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旅游業作為一種新興產業，涉及到吃、住、行、游、購、娛等方面，是涉及到多個行業的綜合性產業，對經濟、政治、社會、文化等方面有較大的推動作用，它有力地促進了社會經濟的發展，人民生活水平的提高，大大加快了社會的發展，人類文明的進步。然而隨著旅游發展，由于受到外因以及內因等的影響，旅游業帶來了對資源、環境、經濟、道德倫理、文化等方面的破壞，對人類社會帶來了我們不可忽視的消極作用，我們不得不對其予以重視。
一、旅游倫理與旅游可持續發展
1980年世界游樂組織把旅游定義為，“人們小于非移民及和平目的或m于導致實現經濟、社會文化精神等方面的個人發展及促進人與人之間的了解與合作等目的而作的旅行。”隨著生活水平的不斷提高，越來越多的人們選擇外出旅游。在旅游活動中。人們必須處理一系列復雜的關系，如人與自然的關系、人與文物古跡的關系、旅伴之間的關系、人的身心關系等等，道德規范是協調這些關系不可或缺的重要規范。人們在旅游活動中所應遵循的道德規范的總和稱為“旅游倫理”。旅游倫理基本規范是一個復雜的系統，按其所協調的基本關系，它包括四個方面的內容：(1)尊重愛護自然，實現人與自然的和鑿；(2)尊重保護文物古跡，實現人與歷史的和諧；(3)相互尊重，相互關心，相互幫助，實現人際關系的和諧；(4)認真對待自我，實現身心和諧。
旅游可持續發展是指在不損害環境持續性的基礎上，既滿足當代人高質量的旅游需求，又不妨害滿足后代人高質量的旅游需求；既保證旅游者的利益、旅游地居民的利益，又保證旅游經營者的利益，實現旅游業的長期穩定和良性發展。它的實質是指人與人之間、人與自然之間的互利共生、協同進化和發展，包括自然、經濟、社會的可持續發展i個基本的方面，強調社會的發展是復雜系統的整體推論、不斷優化的過程。可持續發展的核心是發展。
二、建設旅游倫理的重大意義
建設旅游倫理具有重大的現實意義。首先，有助于游客旅游目的的實現。旅游倫理可以為游客的旅游行為指示道德方向，并內化為旅游行為習慣，提升游客的人格，從而自覺保護生態環境，與人和諧相處，在寬松的氛用中達到旅游的目的；其次，有助于生態文明建設。人類是生物圈中的一環，人們在旅游活動中自覺地把自身置于整個生物圈相互依存的網絡中，用旅游道德規范約束自己的行為，積極而主動地促進生態系統的良性循環，從而創造高度的生態文明；第，有助于精神文明建設。旅游倫理首先規范調節的人際關系主要是陌生人之間的關系，“生人有助”是其重要規范。這種道德規范有助于升華旅游者的人格，進而自覺創造熟人之間和諧的人際關系，從而使整個社會呈現出良好的精神風貌。
三、旅游倫理對旅游可持續發展的影響
1．對旅游目的地社會文化的影響。戴尼遜·納什(DennisonNash)從“帝國主義”的概念開始分析，指出今天的帝國主義與以往已有所不同，提出了旅游具有帝國主義的侵略特點。他超越了對具體的旅游過程的研究，把旅游活動看做一種文化接觸和交往的方式，注重分析它對接觸雙方帶來的影響。旅游開發特別是民族旅游資源的開發中十分重視對當地民族文化資源的挖掘，給當地社會帶來民族文化的破壞，社會秩序的破壞等方面的影響。現在我們開發原汁原味的民族旅游產品，旅游者去民族旅游區旅游都希望能夠真正體會到原汁原味的風土人情，于是出現了講民族旅游資源的本來面貌不加修飾地呈現在旅游者面前的情況。在實際的旅游產品的開發中，往往存在“涸澤而漁、焚林而獵”的現象，對旅游資源的過度開發，為了滿足游客的“獵奇”心理，對本地區本民族的文化進行扭曲和“舞臺真實”，都給旅游的持續發展提出了嚴峻的挑戰。隨著旅游開發的進程，旅游者的大量涌入，旅游者把自己的生活方式，意識形態，價值觀等帶到旅游目的地，漸漸地使旅游目的地的社會文化情況發生變化。弱勢族群的文化傳統所面臨的生存危機，是歷史、政治、經濟、社會、生態等多重外力綜合作用的必然結果；當代民族一國家對邊緣地域和非主流群體的“同質化”或“經濟一體化”戰略是此危機形成的主要原因，而旅游產業向“弱勢族群”聚居地的拓展也只不過是構成這一戰略的一個子環節而已。
2．對旅游者消費行為的影響。有的人類學家把旅游稱之為“現代朝圣”。但是有的認為也是世俗的，因為旅游本身包含了很多世俗的成分，如娛樂、游玩、享樂，即他們所謂的四個S：太陽(Slln)、沙灘(sand)、沖浪(surf)、性(s)。因為這些問題涉及到了許多具體問題，如文化認同問題，文化整合問題，經濟一體化與文化多元化的關系問題，文化的重構與真實性問題，文化的生產和保護問題等等。旅游業帶來的很多社會問題，如旅游業的發展帶來的人口流動及由于而帶來的疾病，如性病及艾滋病等等。這些問題如不加以解決，也將會阻礙社會的健康發展，甚至反過來影響旅游業的發展。旅游的世俗性特點帶來很多社會問題，使人們的消費行為發生了很大的變化。首先，文化優越感強加于旅游目的地。旅游使離開原居住地的，非定居性的活動，旅游者的活動受原居住的道德約束較小，會出現文化優越感，旅游者就想把自己的消費觀念強加到旅游目的地。其次，正常道德行為約束程度下降。由于離開了原來的熟悉環境，不再受到原有的道德法規的約束，很容易做出違反道德道義的行為，出現賭、黃等行為，嚴重影響了社會秩序和社會精神文明建設。再次，出現奢侈浪費消費情況。人們在旅游過程中往往會出現夸大消費行為，出現攀比心理，從而出現鋪張浪費，浪費社會資源。最后，旅游消費層次降低，消費質量不高。特別是娛樂消遣文化，它偏重感官享受，刺激受眾的直接需要。
3．對旅游企業的競爭行為的影響。旅游業作為一個非傳統行業，由于其自身的特點使其是一個贏利性較高的行業，但是在利益驅使下使旅游企業的競爭行為受到一定程度的影響。在人類社會經歷了農業革命和工業革命之后。正進入服務業革命時代。旅游服務是第三產業特別是服務業的重要組成部分。但是當前的旅游企業存在缺乏旅游服務誠信觀念，從而導致經營組織者和旅游者的利益糾紛不斷。中國現有的旅游服務質量卻不盡人意。旅游秩序混亂，不合理的行程安排，不規范的旅游服務等，導致了旅游利益糾紛和大量旅游者投訴，嚴重敗壞了中國旅游業的聲譽。由于旅游服務者的誠信服務意識不夠，缺乏旅游服務道德約束和法律監督機制，導致我們旅游企業的不正當競爭手段。出現惡意削價，損人同時害己；以賄賂的手段拉攏顧客；為旅游者提供虛假的旅游服務信息；制造和散布有損其他旅游企業形象和商業信譽的虛假信息。盜用別的企業的名牌或開發成果等等現象。
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2玉米生產檔案分類方法
可按照玉米品種進行立卷，將每個品種基地制種、種子加工過程的記錄進行整理立卷。在基地制種、加工活動結束后，整理工作記錄便生成一個品種生產檔案。每個品種生產檔案可分為三個大類，即基地制種檔案、加工檔案、生產管理檔案。其中加工檔案按照加工工作的3個時期，即調入期、加工作業期、銷售之前的貯藏期進行收集整理，即收集整理調入期工作記錄、加工作業期工作記錄、貯藏期工作記錄三部分。
3玉米種子生產檔案的收集內容
3．1基地制種檔案收集內容
3．1．1品種信息記錄作物種類、品種名稱、親本來源、親本純度。3．1．2基地情況記錄生產基地名稱、基地地力情況、基地地點、基地面積、按地塊寫明父本、母本前茬作物、總體隔離情況。3．1．3制種工作記錄按照播種、花期預測與調整、母本去雄、人工輔助授粉、去雜去劣等工作環節記錄日期和工作方法［2］。3．1．4產地氣象及病蟲草害記錄記錄生產時的氣象情況和種子生產田間病、蟲、草害情況［3］。3．1．5收獲記錄收獲種子數量（kg）；種子抽檢質量結果包括純度、凈度、發芽率、水分檢驗記錄；檢驗負責人等。3．1．6責任單位記錄生產負責單位和技術負責人都應記錄在冊，以備管理和查詢。
3．2加工檔案收集內容
3．2．1品種調入期記錄調入日期、調入數量（kg）、包裝規格；調入種子質量檢驗結果，即純度、凈度、發芽率、水分檢驗記錄；檢驗責任人記錄；倉儲責任人。3．2．2加工作業期記錄種子加工作業情況，即按照晾曬烘干、脫粒、精選、包衣、包裝等步驟分別記錄加工方法、責任部門、責任人、作業時間、作業地點。如有包衣要標明種衣劑名稱和劑量；種子加工作業后情況，即以kg為單位記錄加工種子數量、合格種子數量、不合格種子數量、損耗數量、不合格種子的處理情況、處理責任人；加工作業后種子質量檢驗記錄及檢驗責任人［4］。3．2．3品種貯藏期記錄需要記錄貯藏地點、倉庫類型、庫號、堆垛方式、堆垛高度、貯藏時間，即入庫時間和出庫時間、種子貯藏期間溫、濕度記錄、4個月一次的種子質量檢驗結果記錄、檢驗負責人、貯藏負責人記錄等。3．2．4生產管理和品種實物檔案生產管理檔案包括《制種合同》《制種方案》及檢驗、檢疫證明和其它需要說明情況的材料等。加工完成后的玉米成品需要裝袋封存入檔，以便檢查核對等。
4生產檔案收集時間
玉米種子生產過程由基地制種期、加工期組成。種子加工期由品種調入期、種子加工作業期、種子貯藏期三個工作時期組成。生產檔案可在每個時期結束時進行收集；生產管理檔案則按照隨時收集的原則進行收集整理。隨著每個品種的全部生產工作的結束，收集而來的材料就會生成一個品種的玉米生產檔案。
5生產檔案保存期限
《中華人民共和國種子法》（2015年修正）第三十六條中規定檔案保存期限由國務院農業部、林業主管部門規定，暫未給出明確規定。建議暫時參照《中華人民共和國種子法》（2004年修正）第三十六條二款一年生品種生產檔案可保存至該品種銷售結束后2年執行。
6生產檔案的管理
6．1庫房及設施要求
生產檔案的庫房和設施要求與農業科研檔案庫房及設施要求基本相同。但品種實物可拍照留存，并在其后標明品種名稱、規格、年份及儲藏位置，照片與同一品種其它檔案一同保存在生產檔案庫房中。品種實物檔案則需要標記清楚生產檔案卷號、編號，放置在低溫干燥環境保存。建議有條件的單位存入低溫冷庫。
6．2生產檔案制度化管理
以制度抓管理。檔案的管理工作包括收集、整理、保管、鑒定、統計、利用6環節。按照不同環節，分別制定管理制度，如生產檔案的收集制度，詳細規定出收集時間和收集內容；生產檔案的保管制度，應明確庫房環境要求、檔案保管的四不原則（即不散、不亂、不丟、不壞）；生產檔案利用制度等相關制度。
6．3生產檔案的信息化管理
玉米生產檔案最終目的是服務科研、生產。隨著信息化的縱深發展，提高生產檔案利用效率，可以通過搭建數字信息化服務平臺來實現。在草業研究所網站中增設作物生產檔案欄目。生產檔案欄目設置作物品種生產檔案板塊，該板塊可根據權限，查閱品種的檔案全文和檔案目錄；品種咨詢板塊，可對某作物品種提供在線咨詢，以利成果轉化；還可提取生產檔案信息，設置品種制種板塊，介紹不同品種的制種方法；設置品種加工板塊等。檔案管理工作的效率化與質量化也能得到有效提高。檔案的數字化一方面可以保護檔案原件，另一方面也有利于快速檢索，提高利用反應速度。通過搭建信息化服務平臺，設置不同查閱權限，在保障檔案服務效率化的同時兼顧生產檔案的保密性［4］。
6．4生產檔案的利用與編研
6．4．1問題溯源的依據生產檔案是生產活動的原始記錄，由于檔案具有憑證作用，所以生產檔案在制種、加工產生糾紛時，可以作為溯源的依據。6．4．2生產檔案的成果轉化每項科研活動的最終落腳點都在于成果的轉化和應用，玉米生產檔案也不例外。根據生產的逐項環節收集而來的檔案材料，立卷入冊就是一項玉米品種的標準化制種、標準化加工的技術母版。可作為育成的玉米品種配套技術進行成果轉化，或者單獨進行成果轉化。在維護科技研究保密性的基礎上，生產檔案的內容越健全，標準化程度就越高。
7結論
玉米生產檔案的建立有利于玉米生產管理的法制化。由于玉米生產檔案是生產科研活動的原始記錄，具有科學性。如何將玉米生產檔案更好的運用于實踐，完成成果轉化的華麗轉身，仍需后續研究加以充實改進。玉米生產的每個環節都是實現種子使用價值的重要環節。各環節的組織管理水平和效果均影響最終流向市場的種子質量與經濟效益［5］。玉米生產檔案的建立有利于玉米基地制種、加工環節落實責任、層層把關，逐項記錄有利于玉米種子標準化、規范化生產，為玉米種子產量的提高提供了管理保障。
作者:杜優穎 楊國偉 單位:黑龍江省農科院
參考文獻：
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一、合規過程
傳統上，對合規的理解通常局限于符合法律、法規以及相關規章。隨著行業的發展，合規的含義逐步擴大。一方面，不僅監管機構要求企業遵循法律和監管規定，企業的利益相關人也要求企業按照他們所期望的規范和標準運作。另一方面，針對外部監管存在的缺陷，企業自律監管的重要性再次提升。于是，一系列的行業標準、企業章程以及行為準則等都納入到合規的范疇當中。同時，監管模式的改革也對合規行為提出新的要求。比如在本世紀初的金融服務領域，監管模式從規則導向轉變為原則導向，就使得金融機構的合規理念大大超越了傳統觀念。原則監管模式下，合規的要求和目標擴展到遵循一些普遍的社會規范和基本價值。這樣，合規行為就蘊含了一種道德性，與企業倫理和企業的社會責任相關聯。為了實現最佳的合規效果，企業需要培育一種文化，這種文化指引和約束企業及其員工以合規的方式實現預期利益。由此，合規文化被提上了議程。
合規文化產生于合規行為與過程之中。為了透徹理解合規文化的作用以及相關屬性，我們將以合規過程作為分析和研究的起點。合規的過程涉及多方主體，包括政府、監管機構、企業管理者、企業員工以及所有的利益相關人。這些主體之間形成了兩種主要關系：一是企業與外部環境，這種環境試圖影響企業的行為；二是企業與內部員工，企業旨在塑造員工的行為。在每一種關系上，合規過程都包含三個相繼的步驟，即評估、實施和內化。比如在企業與利益相關人之間，企業做出是否合規操作的決定之前，將首先按照自身的規范、目標和價值對利益相關人的要求和期待進行評估。其次根據評估結果決定是否實施合規行為和措施，即采取行動滿足利益相關人的要求和期待。最后將合規實踐和結果轉化為一定程度的行為規范和價值共識，這種內化過程有助于恪守合規承諾，維持并鞏固合規意識和信念。
不難發現，在合規過程中，無論是評估的對象、實施的標準還是內化的結果都是以規范和價值的形態呈現。這就說明，規范和價值在合規行為和過程中扮演了極其重要的角色。顯然，規范和價值是文化的兩個關鍵性要素。那么，也就是說文化在合規過程中發揮著重要作用。因此，我們需要分析文化在合規過程中到底發揮了哪些作用，并在此基礎上進一步探討合規文化的性質和特點。
二、合規文化的作用
在合規的過程中，文化發揮了兩類重要作用：一是約束性作用；二是工具性作用。前者是指合規文化使得企業以及管理者傾向于采取合規操作，從而限制和避免不合規行為的發生。后者是指在合規過程中，合規文化為企業員工的合規行為提供方法和手段。合規文化的兩種作用既為合規行為提供了內在動力，又為合規行為提供了操作指引。
合規文化的約束性作用，與文化的語境性特質密切相關。任何文化都是語境性的，這種語境性在一定程度上限制了人們的思考和行為的范圍。在這一點上，認知心理學特別是“有限理性”模型提供了理論解釋。有限理性理論認為，基于各種客觀條件的限制，人們在決策過程中的理性是有限的，所追求的決策結果是滿意標準而非最優標準。在實際生活中，決策者感受到外部世界的紛繁復雜而難于把握，因此往往滿足于較為簡單的方法，憑經驗、習慣和慣例行事。對于企業管理者而言，合規文化限定了選擇和決策的范圍，使其傾向于滿足與自身現存的企業規范和價值相一致的外部要求。另外，新制度主義理論也為合規行為提供了理論支撐。新制度主義的其中一個觀念是，制度也是一種規范或規則，互動是建立在共同理解的基礎之上，如果不遵守這些制度，則將帶來低效率甚至會受到懲處。企業的生存依賴于從外部獲得相應的合法性，這些合法性基于企業可接受的監管和規范壓力，以及可采用的結構、程序和政策等。在具備合法性的基礎上，企業更容易獲取資源，提高聲譽以及競爭優勢，因此有助于激發企業滿足外部要求的積極性。這是促使企業合規的原動力。
合規文化的工具性方面是指，在合規行為的實施過程中，文化扮演了實際控制機制和手段的角色，從而實現合規的結果。簡單地說，就是合規文化影響員工合規的態度和行為以滿足企業以及利益相關人的要求和期待。這種作用的實現得益于社會化這一過程，社會化的目的在于實現一種一致性和共同性。某些社會規范發展到十分顯著的程度，它們就為人們的行為提供了指引。人們經過社會化過程使外在于自己的行為模式、規范和準則內化為自己的行為標準，從而有助于進行良好的社會交往。在企業與員工之間，通過宣傳、教育、指引和溝通，企業規范可以被員工內化為個人規范，從而成為員工的行為習慣和價值追求。另外，隨著企業管理方式的轉變，企業文化作為一種治理手段的重要性逐漸增強。文化既被看作公司運營的強大力量，同時也被認為控制和激勵員工行為的有效手段。由此可見，合規文化將在企業合規方面發揮巨大的作用，并且，合規文化是利用共享的行為規范和共同價值作為影響和控制行為的激勵因素，而不僅僅是依賴于對既定規則的強制執行。
三、合規文化的根本屬性
通過對合規過程的分析，我們發現文化發揮了重要作用。合規文化的作用集中體現在約束性和工具性兩個方面，這既解釋了合規的可能性，也闡明了合規的可行性。接下來，我們需要對合規文化有一個整體性的把握，分析其性質和特點，以便為合規行為提供實踐上的指引。合規文化是一項綜合性的系統工程，涉及多個層面和多個角度，相互關系錯綜復雜。因此，我們不打算全面列舉合規文化的所有性質和特點，而是以合規過程為基礎，結合合規文化的作用，從整體上揭示出它的根本屬性。這里不妨概括為合法性、治理性和職責性三種，以下分而述之。
合法性是合規的第一要求，也是合規文化的基本屬性。合法性主要體現于企業與外部環境之間的互動關系上。一方面，企業必須根據自身的目標和價值，認識和評估外部利益相關人的要求與期待，另一方面，為了從外部獲取合法性以及資源、聲譽等，企業必須做出符合外部利益相關人期望的回應，并且將之轉化為企業對員工行為的影響。在此基礎上，企業實施合規行為并進一步內化為自身的行為習慣和價值規范，以實現合規效果和預期利益。在這個過程中，合法性是第一要求。
從根本上說，合規本身就是要求一種遵循和服從的態度和行動，合規文化在合規過程中的一類重要作用就是約束和限制。因此，合規文化首先是一種規制性的文化，包括識別、評估、監測、糾正和制裁等一系列規制行為和措施，以此防范風險、確保安全。這種規制性既來自于法律、規則和準則的強制性規定，也來源于習慣、信念和道德的倫理性要求。因此，必須強調的是，這里的“合法性”最好被理解為一種正當性。這種正當性的要求極為廣泛，既包括傳統的法律、法規，也包括監管規定、行業標準、行為準則以及內部章程，還包括市場規則、商業慣例、職業倫理以及普遍性的集體道德和社會價值。按照通俗的說法，就是要求做“對”的事情，即合規行為必須要經得起正當性評估和檢驗。但同時也需要明確，這種合法性又不同于一般的“正當性”，因為它具有執行力的要求。這種執行力不僅僅是道德貶損，更多的表現為紀律懲戒和法律制裁。如果忽略了這一重要區別，就容易使制度流于形式，檢查監督和責任追究難以落實，從而妨礙合規的實現。
治理性是合規文化的第二屬性。治理所涉及的是企業的內部運作以及企業管理者與員工之間的關系。從合規過程上看，企業員工與外部利益相關人并不發生直接的關系，而是經由企業管理者這一中介予以貫通。一般情況下，企業管理者與員工的關系由兩個部分構成。一是當企業與外部利益相關人發生關系的，企業管理者需要對利益相關人的要求和期待做出回應，并且將其轉化為對員工行為的影響。二是企業尋求自身發展過程中的內部管理，將會對員工提出要求和期待。前者主要屬于風險管理的范疇，而后者則屬于企業治理的范疇。
顯然，合規風險屬于風險管理中的重要對象。尤其在金融服務行業，合規風險具有特殊的危害性，是其他三大風險特別是操作風險存在和表現的重要誘因，而三大風險的存在又使得合規風險更趨復雜多變而難于禁控，這些都可能給金融服務行業帶來嚴重的經濟或聲譽損失。合規文化的培育和建設就是一種針對合規風險的全面、長效的治理方式，因而它的治理性無需贅言。需要注意的是，合規文化與企業治理以及企業文化之間的關系問題。我們從合規文化在合規過程中的工具性作用可以發現，企業對員工行為的影響和塑造其實也是一種企業治理方式。比如，在基于規范性的合規文化下，企業偏好于依賴社會規范和共享價值來形塑員工的行為。企業價值和原則就是以規范為基礎的控制機制的典型例證。合規實現是基于對規范和價值的認識和內化，而不是形式化地達到合規結果。在此情形下，如果企業的員工們相信合規行為是他們所期待的，或者相信其他同事會做出同樣的選擇，那么他們會更加樂于遵循和服從于企業的要求和期待。實際上，這本身就是企業治理方式的重要轉變。因此，合規文化屬于企業文化的重要組成部分，同時也具有企業治理的特質。
職責性是合規文化的另一個重要屬性。合規文化的職責性是從合法性和治理性中派生出來的必然要求，也是區別于其他文化的顯著特點。合法性和治理性揭示了合規文化的兩項重要特質，即規制與治理。規制的目標在于防范風險、確保安全；治理的主旨在于提高效率、創造價值。為了實現規制與治理的目標，必須要求明確職權，落實責任。當前，世界范圍內存在的不合規現象，使得企業特別是金融服務行業面臨嚴重的財產和聲譽損失風險。同時，更為嚴重的是，企業管理者以及員工對合規風險仍然缺乏足夠的重視，尤其體現在責任意識方面。合規文化建設就是要求企業管理者以及員工明確職責、強化落實。
合規文化的職責性體現在兩個方面。一方面，要求管理者和員工明確分工、各盡其職。合規文化建設對企業管理高層提出了明確要求：合規應從高層做起，企業高層要以強烈的事業心和責任感，率先垂范，身體力行，做合規工作的堅定組織者和強力推進者，從而形成崇尚合規的正確導向。合規文化需要從高層來塑造和培育，合規經營機制需要高層來設計和完善，合規監督和管理需要高層實施和執行。同時，合規也并不僅僅是高層或者某個部門的職責，而是企業所有員工的責任。因此，還必須具有“人人合規”和“合規從我做起”的觀念，讓合規成為每一位員工的日常習慣、自覺意識、行為準則以及價值追求。另一方面，要求在違規責任承擔上嚴格執行，強化落實。合規文化建設要遵循一種責任約束原則，強化崗位履職要求，形成明確的崗位責任體系，建立嚴格的責任追究機制。在從業過程中，堅持違規問責、違規追究、違規處罰的管控機制。由此看來，合規文化具有很強的職責性，這是合規文化區別于其他文化的一個顯著特點。
四、合規文化建設的實踐指南
如前所述，我們從合規過程出發，厘清了合規行為所涉及的各種關系，揭示了合規文化的兩類作用，并從整體上闡明了合規文化的三種根本屬性。自此，我們在理論上對合規文化有了比較清晰地認識和理解。接下來，我們希望根據理論分析的結果，對合規文化建設提出一些構想建議。當然，這些構想建議不可能涵蓋合規文化建設過程中的方方面面。這里提出的是，在堅持一個總綱領的基礎上，遵循四個方向指南。具體而言，這個總綱領就是將合規文化建設作為一項戰略任務來實施，四個方向指南則包括了合規文化建設環節的四個主要方面，即觀念先行、行為跟進、制度完善、執行保障。為了行文的便利，我們將以農村信用社為例，逐一闡述。
當前，通過合作制向股份制轉軌，部分農村信用社逐步改組為農村商業銀行。由此，農信社在產權制度、治理結構、管理體制、經營范圍以及服務功能等方面都將發生重大變化。其中，一個重要的方面是，農信社將作為商業銀行面臨更加嚴峻的風險挑戰，尤其是合規風險。不過，這既是挑戰也是機遇，農信社完全可以以這種轉變為契機，實現跨越式發展。下面就合規文化建設方面，提出四個方向指南。
1、觀念先行
思想決定行動，合規文化建設首先要培養觀念和意識。長期以來，我國銀行業普遍存在重營銷輕管理，重速度輕質量，重發展輕內控的陳舊觀念，依法合規意識比較淡漠，導致部分規章制度形同虛設。就農信社而言，一部分工作人員仍然存在一種僥幸心理，認為只要不違法即可靈活變通處理，正是所謂的“變通”嚴重損害了依法合規的觀念養成。所以，合規文化建設必須要培養和樹立三個方面的意識，包括合規辦事意識、相互監督意識和責任意識。只有在具備這些意識之后，才有可能將合規落實在實際工作中。
2、行動跟進
行動決定結果，合規效果最終產生于業務活動當中。合規從高層做起，聯社領導集體首先要定基調、當表率、做示范。聯社的經營班子是合規執行和操作的重要角色，必須以身作則將合規落實到日常經營活動當中。監事長不僅是合規文化建設的執行者，更重要的是合規經營的監督者，在檢查督導和整改落實上必須積極發揮作用。另外，基層信用社主任的作用不能忽視。由于地理位置、員工的職業素養及業務水平等原因，基層網點往往是合規風險的多發地，因而信用社主任的管理和監控作用十分重要。最后，就是針對普通員工的大力宣傳、教育和培訓，做到人人合規，時時合規，事事合規。
3、制度完善
制度約束行為。合規的前提要求就是有“規”可依，這種“規”不僅是靜態的規范，也包括相應的機制和制度。許多合規風險和損失，不是因為沒有規范，而是制度缺陷造成的。人對意識和行為的管控能力是有限的，制度的作用就在于引導和約束肆意的行為。在農信社的轉軌過程中，許多機制和制度都尚未建立，已有的機制之間也沒有形成有效的對接。因此，合規文化建設必須要重視制度建設。比如逐步探索和建立有效的合規風險的識別、評估、監測和報告機制。
4、執行保障
合規的行為與制度只有在得到堅決貫徹和嚴格執行的情況下，合規效果才能得以實現。當前，合規行為屢禁不止，風險案件層出不窮，一個重要的原因就在于執行得不到保障。執行不到位，就使得所有的規范和制度形同虛設。因此，合規文化建設在注重制度建設的同時，要積極探索貫徹執行和責任落實機制。比如建立有效的合規評價機制與績效考核制度，建立履職監督檢查機制，建立嚴格的責任追究機制，從而確保合規執行力。
不以規矩，不成方圓。合規是企業，特別是金融服務行業的必然要求，也是一種企業責任和價值倫理。顯然，大力推進合規文化建設對于促使和改進企業依法合規具有重要的理論和實踐意義。
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資金是投向大城市，中小城市，還是小城鎮，一直是學術界爭論的焦點。一種觀點認為，應該在肥沃的土地上合理密植，也就是把資金投向大中城市，密植的典型例子是“浦東新區”。資金過于集中與大城市和特大城市，使城鄉差別過大。現在投向農村有“矯枉過正”的意思。但筆者認為我國城市化過程剛進入快速發展時期，不能由一個極端走向另一個極端，而應注意與合理的城市形態相應的基礎設施的合理形態。
要確定城市的合理形態，首先要用景觀生態學方法研究區域的景觀結構。根據景觀異質性原理，依次確定需要保護的耕地的范圍（農業用地），生態用地的范圍及城市建設用地的范圍，由此確定基礎設施的走向。工業應適當集中于城鎮體系結點上，建設生態工業園。
是不是把“華西村”克隆就能建設好新農村？如果全國大部分村莊學“華西村”模式，必然是一種分散發展工業的模式。這種模式會增加環境保護的難度，增加物流成本，降低土地使用效率。可以想象，污染向農村的擴散會惡化農村生態環境。“華西村”模式只適用于工廠分散治理模式具有經濟性的情況。
較好的城鄉一體發展模式是：在中心城市輻射范圍內，根據自然資源及交通區位等條件，合理布局制造業城市（20~80萬人），并將在這些制造業城市工作的產業工人轉化為城市市民，給予完全的市民待遇，為他們規劃住宅，托幼，中小學，醫院等公共設施。由于城市的人均占地低于農村人均占地，這種發展模式比分散式發展要更節約用地。
工業適度集中布局便于組織循環經濟鏈，形成生態工業園，也便于一般污水集中處理。只有一些采用清潔工藝實現零排放的綠色工廠可以分散到鄉村。因而基礎設施建設投資重點轉向農村，還要分輕重緩急，不宜平均分配，而應重點投入到有工業化城市化潛力的村鎮網絡結點上，以及聯結這些結點的基礎設施通道上，以在未來形成城鄉一體的，合理布局的城鎮體系。這樣才能體現城鄉統籌的原則。
新農村建設需要科學規劃。華西村雖然是成功的，但卻不能以簡單“克隆”華西村來建設新農村。因為農村建設本質上是區域發展問題，必須從區域的角度考慮土地利用。如確定一個區域內水源保護區，濕地系統，可淹沒區范圍，生物多樣化保護區，自然和文化景觀保護區，生態敏感區，地質災害多發區等都需要系統的科學研究，并對土地利用方式和基礎設施走廊的選線提出限制，而在村的水平上是無力作出這樣的研究和規劃的。在一個區域內（至少是縣域內）需要對工業有總體布局，避免遍地開花，而這是在目前的新農村建設中最令人擔心的，理想的是以流域為單元進行可持續發展的規劃。
基礎設施投資重點轉向農村，怎么轉值得深入探討。正確的方式是在景觀生態學研究的基礎上，制定城鄉一體的區域發展規劃和區域土地利用規劃，據此進行新農村建設。
筆者初步歸納了一下，農村發展的投資領域有：
（一）加強基本農田保護，防治土壤污染和水土流失，完善農業水利設施，改善農業生產條件方面的投資。
（二）地質災害治理國土整治方面的投資。
（三）農村生態環境保護的其他投入。
（四）道路交通，公共交通
（五）信息通訊網絡
（六）農村能源及電力建設
（七）農村飲用水工程
（八）文化景觀保護
（九）農村科學教育設施
（十）農村醫療設施
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Keywords：areaplacenature:courtyardspace:traditionspace
2006年3月，筆者代表湖南建設集團建筑規劃設計院參加懷化市社會福利院、光榮院（含懷化市民政局整體搬遷項目）的規劃、建筑設計競標，該項目位于懷化市河西開發區，神龍路與沿河路之間，占地總面積約140畝，總建筑面積近50000m2。分二期建設，一期建設范圍為民政局機關辦公區及社會福利院，二期建設范圍為老年公寓；該項目是懷化市2006年的重點建設項目。
1概念立意：“愛心”——“紐帶”
1.1背景分析
2006年全國老齡辦了《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》。這是全國老齡辦首次關于人口老齡化的報告。《報告》指出，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。目前我國老年人口達到1.44億人，平均每年增長200萬人，老年人口占總人口比例的11%。
同時，目前世界上生活著5億殘疾人；在我國有5千萬殘疾人。由于遺傳、事故、疾病等難以避免的原因，我國殘疾人口以每年70~80萬的速度增長，就是說，每天都要增加2000多名殘疾人，每40秒鐘左右就增加1名殘疾人。福利院性質建筑的建設正在成為國際和國內的共同課題。
1.2“愛心”——“紐帶”
政府、企業、個人、志愿者四級主體以“愛心”為“紐帶”，緊密聯系團結在一起，對社會弱勢群體給予力所能及的關愛，形成真正和諧社會，使老有所養，幼有所愛，共同發展。
1.3愛心廣場及庭園設計
考慮到將來有可能舉辦大型公益活動，整體規劃中，把老年公寓區和福利院區的集中綠化在構圖上進行融合設計，以便極大限度地容納人流。福利院入口廣場同時形成為愛心廣場，主體雕塑“愛心紐帶”位于中間，突出表達福利院的公益慈善性質。
設計師在研究分析的過程中，意見一致，最終確定以“愛心紐帶”為規劃概念起點，以抽象的紐帶形式，打破城市道路對用地的局限，貫穿整個用地，形成強烈的統一感，寓意整個社會以愛心為紐帶，突破原有的局限，緊密聯系致力中國社會福利慈善事業的發展。
2規劃設計
該場地由城市道路分割為三塊地，本次規劃設計作為整體統一考慮，依功能要求分區布置。擬分二期建設，一期建設范圍為民政局機關辦公區及社會福利院，二期建設范圍為老年公寓。根據地形條件，本方案在總體結構上考慮劃分為三級結構模式。
第一級——整個用地范圍，強調全局考慮，整體協調；
第二級——三個地塊內的建筑布局，交通組織，強調承上啟下，向上服從整體，向下考慮細部節點的深入；
第三級——建筑單體間的協調與組織。強調對細部空間雕琢，追求創造宜人的具有親和力的細部空間與居留環境。
2.1整體布局：系統化與組織化
社會福利制度的完善，慈善文化廣泛傳播，企業的社會責任普遍增強以及公民普遍認同并參與福利慈善事業，基本形成慈善事業高尚的社會氛圍并促成福利性質建筑的蓬勃發展。在設計上，整體布局將“愛心符號”作為強化概念，融合為一個整體的系統空間，在道路交通、綠化景觀等各個方面均作為一個整體考慮，設計以半圍合為主，結合廣場、庭院綠地及辦公樓、宅間空間，使之渾然一體，建筑嚴格按概念性自然棟劃分，有組織地將它進行限定。對整個空間進行引導與總結。
2.2建筑布局：區位性、標志性、統一性
通過對地段的詳細分析，充分考慮現狀與先天條件，結合功能要求進行合理布置：南面地塊安排一棟辦公樓和附屬四棟住宅，構成民政局辦公區；北面東部地塊包括兒童福利院、老年福利院、光榮院和三院辦公樓，以入口愛心主題廣場、中心景觀廣場及多個庭院進行圍合劃分，構成安靜、祥和、便于管理、相對開放又半封閉的福利院區；北面西部地塊以老年公寓為主，構成具有政府引導的開發性質老年社區。
福利院區的設計在總平面布局上，重點表達與辦公區、老年社區的銜接與協調，包括主要軸線的處理和愛心紐帶的引用。在布局上根據各單體建筑特點，兒童福利院的位置應該在老年福利院和老年公寓之間，有利于提高老年人的修養情緒，更好地達到療養效果，把“以人為本”的理念貫徹到每個角落。福利院部分單體建筑全部采用封閉外廊，有利于中央空調的安裝使用；外廊每隔一段設置節點空間——交談區，方便交流。庭院的組合也是本次設計的重點，通過紐帶式的布局自然形成庭院序列空間，滿足療養條件的日照前提下，布置庭園景觀，達到步移景異效果。
三個地塊通過道路劃分相對獨立，又通過景觀軸線及抽象的“愛心符號”互相聯系；建筑造型各有特點，又通過外墻材料、色彩以及屋頂形式強調空間統一性。
2.3綠化及環境設計：系統性和層次感
設計綜合各種因素，采用景觀節點景觀組團景觀片景觀區的方式將各中心綠地，建筑間綠地以及城市預留綠地進行系統化考慮，使之成為一個既具有明顯層次又相互聯系緊密的系統綠化環境，各種幾何形綠化與其自然游園式宅間綠化相互映襯，顯得豐富多彩，通過步行、游憩、入口廣場系統的分隔與串聯，步移景異、曲徑通幽，“景”則串聯各種空間，“擋”則創造幽靜的情趣空間。綠化布置以集中、開放型綠地為主，帶狀、組團狀結合，以最貼近建筑的方式布置，提高綠地的觀賞與使用效果，輔以雕塑、花壇、臺階、庭院燈具、彩色鋪地、淺水游魚、健身步道、游戲設施、康體器械，形成四季有花，豐富而生動的室外活動，結合局部架空底層的建筑以及連廊，又提供了足夠的雨天活動場所，使得環境成為生活藝術化的最好體現。
2.4道路交通：科學安全和閑逸，符合時代特征的交通手段和理念
努力營造流暢、方便的道路交通系統和充足的停車用地特色，同時保證人的步行活動不受、少受干擾，使人車最大限度的分流，同時滿足消防必須。基地用地與周邊除接入點外，有綠化帶隔離，具有天然的屏障作用使之與城市干道不存在太多人車交匯，安全度大大加強。
2.4.1動態交通：結合用地特點，三塊基地內分別設有兩個出入口。民政局辦公區前有大的停車廣場，后有環道，便捷安全并創造豐富的景觀環境。
福利院區主入口小型愛心廣場，對外可供出租車臨時停靠，對內緩沖車流，并適當起到舒緩人流的作用。區內道路滿足救護車直通各棟建筑入口。
老年社區通過入口廣場分流和環行車道的設置，既滿足人車分流，又滿足救護車直通各棟建筑入口。
2.4.2靜態交通：相對于動態交通而言，靜態交通可分為室外及地下兩部分，室外利用車行道路邊緣地帶布置適量停車位，方便各區建筑使用，而另一方面利用辦公區較大面積的人防工程，采用平戰結合方式停放小汽車，而一些不甚好用的邊角余地則可以考慮非機動車或摩托車停放。
2.5空間塑造——宜人的尺度與傳統空間理論的發展
傳統院落及圍合作為改變單純的行列式布局的一種模式，卻不可避免的帶來封閉，而適當地圍合符合尺度的院落則成為一種營造多變空間的有效手段。我們利用愛心符號強化的各種庭院空間是一種半圍合半封閉的空間，既有開放性又具有私密性，這種形態本身就符合老年人的心理和生理特點。把平屋頂的兒童福利院放在主入口，在空間形態上活躍了入口氛圍，并與老年區的坡屋頂構成變化的空間。
2.6適應動態的時代變化與入住者需求
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將車間抽象化為三個層次：車間管理層、生產層、支持層。第一行為車間管理，各管理環節如CAPP、ERP、CAE等分別作為一個Agent，信息化程度很高，不是本文研究對象。第二行為生產層，環節Agent中設備屬性不易移動，位置屬性值基本為定值，在訂單不穩時，對物流資源（天車、叉車等）依賴較大。第三行為生產支持層，由各類生產支持資源Agen（t如天車）集合體構成，接受并響應各類Agent申請，擔負主動向Manager報告故障，處理簡單故障，為生產層服務，受管理層指揮，是調度中最活躍的因素。Agent在收到與查詢相關的信息后，一些資源Agent形成自己獨有的調度機制，直接響應各類申請，主動向信息需求者提供信息以及相關服務，響應函數是整個車間調度的重點、難點。車間調度服從以下原則：①生產調度必須服從生產工藝要求，必須按工藝要求順序進行。②生產調度促進新的均衡生產產生。新訂單導致均衡生產被打破，調度期望以最小代價優化可調環節盡可能接近均衡生產要求。③支持因子生產調度服從生產環節需求，服從經濟原則，避免浪費和沖突。優先響應造成車間總體損失大的環節，避免某種資源集中響應。④滿足時間需求的最小投入原則，完工時間必須滿足訂單需要情況下，進行成本優化。
3Agent集合體知識獲取
車間生產環節地點固定、任務繁重、環境惡劣，隨著傳感設備及物聯網的發展，Agent資源采集應該簡便、可靠性高，達到虛擬車間和現實車間結合。有三種類錄入Agent特征值方式。集中錄入單元Agent在車間設置錄入站，采集、錄入數據采集，獲取生產、設備狀況等信息。環節錄入單元Agent通過環節終端設備帶有的網絡接口輸入采集、錄入知識。自動采集單元具有資源調度率高、接口復雜的資源Agent等充分利用傳感器自動采集及時輸入車間數據庫以保證迅速及時調度。實時策略對Agent屬性進行分類、分機管理以滿足不斷變化的車間Agent的請求。
4生產調度的優化
車間調度存在兩類問題：前面環節生產不足導致后繼環節停工和前面環節過剩導致后繼環節阻塞問題。在以銷定產的生產模式下，車間建設初期按照均衡生產要求，環節要素構成的Agent集合體不再是完全剛性的，需要考慮柔性Agent集合體與剛性Agent集合體的搭配，以最小投入達到最大柔性效果，產品變動時，通過簡單Agent集合體調整促進新的柔性Agent集合體產生與新的流程再造，達到以最小的移動、整合達到新的均衡，減少兩類問題的產生。滿足服務整體效益優先，整體生產時間最小或整體經濟損失最小，提高作業滿意率，減少作業環節擁堵現象。
篇7
當時我妻子也是看中了我的個性。滿足了城市形象，不是你的最終目的，你的目的是做出自己的個性。最近我又發展出新三條（三個競爭）：第一條：現在的商業技術已經從簡單的產品競爭變成了盈利模式的競爭（賣點不要過分，景觀、節能都一樣，唯有系統的方法是永恒的）。北京的王府井、上海第一百貨公司、國貿等等，裝修、擺設不要于歐洲國家的任何一個商店，我們差在整個盈利模式、系統有問題，在整個商業建筑、規劃的時候，把眼光多向盈利模式方面發展，而不是產品，產品的問題差距不大。用系統的觀點來看問題。第二條：只比對手領先一點點（短時間和平面）變成產業鏈的競爭（持續和立體的）時機。現在是產業鏈的競爭，不是產品的競爭。第三條：滿足購房者（鋪面投資者、商業投資者）的需求變成滿足城市間競爭的需求。這有點象我們做股票，大家發現不管你做那支股票，不能肯定賺錢，但是當大勢很好的時候，一般都能夠賺錢。你要想清楚你這個商業建筑在城市是什么樣的位置？這個城市是什么樣的城市？我在濟南也講過，北京是個什么樣的城市呢？北京是一個政治中心，所以說北京是中國的班長，中國的副班長在哪里？上海，上海的城市是女性化的。沈陽是什么城市？是班里的體育委員，體育特別好，但是沈陽的學習很用功，但成績不太好，沈陽這個城市是男的。大連呢？大連是女的，是班里的班花。沈陽根本不看大連，直接跟班長聯系。所以在沈陽跟在大連做項目完全是兩回事。建筑師在使用自己建筑風格和手法的時候，不同城市要采用不同的風格，北京的建筑搬到上海去，沒法看，倒過來也一樣。上海的東方之珠搬到北京來，北京人肯定不接受。為什么因為上海是副班長，出身是買辦，北京不接受，北京是一個重要的城市。所以什么叫好項目？你一定要忘了，城市間是有競爭的。
建筑設計在商業里面是要幫助甲方做一套動態的經營體系（企業的一套經營盈利模式），是一個過程，圖紙是結論。體系如何建立？八個字：頭兩個“標準”。離開了標準，什么都別談，所有商業建筑沒有必要做得最好，要做得合適，標準是基本要求。二是“次序”。功能、空間、環境之間的關系。商業建筑很大問題是消防和緊急疏散的問題，人流如何處理？三是“尺度”。我現在的感覺國內所有商業建筑尺度普遍存在的問題都是尺度偏大。都覺得房子蓋得越多越好，其實如果按照一個高標準，比較正規的購物中心來講，可以用銷售面積和使用面積一般不超過50％，可是我們的尺度普遍都偏大，大部分都要要求做70－80％。四是“語言”。不同的城市不同的項目，使用什么樣的語言都可以，但一定要用對。另外還有五大系統。第一要把功能系統弄得很清楚，支撐功能系統一定是空間系統，但是商業建筑非常重要的特點就是必須有一個引導系統。因為商場是個公共場所，誰都去，你不能上個廁所老問別人，這不行，不管賣什么，不能哪個都問別人，所以這套引導系統和將來銷售的效率是成正比的。所以引導系統很重要。還有一個叫符號系統和顏色系統。符號系統大家都知道，顏色系統在商業建筑中也很重要。
時間關系，我的理論不說了。
下面給大家講一個具體的項目。
大家看，當時是這樣一塊地，這塊地我剛才跟大家講了，買地的時候甲方政府說可以做到4.5，但真正只能做到3，所以必須要做商業建筑才能賺錢。做這個項目首先對沈陽要有個認識，沈陽是班里的體育委員，學習非常刻苦和用功。看著同省的美女大連跟班長北京勾勾搭搭心里很不是滋味，所以沈陽說要從生產型的城市往消費型的城市來轉變。我們要努力發展這個城市的貿易和商業。在城市多功能結構中，市場中心功能將隨著正式能級的提高，取代制造中心功能而成為核心功能。這符號未來城市發展的趨勢，沈陽很缺這個東西。
再講規劃定位：商業建筑發展趨勢是向綜合性發展，但是光蓋社區商店還是不行，不能賺錢，商業建筑的另一個于是趨勢是和旅游業結合起來的。比如說一塊手表在店里賣5元錢，打上三亞天涯海角紀念品能賣50元，在酒店里可能能賣500元。這就是旅游的價值。沈陽是東北大城市里面韓國人訪問最多的，西塔又是朝鮮人的故居區，所以我們要把沈陽建成除了紐約以外，世界上最大的韓國人居住的地方，要想辦理吸引那些消費能力強的人來。因為他是朝鮮人聚居區，語言相通。再開始做基地研究，這塊地原來說要做溶劑率研究、日照研究、選址研究和交通組織研究。這塊地因為后面有遮擋的問題，蓋房子南邊要高，北方要低，所以房子的容積率就做不出來了。昨天老師講的是先策劃后規劃，我的觀點是策劃和規劃應該同步進行。否則策劃沒有量的概念，策劃是不成立的，規劃沒有建筑經濟的概念，規劃也是不成立。規劃是給你的建筑模式搭一個平臺。
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貴州民族文化資源是一種客觀存在，并不能自身轉化為產業發展的優勢。貴州民族文化資源能夠實現其產業化模式需要有一定的理論基礎和經濟基礎。貴州民族文化的形成、發展、變化是一個悠久的漫長的過程，長期以來，滋養著貴州17個世居少數民族的精神世界和文化生活，也滲透和作用與貴州各地域人們的風俗和行為習慣，客觀上已經成為社會生產力的一個組成部分。因為民族文化資源具有文化內涵、構成要素、劃分標準、功能作用以及相應的社會生產力的基本特征。即具有客觀實在性、組織系統性、歷史繼承性、要素層次性、發展動態性等特征。馬克思認為精神生產是整個社會生產的一個組成部分：“宗教、家庭、國家、法、道德、科學、藝術等等，都不過是生產的一些特殊方式。并且受到生產的普遍規律的支配。”[1]馬克思在《哲學的貧困》中將“人類文明的果實”稱作“已經獲得的生產力”[2]。民族文化資源轉化為文化資本，這一過程與科學技術轉化為生產力類似。貴州民族文化資源在文化生產的作用下，進一步形成生產力，并通過物化過程，具有了文化的物質化特征，從而對生產力產生重大的促進和變革作用。貴州民族文化生產力的構成要素包括了民族文化產品生產過程中的智力投入和財力投入、科學技術、生產與經營管理和勞動組織等方面，所涉及的基本環節主要是生產、流通、交換和消費，民族文化資源化的產業化過程貫穿于市場經濟運作的全部過程，具備社會生產力的主要特征，客觀上成為綜合國力的一個部分，是生產貴州民族文化產品、提供各類文化服務的一種生產能力，也是一種新興的經濟增長方式。比如二十世紀70年代以來，貴州一系列的苗族蠟染、扎染、刺繡等工藝文化資源的開發利用，一定規模的產業化生產，已經帶來了明顯的經濟效益與社會效益，其產品一直遠銷到日本、東南亞和臺灣、香港等地區，備受客戶青睞。隨著當今社會人與社會、人與自然關系的逐漸完善，貴州民族地區人文素質與科學素質的相互融合，對貴州民族文化資源進行不斷開發與利用，將不斷促進貴州民族文化產品的生產和消費的增加，貴州民族文化資源的產業化將使貴州民族文化產業化生產成為貴州社會生產力的一個重要力量。
二、貴州民族文化資源產業化的實踐探索
（一）民族文化資源產業化使貴州民族文化資源的文化功能在經濟發展與社會生產中，作用日益突出。民族文化資源產業化作為文化生產力，突出了知識、技術在經濟增長中的價值。文化生產力包含了知識經濟，并給經濟系統注入了文化因素，只是對當前蓬勃發展的知識經濟內涵予以擴充和不斷深化。民族文化資源產業化過程，既有科學、技術和智力因素，也有民族文化傳統的觀念、民族文化藝術以及民族習俗愛好等人文因素，是時代精神與民族文化和民族個性的有機結合。民族文化資源產業化，為貴州經濟社會發展和推動世界文明進步的作用是巨大的。它通過與經濟、技術等相互融合，是貴州民族文化繁榮復興的不竭動力，在發展繁榮貴州民族文化的歷史進程中，發揮著重要的作用。
（二）貴州民族文化資源轉換為文化生產力的價值。文化生產力是社會生產力的重要組成部分。隨著現代社會經濟繁榮和網絡傳媒環境下的現代傳播業的快速發展，民族文化資源的商品化生產已逐漸成為現代人們物質生活和精神生活的需要，客觀上也成為現代化大生產的一個有機組成部分。如以貴州苗族、布依族、侗族、水族、仡佬族等民族千百年來舉行的節日慶典、宗教、文藝、工藝美術、體育比賽、休閑娛樂等一系列文化活動，都是富有特色的世界稀缺的民族文化資源，也是文化資源產業化的重要基礎，富有綺麗多彩的魅力。近年來，貴州不少文化企業也作出了不懈的努力，逐步形成具有規模的文化產業圈，如借助民族故事、傳說來進行卡通動畫、電影電視等的設計和播放等，并取得較好的社會反響。文化企業正在貴州省市各級主管部門的不斷扶持與自身不斷努力下，逐漸有效地探索了民族文化產業化發展的最佳捷徑，并逐漸形成了較為成熟的發展思路：以貴州民族文化產業的文化產品為基礎，有重點地扶持民族文化品牌，研究貴州民族文化品牌的塑造、開發和推介模式與傳播策略，充分地發揮出貴州民族文化資源在產業化過程中重要作用。
（三）民族文化資源作為一種文化資本，通過產業化的經濟運行，直接影響貴州經濟發展的效益。因為文化資本是一種積累的勞動成果。在產業化條件下轉換為經濟資本，具有與經濟資本相同的功能。以如2013年上半年，貴州貴陽金黔在線網站推出了《貴州民族民間傳說系列動畫集》，就是充分汲取貴州民族民間傳說優質內涵，組織專業人士認真展開對文化資源的轉換工作。該團隊通過挖掘貴州民族、地域文化資源，獨辟曲徑地從動畫形象、音像效果以及動態音樂表現形式來凸顯貴州民族文化主題，將貴州民族性與地域性巧妙地融合起來，在角色對白、美術造型、動畫配樂和音樂風格等諸多方面賦子動畫作品鮮明的貴州民族風格和文化特質。通過藝術設計，運用現代文化創意和表現手法，將其重新交錯融合后脫穎而出，呈現出獨具特色的包含著貴州17個世居少數民族的民間系列傳說動畫片，這些人物形象飽滿，畫質優美的動畫片，令人喜聞樂見，通過網絡傳播，讓人們來解讀遠古貴州和了解貴州民族文化，獲得了廣泛的網絡好評和豐厚的經濟回報。因此，對民族文化資源不斷地開發、整合、創新并形成經濟資本，是一個漫長與曲折的過程，是一個創新與實踐過程。通過民族文化資本所獲得的利潤是與持有者說掌握得客觀形態資本是成為正比的。
在經濟全球化的今天，21世紀的競爭將不單純是軍事與經濟的競爭，而是文化的競爭。市場競爭已經從產品競爭轉化為文化競爭。因此，充分利用文化資本來提高文化產品的附加值，就成為了一個重要的戰略。運用文化資源必須是思想文化與資本的融合，使文化產業化，產業文化化。
參考文獻
[1]《馬克思恩格斯全集》，第42卷，121頁，北京，人民出版社，1979年.
[2]《馬克思恩格斯全集》，第1卷，152頁，北京，人民出版社，1972年.
篇9
紙質檔案的載體較為穩定安全，而電子文件的載體穩定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關重要。經實踐檢驗，利用磁盤，脫機采集數據的介質移交方式容易造成數據丟失。如遇質量較差的磁盤，會影響文件的可讀性。為防止數據丟失需制作多份備份盤存檔，這不僅加大了工作量，也增加了存貯磁盤的數量，簡便而安全的方式是采用網絡移交歸檔，并利用光盤存貯。網絡移交的途徑有兩條：
(一)借助計算機信息管理網，開通電子文件歸檔專遞網線。隨著各單位計算機信息管理網的建立與發展，越來越多的重要文件被傳輸上網。這些文件經過各業務管理部門挑選，反映了職能活動的概貌，上網前，又按著信息管理部門的統一要求進行了文件格式的轉換，在一定程度上保證了數據的可靠性和通用性，是歸檔的重點。對那些未輸送到計算機信息管理網上的具有保存價值的電子文悠揚，應由電子文件形成部門編目整理，也利用網絡技術向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網絡在各業務管理機構與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網線，建立依附在信息管理網上的歸檔專用子系統。將上網與未上網的具有保存價值的電子文件通過此系統傳輸給檔案部門。檔案部門經與辦公自動化和信息管理部門協商后，要對歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應認可幾種通用性較強的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。
(二)選擇電子文件信息的匯集點，由計算機與信息管理部門負責歸檔。為適應辦公自動化工作發展的需要，人們越來越注重信息工作的系統化和標準化水平，計算機信息系統的開發也從以往的“分散各異”轉向“集中統一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動的內容而建立系統。計算機與信息管理部門負責規劃、統籌本單位信息管理工作，是開發集中統一型信息系統的牽頭部門，成為電子文悠揚信息的匯集點，又具有一定的技術設備及人才條件。由他們負責將日常工作中形成的具有保存價值的電子文件歸檔，無是最佳歸檔途徑之一。清華大學計算機與信息管理中心計劃利用網絡技術建立校行政信息管理系統，共分為教學、科研、人事管理三個子系統，正在籌建的教學管理系統與學生注冊中心、財務結算中心、教務處、研究生院構成數據交換網。注冊中心負責學生注冊、選課、排課、考表、成績等數據的傳遞；結算中心負責學生交費信息的傳遞；教務處與研究生院負責學籍、教學計劃、課程、畢業審查、學位授予數據的傳輸。計算機與信息中心接收這些數據后，進行集中處理，經匯總的數據通過信息中心又輸送給各業務管理部門共享。隨著每年數據的更新，過期數據應由信息中心按檔案部門的統一要求，進行鑒定，編目整理，通過網絡傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。
無論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網上下載，以保證電子文件形成部門對其數據的真實性、準確性負責。檔案部門接收的電子文件一律應存入光盤，最好不用磁盤存貯。
二、依靠原紙質檔案立卷工作骨干，實現相關部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。
紙質文件歸檔經過多年實踐，已形成相對穩定的骨干隊伍，有較好的工作基礎，各立卷部門都設立了分管領導和立卷牽頭人，負責督促檢查立卷工作。開展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊伍，承擔此項工作。由于大多數計算機與信息管理人員對檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經與檔案部門多年合作，建立了相對穩定的業務關系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達成共識。所以，依靠原紙質檔案立卷工作骨干，比以各單位計算機與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊伍更為現實。由于整理紙質檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠，需要新的知識和技術手段，現有的立卷隊伍尚不適應工作發展的需要，要通過組織業務學習和技術培訓，盡快地使他們掌握信息管理自動化的基本知識和技能，擔負起電子文件歸檔工作的重任。
電子文件來源廣泛，形成者不僅有業務管理部門的承辦人，還有數據錄入員、信息管理與計算機技術人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺行動。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結、考核信息管理工作的同時，布置、檢查、總結、考核電子文悠揚歸檔工作。
清華大學檔案館從1995年底開始抓電子文悠揚歸檔工作，制定了《機讀(電子)文件歸檔工作暫行規定(試行)》，分別對歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規定，并設計了《機讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領導和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會議主要議題之一，會上，分管檔案工作的副校長和檔案館館長明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會上，又提出加快電子文件歸檔進程的具體要求。在對電子文悠揚的來源進行廣泛調研的基礎上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強，含“金”量高的校長辦公室、黨委辦公室做為開展電子文件歸檔的重點和試點單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚歸檔工作小組，由校辦副主任任組長，并參照紙質文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細目。經過努力，現已將部分電子文件歸檔。
與紙質文悠揚相比，電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨家很難完成，應采取電子文件形成部門、檔案部門、計算機與信息管理部門三結合的方法。電子文悠揚形成部門熟悉各項管理業務，了解電子文件的自然形成規律和歷史聯系，是承擔歸檔工作的主要責任者，在鑒定工作價值時最有發言權；檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發揮把關和統籌作用；計算機與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設計和維護信息管理網絡、管理電子信息的專業技術部門，在電子文件歸檔制度化、標準化的工作中處于舉足輕重的地位。三個部門的職能應相互滲透，揚長避短，發揮各自的優勢，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質量較好的電子文檔。
三、“兩套制”歸檔的必要性與適時簡化合一的可能性
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當前我國學校教育把班級制度管理作為約束學生行為、習慣、生活以及學習方式的重要手段。但是，在對于我國學校班級規范的審視中不難看出，懲罰式的管理占主流，這樣的條款在班規的表達中非常頻繁。而具有倫理關懷的管理方式卻被忽視和淡化。班規的建設從制定到實施到評價效果，整個過程都是刻板規矩的論述。關懷性無從體現。
一、當前班規中存在的問題
1.班規的制定為教師單方面進行
在我國中小學的班級中，班規一般是通過自上而下的方式產生的，并不具備師生間的民主性。由教師單方面制定規范來約束學生，這樣不僅節省教師的時間和精力，也使學生更容易被教師所管理和教育。但是，這樣的班規無法保證公正性和客觀性，因為教師的個人意志無法上升為整個班級的意志。忽視了師生間平等信任和關懷的關系，這種情況下制定的班規是教師對學生學習和生活的強制性規范，并不是出于尊重和關心意義下的愛的管理。
2.班規的執行中缺乏情感的浸入，學生無法感受到關懷
在班規的執行過程中往往注重的是嚴格的標準以及外在的強制性。而情感的作用卻經常被忽視。因為班規與懲罰相伴而生，懲罰一般情況下都是與嚴苛對應，與溫柔相背離。有的教師在執行過程中標榜班規面前人人平等，但是卻忽略了情感的重要性。“法外尚有人情”，更何況一個班級。教師在執行班規的時候應該先問清學生犯錯的原因，這樣才能使班規充滿感情，而不是冷冰冰的工具。
3.班規的內容條目生硬，缺乏人文關懷
從班規的具體條目中不難看出很多的班規缺少關懷。通篇生硬強制的Z氣，將教師和學生對立起來，影響班級管理的效果。隨手翻看中小學的班規，總是大篇幅充斥著“不許”“必須”“禁止”“嚴禁”的詞語。此類處罰并且帶有恐嚇性質的規定并不能夠幫助學生端正態度，不犯錯誤。而是對學生違紀行為的提前預設，尚未出問題的時候就已經把學生放在錯誤的一面，無疑告訴學生他們永遠處于犯錯誤的邊緣，這是錯誤的導向。
二、當前班規存在問題的原因
1.教師缺乏關懷情感的投入
諾丁斯強調關懷是人的基本需要，關懷的來源有兩種，一是自然關懷，一是倫理關懷。自然關懷是一種自然反應，不需要個體的努力，自然而然散發的關懷。但是，更多時候，我們雖然看到了他人的需要，但卻因種種原因不愿予以關懷，這時就必須以倫理關懷來對他人的需要做出反應。教師需要對學生滲透的就是倫理關懷。而學生需要學習和內化的，同樣也是倫理層面的關懷。
在學校中，學生個體生命的成長離不開教師的關懷。但是，在實際的教學中教師總是以訓導者而非關懷者的身份出現，這樣的教育既是冷漠的，又是機械的。有時候教師即使對學生表現出關懷來，這種關懷也不是健康的，是片面的。因為教師關心的往往不是學生個體生命的健康成長，而是學生的成績。片面追求學生智力的發展，忽視了這個年齡的學生渴望得到的關懷以及個人生命的尊重，也忽視了學生養成的關懷素養的需要。
2.學生缺乏關懷素養的學習
“在師生關懷關系中，學生最基本的道德實踐是保持對教師關懷行為的敏感性和反應力。”學生學會關懷、學會自主性發展是最讓教師感到欣慰的。而在班級里充滿感情和關懷、尊重和愛戴的風氣使學生不僅能夠在良好的環境中熏陶自己，同時也能時刻注意自己的言行，學生應在具有良好關懷品質的班級環境中學會由此及彼，悅納自我、善待他人，將學知識與學做人融為一體。
三、如何基于關懷教育理論對班規加以改進
1.班規的制定上以關愛學生為主要目的
關愛學生是教師職業道德的主要內容之一，教師的積極情感是以師愛為核心的。關愛學生不是一句口號，而是需要落實到班級生活的方方面面。在班規的制定上要認清制定班規的目的不是為了懲罰，而是為了更好地關愛學生。世界上只有一種教育，就是愛的教育。班規具有一定的約束力和強制性，但它并不是國法、校紀，班規的出發點仍然是教育和自省。因此，班規在制定上，需要體現關愛。要成為愛的力量而不是法律紀律性質的強制力量。
2.班規的產生方式上體現關懷平等的師生關系
班規的制定要由全班全體學生討論通過，不是班主任的個人意見，班主任可以是班規制定的參謀者和指導者，要調動全體學生參與班規的制定。這樣可以保證班規應有普遍的約束力。這種約束力針對的是任何學生甚至是班主任自己。必要時候需要班主任“以身試罰”才能得到全班同學的認同。
3.班規的內容上體現以學生為本以及對學生的關懷
班規的內容應該是滿含溫暖和關懷的，不僅為了管理學生，同時也為了保護每個學生的根本利益，讓所有孩子都享受到班規賦予他的權利。班規是師生的共同約定，是幫助和指導，是溫情的告誡。這樣具有關懷的班規才能讓學生感覺到愛，讓班集體充滿關懷的氛圍。
參考文獻：
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（二）基本建設項目編制過程不規范
由于沒有科學的、充分的可行性研究，立項的編制流程僅限于形式，未起到實質性作用。基本是由基建部門經過相關領導批準后即準予立項，由于基建部門負責報建估算，沒有統籌規劃、全面考慮，投資估算缺少財務部門的參與，造成項目實施和結算中出現較為嚴重的超概算等問題。江蘇省某高校計劃建設心理學實驗室，只向準核立項的機構發送申請，并未向學校的財務機構提交資金預算等數據資料，因缺乏專業領域的數字計算和評估審核，按原計劃建設的項目卻因建設過程中資金短缺而終止，正是編制過程不規范的后果。
（三）基本項目的建設過程不合理，造成超概嚴重
在高校基本建設項目中“三超”現象很普遍，所謂“三超”即概算超計劃、預算超概算、決算超預算。根據教育部相關數據統計顯示，在某高校基建項目中，大量數據證實普遍存在超概現象，數額高達數千萬。這不僅反映了建設計劃的漏洞，還使得項目建設進程止步不前，阻礙了高校的科研發展。
（四）基本建設項目執行過程存在偏差
筆者統計某高校數據結果，將其工程合同與結算數對比分析，顯示實際支出大于施工合同比率均超過10%，甚至翻倍增長。計劃和實際執行合同過程中支出的偏差過大，暴露了對于基本建設資金預算支出的評估不合理。
（五）基建項目決算長期存在難以解決的問題
經辦人不及時報賬，造成建設成本難于歸集整理，對于后續建設資金的運用缺乏指導性；基建部門不積極辦理應收各項政府押金及保障金退回手續，使得高校基本項目建設長期占用資金，不能形成固定資產；高校基建部門人員業務不熟練，責任感缺乏，由于不及時向上級反映問題造成惡果。
二、高校基本建設項目問題的形成原因
（一）建設項目立項可行性沒有得到充分論證
1．建設項目立項沒有結合學校實際發展情況進行科學論證，沒有進行深入的調查研究，沒有征求使用部門的意見，使得項目缺乏可行性、科學性和合理性。
2．可行性方案設計沒有考慮價值優化因素，缺少成本價值觀。
3．項目服務對象不具體。并未確立具體明確的項目服務目標客戶，缺乏目的性、系統性，沒有圍繞高校特征對科研、教學、師生進行綜合分析。
（二）建設項目細化預算處理不當
一直以來大多數高校的基建財務都只能在建設過程中及建設完成后發揮作用，沒有真正參與項目的前期工作，造成項目預算管理的斷帶。
（三）項目招標、投標的合同不規范
據調查結果顯示，高校基建部門的管理人員并非建筑工程、建筑造價工程專業人員，招標、投標文件一般都是委托招標公司做，在編制招標文件時甲方（學校）提出的合理的需求未得到充分體現，對簽訂合同的一些陷阱尚沒有鑒別能力；簽訂合同時沒有通過律師把關,在支付工程款方面對合同內及簽證的支付比率不明確，對合同結算不能超過合同的百分比沒有約束條款，對質保條款支付很籠統。例如某高校簽訂合同，最終結算超過合同100%，并簽訂了可調價的補充合同，卻未對簽證做詳細規定，在法律上處于不利地位。既增加了建設成本，同時使財務部門在資金籌措中處于被動地位。
（四）施工過程簽證、變更較多，沒有制約
施工單位為了獲取利潤，總是通過各種工程變更簽證來確保自身利益；而校方建設部門在施工中沒有嚴格控制工程中的變更、簽證，致使工程造價成本大大增加，超過了投資規模；也有校方擅自改變資金用途，不按最初設計施工，造成簽證和變更。
建設項目財務決算時基建部門不能提供完整的建設資料，尚未形成嚴格的管理監督機制；學校領導沒有認識到基本建設項目須經決算報財政部門批復后才能結轉固定資產；對于影響項目決算報批的人或部門缺乏相應的獎罰制度，基建部門管理渙散；管理機制不健全，分工不明確，造成部門間推咎責任，降低效率。
三、規范化管理的途徑
（一）做好建設管理前期的論證工作
做好單位內部的可行性研究工作是規范化管理前期最重要的環節。高校應成立對大額固定資產基建項目論證管理委員會，秘書處應設于學校規劃部門，負責項目立項前的組織和論證工作，論證應結合學校的整體布局、資源狀況和發展方向等綜合考慮，統籌項目資金的運用，實現全校資源的優化配置。報主管部門立項批復后，組織相關人員商議，制定細化的項目預算。項目建設前期一定要符合高校整體布局特征，資金匹配度要合理，與學校未來發展方向保持一致，達到資源和資金的最優配置。
（二）實施規范化概預算管理工作
學校項目的頂層設計，由校領導結合學校的發展規劃、資金籌措的情況確定，制定合理的項目總體投入資金數目；項目歸口管理部門，負責組織項目概算的編制，并報上級部門批復等工作；基建部門負責組建項目工作管理組，編制項目預算。項目預算是學校各部門執行項目管理的依據，原則上不能超預算10%，凡超預算的內容均需報財務部門備案，并向相關部門調整立項并獲批復。財務部門根據批復后的概算調整項目預算安排資金，進行監督管理，保證項目決算的順利進行。
（三）簽訂合法、科學的工程合同
提高施工合同簽訂的技術含量，各校的基建部門應該配置相應的工程技術人員，在項目前期的報批論證、施工合同招標文件的甲方需求的設定、后期的竣工驗收及質保問題等環節，請專業人員進行有效評估考查；同時請律師對合同的法律效力進行維護，確保合同合法、有效。
（四）抓好施工過程的管理，減少簽證、變更
在施工過程中，校方工地代表要參加工地例會、查看簽證事項并嚴控施工過程的變更及簽證；合同嚴格按設計執行，按合同要求施工方工程報量及價款不能超過結算的10%，不可以虛高。
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2003年7月1日，我國建設工程造價改革中出臺的國家標準———《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003）開始施行。它改變了以“量、價、費”定額為主的靜態工程造價管理方式，推出了“控制量、指導價、競爭費”的動態管理方式，規范工程量清單計價行為，調整建設工程出資人、發包人和承包人各種關系的依據。財政投資評審要積極適應這一變化，努力創新工程方式。
2工程量清單計價的特點
長期以來，工程預算定額是衡量我國建設工程造價的法定依據和基礎，是為完成單位建筑產品所需消耗的數量標準。定額計價法就是根據有關部門頒發的預算定額、費率、指標等，通過編制建設概算或施工圖預算來計算、確定建安工程造價，并以此作為國家財政控制基建投資和監督基本建設撥款的主要手段。傳統的定額計價是對建筑產品價格的國家定價，具有統一性、指令性和強制性，對于加強計劃管理，減少投資浪費等方面有一定的積極作用。但這種量價合一的計價方式也暴露出一些問題，如定額不能體現個別成本，約束了企業的自主報價；缺乏市場競爭力，難以達到合理低價中標；竣工決算則是工程價款結算加簽證審核，往往造成“四算”分離，“三超”現象嚴重。近年來，投資多元化、多渠道的出現客觀上要求企業能夠根據自身狀況和市場供求來決定建筑產品價格，定額計價方式已不能適應建設市場的變化。因此，引入競爭機制，按照國家宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格的原則，實行量價分離的工程量清單計價方式勢在必行。
工程量清單計價是由招標方根據國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標方根據工程量清單和市場價格信息自主報價，經評審合理低價中標的計價方式。實行工程量清單計價的工程總造價包括完成招標文件規定的工程量清單項目所需的全部費用，由工程清單項目費、措施項目費、其他項目費和稅金組成。其中工程清單項目費是指為完成施工設計要求的各分項工程量所需的費用，采用綜合單價計價，包括完成該工程清單項目所發生的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等；措施項目費是指按照國家現行有關建筑規范、規程要求必須配套完成的工程內容所需的費用；其他項目費是預留金、總承包服務費等經有關方面批準列入工程造價的費用；稅金是指按照稅法的規定列入工程造價的費用。
工程量清單計價的主要特點：一是統一計價規則。即工程量清單的項目劃分、計量規則、計量單位以及清單項目編碼都要統一，以規范計價行為。二是控制消耗量。統一的社會平均消耗量指導標準，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，保證工程質量。三是放開價格。將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場供求關系自行確定價格。四是企業自主報價。投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價。五是競爭形成價格。有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，以不低于成本的合理低價中標。
3財政投資評審工作要向縱深發展
財政投資評審工作是運用專業技術優勢，通過對建設項目的概算、施工圖預算和竣工（結）決算進行評估和審查，實施財政投資的監督、管理和控制，為部門預算編制、執行和決策的科學化提供基礎。面對建設工程造價改革和工程量清單計價的實施，財政投資評審要積極適應這種變化，采取切實步驟，實現評審工作由初始階段向縱深發展的轉換。
31轉變觀念，嚴格監管，學會運用市場手段。工程量清單計價的推出一方面是放開價格，鼓勵競爭，在工程造價管理上更多地采取市場手段，以達到節約投資，提高效益的目的；另一方面國有企業、建設單位面對不斷加劇的競爭，對于如何建立公平合理的游戲規則，如何發揮政府的支持、幫助和仲裁作用會有更多的要求。應該說，放開價格，企業自主報價的同時就意味著嚴格的監管，不能因建筑產品價格隨著市場的變化而變動就忽略了評審的作用。評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學習運用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制，加大決策咨詢力度，以適應政府投資管理的需要。
32嚴格界定適用范圍，加大評審力度。《建設工程工程量清單計價規范》中明確規定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行本規范”。國有資金包括了財政預算內（外）資金，國家機關、國有企事業單位和社會團體的自有資金、借貸資金以及發行政府債券和舉借外債所籌集的資金。國有資金投資為主是指國有資金占工程總投資50%以上，或雖不足50%但事實上擁有控股權的工程。據此，凡是實行招投標的建設工程，不論招標主體是什么性質，只要資金來源符合上述國有資金的界定，其工程量清單、招標標底、投標報價的編制、合同價款的確定與調整、工程（結）決算都應按照新的要求進行嚴格評審。尤其要通過介入工程量清單的編制和審查來確定工程造價，掌握合同中對工程量變更的約定及其執行中的增減變，為竣工決算打好基礎；要對最低投標價進行評審，以保證建設工期、質量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環節杜絕缺項、漏項、少報工程量，避免中標后再結算中補報工程差額的“釣魚”現象。
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城市建設與歷史文化遺產保護無疑是存在矛盾的。通過實施城市規劃，可以調和兩者之間的矛盾。城市建設需要的是建筑空間的拓展，而歷史文化遺產保護需要的則是現存建筑空間和建筑形式的保留。兩者是對立的兩級，水火難以相容，但在目前的情況下又必須找到和諧相容的方法。政府可以根據根據城市長遠發展的需要以及文物保護法規的規定，出臺相應的城市規劃，合理協調城市建設與歷史文化遺產保護。在實際運行中，既重城市建設，也重歷史文化遺產保護，給兩者以合理的運行空間。關鍵是出臺的城市規劃要有具體的史文化遺產保護內容，甚至要在總體城市規劃中，建立保護專章或建立獨立的文化遺產保護條例，否則的話歷史文化遺產保護就成為一句空話，城市規劃的內容重點就落到了城市建設上。如青島市近年來的城市建設日新月異，城市建設速度發展很快，但城市中的關歷史文化遺產也同時得到了很好的保護，這與青島市具體而詳細的城市規劃有關。1994年青島被認定為國家歷史文化名城， 2001年關近代建筑被國務院確定為全國重點文物保護單位。青島市政府及時出臺了《青島歷史文化名城保護條例》、《青島關近代建筑保護規劃》等城市規劃和關保護條例，這些規劃，協調了城市建設與歷史文化遺產保護的矛盾，使城市在快速發展建設的同時，關也得到了很好的保護。
二、對歷史文化遺產進行保護性開發
讓城市歷史文化遺產在社會前進的進程中處于靜止的狀態并不能起到最佳的保護作用。城市中歷史文化遺產需要維護、修繕，只有這樣它才能更長久的留存下去。歷史上，西安城墻、太原晉祠都是進行了常態化的維護、修繕，才成為今天的樣子。通過保護性的開發，讓歷史文化遺產發揮一定的實用價值，可以獲取維護、修繕資金，在發揮使用價值的過程中，歷史文化遺產的重要性會不斷地受到人們的重視，這樣也會增強人們的保護意識。在今天，“城市文化遺產作為城市特色的重要內容，在城市特色塑造中起著舉足輕重的作用，越來越多的城市愿意申報歷史文化名城，以此作為打造城市特色的籌碼”。對歷史文化遺產進行保護性開發已經成為提升綜合形象、增加歷史文化意蘊的一個重要手段。而對歷史文化遺產實現保護性開發的途徑就是把歷史文化遺產的開發有效地納入城市規劃中。如《長沙市城市總體規劃》將小西門、天心閣、潮宗街、開福寺規劃為“歷史風貌保護區”，總面積約5平方公里。保護區內以保護古建筑為主體，適度引入旅游產業、文化產業，與岳麓山形成呼應，整合開發成“山、水、洲、城”特色突出的古城風貌特別保護區。在青島，因為有完善、合理的規劃，關的旅游功能越來越突出，而在關一帶進行建設則有著嚴格的限制，就連街具建設都納入關的整體建設保護規劃當中。
三、實現經濟效益和社會效益的雙贏
城市規劃說的通俗點就是幫助城市算未來的賬，算的好這筆賬就會多一些、早一些地變現，而算的不好，變現的數目就會少一些、變現的時間就會遲一些，甚至還會賠本倒貼。合理、可行的城市規劃總是把歷史文化遺產做為寶貴的資源，注重城市建設和歷史文化遺產保護開發并舉。好的城市規劃是通過歷史文化遺產提煉城市的人文歷史精神，推進城市的文化建設，創造宜居、宜投資的內環境，進而還能釋放出城市的旅游價值、創造綠色無污染的經濟收益。
通過良好的城市規劃完全可以實現城市規劃和歷史文化遺產保護的和諧統一。在這方面斯德哥爾摩是做得非常成功的城市，它既是一座現代化程度極高的城市，也是歷史文化非常濃厚的城市。它的基本做法是：一些新開工建設盡量走上郊區，打造衛星城，歷史文化遺產一般不動。斯德哥爾摩也開發歷史文化遺產，但原則是保留傳統建筑外墻、拆除內部設施重建，既發揮了實用價值，又保留下了歷史風貌。如今，斯德哥爾摩既有發達的現代工業體系，又因其寶貴的歷史文化遺產成為世界著名旅游城市，在這里我們看到的是城市以文化論輸贏，城市規劃決定著城市的價值。在這里，我們也確實需要重新評估政府的職責，政府應“著重從綜合決策與實際運行兩個方面構建有效的歷史文化遺產保護體系”。
城市規劃在城市建設與歷史文化遺產保護中涉及的問題很多，城市規劃雖然不能解決全部問題，但有了良好的城市規劃就給城市建設與歷史文化遺產保護提供了一個合理、有序、正確地進行的依據。城市規劃在城市建設與歷史文化遺產保護中實際作用的發揮，必須以完善的立法保障、嚴格有效的執法為基礎。通過各個環節的緊密銜接、有效配合，城市規劃可以發揮最大的價值。
