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企業職工；養老保險；問題；對策

隨著社會經濟的快速發展和社會老齡化的不斷加劇，社會養老問題成為廣大群眾關注的焦點話題。改革開放以來，我國積極構建企業職工基本養老保險體系，雖然經歷幾十年的發展，企業職工基本養老保險也不斷完善，但是依然存在諸多亟待解決的問題，伴隨著社會保險的發展而逐步顯現。如何在兼顧公平效率的前提和基礎上，對現有的企業職工基本養老保險進行改革完善，充分發揮基本養老保險的保障作用，成為有關政府部門需要深入研究亟待解決的問題。本文以棗莊市中區的情況為例，對企業養老保險存在的問題進行闡述。

一、企業職工基本養老保險的現狀

截至2015年底，棗莊市市中區共有國有企業、集體企業、合資企業、私營企業658家，共有42297名職工參加了企業職工基本養老保險，其中在職參保人數28921人，正常繳費人數20972人，中斷繳費人數4426人，離退休人數7991人，退職人數133人，全年共征繳企業基本養老保險金17339萬元，平均繳費基數為2650，養老金征繳率72.5%。全年共發放離退休金17836萬元，退職金236萬元。平均離退休工資1860元，平均退職金1478元，養老金的替代率70.2%，企業養老保險金的負擔系數28.1%。

二、企業職工基本養老保險運行中存在的問題

目前我國企業職工基本養老保險并不完善，無論是從制度的設計，還是從體系的運行來看，都存在一些問題，這些問題突出的表現在以下幾個方面：

1.覆蓋面窄，覆蓋率低。目前，企業職工基本養老保險的覆蓋面窄、覆蓋率低是一個突出的問題，據不完全統計，市中區企業養老保險覆蓋率不足70%。覆蓋面也僅限于一部分經濟效益好的大中型企業，很多勞動者的合法權益都沒有得到有效的保障，一些民營企業、私營企業、個體工商戶的雇員大多都沒有為職工辦理養老保險，有些企業只為單位的個別人員辦理了養老保險，尤其是農民工這一就業群體的參保率極低，始終沒有納入職工養老保險繳納范圍。

2.基數增長較快，繳費率偏高。國家規定企業職工養老保險繳納費率為28%，其中企業繳納為20%，個人繳納8%。通觀全球，我國社會養老保險繳費率遠超世界其他國家，成為繳費率最高的國家之一。近年來，由于經濟快速增長，發展極不平衡，導致繳費基數增長較快，雖然國家調低了企業單位的繳費率1%~2%，但因基數提高較多，社會保險的繳納額總數依然增加較多。基數的大幅提高，繳費率偏高，這使得很多中小企業，特別是民營、私營企業出于成本壓力，想法設法逃脫職工養老保險繳納，這也影響了養老保險覆蓋面的擴大。

3個人賬戶未做實，部分賬戶空賬運行。目前，企業養老基金是現收現付制，之前沒有基金積累，這就造成當前養老基金既要承擔上一代退休人員養老金的支付，又要為自身積累養老金個人賬戶，由此帶來的巨大轉型成本壓力。由于國家轉型沒有明確轉型成本的解決辦法，導致統籌基金挪用個人賬戶基金，從而形成個人賬戶的“空賬”現象，這將嚴重影響企業養老基金今后的正常運轉，也將影響我國企業養老保險制度健康、有序、可持續發展。

4.基金投資渠道少，保值增值難。目前，企業職工養老保險基金投資渠道范圍較窄、基金保值增值比較困難，基金管理還不夠明確規范，很多地區的養老保險基金都出現了一定缺口虧空。多數地區的養老保險基金結余都用作銀行存款，在人民幣通貨膨脹嚴重的背景下，社保基金面臨著巨大的貶值風險。基金保值增值難度很大，對于越來越大的基金缺口而言，無疑加大了支付風險和壓力。

5.退休人員激增，基金支付壓力大。近年來，隨著退休人員的逐年激增，社會養老保險體系受到越來越大的沖擊和壓力，從目前市中區企業基本養老保險的運行情況來看，當期企業保險基金收不抵支733萬元，如果不進行養老保險制度體系的改革，將很難應對退休人員激增的沖擊和壓力。從市中區總體情況看，企業職工養老金繳納與退休人員的養老金領取負擔越來越重。

三、解決企業職工基本養老保險運行中問題的對策

針對目前企業職工基本養老保險存在的諸多問題，結合市中區企業職工基本養老保險體系的實際情況，本文提出以下幾個針對性的建議和對策：

1.擴大覆蓋面，提高覆蓋率。擴大養老保險覆蓋面、提高覆蓋率，可以進一步拓展養老保險基金來源，一定程度上緩解目前企業基本養老保險資金短缺的問題。政府相關部門應加大勞動監察執法力度，確保所有企業按照國家相關法律的規定參保，同時還應在制度和政策層面，給予企業養老保險擴大覆蓋面、提高覆蓋率的鼓勵和支持，逐步提高中小民營私營企業職工參保的覆蓋面和覆蓋率。

2.制定靈活繳費政策，降低繳費費率。針對企業居高不下的養老保險繳費負擔，國家應針對不同類別的企業適當實施廣覆蓋、低費率、低標準的政策，給予經濟困難的企業一些財政稅收等方面的優惠扶持，鼓勵其為職工繳納社會保險。針對經濟困難的中小民營、私營企業和面臨產業轉型升級經濟困難的廠礦企業，應該按其繳費能力，制定靈活的繳費政策。比如可以允許他們適當多降低繳費率，按最低繳費基數繳納，補交往年欠費時，可以免除滯納金，制定分階段繳費計劃，緩交其它保險費用等方式幫助困難企業渡過難關。

3.細化充實個人賬戶，實行穩步推進并逐步做實。應根據各地區社保基金統籌使用的具體情況，從養老保險長遠發展的實際出發，依據國家有關個人賬戶管理的相關政策，細化充實個人賬戶，按照相關文件和有關政策的具體要求有計劃、有步驟、分階段的進行。各地要結合自身實際情況，穩步推進、逐步做實個人賬戶，確保把個人賬戶管理工作落到實處，逐步實現賬戶工作的精細化管理。

4.加強基金監管，拓寬基金投資渠道。養老保險基金是廣大職工的“保命錢”，加強基金管理和監管，一方面要完善養老保險基金的管理辦法，確保各地區嚴格按照相關規定進行基金的管理和運作；另一方面還應進一步的擴大社保基金的投資渠道，提升基金的收益率，應對通貨膨脹的威脅。國家和政府可以通過將養老保險基金投放股市，購買國家債券等方式，以尋求更高的投資收益率。

5.適當提高退休年齡，延長繳費年限。老齡化下退休人員的激增，使得社保基金缺口越來越大，我們應借鑒一些發達國家的發展經驗，逐步實施適當提高企業職工的退休年齡，延長繳費年限的政策。目前我國企業職工的退休年齡是男60周歲，女50周歲，最低繳費年限為15年，相比世界發達國家65周歲，最低繳費年限為30至40年，還有相當大的差距。適當提高企業職工特別是女職工的退休年齡，延長繳費年限，既可以解決社保基金缺口的壓力，又可以增強社會人力資源市場就業活力，減少人力資源的閑置和浪費，是解決社保基金缺口，應對未來老齡化帶給養老保險體系的沖擊的一個切實有效的辦法。社會養老保險是社會發展的“安全網”和“減震器”，在維護社會公平公正，促進經濟社會協調發展，確保企業退休職工“老有所養”等方面具有不可替代的功能和作用，面對企業職工基本養老保險中存在的諸多問題，政府相關部門應當從體系設計、運行機制等方面不斷優化改進，逐步建立和完善與我國經濟社會發展相適應的職工養老保險制度體系，從而為我國經濟社會發展注入強大動力。

作者：李濤 單位：棗莊市市中區社會養老保險事業處

參考文獻：

[1]湯永洪.淺談我國企業在基本養老保險管理方面存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2013（15）．

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一、企業基本養老保險參保情況分析

1.企業基本養老保險覆蓋人數逐年增加。2010年全市企業基本養老保險參保覆蓋人數362741人、2011年397568人、2012年444881，截止2013年底，覆蓋人數達到478396人，比2010年末增加115655人，增長31.88%，年均增長7.97%，覆蓋人數逐年增加。

2.繳費職工雖增加，但中斷繳費人數卻呈增長態勢。2013年，繳費人數達到255881人，比2012年24553人增加10328人，增長4.21%，但中斷繳費人數較大增長，2012年中斷繳費人數84837人，2013年達到95867人。中斷主要原因是繳費夠15年的參保人員和因家庭經濟困難而中斷繳費的人員。

3.企業離退休人數增速加快。企業離退休人數2010年90855人、2011年103120人、2012年114491人、2013年達到126648人（其中退休125815人，離休833人），比上年增加12157人，增長10.62%。主要原因是參保人員通過補繳政策達到享受最低退休待遇標準的人員造成的。

二、企業基本養老保險收支情況

2013年，企業基本養老保險費征繳收入211819萬元，其中當期征繳收入175520萬元，比2012年增加22275萬元，增長14.54%。企業基本養老保險金支出269597萬元，基金收支總規模481416萬元。

1.企業養老保險基金收入情況。2010年企業基本養老保險基金征繳收入170624萬元、2011年174386萬元、2012年177279萬元，2013年 211819萬元，比2012年增加了34540萬元，增長了19.48%；比2010年增加了41195萬元，增長24.14%。2013年保費收入增量及增幅較上年大增，是因為按冀人社發【2012】40號文件政策補繳收入大幅增加所致。征繳收入中，當期繳費占83%，一次性補繳金額占收入的14%，清欠占到3%。上述數據表明，當期征繳收入仍然是保費總收入的主渠道，一次性繳費收入同樣成為拉動總收入快速增加的主要因素。

2.企業基本養老保險金支出情況。2013年企業養老保險金發放支出269597萬元（其中本期發放養老金261470萬元、喪葬撫恤金8126萬元），比2012年增加支出40192萬元，增長17.52%，高于同期基金收入增長率31個百分點；比2010年增加了122313萬元，年均增長21.44%，比同期基金收入年均增長率高7.84個百分點。

基金支出增加的原因：一是離退休人員增加。2010年至2013年，參保離退休人數凈增35793人，年均增長率為11.86%，呈穩步上升的態勢，分別導致基金年支出增加12352萬元、15862萬元、16395萬元、24800萬元。

二是離退休養老金水平逐年提高。2010年-2013年，企業離退休人員月人均離退休養老金水平分別為1400元、1464元、1602元、1760元。養老金水平的逐年提高，特別是近年來調整水平較高，導致養老金支出增加較多，占增支的比重也較大。

三、存在問題和原因

1.中斷繳費問題依然突出。2010年以來中斷繳費人員逐年增加，2010年35293人、2011年37739人、2012年89010人、2013年95867人。雖然從絕對數上少于同期企業參保職工的增量，但增長率卻高于企業參保職工，并有越來越快的趨勢，中斷繳費問題十分突出。

2.擴面難度進一步加大。隨著職工平均工資的逐年攀升，參保單位和個人的參保成本也在逐年上升，也是中斷繳費人員持續增多和農民工參保率低的癥結所在。同時新型農村養老保險的正式開展，極大的影響了農業戶口人員的參保熱情，因其繳費額相對極低，大多數農業戶口人員只重視眼前利益，從而選擇新農保的現象頻繁發生。企業基本養老保險參保負擔較為沉重的現實，導致了擴面難度的進一步加大。

3.基金征繳困難加大。一是受到經濟危機影響，多數企業職工工資較低，單位為職工繳納養老保險多按省社平的60%繳納；二是隨著省社會平均工資和各項社會保險費繳費基數的逐年提高，使靈活就業人員中斷繳費和選擇按照省社平的60%或40%繳納養老保險費的人數選擇大批增加，因此也會影響到我市養老保險費的征收任務的完成。

四、對策和建議

1.加強企業基本養老保險政策法規的宣傳工作。要從注重實效入手，采取靈活多樣的方式繼續加強社會保險政策法規宣傳工作。要向社會、向參統企業負責人及其職工宣傳參加養老保險的重要性和必要性，講清有關政策法規。通過宣傳，使企業認識到參加養老保險是法定的義務，使勞動者認識到養老保險是法定的權利。在外部的部門監督核查和內部職工權利要求的雙重壓力下，提高各類企業的養老保險參保率，維護各類職工合法權益。

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繼續把確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，進一步落實和完善分級負責、財政支持的保發放機制，健全基本養老金發放定期通報制度、重點監控制度和重大事項報告制度，采取有力措施，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，不得發生新的拖欠。

三、擴大基本養老保險覆蓋范圍

凡本市基本養老保險范圍內的國有企業、城鎮集體企業、股份制企業、股份合作制企業、外商及港澳臺投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工，城鎮個體工商戶及其雇工、靈活就業人員都應參加企業基本養老保險。當前及今后一個時期，要以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保為工作重點，進一步擴大基本養老保險覆蓋范圍。市人民政府繼續實行擴面、征繳目標責任制，納入市、區政府一級績效管理，建立養老保險基金征繳目標獎懲機制和養老保險基金缺口市、區分擔機制。各區要切實加強養老保險擴面工作的領導，要根據社會保險擴面工作需要，安排一定的擴面征繳工作專項經費，用于社會保險擴面工作。要嚴格執行國家有關法律、法規，任何地方都不得以不參保、不繳費或減免社會保險費作為招商引資、改善投資環境的條件。

四、統一繳費基數和繳費比例，調整個人賬戶規模，逐步做實個人賬戶

全市參保企業與單位分別以本企業、本單位上年度職工月平均工資總額為繳費基數，從2007年7月1日起，企業與單位為職工（包括外來務工人員）繳費比例統一為20%。參保企業與單位職工個人以本人上年度月平均工資為繳費基數，繳費比例為8%。職工上年度月平均工資超過上年度全市在崗職工月平均工資300%以上的部分，不記入繳費基數；低于上年度全市在崗職工月平均工資60%的，按60%計算繳費基數。

全市城鎮個體工商戶和靈活就業人員（以下簡稱“個體靈活就業人員”）繳納基本養老保險的繳費基數為全市上年度在崗職工平均工資。對繳費確有困難的個體靈活就業參保人員，2006年、2007年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的60%為本人當年繳費基數。2008年至2010年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的70%、80%、90%為本人當年繳費基數。從2011年起，個體靈活就業參保人員繳費基數統一為全市上年度在崗職工平均工資。

個體靈活就業人員的繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，其余部分劃入社會統籌基金，退休后按企業職工基本養老金計發辦法計發基本養老金。

從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。

按照國家及省統一部署，在中央財政支持下，逐步做實個人賬戶。2006年個人賬戶按3%的規模做實，以后按照省統一部署逐步提高做實規模。

五、加強基本養老保險基金征繳與監管

認真落實《國務院社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，嚴格執行社會保險登記、申報和征繳制度，凡是參加企業職工基本養老保險的單位和個人，都必須按照規定的繳費基數、繳費比例，按時足額繳納基本養老保險費。勞動和社會保障部門要加強社會保險稽核，加大勞動保障監察力度，把用人單位參保繳費作為重要監察內容，對拒不參保繳費、瞞報參保人數和繳費基數、惡意欠費的企業，要依法處理；要加大欠費的督查、追繳和處罰力度，確保基本養老保險基金應收盡收。

基本養老保險基金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。勞動和社會保障、地方稅務和財政部門等要相互配合，共同做好基本養老保險費征繳、擴面、管理和監督檢查工作。要繼續發揮審計監督、社會監督和輿論監督作用，共同維護基金安全。

六、改革基本養老金計發辦法

按照國家及省人民政府文件規定，為逐步實現全市企業職工基本養老保險制度與省統一制度并軌，促進我市企業和單位及職工按時足額繳納養老保險費，建立參保繳費的激勵與約束機制，進一步改革和完善基本養老金計發辦法。

（一）凡按照我市城鎮企業職工基本養老保險有關政策規定參加基本養老保險的各類企業和單位及其職工，實施社會統籌與個人賬戶相結合制度的時間統一規定為1996年1月1日。

（二）2005年12月31日以前已經退休（退職）的人員，仍按原規定計發基本養老金，并執行基本養老金調整辦法。

（三）1996年1月1日以后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。基礎養老金月標準以本人退休時上年度全市在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費年限每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數按國家規定執行（詳見附表）。

（四）1995年12月31日以前參加工作，2006年1月1日以后退休、退職，繳費年限累計滿15年的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金和調節金。

過渡性養老金標準為：參保人員退休、退職時本人指數化月平均繳費工資、視同繳費年限、過渡系數1.2%的乘積。

過渡性養老金=本人退休、退職時上年度全市在崗職工月平均工資×本人退休、退職前歷年的平均繳費工資指數×視同繳費年限×1.2%。

調節金標準為：2006年度退休人員為100元/月；2007年度至2015年度退休人員逐年降低10元；2016年1月1日以后的退休人員不再發給調節金。2006年度退職人員調節金標準為50元/月；2007年度至2015年度退職人員逐年降低5元；2016年1月1日以后的退職人員不再發給調節金。

（五）2006年1月1日至2010年12月31日期間退休、退職人員基本養老金待遇水平，實行本實施意見規定的新計發辦法（以下簡稱“新辦法”）與原計發辦法（以下簡稱“原辦法”）對比。新辦法計發的待遇低于原辦法的待遇標準，按照原辦法的待遇標準予以補齊；新辦法計發的待遇高于原辦法的待遇標準，在按照原辦法計發的待遇標準基礎上，再按一定比例發給高出的差額部分，2006年度至2010年度分別發給高出的差額部分的30%、50%、70%、80%、90%。2011年1月1日以后的退休、退職人員待遇計發不再實行新辦法與原辦法對比的規定，統一按照國家及省有關政策和本實施意見規定的新辦法執行。

（六）參保人員在本辦法實施以后達到法定退休年齡，繳費年限累計不滿15年的，不享受按月領取基本養老金待遇。如本人自愿，可以向后延長繳費時間，延長繳費時間最長不得超過5年。累計繳費滿15年的，可辦理退休手續，享受按月領取基本養老金待遇。

七、嚴格執行國家退休審批政策

各部門、各單位要嚴格執行國家及省有關退休審批政策，切實加強對退休審批工作的管理，嚴格審批權限，規范審批程序，主動接受社會與職工的監督，杜絕違規審批現象的發生。勞動和社會保障部門要進一步加強對參保企業職工退休審批工作的管理及監督檢查，完善退休審批管理政策和管理辦法，嚴格執行退休審批條件及程序，嚴格控制提前退休。凡是符合提前退休條件的參保人員，須經本人申請，用人單位申報、公示，經市勞動和社會保障部門審批后方可退休。

八、建立基本養老金正常調整機制

為保障退休人員的基本生活，根據國家及省調整基本養老金的政策規定，適時適當調整企業退休人員的基本養老金待遇水平。

九、加快提高統籌層次

抓緊做好市級統籌的相關工作，為參加省級統籌創造條件。要以實施本意見為契機，將*經濟技術開發區（*出口加工區）社會保險先行納入市級統籌，進一步加強對各遠城區完善企業職工養老保險制度的政策業務指導，加快金保工程實施步伐，逐步實現全市養老保險政策和管理辦法的統一，進一步明確各級政府在擴面和確保發放工作中的責任，嚴格考核，建立激勵與約束機制。財政、勞動和社會保障部門要進一步加強養老保險基金預算管理，科學合理地編制養老保險基金收支預算，強化收支預算執行的監管力度，進一步調整財政支出結構，加大財政投入，確保養老保險基金收支平衡。

十、發展企業年金

發展企業年金，對于提高退休人員養老待遇水平、增強企業凝聚力和競爭力、建立多層次的養老保險體系等方面發揮著重要作用。要按照國家有關規定，大力推進我市企業年金。企業年金基金實行完全積累，并按照國家和省人民政府有關規定進行管理和運營。勞動和社會保障部門要加強對企業年金的政策宣傳及實施指導，會同有關方面制訂和完善管理辦法，切實做好企業年金方案報備和基金監管工作，實現規范運作，確保基金安全。

十一、做好退休人員社會化管理服務工作

按照建立獨立于企事業單位之外社會保障體系的要求，繼續做好企業退休人員社會化管理工作。要依托街道、社區勞動保障工作平臺，加快公共老年服務設施和服務網絡建設。要落實社會保險經辦機構及社會化管理服務人員經費和工作經費。勞動和社會保障、財政、民政、衛生、文化、城建、國土和房產管理等部門要相互配合，制定完善為退休人員服務的優惠政策。具備條件的，可開展老年護理服務，興建退休人員公寓，為退休人員提供綜合系列服務。

十二、不斷提高社會保險管理服務水平

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1.企業職工基本養老保險的本質

最早的社會保險制度來源于19世紀80年代早期的德國。社會保險制度有效的解決了工業勞動者在醫療、養老、工傷等方面存在的問題，是工業化的產物。許多工業國家在社會保障系統中建立了社會保險制度，并讓其占據了核心地位。目前，中國的社會保障系統中，社會保險主要是以城鎮勞動者為對象，但從其資金的規模和所解決問題的數量和性質，社會保險居于整體社會保障系統中的核心地位。社會保險制度一般包括醫療、生育、工傷、失業、養老等內容。社會養老保險是社會保險制度中非常重要的一部分。

我國基本養老保險是社會保險制度其中的一部分，是國家根據相關的法律法規和規章制度強制建立和實施。在這樣的制度下，勞動者和其所服務的企業都必須一起按照相關的法律法規交納養老保險費，等勞動者達到法定的退休年齡或提前離開崗位后，社會保險單位會按照相關的法律法規的規定向勞動者支付養老保險金，從而達到保障勞動者基本生活的目的。

我國企業職工基本養老保險的覆蓋范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工。就目前中國的情況而言，基本養老保險制度是我國社會保險制度的重要組成部分，對老年人的生活保障和社會的穩定有直接影響。

2.企業職工基本養老保險的特點

我國企業職工基本養老保險具有強制性、互濟性、普遍性、保障性等。其中強制性是指國家通過制定相關的法律法規來強制實行養老保險制度，在基本養老保險制度范圍內的所有勞動者和其所服務的企業都必須依法參加，任何勞動者和其所服務的企業不得根據自身的意愿來決定是否參與。同時，從另外一個角度來看，在基本養老保險制度范圍內的所有勞動者和其所服務的企業參保，社會保險單位必須接納。即參與方與承受方都必須依法辦事。互濟性，也就是說，社會養老保險是運用大數法則。依靠全體參保單位和職工的力量來均衡負擔和分散風險，實行統籌范圍內的單位之間基本養老保險費用的互濟互助。普遍性是指養老保險范圍很廣，廣大的勞動者都可以參與。養老，是人類社會存在和良好發展的需要。人類存在的自然發展的規律表明，一般情況（在不發生意外事件）下，每個人都會經歷出生、成長、老化、死亡這四個過程。因此，每個人都會步入老年，都會需要進行養老。參與了基本養老保險制度的勞動者，都可以在老年享受到養老保險的待遇。保障性是指實施基本養老保險的目的在于保障勞動者老年的物質生活和維護社會的穩定。基本養老保險保障的水平一般達到了勞動者的平均生活水平，至少超過了最低的社會生活水平。勞動者退休后，通過一定的調整機制，勞動者可以在一定程度上分享社會發展的成果。我國一般會每年調節一次退休金，社會保險單位會經常針對老年人組織一些福利活動和公益活動。

二、我國養老保險制度面臨的困境

1.歷史因素

如果在中國的前期并未建立基本養老保險制度，那么確定新型的養老保險制度就不會有歷史的負擔。但是中國的前期存在基本養老保險制度，這樣給新型的養老保險制度帶來了負擔。傳統的養老保險制度采用的是現收現付這樣的財務政策，在這樣的政策下，養老保險基金沒有任何的積累，需要新的統賬結合模式養老保險制度背負沉重的歷史債務。目前，我國已確定采用新型的養老保險模式，即勞動者個人賬戶與社會統籌相聯系結合，在這樣的模式下，要求現在的一代人在為自己積累養老保險費用的同時，還要為承擔上一代人的養老責任。基本養老保險制度的改變，意味著以前基本養老保險制度由于沒有積累基金，給現在的基本養老保險制度帶來了巨大的歷史債務。截止2010年底，全國參加基本養老保險制度的勞動者超過五千萬人，而在養老保險制度改革前參加的中年職工人數更是逾億。在上述的勞動者中，老人由于之前沒有任何積累而需要積累足夠的資金來支付其退休后全部的養老費用，中年人則需要對在養老保險制度改革前未積累的部分進行補償，合計起來則形成了巨大的歷史債務。

2.我國人口老齡化進程加劇，快速步入“過老齡化”國家

人口老齡化代表在一個國家中，老齡人人口占全國總人口的比例達到一定程度后的人口狀況，它表明一個國家在年齡上的構成情況。按照聯合國的標準，當一個國家60歲以上的老人的人口數量占總體人口數量的比例超過10%，或者65歲以上的老人的人口數量占總體人口數量的比例超過7%，則這個國家是老齡化的國家。根據我國人口普查和人口研究中心，截止2010年，我國60歲以上的老人的人口數量占總體人口數量的比例超過10%，或者65歲以上的老人的人口數量占總體人口數量的比例超過7%，據此，我國已經進入了老年型社會。

隨著我國步入老年型社會，退休的人員也逐步的增加，目前，我國城鎮企業參加養老保險統籌的平均繳費比率達到工資總額的20%以上，繼續用統籌資金來支付退休人員的養老金，壓力將愈來愈大。2005年5月，世界銀行了一份關于中國未來在基本養老保險費用方面存在的收支缺口的研究報告。在這份報告中指出，按照現在中國養老保險制度的模式，在一定的前提假設下，2001年到2075年間，我國基本養老保險費用方面相關的收支缺口將超過9.15萬億元。更令人注重的是，在基本養老保險制度覆蓋的勞動者中，參與養老保險的人數的平均增長速度為5%左右，低于退休人數的平均增加速度7%左右。這對支付我國養老保險體制改革的轉制成本提出了緊迫的任務。這些預測數字為我們推進養老保險制度改革、制定改革方案提供了定量的依據。

3.我國的養老金替代率水平過高，養老保險收不抵支

從世界各個的情況來看，基本養老保險金的替代率水平一般低于60%，也有部分國家用繳費年度的長短來決定該國的替代率水平。在我國，現在的基本養老保險替代率水平達到了80%左右，這樣增加了基本養老保險基金的支出費用的負擔。

任何國家的基本養老保險制度的建立健全和完善都離不開政府和財政的支持與幫助。國家通常會針對基本養老保險制度建立稅收優惠、財政補助、預算管理以及財務會計管理等管理制度。在我國，政府從20世紀80年代中期開始建立社會基本養老保險制度，現有二十多年時間。雖然政府財政參與了養老保險財務會計制度管理和“收支兩條線”管理，但至今尚未出臺支持養老保險制度的稅收優惠辦法和財政補助辦法，也未編制養老保險預算，以致財政對包括養老保險收支在內的社會保障基金的管理職能嚴重缺位。面對這種過早出現的養老保險基金收不抵支問題，國家財政被迫充當“救火隊”，常規渠道尚未形成，應急職能已經啟動。中央財政及國家社會保障管理機構在無法詳細審查各地收不抵支的原因及真實性的情況下，自1998年以來連續給予地方上百億元的養老保險補助。顯然這種缺乏審查程序的財政補助，客觀上助長了一些地方養老保險基金收支的虛假性。

三、完善企業職工基本養老保險制度的思考

1.社保體系中應強調政府財政的支持作用，完善政府管理體制

在社會保險基金的正常運作的過程中，市場的作用是不可忽略的。但從我國目前的情況來看，現階段國家還是社保體系的最重要主體（特別是企業職工基本養老保險保障），純市場行為對于我國很難發揮作用，因此在我國的社會保險制度中，還是應該注重政府的支持和幫助。當前相比于GDP而言，盡管我國的財政收入較低，但隨著市場經濟的發展，分配制度的改變與完善，國家財政實力也會逐步的增強，這樣用于社會保險制度的支出能力也漸漸地增強。

2.建立養老保障財政補助制度，彌補養老保險隱性債務

為了建立養老保障財政補助制度，彌補養老保險隱性債務，應該從以下幾個方面出發：一是改變財政支出結構，從財政支出中支出一部分來彌補基本養老保險產生的隱形負債。二是與改變國有經濟的戰略布局結合起來，將部分的國有資產中的一定比例的充實養老保險基金變現。三是發行部分認可債券和彩票，充實養老保險基金。

3.建立企業職工基本養老保險資金規范的財政預算管理

為了提高養老保險管理的水平和效率，提高基本養老保險資金使用的安全度，我國應該將企業職工基本養老保險資金納入政府的預算管理。

4.開征社會保障稅

從目前中國的情況來看，我國已經具備了開征社會保障稅的相關條件。隨著改革開發和經濟發展，我國的綜合實力越來越強，居民的個人收入不斷的增加，大部分群眾的納稅意識不斷的增強，稅收征收系統越來越完善等等，這些都顯示我國具備了開征社會保障稅的相關條件，也開征社會保障稅的必要性，應該盡快的實施。

四、結語

綜上所述，文章首先探討了企業職工基本養老保險的本質和特點，接著分析現階段我國養老保險制度面臨的困境，最后探討了完善企業職工基本養老保險制度的具體處理方法。在現實生活中，相信隨著我國市場經濟的發展和市場經濟制度的健全，企業內部環境和外部環境的不斷變化，隨著法律監督能力不斷增強，企業職工基本養老保險制度會越來越完善。

參考文獻：

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[3]高書生.中國養老保險個人賬戶管理運營的現狀和問題[J].遼寧經濟,2010,02.

篇5

第五條 對納入市級統籌范圍的參保企業和職工，實行統一繳費比例、統一繳費基數、統一業務管理、統一養老金計發辦法。

第六條 養老保險仍維持地稅部門征收的體制不變，市、區企業繳納的基本養老保險費統一進入市基本養老保險基金財政專戶管理。市級統籌后區滾存結余基金，經市審計部門審計后，統一上解到市級養老保險基金財政專戶。

第七條 全市企業離退休（職）人員養老金統一由市社保局委托銀行或郵政部門就近就地進行社會發放。離退休人員實行社會化管理。

篇6

（一）國有企業；

（二）集體企業；

（三）股份制企業；

（四）股份合作制企業；

（五）中外合資經營、中外合作經營、外商獨資企業及其中方職工；

（六）私營企業；

（七）法律、法規以及國家規定的其他應當參加基本養老保險的企業。

第三條  城鎮企業及其職工應當參加基本養老保險，并按月繳納基本養老保險費。

參加基本養老保險的職工，達到規定的退休年齡和繳納基本養老保險費年限，應當享受基本養老保險待遇。

第四條  城鎮企業職工基本養老保險逐步實行省級社會統籌，并建立省級基本養老保險調劑金制度。調劑金管理辦法由省人民政府另行規定。

第五條  城鎮企業職工基本養老保險實行保障水平與生產力發展水平相適應，社會互濟與自我保障、公平與效率、權利與義務相結合的原則。

第六條  基本養老保險費由企業和職工共同負擔，實行社會統籌與個人賬戶相結合。

第七條  勞動保障行政部門主管基本養老保險工作。勞動保障行政部門按照國家和省規定設立的經辦基本養老保險業務的社會保險經辦機構（以下簡稱社會保險經辦機構），依照本規定具體承辦基本養老保險工作。

地方稅務機關負責基本養老保險費的征收工作。農墾、森工系統（不含伊春林業管理局和已參加當地基本養老保險社會統籌的單位）基本養老保險費的征收和管理，按照國家和省有關規定執行。

第八條  基本養老保險登記和基本養老保險費征繳管理，按照國家和省有關規定執行。

第二章  基本養老保險基金的籌集與管理

第九條  基本養老保險基金的來源：

（一）企業繳納的基本養老保險費；

（二）職工繳納的基本養老保險費；

（三）基本養老保險基金的利息收入；

（四）企業拖欠繳納基本養老保險費的滯納金；

（五）財政補貼；

（六）其他收入。

第十條  企業應當按照上一年度本企業職工月平均工資總額的20％繳納基本養老保險費。

實行省級社會統籌前，基本養老保險費用負擔過重的市、地區，企業繳納基本養老保險費比例確需超過20％的，應當經市人民政府（行署）審核后，報省人民政府批準。

第十一條  破產企業應當按照法定程序清償欠繳的基本養老保險費，并一次性支付相當于其離退休人員10年基本養老金的費用。

第十二條  職工應當按照本人月繳納基本養老保險費工資（以下簡稱繳費工資）的一定比例繳納基本養老保險費，具體比例由省人民政府逐年確定，最高不超過8％。

職工本人月繳費工資高于當地職工月平均工資300％的，超過部分不繳納基本養老保險費；職工本人月繳費工資低于當地職工月平均工資60％的，按照當地職工月平均工資的60％繳納基本養老保險費。

職工繳納基本養老保險費至規定退休年齡為止，職工離退休、退職后不再繳納基本養老保險費。

第十三條  企業和職工應當以貨幣形式全額繳納基本養老保險費，不得減免。

企業繳納的基本養老保險費在繳納稅前列支；職工繳納的基本養老保險費，按照國家規定不計征個人所得稅。

職工應當繳納的基本養老保險費，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。

第十四條  征收的基本養老保險費存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶。

存入銀行的基本養老保險基金，按照同期中國人民銀行公布的城鄉居民儲蓄存款利率計息。所得利息納入基本養老保險基金。

第十五條  基本養老保險基金實行收支兩條線管理，專款專用。任何單位和個人不得截留、侵占、挪用，也不得用于平衡財政預算。

第十六條  基本養老保險基金的預算、決算，由社會保險經辦機構編制，經同級勞動保障行政部門復核，同級財政部門審核，本級人民政府審批后，報上級財政部門、勞動保障行政部門備案。

社會保險經辦機構辦理基本養老保險業務應當接受財政、審計、銀行等部門以及工會組織的監督。

第十七條  勞動保障行政部門或者地方稅務機關依法對企業繳納基本養老保險費情況進行檢查時，被檢查人應當提供有關資料，如實反映情況，不得拒絕檢查，不得謊報、瞞報。

勞動保障行政部門或者地方稅務機關的工作人員在行使前款所列職權時，應當出示執行公務證件。

第十八條  勞動保障行政部門或者地方稅務機關調查基本養老保險費征繳違法案件時，有關部門、單位應當給予支持、協助。

第十九條  社會保險經辦機構受勞動保障行政部門的委托，可以進行與基本養老保險費征繳有關的檢查、調查工作。

第二十條  任何組織和個人對有關基本養老保險費征繳的違法行為，有權舉報。勞動保障行政部門或者地方稅務機關對舉報應當及時調查，按照規定處理，并為舉報人保密。

第三章  基本養老保險基金的使用及個人賬戶

第二十一條  基本養老保險基金用于：

（一）支付離退休、退職人員的基本養老金；

（二）調整離退休、退職人員基本養老金所需資金；

（三）國家規定的其他支出。

第二十二條  社會保險經辦機構應當按照公民身份號碼為參加基本養老保險的職工建立終身不變的個人賬戶，并核發《職工養老保險手冊》。

第二十三條  社會保險經辦機構應當按照職工本人月繳費工資的11％記入職工個人賬戶。

個人賬戶包括：

（一）職工繳納的基本養老保險費；

（二）企業繳納的基本養老保險費按照職工個人月繳費工資的一定比例計入部分；

（三）個人賬戶累計儲存額的記賬利息。

記賬利率參照同期中國人民銀行公布的城鄉居民儲蓄存款利率確定，并由省社會保險經辦機構定期公布。

職工退休領取基本養老金后，個人賬戶余額繼續計息。利息的計算辦法按照有關規定執行。

第二十四條  本規定施行前已建立職工個人賬戶，并記入職工繳納基本養老保險費和由企業繳納基本養老保險費中計入部分的全部儲存額予以保留，合并計入本規定施行后的個人賬戶。

第二十五條  個人賬戶儲存額不得提前支取。社會保險經辦機構和企業應當如實記錄個人賬戶內容，定期向職工公布個人賬戶儲存額，并提供查詢服務。

第二十六條  參加基本養老保險的職工，在統籌區域內調動工作的，不轉移個人賬戶；跨統籌區域調動的，個人賬戶隨同轉移。

省外參加基本養老保險的職工調入省內的，應當將其個人賬戶隨同轉移到調入地的社會保險經辦機構。

第二十七條  企業及其職工欠繳基本養老保險費或者職工失業停止繳納基本養老保險費的，間斷繳納基本養老保險費期間，不計算繳納基本養老保險費年限，其個人賬戶予以保留，不間斷計息。重新繳納基本養老保險費的，前后繳納基本養老保險費年限和個人賬戶的儲存額累計計算，并補繳間斷期間的基本養老保險費及其利息。

第二十八條  職工應當同時具備下列條件，方可按月領取基本養老金：

（一）達到退休年齡；

（二）繳納基本養老保險費年限（含視同繳納基本養老保險費年限，下同）滿15年。

職工離退休年齡按照國家現行規定執行。

第二十九條  職工達到退休年齡時，繳納基本養老保險費年限不滿15年的，應當一次性支付個人賬戶儲存額，并終止基本養老保險關系。不得補繳基本養老保險費增加繳納基本養老保險費年限，以享受基本養老保險待遇。

實行社會統籌與個人賬戶相結合前參加工作，實行社會統籌與個人賬戶相結合后達到退休年齡的，除按照規定支付個人賬戶儲存額外，視同繳納基本養老保險費年限每滿1年，支付一個半月的職工本人指數化月平均工資。

第三十條  實行社會統籌與個人賬戶相結合辦法前參加工作，并符合本規定第二十八條規定的，按月領取的基本養老金由基礎養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金組成。基礎養老金每月按照職工退休時市、地區上一年度職工月平均工資乘以20％計發；個人賬戶養老金每月按照職工退休時個人賬戶儲存額除以120計發；過渡性養老金每月按照職工本人的指數化月平均繳費工資乘以實行社會統籌與個人賬戶相結合辦法前繳納基本養老保險費年限再乘以1.4％計發。

按照前款規定計算的基本養老金數額低于國家原規定職工離退休費計發標準的，應當用調節金補足。

高于國家原規定職工離退休費計發標準的，按照一定幅度予以限制。

第三十一條  實行社會統籌與個人賬戶相結合辦法后參加工作，并符合本規定第二十八條規定的，按月領取的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。基礎養老金每月按照職工退休時市、地區上一年度職工月平均工資乘以20％計發；個人賬戶養老金每月按照職工退休時個人賬戶儲存額除以120計發。

第三十二條  本規定施行前已經離退休、退職人員的基本養老金的計發標準按照國家和省有關規定執行。

第三十三條  企業下崗職工應當按照有關規定連續繳納基本養老保險費，下崗前的繳納基本養老保險費年限與下崗后的繳納基本養老保險年限合并計算，達到退休年齡時，按照本規定享受相應的基本養老保險待遇。

第三十四條  職工失業以后達到退休年齡，繳納基本養老保險費年限累計滿15年的，方可按月領取基本養老保險金。

第三十五條  職工退休前欠繳的基本養老保險費，未按照規定補繳的，其基本養老金的計發按照國家和省有關規定執行。

第三十六條  享受基本養老金的退休人員，已領取完個人賬戶儲存額時，社會保險經辦機構應當繼續支付基本養老金，直至其死亡。

第三十七條  職工或者退休人員尚未領取或者未領取完個人賬戶儲存額死亡的，個人賬戶中個人繳納的基本養老保險費（含利息）或者余額，一次性支付給職工或者退休人員指定的受益人或者法定繼承人；個人賬戶中從企業繳納基本養老保險費計入部分，并入基本養老保險基金。

第三十八條  離退休、退職人員的基本養老金按照國家和省有關規定進行調整。

調整增加離退休、退職人員的基本養老金，按照職工離退休、退職時個人賬戶養老金和基礎養老金各占基本養老金的比例，分別從個人賬戶儲存余額和基本養老保險基金中列支。

第三十九條  職工出國或者到香港、澳門、臺灣定居的，憑有關證明，經本人申請，可以把個人賬戶中個人繳納基本養老保險費部分（含利息）一次性支付給本人，并終止養老保險關系。從企業繳納的基本養老保險費中劃轉計入個人賬戶部分，轉入基本養老保險基金。

離退休、退職人員出國或者到香港、澳門、臺灣定居的，每6個月提供一次生存證明，可以由其指定的人按月領取基本養老金，直至其死亡，也可以選擇一次性領取個人賬戶儲存額（含利息）的基本養老金，不再享受調整基本養老金所增加的待遇，并終止養老保險關系。

第四十條  實行社會統籌與個人賬戶相結合辦法后獲得勞動模范等稱號的職工，由獎勵單位給予一次性獎勵或者由本單位為其辦理補充養老保險，退休時不再提高基本養老金計發標準。

第四章  法律責任

第四十一條  企業未按照規定繳納或者代扣代繳基本養老保險費的，由地方稅務機關責令限期繳納；逾期仍未繳納的，除補繳欠繳數額外，自欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金，并處以欠繳額20％以下罰款。

第四十二條  違反本規定騙取基本養老金的，由勞動保障行政部門責令改正，收繳騙取的基本養老金，并處騙取額2倍以上5倍以下罰款。

第四十三條  違反本規定截留、侵占、挪用基本養老保險基金的，按照有關法律、法規規定給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十四條  勞動保障行政部門、地方稅務機關和社會保險經辦機構工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成基本養老保險費流失的，由勞動保障行政部門或者地方稅務機關追回流失的基本養老保險費；尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十五條  當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

逾期不申請行政復議，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第四十六條  違反本規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附則

第四十七條  本規定所稱指數化月平均繳費工資，是指職工退休時市、地區上一年度職工月平均工資乘以職工歷年年繳費工資與當年的市、地區職工年平均工資的比值的平均值。

本規定所稱視同繳納基本養老保險費年限，是指職工全部工作年限中，其實際繳納基本養老保險費年限之前的按照國家規定計算的連續工作時間。

第四十八條  實行企業化管理的事業單位及其職工的基本養老保險參照本規定執行。

第四十九條  本規定由省勞動保障行政部門負責應用解釋。

第五十條  本規定自1998年8月1日起施行。

黑龍江省人民政府關于修改《黑龍江省城鎮企業職工基本養老保險規定》的決定

（2000年9月28日省人民政府第五十九次常務會議討論通過，自2000年10月1日起施行  黑龍江省人民政府令第12號公布）

全文

黑龍江省人民政府決定對《黑龍江省城鎮企業職工基本養老保險規定》作如下修改：

一、第一條中“《中華人民共和國勞動法》”后增加“、社會保險費征繳暫行條例》”字樣。

二、刪去第二條第（五）項、第十三條、第二十九條、第三十九條。

三、第七條修改為：“勞動保障行政部門主管基本養老保險工作。勞動保障行政部門按照國家和省規定設立的經辦基本養老保險業務的社會保險經辦機構（以下簡稱社會保險經辦機構），依照本規定具體承辦基本養老保險工作。

地方稅務機關負責基本養老保險費的征收工作。農墾、森工系統（不含伊春林業管理局和已參加當地基本養老保險社會統籌的單位）基本養老保險費的征收和管理，按照國家和省有關規定執行。“

四、第七條后增加一條，作為第八條：“基本養老保險登記和基本養老保險費征繳管理，按照國家和省有關規定執行。”

五、第十條改為第十一條，修改為：“破產企業應當按照法定程序清償欠繳的基本養老保險費，并一次性支付相當于其離退休人員10年基本養老金的費用。”

六、第十一條改為第十二條，第一款修改為：“職工應當按照本人月繳納基本養老保險費工資（以下簡稱繳費工資）的一定比例繳納基本養老保險費，具體比例由省人民政府逐年確定，最高不超過8％。”

第三款修改為：“職工繳納基本養老保險費至規定退休年齡為止，職工離退休、退職后不再繳納基本養老保險費。”

七、第十二條改為第十三條，將“本人”字樣刪去，并增加兩款，作為第一款、第三款：

第一款：“企業和職工應當以貨幣形式全額繳納基本養老保險費，不得減免。”

第三款：“職工應當繳納的基本養老保險費，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。”

八、第十四條、第十五條合并為一條，作為第十四條，修改為：“征收的基本養老保險費存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶。

存入銀行的基本養老保險基金，按照同期中國人民銀行公布的城鄉居民儲蓄存款利率計息。所得利息納入基本養老保險基金“。

九、第十七條改為第十六條，第一款修改為：“基本養老保險基金的預算、決算，由社會保險經辦機構編制，經同級勞動保障行政部門復核，同級財政部門審核，本級人民政府審批后，報上級財政部門、勞動保障行政部門備案。”

十、第十八條改為第十七條，修改為：“勞動保障行政部門或者地方稅務機關依法對企業繳納基本養老保險費情況進行檢查時，被檢查人應當提供有關資料，如實反映情況，不得拒絕檢查，不得謊報、瞞報。

勞動保障行政部門或者地方稅務機關的工作人員在行使前款所列職權時，應當出示執行公務證件。“

十一、第十七條后增加三條，作為第十八條、第十九條、第二十條：

1、“第十八條勞動保障行政部門或者地方稅務機關調查基本養老保險費征繳違法案件時，有關部門、單位應當給予支持、協助。”

2、“第十九條社會保險經辦機構受勞動保障行政部門的委托，可以進行與基本養老保險費征繳有關的檢查、調查工作。”

3、“第二十條任何組織和個人對有關基本養老保險費征繳的違法行為，有權舉報。勞動保障行政部門或者地方稅務機關對舉報應當及時調查，按照規定處理，并為舉報人保密。”

十二、第二十條改為第二十二條，將其中“國家質量技術監督部門公布的社會保障號碼”改為“公民身份號碼”。

十三、第二十三條改為第二十五條，在“定期向職工公布個人賬戶儲存額”后增加“，并提供查詢服務”字樣。

十四、第二十五條改為第二十七條，在“并補繳間斷期間的基本養老保險費”后增加“及其利息”字樣。

十五、第二十六條后增加一條，作為第二十九條：“職工達到退休年齡時，繳納基本養老保險費年限不滿15年的，應當一次性支付個人賬戶儲存額，并終止基本養老保險關系。不得補繳基本養老保險費增加繳納基本養老保險費年限，以享受基本養老保險待遇。

實行社會統籌與個人賬戶相結合前參加工作，實行社會統籌與個人賬戶相結合后達到退休年齡的，除按照規定支付個人賬戶儲存額外，視同繳納基本養老保險費年限每滿1年，支付一個半月的職工本人指數化月平均工資。“

十六、第二十七條改為第三十條，并將第二款中“實行省級社會統籌前，調節金的數額由市人民政府（行署）規定。”的內容刪去。

十七、第三十條改為第三十二條，修改為：“本規定施行前已經離退休、退職人員的基本養老金的計發標準按照國家和省有關規定執行。”

十八、第三十二條后增加一條，作為第三十五條：“職工退休前欠繳的基本養老保險費，未按照規定補繳的，其基本養老金的計發按照國家和省有關規定執行。”

十九、第三十五條改為第三十八條，第一款、第二款合并為一款，作為第一款，修改為：“離退休、退職人員的基本養老金按照國家和省有關規定進行調整。”

二十、第三十八條改為兩條，作為第四十一條、第四十二條：

1、“第四十一條企業未按照規定繳納或者代扣代繳基本養老保險費的，由地方稅務機關責令限期繳納；逾期仍未繳納的，除補繳欠繳數額外，自欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金，并處欠繳額20％以下罰款。”

2、“第四十二條違反本規定騙取基本養老金的，由勞動保障行政部門責令改正，收繳騙取的基本養老金，并處騙取額2倍以上5倍以下罰款。”

二十一、第四十一條改為第四十三條，修改為：“勞動保障行政部門、地方稅務機關和社會保險經辦機構工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成基本養老保險費流失的，由勞動保障行政部門或者地方稅務機關追回流失的基本養老費；尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。”

二十二、第四十二條改為第四十五條，修改為：“當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

逾期不申請行政復議，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。“

二十三、第四十四條改為第四十七條，將其中“第二十七條”字樣刪去，并增加一款作為第二款：“本規定所稱視同繳納基本養老保險費年限，是指職工全部工作年限中，其實際繳納基本養老保險費年限之前的按照國家規定計算的連續工作時間。”

二十四、第四十四條后增加一條，作為第四十八條：“實行企業化管理的事業單位及其職工的基本養老保險參照本規定執行。”

二十五、第四十五條改為第四十九條，修改為：“本規定由省勞動保障行政部門負責應用解釋。”

篇7

一、我國企業職工基本養老保險存在的問題

目前我國企業職工基本養老保險并不完善，無論是從制度的設計，還是從體系的運行來看，都存在一些問題，這些問題突出的表現在以下幾個方面：

1.覆蓋面較窄。從目前企業職工基本養老保險的覆蓋面來看，覆蓋面較窄是一個突出的問題，按照國家法律的規定，任何類型的企業都應為企業員工繳納養老保險。然而實際情況是目前很多勞動者的合法權益都沒有得到有效的保障，一些民營企業、個體工商戶所雇傭的員工都沒有為企業員工辦理養老保險，尤其是農民工這一就業群體的參保率始終維持在一個低位。

2.繳費率偏高。國家規定企業職工養老保險由企業以及勞動者共同繳納，其中企業繳納比例為20%，個人繳納8%。從有關資料看，我國是世界上社會保險費率最高的國家之一。繳費率偏高對于企業職工基本養老保險的負面影響有兩個，一是導致很多企業因為成本壓力不愿意為員工繳納保險；另一方面是影響到了企業的發展壯大，使得企業不能招聘到更多的職工，也會影響到養老保險覆蓋面的擴大。

3.基金增值難。目前我國企業職工養老保險基金投資渠道狹窄、基金增值比較困難，加上基金管理的不規范，很多地區的養老保險基金都出現了一定虧空。很多地區的養老保險資金結余都是存在銀行，在人民幣通貨膨脹嚴重的背景條件下，基金甚至面臨著貶值的風險，基金增值難度大對于越來越大的基金缺口而言是雪上加霜。

4.老齡化沖擊。我國這些年已經進入了老齡化社會階段，老齡人口的不斷膨脹給我國職工養老保險體系帶來了巨大的沖擊，按照目前的企業職工基本養老保險的運行情況來看，養老保險資金缺口巨大，如果不進行養老保險體系的變革，根本就不能應付老齡化的沖擊。從筆者所在地區看，企業職工和退休人員的贍養比為2.79：1。

二、完善我國企業職工基本養老保險的策略

針對目前企業職工基本養老保險存在的諸多問題，結合世界各國企業職工基本養老保險體系構建的相關經驗，本文提出以下幾個針對性的策略：

1.擴大覆蓋面。擴大職工基本養老保險覆蓋面可以進一步拓展養老保險資金來源，一定程度上緩解目前我國基本養老保險資金短缺的問題。覆蓋面的擴大要求國家加大勞動保障監察力度，確保企業按照國家相關法律的規定參保，同時還應在政策層面給予養老保險覆蓋面的擴大提供支持，逐步提升職工的覆蓋面。

2.降低繳費率。針對企業居高不下的養老保險繳費負擔，我國可以適當降低企業的繳費率，實施低標準、廣覆蓋的策略，國家應給予一些中小企業、民營企業一些財政政策方面的支持，鼓勵其為員工繳納社會保險。舉例而言，對于那些規模小的企業允許其降低繳費率，或者在其經濟苦難時緩交社保費用。

3.加強基金管理。養老保險基金是廣大職工的“養命錢”，對于這部分基金應加強管理，一方面要完善養老保險基金的管理辦法，確保各地區嚴格按照相關規定進行基金的管理；另外一方面還進一步的擴大社保基金的投資渠道，提升基金的收益率，應對通貨膨脹的威脅。舉例而言，可以適度提升養老保險基金資本市場投入的比例，尋求更高的投資收益率。

4.提高退休年齡。老齡化社會的驟然來臨對我國既有的職工養老保險體系來講是一個巨大的沖擊，面對越來越大的社保基金缺口，從一些發達國家的情況來看，逐步提高企業職工的退休年齡是大勢所趨，不可逆轉。從橫向來看，我國企業職工退休年齡還比較低，通過提升職工的退休年齡來應對老齡化帶給養老保險體系的沖擊是一個理智的選擇。

養老保險是社會的穩定網以及安全閥，其在確保企業退休職工“老有所養”方面的功能不可替代，面對企業職工基本養老保險中存在的諸多問題，政府必須要從體系設計、運行機制等方面不斷優化，從而建立與市場經濟體系相適應的職工養老保險體系，為社會的發展注入更多的正能量。

參考文獻

篇8

一、對社會保險基金開展計算機輔助審計的背景

為加強對社會保險基金業務和財務管理，某市勞動部門逐步采用了計算機及網絡技術，其社會保險管理信息系統也已日益成熟。相應的，對社會保險基金的審計工作也隨著該系統的發展發生著變化，先是看手工賬，然后看電子賬。但由于種種原因，審計人員始終無法獲取社會保險管理信息系統后臺原始數據，仍然脫離不了就賬查賬，就財務查財務的圈子。也就是說，財務數據缺乏業務數據的驗證支持，因而存在著很大的審計風險。在這種情形下，對社會保險基金開展計算機輔助審計就勢在必行。

二、開展計算機輔助審計的一般步驟

1.審前調查。計算機輔助審計的審前調查不僅要了解常規審計方法下的所有內容，還要深入了解與計算機有關的內容，具體如下：（1）詳細了解被審計單位的業務流程。目的是更好的設計切實可行的審計方案，同時初步確定數據采集的范圍。（2）了解被審計單位的計算機系統。主要了解被審計單位計算機的軟件配置情況，包括操作系統和常用軟件。目的是便于數據的采集和轉出。（3）了解被審計單位的數據庫系統和數據庫結構。包括數據庫系統本身的數據格式及可導出的數據格式、數據表的結構及之間關聯關系等。

2.審計數據的采集及處理。（1）常用的數據采集方法是利用被審計單位數據庫本身的導入導出功能和ODBC方式，其他數據獲取方式要根據被審計單位系統的功能和導出數據是否符合審計人員的要求確定。（2）根據審計分析的需求，對所采集到的數據表進行數據格式轉換、數據清理。

3.審計數據的審計分析。（1）依據審計目標和重要性水平確定審計重點。（2）檢查法規、文件規定的執行情況，發現審計疑點。（3）建立計算機審計模型。（4）針對涉及的具體表，利用SQL語句加以查詢分析。（5）對查詢結果進行核實，確認審計查證問題。

三、審計案例

（一）審計所需資料

（1）事改企單位表。包含所有事業改企業編制的單位名單。重要內容如下：1）單位碼；2）單位全稱。（2）職工繳費明細臺賬表。包含各月各單位各職工繳納各險種保險費的明細記錄。重要內容如下：1）單位碼；2）個人編號；3）繳費月份——保險費的所屬期；4）繳費基數。（3）退休檔案表。包含所有退休人員的基礎信息。重要內容如下：1）單位碼——參保單位身份唯一標志，“48888”表示自由職業者；2）個人編號——參保職工身份唯一標志；3）姓名；4）出生年月；5）退休時間。（4）社會發放記錄表。包含各月發放給退休人員的養老金明細記錄。重要內容如下：1）結算期；2）單位碼；3）個人編號；4）姓名。（5）退休人員生存驗證明細表。包含各年度退休人員的生存驗證紀錄。重要內容如下：1）驗證年度；2）單位碼；3）個人編號；4）驗證時間。（6）需生存驗證明細表。包含各年度未按規定進行生存驗證的退休人員名單。重要內容如下：1）年度；2）單位碼；3）個人編號。（7）養老死亡支付情況表。重要內容如下：1）單位碼；2）個人編號；3）死亡時間；4）冒領月數；5）冒領金額。

（二）審計步驟

步驟一：審查生存驗證執行情況

針對目前社會上存在的冒領喪葬撫恤金和養老金行為，相關文件規定，基本養老金和定期救濟費領取資格在每年4月1日至6月30日進行年度驗證，未在規定期限內辦理驗證手續的企業離退休人員或供養直系親屬，其養老金或定期救濟費將從次月起暫停發放，直至辦理補驗證手續后的次月方能恢復發放。

審查是否存在未經驗證、逾期仍然繼續發放養老金情況：

1.將退休人員生存驗證明細表按照驗證年度等于2004年進行篩選，生成2004年已驗證的退休人員表。

2.將社會發放記錄表按照結算期大于等于2004年7月1日進行篩選，生成2004年7月之后發放記錄表。

3.將需生存驗證明細表分別與個人編號進行關聯，查找需生存驗證明細表中存在，但表中不存在（未驗證），且表中存在（發放了養老金）的個人編號，生成未驗證、逾期仍然繼續發放養老金表。

步驟二：審查是否存在不滿足退休條件辦理退休且領取養老金

文件規定，必須同時具備以下三個退休條件，方可按月領取基本養老金：（1）達到國家、省規定的退休年齡。（2）企業和本人按照規定繳納養老保險費。（3）1998年7月1日前參加工作的，繳費年限滿十年以上。1998年7月1日之后參加工作的，繳費年限滿十五年及以上。

1.審查不滿足條件1辦理退休的情況。將退休檔案表按照條件“性別等于男且退休時間與出生年月相隔的年數小于40或者性別等于女且退休時間與出生年月相隔的年數小于35，并且個人編號存在于社會發放記錄表中”進行篩選，生成不滿足退休條件1辦理退休表。

2.因為只有2004年的繳費記錄，因此針對在2004年辦理退休的人員，審查2004年初至退休之日是否正常繳納養老保險費。將退休檔案表與職工繳費明細臺賬表按照個人編號進行關聯，查找退休檔案表中存在，但職工繳費明細臺賬表中不存在，且退休時間大于2004年1月1日的退休人員，生成不滿足退休條件2辦理退休表。

3.將退休檔案表按照條件“工作日期小于1998年7月1日、且繳費年限小于10、且單位碼不存在于事改企單位表中、并且個人編號存在于社會發放記錄表中”進行篩選，生成不滿足退休條件3辦理退休表。

步驟三：審查是否存在已死亡的退休人員仍在發放養老金

依據相關文件規定：“……死亡離退休人員從次月起停發基本養老金”。因而，審查是否存在離退休人員已辦理死亡手續但繼續領取基本養老金的情況就成為審計重點。

1.審查是否存在辦理死亡支付后仍在發放養老金問題。將養老死亡支付情況表與社會發放記錄表按照“個人編號相等、且養老死亡支付情況表的辦理時間小于社會發放記錄表的結算期”進行關聯，生成死亡支付后繼續發放養老金表。

2.審查養老死亡支付情況表中的冒領月數及冒領金額是否計算準確。辦理死亡手續的時間與死亡時間可能相隔了一段時間，這段時間發放的養老金即為冒領養老金。將社會發放記錄表與養老死亡支付情況表按照個人編號進行關聯，按照條件“死亡時間小于社會發放記錄表的結算期”進行篩選，生成死亡后冒領記錄表。

將死亡后冒領記錄表按照個人編號、死亡時間、冒領月數、冒領金額進行分組，計算死亡后發放養老金次數（冒領月數）、發放養老金的合計金額（冒領金額），按照條件“死亡后發放養老金次數不等于冒領月數或者發放養老金的合計金額不等于冒領金額”進行篩選，生成死亡冒領月數、金額不符情況表。

對查詢出的情況查明原因，確定問題。

（三）計算機輔助審計模型

步驟一的審計模型如下：

步驟二的審計模型如下：

步驟三的審計模型如下：

（四）相關SQL參考語句

四、社會保險資金計算機輔助審計的發展趨勢和未來

1.計算機審計向聯網審計方向發展。利用計算機的快速反應，遠程操縱，自動預警等功能，通過立法或制定有關規章，在被審單位的電算化系統中建立稽核模塊，在其內部建立非現場即時監控系統，通過聯網技術與審計機關的計算機系統進行連接，建立審計機關與被審單位之間的遠程監督控制，從而實現聯網審計。利用計算機進行聯網審計，是今后審計的一個重要發展方向。當然，要真正實現聯網審計需要先進的計算機軟硬件的支持，需要各部門的共同建設。

2.建立數據倉庫，對數據的再開發利用。目前，數據倉庫一詞尚沒有一個統一的定義，著名的數據倉庫專家W.H.Inmon在其著作《Building the Data Warehouse》一書中給予如下描述：數據倉庫是一個面向主題的、集成的 、相對穩定的 、反映歷史變化的數據集合，用于支持管理決策。審計中產生的大量有價值的數據，特別是經審計處理過、驗證過是正確的數據，正好是數據倉庫的重要組成。通過對數據倉庫的分析，可以較準確地預測社會保險金的運作狀態，發展趨勢，計算出可信的風險指標等等。目前，審計署也著力開發數據倉庫在大型審計項目中的運用。數據倉庫的建立也將是今后審計的一個發展方向。

參考文獻

篇9

（二）城鎮個體工商戶及其幫工必須參加基本養老保險，納入基本養老保險實施范圍。

二、基本養老保險費的籌集

基本養老保險費由國家、單位和個人共同負擔，全省統一按下列比例籌集。

（一）企業按本單位上年度在職職工月平均工資總額的22％按月繳納基本養老保險費（其中私營企業按本單位上年度在職職工月平均工資總額的20％按月繳納，其繳費基數不得低于所在市、縣上年度職工月平均工資）。今后，隨著經濟發展和職工個人繳費比例的提高，企業繳費比例在2001年調整到按在職職工月平均工資總額的21％按月繳納；在2002年，調整到按在職職工月平均工資總額的20％按月繳納。

（二）在職職工個人按本人上年度月平均工資的4％按月繳納基本養老保險費（其中私營企業從業人員按不低于所在市、縣上年度職工月平均工資的4％按月繳納），今后每年提高1個百分點，最終在2003年達到本人繳費工資基數的8％。

職工個人月平均工資高于所在地市上年度職工月平均工資300％的，個人和企業均以所在地市上年度職工月平均工資的300％為基數繳納基本養老保險費，職工個人月平均工資低于所在地市上年度職工月平均工資60％的，個人和企業均以所在地市上年度職工月平均工資的60％為基數繳納基本養老保險費。

（三）個體工商戶戶主按不低于所在市、縣上年度職工月平均工資的20％為其本人繳納基本養老保險費，按不低于所在市、縣上年度職工月平均工資的16％為其幫工繳納基本養老保險費。幫工按不低于所在市、縣上年度職工月平均工資的4％繳納基本養老保險費，今后每年提高1個百分點，最終在2003年達到所在市、縣上年度職工月平均工資的8％。隨著幫工個人繳費比例的提高，個體工商戶戶主為幫工繳費的比例要同步下降。

（四）養老保險移交地方管理的行業單位，按照國發〔1998〕28號文件的規定，用3至5年的時間過渡到全省統一繳費比例。

（五）企業基本養老保險費由社會保險經辦機構征繳，個體工商戶及其幫工的基本養老保險費由工商行政管理部門代為征繳。企業和職工（個體工商戶擴其幫工）不按規定及時足額繳納基本養老保險費的，由社會保險經辦機構責令其限期繳納，并對欠繳的基本養老保險費按日加繳2‰的滯納金。

（六）破產、倒閉、拍賣的企業，資產出售和土地使用權轉讓收入按照《中華人民共和國破產法》等有關法律規定，優先用于清償欠繳的基本養老保險費，并一次性劃撥給當地社會保險經辦機構。

（七）企業繳納的基本養老保險費在稅前列支，個人按規定繳納的基本養老保險費不計征個人所得稅。基本養老保險基金發生困難時，由財政給予支持。

（八）建立基本養老保險年檢制度，將參加基本養老保險和繳納基本養老保險費列入企業和個體工商戶工商執照年檢項目。

三、基本養老保險個人帳戶的管理

（一）社會保險經辦機構按照國家技術監督局的社會保障號碼（GB11643－89），為每個參加基本養老保險的職工建立個人帳戶。

（二）從本辦法實施之日起，全省統一按職工本人繳費工資基數的11％建立個人帳戶。職工個人繳納的基本養老保險費全部記入，其余部分從企業繳費中劃入。今后，隨著個人繳費比例的提高，企業劃入的部分要逐步降至3％。原已按贛府發〔1995〕50號文件規定為職工建立的個人帳戶儲存額予以保留，并與本辦法實施后的職工個人帳戶儲存額合并計算。

（三）基本養老保險個人帳戶儲存額的“記帳利率”，每年由省人民政府參考銀行同期存款利率確定。

（四）職工調動時，個人帳戶全部隨同轉移。職工由于各種原因中斷工作的，個人帳戶予以保留，照計利息。再就業時，個人帳戶的儲存額累計計算。

（五）職工基本養老保險個人帳戶儲存額只用于職工養老，不得提前支取。職工或退休人員死亡，其個人帳戶余額中的個人繳費部分，一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人，其余部分并入基本養老保險基金。職工退休后，基本養老保險個人帳戶儲存額已領取完畢時，由社會保險經辦機構從基本養老保險基金中支付，直至其死亡。

四、基本養老金的計發辦法

（一）職工到達法定正常退休年齡（男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲），從批準退休的下月起，按以下規定按月領取基本養老金。

1.1995年10月1日以后參加工作，按規定累計繳費滿15年的職工，基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分組成。基礎養老金的月標準為職工退休時所在地市上年度職工月平均工資的20％，個人帳戶養老金月標準為本人個人帳戶儲存額除以120，計算公式為：

月基本養老金＝地市上年度職工月平均工資×20％＋基本養老保險個人帳戶儲存額÷120. 2.本辦法實施前已經離退休的人員和本辦法實施后離休的人員，仍按原規定計發基本養老金，同時享受本辦法規定的基本養老保險正常調整待遇。

3.1995年9月30日以前參加工作，本辦法實施后退休，連續工齡和繳費年限滿15年的職工，在發給基礎養老金和個人帳戶養老金的基礎上增發過渡性養老金。過渡性養老金按1995年9月30日以前的本人工齡每滿1年發給本人指數化月平均繳費工資的1.2％。計算公式為：

月基本養老金＝地市上年度職工月平均工資×20％＋基本養老保險個人帳戶儲存額÷120＋本人指數化月平均繳費工資×1.2％×1995年9月30日前的本人工齡。

按照此計發辦法計算的基本養老金低于按贛府發〔1995〕50號文件計發辦法計算的基本養老金，對差額部分予以補足。

4.退休人員月基本養老金達不到所在地最低工資標準70％的，按所在地最低工資標準的70％計發。

（二）1995年10月1日以后參加工作，繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養老金，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止基本養老保險關系。

（三）1995年9月30日以前參加工作，本辦法實施后到達法定正常退休年齡時，連續工齡和繳費年限不滿15年的職工，按本人繳費的月平均工資標準，連續工齡和繳費年限每滿1年，一次性發給2個半月的生活補助費，同時終止基本養老保險關系。

（四）對國家規定可以提前退休的從事高空、井下、高溫、低溫、有毒、有害工作和特別繁重體力勞動的職工，仍按國家有關規定辦理退休，并由社會保險經辦機構按本辦法有關規定計發基本養老金。

（五）本辦法實施后，未到達法定正常退休年齡之前因病或非因工致殘完全喪失勞動能力退休的職工，在到達法定正常退休年齡之前，退休費由所在企業支付；到達法定正常退休年齡時，由社會保險經辦機構按本辦法有關規定計發基本養老金。

（六）本辦法實施后，因工致殘完全喪失勞動能力的職工，按工傷保險有關規定辦理，并將個人帳戶儲存額按規定轉入工傷保險基金。

（七）1995年10月1日前獲得國家規定可享受養老保險優惠待遇的勞動模范等稱號的職工，離退休時仍保留優惠待遇。

（八）建立基本養老金正常調整機制，切實保障企業離退休人員的基本生活，具體調整辦法由省人民政府審定下達。

（九）養老保險移交地方管理的行業單位職工的基本養老金計發辦法，將根據國發〔1998〕28號文件精神，結合行業的實際研究制定，并逐步向全省統一的基本養老金計發辦法過渡。

五、基本養老保險基金的管理

（一）繼續實行基本養老保險省級統籌，基本養老保險基金實行統一管理、分級平衡、年度結算、調劑使用。

（二）全省按實際征繳基金的10％統一提取調劑金，其中，實際征繳基金的3％留各地市社會保險經辦機構用于地市范圍內的調劑，7％上繳省社會保險經辦機構，用于全省范圍內的調劑及支付與基本養老保險有關的必要支出。各地、市、縣社會保險經辦機構現已結存的基本養老保險基金由省社會保險經辦機構統一管理、統一調度。

（三）養老保險移交地方管理的行業主管部門與所屬單位實行全額上繳、全額下撥的基金管理制度；行業主管部門與省社會保險經辦機構實行余額上繳、缺額下撥的基金管理制度。

（四）基本養老保險基金實行收支兩條線，納入財政專戶管理，具體辦法由省財政廳商省勞動廳制定。

（五）進一步加強基本養老保險基金的管理。基本養老保險基金要保證專款專用，全部用于職工基本養老保險，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費。基金結余額，除預留相當于兩個月的支付費用外，應全部購買國家債券，嚴格禁止投入其他任何方面。

六、基本養老保險的管理體制

各級人民政府要把社會保險事業納入本地區國民經濟與社會發展計劃，建立統一管理、集中決策、政事分開、執行與監督分設的基本養老保險管理體制。

（一）省勞動廳負責編制發展規劃，擬訂有關法規、規章、方案、組織、指導和監督有關法規、規章、方案的實施。

（二）全省社會保險經辦機構實行垂直管理。省社會保險經辦機構負責組織實施全省基本養老保險基金的征繳、管理和發放等業務。負責全省基本養老保險基金的調度、調劑和經費的下撥工作；地、市社會保險經辦機構負責本區域內縣（市、區）基本養老保險業務指導和基金調劑工作；市（含省轄市）、縣（區）社會保險經辦機構負責本區域基本養老保險基金的征繳、管理和發放。建立和管理基本養老保險個人帳戶。積極創造條件將目前由企業發放養老金改為社會化發放，會同有關部門逐步做好離退休人員的社會化服務工作。

（三）全省社會保險經辦機構人員經費由同級財政核撥；其他與基本養老保險有關的必要支出由省財政廳核定所需經費，由省社會保險經辦機構統一安排使用。省社會保險經辦機構根據各地調劑金的上交情況逐級核撥給各級社會保險經辦機構。

（四）在省社會保險經辦機構中設立行業養老保險管理辦公室，專門負責管理與經辦養老保險移交地方管理的行業基本養老保險業務。各移交行業單位主管部門要建立健全社會保險經辦機構。

（五）養老保險移交地方管理行業的社會保險經辦機構人員經費由行業自行解決。其他與基本養老保險有關的必要支出由省財政廳核定所需經費，由省社會保險經辦機構統一安排使用。

（六）基本養老保險基金監督委員會負責監督基本養老保險規劃和法規的實施，監督基本養老保險基金的收支、管理和運營，并定期向社會公布。

篇10

二、農墾企業參加基本養老保險原則上實行屬地管理。對于規模較大、跨行政區域分布的企業，可作為一個單位參加地市級或省本級的基本養老保險。實行省內垂直管理的農墾企業，也可以作為一個單位參加基本養老保險，并由省級管理。

三、農墾企業參加基本養老保險，執行當地統一的基本養老保險繳費比例。

從事非農業生產職工的個人繳費，原則上以本人上年度月平均工資為基數；從事農業生產的職工，繳費基數可按本省農墾企業平均工資核定，繳費方式可以采取按月申報，按月或按季、收獲季節繳納。

農墾企業單位繳費根據企業具體情況核定。從事非農業生產的，原則上以單位工資總額作為繳費基數；從事農業生產的，可采取與土地耕作面積掛鉤等辦法合理核定，以保證基金收入的穩定增長基本養老保險繳費比例。

四、本通知下發前已經參加基本養老保險的農墾企業退休人員，各地應進一步規范有關待遇政策，清理統籌項目，核定基本養老金標準。本通知下發后參加基本養老保險的農墾企業原已退休人員，勞動保障部門要按照國家有關規定對其退休條件進行審核認定，并結合當地實際情況核定基本養老金水平，核定后的基本養老金水平不低于當地城市居民最低生活保障標準。

符合國家規定條件退休的農業職工，基礎養老金可以本省農墾企業職工平均繳費工資為基數計發。為保持本通知下發前后退休人員基本養老金水平的平穩銜接，要根據基金承受能力對新退休人員基本養老金的增長幅度適當控制。

五、農墾企業及其職工參加基本養老保險后，是否補繳參保之前的基本養老保險費并同時補發基本養老金，由省級人民政府決定。

六、各地要采取有效措施，對農墾企業實行基本養老保險費全額征繳，并加大征繳力度，做到應收盡收。要按照國家有關規定，切實加強基本養老保險基金管理，實行專款專用，嚴禁擠占挪用。要建立健全規章制度，加強各項基礎管理，特別是個人帳戶的建帳、記帳和對帳等工作。

七、各地要加大基本養老保險基金調劑力度，對農墾企業離退休人員基本養老金實行社會化發放。對農墾企業的基金收支缺口，各級政府要采取措施，調整財政支出結構，認真加以解決。中央財政對困難地區農墾企業參保后增加的基金缺口，通過專項轉移支付方式給予適當補助。

篇11

    鼓勵有條件的農墾企業根據經營狀況建立各種類型的企業補充養老保險。

    三、參加本《方案》的農墾企業應持工商行政管理部門頒發的營業執照、在職職工和離退休人員花名冊，向當地社會保險機構辦理有關參加基本養老保險手續。

    四、基本養老保險費的籌集。

    農墾企業按其全部職工月工資總額的18％繳納基本養老保險費；職工個人繳納的基本養老保險費，按其月工資總額的6％繳納，以后每兩年提高一個百分點，直至8％。

    農墾企業職工繳納基本養老保險費的基數，不得低于省政府公布的當地職工最低工資標準。

    五、農墾企業職工基本養老保險按本人繳費基數的11％建立個人賬戶。

    六、參加本《方案》的農墾企業和職工，按以下辦法補繳養老保險費。補繳保費后原全民固定職工1988年底以前符合國家規定的連續工齡可視同為繳費年限，沒有補繳的其連續工齡不視為繳費年限。集體所有制職工及各類合同制職工，按實際繳費計算繳費年限。

    1．本《方案》實施前已離退休人員，以所在地（市）上一年度職工月平均繳費工資的50％為補繳基數，按18％的繳費比例，一次性補繳10年養老保險費。

    2．在職職工以所在地（市）上一年度職工月平均繳費工資的50％為補繳基數，按18％的繳費比例，一次性補繳從1989年至參加基本養老保險前工作年限的保險費。一次性補繳確有困難的，允許分3年補清。

    3．補繳的養老保險費由企業統一上繳當地社保經辦機構。

    七、基本養老保險金支付，

    1．本《方案》實施前已退休的人員按規定補繳10年養老保險費后，其基本養老金由基礎性養老金和繳費性養老金兩部分組成：

    ⑴基礎性養老金＝本省上年度職工月平均工資×20％；

    ⑵繳費性養老金＝2000年前的繳費年限（含視同繳費年限）×本省上年度職工月平均工資×0．75×50％ ×1．3％；

    2．本《方案》實施后退休的人員按規定繳費年限（含視同繳費年限）在15年以上（含15年）的，其基本養老金由基礎性養老金、繳費性養老金和個人賬戶養老金三部分組成：

    ⑴基礎性養老金＝本省上年度職工月平均工資×20％；

    ⑵繳費性養老金＝2000年前的繳費年限（含視同繳費年限）×本省上年度職工月平均工資×0．75×50％ ×1．3％；

    ⑶個人賬戶養老金＝個人賬戶儲存額÷120。

    3．本方案實施后，退休人員繳費年限（含視同繳費年限）不足15年的，退休后不享受基礎養老金，其個人賬戶儲存額部分和建立個人賬戶前的繳費年限按每年以本省上一年度職工月平均工資的2個月標準一次性發給本人，同時終止基本養老保險關系。

    4．離休人員的待遇和所需資金按國家和省里有關規定執行。

    5．離退休人員死亡后，其喪葬補助費標準按上一年度全省職工月平均工資的兩倍發給。

    八、本《方案》實施前已退休的人員，原實際領取的養老金高于本《方案》給付標準的，高出部分由所在農墾企業負責解決。

    九、本《方案》實施后退休的農墾企業職工，由所在企業填報《企業職工退休待遇審批表》，經所在地社會勞動保險機構審核同意后正式辦理退休手續。

    十、退休人員基本養老金，每年7月1日根據各地（市）上一年度職工平均工資增長率和繳費工資增長率的一定比例確定調整。具體調整標準由省勞動和社會保障廳會同省財政廳研究確定。

    十一、農墾企業和職工有能力并愿意按照《福建省城鎮企業職工基本養老保險條例》有關規定繳納養老保險費的，經地（市）勞動部門審核同意后，可以農墾企業為單位參加城鎮企業職工養老保險，但其補繳保費應以農墾企業為主；本《方案》實施前已納入城鎮企業職工基本養老保險統籌的農墾企業和職工繼續按《福建省城鎮企業職工基本養老保險條例》執行。

篇12

在現代經濟社會社會保險已經成為維持社會秩序穩定、保障社會安全的社會保障體系中不可缺少的重要組成部分。在社會保險經辦機構收繳社會保險費時繳費基數大小直接關系社會保險費總量的大小繳費基數總量大小與其實與虛還會直接影響費率的高低。即在既定基金規模下社會保險繳費基數大而實其費率相對就會低否則費率就會升高并還會在征繳過程中產生惡性循環這造成社會保險基金收入從源頭上就已經流失這樣就只有在實踐中不斷深入研究繳費基數的不同計算方法及其優缺點加強繳費基數審核挖掘繳費基數不是產生的深層次原因深入分析繳費基數不實對社會保險基金產生的影響從而從源頭上保障社會保險制度的穩定運行實施。

繳費基數核定工作是基本養老保險繳費征繳工作的重要環節，涉及到生產建設兵團和職工的經濟利益，不僅影響養老保險費的征繳，更關系到其它業務工作的正常經辦。

一、基本養老保險繳費基數不實對生產建設兵團企業、職工個人的影響

（一）基本養老保險繳費基數不實對生產建設兵團企業的影響

職工所繳納的基本養老保險大都由生產建設兵團企業承擔。生產建設兵團企業對基本養老保險繳費基數不實狀況下，從短期層面看，將能夠減少生產建設兵團企業成本，提高生產建設兵團企業經濟效益；從長期層面看，若職工發現生產建設兵團企業未能夠幫助自身足額繳納基本養老保險，勢必將感受到自身基本利益未得到保障，由此紛紛將頭轉向其他生產建設兵團企業，這樣以來將導致生產建設兵團企業大量的職工流失，大大削弱了生產建設兵團企業人力資源隊伍，嚴重危及到生產建設兵團企業的發展與生存。另一方面，基本養老保險繳費基數不實還會引發生產建設兵團企業之間的不平等競爭，使能夠按時足額繳納基本養老保險的生產建設兵團企業獲取市場競爭優勢。

（二）基本養老保險繳費基數不實對職工個人的影響

基本養老保險繳費基數不實既侵害到生產建設兵團企業職工的合法權益，而且還給生產建設兵團企業職工享受養老保險待遇帶來一系列隱患。其主要表現在，因基本養老保險繳費基數不實將使得職工個人繳費工資不實，由于職工退休養老金待遇與職工個人繳費工資緊密相連，所以基本養老保險繳費基數不實勢必將影響到職工退休養老金待遇，從而影響到生產建設兵團企業職工的晚年生活。

二、地方政府容忍甚至默許生產建設兵團生產建設兵團企業瞞報、少報繳費基數的原因

（一）從政策因素

隨著我國經濟體制的不斷改革，生產建設兵團企業職工基本養老保險制度也歷經多次調整、改革，在逐步完善的過程中但仍然存在不少缺陷，比如基本養老保險基金的投資運營渠道少、單位繳費費率虛高且剛性不可調控等。這些制度所固有的局限性，成為影響地方政府做實繳費基數的行為政策因素。

（二）體制因素

統籌地區的地方政府作為生產建設兵團企業職工養老保險制度的執行主體，需要有效的行政管理體制促進地方政府開展社會保險事業。但是，我國目前的行政管理體系中存在的一些問題影響著地方政府執行政策時的行為。例如，地方政府績效考核體系的片面化使得地方政府官員注重短期利益，不考慮基本養老保險基金的長期穩定只注重當前的運行。另外，上級政府與下級政府之間的財政關系更是直接影響統籌地區的地方政府做實繳費基數以保證基金的足額支付的行為。

（三）環境因素三個方面

地方政府的行為不僅受到政策、體制等因素影響，還受到內外部的環境因素影響。因此，統籌地區的地方政府采取按照生產建設兵團企業職工工資總額的一定比例征收，在一定程度上也是受地方政府之間的競爭壓力以及本統籌地區內的生產建設兵團企業壓力的影響。

地方政府的職責就是要有效促進本地區的經濟社會發展，穩定地方經濟社會生活，推動地區經濟增長。目前，我國發展地方經濟的主體力量是生產建設兵團企業，生產建設兵團企業的生產效益好壞直接關系該地區的經濟發展程度。前文分析，過重的繳費水平將會對生產建設兵團企業造成較大的負擔，增加生產建設兵團企業勞動力成本支出。生產建設兵團企業可能會直接向有關部門反映，要求地方政府降低繳費基數。

三、基本養老保險繳費基數不實的治理對策

（一）規范工資的組成項目

確定職工工資基數，規范工資的組成項目是治理基本養老保險繳費基數不實的基礎，具體分三方面進行：（1）拓展工資總額的涵蓋范圍。即推進職工工資總額的概念逐漸趨于職工薪酬總額拓展，并對在崗職工工資總額進行重新定義：在崗職工工資總額是指一定時期內，用人單位對在崗職工所支付的勞動報酬及相關福利性報酬；（2）調整在崗職工工資總額的項目。即對原有的在崗職工工資總額項目（獎金、計時工資、加班加點工資、計件工資、津貼與補貼、其他工資）進行調整，所調整后的在崗職工工資總額項目主要表現為基礎工資、津貼與補貼、獎金、福利報酬、加班加點工資、其他報酬）；（3）運用剔除法與定性法對繳費工資進行統計審核。當運用定性法時，根據相關文件之規定，只要是用人單位以各種名義對職工進行支付現金或實物，無論是何種類型的資金或實物，均需要計入工資總額予以統計，之后嚴格依照規定程序與支付發生時間對繳費工資基數進行申報。而剔除法是對定性法的補充，當運用剔除法時，根據相關文件之規定，統計申報的工資總額中不應涉及到項目。

（二）加強對統籌地區地方政府的行為監督

首先，推進地方政府官員考核機制變革。隨著社會經濟的快速發展，傳統以經濟指標為主的地方政府考核機制越來越難以滿足市場需求，此形勢下迫切需要推進地方政府官員考核機制改革，即通過培訓和再教育增強地方政府官員的責任感、危機感，堅實短期目標與長遠發展并重原則，采用有效的考核方法，落實好對社會保險征收、發放的考核工作；其次，健全信息披露制度。下級政府向上級政府申請基金時，上級政府需組織專業人員進行取證調查，待確保下級政府確實存在基金困難的情況下才能夠給予提供資金。同時充分調動群眾、媒體監督力量，鼓勵群眾發現、檢舉不合法行為，以保證基本養老保險費能夠按期如數到達群眾手中；最后，明確上、下級政府的財政支出責任。即上、下級政府應以財權與事權結合原則為指導，構建有效的財政體系，依托于這一體系科學合理配置基本養老保險省級調劑金。

（三）落實好社會保險征收機構的審核工作

第一，制定和執行完善的稽核制度。完善的稽核制度是社會保險征收機構開展社會保險稽核行為的重要理論依據。通過執行稽核制度既能夠強化生產建設兵團企業責任人的責任意識，又能夠增強生產建設兵團企業職工的自我維權意識，較大程度上規范了社會保險稽核行為，從根本上規避了繳費基數不實現象的發生；第二，增設獨立的稽核審查部門，組織資深的專業化人才任職于相應的崗位，并由稽核審查部門承擔起社會保險稽核審查工作，及時發現問題，及時分析問題，及時解決問題；第三，加大處罰力度。研究發現，社會保險征收機構對不如實繳費基數的生產建設兵團企業處罰數額越小，生產建設兵團企業不如實申報繳費基數行為越突出。因此需要社會保險征收機構加大對不如實申報繳費基數的生產建設兵團企業的處罰力度，對其進行大額處罰，以此促使各生產建設兵團企業能夠足額按期向社會保險征收機構繳納基本養老保險。

（四）適度降低單位繳費費率

繳費費率與繳費基數是生產建設兵團企業職工基本養老保險繳費基數不實的重要影響因素，其中繳費費率與繳費基數又存在一定的聯系，即征收相同的基本養老保險費背景下，繳費費率與繳費基數呈現負相關性，即繳費費率越低，繳費基數越大；繳費費率越高，繳費基數越小。當繳費費率較高時，將使得生產建設兵團企業面臨著巨大的基本養老保險繳費負擔，從而易引發基本養老保險繳費不實現象。為解決這一現象，需要相關部門適度降低單位繳費費率，以減輕生產建設兵團企業的基本養老保險繳費負擔，從而促使各生產建設兵團企業能夠足額按期向社會保險征收機構繳納基本養老保險。

（五）建立考核指標

將社會保險費的征繳納入企業生產經營考核指標，加大獎懲力度。對個人企業領導片面追求效益的問題 要按照有關規定對企業故意少報、瞞報、漏報社會保險費及技術的行為進行處罰。

（六）加大行政監察執法力度

健全稽核制度，加強執法力度。需要健全相應機構，加強隊伍建設。各級勞動和社會保障機構應建立健全稽核審計部門。加強和充實專業化的稽核工作隊伍。保證稽核工作的順利開展 只有這樣才能從制度上、程序上進一步規范社保機構稽核審計行為。切實做到依法稽核、依章辦事、解決當前參保企業社會保險繳費基數不實的問題。

參考文獻：

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[3]楊妍.機關事業單位養老保險制度改革問題及對策[J].山東人力資源和社會保障，2011（05）.

篇13

答:參保人員跨省流動就業,其基本養老保險關系轉移接續按下列規定辦理:參保人員返回戶籍所在地就業參保的,戶籍所在地的相關社保經辦機構應為其及時辦理轉移接續手續;參保人員未返回戶籍所在地就業參保的,由新參保地的社保經辦機構為其及時辦理轉移接續手續。但對男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的,應在原參保地繼續保留基本養老保險關系,同時在新參保地建立臨時基本養老保險繳費賬戶,記錄單位和個人全部繳費。參保人員再次跨省流動就業或在新參保地達到待遇領取條件時,將臨時基本養老保險繳費賬戶中的全部繳費本息,轉移歸集到原參保地或待遇領取地;參保人員經縣級以上黨委組織部門、人力資源社會保障行政部門批準調動,且與調入單位建立勞動關系并繳納基本養老保險費的,不受以上年齡規定限制,應在調入地及時辦理基本養老保險關系轉移接續手續。

問:跨省流動就業的參保人員達到待遇領取條件時應如何領取其待遇?

答:基本養老保險關系在戶籍所在地的,由戶籍所在地負責辦理待遇領取手續,享受基本養老保險待遇;基本養老保險關系不在戶籍所在地,而在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限滿10年的,在該地辦理待遇領取手續,享受當地基本養老保險待遇;基本養老保險關系不在戶籍所在地,且在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年的,將其基本養老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續,享受基本養老保險待遇;基本養老保險關系不在戶籍所在地,且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的,將其基本養老保險關系及相應資金歸集到戶籍所在地,由戶籍所在地按規定辦理待遇領取手續,享受基本養老保險待遇。

參保人員轉移接續基本養老保險關系后,符合待遇領取條件的,按照規定,以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領取地對應的各年度在崗職工平均工資計算其基本養老金。