引論：我們?yōu)槟砹?3篇農村財務審計研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在現(xiàn)如今社會主義的初級階段，我國不禁要面對在編輯的農村經濟管理工作人員嚴重短缺，人手十分不充足的現(xiàn)實，從而導致人均工作量異常巨大，無法對待每項經濟管理工作都十分專心，進而導致我國鄉(xiāng)村機構涌入大量的非在編的兼職從業(yè)人員。這類人員大多數(shù)專業(yè)素質不達標，并不能全天工作，導致各項人員交流較差，每項工作無法進行合理的銜接，在如今，農村換屆選舉，更迭管理人員的時間較短，進而導致農村財務管理和統(tǒng)籌規(guī)劃不達標，每項工作不能很好的交接，更加促使了農村財務管理混亂，這也正說明了農村財務管理研究的必要性和緊迫感。
二、促進改革農村財務審計工作和規(guī)范農村財務管理對各方所產生的重要意義
首先，加強農村財務審計工作可以對現(xiàn)階段農村財務管理過程中所存在的問題及時更改，通過不斷改革的財務審計系統(tǒng)和統(tǒng)籌規(guī)劃，可以更好的避免之前所犯的錯誤，減少國家和農村居民的損失，切實保障農村居民的切實利益。與此同時，還可以落實國家下達的利民護民的政策，更好開展農村財務管理工作。
其次，切實保證農村財務審計工作的普及和落實，在農村居民中廣泛宣傳農村財務管理的重要性，可以使廣大的農村居民充分了解自己的收支狀況，可以幫助自己更好的經營自己的家庭和財產。同時使村鎮(zhèn)集體的財務狀況更加透明化，使廣大的農村居民有帳可查，維護了集體的利益。進一步講，這種改革后的管理模式更好的進一步調節(jié)了普通農村居民和農村委員會以往的緊張關系，為社會的團結安定夯實了居民基礎。
最后，加強農村財務管理可以更好的進一步提高基層農村財務管理人員的從業(yè)水平使農村集體資金利用高效化，快捷化。正如上文所說的那樣，在現(xiàn)階段，我國優(yōu)秀的財務管理人員嚴重短缺，基層財務管理人員的業(yè)務水平更是良莠不齊，經常出現(xiàn)壞賬情況，更有甚者，不按照會計基礎規(guī)范要求從事財務作。這種不規(guī)范操作大大的滯留了農村經濟發(fā)展的需求。加強農村財務審計工作有利于從業(yè)者提高自己的業(yè)務水平，促使基層會計和財務管理者進行二次學習，保證了城鎮(zhèn)集體的合法利益。加強農村財務審計更有利于城鎮(zhèn)集體資金高效化運轉和避免現(xiàn)如今農村賬目不明，非生產開銷數(shù)額巨大，比例偏大，壞賬嚴重的情況。該制度的完善對建立一個健康，良好的農村經濟體制起到了巨大作用。
三、加強農村的財務審計工作，規(guī)范農村財務管理的各類有效的方法和手段
首先，完善財務審計和管理系統(tǒng)，提高基層財務從業(yè)人員的從業(yè)水平，在基層鄉(xiāng)村中，由于缺少監(jiān)管力度，財務統(tǒng)計的完善程度完全取決于財務從業(yè)人員的作業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。鄉(xiāng)村財政部門的領導應嚴抓從業(yè)人員的職業(yè)素質和工作態(tài)度，建立科學的財務管理制度，規(guī)范從業(yè)人員的工作細致流程。定期組織在職人員的培訓，向基層的財會從業(yè)人員灌輸國際上先進的從業(yè)水準。組織紀檢部門對財會從業(yè)人員進行多方位的日常監(jiān)督，合理擴招有能力的編外從業(yè)人員，嚴格遵照會計法律法規(guī)辦事。
其次，提高相關法律約束力，在從業(yè)者和民眾面前樹立起權威和專業(yè)素養(yǎng)，在我們如今的日常財會工作中，鄉(xiāng)村各級官員和普通農村民眾應積極起到監(jiān)管作用，配合相關財會人員的日常例行財產賬目審查，各類人員應對發(fā)現(xiàn)的財務問題積極反應，各類官員應對群眾反映財務問題積極調查，監(jiān)督審查結果的執(zhí)行，給基層鄉(xiāng)村民眾一個交代，樹立起我國基硬蘋峁ぷ韉娜ㄍ性
最后，積極開拓農村財務審計的工作群體，更好創(chuàng)建鄉(xiāng)村基層集體基金的管理方法。開展財務審計的范圍其本質就是使基層鄉(xiāng)村中各類干部和領導脫離財務系統(tǒng)，積極開展群眾舉報系統(tǒng)，賬目要對農村居民公開，避免非生產的損耗支出，嚴禁大規(guī)模、大數(shù)目的資金流向不明情況。業(yè)務人員從事的相關的經濟活動所提供的原始憑證要有經手人的簽名蓋章，并在原始憑證上標明具體資金流出，并由主要經辦人審核和簽名，最后統(tǒng)一入賬，對基層民眾進行公示，在對基層民眾公示時不能弄虛作假和隱瞞不報，上層領導應適時的和基層農民群眾進行溝通，從而使賬目有處可尋。
四、結束語
通過以上的介紹和各類建議可能還有許多漏洞和不足之處。總而言之，合理依法加強農村財務審計工作的路還很長，基層農民群眾想要保護好集體和自身的利益就要當好監(jiān)督者和當家人的角色。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關部門應該遵守相應的法律法規(guī)劃和 依照科學的方法制定政策使基層的經濟活動更好，健康的運行下去，正確規(guī)范農村財務管理不但對農村的經濟有了重大的幫助，還更促進了社會的安定團結，對我國實現(xiàn)全面小康社會有著重大的作用，還對集體資金和財產起到了重大保護。
參考文獻：
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[2]梁莉莉.開展農村財務審計的幾點體會[J].時代經貿，2012（6）：196.
篇2
在農村財務工作中，財務工作基礎薄弱，一些基礎性工作仍然得不到規(guī)范。現(xiàn)階段，農村財務工作中一些會計制度不健全，會計科目使用不規(guī)范，財務工作人員記賬工作不規(guī)范，對各種憑證的審核不夠嚴格，會計工作嚴重滯后，為農村財務審計帶來了一定困難。同時，農村財務監(jiān)督力度仍然落后，一些農村地區(qū)的財務公開程度不夠，存在著隱瞞虛報的情況，群眾不能夠真實地了解本村的財務情況。一些農村財務機構的財務制度形同虛設，不能對財務人員的行為起到規(guī)范和監(jiān)督作用，一些農村地區(qū)財務工作存在著嚴重的違法違紀現(xiàn)象，但是由于監(jiān)督力度不夠，財務管理不科學，沒有得到有效的制止，造成了農村經濟發(fā)展的滯后。
（二）審計人員素質不高，審計工作嚴重滯后
隨著新農村建設進程的不斷加快，農村經濟的到了飛速發(fā)展，與之相適應，農村財務審計工作也應該隨之發(fā)展。但是目前，部分農村地區(qū)的審計人員業(yè)務水平不高，對于審計政策不能完全理解和掌握，而且職業(yè)道德水平也不是很高，在進行審計工作時不能做到百分之百的投入，缺乏一定的責任心。財務審計部門對于審計人員也缺乏相應的培訓，使得審計人員的思想僵化，掌握的知識還停留在幾年前甚至是幾年前的狀態(tài)，致使審計人員長期缺乏專業(yè)審計知識的培訓，業(yè)務水平的不到提高，理論知識得不到相應的實踐。很多專業(yè)審計人員只是按照工作程序死板地進行審計工作，在工作過程中缺乏發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題的能力，不能使審計工作得到改進和創(chuàng)新，這就導致審計工作遠遠落后于實際農村財務發(fā)展，導致審計工作的質量和水平長期得不到提高。
（三）審計工作量大，審計力量不足
隨著新農村建設的不斷加快，農村財務工作涉及的范圍越來越廣，加之我國農村地區(qū)面積十分廣闊，因此我國農村財務的面積和工作量十分巨大。隨之而來的就是農村財務審計工作的任務量十分巨大。現(xiàn)階段，要想摸清每個農村地區(qū)經濟情況，就必須對農村地區(qū)的財務情況進行詳細地審計和監(jiān)督工作，由此可見農村財務審計工作的任務十分艱巨。與此同時，審計工作人員還要對農村合作社、土地承包、土地流轉等情況進行監(jiān)督和指導，使農村審計的工作量日益增加。在這種背景下，審計工作人員數(shù)量嚴重不足，審計力量十分有限，無法滿足所有農村地區(qū)審計工作的同時開展，這樣使農村審計工作不能做到全面覆蓋，使得審計工作存在盲區(qū)和漏洞，容易導致財務問題的產生。
（四）審計責任不明確，審計問責不健全
現(xiàn)階段，審計工作責任不明確。當出現(xiàn)審計問題時，不能追究相關責任人的責任，不能使審計工作得到有效監(jiān)督和制約。一些農村地區(qū)至今還沒有制定相應的審計規(guī)章制度，使得財務審計工作得不到制度保障。在進行審計工作時，缺乏相關部門的協(xié)調配合，不能形成財務審計聯(lián)動機制，當出現(xiàn)問題時，相關部門也不能在第一時間做出反應，使得違法違紀行為不能及時立案偵查，縱容了違法違紀現(xiàn)象。而且當出現(xiàn)問題，無法追究相關責任人的責任，一些人情關系、金錢關系還存在于農村地區(qū)，不利于審計工作的正常開展，損害了審計工作的公正性，導致群眾對審計工作的信任度降低，阻礙了審計工作在農村地區(qū)的正常開展，同時也會導致更嚴重的違法違紀問題的出現(xiàn)。
二、加強農村財務審計工作的對策
針對農村財務審計工作中存在的各種問題，財務審計部門及其工作人員要不斷加強審計意識、提高審計本領、完善審計監(jiān)督，使審計工作在農村地區(qū)全面開展，發(fā)揮其保障經濟安全，促進經濟發(fā)展的作用。
（一）加強財務工作基礎，完善財務工作監(jiān)督
為了保證審計工作有據(jù)可查，保證各項財務資料、數(shù)據(jù)的真實準確，就要不斷加強和促進會計基礎工作的提高，提升財務原始資料的質量。不斷促進各項會計工作的規(guī)范化，制定出一系列適合本地區(qū)的會計工作準則和規(guī)范，工作人員在工作時要嚴格遵照會計工作準則和規(guī)范，從根本上杜絕虛假現(xiàn)象。同時，對于各種憑證和票據(jù)的填寫、轉交、保管都要制定相應的流程，這樣才能保證憑證和票據(jù)在各個環(huán)節(jié)都不會出現(xiàn)問題和漏洞，加強對相關人員的管理，提升他們的財務意識和審計意識。財務部門和審計部門要不斷推行財務公開和審計公開，定期向村民報告本村的財務情況和財務審計情況，村民也要主動參與到財務工作監(jiān)督中，這樣形成監(jiān)督合力，使財務工作在陽光下運行，財務部門也要制定相應的監(jiān)督制度，使監(jiān)督行為得到制度保障。
（二）提升審計人員素質，提高審計工作質量
在進行審計工作的過程中，審計部門要不斷加強對審計人員的培訓，提升審計工作人員的業(yè)務能力和水平。審計部門要根據(jù)審計工作中的實際情況，有針對性地選擇適合本地審計工作的審計經驗和審計基本知識，這樣才能加強審計人員的業(yè)務能力和業(yè)務水平，提升農村審計工作的質量，促進農村財務審計工作的發(fā)展。與此同時還要加強審計人員的思想道德培養(yǎng)，不斷提升審計人員的審計意識，使審計工作真正落到實處。審計部門還要加強與其他地區(qū)的學習交流，不斷學習其他地區(qū)的先進審計經驗，不斷開拓審計人員的視野和工作思路，不斷創(chuàng)新審計工作的工作方法，使審計工作更加符合當?shù)貙嶋H。審計人員還要加強實踐，將學到的先進審計知識運用到審計工作實際中，用實踐檢驗審計知識的正確性，增強審計工作人員發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、分析問題、解決問題的能力。只有通過上述方法，才能保證審計工作在農村的正常開展，提升審計工作的質量和水平。
（三）加強審計隊伍建設，加大審計工作力度
在推進農村財務審計的過程中，為了實現(xiàn)審計工作的全覆蓋，要不斷加強審計隊伍建設，提升審計力度，動員各方一同加入到農村財務審計工作中來，不斷推進審計多元化。根據(jù)本地區(qū)審計的特點，政府要根據(jù)實際需要建立專門的審計機構，選擇合格的審計人員開展審計工作，這樣才能在第一時間了解到農村財務的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)財務工作中存在的問題，保障農村經濟的健康發(fā)展。為了解決審計人員數(shù)量不足這一現(xiàn)實情況，審計機構還可以借助社會力量進行農村財務審計工作，使全社會都參與到農村財務審計工作中來，幫助農村解決現(xiàn)實問題。相關部門要創(chuàng)造合適的條件，對村民進行審計教育普及，使社會上的審計機構能夠順利地參與到當?shù)氐膶徲嫻ぷ髦衼恚€可以劃撥專項資金對社會生的審計機構進行補貼，為這些機構創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。相關部門還要不斷加強審計工作的宣傳工作，使村民認識到審計工作的重要性，使村民積極配合審計工作的開展，不斷增強村民的審計工作意識。
（四）加強審計制度建設，提升審計問責力度
篇3
1.2 相關的法律法規(guī)不完善。在國家審計的層面上有國家的《審計法》以及相關的規(guī)定來作為審計的保障；在注冊會計師審計層面上有《注冊會計法》以及相關的執(zhí)業(yè)準則作保障；在內部審計的層面上也有我國的《內部審計條例》來對其進行規(guī)范，而在這些相應的法律法規(guī)當中都沒有涉及到農村財務審計，只有很少一部分的省份頒布實施了有關農村財務審計的條例和規(guī)范。這樣就導致了在農村財務審計過程中很多問題都不能夠得到有效的解決。
1.3 農村財務審計的環(huán)境比較差。首先有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門或者村級干部在認識農村財務審計的時候程度還不夠，沒有能夠對財務審計工作進行積極的配合，甚至有些時候還出現(xiàn)抵觸情緒或者阻擾農村財務審計工作的開展。其次農村財務審計在實際的工作中橫向的聯(lián)系比較少，尤其是關系到經濟犯罪的案件需要和公檢法部門進行配合的時候，對方經常會懷疑農村財務審計報告的法律效力。再次是農村財務審計在實際的工作中執(zhí)法力度不強，在對相關問題進行處罰的時候也不規(guī)范；最后是在農村財務審計工作隊伍中人才比較缺失，辦公條件不好、相關的經費不足以及技術手段不先進，這樣就導致農村財務工作在發(fā)展的過程中缺乏后勁。
1.4 缺乏審計的公示制度。我國的農村審計工作起步時間比較晚，發(fā)展相對比較落后，所以現(xiàn)在還缺乏有效的審計公示制度，這樣就使得農村審計報告得不到有效的運用，相關的整改要求和建議也不能夠有效的落實，也不能夠有效的追求相關責任，最終就導致了農村財務審計的目標不能有效實現(xiàn)。
2 農村財務審計的牽引力分析
2.1 農村財務審計工作開始漸漸的變得規(guī)范化。雖然現(xiàn)在我國的農村財務審計缺乏比較完善的法律法規(guī)，但是農業(yè)部印發(fā)的關于《農村集體經濟組織審計規(guī)定》對農村財務審計工作的開展帶去了一個好消息，同時很多地方也制定出了農村集體經濟的審計工作規(guī)范和相關的章程制度，這樣就會為農村財務審計的規(guī)范化發(fā)展打下良好的基礎。
2.2 關于農村財務審計的研究工作在不斷的深入和推進當中。最近幾年，很多學者都對當前農村財務審計模式提出了一定的改進措施，而且還倡導注冊會計師深入到農村中開展財務審計工作，這些工作都能夠為農村財務審計工作的規(guī)范化發(fā)展提供比較重要的依據(jù)。同時很多學者在對農村財務審計工作進行研究的時候開始深入到它的本質，去更多的研究和探討農村財務審計工作更深層次的問題，這樣在完善農村財務審計理論體系的時候就能夠提供很好的素材。
2.3 農村群眾的維權意識開始不斷的加強。隨著我國一系列惠農政策和支農政策的實施以及新農村建設的開展，使得農村群眾的經濟生活水平得到提高，他們的維權意識也開始加強，這樣都會對農村財務審計工作的發(fā)展提供良好的條件。
3 農村財務審計工作發(fā)展的舉措
3.1 短期措施。首先對農村現(xiàn)有的財務審計組織機構進行不斷的完善，加強審計工作的隊伍建設，提高審計人員的綜合素質。如果進行大范圍的改革肯定就會產生很大的影響，所以當務之急是要在現(xiàn)狀下讓農村財務審計的外部監(jiān)督得到有效的加強。同時還需要對辦公手段、辦公條件以及基礎設施進行完善，加大投入，改善農村財務審計的工作環(huán)境。其次對社會上的審計應該進行大力的鼓勵，讓他們能夠深入到農村審計中，讓農村財務審計工作的獨立性得到有效的提高。最后要對農村財務審計工作的公示制度進行不斷完善，讓農村民主化能夠得到更好的發(fā)展。
篇4
1農村財務審計工作的重要性
1.1有效解決農村財務管理存在的問題
目前，我國農村有一部分財務管理工作人員會憑借著工作的便利謀取私利，這種現(xiàn)象較為突出，已經出現(xiàn)了一定數(shù)量的無頭賬目。另外，還有一部分公職人員會借助工作權利占有農村的公共財產。這些的現(xiàn)象在很大程度上限制了農村財務管理工作的順利進行。加強農村財務審計工作可以有效改變這種不良現(xiàn)象，而且能夠高效解決農村財務管理工作中出現(xiàn)的諸多問題。
1.2農村財務公開制度得到有效落實
對農村干群關系的改善，與農村財務管理中推行財務審計，定期審核農村財務狀況有著密切的聯(lián)系。而且將農村的財務審計結果向農民公示，農村居民會積極主動參與到財務管理的監(jiān)督工作中來，農村財務管理便會就朝著公平公正的方向發(fā)展，農村財務管理中的現(xiàn)象也能大大減少，財務工作人員及居民之間的關系得到了保障［1］。
1.3農村財務人員的業(yè)務能力得到提升
加強農村財務審計工作，一方面可以提升農村財務人員的工作能力，另一方面可以提升農村財務人員的工作素養(yǎng)。財務審計工作需要財務人員以財務管理制度和會計審計工作作為基礎，及時做好記賬和報賬工作，進而指導管理人員能夠合理安排管理工作，提升財務管理人員的業(yè)務水平。
1.4實現(xiàn)集體資金的合理、高效
使用財務審計工作的開展需要財務部門對農村的實際情況有一個深入的了解，這樣才能幫助相關部門科學合理地對農村共有財產進行支配。農村審計工作可以清晰地將農村的各項財務狀況展示出來。相關部門在財產的分配及使用過程中有據(jù)可循，群眾能夠更加積極主動地配合財務工作，農村的財產透明化之后，會更加科學合理地使用。
2農村財務審計工作存在的問題
最近幾年，在相關部門的支持下，農村財務審計工作有了很大的進步。基于審計工作，村集體的經濟活動得到了規(guī)范，很多遺留的問題得到了解決，黨群之間的關系得到了緩和。但是，審計工作仍存在一定的問題。
2.1會計基礎薄弱，財務監(jiān)督工作尚待完善
首先，財務的會計憑證填制不夠規(guī)范，沒有及時規(guī)范記賬，也沒有嚴格審核原始憑證，憑證不夠規(guī)范，非統(tǒng)一的、自制的票據(jù)在一定程度上給財務審計工作帶來了較大難度［2］；其次，民主理財和財務公開力度不嚴，財務管理的透明度較大，一部分民主理財工作成員是由村干部直接委派，而有一部分理財小組的成員沒有經過專業(yè)的培訓，相關知識不足，監(jiān)督職能尚不健全，所以很難開展理財和監(jiān)督工作；再者，一部分村沒有及時公開財務，尤其是很多重點項目，數(shù)據(jù)和內容不全面詳細；最后，一部分村因為不規(guī)范的財務制度，財務管理不透明，群眾不滿意，上訪的情況時有發(fā)生。
2.2審計隊伍的整體素質與工作需求不相符
農村審計工作是經濟發(fā)展的需求，隨著新農村建設的不斷發(fā)展，農村審計工作是推進農村經濟發(fā)展的前提保障，在農村發(fā)展中所占的地位也越來越突出。此外，農村審計工作有著較強的專業(yè)性及政策性，需要審計人員具有極強的業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)。最近幾年，沒有組織審計工作人員去參加專業(yè)培訓，雖然有一定的財務知識，但是審計知識和實操經驗不足，多數(shù)審計工作只是單純清理賬目、列舉數(shù)據(jù)，在文字的表達上仍有著較大的差距，很難和目前的審計工作相適應，審計工作的質量很難得到提升。
2.3審計工作的問責制落實不到位
審計工作，究其本質是一種監(jiān)督，但因為審計的動機不完善，造成了審計結果的問責制落實不到位。沒有監(jiān)理相關的審計規(guī)章制度，也沒有和檢察部門建立審計機制，審計結果效果不佳，對審計的檢驗和要求經常會因為界定不明無法立案，問題長時間堆積而沒有得到解決，就會更難解決，個別人的違法違紀行為也很難避免［3］。與此同時，村干部和普通農民之間的關系較為復雜，審計的權威性受到了沖擊，審計工作人員的積極性也受到了較大的影響。
3解決農村財務審計工作存在問題的措施
3.1加強對農村財務審計工作地位的認識，強化權威性
目前，在農村經濟發(fā)展過程中，農村財務審計工作被很多人所忽視，這使得農村財務審計工作的開展受到了很大的阻礙，不僅沒有健全的財務審計制度，而且沒有專業(yè)的審計人員。因此，需要加強明確農村財務審計工作的地位，樹立起農村財務審計工作的權威性。首先，需要通過政府部門將審計工作的重要性按照省、市、縣進行逐級傳達，使得農村審計工作被大家所重視［4］。其次，需要根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展情況，制定科學化的財務審計制度，增強審計工作的權威性。最后，將農村財務審計工作的工作職能真正發(fā)揮出來，為農村經濟建設的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。
3.2加強農村財務審計隊伍的建立，增強審計的專業(yè)水平
農村財務審計工作的開展，需要專業(yè)審計人員的支持，這樣才能夠使得農村財務審計工作達到高質量的標準。因此，應加強對農村財務審計隊伍的建立，加強專業(yè)知識的培訓，提升整個團隊的綜合素質。為此，首先需要成立專門的部門來開展農村財務審計工作，同時配備相應的審計人員。其次，需要制定審計人員的培訓計劃，有組織有計劃地開展培訓活動，使得農村財務審計人員能夠跟上時代的發(fā)展，不斷增強知識和技能，滿足農村財務審計工作的需要。最后，需要加強農村審計人員從業(yè)資格管理，只有滿足從業(yè)要求的人員才能夠參與到農村財務審計工作中來，這樣能夠增強農村財務審計人員的工作責任心，為審計質量的提高提供保障［5］。
3.3重視農村財務審計工作的監(jiān)督作用
為了保證農村財務審計工作嚴格按照國家相關規(guī)定執(zhí)行，需要加強監(jiān)督作用。首先需要發(fā)揮農民的作用，實現(xiàn)農村財務審計的核查與監(jiān)督。其次，需要定期將農村財務審計內容公開，讓農村財務審計工作更加透明，避免出現(xiàn)貪污的情況。最后，需要加大村民的監(jiān)督權力，使得他們敢于對不合理的地方提出疑問，使得農村財務審計工作更加公正和透明。
3.4建立并完善審計的責任追究制度
通過農村財務審計責任追究制度的建立，能夠進一步加強農村財務審計工作的開展。在責任追究制度的作用下，能夠讓更多的審計人員增強工作責任心。同時，還需要加強考核機制的建立。首先，在進行村干部選拔時，農村財務審計工作的質量就是考核內容之一［6］。其次，需要加強審計工作內部的溝通交流。最后，需要加強責任追究制度的落實，充分發(fā)揮該制度的作用。
4結語
農村財務審計工作的規(guī)范化是一項任重道遠的任務，需要在實踐工作中不斷完善，使得農村財務審計工作的每個環(huán)節(jié)都能夠朝著規(guī)范化方向發(fā)展。此外，農村財務審計工作的相關人員，還需要加強專業(yè)知識的培訓，不斷提高農村財務審計工作質量，從而為農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。
參考文獻
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篇5
為適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，規(guī)范農村集體經濟組織的財務行為，開展村級財務審計顯得越來越重要。建立完善的審計監(jiān)督制度,切實有效地做好村級財務審計工作,對強化村級財務管理,合理有效管好村級資產大有益處。
一、澠池縣農村集體經濟財務審計現(xiàn)狀
全縣共有13 個基層農經機構（其中縣級1 個，鄉(xiāng)級12個），30 名農經工作人員（其中縣級6人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級24人），本科學歷3 人，專科學歷10人，其它學歷17 人。共有辦公桌椅18 套，檔案柜6 個，計算機1 臺，縣鄉(xiāng)機構均無獨立產權辦公用房，均無獨立的交通工具，無獨立的辦公經費。
2013 年以來，全縣審計資金總額為14228.24 萬元，共發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)資金164.02萬元，已全部追回。其中應入未入“農村三資管理中心”監(jiān)管等“小金庫”資金53.2萬元，報銷違規(guī)開支、貪污私分集體“三資”2.64 萬元，在管理性工作中吃拿卡要、濫用職權、謀取私利0.25 萬元，公款旅游、濫發(fā)獎金補貼，用集體資金支付個人費用14.45 萬元，其它違紀違規(guī)資金93.48萬元。
二、針對我縣近年來的農村財務審計情況，在工作中存在的問題
1.農村財務審計人員素質普遍偏低
現(xiàn)任的農村審計人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農經人員擔任，對農村財務審計的理論知識較為缺乏，且大多屬于兼職。審計人員應當經過考核，發(fā)給審計證，憑證開展審計工作。但目前無論縣鄉(xiāng)兩級農村審計人員經過專業(yè)培訓的少之又少。理論知識的缺乏使其素質跟不上新形勢發(fā)展需要。
2.農村財務審計主體混亂
農村財務審計主體既有縣級農業(yè)主管部門，又有鄉(xiāng)級農經站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計機構、村民主理財小組，還有縣審計局的派出機構和會計師事務所，導致了管理執(zhí)行機構性質模糊不統(tǒng)一，容易造成人人管事與人人不管事的局面。
3.農村財務審計工作獨立性差
農村財務審計目前主要是農經站負責，但這種模式的獨立性很差。原因在于：第一，農經站負責農村財務無疑是讓農經站既擔任管理者的同時又擔任監(jiān)督者，這嚴重違背了審計工作的獨立性原則。第二，農經站負責大量的日常工作必然會沖擊審計工作的開展。第三，由于農經站在行政方面受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，在業(yè)務上受上級農業(yè)經管部門的指導，這種雙重領導體制會嚴重影響審計工作獨立性。
4.農村財務審計立法滯后，審計處理難
（1）現(xiàn)行的農村審計依據(jù)為2008年實施的中華人民共和國農業(yè)部《農村集體經濟組織審計規(guī)定》，其權威性不足。在農村財務審計中查出的嚴重違犯財經紀律的財務問題，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定處罰較輕，不能有效起到威懾作用。
（2）如上所述的現(xiàn)行審計體制及其它的一些人為因素，造成農村審計人員在審計過程中缺乏主動權，容易被上級部門或領導影響，不能立即下發(fā)審計報告，促其積極整改。查出的問題不能及時有效解決，有時被長期擱置，不能解決。長此以往，嚴重影響了審計的權威性。
（3）農村財務審計工作后期的整改處理階段比審計工作前期困難性更大。
（4）農村財務審計工作內外環(huán)境差。目前的現(xiàn)實情況是縣鄉(xiāng)兩級農村財務審計都沒有辦公經費，沒有獨立的辦公場所,且審計不能收費，辦公條件也還是依托現(xiàn)有的農經站開展工作，出力不討好，不能得到有關部門的理解和支持。
三、提出的建議
1.建立職能定位明確的工作機構和審計隊伍
做好審計工作要從基礎抓起, 建立一個完整的、健全的專職審計機構十分必要。可從縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門的人員中抽出專人,或從社會中招聘有審計資格的人員組成專職的獨立審計機構,與農經部門相脫離,有事業(yè)編制,有獨立的辦公地點, 負責本區(qū)域內農村村（組）集體的財務審計工作, 對上級業(yè)務部門負責并匯報工作；年初制定審計目標, 細化責任目標, 年末進行業(yè)績考核。
2.提高基層審計人員的綜合素質
內強素質，外塑形象，是農村審計人員工作的基本要求。縣級或鄉(xiāng)級的農村經濟經營管理站提出長期和短期的審計培訓計劃，有計劃有目標地組織審計人員抓好業(yè)務和技能的培訓。可采取有針對性地組織專題技術講座, 聘請審計專業(yè)人員加強對農村審計人員的政治理論、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育，提高基層審計人員的綜合素質。也可吸收大學畢業(yè)生和通過考核招聘等方法選拔具有高學歷、高職稱的高層次專業(yè)人才。建立持證上崗和嚴格定期考核制度，淘汰素質低和工作不力的審計人員。
3.加快農村審計立法，樹立農村審計工作權威
現(xiàn)行的《農村集體經濟組織審計規(guī)定》由于權威不足,需要盡快制訂全國性的農村審計法律法規(guī)，進一步明確農村經濟審計的定性問題。農村財務審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時匯報給當?shù)氐恼?為有關部門制定審計政策提供建設性的意見，制訂相應的審計實施細則和相關辦法，使農村審計工作有法可依、有章可循。同時，加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。結合當前正在開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加強農村普法宣傳教育，提高群眾的參與意識, 引導農民群眾以法律、法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，實施審計監(jiān)督。
4.改善審計工作條件，保證審計工作開展
首先要在當?shù)卣薪涃M保障機制，要列入年初財政預算。其次，縣鄉(xiāng)兩級政府要高度重視農村審計工作，要在人員配備、辦公條件上加以改善。結合黨的十報告反腐倡廉工作，提高對農村財務審計工作的認識，確保審計工作的職能得到加強，工作順利開展。
5.與紀委、財政、民政等有關部門相協(xié)調，樹立農村財務審計工作的權威性
近年來，我縣的農村審計工作多是在紀委的牽頭下會同財政等有關部門進行的，均取得了良好的效果。農村審計作為集體資產和農村財務管理的延伸，其重要性不言而喻，它需要紀委、財政、民政等有關部門的共同支持，農村審計先行工作，財政、民政部門配合，紀委部門做保障，相互通報、配合工作，形成齊抓共管、共同協(xié)作的工作格局，以確保把黨在農村的基本政策落到實處。
參考文獻：
[1]宋雪蓮.農村審計模式探討[J].會計之友〔上旬刊〕，2009,[5]：44-45.
篇6
農村財務審計工作是一項長期而艱巨的任務，加強農村財務審計工作，不僅可以更合理、有效地使用農村集體資金，而且通過財務審計工作，可以及時發(fā)現(xiàn)基層財務管理中存在的一些漏洞和問題，及時給予糾正。同時又利于當?shù)氐拇迕窦皶r了解村組財務的收支、使用狀況，改善干部與群眾群之間的關系，促進農村社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展[1]。該文在對莆田市農村財務審計工作現(xiàn)狀及存在的問題進行分析的基礎上，提出加強農村財務審計工作的建議。
1農村財務審計工作現(xiàn)狀
通過開展農村經濟審計工作，可正確評價農村集體經濟的運行狀況，對加強村級財務監(jiān)督、規(guī)范財務管理、促進農村基層黨風廉政建設具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來全市開展對農村財會人員以及農經人員的培訓共78場，培訓人員總數(shù)達1 829人，共對全市967個村（居）的251個村（居）進行2009年以來村集體財務收支日常審計。251個村（居）審計總金額達38 872.16萬元，查出違規(guī)使用村財務總金額88.46萬元，涉及人數(shù)33人。現(xiàn)已清退違規(guī)總金額71.54萬元。目前莆田市的農村財務審計工作逐步規(guī)范、農村財務系統(tǒng)管理的工作效率提高，使得農村的財務管理逐漸走向正常化和正規(guī)化，但還存在諸多問題和不足。
2農村財務審計存在的問題
2.1財務審計的環(huán)境較差
多年來，農村經管部門地位低，權威性也不高，這是目前不能有效開展農村財務審計工作的客觀原因。一方面在走訪群眾中部分群眾避而不見，有的以年數(shù)太久、記不清而推諉，有的當事人特別是一些村干部因涉及到個人利害拒絕提供相關資料，從而給農村審計工作帶來一定的難度；另一方面因缺乏相關的法律法規(guī)，既沒有辦法對違反財經紀律的責任人進行黨紀政紀處理，又因為其違法違紀問題的界定不清，達不到立案標準，司法機關不能立案偵查[2-3]。致使問題久拖不決，沒有有效的法律依據(jù)對其處罰，整改措施不完善，最終導致審計工作無法順利進行，難以有效地遏制投機人員的違法亂紀行為。
2.2財務審計人員素質偏低
因為農村財務審計工作的特殊性質，不僅要求財務審計人員具備較豐富的審計專業(yè)知識，而且要求掌握會計、法律等相關知識。但是就目前對莆田市農村財務審計人員的調查結果來看，無論是業(yè)務素質還是政策均達不到要求的水平，且人員文化背景差異較大，高、大、中專畢業(yè)生都有；有的曾經在村級合作經濟組織中從事過財會工作，有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調入的，還有依靠關系從事財務工作的等等。大部分審計人員不能快速地理解農村中的各項經濟政策，而對于農村財務管理方面的規(guī)章制度，及會計專業(yè)的一些專業(yè)術語更是一知半解，根本無法勝任當前的業(yè)務工作。
2.3財務審計機構設置不規(guī)范
目前，國家的法律法規(guī)并未涉及農村的財務審計，沒有明確指出農村財務審計的法律地位。而在農業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦發(fā)文（農經辦〔2005〕12號）中規(guī)定，農村審計由農村經管站負責組織實施，工作體系是由農業(yè)部門牽頭負責，而審計活動則直接由農經站實施，致使現(xiàn)階段我國農村財務審計缺少明確、獨立的審計機構，缺乏必要的法律權威。目前，莆田市有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經管部門存在人員編制被其他部門占用以及審計人員與其他部門混崗使用的現(xiàn)象，而真正專門從事經管工作的人卻寥寥無幾，甚至有些地方只有經管站長1個人負責，這種混亂的人員設置現(xiàn)象導致農村財務審計工作效率低、質量差，嚴重影響農村財務的監(jiān)督管理工作的有效開展[4]。
3加強農村財務審計工作的對策
3.1加強農村財務審計宣傳力度
由于學習不夠，審計宣傳不到位，農村基層村、組干部和村民群眾對審計的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認識。因此，要充分利用電視、報紙、農村廣播等新聞媒體或通過會議、座談等一切可以利用的手段和機會，大力宣傳審計法規(guī)、審計方法、審計程序和審計成果。不斷擴大審計影響，提高人們的審計意識，增加對審計的理解和支持，排除對審計的阻力和干擾，從而改善審計環(huán)境，保證審計的順利實施。 3.2加大農村財務審計隊伍培訓力度
農村財務審計工作的政策性和專業(yè)性很強，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務水平、政策理解能力和良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。其素質的高低直接關系著農村財務審計工作的好壞。為了不斷提高農村財務審計人員的素質，必須定期的對農村財務審計人員進行業(yè)務培訓，從根本上提高現(xiàn)有農村財務審計人員的政治素質和業(yè)務素質，使他們能夠了解黨在農村的各項經濟政策，掌握必備的業(yè)務技能，在日常工作中能夠嚴格遵守相關的紀律和法規(guī)。為了確保審計工作的質量，農村財務審計人員必須做到以下方面：一是多學習，多宣傳，多協(xié)調，多溝通。二是在具體操作中必須審前準備，要找足依據(jù)；賬目審查，要注重憑據(jù)；賬外調查，要搜集實據(jù)；審計結論，要依靠證據(jù)；審計報告，要提供數(shù)據(jù)；處理意見，要講清根據(jù)。全方位確保審計質量，使得農村財務審計工作的公信力在廣大村民群眾中得到確認和提升[5]。
3.3加快農村審計法律法規(guī)制度建設
有關政府部門必須加強領導，密切配合，應盡快制訂農村集體經濟審計法律法規(guī)，切實樹立農村經營管理部門在農村審計方面的權威性。從實際出發(fā)，充分賦予農村合作經濟組織審計部門必要的職權，讓農村財務審計工作有章可循、有法可依，使得農村財務審計工作的作用充分發(fā)揮。
4參考文獻
[1] 馮英.加強村級財務規(guī)范管理促進農村社會和諧穩(wěn)定[J].內蒙古農業(yè)科技，2010（2）：9-11.
[2] 王秀麗.加強農村財務審計管理的思考[J].公共支出與采購，2010（6）：41-42.
篇7
伴隨著我國農村經濟工作的不斷推進，我國在農村經濟發(fā)展方面已經取得了一些喜人的成績，但是客觀的來講我國在農村經濟發(fā)展的過程當中也還是遇到了一些亟待解決的難題，需要得到相關部門的重視并提出解決辦法，才能保證我國農村經濟的健康發(fā)展。
加強農村財務審計工作，強化農村財務審計手段，規(guī)范農村財務審計程序，有利于規(guī)范農村財務管理，進一步鞏固和發(fā)展農村經濟，便于實現(xiàn)農村管理更加規(guī)范化，促進農村經濟健康發(fā)展，有利于農村社會和諧穩(wěn)定。
1 農村財務審計存在的問題
1.1 農村審計隊伍綜合素質有待提高
農村財務審計團隊綜合實力的高低決定著農村財務審計工作的質量和效率，但是當前我國農村財務審計工作團隊存在業(yè)務能力不強，綜合實力有待提高的局面。很多村里的財務審計人員對于業(yè)務不熟練，工作責任性也不強，學習意識也不高，不愿意提高自己，業(yè)務能力和綜合素質都有待提高，希望可以引起農村財務部門的注意，為農村財務審計工作負責。
1.2 財務賬目混亂
當前農村財務審計還存在賬目不健全、賬目內容混亂不清，記賬不及時以及不規(guī)范等現(xiàn)象，嚴重影響農村審計工作的正常開展，也給下一步農村財務管理工作帶來重重困難。
1.3 調查取證難
農村財務審計工作還有一個關鍵環(huán)節(jié)就是對以往賬目的檔案管理，這個工作也十分關鍵，但是當前農村對于財務賬目的管理工作也不盡人意，存在組織檔案管理的不健全，給農村財務審計和農村財務管理工作也帶來一些麻煩。比如如果審計工作涉及到一些往年或者是年份相對比較久遠的賬目，就會發(fā)現(xiàn)有些財務賬目資料不全，有的甚至已經丟失，造成審計困難，無法取證。
1.4 審計程序有待進一步規(guī)范
農村財務審計工作是一項比較繁瑣和復雜的工作，涉及到的內容較多，在實際開展工作之前一定要制定一套詳細的實施方案和辦法再實際開展審計工作。但是當前很多村子在開展農村審計工作之前都沒有做好這個準備，甚至是一些審計報告、審計通知書等資料都沒有參照國家標注執(zhí)行，實在是應該引起注意，規(guī)范自己的工作行為。
2 進一步做好農村財務審計工作對策
2.1 積極改善審計環(huán)境，提高審計隊伍綜合實力
積極做好農村財務審計工作，提高農村財務審計地位。要以加強農民負擔專項審計為突破口，充分利用與紀檢、監(jiān)察等權威部門建立起來的業(yè)務工作關系，積極主動地配合查處案件，調解糾紛，盡職盡責地完成黨政領導和有關部門交辦的各項任務，取得他們對農村審計工作的重視和支持。通過努力，逐步改善審計工作環(huán)境。要做好農村財務審計團隊建設工作，定期組織脫產培訓，給大家創(chuàng)造學習和進步的機會。通過培訓不但可以提高大家的業(yè)務能力，思想更加積極向上，還可以鼓勵大家愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，為我國農村財務管理事業(yè)貢獻力量。通過培訓，也是給大家搭建了一個溝通交流的平臺，培養(yǎng)大家團隊合作意識。
2.2 嚴肅農村財務記律問題，將財務審計結果公開化
農村財務審計紀律問題是大問題，一定要嚴肅起來。建議審計結論做出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則，將審計結果經鎮(zhèn)農村財務審計工作領導小組審核同意后，進行公開。審計結果可在各村公開欄上進行公布，也可以在在黨員會、村民代表會議上進行公布。公布后要認真聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農村財務管理工作的健康發(fā)展，維護審計工作的權威性。
2.3 采取定期審計與不定期審計，專項審計與綜合審計相結合的審計方式
定期審計是指利用每年冬春農閑季節(jié)對農村財務進行審計，每年對全鎮(zhèn)1/3的村莊進行審計，3a全部村莊輪流審計1次。不定期審計是指針對群眾反映強烈的問題隨時進行的審計。專項審計是指針對某1個問題進行的審計。
2.4 突出審計當前農村出現(xiàn)的帶普遍性的熱點、難點問題
不管是采用哪種審計方式，審計都要有所選擇和側重點。隨著社會和經濟的發(fā)展，可根據(jù)農村村委換屆，進一步開展以干部任期目標和離任審計為重點的農村集體經濟審計。
參考文獻
篇8
1 農村財務審計中存在的問題
（1）審計人員素質的不足。隨著當前農村經濟財務管理工作的日益復雜化，相關審計人員的業(yè)務水平也明顯不足，綜合素質低下的現(xiàn)象更是比較普遍。在很多農村基層，村級審計人員的出納業(yè)、會計業(yè)務非常生疏，甚至完全外行，這樣的情況下是無法勝任審計工作的。
（2）審計工作標準不明確。由于不同農村的實際情況不同，各村財務管理也情況迥異，所以農村基層審計工作的流程和標準非常不明確，這對于一些經驗豐富的審計人員而言，尚可應對自如，但是這種經驗不具備普及性，因此也難以成為制度標準進行推廣。
（3）審計程序尚需完善。從農村財務審計工作實踐來看，審計的程序仍存在著一定缺陷。長期審計計劃的缺少，是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常見弊病，以檔案記錄審計結果的工作更是乏善可陳，與審計相關的通知書、報告、結論、取證、檔案整理與保存等程序，均未能成為體系，有效運作。
2 農村財務審計工作意義重大、作用突出
（1）避免貪污、挪用等違法違紀現(xiàn)象。農村財務審計可以正確找出農村財務管理中存在的問題并及時予以糾正。還能對部分干部的違紀違規(guī)現(xiàn)象進行查擺和監(jiān)督。
（2）增強民主管理和民主監(jiān)督。通過完善的審計工作，能夠對農村財務公開制度予以強化，讓村民對村財務收支狀況有詳細了解，從而消除干群之間的誤會，改善干群關系，緩解財務問題引發(fā)的矛盾，促進社會的和諧穩(wěn)定。
（3）村干部應從思想上改變觀念。村干部應該對審計工作的重要性有深刻而充分的認識，認識到審計工作是提高財務管理水平、加強農村經濟健康發(fā)展，保護集體和農民的合法權益的必要工作，必須予以重視，加強配合。
（4）對集體資產管理責任的加強。隨著農村經濟的發(fā)展，農村集體資產也積累得更多，更容易產生管理責任問題，加強審計工作可以防止財務工作中的疏漏、缺失、濫用權力等問題，使農村集體資產得到合理有效的使用，并且確保了集體資產安全。
3 如何才能做好農村財務審計工作
（1）審計人員素質亟待提高。農村經濟財務審計工作是一項綜合性較強的工作，要加強農村審計工作開展的規(guī)范化和系統(tǒng)化，對工作人員的業(yè)務水平和素質提出了更高的要求。一方面解決了審計隊伍人員配置不穩(wěn)定的問題，一方面還要解決審計人員綜合素質偏低的問題，建議各農經主管部門將審計人員業(yè)務培訓和素質教育作為一種常態(tài)化工作方式，保持嚴格的準入制度，確保高素質審計人員上崗。
（2）改善農村財務審計工作環(huán)境。由于農經部門權威差，地位低，農村財務審計工作難以有效開展。建議從法律法規(guī)以及行政管理上完善農經部門的機構和權力體系，樹立農經部門權威，采取獎懲并重的形式與被審計方交涉，給審計人員創(chuàng)造更加良好的工作環(huán)境。
（3）為審計工作制定嚴格標準。要提高農村財務審計水平，規(guī)范農村財務審計工作的執(zhí)行標準是必不可少的。出臺一部更加權威和詳細的農村財務審計條例，能夠更好地將農村審計工作規(guī)范起來，使審計有法可依。
（4）強化審計工作宣傳教育力度。法制觀念的淡薄和對審計工作的重視不足，是目前農村干部中普遍存在的現(xiàn)象，應使廣大農村干部加強法律意識，并且積極學法、守法，還有就是提高群眾的法律意識，使其積極參與到監(jiān)督管理中來。成立村級財務小組定期監(jiān)督自查，同時將村里的財務收支情況定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
（5）建立完善好財務審計監(jiān)督機制。要切實提高審計工作質量，必須完善財務審計監(jiān)督機制。縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應該配置專人對審計工作進行定時定點的監(jiān)督，確保切村級財務審計工作的有序和有效進行，還要建立完備的獎懲制度，對于違紀違規(guī)的情況要嚴厲查處，對于審計工作完成較好的單位和個人應給予獎勵。
篇9
原標題：加強農村財務審計工作，促進農村集體經濟健康發(fā)展
收錄日期：2013年9月23日
一、農村財務審計工作的必要性
農村審計作為審計的一項重要內容，在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級，受到的監(jiān)管是最少的，而且村干部不屬于公務員，也沒有行政級別，法律對其進行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態(tài)。因此，他們可以獲得比其要承擔的責任更多的權利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。老百姓處于絕對的弱勢，如果政府不對村干部進行監(jiān)管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國家的體制也就沒有堅固的根基。因此，加強對農村財務審計迫在眉睫。
二、農村財務審計存在的問題
第一，審計機構設置不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有建立專職審計機構，村級財務審計主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站人員負責。但村級資金和財目全部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站代管和代記，財務收支也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站會審，形成財務與審計職能合一、“自己審自己”的現(xiàn)象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站業(yè)務人員較少，除了做好本職工作外，還要完成黨委政府安排的其他工作任務，參與審計工作都是兼職，難以做到時間和精力集中，也維以保證審計的獨立性、客觀性和公正性，從而影響審計工作的開展和審計質量的提高。
第二，審計人員整體素質有待提高，審計隊伍建設需要加強。近幾年，隨著農村的經濟發(fā)展突飛猛進，國家財政向農村傾斜撥付的資金逐步增多，經濟犯罪和職務犯罪的可能性增大，審計任務將越來越重，對農村審計工作也提出了更高的要求。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計缺乏一支過硬的審計隊伍，存在人員老齡化、文化程度參差不齊、整體素質不高等現(xiàn)象，難以適應新形勢下的農村財務審計工作。這種局面，使審計往往流于形式，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響審計的質量和效能。
第三，賬目混亂，調查取證工作困難。賬目混亂主要表現(xiàn)在會計賬目不健全，記賬不及時，內容不齊全，幾年不記賬或記賬不規(guī)范，票據(jù)不規(guī)范，白條入賬，多手經管現(xiàn)金，管賬的也管錢，管錢的也花錢，瞞報收入虛列支出等等。還有的地方為了實行“村賬鎮(zhèn)代管”辦法，階段性地把賬目拽齊，以前的“包包賬”、“挎兜賬”沒有理順，還在堆放，導致審計工作無從下手。同時，在農村審計過程中，由于村級檔案管理的不健全，特別是在審計中涉及到年份較遠的歷史舊賬，導致一些與審計相關資料的丟失，從而無法對問題進行取證。
第四，審計程序不規(guī)范，審計決定難以落實。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。而且對于審計的資料和審計后的有關文件沒有規(guī)范的送達文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有做出具體規(guī)定或參照國家《審計法》規(guī)定執(zhí)行。此外，審計本身具有強制性，應無條件地落實和執(zhí)行審計決定。但是，審計決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級政府來完成，在現(xiàn)實中由于種種利益關系審計決定往往得不到有效執(zhí)行，作為農業(yè)經管部門主審單位，缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計出來的經濟問題不能及時得到處理，那些違法違紀人員也不能受到應有的懲治，而且影響審計人員的工作積極性，導致事倍功半。
三、完善農村財務審計工作的措施
1、規(guī)范審計機構，提高審計人員素質。要想很好地開展審計工作，必須有規(guī)范的審計機構。審計機構必須有很強的獨立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進行素質教育，尤其是在審計工作隊伍里，這就顯得尤為重要。這對推進農村審計工作，有著極其重要的意義。要堅持持證上崗，吸收具有較高政治素質和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員，要堅持定期考核。對專業(yè)人員要進行定期的培訓，加強對審計人員法律法規(guī)的教育。要加強職業(yè)道德培訓，增強審計人員的服務于黨和人民的忠誠意識，自覺接受廣大人民群眾對其的監(jiān)督。
2、健全法律體系，完善農村審計檔案管理。農村市場經濟要想走向成熟，離不開完善的法律、法規(guī)和制度。因此，應盡快制定全國性的農村集體經濟組織審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村集體經濟組織審計工作的定性問題，切實樹立農村經營管理部門在農村集體經濟組織審計方面的權威性，最大限度地賦予農村集體經濟組織審計部門必要的職權，使農村集體經濟組織審計工作有法可依、有章可循。
3、端正村干部的農村審計態(tài)度，提高農村財務會計水平。在進行農村審計時，有不少農村干部對審計缺乏正確的認識，甚至阻撓審計工作的進行。因此，應端正農村干部對農村審計的態(tài)度。農村財務會計水平低、內部控制弱，直接影響了農村審計的效率和效果。因此，要進一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的制度，提高農村財務會計水平；重視內部控制制度的建設，推動農村審計的順利開展。
4、公開財務審計結果，嚴肅財務紀律。審計結論做出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則，將審計結果經鎮(zhèn)農村財務審計工作領導小組審核同意后，進行公開。審計結果可在各村公開欄上進行公布，也可以在黨員會、村民代表會議上進行公布。公布后要認真聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農村財務管理工作的健康發(fā)展，維護審計工作的權威性。
四、結束語
農村財務審計是一項很重要的工作，與農村集體經濟的發(fā)展，有密不可分的聯(lián)系，搞好農村審計工作，就會大大提高集體資金的使用效率，節(jié)約資源，從而進一步促進集體經濟的發(fā)展。因此，政府應當對其有足夠的重視，選拔一些有素質、有能力的審計工作人員定期開展農村審計。當然，村干部也要很好地配合審計工作，同時做好農村的會計工作，使農村審計體系健康地發(fā)展，進而促進農村集體經濟的健康發(fā)展。
主要參考文獻：
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一、農村賬務審計工作存在的問題
1.審計決定落實難
審計本身具有強制性，應無條件地落實和執(zhí)行審計決定。但是，審計決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級政府來完成，在現(xiàn)實中由于種種利益關系審計決定往往得不到有效執(zhí)行，作為農業(yè)經管部門主審單位，缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計出來的經濟問題不能及時得到處理，那些違法違紀人員也不能受到應有的懲治，而且影響審計人員的工作積極性，導致事倍功半。
2.審計內容不全面
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展經濟責任審計的主要內容是查清了村級財務的收入、支出和清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，開展的只是財務收支審計，沒有將任期內農村基礎設施建設是否完成，村級集體資產是否增值等任期責任目標、財經法紀執(zhí)行情況和農民關注的熱點問題納入審計范圍。
二、完善農村財務審計工作的措施
1.努力克服不利因素，積極改善審計環(huán)境。農經部門地位低，權威性差，是長期困擾農村審計工作有效開展的一個客觀障礙。特別在審計結果執(zhí)行上，往往因缺乏手段而不了了之。面對這方面的不利因素，要以加強農村財務審計為突破口，充分利用與紀檢，監(jiān)察等權威部門建立起來的業(yè)務工作關系，積極主動地配合查處案件，調解糾紛，盡職盡責地完成黨政領導和有關部門交辦的各項任務，取得他們對農村審計工作的重視和支持。通過這方面的努力，逐步改善審計工作環(huán)境。2.嚴格審計紀律，樹立審計權威。隨著審計面的逐步打開，要把提高審計質量、樹立審計權威作為審計工作的生命來抓。要求并監(jiān)督審計人員做到“四不”，即：審計賬簿不留死角；核查手續(xù)不留漏洞；定性是非不偏聽偏信；處理問題不留情面。在此基礎上，我們借助各方面力量，運用各種手段加大審計結果的執(zhí)行力度，樹立審計工作的嚴肅性和權威性。3.逐步加大審計力度，不斷拓展審計范圍。一是按照規(guī)范化、法制化、經常化的目標，逐步加大審計力度，提高審計覆蓋面。二是拓展審計范圍。審計內容由原來的農民負擔專項審計和集體財務審計拓展到村干部離任審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計等。做到日常業(yè)務定期審、班子調整離職審、群眾舉報專項審、重點問題經常審。4.突出重點，把握環(huán)節(jié)。在審計中，要始終抓住審計工作重點，做到“六審，六查”，一審財務收支賬目。查收入是否入賬，是否開具統(tǒng)一收據(jù)，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據(jù)的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經手人；查大額開支是否經集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產物資，查賬、物是否相符。四審債權債務。查應收款、應付款、內部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結算和兌現(xiàn)情況；查項目的招投標、合同、預決算情況。如是集資項目，還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執(zhí)行，是否有亂收費、亂集資行為，項目款是否專款專用。六審財務管理制度與村務財務公開執(zhí)行情況。查有關財務管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務公開方面，查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透。在審計程序上，嚴格按照有關法律、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，重點把握好兩個環(huán)節(jié)。一是把握政策界限環(huán)節(jié)。對審計出的問題，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，嚴格按有關政策、規(guī)定和文件處理，客觀、公正、準確定性。二是把握資料規(guī)范環(huán)節(jié)，確保審計質量。對每個被審單位，堅持有審計通知書，有工作底稿、有原始資料復印件，有證明材料，有審計報告，有被審單位征求意見，有審計結論，審計處理意見，審計建議書。基本做到資料齊全，立卷歸檔。5.審建結合，鞏固審計成果。在審計實踐過程中，要把一些行之有效的審計方法加以積累，努力促進農村集體財務管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，鞏固審計成果。在審計方法上，因地制宜地采取“四個結合”，一是專業(yè)審計與民主監(jiān)督相結合，將財務公開是否落實納入審計內容，幫助被審計單位搞好民主理財工作。二是審計監(jiān)督與常規(guī)審查相結合，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主負責審計監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責組織村會計或者報賬員集中辦公審查，堅持按月集中記賬，檢查財務收支賬目。三是縣級直接進行審計與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自查自審相結合。四是審計監(jiān)督與業(yè)務輔導相結合，審計中堅持查揭問題與提出合理化建議相結合的工作原則，及時指導幫助被審計單位，糾正錯賬、梳理問題、健全制度，較好地發(fā)揮審計職能作用。總之，農村財務審計工作是一項長期而艱巨的任務，按照《會計法》《審計法》等相關法律法規(guī)，充分認識到加強農村集體經濟審計，是保護農村集體經濟組織的財產安全和農民的合法權益，促進農村經濟發(fā)展，推進村務公開，保持農村社會穩(wěn)定，積極建設社會主義新農村，具有特別重要的現(xiàn)實意義，因此，我們必須加強領導，密切配合，保證農村集體經濟審計工作健康有序的進行。
參考文獻：
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篇11
由于內部控制固有的局限性，內部控制不相容職務相容等制度設計缺陷，和執(zhí)行過程缺乏相互牽制等制約的內部監(jiān)管漏洞，村級財務賬目信息公開度和透明度低，給集體資產被侵蝕、資金被挪用、資產的流失提供了條件。最終使村民集體利益被侵害，財產安全受到威脅，進而影響干群關系和基層社會秩序良性運行。而具有獨立性的CPA 參與村級財務審計，既有利于村級財務審計目標的實現(xiàn)，也是自身發(fā)展的契機。現(xiàn)有的CPA參與村級財務審計模式，受托經濟責任觀是有普適性的審計動因學說，與審計前提與目標相關（蔡春、李江濤，2008），其內涵隨著當今社會的前進而不斷的拓展，對于不同的組織，去建立相適應的審計模式（機制）則是受托經濟責任內容發(fā)展充實的必然要求。基于受托經濟責任觀理論基礎，分析CPA 審計與受托經濟責任，以及村級財務審計與受托經濟責任的關系，并探討CPA 服務村級財務審計的實現(xiàn)路徑。
一、村級財務審計與公共受托經濟責任的關系分析
（一）審計關系與受托經濟責任的關系分析
受托經濟責任要求受托人的行為應對委托人負責，這一要求構成了審計功能的基礎，而審計則是被用作強化受托經濟責任履行過程的手段而被運用（Tom Lee，1986)。現(xiàn)代會計和審計，隨著受托經濟責任的發(fā)展而發(fā)展，理解清楚受托經濟責任，是現(xiàn)代會計和審計發(fā)展的關鍵（楊時展，1991）。審計和受托經濟責任的關系，是一種相依相伴的關系（秦榮生，1995）。審計的目標和功能應該隨著受托經濟責任內容的增加而拓展，為了確保拓展后的受托經濟責任能夠全面且有效的履行，審計的功能必須與拓展后的受托經濟責任相匹配。
（二）村級財務審計與公共受托經濟責任的關系分析
隨著經濟發(fā)展，農村集體經濟的所有權和經營管理權之間產生了實際分離，集體經濟組織及成員之間與經營管理者實際上也形成了一種委托和的經濟責任關系，集體經濟組織及其中的成員為保護自身的合法權益，必然要求對經營管理的情況進行審計。
村級財務審計就是以村民與村委會之間公共受托經濟責任關系為基礎而存在的，村級財務審計主要涉及到對公共權力和資源進行分配和利用的監(jiān)控，所以，村級財務審計的核心是對公共權力的陽光運行進行監(jiān)控，不斷促進公共資源進行合理有效的配置，對各利益主體的訴求做到妥善處理。因此，需要建立科學合理的村級財務審計結構和運用適當?shù)拇寮壺攧諏徲嫏C制，發(fā)揮其監(jiān)督、鑒證、評價職能，有助于彌補村級財務監(jiān)督資源的短缺，保障村民利益，密切干群關系，達到社會良性治理的目的。
（三）CPA 審計與公共受托經濟責任的關系分析
公共受托經濟責任是受托經濟責任重要類型之一。ASOSAI（最高審計機關亞洲組織）指出，公共受托經濟責任指管理公共資源的當局或個人對資源管理情況進行報告，并要說明自身履行所應承擔的經營和財務責任等義務。如果按照此界定，公共受托經濟責任也應強調報告責任和行為責任兩方面。村級財務中，村委會向村民充分披露，并證實村級公共資源應用的合規(guī)性與合理性，是公共受托經濟責任的重要要求。隨著村委會支出規(guī)模和項目的增加和村民參與村務愿望的加強等，其行為責任的要求以3E為基礎，向環(huán)境性、社會性等要求不斷的拓展，其報告責任同樣不斷拓展，兩種責任相互匹配。
在村級財務審計中，CPA審計對公共受托經濟責任起到的作用存在一定的必然性。當村級集體經濟組織中出現(xiàn)財務管理方面的問題時，傳統(tǒng)的村級審計難以解決村級財務公開時存在的問題，所以，由政府部門主導的村級審計之外，將CPA業(yè)務引入村級財務審計中，CPA參與經濟管理活動，并對農村財務的公開進行監(jiān)督和檢驗，對村級財務中各主體之間的經濟利益關系進行調節(jié)，不僅是受托經濟責任隨村級財務審計發(fā)展而發(fā)展的需要。與此同時，CPA行業(yè)也在村務審計業(yè)務的發(fā)展中取得了契機。以村級公共受托經濟責任為基礎，將CPA引入到村級財務中，拓展了其審計功能。
二、CPA服務村級財務審計的實現(xiàn)路徑
（一) 公共受托經濟責任報告體系的創(chuàng)新
具體而言，針對CPA 服務村級財務審計，新的村級集體經濟公共受托經濟責任報告體系包含：第一、村級集體經濟組織預算執(zhí)行情況報告。需要提供與村級集體經濟組織每年度的預算資金執(zhí)行情況相關信息，為預算資金執(zhí)行情況的開展提供信息載體；第二、村級集體經濟組織年度會計報告。主要反映村級集體經濟組織現(xiàn)金流量、財務狀況和運營狀況的信息；第三、村級集體經濟組織經營活動及目標實現(xiàn)情況報告。通過提供村級集體經濟組織相關經營活動的信息和目標實現(xiàn)程度，來反映對上級及本村規(guī)定的遵循情況，和政策執(zhí)行效果；第四、村級集體經濟組織農村社會責任報告。對自身環(huán)境、經濟和成員貢獻的一種表達和梳理。
由于審計工作形成的審計成果(主要表現(xiàn)為審計報告)主要是給廣大村民看的，而他們絕大多數(shù)是非專業(yè)人士，因此，CPA應該出具詳式審計報告，而不是像公司年報審計那樣出具格式化審計報告，報告結構安排、詞句用語應通俗易懂，對于村民關心的村級收入和支出等信息，信息量應充分。可以在審計報告后附審計報告使用說明，更好地滿足村民對村務公開、透明的需求。
（二）受托經濟理念的樹立，責任村委會的建立
可從以下方面進一步完善經濟責任審計制度，推進責任村委會建立：第一，村級財務目標經濟責任的確定與經濟責任履行報告體系的建立；第二，以目標經濟責任為導向，構建以經濟責任履行報告體系為基礎的村級財務經濟責任審計評價指標體系；第三，完善村級財務經濟責任審計的運行機制和深化村級財務審計的關系；第四，公告與有效利用經濟責任審計結果。完善經濟責任審計結果公告相關制度，將經濟責任審計結果進行公告，接受社會公眾監(jiān)督，并將經濟責任審計結果作為村級干部考核和提拔的重要依據(jù)，進而充分發(fā)揮經濟責任審計在村級財務審計中的作用。
（三）CPA 審計導向的村級財務審計模式的構建與實施
構建良好的村級集體經濟組織CPA 審計有利于強化公共受托經濟責任關系，村級財務審計的本質功能在于保證和促進村級公共受托經濟責任的全面有效履行。CPA 審計導向的村級財務審計模式強調從評估村級財務審計狀況入手，CPA審計導向的村級財務審計模式立足點在村級財務審計評價之上，通過對村級財務審計狀況的分析，據(jù)以識別審計重點，并估算審計風險，進而進行基本審計程序的實施，編制審計報告。此前，應該深入研究以下幾點問題，為村級財務審計導向的CPA 審計模式的開展提供理論支持：
第一，村級財務審計狀況的評價方法。村級財務審計狀況的評價方法可從公司財務審計評價方法的思路出發(fā)，從廉潔反腐、村務公開、內部控制、鄉(xiāng)村治理責任、經濟績效、可持續(xù)發(fā)展等維度考慮；第二，審計的重點識別和風險估算。CPA審計要成為村級財務審計的重要組成部分，其發(fā)展同樣受到村級財務審計狀況的影響。所以，CPA審計導向的村級財務審計模式不僅需要關注更多相關者在村級財務審計結構中的利益保護，而且還需要考慮村級財務審計結構中其他相關者與審計本身可能產生的影響。
（四）建立健全績效管理制度，構建績效監(jiān)控體系
鑒于我國的實際情況，欲使CPA 更好的服務村級財務審計，須在村級財務審計方面，建立健全績效管理制度。傳統(tǒng)的財務審計僅僅就資金使用的合規(guī)性和合法性進行判斷，而對于資金的使用效率和效果，績效審計進一步對此提供了解答：
第一，以績效目標為導向。對績效目標的確定方式和方法進行深入研究，為村級財務績效審計的評價提供導向和依據(jù)；第二，繪制績效評價體系。對其繪制要考慮全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的原則，即需要全面反映人、村和經濟的全面協(xié)調發(fā)展，不可片面用經濟指標對村級財務審計發(fā)展進行評價，而應關注鄉(xiāng)村經濟和鄉(xiāng)村社會發(fā)展的可持續(xù)性；第三，建立以村級財務審計為導向的績效監(jiān)控體系。村級財務審計應該利用宏觀優(yōu)勢，調動社會審計和內部審計資源，構建以村級財務審計為導向的績效監(jiān)控體系；第四，建立績效責任追究機制。因為責任追究機制是績效管理制度的重要機制保障，則在建立時應注意：對各責任主體及其權責要明晰；建立合理、公正、科學的績效責任評價機制；并逐步建立全方位和多層次的績效責任追究監(jiān)督機制。
課題名稱：
青海省社科規(guī)劃一般項目（編號14028）研究成果；青海民族大學2014年研究生科技創(chuàng)新項目“西寧市城東區(qū)村級財務審計問題研究”研究成果。
參考文獻：
[1]沈燕萍，李軍，沈博雅. 藏區(qū)國家基層政權建設及成本實證報告[M].北京：經濟日報出版社，2014.12：231.
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（一)公共受托經濟責任報告體系的創(chuàng)新具體而言，針對CPA服務村級財務審計，新的村級集體經濟公共受托經濟責任報告體系包含：第一、村級集體經濟組織預算執(zhí)行情況報告。需要提供與村級集體經濟組織每年度的預算資金執(zhí)行情況相關信息，為預算資金執(zhí)行情況的開展提供信息載體；第二、村級集體經濟組織年度會計報告。主要反映村級集體經濟組織現(xiàn)金流量、財務狀況和運營狀況的信息；第三、村級集體經濟組織經營活動及目標實現(xiàn)情況報告。通過提供村級集體經濟組織相關經營活動的信息和目標實現(xiàn)程度，來反映對上級及本村規(guī)定的遵循情況，和政策執(zhí)行效果；第四、村級集體經濟組織農村社會責任報告。對自身環(huán)境、經濟和成員貢獻的一種表達和梳理。由于審計工作形成的審計成果(主要表現(xiàn)為審計報告)主要是給廣大村民看的，而他們絕大多數(shù)是非專業(yè)人士，因此，CPA應該出具詳式審計報告，而不是像公司年報審計那樣出具格式化審計報告，報告結構安排、詞句用語應通俗易懂，對于村民關心的村級收入和支出等信息，信息量應充分。可以在審計報告后附審計報告使用說明，更好地滿足村民對村務公開、透明的需求。
（二）受托經濟理念的樹立，責任村委會的建立可從以下方面進一步完善經濟責任審計制度，推進責任村委會建立：第一，村級財務目標經濟責任的確定與經濟責任履行報告體系的建立；第二，以目標經濟責任為導向，構建以經濟責任履行報告體系為基礎的村級財務經濟責任審計評價指標體系；第三，完善村級財務經濟責任審計的運行機制和深化村級財務審計的關系；第四，公告與有效利用經濟責任審計結果。完善經濟責任審計結果公告相關制度，將經濟責任審計結果進行公告，接受社會公眾監(jiān)督，并將經濟責任審計結果作為村級干部考核和提拔的重要依據(jù)，進而充分發(fā)揮經濟責任審計在村級財務審計中的作用。
篇13
從筆者近年參與政策跟蹤審計的情況看，雖然審計中也有大量類似于傳統(tǒng)審計項目（如針對專項資金、存量資金的財政審計，針對建設項目的投資審計）的內容，但審計的關注對象、方式方法、工作要求均有一定差異。政策跟蹤審計聚焦穩(wěn)增長、促改革、惠民生等政策落實情況，這一特質決定了它比傳統(tǒng)審計項目更注重審計監(jiān)督的“現(xiàn)實價值”，也就是通過審計助推政策措施落實，取得實實在在的經濟社會效益。準確理解和把握這一點，是實施好政策跟蹤審計，最大限度轉化審計成果的關鍵。為了說明這一論點，茲從以下幾個方面具體論述之。
1 從資金流向看，跟蹤審計應關注到資金鏈的最后一環(huán) 政策跟蹤審計經常會關注重點專項資金，但是不同于財政“同級審”中只需摸清本級財政的專項資金撥付率，跟蹤審計應深入“最后一公里”，監(jiān)督資金是否落實到具體生產單位，必要時還應作延伸調查，尋找未能及時到位的原因，促進問題解決。如果說“同級審”關注的是本級財政管理的“平面”，那么政策跟蹤審計的特色就在于聚焦財政資金從上到下流動的“線條”，這同樣是政策跟蹤審計的難點所在：為了完整掌握資金的撥付、使用情況，地級審計機關通常需對市、縣兩級財政進行審計，省級以上審計機關則更多。然而這一層層深入的審計實屬必要，有時盡管本級財政撥付率看似理想，但資金可能沉淀在下級財政。只有把各級財政的情況貫穿起來看，才能最終發(fā)現(xiàn)問題所在；同時，還會發(fā)現(xiàn)一系列“差異”的存在，體現(xiàn)在各專項資金執(zhí)行率的差異、各地財政機關執(zhí)行率的差異，等等，從此差異出發(fā)，經過分析研判，必將有助于問題的“水落石出”。
基于這一思想，筆者在近年的審計中曾關注某省級民生類專項資金，發(fā)現(xiàn)該資金兩年的實際項目到位率還不到05%，解讀這一例外情況背后的“故事”正是政策跟蹤審計的天職。經過了解發(fā)現(xiàn)：由于項目建設的主節(jié)點之一面臨規(guī)劃搬遷，牽涉的幾家職能部門因協(xié)調不夠順暢，導致項目方案未能及時審定，形成項目資金長期沉淀。審計報告中不僅反映了資金撥付使用情況，也反映了背后癥結，最終促使政府召集各方在數(shù)周內出臺了項目實施方案，為項目推進和資金撥付打通了“瓶頸”。上述案例不僅說明了追蹤資金流向的作用，也提醒審計人員留意“表里之別”，政策跟蹤審計不能滿足于面上情況的說明，還應摸清幕后的問題與癥結，下文對此將作進一步的闡釋。
2 從實際效用看，跟蹤審計應發(fā)揮對重點項目的能動作用21 以建設項目審計為例
政策跟蹤審計重在推進政策落地生根，前述專項資金一例已能管窺一二，茲再從建設項目的案例說明之。政策跟蹤審計中也時常涉及建設項目（主要是正在建設過程中的重點工程項目）審計，但與普通的投資審計不同，其首要關注對象不在工程造價，甚至也不在建設程序的合規(guī)性，而在于尋找制約工程順利建設的因素，力促項目按序時進度建設，這才是“穩(wěn)增長”宗旨的體現(xiàn)。為了查找出這些“掣肘因素”，審計中可采取由淺入深的方法，譬如，從工程進度滯后的現(xiàn)象入手，先摸清拆遷和施工中的“瓶頸”環(huán)節(jié)；進而關注建設資金是否按合同如期到位，并關注已到位資金的使用情況；最后再追溯到合同簽訂環(huán)節(jié)，查明是否存在約束不嚴密之處；等等。
例如，筆者曾在近年的政策跟蹤審計中關注某重點交通工程。審計進點前，筆者就已了解到該工程因資金短缺，進度趨于停滯，而相關年度的審計報告僅反映這些面上情況，沒有深挖背后癥結，從而難以發(fā)揮能動作用。跟蹤審計的任務在于摸清背后的“故事”，基于此認識，審計經過“抽絲剝繭”發(fā)現(xiàn)了一些重要情況：一是項目融資情況不理想，并圈定了相關的責任單位；二是存在拆遷“釘子戶”；三是地處山區(qū)的標段施工附加手續(xù)較多，未能及時辦理；等等。某種程度上，相比于審計報告中的數(shù)字，這些關鍵信息更足以引起地方首長的重視并帶來一系列后續(xù)反應：在審計蟾娉鼉吆蟮娜個月內，項目新完成投資額相當于此前兩年的338%，這一成果堪稱審計能動作用的充分體現(xiàn)。
22 以存量資金審計為例
除了上述的建設項目審計，茲再從存量資金的案例說明審計的“能動作用”。根據(jù)國家有關規(guī)定，各級財政部門對財政結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金一律收回統(tǒng)籌使用。那么在政策跟蹤審計中，能否按照此規(guī)定對所有超過年限的存量資金都判定為問題，要求收回統(tǒng)籌使用呢？這是審計應當妥善處理的問題。
筆者認為，跟蹤審計聚焦項目的實際效用，因此它是一種實質重于形式的、具有“彈性”的審計，在法規(guī)的引用和問題的定性上也應做到“有經有權”：審計一方面要使廣大群眾理解自己在審計工作中所做的努力，另一方面要盡量提高審計質量，改進審計程序和方法使得審計期望差達到最小，群眾滿意度達到最高。當審計期望差為零時，這時候群眾滿意度就是最大的，這是一種理想狀態(tài)。審計人員就要將群眾滿意度作為最高層次的衡量標準，順應國家的民本思想和在農村的政策，把這種滿意度轉換到以具體的審計行為應遵循的標準上，盡可能實現(xiàn)審計工作在農村贏得群眾的最大滿意度。
32 職業(yè)標準――現(xiàn)實衡量標準
當前，從村級財務審計的性質來看，村級財務審計并不屬于三大審計類型。有人提出農村審計是“三不像”，是第四種審計類型。這就意味著適合三大審計類型的職業(yè)標準是否也適合村級財務審計的問題。如果將村級財務審計質量衡量標準體系的構筑放入整個社會系統(tǒng)來加以考慮的話，廣大農村地區(qū)屬于整個社會系統(tǒng)的一部分，因此這種衡量標準也是適合農村一般情況的。這樣，審計職業(yè)標準就成為判斷村級財務審計質量的最直接、最具有操作性的具體依據(jù)，考慮到村級財務審計的特殊性，這些標準在農村的具體應用還需要加以完善。
33 法規(guī)制度――最低衡量標準
這里所講的法規(guī)制度是指國家制定或認可的各種法律、法令、條例、制度的總稱。具有強制性，要求公民必須接受的最低行為標準，如果違反了這種最低行為標準，將會被視為違法行為而受到懲罰。審計作為一種社會公共服務行為，也必須由法規(guī)制度來加以規(guī)范。法規(guī)制度可以說是一種道德的底線，超出這個底線，個人的行為就必須接受法規(guī)制度的約束。村級財務審計活動要想取得成效，一方面，需要有國家的法規(guī)制度的保護才能順利展開；另一方面，其審計活動必須符合國家的法規(guī)制度，審計機構必須根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定審計質量控制體系，使審計工作做到程序合法、結論合法、處理合法，只有這樣村級財務審計質量才會有保障，因此，法規(guī)制度也為村級財務審計質量的評判提供了一個標準。
參考文獻：
[1]干勝道，王磊基于信息不對稱的政府審計風險的控制研究[J].審計研究，2006（1）：27.
