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篇1
此次火災隱患普查整治的范圍是全市城鄉從事第二產業和第三產業的全部法人單位、生產活動單位和個體工商戶。按照公安部消防局《關于印發<重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法(試行)>通知》公消〔〕194號)和公共安全行業標準《消防產品現場檢查判定規則》GA588-重點普查整治以下四類火災隱患:
1.設施方面:火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產品等問題。
2.建筑方面:安全出口、疏散通道、防火分區不符合國家工程建筑消防技術標準等問題。
3.規劃方面:消防安全布局不合理,公共消防設施不足或不適應實際需要等問題。
4.區域方面:城中村”成片毗連市場群或集生產、銷售、儲存、居住為一體的三合一”多合一”建筑群,存在耐火等級低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火間距不足、消防車通道不暢、消防水源缺乏等問題。
三、成員單位職責
一)建設行政管理部門:普查整治工作中,配合有關部門,加快制定完善城鎮消防規劃,對不符合國家規定設置的消火栓等消防設施進行改造、完善,使其逐步趨于配套,達到國家規定要求。
二)教育、民政、交通、通訊、農業、文化、衛生、鐵路、公路、民航、體育、旅游、文物、人防等部門及大中型商場、各類批發市場:組織對本系統、本行業、本單位開展消防安全檢查,督促整改火災隱患,并對所屬單位在火災隱患自查整改中不履行職責、弄虛作假和拒絕整改的依法依紀給予單位消防安全責任人或其他責任人員給予嚴肅處理。
三)工商行政管理部門:對不具備法律法規、技術規范規定消防安全條件的依法注銷注冊登記或者吊銷營業執照;對未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營行為,依法予以取締。
四)安全生產監督管理部門:對火災隱患普查整治工作中涉及多方面的重大火災隱患,尤其是重大危險源的整改工作進行協調和監督,對未按《安全生產法》建設項目“三同時”要求做安全預評價及安全驗收評價的部門和單位進行嚴查,督促各有關部門、單位依法整改火災隱患,落實整改安全防范措施。
五)質量技術監督部門:配合有關部門,加強對假冒偽劣消防產品流通和使用情況的普查整治工作,清理和規范消防產品市場秩序。
六)廣電部門:開展火災隱患普查整治工作前,向社會公示普查整治工作的重點、步驟、方法、要求、法律責任等,大力宣傳普查整治工作的重要性、必要性,并對普查整治工作中發現的火災隱患、典型案例等及時予以跟蹤曝光,充分發揮媒體對火災隱患整改工作的監督作用。
七)公安機關及消防部門:公安消防部門要重點加強對轄區內各行業消防安全重點單位和設有自動消防設施的非重點單位火災隱患普查整治工作的督導和核查,對能夠立即整改的火災隱患要責令立即整改;對不能立即整改的火災隱患,要依法責令單位限期整改;對確定的重大火災隱患,依法責令限期整改,并立案建檔,報請政府掛牌督辦。對安裝、使用假冒偽劣消防產品的要依法處罰并責令限期更換為合格產品;對消防安全布局不合理、公共消防設施不足等規劃性、區域性問題,要報告當地政府研究確定整改計劃和解決方案;對一時難以整改的重大火災隱患,要報請當地政府明確相關行業、系統主管部門和單位保障消防安全的責任,依法督促相關部門和單位落實保障安全的防范措施。同時,各縣區公安消防部門負責對參加火災隱患普查整治的工作人員進行培訓,明確火災隱患判定標準和火災隱患整治要求。公安派出所要按照職責分工負責轄區內各行業所屬單位火災隱患普查整治的督導和核查工作。各縣區公安機關和消防部門負責對檢查發現的火災隱患逐一登記錄入,建立火災隱患數據庫,進行綜合分析和動態追蹤并及時上報,實現火災隱患普查整治基礎工作信息化。
四、工作步驟
火災隱患普查整治工作按照政府統一領導、部門各負其責的原則,由各縣區政府組織實施,制定工作方案,組織公安、安全監管、建設、工商、質檢、教育、民政、電力、鐵路、交通、通訊、農業、水利、文化、衛生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門按照各自職責,用六個月時間,分三個階段實施:
一)動員部署階段
市政府安全生產委員會負責全市火災隱患普查整治工作的組織和協調,市公安局具體負責對各縣區、各有關部門普查整治工作進行督導。各有關部門負責具體組織實施本行業、本系統的火災隱患普查整治工作;無主管部門單位和涉及城鄉消防規劃的火災隱患普查整治工作由縣區政府負責;公安消防部門重點加強對各行業消防安全重點單位火災隱患普查整治工作的督導、核查和假冒偽劣消防產品流通和使用情況的普查整治工作。各縣區要在12月25日以前,由當地公安機關組織各部門、各系統參加火災隱患普查整治的工作人員,對公安部消防局《關于印發<重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法(試行)>通知》公消〔〕194號)和公共安全行業標準《消防產品現場檢查判定規則》GA588以及相關的消防法律法規進行學習,明確火災隱患判定標準和火災隱患整治要求。同時,各縣(區)各有關部門要制定專門的宣傳報道方案,充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體和召開專題會議等形式進行宣傳發動,公布投訴電話和電子信箱,大力宣傳火災隱患普查整治工作的重要性、必要性和普查整治的范圍、內容、工作方法、要求及法律責任,大力宣揚“人民生命至上,火災隱患必除”思想,積極營造普查整治工作的強大聲勢。
二)組織實施階段
各縣區要借鑒正在開展的重大火災隱患政府掛牌督辦整改工作經驗,按照普查整治方案和具體實施方案積極開展工作。各縣區人民政府負責組織有關部門按照各自職責,對行業、系統單位進行檢查,對能當場整改的火災隱患,督促當場整改;對不能當場整改的火災隱患,要督促單位落實整改責任,確保消防安全,并報告當地政府,由公安消防部門分級發出限期整改法律文書;對不具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的或者未依法取得營業執照擅自從事經營活動的工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業執照及依法予以取締。鄉鎮政府、街道辦事處負責鄉鎮居民區和城市社區火災隱患的普查整治工作。
公安機關和消防部門要嚴格按照職責要求,加強對轄區內各行業消防安全重點單位和設有自動消防設施的非重點單位火災隱患普查整治工作的督導和核查,對檢查發現的火災隱患逐一登記錄入,建立火災隱患數據庫,進行綜合分析和動態追蹤并及時上報,實現火災隱患普查整治基礎工作信息化。
三)督查總結階段
普查整治結束后,各縣(區)各有關部門要全面匯總火災隱患的整改及存量情況,及時進行總結,向市政府安全生產委員會上報工作情況,并認真處理普查整治工作中的遺留問題,堵塞漏洞。市政府將適時對各地普查整治工作情況進行督查。
五、工作要求
一)提高認識,加強領導。消防安全工作事關經濟發展和社會穩定大局,事關人民群眾安居樂業。各級領導要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,充分認識這次普查整治工作的重要性和必要性,采取有力措施,確保各項工作落到實處。此次普查整治工作具體在市消防安全領導小組的領導下進行,辦公室設在市公安局消防分局。各縣區政府、各有關部門、各行業系統也要成立由主管領導任組長的普查整治工作領導小組,制定符合本地實際、操作性強的普查整治工作實施方案,并召開會議進行周密部署,指導和督查普查整治工作,定期深入基層進行指導和督查,及時發現并解決工作中存在問題。各縣區、各部門要將此次普查整治工作作為當前工作的重中之重,保證各項工作措施落到實處,全面推動相關工作均衡發展。
二)摸清存量,建立檔案。各縣區要認真部署普查整治工作,充分借鑒過去幾年來開展公眾聚集場所、人員密集場所消防安全專項治理和火災隱患排查整治工作的成功經驗,進一步深入做好調查摸底工作,將普查范圍內單位的隱患基本情況調查清楚,對限期整改的各類火災隱患建立專門檔案。各部門要在治理隱患的同時,及時將隱患情況函告公安、消防部門,由各縣區公安機關和消防部門負責建立火災隱患數據庫。
篇2
一是完成全市25個“示范村”新農村建設規劃編制(包括胡集橋垱、張集沙河等6個試點村和柴湖新村、客店邵臺等19個示范村)。二是完成柴湖鎮“兵營房”改造規劃編制。三是完成九里回族鄉鎮區總體規劃修編。四是完成郢中城區“21世紀花園”住宅小區規劃(12公頃)。五是完成賓館商業步行街規劃。六是完成城河步行街改造規劃方案。七是完成陽春大街環境改造規劃方案。八是完成王府大道南端、龜鶴池道路鋪裝及綠化配套規劃。九是完成了金匯花園小區和萬景春天小區規劃。十是完成了東出口鏡月湖路(3.4公里)道路設計、莫愁大道、河街、陽春大街、石城大道道路黑色路面改造設計。使城市詳細規劃覆蓋率達90,初步形成城市總體規劃、專業規劃、分區規劃、控制性詳規、修建性詳規、街景規劃融為一體的規劃體系。
(二)健全規劃機制,規范規劃管理行為
1、建立規劃決策機制。組建了以市政府章良華市長為主任委員的__市城市規劃委員會,吸納了建筑、園林、市政、水利、環保、交通、電力、電信等方面的21名專家組成了專家咨詢委員會,并制定了《__市城市規劃委員會議事規則》,20__年,先后召開規劃委員會議10次,專家咨詢會議16次。有20項建設用地、50余項建筑設計方案通過了城市規劃委員會審批,并按規定程序對市博物館、市電力設備廠2項規劃用地調整方案報經市人大常委會審議批準,使我市城市規劃工作走上了科學決策、民主監督的軌道。
2、完善規劃管理體制。為了很好地順應城市規劃管理工作,我們積極實行“三個轉變”,即:管理體制上由分散管理向集中統一管理轉變;在管理方式上由隨意型管理向規范型管理轉變;在管理手段上由單一審批管理向全過程監督管理轉變。積極采取區域范圍分隊管,重點項目定人管,違章建設配合管,違反規劃依法管。在內部管理體制上,將郢中規劃所原有的“一隊九區”體制改變為“兩個隊”,重點加大了管理執法隊伍力量,有力確保了違章違法建設及時有效的查處。
3、積極推行“陽光規劃”。我們在__市行政服務中心設立了辦事窗口,實行一個窗口對外,集中受理,分頭辦結的工作制度;并對規劃審批嚴格實行“五公開”:辦理依據公開、辦事程序公開、辦事機構和人員公開、辦事結果公開、辦事紀律和監督投訴渠道公開,接受建設單位和個人的監督;在規劃方案審批過程中,實行批前評審和批后公示,多渠道收集社會各界的反饋意見。全年來,先后公示工程25個,其中通過公示調整方案5個,延緩審批3個,停止審批4個,舉行專門評審會3次,規范了規劃行政行為,維護了公眾利益。
4、切實加強規劃效能建設。為認真開展城規劃效能監察工作,我們制定并下發了《__市城鄉規劃效能監察工作實施方案》,成立了由市建設局、市監察局共同組成的城鄉規劃效能監察領導小組及辦公室。4月10日,我們召開了全市城鄉規劃效能監察動員會,對開展城鄉規劃效能監察工作做了具體安排和部署,將任務層層分解,層層落實,在自查自糾階段,我們通過召開座談會、問卷調查、走訪建設戶、公開投訴信箱、舉報電話等多種形式,對辦事程序、辦事效益、服務質量、廉政建設、規劃透明度等方面廣泛征求社會各界意見。通過調查,我們獲得了很多有價值的信息和整改建議,為深入開展整改工作奠定了基礎。
(三)強化規劃管理,嚴格的執行城市總體規劃
“規劃是龍頭,管理是關鍵”,我們切實加強了郢中地區各類建設的規劃管理工作,堅持選址定點到戶,辦證發證到戶,打樁放線到戶,基本做到了規劃到點,管理到戶,建設到位,從上至下切實做到建前、建中、建后一條龍的跟蹤管理。重點強化了道路紅線、河湖藍線、城市綠線、文物紫線等“四線”控管,同時還加強了風景名勝區、電力高壓走廊、給排水設施、地上地下管網、鐵路沿線、公用綠地、市政公用設施預留地等地段以及私房建設的規劃控管,切實做到了橫管到邊、縱管到底。
1、嚴格執行“一書兩證”制度。我們按“一法一例”的要求,嚴格執行城市規劃管理的“一書兩證”制度,認真做到“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”,今年來,共辦理《選址 意見書》64項,《建設用地規劃許可證》64項,建設用地面積109萬m2,其中工業用地90萬m2,居住用地面積0.5萬m2,其中,工業建筑總面積6萬m2,居住建筑總面積5萬m2,“一書兩證”辦證率達到100。
2、嚴格規劃建設地段的房屋控管。本著“控管出效益,控管好也是貢獻”的原則,對于城區暫未拉通的斷頭路及重點規劃控制區域的房屋建設,我們積極下發《規劃控管通告》,讓群眾早知曉該地段的規劃情況,嚴格控制房屋的新改擴建,確保按規劃進行建設,避免了亂搭亂建問題的出現。僅目前正建設的護城河改造工程沿線及石城大道東端道路建設中,就有100余戶居民一直居住在幾十年的老房中未進行新、改、擴建或違規亂建,直至去年兩地開工建設時,政府投入較少的拆遷補償就順利搬遷了。另外,還有承天大道西端、石城大道中端等斷頭路區域以及兩湖地帶的500余戶私房經控管后均未進行新改擴建,從而為我市拉通城市道路及區域性規劃的落實,節約了大量的建設資金。
3、嚴格土地收儲地域控管。為積極配合我市城市土地收儲工作,確保“一個池子蓄水”,我們對經市政府統一收儲的地塊,積極實行“死盯、死守、強停、強拆”的高壓政策,嚴格控管各類建設活動。目前,王府大道北端、校場路東端、新堤西灘小區等20余處3000余畝市政府收儲地均未出現違規私房建設及亂搭亂建等問題,切實做到了“收儲地零建設”,為我市城市建設保留了很好的發展空間。
4、嚴格私房控管。為加強郢中規劃區私房建設控管,我們嚴把房屋準建“門檻關”,嚴格收費管理,目前各類房屋建設均嚴格執行了“市行政服務中心報建受理,局規劃科、規劃所踏勘呈報、市建設局審核、重點項目及重點地段市政府審批,臨街建設及重大工程項目最終由市規劃委員會集體審定”的審批制度,嚴格規劃的實施管理,做到“項目不審批,不準建;規劃不落實,不放線;手續不辦齊,不搭電;資料不報批,不定點”,從而使郢中城區私房建設大幅度減少,目前私房建設總量僅為去年同期的50,從而為今后的“城中村”改造工作奠定了良好基礎。
5、嚴格依法查處違章。我們積極采取“半天一巡查,一日一調度,兩天一檢查,每周聯合執法”的辦法,對于拒不辦證繳費的積極上門宣傳政策,不厭其煩的作耐心細致地思想工作;對于頂風無證偷建、搶建、強建等違章違法建設,做到了動工就停,動磚就拆。全年來,我們先后下達《違法建設通知書》100余份,依法28余處,1920m2,強行停工60余處,制止違規建設50余處,通過市法院強行執行違法建設案件3起,并對一些典型違章案例在電視上公開曝了光,取得了“查處一處,教育一片,震懾一方”的效果,有力維護了規劃權威性。
二、存在的主要問題
1、規劃宣傳與規劃公示工作有待進一步規范,規劃公眾網站建設滯后。
2、規劃法規有關執法時限過長,而按《行政許可法》違章又不能強行拆除,從而給違章違法建設的查處工作造成很大難度。
3、城市規劃監督制約機制不夠健全。不辦規劃手續,不按規劃修建,擅自突破規劃的情況時有發生,城市規劃法制建設和執法力度有待于進一步增強。
4、規劃管理人員工作經費未納入財政全額預算,規劃管理工作經費不足。
三、20__年城市規劃工作計劃
20__年我市城市規劃管理工作指導思想是:堅持以黨的十六屆六中全會精神及我市第四次黨代會精神為指導,以促進全市經濟社會發展為中心,以“真抓實干樹規劃形象,優質服務讓人民滿意”為目標,解放思想,振奮精神,調整思路,圍繞經濟發展抓規劃,圍繞名城保護抓規劃,圍繞旅游開發抓規劃,圍繞景觀建設抓規劃,加快城市規劃編制,加強城市規劃管理,提升城市品位,美化城市形象,促進全市規劃工作全面、持續、健康發展。20__年我們將重點做好以下幾方面工作:
1、繼續深入宣傳“一法一例”及我市城市總體規劃等相關法規知識,不斷提高全體市民,使城市規劃法規知識家喻戶曉、人人皆知。在“城市規劃公眾網站”建設上,切實加大資金、人才、設備等投入,力爭按省廳標準高質量完成網站建設,讓公眾廣泛參與到城市規劃當中。
2、努力抓好測繪勘察工作。利用自身技術力量,完成我市市城范圍國家測繪控制點的普查工作,并開展中心城區平面控制和高程控制點的調查工作;實行規劃區范圍數字控制,為總體規劃和建設性規劃提供準確及時的服務;加強市級測繪管理,完成勘察資質晉級工作。
3、認真開展規劃編制和規劃設計工作。結合我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃,組織完成各鄉鎮、開發區總體規劃、文明新村規劃編制工作;完成鏡月湖景觀帶、南出口建設規劃、城區至武荊高速公路修建性詳規及街景規劃,形成“一街一景”的城市景觀,加快城河步行街、護城河沿線、石城大道、跨湖路等修建性詳規的修編工作。完成歷史文化名城街區──縣門坡古街區、元佑宮至文峰塔、石牌老街地帶的保護詳細規劃。
4、繼續深入推進城鄉規劃效能建設及監察工作。結合自查出的題,采取有效措施,有針對性地進行整改,并將制度建設作為規劃效能建設的立足點和著力點,通過效能建設帶動制度建設,用制度建設保障效能建設,使各項工作真正做到有章可循,有法可依,工作規范有序。同時,認真做好規劃效能 建設的工作總結,積極推廣先進經驗和先進典型,進一步促進我市城市規劃效能建設工作。
5、嚴格執行規劃審批制度。在審批中貫徹科學發展觀;在審查設計上注重營造資源節約型、環境優美型特色建筑;嚴格執行市政府配套費征收管理制度,堅持一個標準進,一支筆審簽。