引論：我們?yōu)槟砹?3篇應(yīng)急救援預(yù)案演練范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2、預(yù)案不規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。有的單位或部門在應(yīng)急救援問題上草率應(yīng)付，責(zé)任心不強(qiáng)，制定的應(yīng)急救援預(yù)案不規(guī)范、不完整或過于原則化，可操作性不強(qiáng)。有的雖然也制定了一整套事故應(yīng)急預(yù)案，但只是掛在墻上或緊鎖柜中，除了制定人知道內(nèi)容之外，再也無人問津，更沒有組織學(xué)習(xí)，使事故應(yīng)急救援預(yù)案成了“聾子的耳朵”，失去了實際作用。

3、人員配備差，安全投入不足。有的雖然已經(jīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案的，但尚未建立應(yīng)急救援隊伍，或雖然建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)急救援人員素質(zhì)低，思想不穩(wěn)定，作風(fēng)不過硬，業(yè)務(wù)不熟悉，或救援技術(shù)裝備水平較低，個體防護(hù)不足，難以適應(yīng)應(yīng)急救援特別是事故搶險救援的需要。

4、從業(yè)人員缺乏必要的培訓(xùn)，應(yīng)急能力差。比較普遍的狀況就是許多單位的從業(yè)人員應(yīng)急教育和培訓(xùn)相對滯后，沒有很好的對相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行宣傳、教育和演練，其識災(zāi)、防災(zāi)和自救能力較差，對預(yù)案內(nèi)容不熟悉，對預(yù)案也未檢驗，存在較大的盲目性，并且也沒有對預(yù)案進(jìn)行及時修改。一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，連自救能力都不能保證，更不用說要配合專業(yè)救援人員共同抗災(zāi)。

由于存在上述種種問題，在一些重特大事故救援中，不但影響了救援效果，而且還擴(kuò)大和次生了事故。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年1-8月全國發(fā)生了25起因企業(yè)應(yīng)急管理水平低、應(yīng)急人員素質(zhì)低、應(yīng)急裝備水平低、指揮施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大的事故，導(dǎo)致95人死亡。這25起事故，原本只有41人遇險，但由于上述原因和施救不當(dāng)，造成54名參加救援人員犧牲。

二、對策建議

針對以上存在的這種問題，必須綜合治理、辯證施治，從以下幾個方面入手：

1、普及事故災(zāi)難預(yù)防救助知識，增強(qiáng)公民的自我保護(hù)能力。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識的宣傳教育，通過組織編制科普讀本、影像資料、典型案例分析和舉辦知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種媒體，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救等知識。尤其是位于重大危險源周邊的人群，要讓他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的意識和自我保護(hù)能力。如重慶開縣2003年“12?23”井噴事故，由于沒有事故預(yù)案，事故發(fā)生后沒有及時同地方政府銜接，老百姓又不了解事故的危害性，結(jié)果造成大量人員傷亡。2006年3月25日，井噴事故發(fā)生在同一地點、兩口事故井相距不到10米、時間僅隔了兩年多。再次發(fā)生同樣的事故，有了第一次教訓(xùn)，企業(yè)已制定并完善了井噴事故應(yīng)急預(yù)案，國家安監(jiān)總局和重慶市主要領(lǐng)導(dǎo)、中石油主要領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，及時啟動了應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)過7天的反復(fù)搶險施工，中石油“3?25”天然氣井漏事故終于“堵漏壓井”成功。4月1日，1萬多名疏散的群眾開始陸續(xù)回家，未造成人員傷亡。這充分說明對預(yù)案的宣傳非常重要，尤其是化工企業(yè)的預(yù)案不要關(guān)起門來自己搞，還要搞好對外宣傳，應(yīng)該讓周邊群眾知道的一定要公開。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高相關(guān)人員應(yīng)急救援能力。首先要重視對應(yīng)急管理人員尤其是救援指揮人員的培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)根據(jù)危險分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策略，慎密周全，翔實具體，將可預(yù)見的危險和漏洞都解決和處理好，使預(yù)案更加科學(xué)和具有可操作性。這要求應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對應(yīng)急培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)，通過開展有針對性的培訓(xùn)活動，使預(yù)案編制者不僅具備全面的風(fēng)險管理知識，而且掌握預(yù)案的制定方法；讓救援指揮人員對預(yù)案的掌握理解、現(xiàn)場指揮和綜合協(xié)調(diào)能力得到鍛煉和提高；將地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，納入各級黨校和行政學(xué)院教育培訓(xùn)內(nèi)容，使其切實掌握應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)的程序和各個崗位的職責(zé)。其次要強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的基礎(chǔ)訓(xùn)練。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)經(jīng)常開展專業(yè)救援隊伍訓(xùn)練，保證救援人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，明確各自的職責(zé)，熟悉潛在危險的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個人防護(hù)裝備和通訊裝備的使用，運用各種專業(yè)技術(shù)，提高現(xiàn)場救援應(yīng)變能力和救援水平。再次要分級分類開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將與本單位相關(guān)的應(yīng)急知識融入新員工的“三級教育”、日常安全教育及特種作業(yè)人員培訓(xùn)中，保證相關(guān)的管理人員、職工熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、程序、任務(wù)和措施，一旦事故發(fā)生，知道誰應(yīng)該干什么不應(yīng)該干什么，應(yīng)急人員能馬上到位，采取有效措施防止事故擴(kuò)大，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力和應(yīng)急處置能力。特別要強(qiáng)化對重點、高危行業(yè)企業(yè)的員工培訓(xùn)工作，讓企業(yè)員工了解作業(yè)場所和工作崗位中存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，學(xué)會自救和互救。

3、應(yīng)急管理工作要“重心下移、關(guān)口前移”。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”，應(yīng)急管理工作必須“重心下移、關(guān)口前移”，各級政府要依法組織制定和完善各專業(yè)性、地方性和區(qū)域性事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并在規(guī)定范圍內(nèi)予以實施，建立應(yīng)急救援體系，加大安全生產(chǎn)投入，保障救援器械裝備的配備，搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，加強(qiáng)日常隱患排查和事故預(yù)防，事故災(zāi)難發(fā)生時，依托專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，在第一時間里組織開展有效救援。生產(chǎn)經(jīng)營單位也要根據(jù)自己單位的實際情況，制定有針對性事故應(yīng)急預(yù)案，并報地方政府和有關(guān)部門備案。同時，不能忽視社區(qū)應(yīng)急救援建設(shè)，它也是國家應(yīng)急救援體系中重要的一個部分。有關(guān)部門通過對1976年唐山大地震的幸存人員統(tǒng)計表明，95％以上幸免于難的人不是靠專業(yè)隊伍救援出來的，而是靠鄰居施救或自救逃生的，由此看出，出現(xiàn)突發(fā)事故的第一時間，最能發(fā)揮作用的還是社區(qū)居民。

篇2

（一）檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，暴露缺陷，整改完善。

（二）檢驗應(yīng)急系統(tǒng)的響應(yīng)能力。包括：發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性。通過演練不斷形成及時、快速、準(zhǔn)確、安全、有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

（三）起到科普宣傳效果，增強(qiáng)公眾應(yīng)對水上交通安全事故等突發(fā)公共事件救援的信心和應(yīng)急意識。

二、演練類型

綜合性全面演練。

三、演練內(nèi)容

一艘載有30人的客船在航行途中，客艙突發(fā)火災(zāi)，主機(jī)熄火，船舶失去控制，部分“乘客”棄船逃生，生命受到嚴(yán)重威脅。

第一階段：海事處接到事故報告后，立即組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場組織施救，同時向縣人民政府報告情況，縣人民政府立即啟動預(yù)案，通知相關(guān)單位快速到達(dá)事故現(xiàn)場。

第二階段：搶救落水人員，救治傷者，撲滅大火，打撈遇難者遺體，拖離遇險船舶。各單位在縣水上交通安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部）的集中指揮下，按照分工，協(xié)作完成演練任務(wù)。

四、演練時間、地點及參加單位

（一）演練時間：初定4月至9月，具體時間待定。

（二）演練地點：，具體地點待定。

（三）主辦單位：縣人民政府。

（四）承辦單位：縣交通局、海事處，鎮(zhèn)人民政府。

（五）參演人員：

1.指揮部成員單位。

2.風(fēng)景區(qū)管理處、管理處輪船公司、輪船旅游公司、紅楓發(fā)電廠經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、滴澄關(guān)船隊、苗寨船隊。

（六）控制人員：

1.指揮部指揮長、副指揮長。

2.縣應(yīng)急辦。

（七）模擬人員：由海事處、鎮(zhèn)政府、管理處等單位組織30名水性好的干部、職工、水手或群眾組成。

（八）評價人員：

1.應(yīng)急辦，海事局。

2.縣人民政府。

（九）觀摩人員。

1.通過應(yīng)急辦、海事局邀請有關(guān)部門和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)。

2.縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。

4.自發(fā)觀摩的群眾。

五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)。

1.預(yù)案演練組織機(jī)構(gòu)。

成立縣水上交通安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：

組長：（縣人民政府副縣長，指揮部指揮長）

副組長：（縣人民政府辦公室黨組副書記，指揮部副指揮長）

（交通局局長）

（縣人民政府應(yīng)急管理辦公室常務(wù)副主任）

（交通局副局長、海事處處長）

（鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

成員：

（）指揮部成員單位負(fù)責(zé)人。

（）黃紅松（縣委宣傳部常務(wù)副部長），趙光榮（新店海事所所長），李莉（鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在海事處，王進(jìn)同志兼任辦公室主任，趙光榮、李莉同志兼任辦公室副主任。辦公室工作人員在海事處、鎮(zhèn)抽派，具體開展預(yù)案演練組織工作。

2.應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。

預(yù)案已成立指揮部，結(jié)合本次演練內(nèi)容和要求，指揮部下設(shè)事故救援組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、綜合協(xié)調(diào)組（各組參加演練人員人數(shù)待定）。

（二）職責(zé)任務(wù)。

1.領(lǐng)導(dǎo)小組。

（1）在演練前進(jìn)一步研究完善預(yù)案。

（2）演練的策劃、協(xié)調(diào)和組織實施，確保演練按進(jìn)度順利進(jìn)行。

（3）評估演練成本，籌措演練資金。

（4）演練宣傳報道的組織管理和協(xié)調(diào)。

（5）編寫演練總結(jié)，召開總結(jié)大會，評估演練效果并實施獎懲。

（6）演練結(jié)束后改進(jìn)預(yù)案。

.指揮部及各工作組。

（1）指揮部。指揮長：羅揚，副指揮長：張大鴻，鐘勇，王進(jìn)。

《預(yù)案》啟動命令；綜合協(xié)調(diào)相關(guān)組織管理工作；提供應(yīng)急處置保障；調(diào)度各部門按職責(zé)完成權(quán)限范圍內(nèi)的任務(wù)；對救援和后勤保障等做出決策；下達(dá)救援命令；宣布救援結(jié)束。

（2）事故救援組。組長：王進(jìn)，副組長：孟慶義、陳輝、倪志軍、王柏先。

制定救援方案；組織實施事故水域水上交通管制和現(xiàn)場救援；隨時向指揮部報告救援情況。

（3）醫(yī)療救護(hù)組。組長：黎慶剛。

調(diào)度醫(yī)療救護(hù)隊伍進(jìn)入事故現(xiàn)場，搭建臨時醫(yī)療急救點實施搶救；及時準(zhǔn)確判定危重傷員并實施轉(zhuǎn)運救護(hù)；對現(xiàn)場進(jìn)行消毒防疫。

（4）安全保衛(wèi)組。組長：甘春。

組織警力迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場，設(shè)立警戒線，維持秩序；實施道路交通管制；清點并保護(hù)遇險水域和船舶上的物品和財產(chǎn)；保障搜救、調(diào)查、善后等工作有序開展。

（5） 綜合協(xié)調(diào)組。組長：張大鴻、鐘勇、聶青松、陳勇。

協(xié)調(diào)應(yīng)急物資，保障應(yīng)急救援和現(xiàn)場通信暢通；參加演練人員給養(yǎng)；協(xié)調(diào)處理應(yīng)急救援中出現(xiàn)的問題；確保參加救援人員的安全；指定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一向新聞媒體事故及救援信息。

六、應(yīng)急資源調(diào)用

（一）船舶（暫定15艘）。其中：事故船舶1艘（預(yù)先將煙霧彈、油毛氈上船）；救助落水人員快艇8艘；新聞采訪快艇2艘；消防船2艘；機(jī)動船舶2艘。上述船舶由清鎮(zhèn)海事處負(fù)責(zé)征用。所有參演船舶按規(guī)定自行配齊船員，救生、消防設(shè)備和竹竿。

（二）對講機(jī)20臺，由縣公安局提供。

（三）醫(yī)療救護(hù)車1輛，擔(dān)架4副，由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

（四）機(jī)動泵2臺，煙霧彈1箱，油毛氈兩塊，5米長以上竹竿20根，救生衣30件，滅火器10個，手提喇叭4個由海事處具體辦理。

七、演練步驟

（一）第一階段。

上午9時，各參演船舶停靠在指定地點，各參演單位及船長到演觀禮臺集中，接受領(lǐng)導(dǎo)小組檢查，9時30分進(jìn)入指定地點。9時50分，指揮部成員及各組組長向指揮長報告進(jìn)入指定地點后的準(zhǔn)備情況。

1.9時30分，“明珠7號”輪接到調(diào)度室命令，載客30人，從管理處碼頭出航游湖。

(1)9時35分，船長組織召開航前會議，檢查船、機(jī)、電等設(shè)備適航情況，進(jìn)一步落實各崗位職責(zé)。

(2)9時40分，乘客上船，服務(wù)員清點乘客人數(shù)，并向乘客宣傳應(yīng)急須知，拖引至湖面指定位置。

(3)9時59分，準(zhǔn)備工作就緒，向指揮部報告。船長：“報告指揮長，《明珠7號》輪準(zhǔn)備完畢，”。

(4)10時，指揮長通過擴(kuò)音機(jī)演練開始命令：縣水上交通事故應(yīng)急救援預(yù)案演練現(xiàn)在開始。

(5)船長宣布開航。

2.明珠7號輪距開出碼頭200米處（約10時05分，專門人員在客艙內(nèi)燃放第一組煙霧彈），水手發(fā)現(xiàn)客艙失火，立即報告船長并組織滅火自救（此時新聞報道組有1臺攝像機(jī)在船上拍攝），2分后在指定位置燃放所有煙霧彈，點燃油毛氈加大煙霧和火勢）。

（1）船長在第一組煙霧彈點燃并產(chǎn)生煙霧時，立即報告縣地方海事處，并命令當(dāng)班駕駛發(fā)出火災(zāi)警報（號笛連放續(xù)發(fā)出急促短聲，船上人員利用其他有效響器連續(xù)敲打），船位盡可能保持在原地（乘客在水中時必須停船，主機(jī)不能熄火）。

（2）水手告知“乘客”失火情況，要求“乘客”不要驚慌，并采取應(yīng)急措施（指導(dǎo)乘客穿好救生衣等）。

（3）船長組織船員用滅火器進(jìn)行滅火，但客艙火勢“太大”，不能被船員控制。

（4）10時07分，有18名驚慌失措的“乘客”穿上救生衣分別從事故船舶左右舷跳水（在水中注意避開所有船舶尾部）。

（5）10時07分，附近一船聽到火災(zāi)警報，迅速靠近事故船舶（“乘客”在水中時必須停船，主機(jī)不能熄火）。立即用竹竿對跳水“乘客”進(jìn)行施救（安排一艘個體船舶扮演）。船員拋下救生圈、救生衣供落水“乘客”使用。

3.10時05分（海事處組織施救）,海事處接警后，立即命令筑海巡1號、3號快速駛往船舶事故水域，筑海巡1號組織救助，筑海巡3（快艇）實施事故水域交通管制；并立即報告縣人民政府和地方海事局，通報公安（消防）和相關(guān)部門，調(diào)集4艘快艇立即駛往事故船舶組織施救。

4.10時10分，指揮部所有成員及單位救援人員趕到事故現(xiàn)場，指揮實施現(xiàn)場救助工作。

（二）第二階段。

1.10時08分，王進(jìn)使用對講機(jī)向指揮長請示：“報告指揮部，事故船舶有30名“乘客”，3名船員，有18名“乘客”跳水逃生，現(xiàn)火勢已不能控制，情況危急，請求啟動預(yù)案。

2.指揮長：同意啟動預(yù)案，立即組成事故救援組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、綜合協(xié)調(diào)組，明確各組職責(zé)，迅速開展救援。

3.10時10分，參加演練各組分別向指揮長報告：

王進(jìn)：報告指揮長，事故救援組仍在事故現(xiàn)場，正在實施救援。

黎慶剛：報告指揮長，醫(yī)療救護(hù)組已到位。

甘春：“報告指揮長，安全保衛(wèi)組已到位”。

張大鴻：報告指揮長，綜合協(xié)調(diào)組已到位。

羅揚：各組立即按分工實施救援。

4.各組接到命令后：

10時12分，6艘救生快艇將獲救的30名“乘客”（水中18人，事故船上10人）送到航運公司碼頭。

10時15分，消防員迅速乘消防艇趕赴事故船舶，從船艙內(nèi)救出2名昏迷乘客轉(zhuǎn)移至公主號，公主號將昏迷乘客送往航運公司碼頭轉(zhuǎn)交給醫(yī)療救護(hù)組。然后迅速使用滅火器材進(jìn)行滅火。

10時18分，醫(yī)療救護(hù)組醫(yī)務(wù)人員接收傷員并實施救治，將2名昏迷乘客迅速轉(zhuǎn)移至醫(yī)院搶救（救護(hù)車從航運公司碼頭出發(fā)，開到景區(qū)大門結(jié)束。

10時15分，陳輝：報告指揮長，事故船上所有人員已安全撤離。

羅揚：立即開始滅火。

10時16分，消防員調(diào)集兩艘消防船（動機(jī)水泵、消防水槍提前設(shè)置好）到位，陳輝命令駛往事故船舶進(jìn)行滅火。

（三）解除預(yù)案。

10時25分，滅火任務(wù)完成：陳輝向指揮長請示兩艘消防船撤回管理處碼頭。

陳輝：報告指揮長，滅火任務(wù)已完成，消防船是否可以撤回碼頭，請指示！。

羅揚：同意！立即撤回管理處碼頭。

5.10時25分，清點乘客人數(shù)，被營救人員由海事人員清點、船員人數(shù)由船長清點，分別向王進(jìn)報告。

6.10時28分，王進(jìn)：報告指揮長，事故救援組已完成任務(wù)，18名跳水乘客、被困船上的乘客和船員全部成功營救，有2名昏迷乘客已轉(zhuǎn)移醫(yī)院搶救，無人員死亡或失蹤，是否解除水上交通管制和撤回人員？請指示！

羅揚：解除水上交通管制，撤回事故救援組。

7.10時30分，各參演船舶集中停靠于管理處碼頭，羅揚下達(dá)命令，各船舶鳴放解除警報一長聲。

各參演單位負(fù)責(zé)人將本單位人員帶到管理處碼頭集合，并向指揮長報告人員集合完畢?（請各小組長注意順序）。

王進(jìn)：報告指揮長，事故救援組人員集合完畢，請指示。

黎慶剛：報告指揮長，醫(yī)療救護(hù)組人員集合完畢，請指示。

甘春：報告指揮長，安全保衛(wèi)組人員集合完畢，請指示。

張大鴻：報告指揮長，綜合協(xié)調(diào)組人員集合完畢，請指示。

篇3

現(xiàn)今企業(yè)生產(chǎn)在很大程度上是面向用戶訂單需求進(jìn)行的。其中，按單裝配系統(tǒng)（Assemble-To-Order，ATO）正變得越來越重要。許多制造企業(yè)正努力朝著產(chǎn)品多樣化方向發(fā)展，以此來滿足顧客的需求，最終擴(kuò)大市場占有率。

為了適應(yīng)這一變化，大規(guī)模定制應(yīng)運而生，它將批量生產(chǎn)和定制生產(chǎn)兩種完全不同的生產(chǎn)方式有機(jī)融合在一起，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和制造過程的重組將定制產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為批量生產(chǎn)。

然而，這種生產(chǎn)方式能夠使企業(yè)提高市場份額，也能夠使其供應(yīng)鏈變得越來越龐大，供應(yīng)鏈管理變得越來越復(fù)雜。而維持供應(yīng)鏈持續(xù)和諧發(fā)展的根基是尋找優(yōu)化的利益分配方法。為了尋找更加貼合實際的利益分配模型，國內(nèi)外很多學(xué)者一直在不斷地探索著。

Frederrick H.deB.Harris與Jonathanp.Pinder從定價策略出發(fā)定量分析了供應(yīng)鏈總體收益，然而并未定量分析ATO供應(yīng)鏈聯(lián)盟成員之間的收益分配問題;張潤紅和羅榮桂基于合作博弈利用經(jīng)典Shapley模型對各成員收益進(jìn)行了分配,但是，這種分配方式只考慮到各合作伙伴在供應(yīng)鏈聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生過程中的重要程度，并未考慮到其他因素。由此，本文在原有Shapley模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，并對ATO供應(yīng)鏈聯(lián)盟成員之間的收益分配問題進(jìn)行定量研究，使其更符合按單裝配這樣一種實際情況。

二、問題描述與模型構(gòu)建

ATO供應(yīng)鏈包括多個零部件生產(chǎn)企業(yè)，多個裝配企業(yè)及銷售企業(yè)，有時還包含物流企業(yè)。為了制造出更富有個性化的產(chǎn)品，單個裝配企業(yè)可以使用來自多個零件制造企業(yè)生產(chǎn)的零件。同時，單個零件制造企業(yè)生產(chǎn)出的零件也可以提供給多個裝配企業(yè)，如圖1所示。

隨著有實力企業(yè)一體化進(jìn)程的加快，ATO供應(yīng)鏈聯(lián)盟各成員之間存在著更多的合作關(guān)系。如何使聯(lián)盟成員之間的合作關(guān)系更趨于平穩(wěn)化就成為亟需解決的問題，由于各聯(lián)盟成員結(jié)盟的目的就是使收益更大化，因此，按照各自貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行利益分配無疑是保持聯(lián)盟整體穩(wěn)定的理想方法。本文所涉及的ATO供應(yīng)鏈具有一定的復(fù)雜性，整體考慮只會使問題變得更加復(fù)雜，必須對其進(jìn)行整合處理。對ATO供應(yīng)鏈進(jìn)行整合研究，將各成員企業(yè)中的子企業(yè)看成一個整體參與人，即只考慮各層企業(yè)之間的利益關(guān)系，不考慮各層內(nèi)部企業(yè)的分配機(jī)制。對參與人進(jìn)行利益分配，如圖2所示。

假設(shè)N是參與人集合，S∈N為N中的一個聯(lián)盟，V（S）是聯(lián)盟集上的特征函數(shù)，表示聯(lián)盟S的收入。V（?）＝0表示聯(lián)盟的收入為0，V（S）＞■V（i）表示聯(lián)盟后的總利潤大于獨立單干的利潤之和，xi為局中人i的收入。

由shapley定理可得：

xi＝■■[V（S）-V（S-i）]

其中，S表示聯(lián)盟S的規(guī)模，■表示加權(quán)因子，定義為W（S）。Shapley值可以認(rèn)為是出自于一種概率解釋，假定局中人依隨機(jī)次序形成聯(lián)盟各次序發(fā)生的概率是相等的，均為■，局中人在與前面S-1人形成聯(lián)盟S。S-i與N-S的局中人相繼排列的次序為（S-1）！（n-S）!種。因此，各種次序出現(xiàn)的概率為■。V（S-i）表示聯(lián)盟S中去掉成員i后的收入。因此，V（S）-V（S-i）可視為成員i對聯(lián)盟S的貢獻(xiàn)。

當(dāng)使用上式計算Shapley值時，應(yīng)滿足Shapley公理體系，即團(tuán)隊有效性、對稱性和可加性。

第一，團(tuán)隊有效性：■xi＝V（N），即利潤屬于整個團(tuán)隊成員，各個成員所得利潤之和等于聯(lián)盟整體收益。

第二，對稱性，即參與人編號無關(guān)性：v是n人對策，π是集合n的任意置換。如果對策u對任意S={i1，i2…in}，都有u{π（i1），π（i2）…π（in）}＝v（S），則將對策u記為πv。對任意置換π和任意的i，有xπi[u]=xi[v]。

第三，可加性：對任意兩個策略u，v有xi（u+v）=xi（u）+xi（v）。

基于shapley值的利益分配不是平均主義，也不是基于比例的分配，而是基于貢獻(xiàn)大小的收益分配方式。但是，正如有關(guān)學(xué)者所指出的那樣，Shapley值法雖避免了大鍋飯式的平均分配，具有一定的科學(xué)性，但是它并未考慮到聯(lián)盟企業(yè)內(nèi)部以及社會經(jīng)濟(jì)活動中遇到的風(fēng)險。鄭文軍等提出了用風(fēng)險因子對收益分配加權(quán)因子W（S）進(jìn)行調(diào)整的辦法，可以先用風(fēng)險因子對加權(quán)因子W（S）進(jìn)行修正,然后對收益分配進(jìn)行調(diào)整。其中，風(fēng)險因子是通過對企業(yè)聯(lián)盟的各種風(fēng)險因素進(jìn)行綜合考慮并進(jìn)行計算產(chǎn)生的。在現(xiàn)實中，企業(yè)聯(lián)盟必須要考慮的風(fēng)險因素很多，主要有戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、產(chǎn)品風(fēng)險、人事風(fēng)險等。

對每一個因素求權(quán)重是比較復(fù)雜且困難的。因此，用專家測評法求權(quán)重是比較理想的方法。

首先，構(gòu)造判斷矩陣，判斷矩陣標(biāo)度及其含義，如表1所示。

其中，1≤i≤y，1≤j≤y，據(jù)表1得到判斷矩陣D：

D＝s■ s■ … s■s■ s■ … s■… … … …s■ s■ … s■

其次，將矩陣按列作歸一化處理，smn=smn/■smn（m，n=1，2，…，y），Wm=■Smn，（m，n=1，2，…，y）其結(jié)果為向量β＝（W1，W2，…，Wy），將向量β進(jìn)行歸一化Xm=Wm/■Wm，得到權(quán)重向量Ak=（X1，X2，…，Xy）。然后，分別求出每一子聯(lián)盟的權(quán)重向量Ak|S|（S為子聯(lián)盟的個數(shù)），組成評判矩陣A。得到各種聯(lián)盟組合的風(fēng)險因子B＝A?（z1，z2，…，z｜S｜），（z1，z2，…，z｜S｜）為S子聯(lián)盟形成的概率矩陣。令B＝（b1，b2，…，b｜S｜），修正后的加權(quán)因子W′（S）＝b｜S｜?W（S）。因此，改進(jìn)后的Shapley值模型為：

x′i=■b｜S｜?■[V（S）-V（S-i）]

改進(jìn)后的Shapley模型不僅考慮到各成員的貢獻(xiàn)大小對利潤分配的影響，還考慮到外界的各種風(fēng)險對聯(lián)盟的影響，從而使模型更切合實際。

每個ATO供應(yīng)鏈聯(lián)盟成員（參與人）的內(nèi)部還包括各層內(nèi)部企業(yè)。假定每個內(nèi)部企業(yè)各生產(chǎn)一種零件，其價值為el（l為各層級內(nèi)部企業(yè)代碼），各層內(nèi)部企業(yè)的利益為fl=（el/■el）x′i。對于產(chǎn)能過剩的內(nèi)部企業(yè)可以外銷給供應(yīng)鏈聯(lián)盟外的企業(yè)，用以彌補(bǔ)聯(lián)盟內(nèi)部個別收益分配不均問題。

三、數(shù)值算例

現(xiàn)有三個聯(lián)盟成員零件生產(chǎn)企業(yè)A，裝配企業(yè)B，銷售企業(yè)C進(jìn)行收益分配，現(xiàn)假設(shè)：A單獨生產(chǎn)獲得利益300萬元；B單獨單獨生產(chǎn)獲得利益220萬元；C單獨單獨生產(chǎn)獲得利益50萬元；A、B合作，尋找其他代銷商，獲利590萬元；A、C合作，尋找其他代工裝配商，獲利450萬元；B、C合作，到市場采購零部件，獲利390萬元；A、B、C全都合作，共同獲利770萬元。

對A來說：

v（A，B）＞v（A）+v（B）

v（A，C）＞v（A）+v（C）

v（A，B，C）＞v（A）+v（B，C）

可知，對于A結(jié)盟所得收益大于部結(jié)盟所得收益。同理可得對于B，C也是如此。為了問題敘述的簡便，在考慮風(fēng)險因子時只考慮市場風(fēng)險及體制風(fēng)險，且只考慮兩兩結(jié)盟的風(fēng)險，因為兩兩結(jié)盟是一種不穩(wěn)定狀態(tài)。求得(A,B)判斷矩陣為：

D＝1 2■ 1

根據(jù)運算規(guī)則得權(quán)重向量A1=[0.66，0.33]，并對市場風(fēng)險及體制風(fēng)險分別賦因子為0.8，0.2，得到(A,B) 風(fēng)險因子的風(fēng)險因子為0.594。同理，(A,C) 風(fēng)險因子的風(fēng)險因子為0.6，(B,C) 風(fēng)險因子的風(fēng)險因子為0.65。

對于A來說，（1）空集合，v(S)-v(s-i)=0；（2）含一個元素的集合，只有v(A-)v(?)＝300，其余均為0，r1=(1-1)!(3-1)!/3!=1/3；（3）含兩個元素的集合為(A,B)，(A,C)，(B,C)，v(A,B)-v(B)=370，V(A,C)-v(C)=400，v(B,C)-v(B,C)=0，r2=(2-1)!(3-2)!/3!=1/6；（4）含有三個元素的集合為(A,B,C)，v(A,B,C)-v(B,C)=380，r3=(3-1)!(3-3)!/3!=1/3。A在聯(lián)盟中的收益為：

x′1＝300×1/3+(370+400)×0.6×1/6+0×0.65×1/6+380×1/3=304萬元。同理，B在聯(lián)盟中的收益為x′2＝245.8萬元，C在聯(lián)盟中的收益為x′3＝110萬元。明顯得出各成員結(jié)盟后比結(jié)盟前的收益都要大。選取C中各層內(nèi)部企業(yè)的產(chǎn)品價值率為fl，則C中各內(nèi)部企業(yè)的利益為110fl。

四、結(jié)論

現(xiàn)實生活中，ATO供應(yīng)鏈系統(tǒng)比較復(fù)雜，特別是受企業(yè)聯(lián)盟收益分配時內(nèi)外風(fēng)險的影響，本文對原有的Shapley模型進(jìn)行改進(jìn)，利用風(fēng)險因子對加權(quán)因子作出改進(jìn)，并研究了改進(jìn)后的Shapley模型后聯(lián)盟收益分配，既保證了分配的公平性又考慮到聯(lián)盟內(nèi)外風(fēng)險因素對收益分配的影響，并通過數(shù)值算例說明了模型的合理性。

參考文獻(xiàn)：

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3.Moshe Haviv. Consecutive amalgamations and an axiomatization of the Shapley value[J].Economics Letters,1995.

篇4

一、加強(qiáng)應(yīng)救援體系基礎(chǔ)建設(shè)，必須建立完善的應(yīng)急管理制度

多年來的工作經(jīng)驗告訴我們，增強(qiáng)應(yīng)急處置水平，提高公路保暢能力，必須加強(qiáng)應(yīng)急救援制度建設(shè)。當(dāng)前我局已按照省市公路局的統(tǒng)一要求和部署，積極加強(qiáng)了應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立了完善的應(yīng)急管理制度、應(yīng)急救援隊伍管理規(guī)定、應(yīng)急保障物資管理制度、應(yīng)急培訓(xùn)制度、應(yīng)急演練制度、應(yīng)急預(yù)案管理制度及應(yīng)急及綜合值班制度演練制度等七大制度。成立了以分局主要負(fù)責(zé)人為指揮長、其他領(lǐng)導(dǎo)成員為副指揮長的應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)，并在應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度下，成立了七個應(yīng)急小組，在指揮部決定啟動公路突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動時自動成立，在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作。

二、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，必須建立完善的應(yīng)急救援預(yù)案及現(xiàn)場處置方案

完善的應(yīng)急救援預(yù)案及現(xiàn)場演練方案，是檢驗預(yù)案演練及實戰(zhàn)經(jīng)驗成功與否的關(guān)鍵。任何一項不完善、不切實際的應(yīng)急救援預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，一定不會在演練及實戰(zhàn)中取得理想的演練和實戰(zhàn)效果。為此分局及時對組織進(jìn)行的各項應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行總結(jié)、分析、評估，并及時對各項應(yīng)急救援預(yù)案及現(xiàn)場處置方案進(jìn)行修改和完善。

目前分局已建立了一個應(yīng)急救援總預(yù)案，五個專項應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，四個小型專項應(yīng)急救援預(yù)案。

三、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，必須加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此積極開展應(yīng)急救援預(yù)案演練，是檢驗預(yù)案編制是否合理，應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)是否指揮得當(dāng)，各應(yīng)急工作小組是否協(xié)調(diào)配合統(tǒng)一、現(xiàn)場應(yīng)急救援工作開展是否順利等因素的唯一體現(xiàn)，是檢驗應(yīng)急救援預(yù)案演練成功與否的關(guān)鍵，也是鍛煉綜合應(yīng)急處置能力，提高實戰(zhàn)經(jīng)驗的關(guān)鍵所在。為此分局結(jié)合當(dāng)年的演練計劃，及時組織開展各項應(yīng)急預(yù)案演練，并在實戰(zhàn)演練前積極推行圓桌推演的基礎(chǔ)上，及時完善演練方案，積極組織開展應(yīng)急救援預(yù)案演練，且保證每年的預(yù)案演練不少于2次。

四、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，必須加強(qiáng)應(yīng)急知識培訓(xùn)

任何一項應(yīng)急救援工作的順利開展，關(guān)鍵因素在于應(yīng)急救援人員應(yīng)對突發(fā)事件的靈活掌握和運用上。缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的日常應(yīng)急知識，只會造成在實戰(zhàn)工作中縮手縮腳，處處被動，延誤救援時機(jī)，因此加強(qiáng)應(yīng)急知識教育，熟練掌握應(yīng)急救援程序及救援工作職責(zé)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的綜合反應(yīng)和應(yīng)急處置能力愈發(fā)顯得尤為重要，因此加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，必須加強(qiáng)應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高全員綜合應(yīng)急處置水平。

五、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，必須加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

建立一支專業(yè)、穩(wěn)定和高素質(zhì)的應(yīng)急保障隊伍是保證應(yīng)急救援工作順利開展的重要保證。因此必須加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，各應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)人（副指揮長）結(jié)合本小組應(yīng)急工作職責(zé)，加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊伍管理，經(jīng)常性地組織開展演練，保證每一位應(yīng)急救援人員都能靈活熟練掌握和運用應(yīng)急救援知識，提高自身應(yīng)急救援能力和綜合協(xié)調(diào)配合能力。

六、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，必須建立完善應(yīng)急保障物資

應(yīng)急保障物資是突發(fā)公共事件應(yīng)急救援和處置的重要物質(zhì)保障。分局結(jié)合公路運行特點，制定了完善的應(yīng)急救援物資保管、養(yǎng)護(hù)、補(bǔ)充、更新、調(diào)用、歸還、接收等制度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，確保應(yīng)急救援物資齊全有效。建立了應(yīng)急物資儲備更新和縣內(nèi)區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑、保障聯(lián)動的工作機(jī)制，形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急物資保障和儲備體系，實現(xiàn)綜合動態(tài)管理和資源共享。

七、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，必須完善預(yù)警、接警、指令下達(dá)等應(yīng)急救援預(yù)案啟動程序建設(shè)

結(jié)合公路特點，建立內(nèi)外結(jié)合，面向公路行業(yè)的氣象災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件影響的預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)和完善養(yǎng)護(hù)路政巡查制度、橋梁“四個一”制度、危橋動態(tài)監(jiān)管報告等制度，堅持24小時應(yīng)急值守工作，通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺、應(yīng)急移動通訊設(shè)備等向上級部門匯報或口頭報告，逐步提高預(yù)測、預(yù)警的科技含量是保證應(yīng)急救援工作正常開展的保證，為此分局成立了以辦公室、養(yǎng)護(hù)（工程）科為責(zé)任部門，具體負(fù)責(zé)日常狀態(tài)下所轄省道干線公路運行監(jiān)測及有關(guān)信息的收集和上傳下達(dá)、突發(fā)事件日常接警值班、應(yīng)急狀態(tài)下24小時值班接警等工作。機(jī)料安全科根據(jù)應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的應(yīng)急預(yù)案啟動級別，通過分局安全生產(chǎn)短信平臺下達(dá)啟動指令。其他應(yīng)急工作組根據(jù)指令，結(jié)合各自工作職責(zé)趕赴現(xiàn)場參與救援。

篇5

（三）州（地、市）安全監(jiān)管部門要建立健全與政府部門間的應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)席會議、資源共享等制度規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援隊建立健全接警處置等管理制度。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)能源發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司國家區(qū)域性礦山救援隊伍建設(shè)。結(jié)合我省應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核，進(jìn)一步加強(qiáng)省區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍，加快省區(qū)域性金屬非金屬礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)步伐。

（二）依托能源發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司礦山救護(hù)隊，加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實訓(xùn)演練基地建設(shè)步伐，深入開展調(diào)查研究，編制完成項目建設(shè)方案和第一期建設(shè)任務(wù)。

（三）依托中央駐青及省管企業(yè)，加快推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、油氣田等骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)公安消防、公路交通、鐵路運輸、民用航空、水力、電力等行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。礦山及危險化學(xué)品企業(yè)較多的州、縣，要采取政企聯(lián)合等方式建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援隊。

（四）加強(qiáng)大中型礦山、危險化學(xué)品企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，貫徹落實好《礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》等，對尚未建立專職應(yīng)急救援隊的礦山、危險化學(xué)品企業(yè)，監(jiān)督其與鄰近具備相應(yīng)能力的專職應(yīng)急救援隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查。

（五）推動工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。選取基礎(chǔ)扎實、有條件的工業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)整合資源優(yōu)化布局，開展應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)部門應(yīng)急救援工作機(jī)制，進(jìn)一步密切與公安、地震、氣象、環(huán)保等部門的應(yīng)急聯(lián)動，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合能力，建立完善政府、部門和企業(yè)間協(xié)調(diào)暢通、快速聯(lián)動的應(yīng)急救援機(jī)制。

（二）貫徹省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的通知》精神，進(jìn)一步完善省、州（地、市）安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職能，、、等安全監(jiān)管部門要設(shè)專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，、、、等安全監(jiān)管部門要設(shè)專職應(yīng)急管理人員。

（三）監(jiān)督指導(dǎo)大中型企業(yè)和重點行業(yè)（領(lǐng)域）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，督促高危行業(yè)企業(yè)設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，配備專職應(yīng)急工作人員。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)報預(yù)警機(jī)制，組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作，建立省、州（地、市）、縣三級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

（一）監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的修訂、、備案、培訓(xùn)和演練情況。加強(qiáng)重大危險源和重點工作崗位專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案的管理。通過落實預(yù)案審查、備案等制度，促進(jìn)政府、部門、企業(yè)預(yù)案的上下銜接和資源共享。

（二）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。礦山、危險化學(xué)品企業(yè)沒有應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施及應(yīng)急預(yù)案的，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（三）組織省安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援演練。州（地、市）、縣安全監(jiān)管部門至少組織一次應(yīng)急演練，企業(yè)至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練。要組織開展“應(yīng)急演練周”活動，監(jiān)督指導(dǎo)礦山、危險化學(xué)品、冶金冶煉企業(yè)和交通、建設(shè)、教育、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急演練工作。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)

篇6

二、進(jìn)一步做好應(yīng)急救援預(yù)案修訂完善和應(yīng)急救援器材的配備。一是各危險化學(xué)品企業(yè)，要制定符合本企業(yè)實際的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并對現(xiàn)有預(yù)案通過演練認(rèn)真修改加以完善，預(yù)案要注重針對性、實戰(zhàn)性和實用性；在事故應(yīng)急救援預(yù)案中，應(yīng)當(dāng)明確危險化學(xué)品事故初起時崗位操作人員的應(yīng)急報告內(nèi)容和程序，企業(yè)負(fù)責(zé)人在接到事故報告后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門報告等相關(guān)內(nèi)容。要對具有爆炸、泄漏、火災(zāi)等危險的重點單元裝置和儲存區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，明確相應(yīng)控制手段，提高緊急情況下的應(yīng)急處置能力。二是要做好與當(dāng)?shù)卣椭苓吰髽I(yè)、住戶、單位等的銜接，減少事故對周邊的影響，要將本單位的重大危險源情況和可能造成的危害情況向周邊的單位和居民進(jìn)行告知，并提供基本的緊急疏散、個體防護(hù)和自救互救方法和知識。三是要配齊配足相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備、器材、應(yīng)急處置物資和相應(yīng)品種、數(shù)量的急救藥品，明確維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任。

篇7

（1）I級（企業(yè)級）；

（2）I(級（縣、市／社區(qū)級）；（3）III級（地區(qū)／市級）；

（4）IV級（省級）；

（5）V級（區(qū)域級）；（6）VI級（國家級）。

二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系

應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動的有效工具。一個完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。

1．一級文件—總預(yù)案

在總預(yù)案中作總體上的描述及必要說明。總預(yù)案包括法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)思想及適用性、危險分析、應(yīng)急能力評估、預(yù)案的評估與維護(hù)等。

2.二級文件—程序

它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應(yīng)急行動提供指南。一般包括基本要素、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專項應(yīng)急響應(yīng)程序。程序的編制力求格式簡潔明了，多以文字?jǐn)⑹觥⒘鞒虉D表相組合的方式表現(xiàn)。

3.三級文件—說明書

對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個人使用。

4.四級文件—對應(yīng)急行動的記錄

包括在應(yīng)急行動期間所做的通信記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。詳細(xì)的應(yīng)急記錄便于應(yīng)急事件結(jié)束后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。

三、應(yīng)急預(yù)案的要素

應(yīng)急救援預(yù)案是一個開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計和組織實施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想。應(yīng)急預(yù)案體系可以由6個一級和15個二級要素構(gòu)成。

1．方針原則2.應(yīng)急策劃

（1)危害辨識與風(fēng)險評價；

(2）能力與資源；

（3）法律法規(guī)要求。

2.應(yīng)急準(zhǔn)備

（1)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；

（2）應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物資；

（3）應(yīng)急人員培訓(xùn)和預(yù)案演練；

（4）通告程序和報警系統(tǒng)建立；

（5）日常公共教育。

3.應(yīng)急響應(yīng)

（1)現(xiàn)場指揮與控制；

（2）通告、報警：

（3）事態(tài)監(jiān)測；

（4）保護(hù)措施：人員疏散、警戒與治安、搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急人員安全防護(hù)；

（5）對外進(jìn)行信息；

（6）資源管理。

4．事故后的恢復(fù)程序

5..預(yù)案評審與評審改進(jìn)（或應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)）其中核心要素也是基本要素為：

（1)危害辨識與風(fēng)險評價；

（2）能力與資源；

（3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；

（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；

（5）培訓(xùn)與演練；

（6）通告程序和報警系統(tǒng)；

（7）保護(hù)措施程序：

（8）信息與公眾教育；

（9）事故后的恢復(fù)程序；

（10）預(yù)案評審與評審改進(jìn)（或應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)）。

四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的程序

1．企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則

（1)應(yīng)根據(jù)本單位危險源的特點編制，要有較強(qiáng)的針對性；

(2）救援措施、避險要領(lǐng)應(yīng)簡潔明了，有較強(qiáng)的可操作性；

(3）企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)遵循企業(yè)自救與社會救援相結(jié)合的原則。

2.應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容

（1)危險源辨識及評價結(jié)果；

（2）事故類型及可能造成的危害分析；

（3）事故應(yīng)急救援及緊急避險措施；

（4）事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)、救援隊伍及職責(zé)分工；

（5）事故應(yīng)急救援器材、裝備；

（6）需請求社會救援的事項；

（7）事故應(yīng)急預(yù)案演練的考核評價標(biāo)準(zhǔn)；

（8)事故應(yīng)急預(yù)案管理制度。

3.應(yīng)急預(yù)案制定的基本程序及要求

應(yīng)急預(yù)案的制定是針對各項事故應(yīng)急措施（含信息）、程序和行動計劃的文件化過程。預(yù)案的制定應(yīng)按如下程序及要求進(jìn)行。

（1)危險及其發(fā)展過程分析。主要分析特大生產(chǎn)安全事故的危險特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過程等。通過辨識危險因素和危險部位，確定危險（危害）類型。

(2)事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險源評估的基礎(chǔ)上對其可能發(fā)生的危害類型進(jìn)行分析認(rèn)定，從而科學(xué)地預(yù)測可能發(fā)生事故的類型及事故產(chǎn)生危害的大小。根據(jù)事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應(yīng)急預(yù)案的區(qū)域范圍分為場內(nèi)應(yīng)急和場區(qū)周圍，引起周圍人員傷亡或財產(chǎn)損失的，就必須編制場外應(yīng)急預(yù)案。由于場外應(yīng)急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

(3）制定應(yīng)急措施。根據(jù)不同的事故類別、事故危害等，研究制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。對可能發(fā)生無法直接施救，或可產(chǎn)生較大災(zāi)害的事故要給予特別關(guān)注，制定緊急疏散等應(yīng)急措施，防止盲目施救，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。可能受到影響的員工和承包方、其他可能受到影響的相關(guān)方根據(jù)危險源危險及其發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況等，分別按場內(nèi)應(yīng)急和場外應(yīng)急編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容是所采取的技術(shù)措施和組織措施。編制的預(yù)案需組織專家評審，并經(jīng)修改完善后報上級部門審批。在制定計劃過程中，應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人，包括相應(yīng)的安全小組共同參與。

(4）根據(jù)事故應(yīng)急措施需要，制定應(yīng)急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險器材設(shè)備、人員防護(hù)裝備、通信設(shè)備、救護(hù)器材設(shè)備的種類和數(shù)量等。

(5)制定應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍方案，并明確職責(zé)分工。保證事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)在發(fā)生事故時能根據(jù)事故狀況實施有效的協(xié)調(diào)指揮；應(yīng)急救援隊伍能夠?qū)嵤┯行У膽?yīng)急搶險、排險、救援、救護(hù)等工作。

(6）分析確定需社會救援的事項。為了在發(fā)生重、特大事故時能夠及時得到有效的社會救援支持，應(yīng)依據(jù)可能發(fā)生的事故類型及危害，分析確定需要社會救援的事項，納人預(yù)案管理。

(7）制定有關(guān)人員培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。為使應(yīng)急指揮人員和救援隊伍掌握應(yīng)急指揮與救援要領(lǐng)，危險崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應(yīng)急搶險或避險逃生的要領(lǐng)，應(yīng)研究制定相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人參加應(yīng)急計劃的演習(xí)和操練，與設(shè)施無關(guān)的人，如高級應(yīng)急官員、政府相關(guān)人員，也應(yīng)作為觀察員監(jiān)督整個演練過程。每一次演練后，應(yīng)核對該計劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。企業(yè)應(yīng)在必要的時候修改應(yīng)急計劃，以適應(yīng)現(xiàn)場設(shè)施和危險物的變化。這些修改應(yīng)通知所有與應(yīng)急計劃有關(guān)的人員。

(g)形成預(yù)案。在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家評審和領(lǐng)導(dǎo)審批后，作為執(zhí)行性文件在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。

4.預(yù)案措施的落實與管理

應(yīng)急救援預(yù)案確定后，企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要組織預(yù)案措施的落實工作。5.預(yù)案演練

預(yù)案演練是保證一旦發(fā)生事故，預(yù)案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內(nèi)容：

(1)事故報告與接報。包括第一時間的事故現(xiàn)場人員或事故發(fā)現(xiàn)人員的報告；事故單位接報響應(yīng)；事故單位向當(dāng)?shù)卣捌鋺?yīng)急保障系統(tǒng)報告，請求外圍應(yīng)急救援支援及其接報響應(yīng)。

(2）事故發(fā)生后第一時間的現(xiàn)場應(yīng)急搶險或避險。

篇8

采用整群抽樣方法，選取南通市某化工園區(qū)的60家化工企業(yè)為調(diào)查對象。

1.2方法及內(nèi)容

制定統(tǒng)一的調(diào)查方案，采用問卷調(diào)查的方法，由調(diào)查員向企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員、安全生產(chǎn)管理人員或相關(guān)管理人員以詢問方式進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，調(diào)查問卷經(jīng)預(yù)調(diào)查后進(jìn)行相應(yīng)的修改，以達(dá)到質(zhì)量控制的目的。

調(diào)查問卷共分4個部分：企業(yè)基本情況、生產(chǎn)或使用的化學(xué)品情況、應(yīng)急管理情況和應(yīng)急救援設(shè)施情況。企業(yè)基本情況包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型，規(guī)模，是否發(fā)生過化學(xué)中毒事故，中毒的毒物及原因等。生產(chǎn)或使用的化學(xué)品情況包括化學(xué)品種類，年使用量及最大儲存量，儲存形式，可能接觸人數(shù)等。應(yīng)急管理情況包括應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及職責(zé)，應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況，應(yīng)急經(jīng)費投入，應(yīng)急救援培訓(xùn)等。應(yīng)急救援設(shè)施包括中和、堵漏工具，醫(yī)務(wù)室配備，急救藥品及急救器材配備等。

2結(jié)果

2.1基本情況

在調(diào)查的60家企業(yè)中，國有企業(yè)2家，占3.3%；私營企業(yè)41家，占68.3%；外資企業(yè)13家，占21.7%，其他4家，占6.7%。大型企業(yè)1家，占1.7%，中型企業(yè)9家，占15%，小型企業(yè)50家，占83.3%。該園區(qū)共存在化學(xué)物90多種，其中主要的危險化學(xué)品有氯、甲苯、二甲苯、甲醇、氟及化合物、三氯氧磷、氨等。11.7%（7家）的企業(yè)發(fā)生過急性化學(xué)中毒事故8起，中毒32例，引起中毒的主要毒物有氯、甲苯、腈類化合物等。

2.2應(yīng)急管理情況

60家企業(yè)均成立了應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了應(yīng)急救援隊伍并配備了兼職應(yīng)急救援人員。96.7%（58家）的企業(yè)建立了應(yīng)急救援預(yù)案，但只有78.3%（47家）的企業(yè)建立了化學(xué)品專項應(yīng)急救援預(yù)案；僅有53.3%（32家）的企業(yè)進(jìn)行了化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練，并能進(jìn)行總結(jié)評估。78.3%（47家）的企業(yè)設(shè)有專項應(yīng)急資金。有95%（57家）的企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急防護(hù)用品的使用培訓(xùn)，但只有61.7%（37家）的企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場醫(yī)療應(yīng)急救援的培訓(xùn)。

2.3應(yīng)急救援防護(hù)設(shè)施設(shè)備情況

91.7%（55家）的企業(yè)配備了堵漏、圍堵、中和、稀釋等控制毒物泄漏的設(shè)施和設(shè)備，如圍堰、應(yīng)急噴淋裝置、應(yīng)急堿池等。只有2個企業(yè)設(shè)置了醫(yī)務(wù)室，配置了醫(yī)護(hù)人員。僅有36.7%（22家）的企業(yè)和附近醫(yī)院簽訂了應(yīng)急救援協(xié)議，68.3%（41家）的企業(yè)能在10 min內(nèi)趕到附近醫(yī)院，而簽訂協(xié)議的醫(yī)院均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，綜合救治能力較弱。35.0%（21家）的企業(yè)配備了必要的應(yīng)急救援藥品。所有的企業(yè)都設(shè)置了洗眼噴淋器等應(yīng)急救護(hù)器材以及防化服、正壓式空氣呼吸器等個人防護(hù)用品，但部分企業(yè)應(yīng)急器材配置數(shù)量不能滿足要求，部分器材不能有效使用。

3討論

本次調(diào)查結(jié)果表明，該化工園區(qū)中化工企業(yè)以中、小企業(yè)為主，主要為私營企業(yè)。被調(diào)查的企業(yè)中11.7%發(fā)生過化學(xué)中毒事故，其中中型企業(yè)2家，小型企業(yè)5家。說明這些企業(yè)急性化學(xué)中毒應(yīng)急綜合能力不強(qiáng)，不能有效控制事故發(fā)生。大型企業(yè)在應(yīng)急救援能力上要比中、小性企業(yè)強(qiáng)，中、小型企業(yè)可以借鑒大型企業(yè)在應(yīng)急管理上的經(jīng)驗，并結(jié)合企業(yè)自身特點，吸取發(fā)生化學(xué)中毒事故企業(yè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，防止再次發(fā)生類似事故。

在應(yīng)急管理方面，盡管所有的企業(yè)均建立了應(yīng)急救援預(yù)案，但由于只有78.3%的企業(yè)建立化學(xué)中毒事故專項預(yù)案，且進(jìn)行化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練的企業(yè)也比較少（僅占53.3%）。因此，一旦發(fā)生化學(xué)物泄漏等事故，企業(yè)不能有效組織救援活動。園區(qū)僅有78.3%的企業(yè)設(shè)有專項應(yīng)急資金，應(yīng)急資金是應(yīng)急設(shè)施配置、人員培訓(xùn)等活動開展的重要保障，因此要增加專項應(yīng)急資金的投入。園區(qū)95%的企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急防護(hù)用品使用的培訓(xùn)，但現(xiàn)場醫(yī)療急救方面的培訓(xùn)僅為61.7%，一旦發(fā)生事故，由于救援人員缺乏必要的醫(yī)療常識和急救知識，可能造成盲目施救或缺乏初步急救，造成人員傷亡的擴(kuò)大＼[2＼]。

在應(yīng)急救援設(shè)施的配置方面，園區(qū)企業(yè)醫(yī)務(wù)室設(shè)置數(shù)量少，僅有不足半數(shù)的企業(yè)與醫(yī)院簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，應(yīng)急救援藥品的種類和數(shù)量也不能滿足要求，一旦發(fā)生事故不能及時趕到有救治能力的醫(yī)院，企業(yè)的應(yīng)急器材防護(hù)裝備也存在數(shù)量不足的情況。

急性化學(xué)中毒事故一旦發(fā)生，企業(yè)第一時間開展有效自救是減少傷亡的關(guān)鍵。針對上述企業(yè)應(yīng)急救援能力調(diào)查結(jié)果，該園區(qū)應(yīng)采取相應(yīng)的對策措施，提高化學(xué)事故應(yīng)急救援水平，減少事故造成的傷亡。

企業(yè)要制訂完善的應(yīng)急救援預(yù)案，尤其是針對化學(xué)中毒事故的專項預(yù)案，明確各應(yīng)急人員的職責(zé)，辨識可能發(fā)生的事故類型，對本單位應(yīng)急人力、物力、設(shè)施工具等應(yīng)急資源是否能滿足事故救援需要進(jìn)行確認(rèn)，制定應(yīng)急行動程序。應(yīng)急救援預(yù)案是企業(yè)科學(xué)開展應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)性文件＼[3＼]。一旦事故發(fā)生，根據(jù)預(yù)先制定的方法和程序可以做出快速有效的反應(yīng)，能縮小事故危害范圍，減少傷亡。同時，應(yīng)急救援預(yù)案制定以后需經(jīng)常進(jìn)行演練，一方面是檢驗應(yīng)急救援預(yù)案的可行性，經(jīng)過演練評估不斷修正計劃中不完善之處；另一方面，定期的有計劃的演練可以使應(yīng)急人員熟悉應(yīng)急程序，遇事不慌，能正確快速反應(yīng)。

企業(yè)應(yīng)急救援資金是應(yīng)急救援工作的重要保障。無論是應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，還是應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備的配置都需要資金投入，企業(yè)設(shè)置合理數(shù)量的應(yīng)急資金，保障專款專用，是順利開展應(yīng)急工作的前提。

在應(yīng)急救援行動中，及時、有序、有效地實施現(xiàn)場急救和安全轉(zhuǎn)運傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關(guān)鍵＼[4＼]。企業(yè)應(yīng)重視現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療，包括對受化學(xué)毒物污染人員的清潔凈化，初步的現(xiàn)場急救以及應(yīng)急救援藥品的使用。企業(yè)應(yīng)派人員接受相關(guān)的培訓(xùn)，掌握一定的急救技術(shù)，在等待救護(hù)車轉(zhuǎn)運病人之前采取正確的急救措施，減少傷亡。

企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自身可能發(fā)生突發(fā)事故的特點，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、藥品等，數(shù)量要滿足救援要求。

企業(yè)自身應(yīng)急救援能力是應(yīng)急救援體系中的重要一環(huán)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)。

4參考文獻(xiàn)

[1]尹仕偉，單利玲，楊繼紅.2006―2011年南通市職業(yè)病病例分析＼[J＼].工業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病，2012，38（6）：369-371.

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篇9

以上海港為中心，江蘇、浙江港口群為兩翼的組合港是上海國際航運中心的重要組成部分，地處我國交通運輸最發(fā)達(dá)、線網(wǎng)密度最高、運輸密度最大的區(qū)域，是我國國際重大交通運輸體系的重要載體，具有國際大區(qū)域和洲際大區(qū)域干線、支線匯集功能。上海國際航運中心航運安全應(yīng)急管理研究具有重要的現(xiàn)實意義。通過提出上海國際航運中心航運安全應(yīng)急管理體系的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點項目等內(nèi)容，基本形成長三角一體化的航運安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)思路。

1 指導(dǎo)思想和基本原則

1.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以提高航運安全應(yīng)急能力為主線，建立健全航運安全體制、機(jī)制、法制，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)宣傳教育，落實預(yù)案管理工作，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高救援能力，確保應(yīng)急救援的迅速、高效和全面覆蓋，全面提高航運安全應(yīng)急管理水平。

1.2 基本原則

1.2.1 以人為本，安全第一

突發(fā)事件應(yīng)急救援的首要任務(wù)是保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度地避免或減少突發(fā)事件和救援過程中所造成的人員傷亡；注重加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援人員的安全培訓(xùn)和安全防護(hù)，對參與救援的人民群眾進(jìn)行正確指揮和引導(dǎo)，條件許可時給予必要的防護(hù)裝備；密切關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，全力避免次生災(zāi)害和事故的發(fā)生。

1.2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

由交通運輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上海市、江蘇省、浙江省（下稱兩省一市）組織協(xié)調(diào)長三角港口群航運安全突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。省級政府負(fù)責(zé)屬地內(nèi)應(yīng)急救援工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和管理，協(xié)調(diào)管理部門間的聯(lián)合救援演練工作；省級航運安全管理部門負(fù)責(zé)各自屬地應(yīng)急救援工作現(xiàn)場指揮，對各級應(yīng)急救援力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)聯(lián)合演練工作；港航企業(yè)在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依法建立應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)。

1.2.3 條塊結(jié)合，屬地為主

在交通運輸部與兩省一市的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，省級政府負(fù)責(zé)管理應(yīng)急救援工作，省級航運安全主管部門具體負(fù)責(zé)歸屬地應(yīng)急處置工作，并及時向主管政府和交通運輸部主管部門匯報工作；各級主管部門在明確職責(zé)的前提下，積極開展聯(lián)合救援工作，定期進(jìn)行聯(lián)合演練。

1.2.4 整合資源，協(xié)同應(yīng)對

充分利用公共突發(fā)事件應(yīng)急資源，構(gòu)建應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng)，獲取公共應(yīng)急資源和不同部門、企業(yè)間的資源儲備及配置信息；在明確各部門、企業(yè)職責(zé)的前提下，加強(qiáng)協(xié)作，合理利用人民群眾的應(yīng)急支持力量，建立健全聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、高效運轉(zhuǎn)、有機(jī)協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體制。

1.2.5 科學(xué)決策，快速高效

做好航運安全專家、人才的儲備工作，建立應(yīng)急咨詢專家?guī)欤_保與航運安全專家、人才的暢通聯(lián)絡(luò)；注重對科學(xué)手段和技術(shù)的利用，構(gòu)建應(yīng)急決策支持平臺；加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高港航企業(yè)自救、互救以及應(yīng)對能力，健全快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保迅速、有效應(yīng)對各類航運安全突發(fā)事件。

1.2.6 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合

貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，綜合治理”的方針，始終將確保航運安全放在工作首位。注重預(yù)防工作，做好常態(tài)應(yīng)急訓(xùn)練和救援演練，組織和協(xié)調(diào)各相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實航運安全隱患治理、安全風(fēng)險評估、應(yīng)急救援物資儲備、應(yīng)急救援人才和力量儲備等工作，建立健全航運安全跟蹤、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

2 建設(shè)目標(biāo)

2.1 機(jī)制建設(shè)

截至2015年底，基本完成符合長三角區(qū)域航運實際情況的安全應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理機(jī)制。

2.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)

截至2015年底，全部建成省（區(qū)域）、市、重點縣級航運安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完成基層應(yīng)急部門（隊伍）建設(shè)，落實各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費等問題。

2.3 法制建設(shè)

2015年基本完成建設(shè)或完善與國家《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》相配套的航運安全應(yīng)急管理的法律、法規(guī)體系。

2.4 平臺體系建設(shè)

2015年，計劃省級、市級和高危港航企業(yè)應(yīng)急平臺的建設(shè)完成率達(dá)100%，重點縣級達(dá)80%以上。市級管理部門建設(shè)移動應(yīng)急平臺，對現(xiàn)場實時監(jiān)控，并對視頻進(jìn)行傳輸和存儲，完成與指揮中心的通信，使其具有支持決策的功能；基層管理部門完善動態(tài)監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急體系等的平臺建設(shè)，建立對高危監(jiān)管區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；港航企業(yè)普遍建立生產(chǎn)動態(tài)跟蹤監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報預(yù)防體系，完成對基本數(shù)據(jù)的采集和及時更新。

2.5 應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)演練

2015年，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。完善省、市（縣）、基層三級航運安全預(yù)案和相關(guān)資源報備機(jī)制，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性；應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%；港航企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練每年至少1次，長三角區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急演練每年不少于1次。

2.6 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

截至2015年，完成符合國家安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件的省、市（縣）、基層三級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；重點港口、航道和高危港航企業(yè)建立應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)，其他港口、航道和港航企業(yè)安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)航運安全應(yīng)急管理工作，或與有資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽訂合作協(xié)議；基本形成由專業(yè)隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構(gòu)成的基層航運安全應(yīng)急隊伍體系，預(yù)防和處置能力明顯提高。

2.7 應(yīng)急響應(yīng)

2015年，歸屬地省級航運安全管理部門在接到突發(fā)事件報告后，將控制在30 min內(nèi)完成對周邊應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援物質(zhì)的調(diào)配；在10 min內(nèi)完成向上級主管機(jī)關(guān)的報告；基層救援力量可隨時投入屬地突發(fā)事件的救援；省級救援隊攜帶有關(guān)裝備在1 h內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場；他省省級救援力量在3 h內(nèi)攜帶有關(guān)救援救助裝備到達(dá)90%以上的突發(fā)事件（事故）現(xiàn)場。

3 主要任務(wù)

3.1 完善航運安全應(yīng)急管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系

兩省一市的各級政府和長三角航運安全主管部門應(yīng)盡快制定與國家頒布的相關(guān)條例法規(guī)相配套的應(yīng)急預(yù)案管理、救援隊伍建設(shè)、救援資源管理、培訓(xùn)演練等規(guī)章制度及配套措施和落實辦法，豐富和完善長三角區(qū)域航運安全應(yīng)急管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；建立與長三角區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的救援體系運行經(jīng)費保障、救援隊伍服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、救援隊員津貼和撫恤及退出補(bǔ)助、社會贊助管理辦法等制度和條例；建立對參與應(yīng)急救援的民間團(tuán)體、組織及見義勇為人員的獎勵辦法；探討研究在應(yīng)急救援管理中引入商業(yè)保險運作的辦法。

3.2 建立健全航運安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

完善各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的方法和機(jī)制；推動長三角區(qū)域大型港航企業(yè)建立健全專職應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專（兼）職應(yīng)急救援隊伍；加強(qiáng)省、市（縣）級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的救援裝備，提高長三角地區(qū)應(yīng)急管理工作的整體水平和應(yīng)急救援能力。

3.3 完善航運安全應(yīng)急管理和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

完善各級航運安全管理、救助部門間的應(yīng)急管理和救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；建立健全長三角區(qū)域應(yīng)急救援指揮中心與各省、市級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和各級救援隊伍之間暢通的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善應(yīng)急值守和信息報告制度，充分發(fā)揮應(yīng)急平臺的作用，提高應(yīng)急工作效率；建立和完善部門間、區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大航運安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；建立健全各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊伍之間的日常工作機(jī)制和現(xiàn)場指揮機(jī)制；完善國家航運安全應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度，依法履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。

3.4 加強(qiáng)航運安全應(yīng)急救援隊伍和基地體系建設(shè)

根據(jù)長三角地區(qū)港航企業(yè)和復(fù)雜航道的具體情況，按照整合現(xiàn)有資源、重點突出、先進(jìn)適用、因地制宜、差別配備的原則，科學(xué)、合理地布局并承擔(dān)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援任務(wù)。

突出特別重大、復(fù)雜事故救援，爭取政府撥款，組建一個長三角區(qū)域綜合救援基地和一個應(yīng)急物資儲備基地；兩省一市各組建一個省級綜合救援基地和一個應(yīng)急物資儲備基地；依托大型港航企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，建立若干個骨干應(yīng)急救援基地；爭取國家政策，力爭建立一個國家級航運安全應(yīng)急救援基地。

重點配備和完善各級救援隊伍所需的專業(yè)救助船艇、救助飛行器、搶險救援裝備、監(jiān)測設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個人防護(hù)裝備、后勤保障設(shè)備等以應(yīng)對重特大、復(fù)雜航運安全事故；提高救援人員素質(zhì)和專業(yè)技能；鼓勵一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合，充分發(fā)揮救援隊伍在預(yù)防性檢查、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)等事故防范和日常應(yīng)急管理工作中的作用。

3.5 加快長三角區(qū)域航運安全應(yīng)急救援技術(shù) 支撐建設(shè)

建立長三角區(qū)域應(yīng)急救援中心和省級應(yīng)急救援技術(shù)中心，重點開展應(yīng)急救援技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究以及新裝備、新材料、新技術(shù)在應(yīng)急救援中的應(yīng)用和推廣工作。以部屬省級海事管理機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)為支撐，依托兩省一市科研院所的技術(shù)資源，建設(shè)長三角區(qū)域綜合性應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練基地，建立模擬演練裝置以及演練系統(tǒng)，開展應(yīng)急救援人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練。

3.6 規(guī)范航運安全應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，規(guī)范和落實航運安全應(yīng)急預(yù)案編制，細(xì)化應(yīng)急操作程序，提高預(yù)案質(zhì)量；做好銜接工作，加強(qiáng)管理，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫；制定應(yīng)急預(yù)案演練管理辦法，加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷完善相應(yīng)部門、企業(yè)的預(yù)案，增強(qiáng)可操作性；針對各類航運安全突發(fā)事件（事故）情景，編制相應(yīng)的事故應(yīng)急處置方案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。

3.7 加快航運安全應(yīng)急管理培訓(xùn)演練體系建設(shè)

將航運安全應(yīng)急管理培訓(xùn)納入航運安全培訓(xùn)規(guī)劃中，并對其進(jìn)行統(tǒng)一安排部署和檢查考核。對港航企業(yè)從業(yè)人員和社會公眾開展航運安全應(yīng)急管理的宣傳教育和應(yīng)急救援知識普及工作；充分有效地利用各級政府和大型港航企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急救援培訓(xùn)資源，補(bǔ)充和完善培訓(xùn)演練系統(tǒng)的必要設(shè)施；完善長三角區(qū)域綜合救援基地應(yīng)急救援培訓(xùn)功能，建設(shè)與國家安全生產(chǎn)法規(guī)相適應(yīng)的省、市級和各基層專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)演練基地，定期完成各級管理人員、指揮協(xié)調(diào)人員以及救援隊伍的培訓(xùn)和演練；科學(xué)合理地制定培訓(xùn)規(guī)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善相關(guān)培訓(xùn)體系，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入執(zhí)法人員、港航企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)中，切實增強(qiáng)管理人員和生產(chǎn)人員預(yù)防及應(yīng)對航運安全突發(fā)事件（事故）的能力。

3.8 加強(qiáng)航運安全應(yīng)急救援保障能力建設(shè)

充實省級應(yīng)急救援隊伍大型救援裝備的儲備，合理布局，建立物資儲備制度和調(diào)運機(jī)制，指定有關(guān)管理部門和港航企業(yè)儲備必要的救援物資裝備，相關(guān)生產(chǎn)商保障生產(chǎn)能力以滿足應(yīng)急需求，完成多層次的物資儲備；優(yōu)先適用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，強(qiáng)制淘汰不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、性能不高、不利于保護(hù)救援人員身體健康的落后裝備。

3.9 加快建立航運安全重大危險源監(jiān)管體系

推動管理部門和港航企業(yè)建設(shè)重大航運危險源監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對港航生產(chǎn)和作業(yè)設(shè)施、設(shè)備、裝置的安全監(jiān)管，配備必要的自動控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)；制定有關(guān)定期開展監(jiān)控系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施檢查和測驗的機(jī)制，確保各監(jiān)管輔助設(shè)施的正常工作。

4 重點項目

4.1 長三角區(qū)域航運安全應(yīng)急救援物資儲備 基地建設(shè)

以上海市為依托，建立長三角區(qū)域救援物資儲備基地，承擔(dān)組合港應(yīng)急物資的資源信息采集、更新、提供及物資儲備的任務(wù)；江蘇和浙江兩省分別建立省級救援物資儲備中心，承擔(dān)各自轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資的資源信息收集、更新、提供及物資儲備的任務(wù)，必要時向長三角其他轄區(qū)提供救援物資和救援物資信息更新服務(wù)。

4.2 長三角區(qū)域航運安全應(yīng)急救援綜合（培訓(xùn)）基地建設(shè)

充分利用上海市交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯的特點，爭取政府專項資金，建設(shè)集培訓(xùn)、救援等功能于一體的長三角區(qū)域航運安全應(yīng)急救援綜合基地，按國家對區(qū)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的規(guī)格配置相關(guān)裝備，完成培訓(xùn)和訓(xùn)練任務(wù)，救援設(shè)備的儲備和維護(hù)任務(wù)，在接警后根據(jù)長三角區(qū)域航運安全應(yīng)急指揮中心的調(diào)度，攜帶大型救援裝備和救援物資實施救援。

4.3 國家級航運安全應(yīng)急救援（示范）基地建設(shè)

以長三角區(qū)域航運安全管理部門和救助機(jī)構(gòu)為依托，積極參與國家相關(guān)項目申報，加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善救援裝備配置，積極承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)。以長三角區(qū)域核心港航企業(yè)為基礎(chǔ)，積極申報并爭取建成國家級航運安全應(yīng)急救援（示范）基地。

4.4 重大航運安全危險源普查和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

篇10

__機(jī)場應(yīng)急救援工作目前已被納入__市應(yīng)急救援體系中。根據(jù)市政府要求，組建了__市突發(fā)航空事件應(yīng)急救援指揮部，作為__市航空事故應(yīng)急救援處置最高指揮機(jī)構(gòu)，由分管副市長擔(dān)任總指揮，民航、公安、消防、交通、鐵路、衛(wèi)生、海事、駐軍、通信等市直有關(guān)部門參加。

同時，根據(jù)民航上級業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)卣囊螅琠_機(jī)場組建成立了突發(fā)航空事件應(yīng)急救援指揮中心，作為__機(jī)場應(yīng)急救援專項指揮機(jī)構(gòu)，市民航局局長任指揮中心主任，機(jī)場各部門、駐場單位參加，在__市政府應(yīng)急辦公室領(lǐng)導(dǎo)下積級開展應(yīng)急管理工作，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員。作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，機(jī)場現(xiàn)場指揮中心承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項職責(zé)和任務(wù)，承接民航上級業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理的各項任務(wù)，建立應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，按照“有人管、有人做”的要求，逐步健全應(yīng)急管理專項機(jī)構(gòu)，初步形成分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

在日常工作中我們的主要做法是：（1）加強(qiáng)對應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。建立和完善__機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案文件體系。不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮消防救援、醫(yī)療救護(hù)等專職隊伍在應(yīng)急工作中的骨干主用。按照“一專多能、一隊多用”的要求，抓好專職隊伍建設(shè)，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援機(jī)制。配備應(yīng)急保障物資和裝備，確保應(yīng)急物資隨時調(diào)用，便于及時處置突發(fā)事件所需。（2）充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，努力加強(qiáng)對各部門應(yīng)急管理工作的督查和指導(dǎo)。本年度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對各重點要害部位的應(yīng)急管理工作，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊伍，聯(lián)動有機(jī)制，善后有措施，切實提高應(yīng)急專職隊伍在處置突發(fā)事件中的快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對能力，全面提高應(yīng)急管理工作水平。（3）堅持值班制度，認(rèn)真做好日常值守和信息匯總工作。進(jìn)一步提高信息報告的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。規(guī)范突發(fā)事件信息接收、采集和報送工作，通過良好值班制度的執(zhí)行以及及時上報應(yīng)急管理工作信息來保障突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的有效落實。

二、應(yīng)急預(yù)案編制、完善情況

今年，__機(jī)場在往年編制的系列應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理，針對人員變動和不足之處，及時編制及修訂了各類應(yīng)急預(yù)案、糙作程序、工作方案等，印發(fā)了包括《__市突發(fā)航空事件應(yīng)急救援預(yù)案與糙作手冊》、《__市突發(fā)航空事故專項應(yīng)急救援預(yù)案及糙作手冊》、《__市民航局突發(fā)航空事件應(yīng)急救援預(yù)案與糙作手冊》、《__機(jī)場應(yīng)急救護(hù)預(yù)案》、《__機(jī)場反恐怖（防非法干擾）工作預(yù)案》、《__機(jī)場公務(wù)飛行、通用飛行保障方案》、《__機(jī)場除冰除雪工作預(yù)案》、《__機(jī)場防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》等一批預(yù)案，同時做好各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實效性，初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急預(yù)案文件體系。

三、防范和應(yīng)對突發(fā)事件專、兼職隊伍建設(shè)情況

1、專職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

以機(jī)場公安分局消防大隊為依托，制訂應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案，細(xì)化隊伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，提高專職應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急保障能力。

2、兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

深入推進(jìn)兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建一支以各崗位青年員工、醫(yī)務(wù)人員為主的40～60人的綜合性兼職應(yīng)急救援隊伍，在防范和應(yīng)對突發(fā)事件方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在機(jī)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時，__機(jī)場還加強(qiáng)隊伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高兼職應(yīng)急救援隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

四、應(yīng)急處置相關(guān)設(shè)備、設(shè)施更新與建設(shè)情況

__市政府投資建設(shè)的*( ）*機(jī)場應(yīng)急平臺于正式投入使用。該應(yīng)急平臺主要由通信、計豌機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視頻會議、圖像接入、安全 保密等構(gòu)成的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，由系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換等構(gòu)成的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，以及應(yīng)急平臺指揮場所等主要系統(tǒng)組成。建成后能夠滿足值守應(yīng)急、信息匯總與、綜合研判、指揮協(xié)調(diào)和異地視頻會商等功能。

__機(jī)場注重應(yīng)急處置相關(guān)設(shè)備、設(shè)施更新與建設(shè)。近年來先后購置了飛機(jī)應(yīng)急救援軟活動道面、飛機(jī)應(yīng)急牽引掛具、飛機(jī)前輪轉(zhuǎn)向桿總成、空客系列和波音系列轉(zhuǎn)向卡、主力消防車等。今年10月份，市民航局又投資對__機(jī)場應(yīng)急救援著裝情況進(jìn)行檢查和補(bǔ)充。設(shè)施設(shè)備的更新與建設(shè)，級大地滿足了__機(jī)場應(yīng)急救援工作的需要。

五、組織綜合性應(yīng)急演練與開展科普宣教工作情況

1、演練情況

開展應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，是檢驗應(yīng)急預(yù)案實用性、應(yīng)急機(jī)制科學(xué)性、應(yīng)急體制合理性的必要途藍(lán)。今年，__機(jī)場把應(yīng)急預(yù)案演練作為應(yīng)急管理工作的一項重要內(nèi)容來抓，加強(qiáng)對應(yīng)急演練的指導(dǎo)，確保各項演練活動順利進(jìn)行。機(jī)場各部門密切配合，積級進(jìn)行各項演練工作，按期完成各項演練任務(wù)。6月22日進(jìn)行了應(yīng)急救援信息通報程序的桌面演練；7月23日進(jìn)行了安檢現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)在控人員的應(yīng)急處置單項演練；11月5日分別進(jìn)行了《__機(jī)場除冰除雪工作預(yù)案》桌面演練、道面除冰雪單項演練、飛機(jī)除冰雪單項演練；11月16日開展了__機(jī)場航空器機(jī)坪溢油應(yīng)急處置救援演練活動。各項應(yīng)急演練均從實戰(zhàn)出發(fā)，真正達(dá)到檢驗預(yù)案、檢驗隊伍的目的。

2、培訓(xùn)情況

今年以來，__市舉辦了多次全市應(yīng)急管理工作綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容為突發(fā)事件應(yīng)對法基本內(nèi)容、應(yīng)急管理工作的主要內(nèi)容和基本要求、四大類突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置、應(yīng)急平臺的使用維護(hù)等。幫助各應(yīng)急指揮專項機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，努力提高基層應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和能力，依托應(yīng)急救援平臺，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，收到了良好的效果。

六、工作中遇到的主要問題及相關(guān)建議

即將過去的一年，盡管__機(jī)場的應(yīng)急管理工作取得了一點成績，但是由于我們的應(yīng)急管理工作仍處于起步階段，應(yīng)急管理依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)：

1、應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全，二級部門普遍沒有建立完善應(yīng)急預(yù)案體系，部分應(yīng)急預(yù)案制定不夠科學(xué)，可糙作性差。部門制訂應(yīng)急預(yù)案時缺少與其他部門相關(guān)預(yù)案的銜接，勢必影響了應(yīng)急處置的效果。

建議：局方能否對機(jī)場各類應(yīng)急預(yù)案的條目加以規(guī)范。

2、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制有待建立健全。與各應(yīng)急救援協(xié)議單位之間缺乏必要的溝通機(jī)制。

3、應(yīng)急隊伍力量薄弱，大型和特種裝備缺乏，專業(yè)培訓(xùn)和演練不足，與實戰(zhàn)需要存在較大差距。

建議：應(yīng)急救援大型和特種裝備的購置對于中小機(jī)場來說比較重的負(fù)擔(dān)，建議局方建立地區(qū)應(yīng)急救援管理中心，大型和特種裝備可以采用集中保管，區(qū)內(nèi)公用的形式，減輕中小機(jī)場的負(fù)擔(dān)，提高大型和特種裝備的使用率。

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二是國家加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的特點，建立或者確定相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的設(shè)備、設(shè)施和器材。

三是政府應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急救援物資。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，儲備必要的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資，用于重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

四是生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案和演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況適時修訂。

五是應(yīng)急救援費用的承擔(dān)。因事故救援發(fā)生的費用，由事故發(fā)生單位承擔(dān);事故發(fā)生單位無力承擔(dān)的，由所在地人民政府解決。

六是加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制。參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。

二、貫徹新《安全生產(chǎn)法》，做好應(yīng)急管理工作

新法確立“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，確立“以人為本、安全發(fā)展”的安全理念，表明了黨和政府對人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康的高度關(guān)注，對安全生產(chǎn)工作的重視有加，同時給安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，也為今后一段時間內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作指明了方向。

(一)強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋

把應(yīng)急預(yù)案管理作為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案評審、備案制度，嚴(yán)格落實應(yīng)急預(yù)案備案審查工作;加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評審和備案的監(jiān)督指導(dǎo)，確保應(yīng)急預(yù)案編制率達(dá)到100%，并逐步拓展覆蓋到各行業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂，結(jié)合本地、本單位的實際情況和應(yīng)急演練中暴露出的問題，突出企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案的銜接，要探索應(yīng)急預(yù)案“簡明化、程序化、圖表化”的方法，切實提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性。

(二)健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制

針對目前安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置力量分散，調(diào)度指揮、資源整合不暢的現(xiàn)狀，進(jìn)一步深化和完善部門之間、部門與企業(yè)之間、市級與區(qū)縣之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。定期組織研究應(yīng)急管理工作的對策和措施，分析各行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援形勢，及時通報有關(guān)應(yīng)急管理和事故救援工作的信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，有效發(fā)揮各部門及企業(yè)在應(yīng)急處置方面的作用，提高處置安全生產(chǎn)事故的快速協(xié)同響應(yīng)的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。構(gòu)建應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動工作制度，努力形成資源共享、裝備互補(bǔ)、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急協(xié)作體制。

(三)督促指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急處置培訓(xùn)演練

督促企業(yè)加強(qiáng)重點崗位人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)，使其掌握本崗位相應(yīng)的事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)、監(jiān)督，尤其是督促高危行業(yè)企業(yè)、有重大危險源的企業(yè)要定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，演練的重點是企業(yè)全體員工的逃生疏散演練和重點部位、崗位的應(yīng)急處置演練。充分利用微博、微信等信息平臺，面向社會公眾開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及應(yīng)急救援知識，提高應(yīng)急救援意識。

(四)加快安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)平臺建設(shè)

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二、目標(biāo)要求

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盡管目前我國形成了應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制的“一案三制”，構(gòu)成了我國應(yīng)急預(yù)案體系的基本框架，石油化工企業(yè)也基本建立了各自的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援體系，但通過分析石油化工行業(yè)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面的不足。

1.1應(yīng)急管理體系建設(shè)不完善

部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對應(yīng)急管理工作認(rèn)識不足，特別是一些中小型企業(yè)沒有建立應(yīng)急救援體系，應(yīng)急投入嚴(yán)重不足。存在的主要原因是抱有僥幸心理，寄希望于不發(fā)生事故，缺乏防患意識和危機(jī)意識，對完善應(yīng)急救援體系，提高事故應(yīng)對能力，防范和控制重特大事故發(fā)生的積極性不高，片面的理解生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作就是成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)、編制簡單的應(yīng)急預(yù)案。

1.2預(yù)案編制不夠系統(tǒng)

目前部分企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時往往只滿足數(shù)據(jù)的簡單梳理、排列，甚至重復(fù)抄襲，預(yù)案編制前的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查不到位，企業(yè)的危險源分析不夠，事故危害程度分析不足，不能很好的銜接上下級預(yù)案，采取的預(yù)防措施和處置措施沒有針對性等等，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)。

1.3應(yīng)急教育培訓(xùn)及應(yīng)急演練流于形式

部分企業(yè)在應(yīng)急教育培訓(xùn)方面，流于形式，教育培訓(xùn)形式單調(diào)，內(nèi)容簡單，根本達(dá)不到應(yīng)急教育培訓(xùn)的目的。部分企業(yè)的應(yīng)急演練，應(yīng)急演練很大程度上以宣傳性、演示性為主，而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”，不是練，沒有對演練效果進(jìn)行評價，不能真正發(fā)揮演練在檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、教育員工、切實提升企業(yè)應(yīng)急救援能力的作用。

1.4應(yīng)急資金投入不足

目前較多企業(yè)在應(yīng)急資金投入和應(yīng)急物資儲備方面存在較大缺陷，一是不愿意花錢在應(yīng)急物資的儲備和采購方面；二是不愿意花錢在應(yīng)急隊伍的組建和培訓(xùn)方面；三是應(yīng)急投入保障金儲備不充足。

1.5應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急專家指揮中心建設(shè)不完善

部分企業(yè)應(yīng)急救援隊伍基本未建立，也未與有應(yīng)急處置能力的單位簽訂必要的應(yīng)急救援協(xié)議，導(dǎo)致應(yīng)急處置基本靠現(xiàn)場的作業(yè)人員，較小的事件基本可以處理，但較大的應(yīng)急事件就沒有辦法及時處置了。

2關(guān)于解決目前應(yīng)急管理相關(guān)問題思考

2.1應(yīng)急管理體系要逐步完善

應(yīng)急救援管理體系的建設(shè)要按照《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》所規(guī)定的內(nèi)容，逐項落實，建立應(yīng)急組織體系，規(guī)范運行機(jī)制，執(zhí)行法律法規(guī)體系，落實應(yīng)急支持與保障系統(tǒng)，保證應(yīng)急管理體系的正常運行。同時應(yīng)急管理體系的建設(shè)要遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；依托現(xiàn)有資源，資源共享；整體設(shè)計、分布實施等原則，吸收國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗，硬件與軟件并重，根據(jù)輕重緩急，有計劃、有重點的加強(qiáng)應(yīng)急管理體系、機(jī)制、制度、隊伍及人才儲備的建設(shè)。

2.2系統(tǒng)編制應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，應(yīng)急預(yù)案的編制要從成立工作組、資料收集、危險源和風(fēng)險分析、應(yīng)急評估、應(yīng)急預(yù)案的評審和6個步驟逐項開展，客觀分析可能發(fā)生的事故類型、危害程度及影響范圍，及可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及企業(yè)生產(chǎn)工藝、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施狀況、環(huán)境、工作安全活動等實際情況，制定適合石油化工企業(yè)實際的現(xiàn)場各層級應(yīng)急預(yù)案，可以制動石油化工生產(chǎn)企業(yè)的綜合安全預(yù)案，涉及石油化工生產(chǎn)的各個方面，也可以針對專門的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)過程制定專項安全事故的預(yù)案，如果發(fā)生安全生產(chǎn)事故，針對石油化工的生產(chǎn)現(xiàn)場，需要制定現(xiàn)場處置的應(yīng)急預(yù)案，制定的事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容必須做到簡單化、實用化、可操作性化，內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，讓所有應(yīng)急人員都能很清楚的找到自己應(yīng)該在應(yīng)急處置中具體負(fù)責(zé)內(nèi)容。

2.3應(yīng)急教育培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練要合理化規(guī)范化

企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急教育培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練納入年初HSE工作計劃當(dāng)中，編制專項的應(yīng)急工作計劃，細(xì)化應(yīng)急教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練的具體內(nèi)容，并嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行。培訓(xùn)要在自身開展的同時，可以開展聘請應(yīng)急管理的專家講課、開展應(yīng)急技能大比武、應(yīng)急救援技能培訓(xùn)等活動，豐富應(yīng)急教育培訓(xùn)的方式，激發(fā)員工學(xué)習(xí)的熱情。演練要結(jié)合實際生產(chǎn)需要，著眼實戰(zhàn)，講求實效，并且要有精心的組織，保證達(dá)到鍛煉員工應(yīng)急處置能力的目的，同時也對應(yīng)急預(yù)案的可行性進(jìn)行分析研究，以達(dá)到完善應(yīng)急預(yù)案的最終效果。

2.4企業(yè)應(yīng)急管理投入必不可少

各企業(yè)要加大對應(yīng)急投入力度，使人力、物力、財力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠，在應(yīng)急狀態(tài)下第一時間快速做出響應(yīng)，進(jìn)行物資的籌集、配置與調(diào)度，最快捷地向突發(fā)事件事發(fā)地供應(yīng)物資，抓住黃金救援時間，最大可能地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.5加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，落實應(yīng)急救援人才的培養(yǎng)

企業(yè)應(yīng)配備一支具有固定配備人員和應(yīng)急救援設(shè)備的應(yīng)急救援隊伍，及時配合相關(guān)單位開展必要的安全應(yīng)急演練，不斷提高全員的應(yīng)急處理能力，建立高素質(zhì)的應(yīng)急處理隊伍。并實施有效的考核機(jī)制，制定不同的獎勵制度，按照救援的能力進(jìn)行區(qū)別對待，不斷提高應(yīng)急救援隊伍的工作能力。同時也應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急指揮人才的培養(yǎng)，堅持送出去培養(yǎng)和下基層培養(yǎng)結(jié)合的方式，不僅僅是理論方面的學(xué)習(xí)，還應(yīng)該對實際操作中的接觸各種現(xiàn)場問題，培養(yǎng)應(yīng)急處置能力。

3結(jié)束語

石油化工生產(chǎn)的順利進(jìn)行，保證了國家化工產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，滿足了各級各類生產(chǎn)部門對物資的需求。為了保證人類生命財產(chǎn)的安全，強(qiáng)化和完善石油行業(yè)的應(yīng)急管理十分重要。新形式下的應(yīng)急管理要結(jié)合目前的科技與信息水平，完善應(yīng)急體系建設(shè)和制度建設(shè)，提高石油化工應(yīng)急管理救援的手段、方法和時效，保證必要的應(yīng)急投入，確保安全生產(chǎn)，才能有效提高應(yīng)急管理水平，保證人民生命財產(chǎn)不受損失。