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二、執法為民、加強建設，在塑造和諧城管形象上展示新風采
1、全面實施素質工程，提高城管隊伍整體素質。一是樹立先進的學習理念。積極倡導“終身學習”、“學習工作化、工作學習化”等先進理念，使全局干部職工進一步認識到學習的重要性和緊迫性。發揮黨員領導干部的帶頭示范作用，在全局范圍內形成良好的學習氛圍。二是用制度規范學習、促進學習。不斷完善學習日、學習論壇等一系列制度，將學習情況作為今后競聘上崗的必要條件和考核的重要內容。三是不斷豐富學習內容和形式。加強黨性教育，樹立全心全意為人民服務的宗旨，提高在各種考驗前保持清醒頭腦的能力，不斷增強防腐拒變的意識。大力倡導以愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德教育，同時有計劃地開展法律、經濟、管理、科技等方面的知識更新學習，提高文化素養，不斷豐富知識面。2、引進競爭機制，優化干部隊伍。干部隊伍是是完成城管各項工作任務的主力軍，起著不可或缺的橋梁紐帶作用。樹立正確的用人導向，在全局上下形成奮發向上的良好氛圍，推動城管事業再上一個新的臺階，組織局機關、執法大隊、環衛處中層干部競聘和一般干部雙向選擇，用公開崗位，公推公選，公開報名，公開談話，公開雙選的程序，堅持平等、競爭、擇優的原則，把一批德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀人員選拔到中層領導崗位上，使干部隊伍得到優化，合理促進了干部的崗位流動，提高局系統廣大職工干部的凝聚力、戰斗力，為實現我局工作目標提供堅實的組織保障。3、完善創新各種載體，合力推進隊伍建設。一是開展“文明創建”活動。開展局機關創建文明機關、執法中隊創建文明中隊、團員創青年文明號、工作人員創文明服務標兵等系列文明創建活動。硬件上“抓投入改環境”，軟件上抓思想、提素質、建制度、促規范。通過抓典型，點上總結，面上推廣，連點成線，連線成面，努力營造“學有榜樣，趕有目標”的良好氛圍。二是進一步加強作風建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制和行政過錯責任追究制，深入推進機關效能建設；通過座談會、走訪等方式，定期聽取行風督導員的意見建議，自覺接受評議；三是加強內部考核力度。進一步完善考核標準，定期開展裝備、著裝、隊容風紀、衛生秩序等方面檢查，將檢查結果與獎懲措施直接掛鉤，將工作業績作為考核的主要內容，將群眾滿意度作為考核的重要標準。
三、強化宣傳，凝聚合力，在優化城管工作氛圍上落實新舉措
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二、開展A級景區游客滿意度測評
市旅游監察大隊適時聯合縣區旅游執法部門對3A級以上景區開展滿意度測評，結合測評中發現的突出問題，推動景區有針對性地開展整改，進一步提升景區管理服務水平。
三、重點開展四個專項整治活動
（一）開展掛靠承包專項整治活動。全面治理旅行社掛靠承包經營，對旅行社轉讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，堅決依法查處。嚴厲打擊旅行社門市部違反“四統一”要求，擅自開展組團業務、不與游客簽合同等問題。開展門市部專項整治活動，要把握好兩個重點，一查門市部是否合法，要逐一檢查，登記造冊；二要檢查門市部是否私自經營旅游業務。
（二）開展“零負團費”、強迫或變相強迫游客消費行為專項整治活動。加強導游計分管理，完善檢查計分工作，發揮導游計分檢查在市場監管工作中的作用。加強旅游合同監管，制止誘導、強迫或變相強迫消費。集中力量打擊違反合同約定、損害游客權益的行為。
（三）開展赴臺旅游等出境市場專項整治活動。開展赴臺游專項整治活動，重點檢查旅游合同和行程報價。對于存在“零負團費”、低于成本價惡性競爭的企業，以及將業務委托給不具有相應資質的旅行社的企業，要嚴格依據《旅行社條例》相關條款進行處罰，堅決打擊旅行社超范圍經營赴臺旅游。
（四）協同公安、工商等部門聯合執法，打擊無證無照經營旅游業務行為。依法打擊未取得旅行社業務經營許可證經營旅游業務行為，加強對旅行社及其分社和服務網點的監督檢查。
四、組織開展“千名眼線臥底，暗訪旅游質量”活動
充分利用賀年會、“五一”、“十一”三個節點，在報名參團的游客中，招募“眼線”全程監督旅游過程，加大執法人員對重點旅游市場隨團暗訪。
五、加強旅游投訴受理處理工作
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一、主要工作開展情況
（一）深入持續抓好市容市貌管理工作。一是重點對我大隊各主次干道和節點路段進行綜合整治，共說服教育各類違章人員16291人次；二是針對各個中隊區域中的難點，以及群眾關心的熱點問題為主干，著力解決。全大隊開展“整臟治亂”環境綜合整治為載體，增強一線執法力量，采取定點執法與集中清理整治結合的方式，切實履行好各個方面的行政處罰權。截止目前，共糾正查處各類違規、違章行為3800余起,其中取締占道經營、出店經營行為余起，查處隨處晾曬衣物行為150余起，糾正各類車輛亂停(來源：文秘站 ）亂放行為1600余起，糾正經營門店沒有切實落實“門前五包”執行行為100余起。處罰39起各類違規、違章行為，共計金額5300元。充分發揮了在“整臟治亂”過程中的巨大能量。
（二）加大執法力度，維護春節期間社會穩定。各中隊根據自身工作職責，按照屬地管理原則，在全大隊轄區范圍內開展不定期整治活動，取得良好效果。春節期間，果園路臨時集貿市場人流量過大，攤點過多，給路面管理帶來極大不便，大隊領導經過研究決定，采取錯時制（即在早晨十點之前，人流量的高峰期，每天由兩名執法隊員錯時值班，保證市場始終有人巡視，以確保路面暢通），并從四中隊抽調一線執法力量加入，定點定人，并在新橋頭和廣場路口設點，禁止車輛進入，確保果園路道路暢通。襄水西路和嘉年華廣場是我大隊六中隊重點管轄區域，春節期間，各類流動攤販（小吃車、賣春聯）都云集在此，中隊除了日常工作外，重點加強了對此區域的突擊性管理工作，確保無走不動、車不通現象發生。此外，南屏影劇院北側沿襄水西路邊緣有的鐵皮箱破壞不堪，人行道污水漫流，各類管線亂如蛛網。針對此現象，中隊領導多次與南屏影劇院領導交流、協調，要求其盡快拿出該地塊的整改方案。進入元月份后，該中隊加強了這一工作的推進，局主要領導也數次親臨現場辦公，于20__年元月十五日完成了經營攤點改造工程。共新建翻新商業活動板房約300平方米，硬化地面和鋪設人行道彩磚約500平方米，徹底改變該地塊長期以來的臟、亂、差局面。
二、當前工作中存在的主要問題
（一）在日常工作中，暴力抗法、抗管現象時有發生，在目前開展城市綜合執法過程中，部分經營戶不服從管理，使用辱罵、集體起哄、圍攻、強行奪取被扣沒物品等行為阻礙執法隊員執行公務，甚至對隊員進行人身攻擊，直接威脅執法人員安全的行為時有發生，給正常執法工作的開展造成了極大了阻力。
（二）“小廣告”現象是我縣創建文明縣城工作中難點問題，但對“小廣告”的治理仍停留在治標不治本的階段。“小廣告”問題屢禁不止、前清后復，給我縣創建文明縣城工作造成了較為明顯的負面影響。當前僅從城市綜合執法的角度來進行管理已不再適應當前形勢的需要，僅僅注重對已產生的“小廣告”進行覆蓋和清除也無法從根本上解決問題。希望公安等各相關職能部門分別根據自身職責進一步加大打擊力度，采取強有力的執法手段，爭取達到標本兼治的目的。
三、下一步工作打算
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（三）加強綜治委專門工作小組及辦公室建設，配齊配強綜治工作人員，提高綜治工作保障水平。健全綜治組織，確保綜治工作有人抓、能落實。
（四）健全完善綜治例會、重大事項報告、通報講評制度等工作制度，規范綜治工作資料臺帳。
二、完善和規范矛盾糾紛排調機制
(五)認真組織法官進村入戶做好綜治、維穩工作，明確職責任務，嚴格工作要求。
(六)全面推進和規范“三調聯動”工作，發揮人民調解、司法調解、行政調解整體效能作用，加強與村委會、辦事處、司法局、公安派出所等調處部門的溝通，加強聯絡，互通信息，共同做好民調工作。
(七)加大矛盾易激化糾紛的調處。認真做好庭前、庭中、庭后的調解工作，化解民間積怨、緩和社會矛盾、平息案件糾紛，積極探索多元化矛盾糾紛解決機制。高度重視刑事大要案和民事群體訴訟案件的審理，切實做好講法釋理和教育疏導工作，努力引導群眾理性合法地表達訴求，有效避免產生新的重大不穩定事件。
（八）認真做好涉法涉訴重信重訪排查化解工作。建立健全工作的長效機制，成立處置協調工作小組，制定涉訴突發事件應急預案。
（九）繼續開展執行積案集中清理活動，推行執行和解的工作理念，注重執行方法，著力解決人民群眾反映強烈的“執行難”問題。
三、推進社會治安防控體系建設
(十)繼續深入開展嚴打斗爭，堅持嚴打方針不動搖，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發財犯罪，依法嚴厲打擊犯罪和嚴重經濟犯罪，不斷提升公眾安全感。
（十一）增強國家安全意識，加強國家安全人民防線建設，貫徹實施寬嚴相濟的刑事司法政策，最大限度預防、遏制和減少犯罪。
（十二）嚴密內部治安防范管理，落實人防、物防、技防措施，提升防范科技含量，組建護院隊，提高法院治安防控水平，最大限度減少可防性案件的發生。
（十三）按照“和諧平安”創建工作要求，開展和諧平安創建活動。
四、加強法院隊伍建設
（十四）通過以院黨組學習中心組專題學習、科級領導干部專題培訓、集中學習、個人自學等形式，繼續深入開展社會主義法治理念教育和學習實踐科學發展觀活動。
（十五）堅持“三個至上”，開展干警大走訪愛民實踐活動，積極落實“人民法官為人民”。
（十六）加大對法官的教育培訓力度，舉辦審判理論研討會和案例分析會，鼓勵干警參加省、市法院組織的各種培訓班，著力強化干警的業務素質。
（十七）加快法院新審判大樓建設，不斷改善法院干警的工作條件，增加審判工作的科技含量，為審判工作提供有力的保障。
五、加強司法宣傳，從法律角度鞏固治安防范體系
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（三）規范執法，強化執法監督能力。組織現場行政執法觀摩。組織重點行政執法部門基層一線行政執法人員，對質監局開展的食品添加劑專項執法活動進行現場觀摩。組織行政訴訟庭審旁聽。規范庭審旁聽活動，出臺了相關制度，規定了參與旁聽的人員對象、案件范圍、紀律要求等。今年已組織18個重點執法部門350多人參加行政執法案件庭審旁聽。組織開展了星級執法隊伍評定活動。組織對14個部門申報的25個行政執法隊伍進行星級執法評定，確定了商務綜合行政執法大隊等6家四星級行政執法隊伍，規劃建設監察大隊等8家三星級行政執法隊伍。執法隊伍建設取得明顯成效，商務局作為“全國商務綜合行政執法試點”單位受到商務部表彰，市農委綜合執法大隊、漁政站被農業部分別授予全國綜合執法示范單位和文明執法窗口單位。組織“執法模范”評選。在《日報》、“法治政府網”、電視臺開設專欄，開展了“市首屆行政執法模范”評選活動，得到了廣大市民的積極響應。組織行政執法專項監督。通過聽取匯報、召開座談會、舉行行政執法人員法律知識閉卷測試、旁聽規劃調整聽證會、發放執法評議問卷、組織執法案卷評查等活動，全面開展了住建行政執法專項監督。今年還完成了全市1500多名行政執法人員培訓工作。
（四）化解矛盾，努力解決行政爭議。認真辦理復議案件。今年共收到行政復議申請14件，涉及公安交警大隊、工商、藥監、住建、環保等部門，法定時限辦結率為100%。為改進復議審理方式，對公民訴工商局、食藥監局行政不作為兩起行政復議案件首次使用聽證程序。今年法院共收到行政訴訟案件12件，其中開庭審理8件，行政機關負責人出庭率為100%。積極推進行政調解。成立了以市長為組長，相關單位負責人為成員的市行政調解工作領導小組。研究起草了《市行政調解辦法》，并組織相關部門進行討論修改，進一步明確行政調解的工作規程和具體制度。積極發揮大調解機制作用，將矛盾化解在基層，從源頭上減少案件。
（五）圍繞大局，全面提升服務水平。全面推進“政社互動”創新實踐。今年“政社互動”在全市全面推開，全市154個村（社區）均與轄區政府簽訂了《協助政府管理協議書》。我辦積極發揮“政社互動”辦公室職能作用，加強調查研究，指導協調全市工作的開展。“政社互動”制度化運作機制逐漸形成，已納入我市村（居）民主決策日活動的重要內容。今年，《群眾》雜志、《學習時報》、《新華日報》、《光明日報》等國家級媒體、報刊陸續報道、介紹了我市“政社互動”經驗。我市的“政社互動”工作在省、市社會建設管理大會上進行了交流。積極參與沙溪鎮“擴權強鎮”試點。多次核審《沙溪古鎮保護辦法》，提出修改完善意見。結合城管行政處罰相對集中處罰權向鄉鎮延伸的實際和要求，積極開展古鎮綜合執法問題研究。努力發揮法律參謀作用。今年以來參與了國有土地上房屋征收與補償、房屋拆遷工作、非法養殖整治、廢品回收行業整治、審批項目提速增效等工作。
（六）強化保障，著力營造良好氛圍。提高領導干部依法行政意識。認真落實市政府常務會議學法制度，今年就《國務院關于加強法治政府建設的意見》、省政府《意見》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《行政強制法》等進行了專題學習，并進行了研究部署。強化領導干部依法行政意識和法律知識學習，專門邀請北京大學法學院博士生導師湛中樂教授來太作“依法行政的理論與實踐”專題講座。強化依法行政示范點載體建設。深化“依法行政示范點”創建，著力推進示范點的項目化、載體化建設，并對依法行政示范點實施動態調整，組織回頭看并進行重新申報確認。加大依法行政宣傳力度。開展了主題為“規范執法樹形象，真情服務促和諧”的第三屆依法行政宣傳月活動，舉辦了星級執法單位評定、執法模范評選、出庭應訴能力專題培訓，行政調解研討、征文比賽等系列活動，營造了良好的依法行政氛圍。
二、明年工作打算
明年政府法制工作將進一步貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》及省政府《關于加快推進法治政府建設的意見》，緊緊圍繞到2012年底在全省率先基本建成法治政府這個中心任務，著力做好推進依法行政和深化“政社互動”兩篇文章，力爭在推進行政調解、行政復議委員會建設、完善政府法制監督平臺等三個方面取得突破，著力發揮政府法制參謀助手作用，全面提升服務發展能力和水平，主要抓好以下幾項工作：
（一）有效落實法治政府五年規劃及指標體系。圍繞規劃及指標體系確定的明年目標任務，結合實際，健全完善相關配套制度和措施，分解細化工作項目，逐一落實至各鎮（區）、部門，真正將政府各項行為納入到制度化軌道，做到授予有據、行使有規、監督有效，確保在軌運行。針對基層法制工作中存在的薄弱環節和突出問題，加強指導、檢查和督促。完善依法行政上下聯動機制，實施規劃引導、制度保障、整體推進、科學考評。
（二）強化重大行政決策工作。在市政府重大行政決策規則的基礎上，細化出臺市級層面重大行政決策相關制度，切實將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。扎實做好事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策事項的風險評估工作。年內重點選擇2—3件市政府規范性文件進行聽證。加強對重點民生部門及鎮（區）重大行政決策程序落實情況的督查。
（三）著力構筑執法監督網絡。從制度構建、工作落實等方面入手，采取有效措施，建立科學有效的監督網絡體系，形成監督合力。健全法制監督隊伍。明確鎮（區）法制工作分管領導、部門法制科長、鎮（區）法制員同時又是依法行政監督員，將執法監督作為重中之重，加強對執法苗頭性等問題的發現和處理。著力發揮市政府特邀行政執法監督員和市政府法律事務專家咨詢委員會兩支隊伍作用，提升執法監督權威。整合監督資源。建立內外部和層級監督的信息網絡及聯席會議制度，充分發揮人大的權力監督、政協的民主監督、法院的司法監督及復議監督、審計監督和監察監督等監督作用，整合監督資源，發揮監督效能。深化網上監督工作。完善政府法制監督平臺建設，深化行政權力網上公開透明運行工作，實現對網上行政行為的實時在線監督。注重發揮人民群眾、新聞媒體、派、人民團體和各種社會組織的監督作用。要以行政執法專項監督、執法惠民活動開展等為抓手，進一步提升執法公信力和社會滿意度。
（四）積極推進行政調解工作。認真貫徹《市行政調解辦法》，結合我市實際扎實推進行政調解工作。一是實行全面排查，化解基層矛盾。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，組織矛盾糾紛多發領域部門，整合社會力量，開展矛盾糾紛排查化解。二是健全調解組織，實行分流調解。在環保、衛生（藥監）、住建、教育等矛盾多發部門建立矛盾糾紛調解室。三是落實報告制度。落實重大矛盾糾紛信息上報匯總制度，建全會商、研判、督查、包案等制度。注重發揮大調解機制作用，實現人民調解、司法調解、行政調解的對接，掌握工作主動權，將矛盾化解在基層。
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（二）健全科學民主決策機制，完善行政決策程序。近年來，我們修訂完善了《政府工作規則》、《重大行政決策程序規定》，出臺了重大決策專家咨詢論證、“三重一大”集體決策、聽取意見、公開、合法性審查、實施后評估以及責任追究等一系列制度，初步形成了公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。近年來，對相對集中行政處罰權、出租汽車經營權、創建國家衛生城市和國家優秀旅游城市、在用機動車船尾氣排放污染防治辦法等重大事項的決策，我們始終堅持了決策的科學性、民主性和合法性原則，使各項決策在實踐中得到了很好的貫徹實施。
（三）加強規范性文件監督管理，提高制度建設質量。我們堅持把加強規范性文件監督管理作為建設法治政府的重要保障，進一步規范了政府的抽象行政行為，維護了法制統一和政令暢通。一是完善規范性文件管理制度。市政府修訂了《行政規范性文件制定和備案規定實施細則》，建立了規范性文件合法性審查、有效期、評估、清理和“三統一”（統一登記、統一編號、統一）制度，提高了政府的公信力；二是全面開展規范性文件清理。全市對2009年5月1日以前的規范性文件進行了清理，共清理11747件，其中繼續有效7027件，修改350件，廢止2126件，失效2244件，并將廢止和失效的規范性文件目錄在政府門戶網站上進行了公告；三是加強規范性文件備案審查。政府法制機構對規范性文件嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。五年來，市政府共向省政府和市人大常委會報送備案規范性文件158件，經審查，沒有一件被責令糾正和撤銷。
（四）深入落實行政執法責任制，切實規范執法行為。我市著力從體制、機制、制度上規范行政執法，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。一是深化行政執法體制改革。2005年以來，我市先后在市城區、蓬溪縣、射洪縣、大英縣城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，有效解決了多頭執法、重復執法、執法缺位問題；二是全面清理行政執法主體、執法依據和執法權限，規范行政處罰自由裁量權，切實減少行政權力濫用現象；三是加強行政執法隊伍建設。市政府出臺了《遂寧市行政執法人員資格管理辦法》和《遂寧市行政執法人員學習培訓考試辦法》，對行政執法人員實施資格管理。五年來，共舉辦行政執法培訓班16期，培訓行政執法人員3353人。
（五）積極防范化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。我們堅持從重點方面入手，在機制體制上發力，作了一些有效的探索。一是建立實施重大事項社會穩定風險評估化解機制，在作決策、定政策、上項目、搞改革時，必須進行風險評估。近年來，全市共對496件重大事項進行了穩定風險評估，其中群眾擁護順利實施和通過化解矛盾、消除隱患后分步實施的471件、占94.96%；被列為一級預警不準實施的25件，占5.04%。二是深入推進行政調解工作。市政府制定了《遂寧市行政調解暫行規定》，加大了行政調解工作力度，有效化解了大量爭議糾紛。成立了醫患糾紛調解中心，出臺了《遂寧市醫療糾紛預防與處理暫行辦法》，基本形成了“政府主導、第三方調解、第三方理賠、部門履責、整體聯動”的大格局。共受理醫患糾紛調解案件126件，調解成功111件，成功率達88%，實現了醫患雙方滿意、社會平安穩定。三是創新行政復議工作機制。2009年，我市在全省率先開展行政復議委員會試點工作，實行行政復議申請集中受理制度。2005年至2010年，市政府行政復議機構共收到行政復議申請856件，受理812件，不予受理44件。市政府復議機關作出復議決定851件，正在辦理5件。其中：維持380件，撤銷102件，變更17件，確認違法4件，責令履行34件，駁回申請3件，終止28件，申請人撤回申請的251件，其他處理的32件。
（六）完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督。一是堅持依法行政報告制度。市政府向省人民政府和市人大常委會報告了依法行政工作情況；二是自覺接受社會監督。在政府門戶網站開設了書記信箱、市長信箱、網上、政民對話等互動交流欄目，收集群意見建議，及時反饋回應；三是建立了《行政執法過錯責任追究試行辦法》，完善行政處罰案件的立案調查、決定、執行權相分離的執法權力制約制度，強化執法機關內部行政執法權力的制約；四是落實行政監察制度。深入完善和認真落實行政監察舉報和案件管理承辦責任、催辦督辦、審核把關等工作制度，及時開通12388免費舉報電話和綠色郵政，促進了廉潔從政，營造了干事創業的良好氛圍。
（七）深入開展法制學習宣傳，切實增強依法行政意識和能力。我們建立了市政府常務會學法制度，堅持每次政府常務會前學習一部法律法規。先后邀請了國務院法制辦、省法制辦的領導、專家進行依法行政專題輔導。堅持把法制教育納入領導干部資格考試培訓的重要內容，近年來，對280余名新任縣級領導干部進行了任前法律知識考試；對1000余名縣級干部集中開展了法律知識考試。以單位定期學法和執法人員集中培訓為基礎，舉辦公務員法制講座、培訓2000余場次，參訓近10萬人次；組織7000多名公務員參加了《行政機關公務員處分條例》、《突發事件應對法》培訓考試。2010年，組織全市9000多名政府系統公務員及參公管理人員開展了依法行政知識競賽，增強了依法行政意識，提高了依法行政能力和水平。
《綱要》實施六年來，政府職能和管理方式逐步轉變，公共服務能力明顯提高，制度建設步伐加快，依法決策、科學決策、民主決策水平進一步提高，執法行為更加規范，防范和化解社會矛盾的能力逐步增強，公務員特別是領導干部依法行政的意識和能力明顯提高，為我市改革、發展、穩定提供了有效的法治保障，有力地促進了各級黨委、政府中心工作的順利實施，進一步加強了政府自身建設，規范了政府行為，得到廣大人民群眾的充分肯定。
在充分肯定成績的同時，我市依法行政工作還存在以下一些問題：一是行政決策、跟蹤和監督機制有待探索，決策失誤、過錯責任追究制度有待建立完善，已建立制度的執行力度有待進一步加強；二是一些行政機關工作人員學習法律知識的自覺性不高，法律意識還不很強，依法行政的能力還不適應建設法治政府的需要；三是一些縣級政府法制工作機構力量比較薄弱，人員配備和辦公條件與所承擔的工作任務極不適應。
二、依法行政“二五規劃”
（一）工作目標。
在鞏固《一五規劃》成果的基礎上解放思想、大膽創新，抓住關鍵環節，突出重點領域，深入落實《四川省市縣政府依法行政評估指標》，努力做到行政決策規范化、公共服務規范化、行政執法規范化、化解爭議規范化，行政監督規范化，在《二五規劃》末基本實現《綱要》確定的建設法治政府的目標，建設人民滿意政府。
（二）主要任務
1．提高依法行政能力。健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度和集中培訓制度。強化行政機關工作人員法律知識培訓。普法宣傳工作要制度化、經常化，培育廣大公民社會主義法制觀念，營造良好的法治氛圍。
2．繼續深化行政管理體制改革。繼續深化政府機構改革，依法合理界定職能。加強應急體系機制建設。健全依法行政財政保障體系。增強基層群眾和社會組織的自治功能。加強行政效能建設，完善行政審批監督制度。完善基層便民服務網絡和公共服務職能。深化政務信息公開。
3．完善科學民主決策機制。完善并落實重大行政決策程序規定、重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評估制度、責任追究制度，促進決策科學化、民主化、法制化。
4．提高制度建設質量。建立并實施規范性文件“三統一”、定期清理和有效期制度，嚴格規范性文件制定權限和程序，完善規范性文件備案審查制度，加強規范性文件監督管理，維護法制統一和政令暢通。
5．不斷深化行政執法體制改革。推進行政執法體制機制改革創新，進一步完善行政執法程序，全面落實行政執法責任制，強化行政執法監督，規范行政執法行為。加強行政執法隊伍建設，促進嚴格、公正、文明執法。
6．建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾機制。完善并落實重大事項社會穩定風險評估制度。深入推進行政調解工作。切實抓好工作。加強矛盾糾紛排查調處工作。
7．進一步強化對行政行為的監督。自覺接受人大及其常委會的監督，政協的民主監督，人民法院依法實施的監督，政府系統內部的層級監督，以及新聞媒體輿論監督、人民群眾監督等社會監督。超級秘書網
三、2011年依法行政工作打算
2011年，我們將按照省政府《關于創建法治政府示范活動的實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標》要求，進一步創新機制，突出重點，打造亮點，具體抓好以下幾方面工作：
一是進一步深入開展創建法治政府示范活動，努力做到行政決策規范化、公共服務規范化、行政執法規范化、化解爭議規范化，行政監督規范化；
二是建立健全規范性文件管理制度，加大行政規范性文件出臺前的合法性審查力度，切實提高制度建設質量；
三是完善行政復議委員會的工作制度，加強對各行政復議機關辦理行政復議案件的指導與監督，維護廣大人民群眾的合法權益，監督行政機關依法行政；
四是開展部門行政執法責任制示范活動，促進行政執法規范化；
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二、認真做好“五五”普法總結表彰，全面部署“六五”普法啟動工作。
要認真做好“五五”普法省、市、縣的先進集體和先進個人的推薦上報和經驗總結工作。切實將中央和省市縣關于“六五”普法的主要精神和縣對“六五”普法的具體部署傳達給全系統的廣大班干部和職工，為“六五”普法的順利實施奠定良好的基礎。及時啟動“六五”普法工作。
三、切實加大“六五”普法啟動的宣傳力度，努力營濃厚氛圍。要充分利用網絡、橫幅、標語等各種宣傳媒介，集中宣傳聲勢，加大宣傳力度，大張旗鼓地宣傳“六五”普法啟動工作，切實營造濃厚的法制宣傳氛圍，為實施依法治國方略，推進依法治縣、治局進程營造良好的法制環境。
四、圍繞三項重點工作開展法制宣傳教育活動。
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二、加強領導，明確責任
成立以副局長任組長，和任副組長的專項執法檢查工作領導組，負責對全縣醫療機構執業行為執法檢查工作的領導。縣衛生監督所負責具體執法工作。
三、專項檢查計劃安排
（一）持證醫療機構執業行為專項檢查
1、工作目標：加大醫療服務監督力度，加強日常監督執法，規范全縣醫療機構執業行為，整頓醫療服務市場秩序，每年不少于一次對發證單位監督檢查，覆蓋面達100%。
2、檢查內容：主要檢查對全縣持證醫療機構是否存在超范圍行醫、聘用非衛生技術人員行醫、出租承包科室、非法開展母嬰保健技術服務、違法開展醫療美容活動、非法虛假醫療廣告、不規范使用名稱及大型醫用設備使用等違法行為進行查處。
3、檢查要求：2012年3月20日前各醫療機構完成自查自糾工作，3月30日前將自查報告及醫療機構執業許可證復印件、法人或主要負責人身份證復印件、衛生機構（組織）代碼證復印件、從業人員花名冊（含技術人員的資格證、執業證書編號）等本底資料上報縣衛生局衛生監督所（發證的村衛生室、社區衛生服務機構由負責籌建的鄉鎮衛生監督工作站集中上報）;4月30日前各鄉鎮衛生監督工作站完成發證村衛生室、社區衛生服務機構的檢查并上報，8月30日前縣衛生局衛生監督所完成各醫療衛生機構（村衛生室、社區衛生服務機構抽查50%）的現場執法檢查和檢查情況匯總上報工作。
4、檢查范圍:全縣持證醫療機構。
（二）臨床用血的采集、供應和使用專項監督執法檢查
1、工作目標：深化血液安全監督，健全長效監督機制。
2、檢查內容：根據衛生部關于嚴厲打擊非法采供血行為的要求，縣衛生局衛生監督所對采供血機構、醫療機構好婦幼保健機構的醫用血液的采集、供給、保存、運輸、使用等進行全面的監督執法。
3、檢查要求：此項工作于9月30日前完成。
4、檢查范圍：全縣50%以上的臨床用血單位。
（三）醫療機構醫院感染和醫療廢棄物管理專項執法檢查
1、工作目標：促進各醫療機構全面執行《省〈醫院感染管理辦法〉實施細則》、《醫療廢棄物管理條例》，加強醫院感染管理工作。
2、檢查內容：有無醫院感染及醫療廢棄物管理組織，是否建立各項管理規章制度，是否安排專兼職人員管理；醫療廢棄物是否分類收集，包裝、運輸是否符合規定，暫時儲存間是否符合衛生要求，交接記錄是否完整等。
3、檢查要求：此項工作于2012年第三季度開展并完成。
4、檢查范圍：抽查50%醫療機構（民營醫療機構全檢查）。
四、檢查原則和重點
1、教育、引導為主、處罰為輔；
2、對檢查中發現的嚴重問題，絕不姑息，依法嚴處；
3、重點檢查2011年度因存在嚴重違法行為受到2次以上處罰的單位；
4、重點檢查涉嫌非法開展計劃生育和母嬰保健技術服務的單位；
5、重點檢查監管領域執法力度需要進一步強化的單位。如醫院感染和醫療廢棄物管理。
五、檢查評比
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不利因素：第一，英語學科知識有待進一步提高，尤其是英語口語的應用不能做到得心應手。第二，教育教學技術、技能還有待提高，對個別問題學生的教育上有時缺乏耐心與藝術性。第三，學習上對自己有所放松懈怠，教育科研能力較弱，對教學的思考與研究還停留在較淺層面上。第四，工作缺乏創造性。
二、發展規劃
首先，樹立正確的師德修養觀念。因為教師的道德品格、人格對學生的成長甚至一生都有重要的影響。我一直認為“愛崗敬業、熱愛學生、以身作則、為人師表、誨人不倦、無私奉獻”的精神，是一個教師必須樹立的師德觀。為此，掌握正確的人生觀、價值觀和科學的方法論，用愛心對待學生，同時加強業務理論的學習，以身作則，為人師表，爭取做到用人格培養人格，以靈魂塑造靈魂。
其次，作為英語老師，在學識上廣開門路、廣種博收,努力提高專業知識水平顯得尤為重要。為此,我要積極聽各種講座，參加各種培訓，堅持不斷學習，盡快提高專業化水平，力求扎實的學術根底，廣闊的學術視野，不斷更新知識、追逐學術前沿的意識，努力適應今天新時代對老師的更高的要求。
再次，我積極了解教育改革的趨勢，關心教育新動向，努力更新教育理念，積極貫徹實施教育教學新理念。我打算以問題為紐帶，讓學生成為課堂的主體，實施自主、合作、探究式學習，充分調動學生學習的積極性，引導學生學會學習，進一步開發學生的想象和創造能力。在整個課堂教學中，教師只是引導者。
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二、認真貫徹落實依法行政各項工作任務
（一）貫徹落實省級行政執法部門規范自由裁量權工作會議精神，啟動實施了全省規范行政處罰自由裁量權工作，制定了初步實施方案。
（二）按照省政府法制辦要求，認真開展了貫徹落實《依法行政實施綱要》檢查總結工作，上報了總結報告和統計報表。
（三）按照總局法規司要求，認真開展了全省廣電系統行政執法情況調研摸底工作，上報了調研工作報告。
（四）按照省委宣傳部要求，認真開展了全局關于文化立法調研工作任務，歷時近一個月，圓滿完成了調研提綱規定的各項工作任務，上報了調研報告。
（五）按照學習實踐活動整改工作要求，牽頭局社管處等有關單位制訂了貫徹《**省廣播電視管理條例》配套辦法、《**省公共視聽載體備案管理暫行辦法》，已反復討論修改，基本成型，準備提交有關會議討論決定。
三、認真貫徹實施“五五”普法各項工作任務
（一）按照“五年有規劃、年度有計劃、重點有策劃”的總體要求，制訂印發了全省廣電系統2009年“五五”普法依法治理工作計劃，明確了今年的工作重點。從2006年開始，我局四年年年如此。
（二）按照學習實踐活動整改工作要求，廣泛調研，認真制定了《**省廣播電影電視局干部學法用法工作制度》，已基本成型，提交局有關會議討論決定。
（三）按照國家總局法規司要求，先后向全省廣電系統印發了3個文件。
一是廣泛推廣全國廣播影視系統學法用法實用軟件。
二是在全省廣播影視系統公務員中開展學法用法征文活動。
三是在全省廣電系統開展了“加強企業法制宣傳教育、積極面對國際金融危機”主題宣傳活動。
（四）總結“五五”普法工作實踐，調研制訂了《**省廣電局普法依法治理工作聯系點工作制度（初稿）》，推動普法聯系點工作常態化、正常化、規范化。
（五）積極協調配合局機關黨委完成了全局“法律進機關”活動有關工作。
四、認真貫徹落實廣播影視知識產權保護各項工作任務
（一）按照國家廣電總局的統一安排部署，我省作為西部唯一省份，組織參加了電臺電視臺播放錄音制品付酬情況測算工作。省廣電總臺（電臺、電視臺）、天水廣播電視臺（電臺、電視臺）、涇川縣廣播電視臺作為全國28個樣板臺統一參加付酬測算工作。這項工作時間緊、任務重、要求高、難度大，而且任務新，都是第一次接觸。但是在總局的督導檢查下，在省局的統一協調指導下，各臺精心布置，扎實準備，認真培訓，集中抽調人員、集中時間，集中精力全力以赴開展測算工作，現已基本完成了各項工作任務，正在向總局上報測算數據材料。這項工作為《付酬辦法》的制定提供了可靠依據，為全省廣播影視版權保護工作打下了良好的基礎。
省局為省、市、縣三個樣板臺爭取專項補貼資金共計13萬元。
（二）專門召開有關座談會，分別完成了國家廣電總局《加強廣播影視知識產權保護實施意見（征求意見稿）》討論修訂工作，上報了修訂意見。完成了省政府法制辦關于《**省實施知識產權發展戰略綱要》文件修訂工作，上報了討論修訂意見。
（三）按照總局法規司的要求，配合總局《經濟下行期廣播影視法制研究》課題組完成了在我省的課題調研任務，及時認真提交了調研報告和有關調研材料。
五、認真貫徹落實局黨組、局領導布置的專項工作任務
（一）完成了5個會議文件講話的起草撰稿任務：一是全國廣播影視法制工作會議經驗交流材料；二是全省廣播影視工作會議**副局長講話材料；三是蘭州仲裁工作會議經驗交流材料；四是國家廣電總局付酬測算工作督導檢查匯報會材料；五是《經濟下行期的廣播影視法制研究》座談會匯報材料。
（二）完成了總局法規司、省人大常委會、省政府法制辦、省依法治省辦等部門下達的法律法規文件修訂回復稿12件。其中，代表件：《廣告法》修訂件，《國防動員法》修訂件，《殘廢人優惠扶助辦法》修訂件等。
近年來，廣播影視法制建設工作任務繁重而又艱巨，國家廣電總局、省政府和省委宣傳部等部門對這項工作越來越重視，工作任務越來越多，工作要求越來越細致。因此，我們深深體會到，要干好這項工作，一定要全面貫徹落實局黨組的工作部署，深刻領會局領導的工作意圖。現階段，我局法制工作要按照局領導的指示，堅持“走正道、創新路、出品牌”，不能一味“走舊路、吃老本、唱老調”。我們理解就是要“求新、求變、求實”，推動廣播影視法制工作有新的發展變化。要在現有工作的基礎上，深入思考、認真研究，力爭將廣播影視法制各項工作做實、做細、做深，切實推動全局法制建設工作、全省廣電系統依法行政、“五五”普法、法律服務和政策保障工作上水平、上臺階。
下半年工作建議和意見
一是以學習實踐科學發展觀活動整改落實工作為契機，推進制度建設上水平、上臺階。爭取下半年印發《**省廣播電影電視局干部學法用法工作制度》，推動全局學法用法工作規范化、常態化、科學化；同時，盡快牽頭印發《**省公共視聽載體登記備案管理暫行辦法》，推動《**省廣播電視管理條例》的深入貫徹實施；另外，還要積極爭取其他制度的出臺。
二是以機構改革工作為契機，推進法制隊伍建設工作上水平、上臺階。通過重新定編、定員、定職，豐富工作任務和工作職責，配齊配好配強工作隊伍，通過省級機構改革帶動全省廣電系統法制隊伍建設工作再上水平、再上臺階，不辜負局黨組的重托和期望。
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五是多方探索隊伍建設的好做法，加大執法裝備建設，巡查執法條件初步改善。隨著食品安全巡查執法工作的不斷發展，食品生產企業巡查監管任務的加重，以及人員素質的不斷提高，食品安全巡查執法隊由原來的兩個巡查執法組擴大到三組。由于原有執法車輛不足，制約了巡查執法領域的進一步擴展，因此食品安全巡查執法隊多方探索，為巡查執法科室新添置了2臺專用執法車輛，以及證據采集用攝錄像、條碼識別等設備。僅僅經過半年時間，食品安全巡查執法隊的固定資產總值已由建隊之初的10萬元，發展壯大到原有資產的4倍多，食品安全巡查執法裝備初步成型。
六是依托輿論媒體優勢，大力宣傳食品安全巡查執法工作，全面提升食品安全監管工作社會影響力。上半年，食品安全巡查執法隊加強了信息交流，暢通了信息渠道，及時總結工作成果，提煉工作經驗，編發簡報18期，被省局采納8 篇，市局采納3篇。省市各級媒體更是給與食品安全巡查執法工作以極大關注，充分報道食品安全監管工作中的典型案件以及關注民生、服務企業好做法、好經驗，其中電視報道5次，報紙報道7篇，有效提升了食品安全巡查執法工作的社會影響力。
二、制約執法隊發展的幾個問題
（一）執法人員不足。目前食品安全巡查執法隊現有執法人員8人、專業技術人員2人，由全隊組成的3個執法組，不能滿足對全市范圍內食品獲證企業進行巡查監管的工作要求。
（二）執法車輛欠缺。巡查執法隊現有4臺執法車輛中，僅有2臺屬食品巡查執法隊固定資產，其余2臺歸還給市局食品處和稽查支隊后，面臨現有執法組無法開展巡查執法工作的窘境。
（三）辦公條件緊張。巡查執法隊現有辦公室4間，其中執法二科和三科合用一間辦公室，影響案件調查處理效率。
三、下半年工作打算
（一）完善食品安全巡查執法工作規范，增強行政執法制度化建設，進一步提升食品巡查監管法制化水平。
（二）完善“三位一體”電子監管模式框架，進一步提升信息化建設水平。
（三）健全完善培養教育機制，強化執法人員培訓，打造一支“剛正、明法、博學、拓新”的專業執法隊伍。
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五是多方探索隊伍建設的好做法，加大執法裝備建設，巡查執法條件初步改善。隨著食品安全巡查執法工作的不斷發展，食品生產企業巡查監管任務的加重，以及人員素質的不斷提高，食品安全巡查執法隊由原來的兩個巡查執法組擴大到三組。由于原有執法車輛不足，制約了巡查執法領域的進一步擴展，因此食品安全巡查執法隊多方探索，為巡查執法科室新添置了2臺專用執法車輛，以及證據采集用攝錄像、條碼識別等設備。僅僅經過半年時間，食品安全巡查執法隊的固定資產總值已由建隊之初的10萬元，發展壯大到原有資產的4倍多，食品安全巡查執法裝備初步成型。
六是依托輿論媒體優勢，大力宣傳食品安全巡查執法工作，全面提升食品安全監管工作社會影響力。上半年，食品安全巡查執法隊加強了信息交流，暢通了信息渠道，及時總結工作成果，提煉工作經驗，編發簡報18期，被省局采納8 篇，市局采納3篇。省市各級媒體更是給與食品安全巡查執法工作以極大關注，充分報道食品安全監管工作中的典型案件以及關注民生、服務企業好做法、好經驗，其中電視報道5次，報紙報道7篇，有效提升了食品安全巡查執法工作的社會影響力。
二、制約執法隊發展的幾個問題
（一）執法人員不足。目前食品安全巡查執法隊現有執法人員8人、專業技術人員2人，由全隊組成的3個執法組，不能滿足對全市范圍內食品獲證企業進行巡查監管的工作要求。
（二）執法車輛欠缺。巡查執法隊現有4臺執法車輛中，僅有2臺屬食品巡查執法隊固定資產，其余2臺歸還給市局食品處和稽查支隊后，面臨現有執法組無法開展巡查執法工作的窘境。
（三）辦公條件緊張。巡查執法隊現有辦公室4間，其中執法二科和三科合用一間辦公室，影響案件調查處理效率。
三、下半年工作打算
（一）完善食品安全巡查執法工作規范，增強行政執法制度化建設，進一步提升食品巡查監管法制化水平。
（二）完善“三位一體”電子監管模式框架，進一步提升信息化建設水平。
（三）健全完善培養教育機制，強化執法人員培訓，打造一支“剛正、明法、博學、拓新”的專業執法隊伍。
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建立健全領導和辦事機構，按時對實施情況進行自查和總結，并按要求報送執法情況。我局成立了縣建設局行政執法工作領導小組，并根據人員變動情況及時調整充實，加強領導，明確職責。
(二)結合實際，穩步推進
根據我局所開展的行政審批(服務)項目目錄，將法定執法職權職責的依據明確到法律規范的具體條款，并將新頒布的《城鄉規劃法》、《市政公用設施抗災設防管理規定》等法律法規納入執法目錄，將執法責任職責落實、細化到具體領導和內設機構、執法人員。并以文件形式印發局屬各部門執行，在縣建設局網站、縣建設局政府信息公開網站和建設局櫥窗內向全社會公開。我局黨組書記、局長羅德芳親自抓行政執法工作，對我局的行政執法工作負總責，并將目標責任層層分解落實。
(三)執法主體和執法人員資格合法。所有執法人員持證上崗，依法使用執法證。未出現無執法資格的人員執法現象。
(四)實行行政許可公示，制定了管理制度和操作規程，依法實施行政許可。我局全年行政許可未出現違反法律法規規定的案例，許可程序均合法，手續不完善。
(五)強化隊伍建設。本年度末未出現1名執法人員違紀、領導違紀事件。
(六)結合部門工作實際積極開展執法培訓。今年我局法制員參加了縣政府法制辦舉辦的行政執法培訓，同時派出執法人員參加了《物權法》、《房屋登記辦法》、《城鄉規劃法》、《安全生產法》、《云南省安全生產管理條例》、《生活污水垃圾處理設施建設工程項目動態管理》、《市政公用設施抗災設防管理規定》房屋安全鑒定、恢復重建技術培訓、物業管理培訓等。
(七)嚴格執行規范性文件備案審查制度，未出現內容、程序違法的規范性文件。
(八)規范執法案件卷宗宗材料管理。
(九)抓好部門法的宣傳、培訓。我局今年抓好了《物權法》、《房屋登記辦法》、《城鄉規劃法》、《安全生產法》、《云南省安全生產管理條例》、《生活污水垃圾處理設施建設工程項目動態管理》、《市政公用設施抗災設防管理規定》等部門法的宣傳、培訓。
(十)積極履行法定職責。依法作出具體行政行為。今年行政執法工作中，未出現不作為和依法該立案而未立案的、超時限辦案辦事的、違反法定程序的、作出的具體行政行為適用依據錯誤的、越權執法或的、對符合法定條件的行政管理相對人的申請未予以或未按時限予以行政許可的、具體行政行為明顯不當的、法律文書不符合規定的、重大行政行為未備案的十大行為。
(十一)按時辦理人大建議、批評和意見，按時辦理人大交辦并要求反饋結果的重要案件，及時辦理市長、縣長熱線電話交辦的事項，及時組織和參與調處社會矛盾。
二、存在問題
1、執法力度還有待加強，執法人員的業務素質不高;
2、群眾對執法不理解，抵觸情緒大。
三、下步工作打算
