到又好又快的完成造林生成的基本任務。總之，要在以前的經驗進行認真的總結的基礎上，形成嚴密的管理系統，善于通過在體制上的保障與制度上、管理上的加強，確保造林的質量大幅度提升，為培育整個琿春市的林區后備資源做出積極的貢獻。

3 加強森林撫育質量管理工作

重點加強后背資源的培育工作，森林撫育方面的工作質量與成效等也會得到穩步提升。吉林琿春市的林業主管部門要重視從調查設計審批環節入手，加強對森林撫育方面的質量管理工作，對出現不合格的設計需要進行返工，不合格的地段在退回之后，不能再進行上報，要始終堅持全年作業，設計好一塊就審批好一塊的基本原則，為林業局在審批撫育方面的設計與撫育工作的全面執行提供切實有效的保障。在全市的森里資源的開發上，要始終堅持立體開發，符合經營一定要按照森林經營的各項基本方案與多種技術的基本規程來執行，充分發揮好森林的生態效益；對于限伐區要進行撫育，并且積極進行更新性的砍伐，進一步更新對野生植物方面的采集工作；對于商品性質的林木，則采取宜撫則撫，宜造則造的基本原則，積極發揮與利用森林自身所獨有的生態方面的優勢，實現立體化的開發。

為了繼續加快后備資源方面的培育力度，積極改進對天然林的經營與管理方面的工作，從當地的實際情況出發，按照撫育林木的實際情況，分成不同的類型，可以分為封護型、撫育型與補植改造型等，并且根據不同的類型來實行不同的管理措施。要按照事實求是的基本原則，從吉林琿春市的實際情況出發，尤其是公益林方面要繼續加大管理的力度，切實維護好森林生態平衡，積極改善生態環境，并切實提高林地的生產力，發揮多種林分的基本功能。積極加強低效林改造方面的力度，采取適當的原則，進行統籌規劃，實現綜合經營。

總之，要做好吉林琿春市各大林場營林生產管理工作，需要采取按照經濟規律來做好營林生產管理工作，提升更新造林質量，加強森林撫育質量管理工作等方面的切實可行的措施，來不斷推進營林生產管理工作的順利開展。

參考文獻

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2017年6月6日至7月5日，市委第一巡察組對市環保局開展了集中巡察，2017年8月25日，市委第一巡察組在市環保局召開了巡察情況反饋會議，反饋了存在的問題。我局高度重視，迅速制定下發了《市委第一巡察組巡察市環境保護局情況反饋意見整改落實工作方案》，將巡察組反饋的四大類問題細化為29項具體問題進行整改。整改期間局黨組先后召開專題研究整改工作4次，集中學習貫徹黨的報告精神，再次深入學習強調的“綠水青山就是金山銀山”“山水田林湖是一個生命共同體”等重要要求和論斷，進一步健全關于落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設、作風建設、財經管理、人事管理、黨內政治生活等一攬子制度機制20余項，開展交心談心30余人次，進一步增強“四個意識”，把全局各項工作凝聚到局黨組這個領導核心上來，統一到市委、市政府建設綠色經濟強市的決定上來，在環境保護政策上決不搞變通、決不打折扣的落實環保責任和措施。

二、以打好污染防治“三大戰役”持續改善環境質量

一是大氣污染防治得到深化鞏固。大力構建大氣污染防治聯動體系，實行環保牽頭，氣象、農業、城管執法、住建等部門多方聯動，共同推進燃煤小鍋爐淘汰、加油站油氣回收治理、機動車環保檢測、建筑工地和道路揚塵治理、秸稈禁燒和綜合利用、餐飲油煙治理、重污染天氣預警預報等工作。中、省、市環保督察期間，全市共處理大氣環境問題82個。截至9月底，全市已淘汰燃煤鍋爐74臺共176.29蒸噸，分別占全年目標任務的72.5%、68.7%；已完成“散亂污”企業整治94戶，完成率44.7%，其余企業將于11月底前全部停產整治；全市120個加油站已完成油氣回收治理104個，完成率86.6%；全市已淘汰黃標車（含老舊車）1800余輛，定期開展機動車環保檢驗51601輛，檢測合格率99.04%；強化禁燒督查與考核，全年扣減有關轄區合計目標分值9.5分，工作經費16.5萬元；完成100余家餐飲企業油煙治理工程；投入4110萬元，加快實施志超科技、盛馬化工、中騰能源等10余家企業涉揮發性有機物綜合治理工程。通過努力，今年1-9月，我市PM10（可吸入顆粒物）平均濃度為62微克/立方米，同比2016年下降7.5%；PM2.5（細顆粒物）平均濃度為36微克/立方米，同比下降14.3%；優良天數為率為81.3%，同比增加0.4個百分點。據省“三大戰役”辦1-9月通報，我市已獲省財政激勵資金694.86萬元。

二是加大水污染防治力度。全年，向上爭取2017年涪江流域污染治理資金和水污染防治激勵約束資金共計3046萬元。強力推進飲用水水源地保護區問題整改，與取水設施無關的項目（設施）93個，整改環保部和省級環保督察反饋問題65個。全市設立河長2875名，啟動了“一河一策”方案編制。開展畜禽養殖污染、飲用水源、城鎮污水、工業企業污水、塘庫堰肥水養殖、河道采砂及侵占河道等6大專項整治行動。已建污水處理廠60座，31座正常運轉，日處理能力27.68萬噸，在建18座，日處理能力7.78萬噸。截止10月25日，禁養區內已關閉或搬遷724家，完成94.2%，適養區已完成治理730家，完成58.78%。會同船山區、經開區、河東新區啟動了明月河、聯盟河、米家河、開善河城市黑臭水體整治，抓緊抓實攻堅水生態環境改善。

三是扎實推進土壤污染防治。核實全市詳查點位376個，工業企業43家，農用地土壤采樣工作正在進行中，土壤環境質量監測網絡已呈雛形。摸排工業企業遺留場地88處，完成8個國控土壤環境質量監測點位土壤采樣工作。梳理出全市130余個土壤污染風險源，確定了土壤環境監管重點名單。在全省率先完成土壤重點污染源遙感數據核實工作。編制并印發《土壤污染防治行動計劃市工作方案》《土壤污染防治行動計劃市工作方案2017年工作計劃》，進一步明確土壤污染防治目標、責任部門和具體舉措。向上爭取土壤污染治理專項資金和土壤污染防治先行示范區建設資金共計4200萬元。主動對接環保廳調劑全市重金屬總量指標，為微（光）電子產業、PCB電路板制造業發展爭取發展空間。

三、以中省市環保督察及問題整改構建環保共治大格局

一是健全責任落實機制。為全力補齊生態發展在經濟建設中的短板，結合實際，編制并出臺《市生態文明體制改革方案》《市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》《市環境保護督察方案（試行）》《市環境污染防治改革方案》《市環境保護工作職責分工方案》等9個涉及生態文明建設和環境保護的改革方案和一攬子推動全市生態環境保護和環保督察問題整改的實施方案，搭建了與發改、經信、公安、國土、住建、規劃、農業、水務、城管、氣象等部門在規劃編制、項目審批、污染防治、聯合執法、綠色信貸、應急處置等方面的協作配合新框架。

二是環保督察取得階段性成果。為迎接中省環保督察，率先在全省完成市級環保督察全覆蓋，共查找398個，目前已完成整改248個。積極推進省級環保督察發現并移交的315個問題整改工作，目前已完成255個。截至10月19日，全市經受了中央環保督察的檢閱，辦結中央環保督察組交辦我市環保舉報案件168件，全市已立案處罰涉及環境污染問題32件，累計罰款53.0萬元，依紀依規嚴肅問責黨員干部61名。

三是健全考核述職機制。會同市級有關部門，編制并出臺《市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《市縣（區）、市直園區目標績效管理考核辦法》和《環境保護考核辦法》，環保指標考核權重按10%折算計入各縣（區）、市直園區年度目標績效考核總分，將環境質量、總量減排、重點任務、常態化管理等指標全部分解下達，今年8月份在全省率先創新建立縣（區）和市直部門環境保護工作述職制度。

四、以執法和監測為抓手保障環保工作有力有據

一是嚴厲打擊環境違法行為在全市形成高壓勢態。2017年，全市通過“雙隨機”執法系統派發任務584起，年底前將全部執行到位，執行及行政處罰情況均在市環境保護局網站上公開。全市妥善處理群眾反映強烈的環境投訴問題678件，辦結率100%。除此以外，我局大力開展“利劍斬污”、執法大練兵等活動，堅持鐵腕執法，嚴厲打擊一切環境違法犯罪行為。截止10月27日，妥善處理群眾反映強烈的環境投訴問題678件，全市共實施行政處罰163起，共計罰款684.544萬元，行政拘留21件，查封扣押5件，限產、停產8件，涉嫌污染犯罪移送公安機關2件。其中，處罰金額超過2013年至2016年全市處罰金總額。蓬溪縣環境監察執法大隊辦理了我市第一起環境犯罪案件——唐敏非法提鉛案，該案一審判決唐敏被判有期徒刑2年，罰款5萬元，沒收46噸鉛錠。形成了打擊環境違法犯罪的高壓勢態，進一步減少環境污染事故風險，為改善區域環境質量作貢獻。

二是發揮環境監測“前哨”作用助力科學決策。2017年，環境監測以環境管理需求為導向，嚴格按照《2017年市環境監測工作計劃》的要求，嚴格執行環境監測質量管理各項規章制度，組織開展了環境質量監測、污染源監督性監測、服務性監測和各項專項監測工作，為水、大氣、土壤污染綜合整治和環境監管提供了有力的技術支撐。截至10月，共環境質量月報10期，環境質量季報3期，環境空氣質量日報304期，空氣質量預報信息304期。按時完成全市省控空氣監測系統比對考核、臭氧的量值溯源、全市揮發性有機物污染源調查等專項任務。對市轄區24家國、省控重點企業的排污情況開展監督性監測和比對監測工作，建立了完整的重點污染源監測性監測數據庫和完善的數據報表；完成了輻射環境質量監測，在涪江支流增設15個市級監測斷面，深刻分析了涪江玉溪出川斷面水質為Ⅲ類的原因；對4個縣級飲用水源和43個鄉鎮集中式飲用水源地進行了監測，完成了涪江江油段水質異常應急監測等重要任務。同時，在省級及以上環境保護類核心期刊上發表了《流域水質現狀及成因分析》《環境監測部門化學試劑庫5S管理模式的探索》等技術性論文8篇。

五、環保服務發展保障有力

一是嚴格建設項目環境準入。依法依規落實對建設項目的環評審批，切實做到“七不批、五不準”。穩步推進建設項目竣工環保驗收和環保違法違規建設項目清理整頓工作。截至10月底，市本級通過環評審批的建設項目100個，受理建設項目竣工環境保護驗收79家；整頓完成環保違法違規建設項目2144個，其中：完善備案1215個、整頓規范847個、淘汰關閉82個，完成率94.3%。

二是全面落實排污許可證制度。對大氣、水等各類污染物進行統一規范和約束，實施“一證式”管理，推行“一企一證”，促使企事業單位持證按證排污，減少重復申報，減輕企事業單位負擔。截至目前，完成第一批6家造紙企業、1家自備電廠排污許可證申請、核發；完成39家老企業排污許可證核發、52家排污許可證年審工作。目前正在積極推進第二批水泥、氮肥、石化、印染及鋼鐵5個行業8家企業排污許可證申請辦理工作。

三是嚴格核與輻射安全監管。嚴格輻射環境與防護措施，強化安全責任體系，實行逐級落實輻射安全責任體制，積極回復并消除群眾對電磁輻射的疑慮。截至10月底，核發輻射安全許可證11個，延續審批1個，重新申領審批7個，變更審批8個，吊銷2個，完成了安居烏木110千伏變電站至安居110千伏變電站輸變電工程、四川美青化工有限公司110千伏變電站工程等2個電磁輻射建設項目的環評審批。

四是嚴格監管和處置危險廢物。2017年審批、備案全市300余家企業1200余批次危險廢物轉移處置計劃，累計轉移處置各類危險廢物超過1萬噸。核發了《危險廢物經營許可證》2起。積極加強與衛計、交運等部門聯動，開展年度危廢申報登記、危險廢物管理計劃備案、固體廢物污染防治信息公報、危險化學品環境安全風險隱患排查、危險廢物規范化管理督查考核等工作，有效解決了危險廢物臺賬不清、去向不明等監管難題，強化了危險廢物監管能力。

五是扎實開展環境應急管理與演練。組織開展“環境安全月”、安全生產大排查、大督辦等專項行動，在大英開展綜合風險應急演練。制定下發了《市環境保護局關于印發<開展環境安全隱患排查治理工作方案>的通知》，完善了市環境安全風險源名冊64家，完成了企業環境應急預案備案130家。

六是大力推動環保宣教多樣化。以“六•五”環境日、國際生物性多樣日等重要紀念日為契機，做好陣地宣傳。我局堅持開展“環保開放日”活動，讓公眾走進環保、了解環保，營造宣傳環保的熱潮。印發了《市環境保護局政務公開辦法》《環境保護信息公開職責分工方案（試行）》，利用“兩微一網”積極宣傳和報道黨和國家、重大事件、重要理論、環保動態等訊息，截至目前，通過官方微博信息475條，公眾號信息52條，門戶網站信息1180條。

六、打好脫貧攻堅戰

一是按計劃推進脫貧攻堅工作。將枯井村脫貧攻堅各項目標任務推動和落實列入黨組會、局務會重點研究內容，制定年度幫扶方案，幫助枯井村制定完善年度脫貧計劃，將結對幫扶、產業幫扶等列入年度重點幫扶內容。落實幫扶項目和專項經費，保障各項經費落實。局主要領導親自組織研究脫貧攻堅各項幫扶任務進展，每半月聽取“第一書記”專題匯報脫貧攻堅工作，班子成員分期、分批到枯井村調研、督導脫貧攻堅進展情況，確保年度脫貧攻堅任務有序推進。

二是精準支持脫貧項目。派1名同志駐枯井村專門協助開展產業脫貧攻堅工作，幫助村上制定了村集體產業發展規劃。支持專項資金25萬元用于村集體養牛基地污染治理設施建設，完善了養牛基地雨污分流系統及管網、干糞堆棚、沼液儲存池、提升泵及管網建設。支持5萬元幫助村上發展雷竹種植和跑山雞養殖產業。支持1萬元作為枯井村老年協會活動經費，開展九九重陽團拜會等活動。發動全局干部職工購買枯井村集體養牛基地牛肉，支持村集體經濟增收。

三是強化對枯井村指導、督查。開展了“收集群眾最不滿意10件事”大走訪工作。加強入戶感恩教育和宣傳，營造良好的脫貧攻堅氛圍。開展了2次脫貧攻堅全覆蓋督查。重點聽取了村三委和“5+2”幫扶力量工作匯報，對全村130戶貧困戶實行全覆蓋督查，并隨機走訪了非貧困戶。同時，按照全市幫扶干部工作會要求，開展幫扶干部培訓，督促幫扶干部按要求到村開展入戶走訪工作，為迎接省、市驗收做準備。

七、2018年工作打算

（一）持續加力抓好環保督察發現問題整改。嚴格按照中央環保督察原有的標準、要求和程序，制定長效機制固化現有經驗。在中、省督察反饋的問題、突出問題的整治、環境反映的問題中再梳理、再分析，將整改“回頭看”常態化，強化查處問責。堅持屬地原則，堅持問題清單、責任清單的工作方法不變。堅持問題導向，新舊問題都要建立整改清單，按照“一個問題、一套整改方案、一套班子負責”的要求和“五個不放過”的原則，逐個辦結銷號。

（二）保持力度不變做好巡察發現問題整改。堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。著力建章立制，注重治本，注重預防，注重制度建設，加快完善我局黨的建設、黨風廉政建設、作風建設等一系列制度體系，并進一步嚴明黨的紀律，加強督促檢查，營造良好的政治生態環境。

（三）大氣污染防治再添措施。緊緊圍繞《藍天保衛行動方案（2017-2020）》和“2020年全面達標”的目標，加快編制空氣質量達標規劃、研究出臺我市藍天保衛行動方案及2018年度行動計劃實施細則，為我市空氣質量再提升再添舉措。

（四）水污染防治抓重點領域。強化水污染防治聯防聯控，加大農業面源污染防治，加快推進渠河取水口北移工程以及完成集中式飲用水環境問題整改，按照統一打包建設運營三年計劃有序推進各縣（區）污水處理和垃圾處理及其配套設施建設。

篇7

依托工程概況

河池至都安高速公路起于河池市金城江區，接在建的宜州至河池高速公路，終點位于都安縣地蘇鄉，與都安至南寧的高速公路相接，主線全長92.315公里，全線采用四車道高速公路標準建設，設計速度100公路／小時。

本論文的級配碎石基層試驗段選擇在K86+000－K89+000右幅。方案A設置路段的樁號及路幅：K86+000～K87+000右幅；方案B設置路段的樁號及路幅：K87+000～K88+000右幅；方案C設置路段的樁號及路幅：K88+000～K89+000右幅。

具體的試驗段路面結構如下表所示。

表1混合基層試驗路路面結構

方案A 方案B 方案C

4cm 改性AC-13C 4cm 改性AC-13C 4cm 改性AC-13C

粘層 粘層 粘層

6cm 改性AC-20C 6cm 改性AC-20C 6cm 改性AC-20C

粘 層 粘層 粘層

10cm A-70ATB-25 8cm A-50 ATB-25 8cm A-50號ATB-25

透 層 粘層 粘 層

15cm級配碎石基層 8cm A-70 ATB-25 8cm A-70號ATB-25

36cm水穩碎石底基層 透 層 透層

21cm級配碎石墊層 15cm級配碎石基層 15cm 水穩碎石基層

— 32cm水穩碎石底基層 32cm 水穩碎石底基層

— 19cm級配碎石墊層 19cm 級配碎石墊層

總厚度92cm 總厚度92 cm 總厚度92cm

級配碎石基層的施工工藝

原材料和料場質量要求

級配碎石的強度主要靠碎石自身的強度及碎石顆粒之間的嵌擠能力，因此原材料對級配碎石混合料的性能影響非常大，采用優質的級配碎石和嚴格控制生產質量對于保證級配碎石的性能非常重要。

施工配合比設計

河都高速公路級配碎石基層試驗路根據原材料情況采用了四級備料：0-4.75mm、4.75-9.5mm、9.5-19mm、19-31.5mm。石料采用南寧上江巴郎石場的生產供應的石灰巖。在料場現場取樣抽檢，原材料質量均符合相應的規范要求和設計要求。

按照規范的要求在料場取有代表性的碎石，經過粗集料、細集料原材料的技術指標的測定、水洗法篩分、型擊實實驗、四天保水CBR實驗、在最佳含水率條件下固體體積率實驗，得到級配碎石混合料的最大干密度、最佳含水率和四種集料的施工配合比

級配碎石混合料的拌合

由于我國已經習慣于生產廠拌的水泥穩定碎石混合料，普遍具有廠拌的條件，與路拌法相比，集中廠拌的混合料級配更容易控制，拌合更加均勻，級配碎石基層的施工質量容易得到保證。級配碎石混合料應拌和均勻，無明顯粗細集料離析現象。拌和的關鍵在于按配合比準確稱量材料，嚴格控制含水量和拌和時間。

級配碎石混合料的運輸

河池高速公路級配碎石基層采用集中廠拌，拌和機出料時不允許采取自由跌落式的落地成堆、裝載機裝料運輸的辦法。一定要配備帶活門漏斗的料倉，由漏斗出料直接裝車運輸。裝車時車輛應前后移動,分3次裝料, 按前后中至少3次移動的方法進行裝料避免混合料離析。采用25T載重自卸汽車運輸混合料。自卸汽車的數量一定要滿足拌合出料與攤鋪的需要，并略有富余。

現場施工前的準備工作

河池高速公路試驗路級配碎石基層的下承層是水泥穩定碎石底基層，并于2013年3月6日至4月12日完成施工，養生期過后經過三方人員驗收合格。試驗路級配碎石基層施工前兩天，對水泥穩定碎石底基層進行認真仔細的檢查，現場沒有發生損壞和裂縫，其整體結構性能較好。級配碎石混合料攤鋪前，首先清掃水泥穩定碎石底基層表面，然后檢查下承層的高程、坡度、橫斷面等技術指標，確認合格后恢復中線，進行標高的控制和灑水預濕1。

級配碎石混合料的現場攤鋪

我國高速公路和一級公路水泥穩定碎石、二灰穩定碎石等半剛性基層普遍采用攤鋪機攤鋪，因此，為了確保級配碎石基層的施工質量，要求采用具有自動找平功能的攤鋪機攤鋪。

河池高速公路采用的15cm的級配碎石基層，根據施工單位以往的施工經驗采用兩臺攤鋪機梯隊作業全半幅攤鋪。攤鋪設備采用的WTB750攤鋪機。攤鋪機采用自動找平的方式，級配碎石基層采用兩側鋼絲繩引導的高程控制方式控制攤鋪厚度和平整度。兩臺攤鋪機一前一后相隔5~8m同步向前攤鋪混合。經50m路段的試鋪試壓，確定級配碎石基層的松鋪系數K采用1.25.

級配碎石混合料的碾壓

級配碎石的碾壓難點在于粗骨料嵌擠結構的形成、粗集料的壓碎率較小以及壓實度滿足相應規范和設計文件的要求。根據級配碎石基層其層位、級配類型、厚度采用不同的碾壓組合 ，碾壓時應以振動壓路機和重型輪胎壓路機為主，鋼輪靜碾壓為輔，三種壓路機交叉作業，充分發揮各種壓路機的性能。河池高速公路級配碎石結構層實驗路配備的壓路機有2臺ZY-202J振動壓路機、2臺15T雙鋼輪壓路機、2臺26T輪胎壓路機。

為了研究適合河池高速公路級配碎石基層試驗路的合理的碾壓工藝，我們根據各種壓路機的特點、結構層的厚度、施工單位壓路機的配置情況等提出了如下兩種碾壓方案。

順序 方案一 方案二

1 重型膠輪壓路機穩壓1遍 振動壓路機穩壓1 遍

2 振動壓路機微振2遍 膠輪壓路機穩壓2遍

3 振動壓路機強振6～8遍

（先低頻后高頻） 振動壓路機強振6～8遍

（先低頻后高頻）

4 鋼輪壓路機微振壓2遍 鋼輪壓路機靜壓2遍

5 膠輪壓路機穩壓1遍 膠輪壓路機穩壓1遍

河池高速公路右幅級配碎石基層第一個80m采用了方案二，碾壓后經檢驗壓實度能達到設計要求，碾壓效果比較好。最后根據施工單位的壓路機配備情況及現場壓實的效果確定采用方案二作為河池高速公路級配碎石基層試驗路的碾壓方案。

級配碎石基層在碾壓過程中的注意事項：

（1）應緊跟攤鋪機進行碾壓, 碾壓段落必須層次分明, 設置明顯的分界標志。一次碾壓的長度一般為50～80m。攤鋪后須及時碾壓。若補水, 宜悶料一段時間再碾壓2。

（2）壓路機碾壓時的建議行駛速度:第1遍和第2遍為1.5～1.7 km/h, 以后各遍應為1.8～2.5 km/h。嚴禁壓路機在已完成的或正在碾壓的路段上調頭和急剎車。

（3）為保證級配碎石基層邊緣強度，應有一定的超寬，并采用模板支擋。

（4）直線和不設超高的平曲線段，由兩側開始向路中心碾壓；在設超高的平曲線段，由內側向外側碾壓。

（5）靠近邊溝的側壁和中央分隔帶路緣石附近，壓路機留有10cm左右的寬度未能碾壓到，應由手扶振動夯進行夯實。

（6）嚴禁壓路機在正在碾壓的路段上調頭或者急剎車。

級配碎石基層施工完成后應盡快噴灑透層油。噴灑透層油之前用空壓機吹去級配碎石基層表面的灰塵和臟物。為了保證級配碎石基層的強度和整體性能，已經避免車輛的行駛引起級配碎石基層的表面松散和變形，在噴灑透層油之前應禁止開放交通。碾壓后的級配碎石基層表面粗糙、均勻、平整、整體性能好。

篇8

近年來，由于國家、云南省、西雙版納州先后出臺了相關的林業法規和政策，西雙版納州有關的林業行政主管部門采取了有效的保護措施；加大了林政執法的力度，在全州范圍內實施了天保工程、長期禁獵、收繳民用槍支等工作，凈化了西雙版納地區的林區治安，區內偷捕偷獵野生動物的行為得到了有效的遏制，西雙版納的森林資源和野生動物資源得到了有效的保護和發展。特別是野生亞洲象的種群、數量得到了較大的發展，野生亞洲象走出原始森林，進入村寨及其農業耕作區覓食活動的頻率也越來越高，村民們為了保護自己賴以生存的糧食，私設電網而誤殺誤傷野象的事件也時有發生；野象進入農場或村寨被違規架設的電源線電死、電傷等的事件也時有發生。下面我們就針對農村存在的一些違規使用電源致野象死亡的案例，進行一些分析和探討。

二、違規用電對野生亞洲象的傷害

1、為了保護糧食私設電網、野象被電死在稻田里。此案例發生在勐養自然保護區，2002年8月的一天，在213國道，老“昆—落”公路邊的大渡崗農場、關坪六隊發生一起野象觸電死亡的案件。農場六隊的鄭遷紅、李成有和羅勇等八戶職工在村子邊開墾種植了幾十畝稻田，秧苗才栽種下去不久，野象群就開始每天夜晚都來稻田里采食秧苗。為了防范野象進稻田里采食秧苗，由鄭遷紅、李成有和羅勇等三人牽頭，然后相約其余的五戶人家，共同出資購買了電閘、瓷夾、鐵絲和電源線等用電配件，還共同投工投勞砍來木樁，架設安裝了電網，把他們八戶人家的稻田給全部圍了起來，等天黑以后就把電閘合上去，天亮以后又把電閘拉下來。電網架設好投入使用以后，效果還真不錯，一連幾天都沒有野象群來稻田里采食秧苗了。可是好景不長，有一天晚上野象群又來活動了，等第二天早上鄭遷紅正準備去拉電閘時，他往村子邊的稻田里一看，嚇了一大跳，一頭成年野象被電死在稻田里了。接到報案后，保護區工作人員和森林公安干警及時趕到關坪六隊，對現場進行了簡單的勘察，然后作了筆錄。此案沒有什么疑點，責任全部由鄭遷紅、李成有和羅勇等八戶人家來承擔，他們違反了國家有關用電的規定，私自架設電網，造成了野象的觸電死亡。為首的鄭遷紅、李成有和羅勇等三人被追究了刑事責任，各自被判處了三年的有期徒刑。其余的五戶人家因為是協從，免予追究刑事責任，只給予了罰款處理。

2、施工隊違規架設電源線，導致野象觸電身亡。此案還是發生在勐養自然保護區；在213國道，老“昆—落”公路邊的大渡崗農場、距離關坪六隊不遠的關坪膠廠。那是在2003年8月21日，一頭雄性野象走出自然保護區的原始森林，來到關坪膠廠采食膠廠職工種植的木瓜、芭蕉等水果時，不幸碰撞上了膠廠旁邊施工隊架設的，低矮、年久失修的220伏電源線而觸電身體亡。接到報案后，勐養自然保護區森林公安派出所的干警及時的趕到現場，進行了認真的實地勘察后認為，主要責任由施工隊來承擔。暫住在關坪膠廠旁邊的施工隊，為了生產生活的需要，他們從關坪膠廠的變壓器上架設了一段220伏的電源線到施工隊住地。由于他們沒有按照架設電源線的相關安全規定去做，而是把電源線架設得又低矮、又加上年久失修，所以才造成了野象的觸電身亡。派出所的干警免予了對其追究刑事責任，只給予了罰款處理。

3、高壓線年久失修斷落墜地，導致野象母女觸電身亡。此案發生在尚勇自然保護區，2010年11月29日，在尚勇子自然保護區內的勐臘縣勐滿鎮校辦廠村的公路旁，有兩頭亞洲象母女觸電身亡。一頭為成年母象，一頭為雌性小象，兩象尸體相距很近，成年母象頸部右邊被燒焦；幼象頸部被高壓電源線纏繞后燒斷了約三分之一，肉里面還殘留著電線，且口吐血沫，右后腳已被燒焦。旁邊的土地被燒出兩個深洞，有一層厚厚的黑色結晶覆蓋，電線桿上還遺留著燒黑的斑點，燒斷的電線高高掛著。從現場勘查的結果來看，死亡原因是因為校辦廠村的民用10千伏高壓線年久失修而斷落墜地，導致兩頭亞洲象母女觸電身亡。

三、應該采取的對策和建議。

1、要加大宣傳力度，提高全社會的法律意識和保護意識。要防止和減少人類活動對西雙版納地區野生亞洲象的影響，就必須提高全社會的法律意識和野生動物保護意識，西雙版納州的保護區管理部門和各縣市的林業行政主管部門要對轄區內的各個鄉鎮、村寨廣泛的開展《森林法》、《野生動物保護法》以及電力資源管理方面的法律法規的宣傳教育活動。

2、要求保護區周邊的農場和村寨要規范的安裝電源線，嚴禁私設電網線。目前，在勐養自然保護區和尚勇自然保護區內外的社區村寨和農場的經濟發展還比較落后，特別是保護區內村寨村民的經濟收入又要更低一些，大部份村寨村民居住的還是又低又矮的小平房，戶與戶之間架設的電源線雜亂無章、又低又矮，有的地方低得讓人一申手就能夠摸得到，別說是高大的野生亞洲象容易造成觸電身亡，就是村寨里的村民或家畜觸電身亡的事件也時有發生。因此，建議保護區管理部門和林業行政主管部門，要督促農場和村寨對現有的那些陳舊的、不規范的電源線進行更新改造，要利用國家目前正在農村廣泛實施開展的“社會主義新農村建設”的有利時機，與當地政府部門聯系協調，在對自然保護區周邊村寨的村容村貌進行改造的同時，也要對其電源線進行重新規范設計、架設安裝，消除這一潛在的安全隱患。其次，為了保護農作物和經濟作物，自然保護區周邊的農場和村寨的職工、村民等利用不同形式的電源來預防象災的事例確實存在。保護區管理部門和林業行政主管部門一定要做好宣傳教育工作，要利用大渡崗農場六隊的鄭遷紅、李成有和羅勇等八戶職工人家，私自架設電網造成野生亞洲象觸電身亡的案例為教材，對農場職工和村寨村民進行廣泛的宣傳教育活動，以此杜絕類似案件的再次發生。

參考文獻及數據資料來源：

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通過對與木材檢驗工作緊密聯系的林學基礎理論主要有測樹學造材理論、測樹學樹干解析理論、森林計測學計測方法、森林經理學木材標準理論以及林分生長模型理論這幾大方面進行分析。就可以提高基層木材檢驗人員的林學基礎理論水平，進而通過林學基礎理論在木材檢驗中的應用來提高自身的木材檢驗水平。木材檢驗工作貫穿于木材生產經營從原條的合理量材設計開始，一直到木材產品的最后售出的全過程。木材產值、產量、質量、品種以及出材率等主要經濟技術指標幾乎都需要木材檢驗技術的支撐。由此可見，提高木材檢驗水平是相當重要的。

1．充分掌握測樹學造材理論基礎，提高合理造材水平

測樹學造材理論是測樹學的重要內容，主要講授如何合理造材來獲取最大的收益。只有足夠的測樹學造材理論支撐，才能夠充分發揮木材檢驗人員的業務水平，才能夠最大化地利用有限的森林資源。例如：原條量材設計是木材生產過程中，繼打枝后的第一道工序，把每根原條設計成若于段原木產品，而設計質量的高低決定了每段原木的質量與價值。合理的量材設計能消除或降低缺陷的降等程度。如果量材設計不合理，就會造成木材產品在質量和產值上的差異。具體表現在壞材帶好材，長材短造，優材劣造，致使原木質量下降，浪費森林資源。又例如合理造材中的“三先三后”即優先設計先造特級原木，后造加工用原木；先造長材，后造短材；先造優質材，后造劣質材。“三要三杜絕”，即要量材造材，杜絕粗制濫造；要量尺標準準確，杜絕超長短尺；要材盡其用，杜絕浪費木材。還要摸索和總結本地區原條病腐規律。內外腐和缺陷的掌握和區分，要總結出一套本地不同樹種不同情況的病腐規律，使原條造材日趨合理。

2.充分掌握測樹學樹干解析理論基礎，提高合理規劃水平

樹干解析是整個林學科研的必要手段，同時也是本材檢驗人員必須要掌握的林學理論之一。如何充分合理利用有限的森林資源實現最大的經濟價值，是擺在我們榆驗人員面前的一大課題，這就需要我們在如何提高原條出材率上做文章。我們可以通過對各林場所的木材按林層、樹種和胸徑進行抽樣調查，對伐倒后原條的具體情況進行樹干解析，根據具體的林分材種結構規律，充分考慮木材的使用價值和經濟價值。堅持優先設計選造較珍貴材種，即出口材、特級材、特選材；優先設計選造較珍貴樹種，即水曲柳、紅松、榆木；優先選造優質材種，即膠合板材、加工用材的原則。實施對原條優良部分優材優用，對梢頭木、枝丫和劈裂部分，凡有價值、符合木材標準要求的都要造材利用。在保證提高造材出材率的前提下，考慮市場暢銷且售價高的樹材種，使兩者之間有效地結合起來，將有限的森林資源充分利用，做到材盡其用。

3.充分掌握森林計測學、測樹學中樹木計測理論，最大化減少木材檢驗誤差

在傳統的粗放型檢尺工作中，我們往往并不注重計測方法、計測誤差等理論。但如果想要提高木材檢驗水平，就必須充分學習森林計測學和測樹學中的樹木計測理論，把住伐區木材檢驗關。在伐區木材檢驗中，必須嚴格執行國家木材標準，要特別注意原木不規則斷面的徑級以及彎曲、內腐、外腐等常見問題的判斷與檢查，做好歸楞描號工作，達不到標準的木材一律不準下山。對歸楞裝車木材檢尺要嚴格控制，裝車時檢驗員要裝一根檢一根。要充分借鑒伐倒木測定中的各種誤差處理方式，對誤差的處理要科學合理。如果沒有森林計測學作為基礎的話，就無從談起誤差的處理了，因此，作為新時期的木材檢驗人員，學握足夠的森林計測學理論是基本的要求。

4.充分掌握森林經理學中木材標準理論，為降耗節省資源做貢獻

森林經理學中的木材標準是重要的林學基礎知識，同時也是國家的標準化法計量法重要的依據，木材檢驗貫徹標準化法、計量法，認真學習木材標準，是加強林政資源管理、執行限額采伐的強有力措施和必要的手段。作為木材檢驗人員，一定要熟悉木材檢驗標準的各項細則，遵循國家標準、行業標準、地方性標準和有關法規文件，練就過硬的檢驗技能和綜合能力，保證木材檢驗工作順利進行，實現低消耗、高質量、高產出的目標，為國家節約寶貴的森林資源，為森工企業創造更大的經濟效益。

5.利用林分生長模型理論中的節子剖析技術來深入了解節子

林分生長模型理論是林學理論當中理論性比較強的內容，其中，關于節子生長的部分和木材檢驗工作聯系非常緊密，因此林分生長模型理論也是一名合格木材檢驗人員所必須掌握的林學基礎理論。節子是最重要的木材缺陷之一，也是現代術材檢驗技術中的重中之重。節子破壞木材構造的均勻性和完整性，不僅影響木材表面的美觀和加工性質，更重要的是降低木材的某些強度，不利于木材的有效利用。特別是承重結構所用木材的分等，與節子尺寸的大小和數量有密切關系。節子影響利用的程度，主要是根據節子的材質分布位置、尺寸大小、密集程度和術材的用途等而定。傳統意義上的木材檢驗技術，一般是被動地去檢驗節子，很少研究節子的生長規律。現代木材檢驗技術對木材檢驗人員提出了更高的要求。因此，本文利用林分生長模型中的節子剖析技術來建立節子生長的預估方法，通過對某林區的5塊針葉樹標準地1O株解析木的節子剖析數據的統計分析建立了初步的節子直徑分布散點，嘗試了預估樹木節子最大直徑的方法，經過初步的檢驗，效果良好。

通過分析可以看出，實驗木的平均直徑（縱軸)的垂直分布趨勢是從伐根到人約樹高的55％處逐漸增加，然后再向上逐漸減少，但趨勢趨于平緩。樹木下部的節子較小，最大的節子分布在樹木的中間部位。樹干上部基本沒有節子。這個規律為有些地區針葉樹種的木材檢驗工作提供了良好的參考作用。因為具體的樹種有各自的生長規律，本文僅僅提供了一種利用林分生長模型的理論方法的思路，也僅僅對有些地區所調查的較小區域有效，但隨著技術的進一步成熟，必將成為廣大林區木材檢驗以至于林分生長預測等方面作出新的突破。

總之，通過木材檢驗人員的自身努力，不斷提高自身的理論水平和業務水平，可以使有限的木材能擁有最大的經濟價值，同時也給森工企業帶來最大的經濟效益，為國民經濟的發展貢獻我們應盡的一份力量。

參考文獻

［1］宮鳳林．淺析木材檢驗對禾材生產工作的重要意義[J].黑龍江科技信息，2008，21.

［2］朱建偉，譚民．木材檢驗工作在實施“天保”工程中的重要性[J]．內蒙古林業，2002，8．

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1 傾斜攝影測量技術

利用計算機視覺技術和多傳感器集成技術快速發展為基礎，傾斜航空攝影測量技術應運而生，它克服了傳統豎直航空攝影系統受空間攝影姿態的限制，能獲取地形、地物的頂部與側面紋理信息，影像信息量大，利用多視角傾斜數碼相機或者單鏡頭旋轉相機，在不同 角度上對目標物獲取不同角度的影像，具有豐富的紋理信息數據，生成密集三維點云和TIN格網模型，在實際應用中能快速自動化實景建模模型[1]。傾斜攝影測量作為航空遙感領域的一種新數據源，使得數字化三維建模成本降低。

2 古文物數字化的國內外研究現狀

世界各國的文化遺址體現了各國歷史、文化與信仰，文化遺址是不可再生資源，古文化遺址的研究與考古學、美術史以及宗教研究相互聯系、相互滲透，對弘揚與發展文化遺傳有重大意義[2]。早在1984年9月宋德聞等人對陜西彬縣大佛寺石窟地進行了近景攝影測量工作[3]。近景攝影測量技術主要采集體積小的文物影像數據進行三維建模，大場景下的局部影像信息輔助研究文物各方面檢測[4]。三維激光掃描技術采用主動成像方式獲取單體文物或小場景遺址的精非接觸幾何數據完成單體文物高 精度三維重建[5]。國外最早知名項目是2003年美國的米開朗基羅數字化項目，掃描大衛雕像模型結合高分辨率照片進行三維建模[6]。對于紋理特征豐富的不可移動石窟文物和大場景古遺址的三維模型的構建，無人機傾斜攝影測量技術具有很強 的優勢，能快速、高效、低成本建立實景三維模型，實際應用價值非常大。因此，基于傾斜攝影測量的石窟文物的三維建模應用研究有非常大意義。

3 樂山大佛保護修復工程

3.1 樂山大佛概況

四川樂山大佛是世界上最大的一尊壯觀、雄偉的摩崖雕鑿的佛，至今有1300年歷史，大佛為彌勒佛坐像，特有71m通高的“山是一尊佛，佛是一座山”的景觀。樂山大佛作為世界自然與文化雙遺產，是古代勞動人民智慧的縮影，具有歷史價值，體現古代人民宗教文化信仰以及高深的藝術價值[7]。樂山大佛屬于摩崖石刻，作為露天保存大型不可移動文物，紅色砂巖多孔結構礦物集合體抗風化能力弱，大佛歷經千年滄桑，正遭受著風化、石化、酸化的威脅，樂山大佛本體開裂垮塌破壞等，需要得到長期全面的有效保護。

3.2 大佛影像數據的采集

航測數據采集過程可以為考察拍攝測區地形地物形態而確定無人機拍攝模式、計算設定航攝參數、操作無人機飛行作業。石窟所在的地形、大佛自身的形態，樂山大佛屬于半立體石窟，大佛周邊設置了觀景臺，景區樹木比較茂盛，航拍時要拍攝大佛所有可視面的影 像與大佛左側與右側的山體。選擇人工遙控操作無人機，按照大佛及左右山體結構設計為S型橫向與N型縱向相結合的多層航線設計方案。航拍時從外層到內層飛行，在外層底部多加一條橫向航線，以N豎向為主的航線。相機鏡頭角度由駕駛員控制，如圖1攝影機鏡頭垂直 于大佛整體區域，攝影機鏡頭向下傾斜，攝影機鏡頭接近豎直向下，攝影機鏡頭面向大佛右側山體，駕駛員需要隨時調整拍攝間隔以及鏡頭的角度進行拍攝。phantom4pro無人機搭載具有2000萬像素的高清非量測數碼相機，第一次航拍共拍攝了樂山大佛及周邊山體256張 影像。

3.3 實景三維模型的構建

手動控制無人機飛行獲取的影像數據包含各個角度的傾斜影像和豎直影像，影像自帶POS數據，樂山大佛本體上的特征點作為像控制點，用全站儀測量像控點的坐標。使用ContextCapture三維建模軟件進行建模，導入影像數據、控制點影像關聯與控制點的刺設、提交空中三角測量任務，空中三角測量任務完成生成空三質量報告，樂山大佛空三報告中的信息，地面覆蓋范圍為28820.05m2，平均地面分辨率為12.41456mm/pixel。選擇空間框架選項卡進行切塊設計，設置規則立體切塊，設置瓦片大小，設置需要建模的興趣區域，產品類 型包括三維網格（3Dmesh）、三維點云（3DPointCloud）、正射影像（Orthophoto）等，如圖2修復工程中樂山大佛三維模型。

3.4 實景三維模型的意義

樂山大佛屬于世界文化遺產，大佛保護工程實施整個過程以及修復工作完成都需要利用測繪高科技技術，構建大佛實景三維模型將大佛的容貌永久保存。樂山大佛遺產核心區航空影像數據獲取與樂山大佛的監測預警系統構建為世界文化遺產的保護提供了很好的范例 ，有非常重大的意義。樂山大佛的修復前實景三維模型可以給文物修復專家提供文物參考數據，間接幫助專家分析大佛修復前的現狀。樂山大佛整體受到風化作用等自然因素侵蝕，大佛局部巖石表層剝離處，頸部與右手下部都有巖石破損處，破損嚴重的右腳已用塊石、 人工雜土等附加層充填覆蓋。樂山氣候濕潤，大佛身上長著比較茂密的草本植物，從模型上能看到草本植物清晰的紋理信息，草本植物根部會釋放出來酸，酸對砂巖會產生分解作用，修復工作要清理大佛身上的草本植物；有草本植物便有寄生草本植物的各種小動物，因 此大佛亦受各種病蟲的危害等。

4 結論

應用無人機近景傾斜攝影測量的方案，探索傾斜攝影測量技術如何更好地服務于文物保護工程中。構建樂山大佛的三維模型以及遺產周邊正射影像，實景三維模型最直接展示樂山大佛遺產面貌與現狀，為分析巖體的變性保護工程主體實施提供基礎數據。樂山大佛保 護工程及樂山大佛周邊景區旅游安全，需要獲得大佛及周邊環境景觀的基礎地理數據，對樂山大佛保護工程進行監測預警，為保護工程提供最直接的基礎數據。

參考文獻

[1]繆玉周.消費級無人機傾斜攝影測量技術在構建城市真三維模型中的應用研究[D].南昌：東華理工大學論文，2018.

[2]邵學成.走進巴米揚石窟從考古學、美術史研究看巴米揚遺址的修復[J].世界遺產，2017（1）:96-101.

[3]宋德聞，趙培洲，沈耀成，等.在文物考古部門開展的近景攝影測量工程[J].測繪通報，1986（6）:24-28.

[4]唐燕.基于近景攝影測量的文物三維重建研究[D].西安：西安科技大學，2013.

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文章編號：1005-913X（2016）02-0147-02

一、符號

符號學最早可以追溯到古希臘羅馬時期，古希臘醫學家希波克拉底把病人的癥狀看作符號，被稱為“符號學之父”。謝彥君、彭丹教授也在他們的論文《旅游、旅游體驗和符號――對相關研究的一個評述》中提出“從旅游體驗的內容和手段來看，整個旅游體驗過程其實是一個符號的解讀過程。”

從符號學的角度看，旅游活動是一個豐富多彩而又意義深厚的符號世界，旅游者離開熟悉的居住地，從已有的社會經驗出發，對旅游客體的符號意義進行解碼，并按照自己的價值取向為旅游活動編碼的一種文化符號行為。在一定程度上，旅游符號凝聚了旅游產品或者是旅游地區的形象，是對當地旅游特色及文化價值的一種濃縮。

二、旅游形象

所謂旅游形象是游客對旅游地各類要素的體驗感知與情感評價的綜合，是旅游地吸引物、旅游服務、自然環境、社會環境等的外部表征。

城市旅游形象作為旅游目的地的各種要素在人們心目中形成的總體印象，不僅對城市提高自身的產品質量、服務質量和管理水平都產生著積極的影響和作用，也對旅游者的出游動機和決策行為有重要意義。

三、伊春市旅游發展現狀分析

伊春位于黑龍江省東北部小興安嶺腹地，森林資源十分豐富，森林覆蓋率高達84.4%，居全國首位，是國家的重要木材生產基地。伊春從上世紀末將旅游業作為城市經濟轉型的五大特色產業之一，在社會各界多年的努力和建設下，形成了以森林生態旅游為支柱性產業的旅游發展體系，取得了顯著成就，為社會經濟增長做出了巨大貢獻。

（一）整體發展態勢良好

根據2015年10月14日中國網商訊對伊春市長李坤在第二屆中俄博覽會上的專訪中了解到2015年伊春旅游逆市增長，同比增長了10%左右。2010―2014年間，伊春市共接待旅游人數增長了210.9萬人次，同比增長了50.3%。旅游收入也從2010年的25.15億元增長到53.6億元，增長幅度較大。2014年第一、第二、第三產業增加值占全市生產總值的比重由上年的35.4：32.6：32調整為40.3：26：33.7，第三產業所占比重有所增長，結構進一步優化。

（二）景區景點建設加強

2000年10月，“天保林”工程正式啟動。在這一政策方針指導下，伊春相繼加強了對珍貴樹種的保護，改革國有林權制度，加快城市經濟轉型，提出了停止砍伐森林的倡議，2014年更是全面停伐一年，森林覆蓋率增長了l%左右。通過招商引資，吸引了一大批知名企業前來投資開發旅游。到2014年年末，伊春共有119處景區景點，其中：AAAAA級l處，AAAA級3處，AAA級景區9處、AA級景區6處，省s級以上滑雪場4處，國家級、省級森林公園25個。

（三）政府支持力度加大

從資源型城市到旅游城市的逐漸轉型及旅游在城市發展規劃中從無到有、從小到大的發展過程，再到現在伊春森林生態旅游發展為全市的支柱性產業，其中少不了政府的重視與支持。2014年，修編了《伊春市旅游發展總體規劃（修編）（2014―2020）》，基于伊春實際與政府相關要求對伊春未來的旅游發展戰略及目標制定了新的藍圖。2015年規劃發展自駕游伊春房車營地，相繼編制了《自駕游地圖》《自駕游手冊》等，并在伊春區花果山治超站西側首次試點。此外，積極參加相關會議，學習先進地區發展經驗。在發展力度上，把全域行的旅游業作為城市轉型發展的第一板塊予以大力發展。

四、伊春市旅游形象塑造存在的問題

當前伊春市旅游發展態勢良好，取得了較大的成就，但隨著社會各界對旅游要求的提高，伊春市旅游形象塑造面臨著突出的矛盾和問題。

（一）森林生態旅游符號開發不充分

根據東北林業大學對伊春的資源普查顯示，伊春市的森林生態旅游資源分屬70個基本類型，338處資源實體，占國家標準中全部155種類型的47.09%，森林生態旅游資源豐富，曾出土過我國第一具恐龍化石，有“祖國林都”、“紅松故鄉”、“森林氧吧”、“恐龍故鄉”的美譽。但在對這些主要資源價值的挖掘上仍停留在較低層次，沒有深刻挖掘其中蘊含的強身健體、休閑放松、文化體驗、科研科普等價值，在總體旅游開發形式上以觀光為主，趨同性較強，容易使旅游者產生視覺疲勞和厭倦。如回龍灣國家森林公園和五營國家森林公園，兩者資源相似，旅游行程安排雷同，走馬觀花的現象普遍存在，感知度不高，難以吸引旅游者進行二次旅游，這種以觀光游為主的旅游模式也無法滿足旅游者對旅游質量日趨提高的要求。

（二）符號體系構建不全面

旅游目的地是旅游景物符號的集合，即旅游者踏人的是一個由不同于日常生活的景物作為符號而組成的符號空間。伊春旅游業雖已取得相應成就，但在與這一主體旅游符號相關的配置和總體環境上仍存在不足：1.吃住行游購娛服務體系發展不成熟，在服務設施配套方面存在不足；伊春賓館數量少、等級低、容量小，多為二級或二級以下的小賓館，以3―5人的規模為主，服務設施簡陋，目前仍未建設有一家五星級酒店，旅游旺季時供應不足；旅行社規模較小，有些甚至缺乏規范管理，如2014年10月27日伊春市山水旅行社有限公司就因與旅游者簽訂不規范旅游合同，被伊春市旅游局責令停業整頓3個月，并罰款人民幣2萬元，這一事件對伊春旅游業造成了不良的影響。2.景區建設不完善，旅游者投訴現象時有發生，根據伊春市旅游局通報顯示：2014年度伊春市旅游質監部門共受理旅游投訴案件23件，有效旅游投訴案件10件，其中五營國家森林公園被多次投訴。3.旅游人才缺乏，服務質量較低。伊春旅游從業人員大多均是高中或中專水平，學歷整體偏低，專業知識匱乏，缺乏高學歷人才，服務質量低，無法滿足游客的較高要求，導致伊春旅游在符號體系的構建上產生不協調因素，無法形成強大的品牌效應。

（三）旅游環境建設不到位

作為旅游業良好發展的基礎，旅游環境質量一定意義上影響著旅游者滿意度。伊春環境質量優良，市區環境空氣質量達國家二級標準。但隨著新環保法的實施，伊春在總體環境上也面臨著新的問題。企業違規排污現象仍然存在，如據《伊春日報》2014年8月6日報道查處的位于上甘嶺區界內的格潤生態養殖有限公司，未經達標處理的廢水直接排放到附近農田內，一定程度上破壞了周圍的生態環境。部分醫療機構的醫療廢物處置方式簡易，采取簡易焚燒易產生大量持久性有機污染物，對空氣質量造成極大威脅；環境影響評價意識不強，協調發展的理念在個別地區沒有得到真正的貫徹。

五、符號視角下伊春市旅游形象塑造對策

現代旅游中，旅游地及旅游景觀的旅游符號對旅游者起到了極為重要的引導作用，同時，也在一定意義上代表了該地的旅游形象。針對伊春旅游形象塑造存在的不足，結合符號學理論，可以采取以下對策。

（一）充分開發品牌資源符號

按照“林海觀光、森林避暑、休閑度假、康體養生”一體化的思路，針對伊春旅游資源品牌符號――紅松故鄉、森林氧吧、恐龍故鄉的符號價值進行充分挖掘。將“紅松故鄉”和“森林氧吧”符號相結合，充分挖掘紅松資源其中蘊含的觀光游覽、休閑放松、養生醫療、科學科普價值，確立以休閑放松、養生度假為主，科學科普、觀光游覽為輔的旅游開發模式；確定具有代表性的重點開發景區如五營國家森林公園，加大扶持和投資力度，打造精品品牌；保持景區建筑與自然資源的匹配和諧性，拆除對景觀起遮擋效應的大型建筑，在建筑風格、材質、游憩項目設置上突出林區特色。針對“恐龍故鄉”這一特色符號，以嘉蔭區為主，輻射周邊，由點及面發展；在現有恐龍博物館的基礎上改變傳統瀏覽講解的游客體驗方式，運用高科技手段打造三維立體體驗館，聘請專業團隊，再現恐龍的生存環境景觀，建立電子圖書館，使游客能自由了解相關知識，增強其科普意義和游客參與度。

（二）健全森林生態旅游服務體系符號

篇12

肆虐的非典，到今天人們還記憶猶新，危難關頭，一個不尋常的案件擺到了*和他的戰友面前。距案發時間已半月有余，案件調查陷入僵局，堆積如山的防護服、口罩等扣押物品塞滿了半個倉庫，上級領導又指示要從速從重查辦，市局、分局成立了專案組……，臨危授命，*和他的戰友們承擔起北京市某衛生材料廠制售不合格產品案的調查取證工作。個人的榮辱擔當，瘟疫的肆虐橫行，他都無暇顧及了，他帶領同志們克服未介入先期調查，對案件情況不清楚等困難，反復查閱案卷材料、觀看案發現場錄象，逐筆核對產品購銷憑證，不厭其煩地找當事企業的負責人、現場操作工人、相關證人，反復交代政策，動之以理，曉之以情，終于迫使當事企業負責人顧某在證據面前承認了違法事實。那十幾個日日夜夜，*同志顧不上饑勞，忘記了危險，放下了牽掛，白天他與違法當事人斗智斗勇，指導同志們扎實取證，已是凌晨兩三點鐘，他還要梳理各小組取得的證據，謀劃第二天的調查工作。這期間，他連續一周多沒有回家，案件調查的緊要關頭，他與違法當事人顧某的一次交鋒就要持續十幾個小時，通過十余天的艱苦努力，他們調取了四百多頁證據材料，僅對當事企業負責人顧某的詢問筆錄就長達3萬余字。此案罰沒款25萬余元，罰沒物資貨值近二十萬元。違法企業得以嚴懲，有效穩定了非常時期的市場秩序。

在公平交易執法的實踐中，*同志更是積極探索，敢為人先。2003年，*同志主辦了北京市某水泵廠銷售部等三件網上虛假宣傳案件，開創了市工商系統遠郊區縣分局查辦涉網案件的先河；2004年，他主辦的北京某科技有限公司侵犯商業秘密案順利結案，這個案例是市工商系統遠郊區縣分局承辦的首例商業秘密侵權案件；2005年他主辦的*區某政府部門限制競爭案成為當年全國工商系統僅有的4個案例中的一例。2006年、2007年*同志參與策劃了*分局對互聯網領域非法經營活動的集中整治行動。兩年間，他主辦涉網案件10余件，并將自己多年來查辦涉網案件的心得編制成電子課件在分局推廣，有效促動了分局涉網案件查處工作的開展。

保護知識產權不畏其難

保護知識產權，維護公平競爭是公平交易執法的重要方面，近年來，侵犯知識產權違法行為呈現出前所未有的新特點，違法當事人呈現高智商化趨勢，他們有意規避國家法律，鉆法律空子，使依法保護知識產權工作遇到前所未有的新困難。

在查辦北京某科技有限公司侵犯商業秘密案件時，他帶領辦案小組冒著40多度的高溫，露天保全證據近4個小時；下涿州、奔滄州，走訪雙方協作工廠，從而取得了加工合同、侵權濾油裝置圖紙等書證，他克服缺乏機械制圖知識的困難，積極和權利人、侵權方技術人員溝通，那一段時間，他不分晝夜地仔細核對形形的機械圖紙、辨別其中的異同，妻子開玩笑問他：你是要做工程師呀？幾經周折他找到中國專利人專家委員會專家求教、他還多次和二中院知識產權庭的同志交流，經過幾個月的努力，終于辨明了是非，侵權行為得到有效制止，案件得以順利辦結。

在處理一起商標侵權案件時，當事人崇某不無挑釁地說：“我有備而來，你看我也有知識產權”。原來當事人把權利人注冊為注冊商標的整版裝潢，惡意申請了外觀專利。*同志有條不紊地扎實取證，權利人企業登記材料證明權利人是有著幾十年經營史的原國有企業、權利人商標印制使用方面的證據材料證明了該商標有著二十多年的使用歷史、權利人產品銷售方面的證據記載了該產品有著數以千萬的驕人業績和上百萬元的廣告投入。面對鐵的事實，崇某表示心服口服，崇某的律師說：“對于您高水平的執法辦案表示由衷的欽佩”。

今年年初，世界500強芬蘭某造紙集團投訴北京某紙業公司將其企業字號注冊為企業名稱從事不正當競爭。這類案件屬于行政執法的邊緣問題，無奈之下權利人最終只有以訴訟方式解決，不但訴訟成本高，而且解決周期也很長。權利人律師幾次與當事人交涉均無結果，向工商部門求助。接到投訴后，*感到查辦該案件有很大的行政風險，但他很快意識到如果簡單地建議其通過訴訟解決，會使權利人對中國政府的辦事效能產生誤解，影響西方世界對中國市場競爭環境的認知。不能讓違法者逍遙法外！他幫助權利人完善了舉證材料，向領導匯報了自己的想法，領導批準后，他迅速展開調查，他深入市場調查取證，仔細查閱當事人登記變更檔案材料，掌握了當事人法定代表人胡某在原北京某國有造紙廠銷售科工作，熟知芬蘭某造紙集團品牌市場影響的事實，并在當事人經營場所發現了少量帶有足以引起市場混淆標注內容的試銷產品。歷經兩次交鋒，胡某認識到自己的搭便車行為給市場秩序、給國家帶來的消極影響，主動申請變更了足以引起市場混淆的企業名稱，更換了產品包裝。鑒于當事人股東均為下崗職工，且未產生大的危害后果，*向領導建議對其免于處罰。權利人律師表示滿意處理結果：沒想到我料想一年半載也不一定有結果的案件，在你們這里僅用了一個多月就解決了。

整治商業賄賂標本兼治

近年來，商業賄賂對社會主義市場競爭秩序的扭曲日益凸顯，*同志也全身心地投身到整治商業賄賂的執法實踐中來。2005年，他在查辦*區某政府部門限制競爭案件過程中，明察秋毫，挖掘出與之相關的一系列商業賄賂案件，使違法者受到了懲處，使相關單位和個人受到了法制教育，也促使某事業單位健全了防范機制。兩年以后，全國深入開展整治商業賄賂活動，該單位領導不無感觸地說：“工商部門的執法，不僅幫助我們改正了錯誤，也挽救了我們的干部”。

去年初，*同志在查辦某商標侵權案件時，發現某商業零售企業存在利用市場優勢地位，強行收取商業賄賂行為，他深入多家供貨商傾聽意見，取得證據，與該商業零售企業法定代表人、業務負責人談話，使收取商業賄賂的商業零售企業認識到公平有序的市場競爭秩序是企業可持續發展的保障，并依法接受了處罰。這一案例是市局遠郊區分局查辦的首例商業零售企業利用優勢地位收取商業賄賂案件。在幾次與商業企業的座談會中他以案說法，宣傳《商品零售商供應商公平交易管理辦法》，倡議商業零售企業自覺抵制商業賄賂行為。

打擊商業欺詐重拳出擊

近幾年來，*同志先后查辦了北京某信息中心假借中國人民總后勤部名義散布虛假信息騙取費用案件和北京某科技公司利用互聯網虛假信息騙取錢財案，兩案涉案金額近三十萬元，均依法移交公安機關，依法追究違法當事人刑事責任。“歐典地板”事件發生后，*同志帶領全科同志，放棄休息日，深入地板生產單位調取證據材料數百頁，對案件主辦單位的工作給予了全力支持。幾年來，他連續3年加強對轄區保健食品市場虛假宣傳行為進行整治，結案16件，罰沒款50余萬元，有效凈化了轄區保健食品市場交易環境。

防范傳銷保穩定盡職盡責

傳銷和變相傳銷一直是影響首都政治穩定和經濟發展的隱患，也是工商行政管理部門的重要工作。《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》實施以來，規范直銷和打擊傳銷更成為我們工作的重中之重。監管直銷工作中，他倡導的與商務部門定期信息通報、與直銷企業定期情況互通等工作方法，在發揮工商網格監管優勢與強化企業依法自律，提供監管效能方面取得了良好的效果，被市局《每日情況》刊載，受到市局有關領導的重視。2006年夏季，*宋莊潞城地區“拉人頭”式傳銷沉渣泛起，*和同志們一道深入村民中摸情況，并及時與公安部門、宋莊鎮及相關村委會聯動，進行了多次清剿。在清除聚眾傳銷的執法現場，他直面傳銷組織者的叫囂與訛詐，義正辭嚴地戳穿傳銷組織者的騙人伎倆；他耐心細致地指導同志們扎實嚴謹地調取證據，有條不紊地處置各種突況。經過近兩個月的清理，有效遏制了該地區傳銷活動的蔓延勢頭，而公安、工商、街道、社區聯動的“打傳協作機制”也在實戰中體現出它強大的效能和影響。

肯于鉆研，善于積累

十幾年來，*同志勤于思考，善于積累，勇于推廣，他自費購買的業務書堆滿了家中的書架，他撰寫的《北京私企為何長不大》、《組織欠完善管理尚落后》等企業監管類調研在國家級、市級報刊上刊載;《一起“愛心”名義掩蓋下的商業賄賂》、《對無店鋪銷售經營活動問題的探討》等經檢類文章在市工商局內參、市工商學會刊物上發表;《對商業賄賂案件認定查處相關問題的調查與思考》一文在國家工商總局主辦征文活動中榮獲優秀論文獎，《他人商標申請外觀專利、球沒打好被罰兩萬》一文獲2006年千龍網北京工商視點優秀稿件一等獎。

廉潔奉公忠誠事業

篇13

一、清水江流域概況

（一）自然環境概況。

清水江流域（貴州段）位于貴州省東南部，地處云貴高原向湘桂丘陵地過渡的斜坡地帶，地勢向東、東南傾斜，是洞庭湖沅江水系的上游干流河段。清水江在貴州境內長459KM，流域面積17145KM2。清水江流域包括黔南苗族布依族自治州、黔東南苗族侗族自治州內3市12縣的全部或部分地區。

（二）清水江流域的水污染狀況。

1.工業排放。

清水江流域環境污染主要為水污染，其中工業廢水是清水江流域水環境的主要污染源。清水江流域的工業污染源分布在化工、化肥、機械制造電力、建材、輕工、食品、采治等行業，主要分布在福泉市、都勻市和凱里市。其中化工、化肥、建材、食品、采冶行業的廢水排放量占到整個流域廢水排放量的83%以上。

2.生活污水排放。

隨著清水江流域人口增長和生活水平的提高，生活用水量和污水排放量急劇上升。生活污水排放量的大幅度增加掩蓋了工業點源污染治理所帶來的環境改善成效。同時由于目前清水江流域生活污水處理率不足30%，流域內各城市基本沒有建立起單獨的生活污水管道系統，使得生活污水排放的任意性加大，生活污染成為清水江流域水環境污染的另一重要因素。同時，農業化肥農藥過量和不合理施用、養殖污染、洗滌劑的大量使用也是清水江流域生態環境惡化的重要原因。

二、清水江流域治理政策工具的利益相關者分析

任何一個公共問題，都會涉及或多或少的利害關系，而每一種利害關系都會涉及某些人或者團體，涉及不同的利益群體。不同的利益群體受政策工具的影響，同時利益群體也會影響政策工具的運用。政策工具的運用必須考慮到多元利益群體，進行多元利益群體分析。在流域治理的過程中，中央政府、地方政府、涉水部門、涉水企業、公眾、第三部門等利益群體都據以不同的利益出發點謀取自身利益的最大化。這種基于部門利益最大化的做法在很大程度上不利于流域的良性發展，給流域的生態環境造成了難以估量的后果。

（一）中央政府。

流域治理的整體性、多元性、多樣性決定了流域治理不可能實現由一個部門全權負責管理，而必須實現多部門間的協作管理，這就必須要有一個從宏觀視角進行綜合規劃，統一布署的機構。

中央政府正是從宏觀管理，制定法律法規及流域綜合管理入手發揮其主導作用。《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《漁業法》等都規定了相應的主管部門和協調部門，對這些監督、管理部門的具體監督管理職權做出了具體的規定，分清權限、職責，避免各管理機構間趨利避害、推諉扯皮。

（二）地方政府。

對于流域的治理，地方政府往往會陷入“上有政策、下有對策”的治理困境。一個流域往往由幾個地方政府分段管轄，但由于地方保護主義與利益的驅動，以及政府部門內在的“官僚本位”思想，流域內各利益群體之間形成一種極強的官僚層級關系，且各地方政府之間難以溝通或溝通常歸于無效，使得流域開發治理的規劃方案難以有效的發揮作用。

（三）涉水部門。

政府是流域治理的主體，如果政府在機構設置與職能劃分上存在不足，那再完美的政策都無法實現其預期價值。在清水江流域治理過程中省級層面的涉水機構有水利廳、環保局、林業廳等部門，在清水江段一個涉水事務，涉及到水利局、環保局、林業局、發改委、稅務局、工商局等各個部門，增加了流域治理的復雜性。

（四）涉水企業。

流域區內豐富的資源，是流域區發展得天獨厚的優勢。但流域區在經濟發展的同時，也給流域的生態環境造成了無法估量的破壞。最大的問題是直接或間接排入河流的污染物造成的流域水污染。而水污染源主要來自于流域區內的重點企業。自2000年以來，清水江流域就不時的受到沿江重工企業的污染，曾一度引發“村民集體砸廠”事件，“村干部集體辭職”事件。

清水江流域的環境問題主要在于上游重工企業的三廢排放。許多不達標的污染源直接排入江中，而這些企業又是地方政府的繳稅大戶，政府對他們有一定的依賴性，使得政府在對等重污染企業的排放污染源上“睜一只眼閉一只眼”。在一些污染比較嚴重的河段，如果民眾的反映不能引起高層的注意，這種污染情況仍會繼續。如2006年，由于清水江流域水質污染極其嚴重，受到高層注意，國家環保總局派專員督辦此事，才使得一些嚴重污染企業整頓停業。

（五）公民參與。

公民參與是公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為。在現實的行政過程中，公民多是在“無知之幕”下被動的接受公共政策。在清水江流域治理開發過程中，在涉及水權、林權、礦權等問題時也多通過公民參與的形式解決，使得公民的意愿得以表達，公民的利益得以體現。但這些僅是停留在表面層次。而在參與的深度、廣度、向度上還有待于提升。當然，也應該看到我們所反映的公眾由于自身條件的限制，其參政的能力也有限。

（六）第三部門。

清水江流域治理開發的過程中，第三部門也發揮了積極的作用，如環境保護協會、青年志愿者協會、動物保護協會倡議保護清水江生態環境，建設原生態清水江。當然，我們也應看到，這些組織多來自高校，其成員以在校學生為主，但多數情況下被公共部門所忽視或是當作點綴，作用可想而知。

三、清水江流域治理基本政策工具

在對清水江流域治理的研究中，地方政府主要采取了以下基本政策工具：

（一）管制。

管制是由政府作出的，它們必須為目標團體及個人所遵守、服從，不遵守或不服從將受到懲罰。在清水流域治理過程中，地方政府針對出現在的問題采取了相應的管制措施。

貴州省環保廳出臺文件規定，凡河流新建項目必須填報嚴格的申請表格，獲得環保部門批準后方可投入生產，并定期向環保部門報告企業環境污染情況及技術更新狀況；對涉水公共物品價格作出相應規定；對涉及危害流域區人民生命、財產安全的現象作出強制措施。為改善清水江流域河流水質，省政府于2007年3月28日對該流域范圍內的43家企業下達了限期整治任務。省環保局隨即下發了《關于認真組織實施清水江流域污染源限期整治項目的通知》和《關于加強清水江流域水污染防治工作的通知》，對各地環保局和有關單位提出了明確要求。

2009又推出加大老污染治理力度、從源頭上嚴格控制污染、嚴格執行排污總量控制制度三措施推進清水江流域水污染治理。根據清水江流域環境容量和環境保護目標，核定排污單位的排污總量控制指標，分解落實排污總量削減任務，力爭用3至5年時間使清水江貴州出境斷面水質達到規定水質類別標準。

（二）直接供給。

直接提供是由政府機構及其工作人員直接提供公共物品或服務，這是一種容易為人們所忽略的也是被廣泛運用的政策工具。地方政府在清水江流域治理過程中為流域區居民提供一系列服務。如天柱縣在清水江流域區水資源開發過程常為當地居民提供養殖技術服務、林業培育服務，無償為居民提供技術指導，定期義務進行技術宣傳教育等到。麻江縣政府在2010年政府工作報告中明確指出投資1400萬元的縣城污水處理廠建成并投入使用，建設污水主支管網27.888公里，日處理污水3000噸，基本實現了縣城區‘雨污分流’，進一步推進了節能減排工作，提高了縣城環境質量”。

（三）政府資助。

地方政府、公民、社會組織及其他政府涉水部門提供資金，用以保障流域治理工作的順利推進。其中資金的來源多為政府預算，社會捐贈，部門費用收入等。政府資金的用途主要體現在以下幾點：一是政府涉水部門的資金分配，這部分資金主要是涉水部門如水利部門、環保部門在日常工作的運轉中所用到的部門資金項目。如貴州省環保廳建立專項基金項目用于補貼清水江流域污染的補償。二是政府的資助項目。對于流域的開發不僅體現在流域生態環境的良好發展上，更主要的是流域生態環境的綜合利用上。2008年，錦屏縣在清水江邊舉行了魚類人工增殖放流活動，包括青魚、鯉魚、鯽魚、草魚四大品種共100萬尾魚苗放入清水江中。天柱縣、麻江縣加大資金投入營造經濟林，落實天保工程，維護清水江流域自然生態環境。

（四）家庭與社區。

在任何社會中，政府都會有意識地擴展家庭與社區在達成政策目標上的作用。如在調研中，貴州省清水江段出境口甕洞鎮的清水江沿江居民，多是靠江水生活，他們從小就養成了保護清江水源的習慣，自發的維護本區域清水江的生態平衡。據甕洞鎮政府人員介紹，由于甕洞鎮與湖南省交界，經常有人在這一帶捕殺野生動物，帶來了惡劣的影響，由于是兩省交界管轄地段，政府的執行力有限，而兩地鄉級政府的“聯合執法”也往往流于形式。

（五）志愿者組織。

志愿者組織是指由志愿貢獻個人時間及精力，在不為任何物質報酬的情況下，為改善社會服務，促進社會進步而提供服務的個人所組織的具有一定約束力的組織。志愿者組織的活動免受國家強制力和經濟利益分配的約束。在清水江參加活動的志愿者組織主要有兩類，一是高校志愿者組織，如青年志愿者協會，青禾公關協會等。他們多是進行義務宣傳教育，向人們展示流域污染所帶來的危害，及維持流域生態平衡，保持流域生態系統健康良性發展應采取的措施。二是各政府部門下的志愿者服務，如環保、計生志愿者組織，消防、應急、防災志愿者組織等，他們多是針對其服務的具體事項，定期到相應區域進行服務。

四、清水江流域治理政策工具運用面臨的問題

（一）政策工具的價值選擇悖論。

改革開放以來，我國經濟迅速發展。然而，包括生態破壞、環境污染和資源浪費等在內的次生環境問題進一步惡化。我國社會人口增加、經濟發展、社會轉型是不可逆轉的大趨勢，在傳統的發展模式下，資源環境保護所面臨的壓力將越來越大，甚至有崩潰之虞。但倘若只顧及保護環境資源，則又會阻礙經濟的發展，這已成為一個難解的悖論，那么，如果在資源保護與經濟發展中進行政策工具的選擇呢？

1.經濟發展與環境保護的問題。

經濟發展成為地方政府的首要目標，在以自然資源為主要依托的區域，經濟發展與環境保護的問題更為突出，而清水江流域治理的最大問題也正在此。一方面，要保證經濟又好又快的發展，另一方面又要有“清山綠水詩畫廊”的環境。清水江流經黔南、黔東南3市12縣的全部或大部分地區，清水江流域生態環境變遷主要體現森林覆蓋率的變化與流域生態環境壓力的增大。生態保護與經濟發展陷入了難以調和的困境。流域區政府為發展當地經濟，勢必要依賴當地得天獨厚的自然條件，特別是在清水江流經區域，一些耗水工廠隨之建立，推動了地方經濟的發展。但這些高耗水企業，在生產的過程中將大量的“廢水、廢氣、廢渣”排入清水江中，造成了上游排污、下游遭殃的現狀。同時，由于經濟利益的驅動及人口的增長，大量的填河造田運動也在流域區內時時發生，流域區內的自然林也被大面積的砍伐，燒山運動也在進行。

2.水污染現狀堪憂。

清水江流經我國重要的磷化工基地，近年來，隨著經濟社會的快速發展和城鎮化進程的不斷加快，加上磷化工企業生產廢水和城鎮生活污水過量排放，清水江流域部分支流遭到污染，威脅著清水江流域及長江流域的生態安全，對沿江人民群眾的健康造成危害。據統計，清水江及其大小支流，有20多個萬噸級以上的電解錳廠，還有上世紀90年代興建的許多硫化鋅浮選廠及蜂擁出現的數百家鉬礦廠。這些冶煉油廠將含有六價鉻等巨毒致癌元素的廢水、尾渣排放到清水江及其支流中，致使江水呈黑綠色，重金屬嚴重超標，河中魚蝦水草幾近死絕。

（二）政策工具運用主體的多元化及目標的異化。

地方政府跨區域合作治理是指若干個政府基于共同面臨的公共事務問題和經濟發展難題，依據一定的協議章程或合同，將資源在地區之間重新分配組合，以便獲得最大的經濟效益和社會效益的活動。地方政府跨區域合作治理已成為我國區域發展和地方治理的重要途徑，是我國區域開發從傳統的“自上而下”拉動型發展向“自下而上”的促動型發展轉換的主要模式。目前，跨區域性公共事務問題也超載了體制性的地理界限，對特定地區或鄰近地區的公眾產生普遍的影響，雖然各地方政府已采取了一系列措施促進橫向合作與治理，但總體上說，存在著許多使地方政府間跨區域合作治理難以進一步深入的障礙，這些障礙既有意識上的，也有體制上和措施上的。

清水江流域流經渝貴湘三省，在貴州境內長496KM，流域面積17145KM，這就需要在治理的過程中，要處理好全局與局部、整體與個別、眼前與長遠之間的利益。清水江流域的治理就必須處理好省域、省內州、縣、鄉鎮甚至是村之間的關系。同時，要解決上下游之間的責任分擔問題，尤其是上游地區的發展路徑的選擇，一旦上游地區被污染，整個流域的生態環境都將被破壞。

（三）政策工具的運用受功利意識驅使。

政策主體和政策執行者的自身利益、需求和行為影響著其對公共政策的有效執行。各項政策的最終執行者是由有著自身利益追求和行為傾向的人來完成的。同時，由人所組成單位與部門也會形成固定的小集體利益意識與部門利益規則，要使政策執行者在執行政策和運用政策工具的過程中始終保持絕對的“價值中立”實際上是難以做到的。如果一項公共政策或者某項政策工具的使用威脅到自身利益，那么公共政策執行者無論出于公心或者私心，都有可能抑制這一政策工具，因面就使得該項政策很難順利有效地得到執行，就難以實現既定的政策目標。

貴州省天柱縣白市水電站是在多方利益的角逐之下得以立項。但由于在白市建立水電站，會影響上游及本縣其它鄉鎮。但是在經過多方考核，反復比較之后，最終同意建立白市水電站的方案。為搞好電站建設和移民搬遷安置工作，天柱縣還專門成立移民開發局。

（四）政策工具的運用效果缺乏有效評估。

政策工具的運用效果應從效率、效益、公共責任和社會公眾滿意程度等方面來判斷，對政策工具運用的投入、產出、中期成果和最終成果進行評定。而我國的政策工具的運用往往只注重其即時性，針對問題的出現而采用政策工具，一旦問題得到解決，政策工具就會失去其效用。如在清水江流域貴州與湖南交界地區，采石掏沙現狀較為嚴重，而對于越境采石掏沙的采沙船，地方政府采取的方式是，一經發現，立即進行抓捕，而一旦采沙船逃至臨省管轄范圍，則停止追捕。湖南方面亦是如此。

五、小結

對于清水江流域治理過程中存在的問題，如何進行有效合理的解決是長期困擾地方政府的一大難題，這也是我們需要進一步探討的問題。2010年12月29日，《貴州省清水江流域水污染補償辦法》頒布實施，貴州省政府通過生態補償的辦法對流域區進行相應的補償。生態補償作為一種新的政策工具的應用，為我們解決流域問題指明了方向。

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