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二、施工合同保證金有什么作用
一般來說，保證金具有擔保的作用。具體來說，保證金的作用根據簽約目的或者一方當事人的請求而有所不同。簽約、成約、證約、履約、違約、解約等等都可以保證金為媒介起擔保作用。
為形象說明保證金的作用，以工程施工合同的保證金為例。
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第一部分 委托內容
?第一條 乙方委托甲方通過甲方的“客戶證券保證金服務系統”為客戶提供：委托證券買賣申報、查詢(包括：資金、證券、委托、成交記錄、即時行情查詢)、分紅派息、資金清算等服務。
?第二條 乙方與客戶之間的清算，由乙方委托甲方進行;乙方與證券交易所之間的清算由乙方進行。
?第三條 甲方乙方與客戶進行資金清算的依據是乙方向甲方提供的客戶成交明細數據、現金分紅數據和匯總數據等(以下統稱“清算數據”)。
?第四條 甲方與乙方之間的資金清算按以下方法進行：
1.清算賬戶
戶名： ______________________________
賬號： ______________________________
開戶行：中國建設銀行____________分行
2.根據證券交易所證券資金清算的有關規定和清算數據，甲方應向乙方付款時，由甲方于t+1日上午10時前把款項劃入清算賬戶;乙方應向甲方付款時，應于t+1日上午10時前在清算賬戶上備足應付款項，由甲方于t+1日上午10時從清算賬戶上扣出應付的款項，乙方由于特殊情況不能于t+1日上午10時前在清算賬戶上備足應付款項時，乙方要提前通知甲方，乙方在清算賬戶上備足應付款項的時間不得遲于t+1日下午2時。
第二部分 甲方責任
?第五條 根據甲、乙雙方約定的數據接口，負責“客戶證券保證金服務系統”銀行端的程序開發和所需系統硬件的配置，以及甲方相應的通訊系統建設。
?第六條 為客戶提供銀行端的電話委托和/或互聯網委托系統。
?第七條 負責上述系統的正常運作和日常維護。
?第八條 辦理客戶“證券保證金服務”的申請，審核投資者有關證件的真實性，乙方與客戶簽訂指定交易等協議書，并定期將乙方所需的客戶資料傳送給乙方。
?第九條 接收客戶證券買賣、撤單委托，并把委托實時地傳送給乙方。
?第十條 為客戶提供分紅派息、資金查詢、修改交易密碼、暫停/恢復/撤銷證券保證金服務等，并實時將有關信息傳送給乙方。
?第十一條 負責管理客戶的資金，控制客戶的資金買空行為。
?第十二條 管理乙方在甲方設立的清算專用賬戶，并根據清算規定和清算數據及時與客戶進行資金清算。
第三部分 乙方責任
?第十三條 根據甲、乙雙方約定的數據接口，負責“客戶證券保證金服務系統”證券公司端的程序開發和所需系統硬件的配置，以及乙方相應的通訊系統建設。
?第十四條 為客戶提供證券公司端的電話委托和/或互聯網委托系統。
?第十五條 負責上述系統的正常運作和日常維護。
?第十六條 負責接收甲方傳送的客戶證券買賣、撤單等委托，并按規定向證券交易所報盤。
?第十七條 負責及時準確地向甲方反饋客戶證券交易、權益等有關情況，并于收到證券交易所清算數據后半個小時內向甲方提供清算數據。由于乙方提供的上述數據有誤而造成客戶和甲方的損失，由乙方負責。
?第十八條 負責客戶的證券交割，并為客戶提供打印證券明細賬服務。
?第十九條 負責管理客戶證券賬戶內證券，控制客戶的證券賣空行為。
?第二十條 負責通知甲方證券交易所有關交易規定、收費標準或其他相關事項變更，未能及時通知而造成的甲方和客戶損失由乙方負責。
?第二十一條 乙方在甲方開設結算賬戶并留存足夠備付金，如備付金不足造成甲方被動墊付資金，其墊付額視同甲方拆借給乙方并按市場拆借利率計付利息。對甲方清算有疑問時應于3個工作日內向甲方書面提出，否則視為同意甲方清算結果。
第四部分 雙方共同責任
?第二十二條 雙方共同向客戶宣傳、推廣此項業務。
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根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》等有關法律、法規的規定，三方就編號為的《北京市市場場地租賃合同》（簡稱《租賃合同》）中保證金的具體事宜經協商達成補充協議如下：
第一條 保證金的管理
保證金由甲、乙雙方共同委托的第三方（北京市市場協會）管理，并計取銀行同期活期存款利息。
第二條 乙方保證金
自本合同簽訂之日起日內，乙方（是/否）應支付《租賃合同》約定租金總額%計元的保證金，作為履行合同和提供商品服務質量的擔保。
第三條 乙方保證金按下列第種方式支付：
1、由甲方轉交第三方的，甲方應向乙方開具收據并出具第三方的收款憑據。
2、乙方直接支付第三方的，乙方應向甲方出具第三方的收款憑據。
第四條 乙方保證金應用于以下第種情況：
1、《租賃合同》終止后因乙方的商品、服務存在缺陷導致顧客投訴、索賠經確認屬于乙方責任的，甲方應從乙方的保證金及利息中扣除相應的費用補償顧客或承擔先行賠償責任，保證金及利息不足以彌補甲方為此支出的費用的，甲方有權向乙方追償。
2、《租賃合同》履行期間因乙方的商品、服務存在缺陷導致顧客投訴、索賠經確認屬于乙方責任的，甲方有權從乙方的保證金及利息中扣除相應的費用補償顧客或承擔先行賠償責任，保證金及利息不足以彌補甲方為此支出的費用的，甲方有權向乙方追償。
3、乙方因自身原因未經甲方同意擅自解除合同的，乙方的保證金及利息不予返還。
4、《租賃合同》終止后乙方拖欠稅費或行政管理機關罰沒款的，甲方有權使用乙方保證金及利息進行支付。
。
第五條 在租賃期限內甲方按照本合同第四條第二款的約定使用乙方保證金及利息的，必須提前日書面通知乙方。在《租賃合同》終止后甲方按照約定使用乙方保證金及利息的，應保存好相關憑證。
第六條 乙方保證金的補足
在租賃期限內使用乙方保證金的，乙方應在使用后日內將保證金補足，補足方式同本合同第三條的約定。
第七條 乙方保證金的返還
《租賃合同》終止后日內，如甲方確認乙方無本合同第四條約定之情況的，保證金及利息應全額返還乙方。
第八條 乙方逾期日未支付保證金或補足保證金的，甲方有權解除《租賃合同》。
第九條 甲方保證金支付方式
甲方在市場內收取租戶保證金的，應采取市場整體一次性支付的方式支付對應保證金，數額為市場當年租金總額的%（ - %），以作為履行合同的擔保。
甲方保證金應于每年月日前向第三方支付，甲方保證金使用后，應于日內補足。新設立的市場應于開業后 個月內向第三方支付保證金。
第十條 甲方保證金應用于以下情況：
1、甲方因自身原因擅自解除合同的，應支付給乙方與乙方交納的保證金及利息等額的保證金。
2、。
第十一條 第三方的權利義務
1、妥善保管甲、乙雙方支付的保證金，保證金應存入指定銀行的指定帳戶，不得轉存、隱匿。
2、確認保證金按照本合同約定的事由支取，不得挪作他用。
3、收取保證金應開具合法、規范的收款憑據。
第十二條 爭議解決方式
本合同項下發生的爭議，三方協商解決或申請有關部門調解解決，協商或調解解決不成的，按下列第種方式解決（只能選擇一種）：
1、提交北京仲裁委員會仲裁；
2、依法向人民法院起訴。
第十三條 其他約定事項
。
第十四條 本合同一式份，甲方份，乙方份，第三方份，。
第十五條 本合同自三方簽字蓋章之日起生效。
甲方（章）： 乙方（章）：
住所： 住所：
營業執照號碼： 營業執照號碼：
市場登記證號碼： 身份證號碼：
法定代表人： 法定代表人：
委托人： 委托人：
電話： 電話：
第三方（章）：
住所：
法定代表人：
委托人：
電話：
指定銀行：
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因為茶。
這是一個人盡皆知的故事。
遂應場
政和縣城不大，街市也沒有我想象中的繁華，可這并不影響它在我心中的印象。也許這是我對有茶的地方有一種天然的親近感吧。
要了解政和，不能不說茶。要了解政和的茶，不能不說一個叫錦屏的地方。那里是政和功夫的誕生之地，而那里眾多的茶葉商號見證了政和茶悠久的歷史。我們此行的向導葉功園先生就是政和功夫創制人葉之詳的后代，因而，他對錦屏村的過去如數家珍。
從葉先生的口中，我們得知錦屏村以前叫做“遂應場”。為什么叫遂應場呢？原來，古代政和盛產白銀，朝廷曾在此地設立7個銀場。為了開發新的銀礦，一位林公到此地探查，他把扁擔投入水塘，發現扁擔倒流回來，于是決定在此地開采寶藏。后來，經過挖掘，果然發現銀場。銀礦開發后，四面八方的商客來此販銀，在崇山峻嶺之中形成了繁榮的小市場，久而久之，人們都把這里叫做“遂應場”，也就是“天遂人愿”的意思。陸羽曾經說：“上者生爛石”，此地的礦物質豐富，產出的茶自然好。
政和式的江南水鄉
因為遂應場與浙江交界，這里的建筑風格多像浙江，那些老房子雖沒有建陽、武夷山的精致雕刻，但是橫跨小溪的眾多廊橋卻成了行進路上獨特的風景。廊橋上的每一個小窗都是一個精致的畫框，映襯著窗外的花紅柳綠。
窗外的風景很美，梯田相映成趣。現在正是豐收的季節，大片大片的金黃盡收眼底，陽光下，柔和的色調讓人溫暖。一條小溪由內而外貫穿始終，毫無城府，靜靜流淌，透徹如澄澈光潔的寶玉。正可謂山因水險、水因山藏。在百轉千回之中驀然回首，可看到萬頃蒼翠的樹林。
錦屏出現在我的面前了。
村莊帶著裊裊炊煙，老房子在小溪的兩側相互對望，隔上一二十米就有一座小橋，這樣的布局仿佛讓人置身于江南水鄉，但它又呈現出不同的風韻。除了木質的老房子以外，還有不少泥土夯起的房屋，貓鳴狗叫之聲不絕于耳，一片祥和的景象。在收獲的季節，這里的居民顯得特別忙碌，依溪而建的村落路不寬，但并不影響他們勞作的心情。聰明的村民用木板架在溪流之上拓出了空間，橙黃的谷物被均勻地灑在木板上享受日光浴，那是他們天然的曬場了。
有一個老大爺引起了我們的注意，他叼著一只老式煙斗，一邊笑盈盈地捧起一堆稻谷放進手搖木質打谷機，打谷機“嘎吱，嘎吱”響著，他的煙斗也“噗嗤，噗嗤”冒著煙。“現在的孩子沒見過打谷機吧？”老大爺笑著問我，因為我剛把板栗的刺殼當成了紅毛丹。
探訪老制茶樓的意外收獲
在縱橫交錯的小巷中繞了幾圈后，我們終于找到了老制茶樓。它顯然與一般老房子格局不同，沒有廂房，也沒有屏風，就是一座實實在在的老制茶樓。泥土與木質混合的茶樓有四層來高，炭黑土墻內壁印證著它焙茶的歷史。上層的晾青樓因為長年無人問津，搖搖欲墜。我們的到來顯然打破了這里的安靜，木板發出了嘎吱的響聲。狹小的樓梯聯通著不同的樓層，老制茶器具橫七豎八地躺在閣樓里，老茶箱上還隱約可見“萬新春”的商號。
或許是老爺爺的笑容給我們帶來了好運，探訪老制茶樓的時候竟有了意外的收獲。我們在一片破焙籠，老茶箱，與舊竹篾當中，發現了葉家在民國時經營茶行的賬本。葉先生顯得很激動，他回來了這么多次都沒有發現它，看來這是我們的緣分。
安靜的風景與“仙巖功夫”的傳說
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根據會議安排，下面就我縣統籌整合使用財政涉農資金工作作如下交流發言，不妥之處，敬請批評指正。
一、領會政策、強化領導，夯實涉農資金整合工作基礎
為切實解決財政資金投入不足、多頭管理、效益不高的問題，都蘭縣在整合涉農資金試點工作中，堅持突出“一領會、三明確”，推行一體化管理。一是領會掌握政策。統籌整合涉農資金工作開展以來，縣委、縣政府高度重視，縣政府及時召開政府常務會議討論學習，各相關部門、各鄉鎮積極組織傳達領會政策，縣委中心組學習擴大會議專門邀請省財政廳領導為全縣輔導講解統籌整合政策，為全縣開展好涉農資金整合工作提供了政策支持。二是明確組織領導。成立以縣委書記、縣長任雙組長、分管各副縣長任副組長、縣直相關部門負責人為成員的涉農資金整合試點工作領導小組，下設辦公室，分別從縣經發局、農牧林業和扶貧開發局、財政局、政府辦、各金融單位抽調7名工作人員集中辦公，安排專門辦公場所，單列專項經費等。各鄉鎮成立了相應組織機構。同時進一步強化責任落實，建立了主要領導負總責，分管領導具體抓，班子成員和相關部門協調配合抓的工作機制，形成了“政府主導、財政牽頭、部門配合”工作格局。三是明確整合機制。堅持制度先行，在完善政策配套上下功夫，先后研究制定了《XX縣涉農資金整合試點工作實施方案》、《XX縣涉農整合資金使用管理辦法》等一系列規章制度，使整合工作做到有章可循、有據可依。同時，建立聯席會議機制，縣政府定期、不定期組織相關成員單位召開工作會議，及時研究解決涉農資金整合工作過程中出現的新情況、新問題。從而在制度層面有效保障了工作的有序開展。四是明確整合范圍。除農牧民補貼資金、救災資金外，將中央、省、州、縣四級財政安排列入“農林水事務支出”科目專項，以及與農牧業生產經營直接相關的資金全部納入整合范圍。并按照“渠道不變、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，統籌整合項目資金，用于涉農項目建設，從而有效改善了過去財政涉農資金渠道多，分類不合理的狀況。
二、突出重點，務實創新，搭建涉農資金整合“三大平臺”
按照集聚財力辦大事的原則，將符合要求的涉農資金，整合納入農牧業基礎設施建設、農牧業產業發展和扶貧開發“三大平臺”，集中統籌安排，著力放大財政涉農資金綜合效益。一是打造農牧業基礎設施建設平臺。2016年通過整合涉農資金1.25億元，建成2016年高效節水灌溉重點縣項目建設，涉及XX鎮XX村（貧困）、XX鎮XX村等11個村，解決了XX灌區65160畝農田的灌溉問題；建成六村一鎮管網改造工程和精準扶貧人畜飲水鞏固提升項目，解決了8046人的飲水安全問題；建成1.03萬畝高標準農田，有效提高了糧食綜合生產能力；完成12個高原美麗鄉村及一事一議項目，3800人享受到日趨完善的基礎設施及公共服務；完成危舊房改造500套。2017年我縣第一批整合涉農資金0.1億元重點用于建設現代扶貧產業示范園，整合涉農資金0.94億元集中打造2萬畝高標準農田，并突出抓好河道治理、灌區改造、人畜安全飲水、高效節水灌溉等水利建設。通過兩年來的整合投入，農田水利、農村住房、鄉村道路等基礎設施進一步夯實，農牧民群眾生產生活條件得到了顯著改善。二是打造特色農牧業產業發展平臺。堅持以特色發展產業為依托，加速推進農牧業，近兩年來，共整合20項涉農資金1.09億元，用于發展枸杞、飼草料、蔬菜種植等優勢主導產業。其中，在枸杞產業方面，共整合3個部門10項涉農資金，共計5592萬元支持枸杞產業集中連片種植和產品質量提升增效。目前，枸杞種植面積從2014年的14.83萬畝發展到21.1萬畝，枸杞產量從3萬噸發展到3.58萬噸，帶動就業3.8萬多人次，撬動社會投資5.28億元，獲得全國高寒地區枸杞種植產業知名品牌創建示范區。國家級枸杞現代產業園通過農業部現場勘查和現場答辯。三是打造脫貧攻堅產業發展平臺。把脫貧攻堅工作作為涉農資金整合的重中之重，通過整合各類扶貧資金0.823億元。重點圍繞貧困村和一些邊遠村社，按照因地制宜、因戶施策的原則，深入開展精準扶貧工作。2016年以來，結合各村實際，發展特色種養殖業、農畜產品加工、鄉村旅游業、民族文化等產業，增加群眾收入。主要投資完成貧困村互助資金金融扶貧項目43個，XX鄉旅游扶貧項目1個，產業扶貧項目45個，醫療救助、貧困戶互幫及貧困生補助900人次。至2016年底共有2012人（其中：一般貧困戶98戶296人、低保戶927戶1665人、低保貧困戶16戶51人）貧困人口脫貧，目前全縣積極準備迎接國家第三方評估驗收。
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京津冀協同發展進程中，保證經濟高速優質增長是區域發展的首要目標。從深層次上分析，文化在區域整合上起著極為重要的作用。尤其是在新常態下，文化的重要性日益凸顯。對京津冀協同發展背景下的保定文化整合研究不但有助于打造保定文化名城的品牌，還能為經濟發展提供強有力后盾，并能夠引導經濟優質持續發展，更能提升區域凝聚力，擴大保定在京津冀地區的影響力。
1 京津冀協同發展下的保定文化整合的契機
自古京津冀地區位于農耕文化和游牧文化交界之處，為多民族文化融合沉淀之地，使得京津冀地區文化具有同源性，呈現出文化包容性強等特征，這種相同的文化根基使得保定文化可以依托北京及天津地區的優勢資源來發展自身文化，如利用好京津地區群體文化消費需求量大，消費水平高等資源帶動文化經濟的發展。京津冀地區又因政治、經濟等諸多原因，區域內又各自呈現出不同的特色。保定地區可以根據自身特色有效規避同質化競爭，打造自身文化名牌。
作為新興朝陽產業的文化產業是經濟文化，文化經濟化，以其巨大的經濟效益得到政府層面的大力支持，不論是“文化強省”，還是“文化強市”的規劃提出，以及政策、資金、技術的支持對文化產業的發展都是一個契機。京津地區文化機構和企事業單位與保定對口文化部門的合作加深，包括高校間、高校與企業間的合作加深，為保定文化發展提供了一個更廣闊的平臺。
此外，保定市地處京畿，交通便利，具有文化資源豐富、高校眾多、人力資源相對豐富等諸多自身優勢，能更好對接京津文化經濟發展。
2 京津冀協同發展形勢下保定文化整合面臨的問題
京津冀區域文化既有歷史的傳承性，也存在演變的異質性，這使得京津冀區域協同發展既有必要性，又存在不小的發展阻力。宏觀上，京津地區明顯的優勢導致虹吸效應的存在對保定文化整合影響不小。微觀而言，也存在一些問題。
第一，文化管理體制亟待來理順，管理文化部門從黨委宣傳系統到文化部門，如文物局、文化廣電新聞出版局，還有一些協會等，且部門間溝通較少，造成部門和行業的分割，原本完整的市場產業鏈被斷裂。對企業而言要接受多頭管理，增加了交易的費用；就管理部門而言，無法完整的掌握整個行業發展情況以及對行業的發展做出快速的反應。造成掌握政策的不一定了解企業信息，了解企業信息的不掌握政策資金的現象，為保定文化有效整合帶來了一定阻力。
第二，現有歷史文化資源保護不足，新興文化資源規劃不合理，整體開發、宣傳、營銷不到位。值得注意的是歷史文化資源并不是發展文化產業的唯一核心。悠久的歷史文化資源是保定自身的特色，旅游和歷史文化名城的打造是保定城市的一個名牌，但不是唯一可發展項目。將歷史文化資源以新形式和方法呈現出來，才能更好融入進大審美經濟、體驗經濟的發展趨勢之中，才能更好地塑造出文化名城的形象。而這便需要與京津地區優勢文化企業更廣泛和深層次的合作。無論是從建設之初的規劃和投資，還是到市場管理和運作，還是到后期宣傳和維護，技術、人員、資金的支持是必要的，通過多種形式合作不僅能夠節省成本，更能有效帶動保定市文化提升。而在保定自身資源為依托的基礎之上的建設，也能有效規避同質化競爭。
第三，以文化在經濟所占比重和貢獻率來論，保定文化發展趨勢雖然穩步前進，但落后態勢明顯。整體性文化建構有待于提升，優質文化項目缺乏，文化基礎設施薄弱，市民層面文化消費亟待開發，文化營銷渠道不暢通等。諸多被動因素相互關聯，制約著文化整合。
3 京津冀文化協同發展的機制下保定文化整合
在經濟發展到一定程度的時候，人們生產和消費的大部分都是文化。加強保定文化整合能夠更有效地帶動保定經濟持續、健康而高速的發展。
第一，利用互聯網加模式，做集群創新已成為文化產業發展的新趨勢，也是一種必然。如做科技產業區及開發區，保定市有些條件是不具備的，在這種情況下，推進整體創新戰略，必然會碰到一些困境，如科技資源要素不具備、相關技術人員缺乏等。那么互聯網和大數據能帶來重要的突破，就是打破地域邊界，通過相關行業集群模式，利用互聯網時代的這個科學工具、技術工具，能夠實現北京和天津優勢文化產業園區對保定一些相對偏遠地區，在技術資源條件不夠密集的情況下的支持，通過互動共享，使得這些區域也能復制一些創新樣板的集群，一些能夠集聚的區域。文化科技融合業態是發展趨勢，把握好趨勢才能搭上“順風車”，為經濟發展提速。
第二，文化發展必須依靠創新，而在文化科技創新領域，在文化領域的建設政府從來都是“有形的”，而且應該是有為的。尤其是公共文化層面，政府的作為是不能缺失的。因為公共文化具有非競爭性，非排他性，如果公共文化也采取市場的方式會出現市場失靈的現象，且公共文化在文化中所占比重很大，但是并不能產業化，主要是政府來提供并承擔。
能依托市場調節的文化經濟，并不意味著政府完全放手，也需要政府的作為。這種政府有為并不是傳統意義的直接出面干涉，而是利用政策指引和多方關系協調。首先要打破思想瓶頸，不僅要打破政府固有地方保護主義傾向的思維方式，更要引導優勢創新型文化企業對外共享信息資源、科技資源才能實現互聯網加模式下文化創新，建設相關文化產業平臺，不止停留在表層網站建設和宣傳招商引資上，而是深層次的互動，真正的交流。而這種思想交流和碰撞會引發更大的創新火花，創新理念通過保定地區較廉價的人力和產業資本轉化為實際效益，不但會使文化企業保持優勢地位，更會擴大其領先優勢。其次，政府除給予小微文化企業，創業群體資金貸款支持外，還應引導創司對缺乏資金而又有潛質的文化項目予以支持。政府專項財政撥款畢竟有限，而文化投入相對來說需要長期資金及技術支持，且較短時間內不易看到利潤。文化創業群體和小微企業由于自身資質原因，銀行貸款較為困難。如大學生畢業依靠自己創意很難得到銀行貸款，將創新理念轉換為現實利潤，而廣泛吸收民間資本的創司又苦于沒有好的合作項目，政府通過一些平臺建設和有效的宣傳，降低準入門檻，與創司合作，使優質文化創意項目落地。以保定自身發展來說，作為文化古城，文化資源豐富的優勢并未得到充分挖掘，也未和互聯網加技術廣泛結合。引進技術、加強創意的這種深層合作是日后文化產業發展的必然趨勢，宣傳及運用好資源優勢，利用互聯網加的技術建立一個共享平臺的創業群，既能節省產業園區建設的成本，又能突破土地和地域限制，有效避免產業園區投資失誤或是過度投資帶來的弊端。
第三，文化發展要以人為本，將人的因素放在首要位置。移動互聯的時代不僅改變了人的生存狀態，也改變了人的需求，改變了人的生產消費娛樂模式，所以文化服務商提供服務模式也要改變。如果順利的吻合了新型人類的這種需求，文化企業和文化項目自然就能壯大，取得好的社會效益。如果沒有吻合需求，自然會逐步淘汰。文化消費群體按年齡、職業等劃分有不同的需求，根據不同群體制定不同消費策略才能更有效地推動文化經濟發展。總體來說，適應時代性的年輕層面文化消費需求旺盛，積極性也相對較高，審美經濟和體驗經濟的時代到來，因而在發展保定自身文化消費中要突出新時代特色，提高文化產品檔次，兼顧其他群體特別是鄉鎮文化消費，拉動文化經濟快速增長。而打造文化城市，不僅僅是文化產業園區的建造，更是保定整個文化整體水平的提升。從飲食文化、城市街景文化、軍校文化、民俗體育文化、綠色節能文化等全方位打造城市文化建設，突出時代性創意。此外，政府更應注重引導和宣傳文化理念，培養市民素質，突出人文保定的城市特色。
強調人的因素不僅要從文化消費層面注重人的需求，更要在文化創新層面注重吸收和培養人才。文化產業建構及創新的關鍵是人才，沒有人才，創新無從談起，沒有創新，文化體系建構處在低層次復制，毫無競爭力可言。駐保高校數量較多，但人力資源未得到充分利用和開發，人才流失現象較為突出。將創客和微客等新興個人狀態，通過大數據匯集到一個創業大平臺，以互聯網思維方式實現共享，需要政府和高校的投入及引導，不僅要吸引人才，更要注重從保定現有高校資源中培養人才。
區域經濟發展可以說是帶動整個國家經濟走出經濟新常態，避免中等收入陷阱最重要的，也是最佳途徑之一。文化發展又是區域經濟發展中的重要驅動力，加強保定地區文化整合有利于提高文化對區域發展的貢獻率，促進區域文化產業的發展，亦對京津冀協同而高效的發展有著重大意義。
參考文獻：
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二、主要工作情況
（一）加強織組領導，落實工作責任。為切實做好清理工作，加強協調配合，單位的各科室負責審查各科室起草的文件政策 。在文件清理過程中，嚴格按照清理的要求，加強工作協作，推進信息共享，形成工作合力，穩妥把握節奏，確保在規定時限內有序推進清理工作確保各項工作取得實效。
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各區（縣）勞動和社會保障局：
做好今年擴大社會保險覆蓋范圍，加強基金征繳工作是我市繼續鞏固“兩個確保”的重要措施。根據年初確定的總體工作目標和勞動和社會保障部提出的要求，今年我市擴面征繳工作任務在各區（縣）自報指標并經過認真審核的基礎上，各項指標現已確定并正式下達，希望各區（縣）按照年初全市勞動和社會保障工作會議的布置，結合本區（縣）的實際，進一步加大擴面征繳工作力度，切實將各項指標落到實處，為實現“兩個確保”做出貢獻。
2000年擴大養老保險覆蓋范圍和加強基金征繳指標表（略）
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各單位要確保政務值班電話24小時暢通（包括值班電話、傳真電話），確保隨時有人接聽電話；單位主要負責人、班子成員、辦公室主任要保持24小時聯絡暢通。
必須安排干部值班，值班人員應熟悉業務、責任心強；值班室應張貼值班規程和值班聯系電話，便于值班人員及時、妥善處理緊急事務。a
如發現有脫崗、離崗、怠崗現象或政令不暢的，追究單位主要負責人和當班人員責任并予以通報批評。
二、進一步加強突發事件信息報送工作
對交通事故、工程質量事故和交通堵塞中斷等突發及重要緊急事件，應在事件發生（或發現）后2小時以內上報，不得瞞報、遲報、漏報。
對重大緊急事件的信息報送，要做到不僅準確報送事件發生的時間、地點，連續報送初步情況、最新發展，還報送采取的處置措施、遇到的困難、取得的成效，特別是落實上級批示精神，制止事態擴大，預防再次發生的措施。
三、有關具體事項：
請各單位接到通知后，將以下聯系方式通過OA系統報至廳辦公室：①各單位主要負責人、分管負責人、辦公室主任、政務信息工作人員的手機號碼；②24小時干部值班電話號碼、傳真號碼。
廳辦公室聯系人：
附件：1.省人民政府辦公廳印發省政府應急辦關于建立政務快捷反應機制意見（試行）的通知
2.交通系統節假日和夜班值班規定
交通系統節假日和夜班值班規定
為了保持政府高效運轉、保證政令暢通、提高政府執行力，根據《省政府建立政務快反應機制的意見（試行）》要求，制定交通系統值班規定，即日起執行。
1、廳直單位和市州交通局（委）每月28日前將本單位下月值班表發送廳辦公室備查；
2、廳直單位和市州交通局（委）主要負責人、辦公室主任手機要24小時保持暢通，保證能隨時找到并及時通話；
3、值班人員必須在指定的值班室值班，不得遲到早退，更不得脫崗、離崗和怠崗。如有特殊情況不能到崗的，需提前在本部門內進行調整，確保值班工作正常運轉。
4、值班人員必須安排干部值班，不得雇請臨時人員和工人值班，不得以傳達室、總機代替值班室。值班人員必須懂政策，熟悉業務和值班規程，能夠妥善處理日常事務。
5、值班人員必須認真填寫值班記錄，如有上級領導部門來電部署工作，值班人員按要求仔細做好記錄并反饋到辦公室；遇到投訴咨詢電話做好記錄后做好協調解釋工作。如有緊急情況，應立即向當班廳領導和辦公室主任匯報，并做好相關工作。
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二、市社會保險基金管理中心要嚴格按照批準的預算執行，并認真分析基金的收支情況，每月4日前向市財政局、市勞動和社會保障局報告預算執行情況。
三、市、區（縣）兩級社會保險經辦機構要在財政和勞動保障部門共同認定的國有商業銀行設立社會保險基金收入戶和支出戶。
收入戶的用途：
市級：
暫存由市經辦機構征收的社會保險費收入；暫存由下級經辦機構上解的基金收入；暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。
區（縣）級：
暫存由區（縣）經辦機構征收的社會保險費收入；暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。區縣經辦機構于每月25日前將本月收入戶的基金向區（縣）財政專戶劃轉。市經辦機構每月月底將本月收入戶的基金向市財政專戶劃轉，市區（縣）兩級收入戶不得發生其他支付業務。收入戶月末沒有余額。
支出戶的用途：
市級：
接收市財政專戶撥入的基金；暫存社會保險支付費用及該帳戶的利息收入；支付基金支出款項；劃撥該帳戶資金利息收入到財政專戶，下撥下級經辦機構基金。
區（縣）級：
接收區（縣）級財政專戶撥入的基金；暫存社會保險支付費用及該帳戶的利息收入；支付基金支出款項；劃撥該帳戶基金利息收入到區（縣）級財政專戶，上解上級經辦機構基金。
市、區（縣）兩級支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該帳戶的利息收入外，不得發生其他收入業務。
為保證市代辦、兼職機構直接管理的離退休人員離退休金的正常發放，這些機構必須建立單獨的專戶，用于接收市經辦機構支出戶撥付的養老金。
四、市、區（縣）兩級財政社保部門也要在社會保險經辦機構開設收入、支出戶的同一國有商業銀行開設社會保障基金財政專戶。
財政專戶的用途：
市級：
接收市級經辦機構轉入的社會保險基金收入；接收市級經辦機構收入戶暫存的利息收入及其他收入；接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該帳戶資金形成的利息收入以及市級支出戶轉入的利息收入等；接收財政補貼收入；根據市級經辦機構全市的用款計劃，向市級支出戶撥付資金，購買國家債券。
區（縣）級：
接收區（縣）級經辦機構轉入的社會保險基金收入；接收區（縣）級經辦機構收入戶暫存的利息收入及其他收入；接收該帳戶資金形成的利息收入以及區（縣）支出戶轉入的利息收入等；根據區（縣）級經辦機構的用款計質，向區（縣）級支出戶撥付資金。
五、社會保險基金繳撥程序：
（一）基金繳撥程序
1.單位和個人在繳納基金時，市、區（縣）社保經辦機構根據收入核定表開據“托收單”（一式五聯）委托銀行或開據“北京市社會保險專用基金票據（一式三聯）”將基金繳入收入戶。
2.市、區（縣）社保經辦機構向單位和個人撥付基金時，根據支出月報表將基金從支出戶撥付到單位和個人。
（二）利息收入的繳撥程序
1.財政專戶的利息收入，由市、區（縣）財政社保部門根據市、區（縣）社保經辦機構開戶銀行出具的“利息收入通知單”計入市、區（縣）財政專戶。同時，出具市財政部門統一印制的三聯式社會保障基金財政專戶專用繳撥款憑證（以下簡稱“專戶繳撥憑證”），連同“銀行利息通知單”加蓋專用印章的復印件交社保經辦機構記帳。市、區（縣）兩級財政部門出具“專戶繳撥憑證”時，要分別注明基本養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金的存款利息數額。
2.收入戶、支出戶利息收入要按季繳存財政專戶，具體時間是：每個季度終了的次月十日前繳存財政專戶，繳存財政專戶時，市、區（縣）兩級經辦機構要及時向市、區（縣）財政部門提供分險種的基金利息數額，由市、區（縣）財政部門出具“專戶繳撥憑證”。市、區（縣）財政部門憑開戶銀行出具的原始憑證記帳，市、區（縣）兩級經辦機構憑市區（縣）財政部門出具的“專戶繳撥憑證”及原始憑證復印件記帳。
（三）轉存銀行定期存款的程序
1.社會保險基金轉存銀行定期存款時，市財政根據市社保經辦機構提出的意見，在雙方共同協商的基礎上，將資金劃撥轉存，定期存單由市財政委托開戶銀行代為保管。
2.劃撥資金時，市財政填寫“專戶繳撥憑證”。市財政憑劃撥資金的銀行原始憑證和“專戶繳撥憑證”記帳；市經辦機構憑“專戶繳撥憑證”加蓋市財政專戶印章的銀行原始憑證復印件記帳。
（四）購買國家債券的資金劃撥及程序
1.社會保險基金購買特種定向債券和其他種類國家債券時，市財政根據市勞動和社會保障局（市社保經辦機構）提出的意見，在雙方協商一致的基礎上，將資金從市財政專戶劃轉到國庫（國債經營機構的銀行帳戶），債券由市財政局商市勞動和社會保障局（市社保經辦機構）委托開戶銀行代為保管。
2.劃撥資金時，市財政填寫“專戶繳撥憑證”。市財政憑開戶銀行劃撥資金的原始憑證和“專戶繳撥憑證”記帳；市經辦機構憑“專戶繳撥憑證”加蓋市財政專戶印章的銀行原始憑證復印件記帳。
（五）市、區（縣）兩級資金撥繳程序：
資金流程：
資金上繳：繳費單位區（縣）級經辦機構收入戶區（縣）級財政專戶區（縣）級經辦機構支出戶市級經辦機構收入戶市級財政專戶資金下撥：市級財政專戶市級經辦機構支出戶區（縣）級經辦機構收入戶區（縣）級財政專戶區（縣）級經辦機構支出戶繳費單位六、市、區（縣）經辦機構要根據同級財政核定的基金年度預算及月收支計劃，按月填寫用款申請書，注明支出項目，加蓋單位用款專用章，每月20日前分別報送市、區（縣）財政局社會保障處（科）。市、區（縣）財政局對用款申請審核后，每月30日將基金從財政專戶分別撥入市、區（縣）經辦機構支出戶。
七、為了加強北京市社會保險經辦機構和財政專戶專用票據的管理，確保社會保險基金的規范化管理，特規定我市各級社會保險經辦機構和財政專戶專用票據，分別為：《北京市社會保險專用基金票據》、《北京市社會保險基金往來票據》和《社會保障基金財政專戶資金專用繳撥憑證》。此票證由市財政局、市勞動和社會保障局統一印制。具體管理辦法另行制定。
八、市、區（縣）兩級財政部門要建立健全社會保障財政專戶總會計和內部管理制度。社會保障基金總會計是介于財政預算總會計和預算外資金總會計之外的第三種總會計，必須配備政治素質好、有一定專業知識的人員擔任社會保障基金財政專戶的總會計工作。
九、市勞動和社會保障局、財政局、審計局等部門要加強對基金的監督，定期或不定期地對收入戶、支出戶和財政專戶的基金和結余情況進行檢查，發現問題及時糾正，并向市政府和社會保險監督委員會報告。
十、《社會保險基金財務制度》于1999年7月1日正式執行，過去與本制度相抵觸的有關制度、規定同時廢止。實施中有關問題由市財政局、市勞動和社會保障局負責解釋。
財政部、勞動和社會保障部關于印發《社會保險基金財務制度》的通知
財社字〔1999〕60號 一九九九年六月十五日
通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、勞動（勞動和社會保障）廳（局），新疆生產建設兵團：
為加強企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金等各項社會保險基金的財務管理，根據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號）、《失業保險條例》（國務院令第258號）、《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發〔1998〕44號）及《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）等有關規定，財政部會同勞動和社會保障部制訂了《社會保險基金財務制度》。現印發給你們，請遵照執行。執行中有什么問題，請及時告知。
附件：社會保險基金財務制度
第一章 總則
第一條 為規范社會保險經辦機構經辦社會保險基金的財務行為，加強社會保險基金管理，維護保險對象的合法權益，根據國家關于社會保險的有關法律、法規，制定本制度。
第二條 本制度適用于中華人民共和國境內社會保險經辦機構（以下簡稱“經辦機構”）經辦的企業職工基本養老保險基金（以下簡稱“基本養老保險基金”）、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金（以下簡稱“基本醫療保險基金”）等社會保險基金。
第三條 本制度所稱社會保險基金（以下簡稱“基金”）是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。
第四條 基金財務管理的任務是：認真貫徹執行國家有關法律、法規和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財務管理制度，努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支狀況；嚴格遵守財經紀律，加強監督和檢查，確保基金的安全。
第五條 為保證基金的按時、足額收繳和支付，稅務機關和經辦機構根據工作需要有權按規定要求繳費單位如實提供用工情況、工資表、財務報表等與社會保險有關的原始資料和數據。
第六條 基金納入單獨的社會保障基金財政專戶（以下簡稱“財政專戶”），實行收支兩條線管理，專款專用，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。
第七條 基金根據國家要求實行統一管理，按險種分別建帳，分帳核算，專款專用，自求平衡，不得相互擠占和調劑。
第二章 基金預算
第八條 基金預算是指經辦機構根據社會保險制度的實施計劃和任務編制的、經規定程序審批的年度基金財務收支計劃。
第九條 基金預算的編制。年度終了前，經辦機構應按照財政部門規定的表式、時間和編制要求，根據本年度預算執行情況和下年度基金收支預測，編制下年度基金預算草案。
第十條 基金預算的審批。經辦機構編制的年度基金預算草案，由勞動保障部門審核匯總并報財政部門審核，經同級政府批準后，由財政部門及時向勞動保障部門批復執行，并報上級財政和勞動保障部門備案。
第十一條 基金預算的執行。經辦機構要嚴格按批準的預算執行，并認真分析基金的收支情況，定期向同級財政和勞動保障部門報告預算執行情況。
財政和勞動保障部門應逐級匯總上報預算執行情況，并加強基金監控，發現問題應立即采取措施解決。
第十二條 基金預算的調整。遇特殊情況需要調整預算時，經辦機構要編制預算調整方案，由勞動保障部門報財政部門審核，經同級政府批準后，由財政部門及時向勞動保障部門批復執行，并報上級財政和勞動保障部門備案。
第三章 基金籌集
第十三條 基金按國家規定按時、足額地籌集。任何地區、部門、單位和個人不得截留和減免。
第十四條 基金收入包括：社會保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。
社會保險費收入是指繳費單位和繳費個人按繳費基數的一定比例分別繳納的基本養老保險費、失業保險費、基本醫療保險費等收入。
利息收入是指用社會保險基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。
財政補貼收入是指同級財政給予基金的補貼收入。
轉移收入是指保險對象跨統籌地區流動而劃入的基金收入。
上級補助收入是指下級經辦機構接收上級經辦機構撥付的補助收入。
下級上解收入是指上級經辦機構接收下級經辦機構上解的基金收入。
其他收入是指滯納金及其他經財政部門核準的收入。
上述基金收入項目按規定分別形成基本養老保險基金、失業保險基金和基本醫療保險基金等。
第十五條 基本醫療保險基金收入按規定分別計入基本醫療保險統籌基金和醫療保險統籌基金和醫療保險個人帳戶基金。
基本醫療保險統籌基金收入包括按規定應計入統籌帳戶的繳費單位繳納的基本醫療保險費收入、統籌帳戶基金利息收入、財政補貼收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。
醫療保險個人帳戶基金收入包括按規定應計入個人帳戶的繳費單位繳納的基本醫療保險費收入、繳費個人繳納的基本醫療保險費收入、個人帳戶利息收入、轉移收入等。
第十六條 實行經辦機構征收社會保險費的地區，經辦機構可以根據工作需要在同級財政和勞動保障部門共同認定的國有商業銀行設立社會保險基金收入戶（以下簡稱“收入戶”）。
收入戶的主要用途是：暫存由經辦機構征收的社會保險費收入；暫存下級經辦機構上解或上級經辦機構下撥的基金收入；暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。收入戶除向財政專戶劃轉基金外，不得發生其他支付業務。收入戶月末無余費。
實行稅務機關征收社會保險費的地區，不設收入戶。
第十七條 稅務機關或經辦機構要定期或定額將征集的基金繳存財政專戶。具體時間或額度由各省、自治區、直轄市自定。繳存時，須填制銀行制發的進帳單或劃款憑證（一式多聯），并填寫收入項目和具體金額。各有關部門或機構憑該憑證記帳。未按規定執行的，財政部門委托各開戶銀行于月末將全部基金收入劃入財政專戶。
第四章 基金支付
第十八條 基金要根據社會保險的統籌范圍，按照國家規定的項目和標準支出，任何地區、部門、單位和個人不得以任何借口增加支出項目和提高開支標準。
第十九條 基金支出包括：社會保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出。
社會保險待遇支出是指按規定支付給社會保險對象的基本養老保險待遇支出、失業保險待遇支出和基本醫療保險待遇支出等。
轉移支出是指社會保險對象跨統籌地區流動而轉出的基金支出。
補助下級支出是指上級經辦機構撥付給下級經辦機構的補助支出。
上解上級支出是指下級經辦機構上解上級經辦機構的支出。
其他支出是指經財政部門核準開支的其他非社會保險待遇性質的支出。
上述基金支出項目按規定分別構成基本養老保險基金支出、失業保險基金支出和基本醫療保險基金支出等。
第二十條 基本醫療保險基金的補助下級支出、上解上級支出和其他支出在統籌帳戶中列支，轉移支出在個人帳戶中列支。
第二十一條 基本養老保險待遇支出包括：基本養老金、醫療補助金、喪葬撫恤補助費。
（一）基本養老金包括基礎性養老金，個人帳戶養老金，過渡性養老金和支付給《國務院關于建立統一的企業職工養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號，以下簡稱“《決定》”）實施前已經離休、退休和退職人員的離休金、退休金、退職金、補貼。
基礎性養老金是指按各省、自治區、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20％支付給《決定》實施后按照統一的企業基本養老保險制度計發待遇的退休人員的基本養老金。
個人帳戶養老金是指按繳費個人的個人帳戶儲存額除以120支付給按照統一的企業職工基本養老保險制度計發待遇的退休人員的基本養老金，以及一次性支付給個人的個人帳戶儲存額。
篇12
我省農村現有十五萬戶喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾社員（簡稱五保戶），多數地區和單位對他們實行供給，進行五保。一九八0年，集體供給五保戶的實物折款一千一百零四萬八千元，國家救濟一百六十六萬二千元，共計一千二百七十一萬元，每人平均八十四元五角。基本上保證了五保戶的生活，體現了社會主義制度的優越性，對推動農業生產，促進計劃生育，起了積極的作用。但是，有些地方對五保戶供給工作，尚未引起重視，存在一些急待解決的問題。突出的是：有的基層干部把五保戶視為“包袱”，“累贅”，甚至厭煩，歧視；在實行和包干到戶的單位中，有少數隊包給五保戶一份地，即撒手不管；有的把五保戶的口糧分攤到各戶去，由老人自己收取；有的解散了敬老院，使五保老人生活無著；在實行統一分配的單位中，也有一部分供給偏低或基本沒有保障。因而發生有的五保戶流浪乞討，生病無人照料，病死無人知道，自尋短見等事件，在群眾中造成了很不好的影響，應當引起各地高度重視。
根據農村實行生產責任制的新形勢，對如何進一步做好五保戶供給工作提出如下意見：
一、提高認識，加強領導。在新的形勢下，做好農村五保戶的供給工作，對于保障無依無靠的老、弱、孤、寡，殘疾社員的生活，體現社會主義制度的優越性；對于打破“養兒防老”的舊觀念，促進計劃生育，樹立尊老愛幼的社會主義新風尚；對于促進安定團結，發展農村大好形勢，都起著重要作用。各級人民政府要把這項工作，作為關心群眾疾苦的大事來抓，有研究、有部署、有檢查。每年在夏、秋分配和春荒、酷暑和冬令季節，組織民政、農業等有關部門和基層干部，對五保戶逐戶走訪，檢查供給工作的落實情況，聽取他們的意見。看看他們的口糧、衣被、住房、吃菜、用水、燒柴、照明、治病，以及生活不能自理的照顧等項是否都有妥善安排。發現問題，及時解決。生產大隊和生產隊要實行干部包戶制，明確責任。屬于供養措施不落實而發生非正常死亡的，要追究責任。縣、社民政、農業部門，要密切配合，分工負責，深入實際，調查研究，當好領導的參謀，認真做好五保戶供給工作。
二、全面落實供給政策，切實安排好五保戶的生活。《農村人民公社工作條例（試行草案）》規定，對生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，實行供給。各地應根據情況，由所在生產隊或生產大隊，按稍高于當地一般社員的實際生活水平的標準，保證五保戶吃飽、穿暖，居住安全，有病得到及時治療，生活不能自理的，有專人照管，孤兒得到應有的教育，病故有人安葬。供給五保戶的糧、款、柴、菜等，凡實行統一分配的單位，應從集體分配中解決；實行和包干到戶的單位，應從統一提留中安排。不要把五保戶的口糧和其他生活費用分攤到各戶，更不準用分給一份土地的簡單辦法推出不管。總之，不論采取哪種供給辦法，對五保戶的生活都要包下來，安排好。五保戶的親友如有自愿承擔贍養義務的，應當允許。但必須取得五保戶的同意。并由生產隊、贍養人、五保戶三方簽定協議，共同遵守；對身體好、還能參加輕微勞動的五保老人，可扶持其養雞、養兔等家庭副業，以豐富老人生活樂趣，增加收入，改善生活；對于五保戶的歷年陳欠，欠集體的部分，由公益金減免，欠國家的，由供給單位或贍養親友從其遺產中歸還。五保老人死后的遺產，應按國家有關法律規定，原則上歸負責供養的集體所有或負責贍養的親友繼承。不盡贍養義務者，無權繼承五保戶的遺產。
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第一條 總則
為加強對社會文教行政及社會保障專項資金（以下簡稱專項資金）的管理，充分發揮專項資金的使用效益，促進各項事業健康發展，特制定本辦法。
第二條 專項資金的適用范圍
凡由市本級財政部門核撥給主管部門和單位的，單項在一定數額（具體項目數額由財政部門確定）以上的社會文教行政及社會保障專項資金和專項補助，均執行本辦法。
第三條 專項資金的申報
凡向財政部門申請的專項資金，主管部門均應就用款理由、計劃規模、預期的經濟效益和社會效益等事項寫出專項申請報告，屬年度預算安排的，由主管部門在編報年度預算時一并申報，屬臨時追加的，由主管部門專項申報，要堅持多渠道，多形式辦事業的方針，對屬于多渠道集資合辦的項目在申報前，須先落實其他資金來源。
第四條 專項資金的審批
市本級財政部門對主管部門申請專項資金的項目，應根據工作任務，事業發展需要和財力可能統籌安排，在審批時應對申請項目的內容、計劃規模、實施條件、項目概算、完成日期、預期效益等進行可行性綜合評估，按照“集中資金，重點使用”的原則予以審定，審定后和主管部門或用款單位簽訂“專項資金使用合同書”并下達專項資金預算通知書。
第五條 專項資金的使用和管理
（一）專項資金應嚴格按照批準的用途專款專用，用款單位要單獨立項核算，因特殊情況需改變資金用途的，應書面報請財政部門批準后，方可使用。
（二）管理專項資金的財政部門要按照“專項資金使用合同書”的要求，會同主管部門定期對項目實施進度和資金使用情況進行檢查和監督，發現問題及時解決。
（三）項目完成后，用款單位應及時向財政部門報送專項資金支出情況和使用效益的文字報告，財政部門應會同主管部門對已完成的項目按合同規定及時進行效益考核和驗收，當年不能完成的項目，其資金可結轉下年續續使用。
第六條 獎懲辦法
（一）財政部門對專項資金進行效益考核及項目驗收認為完全符合合同要求后，對凡由于加強財務管理，使專項資金發揮最佳經濟效益和社會效益的用款單位予以適當獎勵，獎勵將采取“以獎代補”的方式，具體辦法如下：
1.專項資金數額在100萬元（含100萬元）以上的，以獎代補資金的比例不超過專項資金的10％。
2.專項資金數額100萬元以下的，固定獎勵（補助）不超過10萬元。
3.以獎代補的資金可繼續做為事業發展所需資金。
（二）凡由于管理不善，造成項目金額超支的，財政部門一律不予彌補，對虛報冒領，挪用專項資金和由于主觀原因造成項目拖期或達不到預期目標的，財政部門在一定時期內暫停審批專項資金，同時根據《違反財政法規處罰的暫行規定》的有關條款進行處罰。
