引論：我們?yōu)槟砹?3篇市民社會理論范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
黑格爾給出的市民社會的概念是“各個成員作為獨立的單個人的聯(lián)合，也就是在形式普遍性中的聯(lián)合，這種聯(lián)合是通過成員的需要，通過保障人身和財產(chǎn)的法律制度，和通過維護他們特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起來的”。具體來說，我們應該從以下三個維度進行理解：
一、市民社會的地位
1.市民社會是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物
“市民社會是在現(xiàn)代社會中形成的，現(xiàn)代世界第一次使理念的一切規(guī)定各得其所”。 黑格爾所認為的市民社會是經(jīng)濟意義上的，指稱商品經(jīng)濟這一人類社會經(jīng)濟歷史形態(tài)。在這一歷史形態(tài)中，有個人、個人利益，有個人的人格獨立性，并通過市場交換進入普遍交往的歷史關系。“這個歷史形態(tài)有著完全不同于既往的理論關系及其秩序”。
2.市民社會在家庭和國家中的地位
黑格爾清楚地認識到市民社會是一個獨立領域的同時，他也認識到了市民社會是一個不自足的領域。他說：“市民社會是處在家庭和國家之間的差別的階段，雖然它的形成比國家晚。其實，作為差別的階段，它以國家為前提，而為了鞏固地存在，它必須有一個國家獨立的東西在它面前。” 黑格爾認為市民社會的前提存在是國家，在此，國家并不是實然意義上的國家，而是在應然的意義上而言的，不是指傳統(tǒng)國家，而是指近代以來意義上的政治國家。因此，黑格爾市民社會與國家的關系應理解為“市民社會的健康存在，離不開超越于市民社會的東西，離不開某種超越于原子式存在的個人之上的、作為公器的東西的存在，這個超越于市民社會的公器，就是國家”。 這個國家不是傳統(tǒng)意義的國家，而是現(xiàn)代的國家。
總的來說，市民社會是在倫理階段從個別性（家庭）過渡到特殊性（市民社會）再升華到普遍性（國家）的正、反、合的過程中起到的是“中介”的作用。
二、市民社會的“二原則”
黑格爾將辯證法引入到市民社會的理論中來。他指出，人們一旦進入市民社會，愛的原則就消散了，進而被利己的原則所取代。利己原則成為人們在市民社會普遍交往中的總規(guī)則，在此基礎上衍生出資本主義社會殊性和普遍性的原則的根本對立。但是，黑格爾正是在批判這一對立的態(tài)度上認為人的社會應該是特殊性和普遍性的辯證統(tǒng)一。
1.個人利益、個人主體性的“特殊性”原則
人本身成為目的，這是一種類的解放，個人不再是無所謂的存在，而是每個人都有其獨特的存在價值。在市民社會中，所有人作為個體以自身為目的進行交往，對自己的需要有自覺意識，并以追求個人的私利為最終目的，所以，市民社會是一個富有個性的社會。在這里，“一切癖性、一切秉賦、一切有關出生和幸運的偶然性都自由地活躍著”。 這種個性只受到“理性的節(jié)制”， 這個理性的節(jié)制首先就是指作為理性經(jīng)濟人的存在，并以理性的方式獲得私利。在市民社會里，一切為了我個人的私利，其他每一個人都是我達到目的的手段，因此，其他人由自身為目的相對于我而言成了手段。“市民社會是個人私利的戰(zhàn)場，是一切人反對一切人的戰(zhàn)場，同樣，市民社會也是私人利益跟特殊公共事務沖突的舞臺，并且是它們二者共同跟國家的最高觀點和制度沖突的舞臺”。 這就是說，人們在市民社會這個私利領域都是以自己私人利益最大化為目的。因此，在市民社會領域中，充滿了激烈的競爭，這是一個人與所有人的競爭；個人為了私利很可能選擇與公共利益乃至國家利益相背離的行為。
2.整體利益、交互主體性的“普遍性”原則
市民社會中的個人以自身為目的， “每一個特殊的人都是通過他人的中介，同時也無條件地通過普遍性的形式的中介，而肯定自己并得到滿足”。 個人的利益只有在社會中的利益共贏中而存在，在此，人既作為手段又作為目的而生存。當以自己私利為目的時，人人作為目的而存在，除自己之外市民社會里的所有他人都作為手段而存在。但當自身相對于他人作為手段而存在，人人又都作為實現(xiàn)共同利益的手段而存在。因此，普遍性原則是特殊性原則實現(xiàn)的前提。
市民社會是一個基于相互承認、人格平等的普遍交換的社會，自利的個人在普遍交往中實現(xiàn)自己的利益。“整個市民社會是中介的基地”。 所謂“中介的基地”指的就是基于平等身份的“普遍交換”之處。作為具有特殊利益的特殊個人自身，并不是必定想成為具有（形式）普遍性的社會人，但是，這種具有特殊利益的個人又總是成為社會、普遍的存在。其緣由是具有理性能力的特殊個人，正是在對自身特殊利益的目的性追求中，通過目的性實現(xiàn)的手段尋求而自覺使自己成為社會的、普遍的存在。
特殊性和普遍性應該相輔相成、依賴存在。但是，在現(xiàn)實生活中，很大一部分情況都是相分離的。黑格爾對此做出批判。所以，在黑格爾那里，市民社會成了惡的淵藪，國家則被塑成了善的化身。 因為市民社會是無意識的、特殊的存在，而國家則是作為有意識的、普遍性的存在，是一個“作為社會正當防衛(wèi)調(diào)節(jié)器”而存在的。
三、市民社會的“三環(huán)節(jié)”
1.需要的體系
黑格爾認為，多樣化的個人需要分為三種：直接的或自然的需要、觀念的精神需要和聯(lián)系上述亮著的社會需要。要滿足這些需要只能通過勞動這一形式，勞動既包括生產(chǎn)勞動，也包括教育這種精神勞動。在這一體系中，既產(chǎn)生個性化的需求，也產(chǎn)生社會性、普遍性、平等的要求，這是市民社會內(nèi)在規(guī)定的解放性的一面。但這種解放只是形式上的，由于不平等的秉賦和體質在發(fā)展上的差異，伴隨著勞動和分工而產(chǎn)生的必然后果使各個人在財富和技能上的不平等，并在此基礎上形成市民社會內(nèi)部的等級差別。在此，等級作為一種社會共同體把相互獨立的個體聯(lián)系起來，作為特殊的個人只有在等級中才能滿足其社會需要，才能獲得權力、價值和尊嚴。“人必須成為某種人物，這句話的意思就是說，他應該隸屬于某一特定階級，因為這里所說的某種人物，就是某種實體性的東西。不屬于任何等級的人是一個單純的私人，他不處于現(xiàn)實的普遍性中”。 借此，他批判了市民社會出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象，直至今日，這個問題無論是在資本主義社會還是在以中國為代表的社會主義社會都廣泛存在。
2.司法的體系
社會出現(xiàn)由第一環(huán)節(jié)產(chǎn)生了各種等級之后，等級之間的財產(chǎn)關系和契約關系由法律來規(guī)定和維系，所以司法體系是在此必要的出現(xiàn)。黑格爾認為司法不僅僅是市民社會稱其為市民社會的標志，更是一個市民社會發(fā)展是否成熟的標志。在這里，每個獨立個體的利益上升為普遍利益，個人只有服從善法，他才能在這個市民社會中生存。他倡導，特殊性要服從普遍性。
3.警察和同業(yè)公會
這是黑格爾絕對精神得以實現(xiàn)的外部共同秩序和保障，可以預防遺留在上述兩個體系中的偶然性，并把特殊利益作為共同利益予以關懷。警察指公共的權力，意指政府，指從公共利益出發(fā)，監(jiān)督和禁止個人不侵害他人和公共財富的人。他強調(diào)公共權威和政府權威。而同業(yè)公會指等級中依據(jù)特殊的技能所形成的團體。個人在同業(yè)公會中得到了承認，那他在等級中就具有了尊嚴，生活和享受也變的穩(wěn)定。可以說，如果國家代表普遍利益，個人追求的是私人利益，那么同業(yè)公會所維護的則是特殊的普遍利益。
參考文獻：
[1]高兆明.黑格爾《法哲學原理》導讀[M].商務印書館,2010.
篇2
青年馬克思對人類社會發(fā)展規(guī)律的探索是從批判和借鑒黑格爾的市民社會理論開始的。馬克思從市民社會角度深刻剖析了資本主義經(jīng)濟制度的剝削本質，找到了消解資本主義固有矛盾和引導人類社會發(fā)展方向的理論。因而馬克思的市民社會理論具有特定的時代意蘊，我們可以在今天的社會背景下對其進行拓展和運用，從而構建我國社會建設的理論基礎。
一、馬克思市民社會理論的適用語境
黑格爾從倫理發(fā)展維度論證了市民社會與國家的分離，從經(jīng)濟角度把市民社會理解為“需要的體系”。馬克思對黑格爾的思想進行了繼承和發(fā)展，從經(jīng)濟角度把市民社會理解為“交往形式”，從政治角度把市民社會理解為“資產(chǎn)階級社會”，并以此對資本主義社會進行了批判。黑格爾和馬克思都是以商品經(jīng)濟為背景來研究市民社會的。商品經(jīng)濟是人類社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的特定階段，市民社會是商品經(jīng)濟得以順利發(fā)展的社會組織形式。馬克思正是在把商品經(jīng)濟和市民社會結合起來的研究中，形成了關于資本主義的社會批判理論。
在資本主義商品經(jīng)濟中，資產(chǎn)階級憑借生產(chǎn)資料私有制而廣泛參與各種經(jīng)濟活動，成為商品經(jīng)濟的主導者。無產(chǎn)階級通過出賣勞動力獲得了相應的工資，為了購買生活資料也會參與到商品經(jīng)濟活動中。所以，在資本主義商品經(jīng)濟活動中，資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級都是市場主體，因而都是市民社會的有機組成部分。但是，資產(chǎn)階級因為其對生產(chǎn)資料的私有權而成為商品經(jīng)濟活動的強勢主體，并成為市民社會的主要構成部分。無產(chǎn)階級有限的經(jīng)濟活動使他們成為商品經(jīng)濟的弱勢主體，成為市民社會的微不足道的組成部分。正是在此意義上，馬克思認為，市民社會就是“資產(chǎn)階級社會”。
在資本主義社會中，國家與市民社會雖然分化為公共政治生活領域與公共經(jīng)濟生活領域，但是，兩大領域的主導者都是資產(chǎn)階級。總而言之，在資本主義制度下，資產(chǎn)階級是政治主體，掌握著國家權力；資產(chǎn)階級又是市場主體，掌握著市民社會的話語權。所以，在馬克思的市民社會理論中，他總是把市民社會界定為“資產(chǎn)階級社會”、“交往關系”（主要指經(jīng)濟交往關系），甚至直接把市民社會界定為“資產(chǎn)階級”，深刻地說明了在資本主義私有制下市民社會的異化現(xiàn)象。
在《論猶太人問題》中，馬克思指出，由于資本主義私有制的存在，資產(chǎn)階級所宣揚的政治解放只不過是市民社會成員（即資產(chǎn)階級）權利的解放，政治解放并未消除市民社會與政治國家對勞動者的壓迫，因而，要以人類解放超越資產(chǎn)階級政治解放，實現(xiàn)每個人的自由而全面的發(fā)展[1]。只有這樣，異化為資產(chǎn)階級社會的市民社會才能真正成為全部社會成員自己的組織，才能承擔起收回國家權力并從事社會管理的責任。
由此可知，馬克思市民社會的適用語境，主要有以下幾個方面：一是商品經(jīng)濟下產(chǎn)生的獨立的市場主體，以及市場主體的利益組織――市民社會。二是生產(chǎn)資料私有制下資產(chǎn)階級成為政治和經(jīng)濟領域的強勢主體，從而導致市民社會的異化，使市民社會不再是純粹的“需要的體系”，而是掌握弱勢群體經(jīng)濟利益和政治命運的、凌駕于整個社會個體之上的異化組織。三是人類社會的發(fā)展方向，就是通過消滅生產(chǎn)資料私有制從而消除市民社會的異化現(xiàn)象，使市民社會回歸其社會價值本位，成為真正的社會個體的利益組織。總之，因為馬克思從商品經(jīng)濟角度尋找自由資本主義時期階級對立的根源，所以，他強調(diào)的是市民社會的“經(jīng)濟屬性”和“政治屬性”，我們今天還需要從社會文化權利角度來拓展馬克思的市民社會范疇。
二、馬克思市民社會理論的拓展
馬克思繼承了黑格爾的市民社會范疇。在《法哲學原理》中，黑格爾將市民社會界定為由相互“需要的體系”將人們聯(lián)系起來的“市場交往關系”及其“保障機制”。市場交往關系是“需要的體系”的核心內(nèi)容，是市民社會的經(jīng)濟屬性，而市場交往關系的保障機制則屬于社會關系范疇。這說明黑格爾的市民社會并非只指向經(jīng)濟關系，而是指向國家之外的多元集合體。我們也可從這個角度來分析馬克思的市民社會范疇。馬克思繼承了黑格爾的“二分”理論架構，因而馬克思的市民社會范疇也應該是多元的。但馬克思從其歷史哲學研究的需要出發(fā)，逐漸將市民社會的內(nèi)涵集中在經(jīng)濟關系領域。
馬克思將市民社會范疇集中在經(jīng)濟關系領域，是有其特定的歷史背景與思維邏輯的。馬克思以十九世紀上半葉西歐自由資本主義為背景，本著對現(xiàn)實物質利益的深刻關切，把市民社會作為理論工具去解剖資本主義的經(jīng)濟和社會現(xiàn)實。為著這樣的研究目的，馬克思的市民社會理論“遵循的是政治經(jīng)濟學的研究路徑”[2]。馬克思繼承了黑格爾的市民社會理論，他的市民社會范疇就應該包括政治國家之外的社會生活的一切領域，這既包括物質利益關系的經(jīng)濟領域，也包括文化交往關系的社會領域。自由資本主義階段的特殊歷史背景使物質利益關系在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有決定性作用，因而，具有高度哲學抽象能力、善于抓住事物本質的馬克思就直接用市民社會范疇來指稱物質利益關系，從而把黑格爾界定為政治國家之外的具有多元內(nèi)容的“市民社會”化約為“經(jīng)濟關系”。這一方面表明馬克思抓住了資本主義最本質的經(jīng)濟關系，并通過對此的分析，為市民社會向“生產(chǎn)關系”和“經(jīng)濟基礎”范疇的轉化及其唯物史觀的誕生打下了基礎。但是，另一方面，市民社會化約為經(jīng)濟關系，使后來的研究者單一地從經(jīng)濟關系去界定和理解馬克思的市民社會，從而忽視了市民社會范疇中所應該包含的文化與社會交往內(nèi)容。馬克思對市民社會內(nèi)涵和外延的化約，是因為“他要研究的是歷史哲學中的市民社會，而不是社會科學中的市民社會”，“物質交往形式畢竟只是市民社會中一個具有實質性意義的領域，而并非唯一的領域，所以這一界定只是對市民社會實質的說明，而不應被看做是馬克思為‘市民社會’所下的完整定義。”[2]因此，我們今天對馬克思市民社會范疇的研究，除了從經(jīng)濟學和歷史哲學維度將其理解為經(jīng)濟交往關系、生產(chǎn)關系和經(jīng)濟基礎之外，還應該遵循現(xiàn)代社會學的研究路徑，探尋馬克思市民社會范疇在社會文化交往領域內(nèi)的意義。
從今天來看，資本主義的經(jīng)濟和社會環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，社會主義制度產(chǎn)生之后經(jīng)歷了曲折的發(fā)展道路，這意味著，無論是我們對資本主義現(xiàn)存社會問題的批判，還是對社會主義發(fā)展前景的展望，都不能簡單地從經(jīng)濟關系領域來運用馬克思的市民社會范疇，我們必須從社會文化交往領域對其進行拓展。如果我們肯定馬克思的市民社會范疇包含了“經(jīng)濟關系”和“社會關系”兩個方面的意義，那就意味著，我們今天學習和運用馬克思的市民社會理論，需要超越過去僅僅從“二分法”來理解馬克思的市民社會理論，應該批判地吸收和借鑒西方的“三分法”，從社會文化交往關系中去理解和運用馬克思的市民社會理論。因而在當下中國語境中研究馬克思的市民社會，應該特別強調(diào)的是政治和經(jīng)濟之外的社會領域。這既是對馬克思市民社會范疇從單一的經(jīng)濟關系領域的超越，又從社會交往關系領域拓展了馬克思的市民社會范疇，找到了馬克思市民社會范疇與當下中國國情的契合點，從而賦予馬克思市民社會理論富有時代特色和生命力的當代意蘊，使之在當下中國的社會建設中仍然能夠發(fā)揮指導作用。
三、馬克思市民社會理論的當下啟示
馬克思市民社會理論的當代意蘊，對我國當下的社會建設有三點啟示：一是恢復公民的社會主體意識，就是把個人從整個國家機器中分離出來，重新強調(diào)公民在社會生活中的主體地位，國家與社會組織是為了保護和增進公民權利的外在力量。二是肯定社會多樣性。在馬克思的“社會至上”理念下，我們應該從政治、經(jīng)濟、社會領域的“三分”視角，強調(diào)社會的自主發(fā)展和自治功能，充分肯定社會的多樣性，對公民在興趣、利益、愛好等方面的差異和為此而進行的結社活動創(chuàng)造有利條件；充分肯定社會的自治能力，鼓勵公民個人、社會組織參與當下中央倡導的社會管理，發(fā)揮自我管理和自我服務作用。三是倡導法治理念。政府職能轉變?yōu)樯鐣M織讓渡了廣闊的發(fā)展空間，但是公民和社會組織必須要有法治意識，恪守依法治理理念，使社會能夠實現(xiàn)有序自治，從而真正詮釋“社會至上”的本意。
為了踐行馬克思的市民社會理論，使之能夠指導并推進中國的社會建設，我國的政策取向有三：第一，根據(jù)馬克思的“市民社會決定政治國家”原理，社會主義國家應該加快轉變政府職能，使國家的政治職能、經(jīng)濟職能、社會職能相互分離。在當下社會建設過程中，更應該強調(diào)政府的社會職能，創(chuàng)新社會管理，以更有利于實現(xiàn)社會現(xiàn)代化。第二，根據(jù)馬克思的“勞動異化”、“私有財產(chǎn)異化”、“交往關系”和“生產(chǎn)關系”理論，社會主義國家應該創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境，發(fā)展市場經(jīng)濟，為社會組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供經(jīng)濟基礎。第三，根據(jù)當代市民社會的研究視角，社會主義國家應該加強社會文化領域建設，以社會主義核心價值體系為核心，在社會文化領域傳播和推廣意識形態(tài)，為社會主義政權的鞏固和發(fā)展提供和諧的文化氛圍和強大的精神動力。
篇3
二、馬克思市民社會理論的主要內(nèi)容
(一)市民社會的內(nèi)涵
在西方思想史上，馬克思首次揭示了研究“市民社會”的現(xiàn)實方法，主張要從反映現(xiàn)實經(jīng)濟關系的“經(jīng)濟學”出發(fā)，從“物質生活關系”出發(fā)來解讀“市民社會”。他深刻指出：“法的關系正象國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質的生活關系，這種物質的生活關系的總和，黑格爾按照十八世紀的英國人和法國人的先例，稱之為‘市民社會’，而對市民社會的解剖應該到真正經(jīng)濟學中去尋找。” 由此可以看出，馬克思所認為的市民社會是“物質的生活關系的總和”，市民社會的本質是一種經(jīng)濟關系。馬克思還指出：“在過去一切歷史階段上受生產(chǎn)力制約同時又制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會” “市民社會包括各個人在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上的一切物質交往。它包括該階段的整個商業(yè)生活和工業(yè)生活，因此，它超出了國家和民族的范圍，盡管另一方面它對外仍然必須作為民族起作用，對內(nèi)必須組成國家。”馬克思對市民社會這種“物質交往”關系的定義比黑格爾“需要的體系”的定義更為深刻和全面。一方面，“物質交往”關系概念把握了“需要的體系”的本質，揭示了滿足人們的這種需要的方式，即通過物質交往；另一方面，“物質交往”關系概念指明了物質交往過程中形成的人與人之間的各種關系，更全面地把握了市民社會中發(fā)生的人與人之間的關系。
(二)市民社會與國家的關系
在市民社會與國家的關系問題上，馬克思批判了黑格爾的“國家高于市民社會”的觀點。馬克思認為，市民社會是國家的前提和基礎，市民社會的成員組成了國家，不是國家決定市民社會，而是市民社會決定國家。他指出：“這個市民社會是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺，可以看出過去那種輕視現(xiàn)實關系而只看到元首和國家的豐功偉績的歷史觀何等荒謬。”市民社會“這種社會組織在一切時代都構成國家的基礎以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎”恩格斯也曾指出：“決不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家。”
(三)市民社會的歷史命運
馬克思對市民社會進行了充分的肯定，但也看到了市民社會本身存在的缺陷，認為市民社會并不是一種理想的社會形式。在階級社會中，國家成了統(tǒng)治階級利益的代表，而不代表實際的公共利益，這就使私人利益和公共利益發(fā)生了矛盾，而“正是由于私人利益和公共利益之間的這種矛盾，公共利益才以國家的姿態(tài)而采取一種和實際利益（不論是單個的還是共同的）脫離的獨立形式，也就是說采取一種虛幻的共同體的形式”。另外，市民社會是商品經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物。在市民社會中，生產(chǎn)的目的從過去那種具體的使用價值變成了交換價值，以此來看，生產(chǎn)越發(fā)展，生產(chǎn)者就越來越依賴于自己商品的交換價值。隨著社會分工的發(fā)展，交換價值就越來越發(fā)揮不可替代的作用，交換成了生產(chǎn)的直接目的。這樣，人和人之間的關系也就被異化成了在交換過程中的物的關系。
馬克思看到了市民社會的這種局限性，他指出：“舊唯物主義的立足點是市民社會，而新唯物主義的立足點則是人類社會或社會化了的人類。”所以，在馬克思看來，真正的社會形式應是人類社會，而市民社會與人類社會的區(qū)別就在于政治解放和人類解放。人類解放高于政治解放，只有通過人類解放，市民社會才能過渡到人類社會。“只有當現(xiàn)實的個人同時也是抽象的公民，并且作為個人，在自己的經(jīng)驗生活、自己的個人勞動、自己的個人關系中間，成為類存在物的時候，只有當人認識到自己的‘原有力量’并把這種力量組織成為社會力量因而不再把社會力量當做政治力量跟自己分開的時候，只有到了那個時候，人類解放才能完成。”也只有到那個時候，國家才能把本屬于社會的權力全部還給社會，國家消亡在社會里，而市民社會過渡到了人類社會，也走向了消亡。
三、馬克思市民社會理論對和諧社會建設的啟示
(一)市民社會決定國家：重視經(jīng)濟建設
在馬克思看來，市民社會決定國家，市民社會是基礎，國家是上層建筑，它們是對立統(tǒng)一、相輔相成的關系。而且，馬克思意義上的市民社會本質是經(jīng)濟關系。在這一點上，他的思維邏輯是，“對政治國家的解釋應當?shù)绞忻裆鐣腥で螅鴮κ忻裆鐣慕忉寗t應當?shù)秸谓?jīng)濟學中去尋求”。馬克思的這一邏輯對當前我國的和諧社會建設有重要啟示。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，無論是在馬克思的經(jīng)典著作里，還是在高速現(xiàn)代化的現(xiàn)實生活里，都已經(jīng)成為顛撲不破的真理。而要搞好我國的和諧社會建設，首先要解決好人民群眾吃、穿、住、行等最基本的物質生活問題，也就是經(jīng)濟問題。沒有人民群眾基本生活的保障，和諧社會只能是空中樓閣。因此，要搞好和諧社會建設，首先要重視經(jīng)濟建設。
(二)市民社會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物：重視精神文明建設
市民社會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟為市民社會的萌芽和發(fā)展提供了現(xiàn)實的土壤。但是，市場經(jīng)濟是一把雙刃劍，它在帶來經(jīng)濟繁榮的同時，也在一定程度上導致了人們道德水平的下降，造成文化上的精神危機。市場經(jīng)濟是依靠價格、供求、競爭等市場機制來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種社會經(jīng)濟運行方式，這樣一種運行方式會在一定程度上導致人們私欲的無限膨脹，加劇貧富兩極分化。而和諧社會建設中所謂的“和諧”不僅僅是經(jīng)濟一個方面的和諧，還包括文化、政治、人與人之間的和諧以及人與自然之間的和諧,等等。所以，馬克思市民社會理論中“市民社會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物”這一觀點，啟發(fā)我們在構建社會主義和諧社會時，重視精神文明建設，在發(fā)揮市場經(jīng)濟積極作用的同時，提高人民的道德水平，搞好文化和諧。
(三)市民社會與政治國家的分離：轉變政府職能
篇4
在萊茵報時馬克思開始對市民社會進行系統(tǒng)的研究，在《黑格爾法哲學批判》一文中馬克思確立了市民社會決定國家的論斷。馬克思的市民社會的思想擴大了黑格爾市民社會的理論內(nèi)涵，是對其思想的發(fā)展和揚棄。
馬克思認為，“市民社會是物質生產(chǎn)關系的總合”，“在過去一切歷史階段上受生產(chǎn)力制約的同時又制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會”，“包括各個個人在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上的物質交往，是全部歷史的發(fā)源地和舞臺”，馬克思將市民社會定義為受生產(chǎn)力制約、同時也制約生產(chǎn)力的交往形式，也就是生產(chǎn)關系。市民社會首先意味著生產(chǎn)關系即物質生產(chǎn)交往形式，但又不僅僅指生產(chǎn)關系，還包括整個商業(yè)生活和工業(yè)生活。由此可見，市民社會不僅僅單純的只是商業(yè)生活和工業(yè)生活，也包括其中所有的生產(chǎn)活動、消費活動、精神活動等。從馬克思的論述中，我們可以看出，市民社會的基礎就是經(jīng)濟關系，最重要的活動就是物質交往活動，其中成員是為了其自身利益和生存需要而自發(fā)的組織和形成的。“這種歷史觀在于：從直接生產(chǎn)的物質生活出發(fā)來考察現(xiàn)實的生產(chǎn)過程，并把與該生產(chǎn)方式相聯(lián)系的，它所產(chǎn)生的交往形式，即各個不同階段上的市民社會，理解為整個歷史的基礎；然后必須在國家生活的范圍內(nèi)描述市民社會的活動，同時從市民社會出發(fā)來闡明各種不同的理論產(chǎn)物和意識形式，如宗教、哲學、道德等等，并在這個基礎上追溯它們產(chǎn)生的過程。”因此，從馬克思的思想來看，市民社會和生產(chǎn)力發(fā)展互為必然結果，市民社會屬于社會生產(chǎn)方式，市民社會被界定為“交往形式”、“生產(chǎn)關系”。市民社會會隨著生產(chǎn)和物質關系的發(fā)展而發(fā)展。
在市民社會與國家的關系上，馬克思批判了黑格爾的“國家決定市民社會”的觀點，并且發(fā)表了市民社會決定國家的論斷。政治國家作為上層建筑，市民社會作為經(jīng)濟基礎，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。這就證明了市民社會決定國家，而非黑格爾所認為的國家決定市民社會。
篇5
馬克思理論是嚴謹徹底的科學理論體系，但是從19世紀末開始，很多理論家開始對馬克思理論進行肢解，從邏輯上將馬克思理論分開理解，將馬克思理論看做是英法古典經(jīng)濟學、德國古典哲學及英法空想社會主義的拼湊。從歷史層面對馬克思理論的肢解，實際上就是反馬克思理論，認為存在多個相對的馬克思理論。所以，為了證明馬克思理論的整體性，就是要證明不同學科領域中理論探索的統(tǒng)一性，以及理論發(fā)展的延續(xù)性。市民社會是馬克思在其一生中一直研究的事物，同時也為馬克思理論整體性的研究提供了依據(jù)。
一、馬克思市民社會觀的發(fā)展歷程
馬克思市民社會的用詞在《黑格爾法哲學批判》《資本論》《德意志意識形態(tài)》等著作中有不同的表述，用詞的變化也表明了馬克思市民社會的發(fā)展歷程。
第一階段：對市民社會的界定，認為是私人利益活躍的領域，無產(chǎn)階級是市民社會的非存在，是有產(chǎn)者的社會，表現(xiàn)在《穆勒評注》寫作以前。
第二階段：開始于《穆勒評注》與《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》。馬克思通過對黑格爾法哲學的批判，認為對市民社會的剖析要與政治經(jīng)濟相結合。恩格斯和赫斯的理論探索也推動了馬克思對經(jīng)濟學的研究。1844年，馬克思開始對古典經(jīng)濟學有了初步的研究，將古典經(jīng)濟學引入到市民社會視野中，重新對市民社會有了認識。擺脫了黑格爾國家與市民設計的對立模式，深入到市民社會的內(nèi)部，初步對國民經(jīng)濟學家的市民社會進行了辯證分析，對市民社會的二重性進行了研究。
第三階段：對市民社會的本質深入到生產(chǎn)方式內(nèi)部進行把握。在現(xiàn)實社會中，占據(jù)主導地位的生產(chǎn)方式是資本主義生產(chǎn)方式，猶如一道普通的閃光，將其他色彩掩蓋，并使其他生產(chǎn)方式的特點也發(fā)生了改變。在資本主義生產(chǎn)方式中，現(xiàn)代市民社會取得了資本主義社會的特點，但與資產(chǎn)階級社會又有所不同。在資本主義生產(chǎn)方式中，勞動與資本的對立造成資本逐漸成為一個總體，既是主體又是實體。無產(chǎn)階級與資本家完全受資本邏輯的支配，兩個階級都發(fā)生著經(jīng)濟關系。
二、馬克思理論是一個完整的思想體系
馬克思理論研究的對象之一就是市民社會。通過對市民社會進行深入的分析，對人類解放思想的邏輯可行性和現(xiàn)實合理性進行論證。通過市民社會視角對馬克思理論探索的全過程完整地進行考察，體現(xiàn)了馬克思理論的完整性。
（一）馬克思哲學、經(jīng)濟學、人類學、政治學通過市民社會實現(xiàn)有機統(tǒng)一
市民社會是商品貨幣關系發(fā)展的產(chǎn)物，其最初的含義是生活在城鎮(zhèn)上或城堡周圍的手工業(yè)者、商人及自由民眾等，成為真正的經(jīng)紀人。市民社會是獨立個體追求經(jīng)濟利益的交往群體。隨著歐洲經(jīng)濟的發(fā)展，市民社會得到發(fā)展，是一個經(jīng)濟利益體系共同發(fā)展的過程。古典政治經(jīng)濟學深刻反映了市民社會的理論，馬克思在對市民社會現(xiàn)實分析的同時，也對自身哲學理論的成熟與發(fā)展起到了促進作用。對經(jīng)濟學的分析也促使了馬克思對哲學的完善。在人類筆記中，馬克思對非西歐國家產(chǎn)生市民社會的根源進行了討論，這是其對市民社會理論的完善，馬克思本人一生涉足眾多學科，都是為了實現(xiàn)市民社會的認識及人類解放思想服務的。
（二）馬克思理論實現(xiàn)了事實與價值的統(tǒng)一
從某種意義上來說，馬克思對市民社會的認識目的在與對市民社會的批判，其原因在于馬克思秉承了對人類解放價值的追求。但是，他在對市民社會進行批判的時候，并沒有根據(jù)價值要求進行現(xiàn)實生活的裁判，而且他反對的正是這種做法。馬克思深入到資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)部，對資本的內(nèi)部結構進行了剖析，對資本的剝削與支配進行了揭示，解除了資產(chǎn)階級對市民社會的意識形態(tài)環(huán)向，通過對資本主義生產(chǎn)方式中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系矛盾的揭示，預示了資本主義生產(chǎn)方式的弊端，實現(xiàn)事實與價值的統(tǒng)一。
三、結束語
市民社會為我們理解馬克思理論的整體性提供了一個適合的視角，能夠讓我們對馬克思不同時期的探索的關聯(lián)性有一個正確的認識，并對不同學科的內(nèi)在理論的統(tǒng)一性有一個正確的認識。但是，馬克思理論的整體性并不是沒有內(nèi)部差別的，而是在不同發(fā)展階段、不同學科中進行逐步完善的。
【參考文獻】
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從上述西方學人對“市民社會”的不同理解可以看出，市民社會的產(chǎn)生出現(xiàn)了三次剝離：與野蠻社會的剝離、與政治社會的剝離、與經(jīng)濟社會的剝離。現(xiàn)代西方社會正在努力完成這一過程，而在中國，準確而言，還處于第二次剝離階段，即怎樣從高度政治化的社會中旁生出一個相對獨立的非政治化領域。因此，我們對市民社會的理解，應當定位于非政治的私人關系領域。中國市民社會是指“社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和自治為基礎進行經(jīng)濟活動、社會活動的私域，以及進行議政參政活動的非官方公域”[6]。具體說來有如下規(guī)定性[7]。通過這些規(guī)定性，我們可以看出市民社會一種全新的生活方式，以及對倫理關切所顯豁的新趨勢。
1）財產(chǎn)權的確定。市民社會既是以市場經(jīng)濟為基礎甚或私有產(chǎn)權為基礎，也是以社會資源流動與社會分化為基礎，由此產(chǎn)生市民社會的私域。財產(chǎn)權是人權、經(jīng)濟活動和法律活動的核心，也是市場經(jīng)濟得以運轉的重要條件，它是實現(xiàn)其他權利的物質前提，它意味著每個人有權決定交易的條件，有權說“這是我的”。中國人有財產(chǎn)觀念但無財產(chǎn)權觀念，以致于隨便出于什么政治目的就可“抄家”或。有了財產(chǎn)權，就有了人權的現(xiàn)實性保證，就有了進行一切社會交換的真實性前提，就有了實現(xiàn)自由的可能。并且通過市場機制的整合，就會有資源的流動與重組，就會出現(xiàn)社會的分化，社會生活的非政治化空間就會相對擴大。財產(chǎn)權的確定就內(nèi)含著以權利為本位的道德生活方式的合理性及其實現(xiàn)的必然。
2)社會關系的契約。市民社會的內(nèi)在聯(lián)系，既不是傳統(tǒng)的血緣親情關系，也不是行政性的垂直指令性關系，而是內(nèi)生于市場經(jīng)濟的平等自愿的契約性關系。在市民社會中，私域間的個人關系，以及社群關系基本上是一種主體間的契約關系。契約關系起源于私人權利間關系，并要以相對獨立利益主體的存在為前提。人們在彼此的契約行為中逐漸學會建立起一種主體間關系，形成自治有序的生活方式。契約是不同意愿的結合，它是一定諾言的約定，是一種“合意”，必須要以誠信為主觀條件。因此，誠信不僅是一種正常社會交往秩序之要件，也是現(xiàn)代社會的一種基本美德。誠信是契約的基礎，契約又是對誠信的制約。3）社會治理的法治。在市民社會中，法權高于一切，政治權威、經(jīng)濟權威、人格權威等都置于法權之下。以尊重和保護社會成員基本權利為前提的法治原則是社會生活的最基本的原則。私人（法人）間的契約是一種利益互惠行為，不但要使參與契約的雙方都能從利益交換中公平得益，也要以不損害社會公共利益為前提。“因為在一個擺脫了身份關系的社會中，契約行為應當以平等的自由精神為其要旨，社會公共利益正是他人自由權利的集中表達，所以維護社會公共利益正是對平等的自由這一契約行為的靈魂的守護”。[8]而要維護公益不能沒有國家強權，不能沒有法治。而法治“不是一種關注法律是什么的規(guī)則（aruleofthelaw）,而是一種關注法律應當是什么的規(guī)則，亦即一種‘元法律規(guī)則’（ameta-legaldoctrine）或一種政治理想”[9]。法治所強調(diào)的是人民、個人平等的基本自由權利與尊嚴，法律面前人人平等，甚至國家也必須服從法律、依法辦事等。法治內(nèi)生著民主自治的社會倫理要求。
4）社會管理的自治。社會歷史發(fā)展到今天，其管理模式也發(fā)生了根本性的變化，即由“統(tǒng)治”（government）到“治理”(governance)的轉變。政府統(tǒng)治的權力運行方向是自上而下的，它運用政府的政治權力，通過發(fā)號施令，對社會公共事務實行單向度的管理。與此相反，治理則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式來實現(xiàn)對社會公共事務的管理，所以治理的權力向度是多元的、相互的。這種“治理”就是市民社會的自治。市民社會內(nèi)部的活動和管理具有高度但卻相對的自治性質，而這種高度性說明了市民社會的成熟程度，相對性則說明表明國家對其不足的方面進行干預、協(xié)調(diào)的必要性。這種自治原則要求個人參與各種社會活動以尊重個人的選擇自由并輔以相應的責任為基礎。
5）社會參預的自愿。在市民社會中，每個成員都不是在被脅迫或強迫的情況下，而是根據(jù)自己的意愿或自我判斷而參與或加入某個社會群體或集團的事務。這些群體或集團就是市民社會組織（簡稱CSOs）。它們是以民間的形式出現(xiàn)，并且不代表政府或國家的立場；它們擁有自己的組織機構和管理機構，有獨立的經(jīng)濟來源。參加市民社會組織的成員都不是強迫的，完全出于自愿。市民社會組織發(fā)展壯大后，它們在社會管理中的作用也日益重要，它們或是獨自承擔社會管理的職能，或是與政府機構合作，共同行使某些社會管理的職能。自愿原則應當是市民社會的重要特征之一。它是以高度尊重個人的選擇自由為前提的。自愿結社的自愿原則，其重要意義在于能使人們養(yǎng)成負責的態(tài)度和自我管理的習慣。
在黑格爾的思想中，家庭、市民社會和國家都是“倫理”概念客觀化過程中所經(jīng)過的環(huán)節(jié)。相對于作為倫理性整體的家庭和國家來說，市民社會是一個異質的存在，它遠遠偏離了倫理生活的理想和真正意義。“在市民社會中”，黑格爾寫道：“每個人都是以自身為目的，其他一切在他看來都是虛無。”“一切癖性、一切秉賦、一切有關出生和幸福的偶然性都自由地活躍著。”在這里，“倫理性的東西己喪失在它的兩極性中，家庭的直接統(tǒng)一也己渙散而成為多數(shù)。”[10]這種思想是建立在國家高于市民社會這一前提下的。我十分同意鄧正來先生的國家與市民社會的“良性互動”說，國家一方面要承認市民社會的獨立性，另一方面要對市民社會進行必要的干預和調(diào)節(jié)，[11]那么，市民社會的倫理關切就獲得了更加顯豁的地位。
二、中國市民社會建立的倫理基礎
市民社會的特性決定了它的建立的內(nèi)在合理性，但要變?yōu)楝F(xiàn)實，要輔之以相應的、新的環(huán)境因素，其中倫理道德因素是必不可少的，并且這些倫理因素也不是孤立存在的，而是滲透在政治、經(jīng)濟、文化等各種因素之中。同樣中國市民社會倫理的建立的客觀基礎也只能從政治、經(jīng)濟、文化中尋找。
首先，中國市民社會的建立具有決定性意義的是社會主義市場經(jīng)濟體制的形成。不論人們對于市民社會的認識存在多大的差異，但對其結構性要素及其特征的認識是相同的，即作為一個成型的市民社會必須具備如下特性：社會結構的有機性、社會行為的互動性、社會要素的團體性、社會生活的開放性。與此相適應的是個人自由、經(jīng)濟自主、政治民主、國家法治、文化多元等倫理理念。而這些特性和價值理念的形成從根本上是市場經(jīng)濟整合的結果。市場經(jīng)濟領域本身是市民社會的重要組成部分，它的發(fā)展為市民社會準備了基本要素。市民社會的主體是市場經(jīng)濟造就的。市民社會產(chǎn)生的一個重要標志就是大量的個人和組織擺脫了政治權力的束縛，成為非政治的生活主體，也就是市民社會主體。市場經(jīng)濟在造就市民社會主體的同時也拓寬了市民社會的活空間，并孕育著市民社會的意識形態(tài)，這種意識形態(tài)是以世俗化和個體化為質態(tài)和形態(tài)的。世俗化是人越來越擺脫神秘的外在力量，世界越來越多地成為經(jīng)驗中的世界；個體化是指個人不斷掙脫一個社會共同體所強加的各種外在規(guī)范，努力在生活中體現(xiàn)個人的意志。市場經(jīng)濟還營造了市民社會的自治機制。形成國家與市民社會的二元結構是中國市民社會建立的開局性工作，而這一工作首先只能在經(jīng)濟領域中展開，如，經(jīng)濟組織獨立法人資格的取得、通過市場發(fā)育所形成的契約關系、自治性社會組織的建立與增多。但是，中國市場經(jīng)濟并不成熟，傳統(tǒng)小家經(jīng)濟的所固有的倫理惰性影響至深。一般而言，小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式是一種封閉的型的生產(chǎn)方式，這種封閉性表現(xiàn)為：生產(chǎn)與消費同一，各經(jīng)濟主體間沒有必然的聯(lián)系。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，小生產(chǎn)者不具有從事專業(yè)生產(chǎn)的明顯優(yōu)勢，決定了市場經(jīng)濟對小生產(chǎn)者的改造，或者會直接削弱小生產(chǎn)者的既得利益，或者導致小生產(chǎn)者的利益實現(xiàn)不具有確定性，或者小生產(chǎn)者的利益會遭到市場經(jīng)濟的整體侵犯。在此情況下，市場經(jīng)濟對以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎的鄉(xiāng)村社會的瓦解就會受到極大的抑制，對市民社會的整合就會受到極大的抵制。在交換環(huán)節(jié)上，小農(nóng)經(jīng)濟在財富創(chuàng)造上的明顯優(yōu)勢，使之難以盈余太多的物質資料與市場經(jīng)濟創(chuàng)造的物質資料進行對等的持久的交換，而對于這種不利的地位，小生產(chǎn)者防范的最好方法就是減少交易或者不交易，這樣就會使市場經(jīng)濟的整合功能受到極大限制，鄉(xiāng)村社會的小生產(chǎn)者也就難于整合到市場經(jīng)濟構建的市民社會中去。黑格爾曾認為，“在市民社會中，每個人都以自身為目的，其他一切在他看來都是虛無。但是，他如果不同別人發(fā)生關系，他就不能達到他的全部目的，因此，其他人便成為特殊的人達到目的手段。但是特殊目的通過同他人的關系就取得了普遍性的形式，并且在滿足他人福利的同時，滿足自己。”[12]黑格爾把目的與手段的互為性作為市民社會的基礎性的倫理精神，其概括是準確的。這種互為性既體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的根本特性，又揭示了市民倫理的本質。我國社會主義市民社會倫理的形成，必須要與市場經(jīng)濟同步，要與我國經(jīng)濟生活的城市化、市場化、理性化、世俗化、契約化、自治化同步。沒有市場經(jīng)濟，就沒有市民社會，更沒有市民社會的倫理。
其次，中國市民社會的建立也離不開政治國家的消解及其倫理精神的支撐。商品社會、工業(yè)文明發(fā)展的必然結果就如馬克思所言“完成了從政治等級到社會等級的轉變過程……這樣就完成了政治生活同市民社會的分離的過程”[13]，即政治國家與市民社會的分離。政治國家是指位處國家管理層面的政黨以及立法、行政、司法等國家機關，而市民社會則是“與國家相分離的社會自自組織狀態(tài)”、“在這種由市民構成的社會中，由于各人利益上的異質性和彼此的互補性而形成相互依存關系，這種彼此依存關系具有不受國家支配的控制的社會自立性”[14]。中國社會主義制度的建立是靠無產(chǎn)階級革命的方式跨越資本主義制度這一卡夫丁峽谷完成的，雖然實現(xiàn)了社會制度的更替，但是傳統(tǒng)的“亞細亞生產(chǎn)方式”下的自足自給自然經(jīng)濟體制根深蒂固，我們還處在農(nóng)業(yè)文明階段，我們還走著政治——經(jīng)濟一體化的道路。中國市民社會的建立就是要使政治國家以公共權力持有者身份和公共利益保護人身份退出市場主體地位，還權于市民社會，這其中就蘊藏著深刻的個人權利本位的倫理要求。
在資本主義社會市民社會和政治國家是彼此分離和對抗的。對此馬克思作過深刻的論述，他說：由于市民社會與國空的分離，“國家的公民和作為市民社會的成員的市民也是彼此分離的，因此人就不能不使自己在本質上二重化”[15]，即作為公民，他處在政治組織之中；作為市民，又處在國家之外；在政治共同體中，我把自己看作為社會存在物；在市民社會中，人就作為私人進行活動；政治社會注重的是普遍利益，而市民社會注重的是私人利益；誠如馬克思所言：“現(xiàn)代市民社會是徹底實現(xiàn)了個人主義原則”[16]。這就需要有基于法治的保權倫理作保證，來確保市民社會的形成。目前我國的法治基本上是一種管理形態(tài)模式，即以政治國家為圓點的法治理論而產(chǎn)生的一種負面法治形態(tài)。這種形態(tài)對法律的認識還停留于法治是國家管理的工具上；權利運行上重視權力的強制功能；價值導向上重國家利益輕個人利益，甚至侵犯個人利益。現(xiàn)代法治不僅從政治國家層面上強調(diào)依法辦事，更是從市民社會的層面上強調(diào)權利的保護，實現(xiàn)個體的自由、平等，將市民社會作為立法的出發(fā)點和評判法律完善的標準，從個體權利來解釋國家權力的運作，這種法治形態(tài)就是法治的保權形態(tài)。“管理形態(tài)的法治是由權力制約、控制權利的過程，保權形態(tài)的法治則是權利產(chǎn)生、制約權力，由權利限制權力，權力保護權利的運行過程，是權力與權利的互動、平衡的過程。”[17]市民社會的建立過程就是一個從以權力為主導的社會向以權利為主導的社會的行進的過程。
市場經(jīng)濟和政治國家的相對消解無疑對市民社會的建立具有十分重要的作用，但經(jīng)濟只能提供人類日益增多的生活資料和服務，政治只能提供生產(chǎn)和生活和某種秩序，相對于生活而言，都只有工具和手段的意義。而市民社會與其說是一種社會形式，還不如說是一種生活的質態(tài)和形態(tài)，因為經(jīng)濟與政治只是市民社會生活的前提，但不一定是生活本身。因此，市民社會的建立除了經(jīng)濟、政治的倫理性基礎之外，還有一個更為廣泛、并為政治、經(jīng)濟所不可替代的文化活動領域。“這是一個通過人而為了人的活動領域，它構成了真正的市民社會。因為它滿足了市民社會的兩個基本要求：活動目的的為我性，活動規(guī)則的自主性。”[18]文化在這里主要是通過價值觀念和倫理規(guī)則體現(xiàn)出來。
從社會結構的變遷來看，市民社會已經(jīng)經(jīng)歷和正經(jīng)歷著三種形態(tài)：文明形態(tài)、政治形態(tài)和文化形態(tài)。[19]文明形態(tài)的市民社會是相對于野蠻時代而言的，其典型是古希臘羅馬時期。在希臘城邦共同體中，人們只有因體力和智力不同而產(chǎn)生的職業(yè)分工不同，每個人都具有參加公益事業(yè)的權利和承擔城邦共同體的義務。在這里市民社會和政治社會是合二為一的，這也是亞里士多德把人直接定義為“政治性動物”的深層次原因。這樣的市民社會實質上是一個自由而平等的公民在一個合法界定的法律體系之下結成的倫理政治共同體。隨著羅馬帝國的衰亡，城邦共同體不復存在，取而代之的是以等級制為基礎的莊園經(jīng)濟和農(nóng)村生活，由此出來了國家與市社會、政治與市民分離，國家不再為市提供自由、平等的秩序保證，而變成了保護等級關系的工具。但在重商主義政策的剌激下，工商業(yè)者獲得了較之中下層的人更多的自由和權利，他們后來成為資產(chǎn)者，作為市民社會的主體，直接與君主專制相對抗，直到后來封建君主專制制度，建立了代議制民主原則，作為市民社會主體的資產(chǎn)階級完成了市民社會與國家的分離，從而確立了政治形態(tài)的市民社會。隨著商品經(jīng)濟地位的日益提高和人的主體性的增長，“市民階層”作為市民社會的主體越來越強大，其中包括與生產(chǎn)資料相對分離的知識分子、企業(yè)的管理階層、政府中和中層管理者、以及醫(yī)生、律師、等自由職業(yè)者，這一階層既非無產(chǎn)階級，也非資產(chǎn)階級。他們通過各種利益組合壯大自己的力量，并經(jīng)各種方式影響著政府政策的制定和執(zhí)行，市民社會逐漸成為文化運行的主體。當代中國要建立的社會主義市民社會是文化形態(tài)的市民社會。
文化形態(tài)的市民社會就要對市民社會進行文化學的分析，它包含如下要義：1、它反映和維護的是一種社會契約關系，即通過“市民階層”這一中介實現(xiàn)個體與個體、個體與類存在的代言者（國家、政黨）的契約，并進行廣泛的動態(tài)交流和滲透，從而最大限度地展示和實現(xiàn)自身。2、它是一種有效的社會機制，是自在自為的統(tǒng)一體。自為性在于作為活動主體的市民階層在不斷地創(chuàng)造，推動其在人本主義原則下前進；自在性在于機制本身是一種脫離主體的異在對主體有制約、規(guī)范作用，由此使市民社會成為個體存在與類存在之間的橋梁。3、它體現(xiàn)的是一種私人性倫理原則。這種私人性不是所有制意義上的“私有”，更不是什么“損人利己”，而是一種生活質態(tài)，其含義有二：其一，私人生活是不可分享、不可讓渡的，因而形成一種獨特的生活方式，這種方式是個人獨特心智的表現(xiàn)；其二、私人生活是權利和義務的統(tǒng)一。私人生活權利意指生活內(nèi)容和生活意義是向我的，具有不宜、不便、不愿向別人敞開的性質。但私人生活又是對象性生活，要以他人為對象，這就決定了私人生活的義務性，“這種義務性表現(xiàn)為主體對他人和自己負責，并且這種責任是以契約的形式出現(xiàn)的，實質上這是市民社會之秩序的規(guī)范化形式。”[20]市民社會的建立需要這樣一種文化底蘊，即有了這樣一種文化，就說明文化形態(tài)的市民社會具備了基礎。中國的問題在于，我們離這樣一種文化相距甚遠，這就需要一種文化上的變革，尤其是倫理文化的變革。
三、中國市民社會建立所引起的倫理變革
中國市民社會的建立尚處初始階段，其擴張趨勢是不可置疑的，它必將打破原有的倫理生活秩序，隨之而來的就是倫理生活的變革。基于市民社會的特性及其倫理要求，以及當代中國道德生活的現(xiàn)實，中國市民社會的建立在倫理生活格局上將發(fā)生如下主要轉型：
1、由私德型倫理向公德型倫理轉化。市民社會是一個各種社會要素離折而發(fā)生互動的社會。這種社會模式，以政經(jīng)互動造成支撐個人與社會道德的豐厚物質條件，以權利互動造成支撐個人與社會德性的寬松政治氛圍，以思想互動造成支撐普適化道德規(guī)范的雍容德性心理，以科技互動造成支撐理性化道德的認知基礎，從而開辟出一塊以往人類未曾開墾的公共秩序與公共生活德性的實在土壤，擴展了人們的思維視野，在廣泛的比較、對話、溝通、互動中，促進著人們道德理性的成長，推進了他們在關注個人生活以外，將更主要的關注力擴展到人群共同體的公共生活領域，開啟了人類道德思想與德性抉擇的最廣泛領域。文化交匯時代要求道德必須具備社會性、效用性、操作性，即它不是借助個人而成立，而是針對社會問題建立起調(diào)節(jié)社會行為的公共道德規(guī)范，它不是一種只著眼于個人品質的內(nèi)在優(yōu)化的功效，而是一種著重于改善人際關系，提升人類整體道德水準的效用，它不是一種像行為指南那樣，可以照章辦理的機械規(guī)程，也不是一種朦朧模糊的應當如何的原則堆砌，而是既可清晰把握亦可引導行為的道德規(guī)范。社會各界要素互動的道德結果，必然沖破以私德主導德性致思與行為抉擇的傳統(tǒng)格局，形成以公共道德優(yōu)先來設置倫理體系和行為模式的新格局。從理性分析的角度來看，以公共道德優(yōu)先來設置倫理框架，是因為：第一，公共道德優(yōu)先更符合德性本質。道德乃是調(diào)節(jié)人與自然、人與社會、人與自身三維關系的規(guī)范體系，它先天地被打上了社會性的烙印，因此，道德的構成體系也就務必首先反映出這種社會特性，它才足以構建一個與社會自身構成相一致的具有社會適應性的規(guī)范。群體道德，以其注重道德的社會相關性，注重道德的社會調(diào)適功能，注重倫理規(guī)范對于公共生活與公共秩序的恰切關注，注重各個個體在公共生活中的個人德行造成的廣泛影響，注重自由與權威、倫理與政治、個人與社會的辯證聯(lián)結，而具有私德主導的傳統(tǒng)倫理所無法比擬的優(yōu)勢。第二，公共道德優(yōu)先，有助于形成人們理智的道德的行為抉擇方式。在私德主導的情形下，因缺乏德性的外在保障系統(tǒng)，常常導致道德觀念認知與道德行為踐履的分裂。在群體道德優(yōu)先的情形中，由于不僅強調(diào)道德個體的主體能動性，更以民主與法治保障德性化行為的主流性與可贊性，故而，道德觀念與行為的統(tǒng)一就較有保證：人們認同德性、心懷慈善、共行善舉這類既體現(xiàn)個人道德良心，又表現(xiàn)公共道德風貌的舉措，才會獲得普遍的認同與反響。第三，公共道德優(yōu)先，并不忽略個人品德，反而以注重每個人在社會生活中的品德情操為特征，群體道德優(yōu)先的現(xiàn)代倫理思路將傳統(tǒng)倫理注重個人品德的心性修養(yǎng)的大思路置于私德與公德互動的背景之中，將傳統(tǒng)倫理注重道德作為人生境界提升的起點與歸宿的價值，納入現(xiàn)代倫理的社會要素健康互動而最有效地提升道德境界與人生境界的思路之中，從而使道德視城得以最大的擴展。
2、由神圣型倫理向市俗市俗型倫理的轉化。歷史學家湯因比在考察社會歷史變遷時認為，社會的轉型和文明形態(tài)的更替，都會使人產(chǎn)生一種雜亂感，也就是人們在無序的社會生活中無所適從。盡管社會的雜亂會產(chǎn)生無序感，但隱藏其背后的卻是某種質態(tài)的精神。松巴特（W.Sombaet）在《資產(chǎn)者》一書中認為，現(xiàn)代市民（資本主義人）具有一種人類所稟賦的精神氣質或倫理，這就是忠實契約和勤儉。隨著資本主義經(jīng)濟制度的擴展，市民精神就擴散為一種普遍的現(xiàn)代資本主義倫理，這就是“世界的市民化”。[21]韋伯則強調(diào)作為天職的工作欲是“資本主義精神”。舍勒把“怨恨”作為資本主義精神的實質，舍克（H.Schoeck）則強調(diào)“嫉妒”在在社會變更中的作用。這些理論探索都表明，社會的發(fā)展同樣會使人產(chǎn)生痛苦的心靈經(jīng)歷，每個時代都有自己的社會精神和公民德性，并且這些精神氣質的東西正逐漸由神圣向市俗轉變,就倫理而言，就是神圣道德向市俗道德的轉變。“此處的神圣道德并不是指宗教道德，而是指一種近乎完滿至善至圣的道德要求，故此處世俗道德就不是與宗教道德相對應的俗世道德，而是指一種并不那么完滿至善至圣的普遍百姓日常生活的基本道德要求。”[22]神圣道德與市俗道德不是層次不同的兩種境界，而只是道德范型上的區(qū)分。中國傳統(tǒng)社會推崇一種理想化的神圣道德，盡管它具有超凡脫俗的精神力量，也曾引導不少仁人志士、圣者賢哲成為社會進步的中堅，但其最終只能成為精英政治的一部分，而成為脫離民眾的說教。中國封建社會之所以會出現(xiàn)道德理想設計與大眾層面上道德實踐的相悖，原因之一就是儒家道德確立的基礎就是把人分為不同的等級，下層人是根本不講道德的，“君子喻于義，小人喻于利”。而人總是首先立足于現(xiàn)實市俗，立足感性經(jīng)驗生活，總是他所在的那個生活世界的產(chǎn)物，而現(xiàn)實的生活總是市俗的。
市民社會的建立過程首先面臨的就是由神圣向市俗轉變的過程，這一轉變不是生活表層意義上的人們對現(xiàn)實生活利益所表現(xiàn)出的前所未有的關切，而是深層次上的倫理生活及其范型的轉變。在西方18世紀宗教的道德功能被功利主義或理性主義的世俗倫理學所取代，這預示著由宗教神圣倫理向市俗倫理的轉變，政教分離的過程就是還生活權于市俗的過程。“政教分離不僅意味著政權與教會的分離，而且意味著道德領域、公共生活領域與教會的分離，生活世界就出現(xiàn)了所謂世俗化的局面，”[23]在中國傳統(tǒng)社會，盡管沒有自主的教會組織和宗教形式，但禮與國家倫理的一體化，也導致了公民政治身分與信仰身分在不同程度上的疊合。但是，市俗化意味著這種疊合的中斷或身分的分化，市民身分確立的基礎是自然的權利和義務，它通過憲法得到具體確定；信仰身分則是自致的，即自由選擇的結果。這就意味著公民不只是一種政治身分，它可以是多種身分的混合并賦予不同的信仰，既可以是浪漫主義的，也可以是現(xiàn)實主義的。現(xiàn)代化社會需要道德，現(xiàn)代化的人需要道德精神，但是現(xiàn)代化的道德應當是基于個體的現(xiàn)實生存方式，應當關注人的需要及其滿足方式，應當使道德更加符合人性，應當使道德更多地關懷市俗利益，應當防止現(xiàn)代社會中的道德墮入神秘主義或幻想主義。[24]，當然神圣道德并不是不需要，當神圣道德剝離了神秘時，也就變成了市俗道德。
3、由身分型倫理向契約型倫理轉化。從身分到契約是社會關系史上的革命，由此也帶來了社會的結構性變化，英國歷史法學家梅因甚至認為它是社會運動的根本，“所有進步社會的運動，到此處為止，是一個‘從身分到契約’的運動。”[25]梅因這里所說的“身分”指的是來源于古代屬于家族所有的權利和特權的法律關系，即個人對父權制家族的隸屬關系，這是一種先賦的、固定不變的的條件，任何人都不能憑自己的意志和努力擺脫這種條件。它意味著一種社會秩序，在這種秩序里，群體而不是個人，才是社會生活的基本單位；每個個人被纏在家庭和群體束縛的羅網(wǎng)里，完全沒有為自己創(chuàng)設權利和義務的可能。而“契約”則是法律關系的發(fā)展、進步的結果，它指的是由個人自由訂立協(xié)定而為自己創(chuàng)設權利和義務，這個社會的特點是個人自由。契約是一種新的社會秩序，“在這種新的社會秩序中，所有這些關系都是因‘個人’自由合意而產(chǎn)生的。”[26]
市場經(jīng)濟借助于經(jīng)濟活動中的最佳資源配置方式，政治活動中的民主平等原則，使得市民社會的人們處于平等地位，這就為契約倫理的形成提供了前提。契約即是一種“構合”、“統(tǒng)一”、“一致”和約定。契約主體必須是自主的、自愿的和自由的。契約必須是互利互惠的，所以也必定是權利和義務的統(tǒng)一。權利為契約的出發(fā)點，義務是為他人的一種價值承當，這種承當既包括對自己負責也包括對他人負責。契約是對權利和義務的自我設定而不是社會或他人強迫所致，所以你必須對自己的行為負責，這是市民社會責任倫理的堅實基礎。
篇7
農(nóng)民工大量進入城市的時代，正值中國城市的經(jīng)濟體制重大變革時期，城市中的就業(yè)問題已十分嚴峻。城市企業(yè)的職工也開始面對競爭，下崗、失業(yè)也已成為經(jīng)濟社會中的現(xiàn)實問題，這一背景決定了進入城市的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。
圖中縱軸表示工資水平，橫軸表示勞動供給量，AB線表示城市勞動者的供給曲線，A點表示城市勞動者愿意接受的最低工資。CD線表示進城農(nóng)民工的勞動供給曲線，C點表示在農(nóng)村務農(nóng)的工資水平。如圖所示，進城農(nóng)民工的工資報酬明顯低于城市勞動者，由于我國傳統(tǒng)體制下長期的城鄉(xiāng)隔絕和農(nóng)村人多地少的矛盾，城鄉(xiāng)勞動者的收入差距十分懸殊，因此，盡管農(nóng)民工的報酬明顯低于城市勞動者，但仍高于農(nóng)民工在家務農(nóng)的收入，對那些來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民仍然具有較大的吸引力。這也可以解釋，盡管如我們所見，農(nóng)民工在城市中的處境非常糟糕，但仍有大量的農(nóng)民不斷涌人城市成為新的城市農(nóng)民工。這一背景決定了農(nóng)民工就業(yè)模式的基本特點：
由于沒有城市戶口，農(nóng)民工不能夠進入城市的正式就業(yè)體系，他們所從事的往往是臟、累、險、重的粗活，大多為技術含量較低的勞動密集型工種，如泥工、力工、搬運工、街頭巷尾和農(nóng)貿(mào)市場的小攤販、收廢品者等等。這些工作往往為一般的城市勞動者所不屑，從而成為城市農(nóng)民工最為集中的工種。
在能夠比較的情況下，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的工資收入一般要比城市工人低。還有很多農(nóng)民工的工資報酬與城市勞動者之間不具有可比性，因為在許多城市中，一些工作條件惡劣的工作幾乎已完全由農(nóng)民工承擔。另外，在實行計件工資的情況下，有些農(nóng)民工收入似乎不算低，但這種情況往往與農(nóng)民工的超時工作有關。
農(nóng)民工與雇主之間的勞動契約十分松散，許多企業(yè)將農(nóng)民工當作“臨時雇用工”看待，不與其簽訂正式勞動合同。即使簽了合同，也往往只是簡單地強調(diào)用工單位的權利和農(nóng)民工的義務，許多農(nóng)民工甚至不清楚合同的內(nèi)容。因此，常常因為事先沒有明確的要約而發(fā)生雇傭糾紛，而一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的弱勢地位決定了其在多數(shù)情況下成為受損者，最為典型的就是雇主借故拖欠、拒付工資的現(xiàn)象。
農(nóng)民工的勞動強度高且工作條件惡劣。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的工作時間遠遠大于國家法定的勞動時間。大多農(nóng)民工沒有固定的休息日，每周工作時間長達60小時甚至更長。許多農(nóng)民工在勞動保護措施很差的環(huán)境中工作，導致工傷或重大傷亡事故時有發(fā)生。
（二）城市農(nóng)民工的生活狀況
我們?nèi)粘Ｋ姷某鞘修r(nóng)民工，大多數(shù)在衣食住行各方面與他們所在謀生城市的居民有著很大不同。衣著方面，因為與他們所從事的各種粗、重且臟的活計有關，農(nóng)民工的衣著一般都極為簡樸甚至粗陋。居住方面，農(nóng)民工一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)居點，在建筑工地打工者則大多就地住在工棚內(nèi)，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)，農(nóng)民工居住條件的共同特點是：居住擁擠、采光和通風條件較差，潮濕、蚊蠅滋生，往往成為城市中的衛(wèi)生死角。為了盡可能地節(jié)約在城市中的開支，農(nóng)民工的飲食一般比較簡單，他們是農(nóng)貿(mào)市場的低檔蔬菜和街頭路邊飲食攤檔的主要顧客。出行的主要交通工具是自行車，他們是舊自行車的主要銷售對象，在所有城市中都極為普遍且令人頭疼不已的自行車失竊現(xiàn)象也往往與他們有關。由于農(nóng)民工勞動強度普遍較大，勞動時間較長，閑暇時間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠這種原始、簡單的生活狀態(tài)，日復一日地重復著從住處到工作地點再回到住處的循環(huán)過程，與一般城市居民的生活方式相差甚遠。
二、城市農(nóng)民工的社會保障問題
對于城市中農(nóng)民工的種種惡劣環(huán)境，已經(jīng)日益引起社會關注。號召社會關心和幫助農(nóng)民工的呼吁也越來越多，政府也經(jīng)常有旨在解決農(nóng)民工的各種實際問題的制度出臺。應該說，與改革之初農(nóng)民工剛剛進入城市之時相比，政府和社會對待進緘農(nóng)民的態(tài)度還是有了不小的轉變。但也不可否認的是，無論是政府還是社會，在對農(nóng)民工的關心和幫助中更多地是將農(nóng)民工視為是需要幫助的弱勢群體，自身則是以強者的身份向農(nóng)民工施以“同情”和“關懷”，而較少去檢討導致城鄉(xiāng)人口形成為強勢群體和弱勢群體的制度安排。
城市農(nóng)民工現(xiàn)象產(chǎn)生于我國農(nóng)村人口城市化的過程中，這一過程必然要受到以下兩方面因素的影響和制約，即現(xiàn)代部門的工業(yè)化程度和經(jīng)濟社會運行的制度安排。工業(yè)化對城市化的影響表現(xiàn)于：城市所具有的規(guī)模經(jīng)濟效應和集聚效應能夠產(chǎn)生較高的比較收益。使城鄉(xiāng)勞動力的收入差距日益擴大，由此產(chǎn)生了現(xiàn)代工業(yè)部門對農(nóng)村人口城市化的“拉力”和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)村人口城市化的“推力”。因此，對阻礙農(nóng)村人口城市化的制度安排，應該通過制度變革予以摒棄。對能夠促進農(nóng)村人口城市化進程的制度缺失，則應該通過制度創(chuàng)新予以彌合。從而達到加快農(nóng)村人口城市化進程的目的。在農(nóng)村人口城市化的過程中，戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地制度等等，無不對農(nóng)民的城市化過程產(chǎn)生重要的影響。但是上述每一項制度的作用機制和影響程度是不同的。許多研究都認為阻礙農(nóng)村人口城市化進程的關鍵是戶籍制度，認為進城的農(nóng)民之所以成為“邊緣人”是因為其農(nóng)村戶籍。但筆者以為，戶籍制度本身只是一種身份標識，傳統(tǒng)體制下戶籍制度之所以成為限制勞動力在城鄉(xiāng)之間流動的一道不可逾越的屏障。是因為它與消費品分配和權益保障緊緊地“捆綁”在一起。凡是擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口，從其出生開始，就享受著與農(nóng)村人口不同的待遇，擁有城鎮(zhèn)戶籍就意味著擁有了從糧食和副食品供應、教育、就業(yè)、醫(yī)療、一直到退休養(yǎng)老的全面保障。而市場化改革以來，戶籍制度與財富分配之間的聯(lián)系已經(jīng)被逐漸剝離。糧食和其他副食品供應已經(jīng)與戶籍制度脫鉤，戶籍制度本身也已經(jīng)開始松動，除了大城市以外，許多中小城鎮(zhèn)已經(jīng)允許農(nóng)村人口遷入。另外，城市就業(yè)制度雖仍對非農(nóng)化人口有一定限制，但已不是一道不可逾越的屏障。因為城鄉(xiāng)之間的長期隔絕使城鄉(xiāng)之間勞動比較收益呈現(xiàn)較大差距，這一背景對進城農(nóng)民的就業(yè)模式產(chǎn)生了較大的影響，雖然農(nóng)民工不能進入一些報酬較高的部門，但那些由于工作條件惡劣且報酬不高而被城鎮(zhèn)勞動力所不屑的工作，其報酬仍然高于農(nóng)民工在家種地時可能獲得的收入，這些工作對進城農(nóng)民尤其對來自于經(jīng)濟較為落后地區(qū)的農(nóng)民仍有相當?shù)奈Α＿@也是為什么農(nóng)民工一旦進城以后就不太愿意再回農(nóng)村的原因，即使他們很難成為真正意義上的城市人。除此之外，政府對農(nóng)民進城務工就業(yè)問題逐漸重視，國務院要求各級政府和有關部門取消對農(nóng)民進城務工就業(yè)的不合理限制、改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件、多渠道安排農(nóng)民工子女人學等。
以上分析表明，傳統(tǒng)體制下與戶籍身份緊密相聯(lián)的就業(yè)、居住、教育等方面的制度安排正在逐漸發(fā)生變化，由于這些制度安排所導致的對農(nóng)村人口城市化的阻礙作用正在減弱并逐漸消除。而唯有社會保障制度依然維持了城鄉(xiāng)居民之間的利益差別，迄今為止，我國已經(jīng)建立起來的社會保障制度，依然保持了城鄉(xiāng)分割的格局，即便是那些已經(jīng)在事實上實現(xiàn)了非農(nóng)化的人口，也依然被排斥于城鎮(zhèn)的社會保障體系之外。因此，真正阻礙農(nóng)村人口城市化進程的最大障礙并不是戶籍制度，而是我國社會保障制度的不完善。
如果不存在制度性的障礙，農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化和農(nóng)村人口的城市化將呈現(xiàn)為同一個過程，但是在我國，正是由于城鄉(xiāng)社會保障制度的二元性，在城市化進程中缺乏化解市場風險的社會保障制度安排，使處于非農(nóng)化過程中的農(nóng)民被置于“城市農(nóng)民工”這樣的“邊緣人”地位，其結果造成農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化與農(nóng)村人口的城市化呈現(xiàn)為兩個分裂的過程。城鄉(xiāng)二元性的社會保障制度安排，使進城農(nóng)民工無法進入城鎮(zhèn)社會保障體系，無以化解城市化過程中的市場風險，造成農(nóng)村人口在城市化過程中的預期成本大大增加，結果導致農(nóng)村人口城市化的雙重阻力，一方面農(nóng)民因缺乏社會保障而降低非農(nóng)化動機；另一方面進了城的農(nóng)民無法放棄土地，難以形成土地的集約化經(jīng)營。這一現(xiàn)實背景意味著農(nóng)村人口在城市化過程中的預期成本大大增加，農(nóng)村人口的城市化動機也必定因此而大大降低，從而延緩了我國農(nóng)村人口城市化進程。因此，必須建立起城鄉(xiāng)社會保障制度的有效銜接，將城市農(nóng)民工納入社會保障體系，化解農(nóng)村人口在城市化過程中所面臨的各種市場風險，降低農(nóng)村人口城市化的預期成本，為農(nóng)村人口的城市化提供制度保證。社會保障制度作為實現(xiàn)公民的生存權利以及其他人權的保證，是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的重要途徑，也是維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。
三、針對進城農(nóng)民工的社會保障制度創(chuàng)新
（一）建立針對進城務工農(nóng)民的工傷保險制度農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險的工作，工作條件相對比較惡劣，涉及農(nóng)民工的工傷及其他職業(yè)傷害事故不斷見諸報端，在缺乏有效的制度安排的情況下，一旦發(fā)生事故，有關的賠償問題引發(fā)無盡的糾紛，而農(nóng)民工由于其所處的相對弱勢地位，權益往往得不到有效保障。因此有必要盡快建立針對農(nóng)民工的工傷保險制度。對農(nóng)民工來說，這一制度不僅保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應的賠償，而且，由于建立起了針對城市農(nóng)民工的工傷賠償機制，用工單位將會更加注意用工過程中的安全保護措施，其結果將有可能大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。而政府要做的則主要在于設計特定的制度，并將之作為一種優(yōu)效品強制推行。
（二）建立針對進城農(nóng)民的醫(yī)療和大病保障制度患病是農(nóng)民工最為懼怕而又是難以避免的問題。盡管從年齡結構看，進城務工的農(nóng)民以年輕力壯者為多，但患病仍然是難以避免的。在缺乏保障機制的情況下，患病尤其是大病不僅為農(nóng)民工造成身體痛苦，而且會導致失去工作，從而失去經(jīng)濟來源而陷于貧困。為在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)民工的風險，應該建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療費用部分社會統(tǒng)籌的保障機制。其籌資機制由個人繳費和地方財政的一定支持構成。個人繳費和財政支持的比例應該根據(jù)各地的具體情況而定。所形成的基金由有關的社會保險機構專項管理。凡參加大病醫(yī)療費用統(tǒng)籌的農(nóng)民工均可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療。繳費額可以根據(jù)大病發(fā)生率和治療費用及其變化來確定，為使該制度能夠順利推行，初期可確定相對較低的繳費水平和保險水平，將來視情況逐漸提高。最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌。
篇8
Key word: Social exclusionUrban circlePeasant laborerSocial security
作者簡介:劉悅,女,生于1985.4,籍貫廣西,學士學位,中南民族大學行政管理專業(yè)在讀研究生,研究方向政府人力資源。郵編430074。
一、社會排斥理論的基本思想
(一)社會排斥理論的概念
社會排斥理論研究的是社會弱勢群體如何在勞動力市場以及社會保障體系中受到主流社會的排擠,并且這種排擠如何通過社會的“再造”而累積傳遞。社會文化、社會結構、國家政策、現(xiàn)存的意識形態(tài)等多方面的因素制造了社會排斥,而社會流動率則反映社會排斥的程度。
過去關于貧困的研究一直以一種垂直的分析視角來分析社會上層對社會下層的剝削排斥,如今托瑞納提出了水平分析視角,認為社會排斥不再是富人對窮人的剝削,而是人們被社會排斥成為相對主流、中心社會的邊緣。一個社會中可能存在不同的多個中心,因此亦存在多個不同的邊緣。生活在這些不同邊緣的社會成員即是被社會排斥。[1]
(二)社會排斥的類型
1、從社會排斥成因方面來分析,可以分為以下兩類:(1)結構性的社會排斥,指因為社會結構的不合理而造成的社會排斥。(2)功能性的社會排斥,指被排斥的個體、群體或組織因自身功能上的欠缺而處于一種被排斥狀態(tài)。
2、從人類生活的不同領域出發(fā),可以分為:(1)經(jīng)濟層面的社會排斥,指人們在獲取勞動生活資料的過程中遭遇到不公正對待,直接導致貧困。(2)政治層面的社會排斥,指人們參與政治時權利的不足或被剝奪,它通過明確法律規(guī)定不同的人享有不同的政治權利。(3)文化層面的社會排斥,以自己或本民族的文化為標準來衡量其它人群或民族,同一民族中不同文化觀念的群體也會排斥異于自己的群體。
3、被動的社會排斥與主動的社會排斥。被動接受社會排斥者并不是出于自己的主觀意愿,而是因為外在的原因或自身的先天性因素而處于一種邊緣化的狀態(tài);而一些主動脫離社會者,往往是在一種亞文化的引導下,因其不認同主流社會而主動逃離。[2]
二、城市圈建設過程中農(nóng)民工的社會保障缺失
近年來,政府對農(nóng)民工的社會保障問題極其關注,然而農(nóng)民工的社保狀況依然不容樂觀。大體表現(xiàn)為基本社會保險的參保率低,只有30%左右,企業(yè)補充保險、商業(yè)保險的參保率更是只在5%左右。針對武漢等大城市的調(diào)查研究表明,在農(nóng)民工中,單位為其提供養(yǎng)老保險的比例為14%,城市本地職工在養(yǎng)老保險的參保率卻高達88%。農(nóng)民工普遍具有流動性強的特點,而我國相對封閉的二元城鄉(xiāng)社保體系卻成為了農(nóng)民工社會保障關系接續(xù)、轉移的障礙。從社會排斥理論出發(fā),可以看出造成農(nóng)民工社會保障缺失的原因分析主要有以下幾個方面。
(一)結構性社會排斥與農(nóng)民工社會保障缺失
我國計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制造就了農(nóng)民工這一邊緣群體。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會保障制度以戶籍制度為基礎,明顯傾向于城鎮(zhèn)居民,國家對農(nóng)民是沒有保障的,農(nóng)民的保障源自土地。這就是由于城鄉(xiāng)二元社會結構的不合理而造成的社會排斥。
我國的戶籍制度充當了社會福利分配工具,對持非農(nóng)戶口的城鎮(zhèn)人口建立了較全面的社會保障體系,而農(nóng)業(yè)戶口持有人只能自我保障。戶籍身份的差異使得農(nóng)民工與城市居民在體制待遇上的差別巨大,并迫使農(nóng)民工付出高成本在城鄉(xiāng)之間流動。因此,戶籍制就成為了農(nóng)民工社會保障方面被排斥的根源。隨著我國社會結構的轉型的深入,城市化進程的開展,農(nóng)民工的數(shù)量激增,已經(jīng)進城的農(nóng)民工被排斥在城市社會保障制度之外,形成城市社會保障體系的殘缺。
(二)政治層面的社會排斥與農(nóng)民工社會保障缺失
當社會政策層拒絕向某類社會群體提供資源,使其不能完全參與社會活動時,社會排斥便產(chǎn)生了,也就是所謂的“集體排他”,屬于政治層面的排斥。集體排他的結果是產(chǎn)生了一個共同群體。政府短視從制度層面上加劇了農(nóng)民工的就業(yè)準入排斥。地方政府出于本地區(qū)利益集團的利益考慮(如保護城市居民就業(yè)和下崗職工的再就業(yè))或其他政治目的(社會治安與政治安全),出臺一系列制度、法律、政策、規(guī)定限制農(nóng)民工的工作種類和壓低他們的工資待遇,表現(xiàn)出對農(nóng)民工重管理、輕服務的傾向,折射出政府職能的錯位和缺位。比如北京市曾實行的“五證齊全”制度,要求外來人口必須同時持有暫住證、就業(yè)證、婚育證、出租房屋安全合格證、經(jīng)商許可證方能正常就業(yè),這是一種顯性的社會排斥。就業(yè)制度的排斥除了迫使農(nóng)民工從事底層的、邊緣的職業(yè)之外,還加大了他們在工作生活中的風險,而這些風險有一部分來自于地方政府制定的針對農(nóng)民工的各種監(jiān)管和追查,農(nóng)民工隨時都有可能成為游戲規(guī)則的違規(guī)者而被驅除,這屬于隱性的社會排斥。[4]
(三)功能性社會排斥與農(nóng)民工社會保障缺失
我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度是以就業(yè)為中心的、封閉的社會保障制度,就業(yè)狀況與社會保障狀況息息直接相關。農(nóng)民工在勞動力市場中遭遇的排斥很大程度上與農(nóng)民工個人的勞動技能相關,這就是所謂的功能性社會排斥。
目前我國的勞動力市場劃分為兩級,一級市場比二級市場工資高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、社會福利好。二級勞動力市場的就業(yè)者多為進城務工農(nóng)民,因為一級勞動力市場要求的是高技術的人才,而農(nóng)民工這一群體普遍受教育程度低,缺乏必要的勞動技能,社交面狹窄,客觀上阻礙了農(nóng)民工進入一級勞動力市場。受教育少的人被認為培訓潛力低,只能占據(jù)勞動力階梯的末端或留在二級勞動力市場上。二級市場的雇主由眾多中小企業(yè)組成,產(chǎn)品需求變動頻繁,企業(yè)對發(fā)展內(nèi)部勞動力市場不感興趣,工資由市場上的勞動力供求關系決定,趨向一個固定水平。我國的勞動力供求關系中的低素質勞動力一直供過于求,因此農(nóng)民工的工資收入普遍不高,難以維持基本生活,直接導致了農(nóng)民工參加城市職工社會保障缺乏必要的經(jīng)濟基礎,加重了農(nóng)村社會保障的負擔,直接影響農(nóng)民工人力資本的積累。
三、農(nóng)民工社會保障制度構建應充分發(fā)揮政府的作用
構建農(nóng)民工社會保障制度不能單純依靠社會保障制度來解決,需要靠政府來改革一系列相關的阻礙農(nóng)民工社會保障制度建立和發(fā)展的銜接制度和政策,同時政府必須提供其他相關的配套政策措施。
(一)改革戶籍制度打破不合理的城鄉(xiāng)二元結構統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度
我國政府已經(jīng)充分認識到戶籍制度存在的弊端,各級地方政府相繼開展戶籍制度改革,然而收效甚微。主要原因是政策只解決了戶口的歸屬問題而忽略了與戶口相聯(lián)系的福利保障,此外缺乏配套的法律制度保障和制度改革也是其中的重要原因。
各級政府應該在中央政府的宏觀調(diào)控下,實行多元化的改革模式。市場經(jīng)濟比較發(fā)達、城鄉(xiāng)差距不大的地區(qū),試行一元制改革方略,其他地區(qū)推行二元制改革方略。在條件成熟的時候,二元制戶籍制度逐步向一元制戶籍制度過渡,從而在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的戶籍制度。
剝離現(xiàn)行戶籍制度的社會福利和其他社會特權。對現(xiàn)行戶籍制度的改革,其目的并不是要取消戶籍登記管理,而是剔除附在戶籍上的不合理福利功能,使其只作為政府制定各項政策,進行社會治安管理的基礎性參考數(shù)據(jù)。
促進戶籍管理的法制化。應當盡快出臺一種新的戶籍法,保護公民的遷徙、居住和平等的權利,限制某些地方保護主義或行政干預行為對公民的侵害,制止帶有戶籍歧視的行政條例和規(guī)則的出臺,與戶籍制度改革相連的制度也要進行配套改革。[4]
(二)轉變政府重管理、輕服務的思想傾向高度重視農(nóng)民工就業(yè)社會保障問題
服務型社會治理模式的核心價值是服務精神和服務原則,是面向所有社會成員提供無歧視的平等服務。地方政府和基層執(zhí)法人員應轉變對進城農(nóng)民工的強制管理意識,樹立為農(nóng)民工服務的宗旨,而不是把他們當做城市治安管理中的危險因素和城市文明建設中的污點,這必將有利于農(nóng)民工在城市的就業(yè)和發(fā)展。
同時政府作為平等就業(yè)環(huán)境的營造者,必須消除對農(nóng)民工的社會性歧視,為農(nóng)民工創(chuàng)造寬松平等的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。政府的規(guī)劃決策要把農(nóng)民工放在城市主人公的地位上來考慮,農(nóng)民工和城市居民要統(tǒng)籌兼顧;清理和修改對農(nóng)民工帶有歧視性的地方性法規(guī)和政府文件,建立平等競爭的勞動力市場規(guī)則,使進城農(nóng)民工享有與城市居民平等競爭的權利。[5]
(三)提高農(nóng)民工的人力資本積累完善農(nóng)民工的就業(yè)保障體系
政府作為邊緣群體就業(yè)的服務者,必須通過多種形式和途徑為失業(yè)農(nóng)民工提供就業(yè)信息、培訓等公共服務。農(nóng)民工由于其身份的特殊性和自身素質在城市競爭中處于弱勢地位,各級政府人事部門及其下屬機構應該設立專門的農(nóng)民工就業(yè)和培訓的服務機構,以便有計劃有組織地開展農(nóng)民工就業(yè)指導,提高農(nóng)民工的自身素質,提升他們的自信心,轉變僵化的思維模式,努力促使他們積極的融入到城市生活當中。在服務主體和形式上,政府可以自己組織實施,也可以委托其他組織進行。總之,應當形成政府指導和扶持下的,包括企業(yè)、社區(qū)、社會團體、學校等多渠道、多形式的就業(yè)服務網(wǎng)絡。[6]
(四)建立利益訴求渠道引導其他社會力量來滿足農(nóng)民工的社會保障需求
可以考慮建立進城務工人員協(xié)會,使之成為代表進城務工人員利益、表達進城務工人員心聲的組織,保證進城務工農(nóng)民的正當權益不受侵害。
政府作為社會支持系統(tǒng)引導者,必須調(diào)動各種非政府部門力量來協(xié)助政府滿足農(nóng)民工對就業(yè)社會保障的需求。農(nóng)民工的就業(yè)社會保障需要建立政府引導下的社區(qū)、群眾性組織、農(nóng)民工自治組織等在內(nèi)的社會支持系統(tǒng),使農(nóng)民工的就業(yè)權益得到更充分的保障。在輿論上引導廣大市民和企業(yè)樹立尊重農(nóng)民工、平等對待農(nóng)民工的思想和風尚。
注釋:
[1]彭華民.社會排斥概念解析.[J]中國社會工作研究.2003年第二輯上
[2] 代利鳳.社會排斥理論綜述[J]當代經(jīng)理人.2006.(4)
篇9
一、民生檔案
民生檔案是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會管理等民生領域中形成的檔案。民生檔案具有重要的原始性、基礎性、憑證性特征，在解決民生問題過程中發(fā)揮著重要的基礎性作用。
民生檔案具有泛指性，它不是指某一類檔案。總而言之，民生檔案就是與人民群眾利益密切相關的檔案，是維護群眾合法權益的原始憑證。“民生檔案”實際上是一項工作、一種提法，即檔案系統(tǒng)要關注民生，轉變作風，全力推進檔案工作為民生服務。①
提供涉及民生的檔案利用是檔案部門服務的中心工作。圍繞這一中心工作，檔案部門提供最直接、最具體的檔案信息資源服務于民生社會建設，滿足社會對檔案利用的需求。民生檔案利用程度的好壞會直接影響社會檔案意識水平的高低。
二、社會檔案意識與民生檔案利用
1.社會檔案意識
社會檔案意識指的是社會各方面的人們對檔案這一客觀事物和檔案工作這一項事業(yè)的認識和重視，它是由檔案和檔案工作所顯示的社會作用長期影響人們而在社會上形成的一種較為穩(wěn)定、普遍的大眾心理趨向，是檔案和檔案工作面向社會、走向社會并達到一定程度的社會化產(chǎn)物。②
社會檔案意識的高低是評價一個國家、一個地區(qū)文明發(fā)達程度的標志之一。社會檔案意識是檔案工作存在和發(fā)展的基礎，它不僅制約著檔案事業(yè)自身的發(fā)展，而且影響著檔案資源的合理開發(fā)和有效利用。③
社會檔案意識，既包括社會上人們對檔案和檔案工作的認識，也包括檔案工作者對檔案和檔案工作的認識。社會公眾檔案意識的提高是促進檔案事業(yè)發(fā)展的重要因素。但是，社會檔案意識的增強是一個漸進的過程。
2.民生檔案利用與社會檔案意識的關系
民生檔案利用的核心要“以人為本”，而“以人為本”又是社會檔案意識的核心。社會檔案意識依賴于檔案的社會作用，而檔案社會作用的高低取決于檔案部門和檔案人員的社會意識，兩者相互依存、相互促進。民生檔案利用工作與社會檔案意識相互制約、相互影響，有著不可分割的密切聯(lián)系。
檔案工作的重心下移，是實現(xiàn)檔案工作服務民生、促進社會和諧的最直接途徑，也是提高社會檔案意識，依靠廣大人民群眾發(fā)展檔案事業(yè)的最有效方法。④
因此，在民生檔案利用過程中，基層檔案部門的檔案信息發(fā)揮著重大的作用，可有效地促進社會檔案意識的提高。
社會檔案意識的高低，可以直接反映在對檔案的利用意識上。大眾對檔案的需求情況，即檔案的利用率，包括利用檔案的人次、卷/件次、種類等都是衡量社會檔案意識的重要標志。
圖1 為我單位2003年—2009年民生檔案利用卷/件次、人次統(tǒng)計數(shù)據(jù)表。在檔案分類中，無論是哪一類歸根結底都是以解決個人的切身利益為目的的檔案利用，與解決民生的實際問題息息相關。從近幾年民生檔案利用的具體數(shù)據(jù)中，不難看出民生檔案已成為各單位檔案利用的一個重要組成部分。
人們在利用檔案的過程中，真正感受到檔案對自己的價值，從而增強了檔案需求意識。民生檔案的利用，充分說明社會對這一類檔案需求的廣泛性、迫切性和自覺性，提升了社會檔案意識。良好的社會檔案意識是檔案事業(yè)發(fā)展的必要保證。只有認真搞好民生檔案的利用工作，滿足社會對檔案利用的需求，才能提高和改善社會的檔案意識。
毋庸置疑，在做好民生檔案利用服務工作的同時也提高了社會檔案意識，反過來也會進一步改進民生檔案的利用工作。
三、做好民生檔案利用工作的主要經(jīng)驗
1.檔案工作者增強自身的社會意識
社會檔案意識的提高，關鍵在于檔案工作者自身社會意識的提高，這是社會檔案意識提高的基礎和前提。檔案來源于社會，也必將服務于社會。社會檔案意識的提高離不開檔案的社會作用，而檔案社會作用的發(fā)揮又離不開檔案工作者的社會意識。
2.強化檔案利用服務理念
做好民生檔案工作，服務于社會大眾，已成為廣大檔案工作者的共識。在檔案利用中以“以人為本”的服務理念為指導，通過熱情、周到、快捷的服務，提供全方位的檔案信息服務，讓利用者真正感受到檔案對自己的重要性，從而提高社會檔案意識。
3.不斷提高自身的素質
新形勢對檔案工作人員的素質要求越來越高，檔案工作者不僅要有較強的責任感，而且要具備較強的業(yè)務能力、計算機能力以及交叉學科的知識，同時善于捕捉與民生相關的編研題材，才能適應新形勢下的檔案工作，最大限度地發(fā)揮民生檔案的社會作用。
4.推進民生檔案信息化建設
民生檔案信息化建設對社會檔案意識的提高起著至關重要的作用。通過檔案數(shù)字化工作，整合社會民生檔案資源，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)資源共享，通過民生檔案數(shù)據(jù)庫建設，使檔案利用工作更加完善、充實，從而更好地滿足社會檔案利用的需求，也使檔案社會價值得到充分的發(fā)揮。可以說檔案信息化建設促進了檔案意識的提高。
另外，健全的管理制度，注重檔案的基礎工作，加強檔案利用的宣傳，省、市檔案局監(jiān)督指導，年檢制度，單位領導的重視等均對民生檔案的利用及社會檔案意識的提高起著不可忽視的作用。
注釋:
①嚴永官.論“民生檔案”[J].檔案管理，2009(1):21-24.
篇10
文章編號：1009-0118（2012）07-0172-02
社會保障被稱為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，通過社會保障可以使全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。而在我國，農(nóng)民工群體卻未真正享受到一視同仁的待遇，他們在城市的生存現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)河南省勞動和社會保障、統(tǒng)計等部門調(diào)查，2009年春節(jié)前全省回鄉(xiāng)農(nóng)民工已達950多萬人，其中，從省外返回660多萬人，受經(jīng)濟危機影響回流人數(shù)占總數(shù)的60%。隨著金融危機影響的不斷擴大，將有越來越多的農(nóng)民工失去城市工作，被迫返回農(nóng)村。［1］農(nóng)民工在返鄉(xiāng)前，多數(shù)已經(jīng)在城市退保；返鄉(xiāng)后，又面臨著失去農(nóng)村原先土地的境地。針對這種狀況，筆者認為，應當根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀，從不同的責任主體進行歸因分析，進而有針對性地提出完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障的對策。
一、概念界定與理論剖析
返鄉(xiāng)農(nóng)民工屬于農(nóng)民工群體的一部分，要界定返鄉(xiāng)農(nóng)民工的概念，首先要明確農(nóng)民工的概念。中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，“農(nóng)民工是我國制度變遷與社會轉型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者。”［2］研究轉型社會學的學者孫立平看來，“農(nóng)民工這個稱謂表明的不僅僅是一種職業(yè)，也不僅僅是一種社會身份，而是一種職業(yè)與社會身份的結合。［3］可見，學者們主要強調(diào)的是農(nóng)民工的身份與職業(yè)的特殊性。
20世紀50年代末，唐納德?博格等人提出系統(tǒng)的人口流動推拉理論模型。該理論認為，在流入地中存在一種把外來勞動力吸引過來的“拉力”，同樣，在流出地，也存在著一種把原居民排斥出常居住地的“推力”。依據(jù)該理論，本文從不同主體層面所產(chǎn)生的“推力”與“拉力”為切入點，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障問題進行了歸因分析。
基于以上對農(nóng)民工的界定以及對推拉理論的分析，筆者將返鄉(xiāng)農(nóng)民工界定為：在城市生活一段時間后，因城市“推力”或農(nóng)村“拉力”自愿或被迫返回農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶籍身份卻從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、具有城市打工經(jīng)驗的人。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題
我國的社會保障體系不僅包括繳費性的社會保險，還包括非繳費性的社會福利和社會救助，而居于城市邊緣的農(nóng)民工在社會保障的享有方面存在問題，具體表現(xiàn)在：
（一）工傷保障低
2004年1月1日《工傷保險條例》的實施，明確規(guī)定外來農(nóng)民工享有工傷保險，但是實際的執(zhí)行效果并不理想。2008年的一份調(diào)查表明，河南省參加工傷保險的農(nóng)民工僅占12.9%，據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，在農(nóng)民工集中的建筑、煤礦等風險較大、職業(yè)危害較重的行業(yè)中，由于工作條件差，往往缺乏必要的安全保障。一旦發(fā)生安全事故，由于行業(yè)自身管理松散、合同中的權利義務規(guī)范缺失及農(nóng)民工自身參保較少等情況，使得農(nóng)民工獲得的工傷保障普遍較低。
（二）醫(yī)療報銷難
對于醫(yī)療保障，大多數(shù)農(nóng)民工往往難以同城市居民一樣享受公費醫(yī)療和以住院為主的大病醫(yī)療報銷補償待遇，而是仍以參加原籍的“新農(nóng)合”為主。但是，參加“新農(nóng)合”的農(nóng)民工在城市看完病只能回到原籍進行報銷，這就給在城市務工的農(nóng)民工帶來極大不便，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)大病，就免不了兩地奔波，承受著身體和精神的雙重壓力。
（三）養(yǎng)老門檻高
按養(yǎng)老保障相關政策，繳費滿15年后才可按月享受基本養(yǎng)老金待遇，而流動頻繁的農(nóng)民工很少能夠實現(xiàn)規(guī)定年限的累積。另外，由于我國各地統(tǒng)籌政策不一致，造成養(yǎng)老保險在地區(qū)間轉移接續(xù)相當困難。根據(jù)農(nóng)民工流動性大的特點，企業(yè)雖然允許農(nóng)民工退保，但退保后的農(nóng)民工只能拿回個人賬戶中的份額，社會統(tǒng)籌部分則成為城市的“創(chuàng)收”所得，這在一定程度上也挫傷了農(nóng)民工參保的積極性。
（四）福利救助不平等
農(nóng)民工作為城市建設者，在為城市發(fā)展做出貢獻的同時卻無法享受對等的福利待遇。一方面，他們不能同等地享有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、教育等方面的福利；另一方面，處于低收入階層的農(nóng)民工也沒有與城市貧困居民一樣被納入“低保”救助范圍，甚至還被城市貼以標簽加以排斥，弱化的社會救助和不平等的社會福利使農(nóng)民工常常游離在城市福利的“邊緣地帶”。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題歸因分析
返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題是由多重因素造成的，筆者借助推拉理論的視角，分別從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個人三個不同的主體層面進行歸因分析：
（一）政府層面
雖然我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度將農(nóng)民工隔離在城市社會保障體系之外，但是近年來不斷完善的“三農(nóng)”政策卻在一定程度上鞏固了農(nóng)地保障。
1、戶籍制度
1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，形成了城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理制度。我國的社會保障體系隨之出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化特征，在城市的農(nóng)民工無法納入與市民同樣的社會保障體系。因此，制度障礙是造成農(nóng)民工社會保障缺失的最大推力。
2、惠農(nóng)政策
2006年國家全面取消征收農(nóng)業(yè)稅，實行以工補農(nóng)政策，再加上各地農(nóng)村通過大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就地、就近就業(yè)的機會；2012年國家又通過了強民生保穩(wěn)定的一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，吸引了返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足農(nóng)村求得自身發(fā)展。可見，惠農(nóng)政策是農(nóng)民工返鄉(xiāng)獲取農(nóng)地保障的拉力。
（二）企業(yè)層面
城市務工企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境直接影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障的落實情況。
1、自身狀況
由于農(nóng)民工在城市所從事的主要是低成本的勞動密集型企業(yè)，如果按國家相關規(guī)定為農(nóng)民工交納社會保險，就會因成本升高而背負財力負擔，因此，企業(yè)很少愿意主動為農(nóng)民工落實社會保障。因此，企業(yè)“先天不足”是農(nóng)民工在城市不能獲得社會保障的客觀推力。
2、外部環(huán)境
自從2008年全球金融危機爆發(fā)以來，我國大批沿海出口企業(yè)都受到了嚴重影響，無法應對危機的農(nóng)民工成為了這次危機爆發(fā)后的犧牲品。因此，金融危機成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)最直接的推力，受雇于其中的農(nóng)民工因企業(yè)改革或破產(chǎn)而失去城市中的工作被迫返鄉(xiāng)。
（三）個人層面
農(nóng)民工在城市中表現(xiàn)出的較高的異質性，將其推向城市社會保障體系的邊緣，同時，農(nóng)民工濃厚的鄉(xiāng)土情節(jié)又將其“拉”回農(nóng)村以期獲取農(nóng)地保障。
1、流動性與組織性
有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4-6年，從事建筑等純體力勞動的農(nóng)民工，在一個地方平均工作周期為2-3年。農(nóng)民工的高流動性使他們難逾越養(yǎng)老保障的累積年限的門檻。另外，由于缺乏組織，農(nóng)民工進城大多是處于一種自發(fā)的狀態(tài)，當自身保障缺失時，也沒有力量與途徑向外界提出維權訴求。
2、技能與觀念
河南省進城農(nóng)民工中，有45.3%的人沒有接受過任何培訓，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓，接受過正規(guī)培訓的人員僅占13.1%。在維權意識方面，79.3%的農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動合同，56.4%的農(nóng)民工對于勞動相關法律知識了解一點，32.6%的農(nóng)民工則根本不清楚。由此可見，技能的欠缺和維權觀念的淡薄使農(nóng)民工在主觀上無力去爭取本應享有的權益保障。
3、鄉(xiāng)土情節(jié)
農(nóng)民工沒有城市戶籍，農(nóng)地還是大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后最終的歸宿和保障。同時，在鄉(xiāng)土中國的差序格局中，仍存續(xù)著農(nóng)民工返鄉(xiāng)前的初級群體，這些由血緣、地緣關系紐帶維系著的家庭、朋輩、鄰里關系也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不可或缺的保障。因此，鄉(xiāng)土情節(jié)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主觀拉力。
四、完善我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障的對策
根據(jù)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題的歸因分析，筆者仍從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個人三個不同的主體層面探討解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題的對策。
（一）政府層面
在建立健全城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的同時，應進一步鞏固返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障。
1、推進土地制度改革
政府應通過立法保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權，即使返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次進城，其土地承包權也不能隨意剝奪；在堅持農(nóng)地集體所有制的前提下，建立健全農(nóng)地流轉機制，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本利益；另外，政府還應適當提高對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失地補償標準，保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)后有基本的生存保障。
2、建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障體系
（1）工傷保險實現(xiàn)“全覆蓋”。政府應依法加強針對企業(yè)“安全生產(chǎn)計劃”的監(jiān)管力度，在農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的行業(yè)強制為農(nóng)民工參保，保證農(nóng)民工的工傷保險全覆蓋；同時，還要通過政策引導和扶持鼓勵用人單位為農(nóng)民工提供符合衛(wèi)生安全條件的食宿等服務，切實保障農(nóng)民工的人身安全和生命健康；還要依法加強勞動合同管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法懲處從事危及農(nóng)民工生命安全的違規(guī)企業(yè)。
（2）醫(yī)療保險推廣“信陽模式”。河南省信陽市在外出務工農(nóng)民集中地選建定點醫(yī)療機構，按照就地參合、就地就診、就地報銷的思路，制定農(nóng)民工參合、就醫(yī)、補償?shù)木唧w辦法。河南各地方政府應參照信陽模式，充分了解外出務工農(nóng)民就醫(yī)的具體需求，在農(nóng)民工集中地建立“定點”醫(yī)院，以方便生病的農(nóng)民工就近就診。同時，政府還要加強對定點醫(yī)療機構服務行為的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)務人員的行醫(yī)行為，確保農(nóng)民工獲得有保障的醫(yī)療服務。
（3）養(yǎng)老保險推行“一卡通”。政府應著力構建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，提高社會保障的統(tǒng)籌層次。針對農(nóng)民工流動大的特點，在各務工地推行“一卡通”制度，保證農(nóng)民工不僅在不同企業(yè)間轉移時養(yǎng)老保險能夠順利接續(xù)，而且返鄉(xiāng)后同樣可以實現(xiàn)農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)居民社會保障的順利對接，從而實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險順利續(xù)保。
（二）企業(yè)層面
企業(yè)應強化責任意識，按照循序漸進的原則，從源頭上降低風險，建立“過渡性”養(yǎng)老保險。
1、強化責任意識，消除身份歧視
企業(yè)作為社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也肩負有一定的社會責任。因此要加強企業(yè)對于員工風險防范的教育引導，切實保障農(nóng)民工的合法權益；同時，用工單位還應消除對農(nóng)民工的身份歧視，實行同工同酬，保障農(nóng)民工在企業(yè)中獲得一視同仁的待遇。
2、建立“過渡性”養(yǎng)老保險
低成本的勞動密集型企業(yè)要建立養(yǎng)老保險，應遵循序漸近的原則，逐步建立“低費率、廣覆蓋、可轉移”的過渡性養(yǎng)老保險。實行個人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔的儲蓄積累制模式，給符合條件的農(nóng)民工開設一個類似身份證號碼一樣的、獨一無二的養(yǎng)老金個人賬戶，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險按比例計入個人賬戶。以彌補因流動造成的社會統(tǒng)籌保障金的流失，以增加農(nóng)民工對企業(yè)的信任感和內(nèi)聚力。
（三）個人層面
返鄉(xiāng)農(nóng)民工應從自身觀念、技能、組織性方面進行改進，以爭取更多的保障。
1、轉變意識，提升素質
返鄉(xiāng)農(nóng)民工應轉變就業(yè)觀念，積極參加政府或企業(yè)組織的各種培訓，努力學習從業(yè)技能和管理知識，提高創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，從而提升返鄉(xiāng)后的市場競爭力，并借助政府的惠農(nóng)政策，利用學到的經(jīng)驗和技術，促進自身脫貧致富。
2、建立組織，拓寬渠道
返鄉(xiāng)農(nóng)民工應加入社區(qū)工會、農(nóng)民工工會等組織團體，還可以根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點成立不同的農(nóng)民工自治組織，將分散的農(nóng)民工組織起來，最大限度地發(fā)揮組織的宣傳動員作用，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的管理、拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權渠道，保證農(nóng)民工對保障權益訴求合法化、制度化、規(guī)范化。
參考文獻：
篇11
Key words: network supervision of public opinions; civil society; public space
作者簡介:張潔瑤(1985-),女,重慶人,東華大學人文學院碩士研究生,研究方向:新聞學原理。
引言
互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展起到了不容忽視的作用,它不僅為中國的民眾提供了一個了解世界的平臺,更賦予人民一種在網(wǎng)上平等交流、平等溝通、平等獲取信息的權力。
從中國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的發(fā)端――1998年5月的“印尼排華事件”,到孫志剛案引發(fā)“天堂不需要暫住證”的大型討論,以及被官方定為“反腐年”的2009年“躲貓貓”事件,網(wǎng)絡在輿論監(jiān)督中居于上風,在一系列案件中都發(fā)揮了前所未有的重要作用。在互聯(lián)網(wǎng)上,網(wǎng)民針對關系到自身利益或是自己關心的各種公共事務,積極發(fā)表自己的意見和觀點,匯聚成一股強大的輿論浪潮。在針對這些公共問題的討論中自然滲透著權利、自由、民主、平等基本價值準則,表達社會公眾共同的利益訴求,形成一種廣泛的政治參與,對中國公民社會的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。本文將以公民社會和公共領域的理論來考察網(wǎng)絡輿論監(jiān)督或是從網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的角度考察公民社會和公共領域,即將公民社會、公共領域和網(wǎng)絡輿論監(jiān)督結合起來研究。
一、公民社會的概念
“公民社會”是來自西方的一項概念,其內(nèi)涵曾幾經(jīng)變遷。“Civil Society”一詞既可譯為市民社會,又可譯為公民社會,還可譯為文明社會,它本身也包含有這樣三重意思。 [1]
“公民社會”是改革開放后引入的新譯名,它強調(diào)的是政治學意義即對公民政治參與和對國家權力的制約。公民社會是公民們在官方領域和市場經(jīng)濟領域之外自愿結社、自由討論公共問題和自主從事社會政治活動而自發(fā)形成的民間公共領域。公民社會的主體是公民和他們所結成的各種公民社會組織或民間組織。
公民社會的結構性要素主要有以下四個:(1)私人領域。(2)志愿性組織。(3)公共領域。(4)社會運動。[2]
改革開放30年來,我國公民社會在悄然興起,放眼當今中國公民社會發(fā)展滯后,制度性、規(guī)范性的建設和社會組織的發(fā)展不能急促冒進,但是公民意識,作為公民社會存在的基礎和土壤迫切需要改良。公民社會的發(fā)展有賴于公民個體主體性的確立,培養(yǎng)公民意識、發(fā)展公民文化成為必然要求。
二、互聯(lián)網(wǎng)語境下的國家與社會互動
加拿大傳播學者麥克盧漢(McLuhan)有名言“媒介是人體的延伸”。 [3]根據(jù)麥克盧漢的理論:報刊是對人的眼睛的延伸、收音機是對耳朵的延伸、電視是對眼睛和耳朵的同時延伸、電話則是對耳朵和嘴的延伸。但這些延伸都是對各人體感官機械的獨立延伸。互聯(lián)網(wǎng)和已往的傳統(tǒng)媒體有著本質的不同。互聯(lián)網(wǎng)具備傳統(tǒng)媒體的所有傳播特征。
1、權力資源重新配置
認為,社會在本質上是生產(chǎn)關系的總和,而目前互聯(lián)網(wǎng)構筑的網(wǎng)絡空間是社會大眾互動、并在其中形成社群的空間,在人類社會生產(chǎn)上扮演著及其重要的角色。雖然沒有實體化的自然環(huán)境、人口,但是通過各種技術、法律和道德上的規(guī)范已經(jīng)將構成社會的基本要素完全再現(xiàn)在網(wǎng)絡之上,這就使得網(wǎng)絡成為一個具體而非抽象的社會,不是傳統(tǒng)意義上的社會,而是全球性的,一種由下而上、無固定疆界的全新社會。具有高度的開放性,并且反對階層式威權,此種全球性的社會,是充滿彈性且具有高度的流動性的,它涵蓋了人類生活的一切面向。互聯(lián)網(wǎng)公共空間自然形成了西方學者眼中的高度自足的“公民社會”。
18世紀杰出的政治思想家托馬斯.潘恩認為,市民社會和政治國家是相對立的。具體體現(xiàn)在兩個方面:一是資源的配置、一是政府的管理權與民間的抗權。市民社會是人民為了滿足自己的需要相互合作而結成的社會聯(lián)合體,政治國家則是人們?yōu)榱吮苊庑皭?“以法律保護人們的自由和安全而結合成的組織形式”,市民社會與政治國家是一種此消彼長的關系:市民社會愈完善,對國家的需求就愈小。[3]
但是,在互聯(lián)網(wǎng)時代,政府與個人之間的資源分配出現(xiàn)新的不平衡:互聯(lián)網(wǎng)增強了個人對于政府行為的監(jiān)督,增加了參與的可能性。政治國家處在一種必不可免的可見狀態(tài),使權力者從暗處走向明處,受到規(guī)訓的不再只是私人社會,政府本身也因而受到外部的監(jiān)視。
2、良性互動
馬克思認為,市民社會與政治國家的分離是相對的而不是絕對的,市民社會是政治國家的基礎,并決定政治國家,政治國家的公民首先是市民社會中的個人,作為市民社會成員的個人是政治國家的自然基礎;家庭和市民社會也是國家的構成部分,它們是國家的前提條件和必要條件;市民社會對于政治國家來說是內(nèi)容,而政治國家則是市民社會的正式表現(xiàn),是該時代整個市民之要求的手段。[4]
在互聯(lián)網(wǎng)上,公民社會組織所從事的社會公益活動和政策倡議活動,以及為推動社會問題的解決所付出的種種努力,對于政府所從事的社會建設和社會管理工作是一種有益的補充。公民們在網(wǎng)絡論壇等非官方的公共領域對各種公共問題所進行的自由的、理性的討論,為政府決策反映民意提供了重要的依據(jù)。從國家的角度看,國家承認公民社會的獨立性,對公民社會進行必要的干預和調(diào)節(jié):對市民社會自身無力解決的矛盾或沖突進行協(xié)調(diào)。
在互聯(lián)網(wǎng)語境下的公民社會與國家的良性互動,是二者間的一種雙向的適度的制衡關系,透過這種互動,雙方能夠較好地抑制各自的內(nèi)在弊病,使國家所維護的普遍利益與公民社會所捍衛(wèi)的利益得到符合社會總體發(fā)展趨勢的平衡。[5]
三、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督對中國公民社會的提升
網(wǎng)絡輿論監(jiān)督完善媒體公共領域。大眾傳媒的發(fā)展,“使公共領域的基本機構發(fā)生了變化”,“大眾傳媒影響了公共領域的結構,同時又統(tǒng)領了公共領域”。[6]由于傳統(tǒng)媒體只是政治國家的附屬機構,缺乏反饋機制,在輿論監(jiān)督的過程中,媒體起到輿論導向和信息把關的作用,受眾被動接受信息,接受政治宣傳教育,使自主的公眾蛻變?yōu)槊牡拇蟊?其公共領域的獨立性也不再存在,與此同時,基于公共性與獨立性而存在的理性的批判精神也隨之消失(如圖1)。
網(wǎng)絡公共領域是“一種全民參加、網(wǎng)狀辯論、空前多元的公共領域”。[7]具有空前的開放性、獨立性與自主性。網(wǎng)絡公共領域跨越時空,打破了傳統(tǒng)國家的地域界限,實現(xiàn)了公共領域賴以生存的前提,即國家與社會的分離。
網(wǎng)絡輿論監(jiān)督造就公民意識。公民意識的核心是公民的政治參與意識,即公民關注公共事務、監(jiān)督權力運作,維護自身合法權益的意識。然而,在我國傳統(tǒng)的群眾意識當中,盛行著“不在其位,不謀其政”的政治淡漠感。[8]
網(wǎng)絡輿論監(jiān)督興起后,越來越多的網(wǎng)民參與到政治討論中,大量的民主和法制觀念、權利和義務意識滲透到日常網(wǎng)絡傳播過程中,在潛移默化中公民社會的基本思想和觀念也會被廣大網(wǎng)民所接受,從而達到培育公民意識的作用。2009年2月28日,總理與網(wǎng)友在線交流并接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪,與網(wǎng)民親切互動,討論有關經(jīng)濟危機問題和相關政策。《國際先驅導報》稱:通過網(wǎng)絡,中國公眾的參政意識和公民意識正在逐步提高,2009年將是中國的“網(wǎng)民問政年”。[9]
網(wǎng)絡輿論監(jiān)督在維護公眾權益或價值的過程中更重要的是維護了社會的公平正義,使社會中的不良現(xiàn)象暴露于公眾的視野之下,從而促進社會文明和進步。
四、中國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與公民社會互動發(fā)展趨勢
中國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督憑借其信息海量、覆蓋面廣、速度迅捷、互動性強、多媒體性等特點成為截至目前最具公共領域特征的輿論監(jiān)督方式,客觀上促進了中國公民社會的發(fā)展。
但真正決定社會發(fā)展進程的不是網(wǎng)絡輿論監(jiān)督本身,而是控制網(wǎng)絡媒體的人們。網(wǎng)絡媒體是中性的事物,只是充當傳遞信息的渠道,不會產(chǎn)生自己的意見,使用網(wǎng)絡媒體的網(wǎng)民和掌握網(wǎng)絡媒體的人才真正決定社會的發(fā)展方向。
網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的過程中,仍然充斥著大量網(wǎng)民的非理性宣泄、“人肉搜索”對隱私權的侵犯和“網(wǎng)絡暴民”的過激行為,這都嚴重影響了公民社會的構建。
提高公眾的文化素質,培養(yǎng)民主監(jiān)督意識,加強公共知識分子在輿論監(jiān)督過程中的話語權,促進公民社會的發(fā)展,同時也客觀上促進了網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。
總而言之,對于網(wǎng)絡輿論監(jiān)督,既要積極支持、熱情幫助、又正確引導、合理規(guī)范、營造一個有利于公民社會健康成長的環(huán)境,使網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與公民社會相互促進,齊心協(xié)力建設一個民主、公平、善治、寬容的和諧社會。
參考文獻:
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篇12
農(nóng)民工犯罪問題日益突出，引起了社會各界的廣泛關注，不同學者從不同角度對農(nóng)民工犯罪問題進行了探索。有的從社會宏觀制度方面、農(nóng)民工的心理方面進行分析，有的從相對剝奪感角度、文化沖突的視角或社會角色的角度等各方面來研究。這些研究為我們正確認識農(nóng)民工問題提供了不同的角度，有助于社會對農(nóng)民工犯罪問題的解決。本文將在以往研究的基礎上，主要從社會標簽理論角度來解讀農(nóng)民工犯罪問題，并提出一些相應對策，希望能夠為農(nóng)民工犯罪問題尋找一些解決對策。
一、社會標簽理論關于農(nóng)民工犯罪問題的解釋
“標簽理論”是20世紀60年代末興起的重要社會學理論之一，它對現(xiàn)代犯罪學領域的研究作出了不可忽視的貢獻。標簽理論的理論基礎是互動論，其基本觀點是：在人們變成越軌者并持續(xù)作為越軌者的過程中，給人們貼上越軌者的標簽是一個關鍵因素。具體來說，個體在社會互動過程中往往易被社會貼上某種“標簽”，一旦個體被帖上“標簽”，社會其他成員在以后的交往中就會用一種固定的模式去看待個體的一切行為，而個體也有意無意地接受了這一標簽，形成了一種新的自我概念，并開始依照此標簽的行為模式來行動。當個體被貼上“越軌”的標簽時，也容易受此標簽影響從而從事越軌行為。從標簽理論來看，不良的社會標簽是個體產(chǎn)生犯罪行為的原因之一。農(nóng)民工犯罪行為的一個重要原因是社會各界對農(nóng)民工的各種不良的標簽所致。
從我國農(nóng)民工現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工犯罪固然有制度、經(jīng)濟、文化、心理等各方面的原因，但社會上對農(nóng)民工的不良標簽效應也是不容忽視的原因。我國農(nóng)民工在城市中處于社會的底層，多從事收入低廉的體力勞動，社會評價較低，被社會各界視為低等人和易犯罪的群體，得到的多是各種負面評價及不公正的待遇。在這種負面的社會標簽效應下，加之城市生活巨大的生存壓力，很容易使農(nóng)民工受這些不良標簽的影響，自認為自己低人一等，按照這種不良標簽的行為模式來行事，從而走上犯罪的道路。
二、不良標簽的具體表現(xiàn)
1.社會對農(nóng)民工的標簽：“高犯罪群體”
在社會各界看來，農(nóng)民工是公認的高犯罪群體。根據(jù)當前農(nóng)民工犯罪的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，情況似乎如此。如廣州市的調(diào)查表明，流動人口作案被抓獲的占全部抓獲的犯罪嫌疑人的比重近年來不斷增加，由1995年的70%左右到2001年的80%左右，而流動人口中絕大部分是農(nóng)村進入城市的務工人員，在其他大城市情況也大體類似。但是如果深入分析，就會發(fā)現(xiàn)僅僅根據(jù)這些現(xiàn)象就給農(nóng)民工群體貼上“高犯罪群體”的標簽是有欠妥當。具體原因如下：
(1)農(nóng)民工更易被列為“犯罪嫌疑人”，其犯罪逃逸可能性較小。當城市里發(fā)生犯罪事件時，公安機關及城市居民更容易把農(nóng)民工列為“犯罪嫌疑人”，對農(nóng)民工進行相關調(diào)查，而不容易懷疑城市居民或白領等社會階層。因而農(nóng)民工犯罪行為受法律制裁的可能性更大。另外，農(nóng)民工在不太熟悉的城市環(huán)境里犯罪，由于缺乏強大的親友網(wǎng)絡，其被抓獲的可能性要比城市常住人口大很多。
(2)農(nóng)民工犯罪手段一般較為拙劣。農(nóng)民工的文化素質較低，一般很少能夠采取高科技手段來犯罪，其犯罪多為盜竊、搶劫等侵財型犯罪，犯罪一般具有隨機性，較少經(jīng)過精密的謀劃。另外還有部分犯罪是屬于自救式，即為維護自身權益而犯罪，如春節(jié)前為討要工資而非法拘禁包工頭的行為。因而比起其他犯罪來說，農(nóng)民工犯罪案件被偵破的可能性更大。
(3)農(nóng)民工群體的人員特點。城市農(nóng)民工是一個以年輕人為主的群體，30歲以下的農(nóng)民工占51.14%，40歲以下的農(nóng)民工占70.17%，70-80%為男性，半數(shù)以上是從事勞務，多為初中和初中以下文化程度。國際上研究表明，這種文化年齡段的群體占犯罪量的80%，他們的犯罪率可能比其他群體高一倍以上。因而農(nóng)民工犯罪率較高并不是由于農(nóng)民工的身份，而是由于其文化年齡段的群體特點決定的。在城市居民中這類群體的犯罪率也相對較高。
由此可見，雖然目前農(nóng)民工犯罪問題較為嚴重，并不能說明農(nóng)民工更具有犯罪傾向。但社會給農(nóng)民工貼上“高犯罪群體”的標簽，將他們視為犯罪嫌疑人，并對農(nóng)民工時刻保持警惕，很容易使農(nóng)民工接受這種標簽效應，認為自己品格較為低劣，當他們無法憑借自身勤奮在城市中生存時，就很容易采取犯罪手段來獲取財物。
2.社會媒體的污名化
當前對農(nóng)民工不良標簽的一個重要來源是社會媒體。在社會媒體的報道中，農(nóng)民工多以負面形象出現(xiàn)的，即使是維護農(nóng)民工權益的報道，農(nóng)民工也是以弱者或愚昧的形象出現(xiàn)的，這些對農(nóng)民工形象產(chǎn)生了污名化的作用。根據(jù)對《揚子晚報》的研究發(fā)現(xiàn)，2001年該報中城市農(nóng)民工正面角色只占10%，而負面角色占66.7%。2003年下半年該報農(nóng)民工的形象仍然比較差，盡管負面角色下降至45.5%。我們經(jīng)常會看到關于農(nóng)民工賭博、、、搶劫、訛詐、偷窺、械斗、口吐穢言、手腳不凈等等負面報道充斥于大大小小的媒體，如2003年各媒體關于“饞嘴民工偷吃天價葡萄”的報道。于是在一些城市人眼中只看到農(nóng)民工愚昧、臟亂、素質低劣、有犯罪傾向等方面，而忽視了農(nóng)民工身上的誠信知報、篤實寬厚等傳統(tǒng)美德。正是由于社會媒體的這些負面報道，使農(nóng)民工被貼上了各種不良標簽，農(nóng)民工幾乎成為“變態(tài)”、“愚昧”、“犯罪”的代言詞。在這樣文化氛圍中生存的農(nóng)民工很容易在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理，進而順應社會對自身的評價，改變他們的生活方式，甚至走上違法犯罪道路。
3.城市居民的歧視
雖然農(nóng)民工的出現(xiàn)促進了城市經(jīng)濟的繁榮，給城市居民帶來了各種便利，但由于城鄉(xiāng)之間的文化壁壘使得城市人從心里上歧視農(nóng)民工。在社會多數(shù)負面報道的影響下，城市居民大多數(shù)人討厭農(nóng)民工，嫌他們臟亂、粗魯、不守城市的規(guī)則且手腳不干凈，在與農(nóng)民工交往時多抱以警戒的態(tài)度，帶有色眼鏡來看待農(nóng)民工，認為他們是社區(qū)不安定的因素。城市居民的這種白眼扭曲了農(nóng)民工本來謙卑平和的心態(tài)，取而代之的是對城市人的仇視，使他們很容易接受城市人給他們的這種“越軌者”標簽，從而產(chǎn)生對城市人報復的心理，走上犯罪之路。
三、解決農(nóng)民工犯罪問題的途徑
從社會標簽理論來看，農(nóng)民工犯罪原因之一在于社會各界對其不良的標簽。因而我們在探討農(nóng)民工犯罪問題解決途徑時，應該重視社會不良標簽的效用。在解決農(nóng)民工犯罪問題時除在制度上、經(jīng)濟上、法律上采取相應措施外，還應該從消除農(nóng)民工不良的社會標簽入手，具體為以下幾方面：
1.破除城鄉(xiāng)二元化的社會結構，改革農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶籍管理制度，使農(nóng)民和城市居民一樣在城市中享受平等的就業(yè)、工酬、教育、社會保險、住房待遇等，不再有農(nóng)民工與城市居民這種身份的不平等，使“農(nóng)民工”稱呼成為歷史名詞。
2.各級政府和大眾媒體注重農(nóng)民工正面形象的塑造。各級政府和大眾媒體在關注農(nóng)民工權益保護的同時，應該多宣傳和報道農(nóng)民工的正面形象，著重報道農(nóng)民工的純樸善良、誠信、篤實寬厚等傳統(tǒng)美德，關注農(nóng)民工在城市中勤勞創(chuàng)業(yè)，樹立一些創(chuàng)業(yè)成功者的形象，改變農(nóng)民工不良的社會形象與媒體形象，從而提高農(nóng)民工的自尊自信，增強他們在城市中生活的信心。
3.創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等的社會意識氛圍。可在各社區(qū)及大眾媒體上宣傳城鄉(xiāng)平等的社會意識，使城鄉(xiāng)平等意識深入城市居民心中，改變城市居民對農(nóng)民工的歧視心理。
4.加強對農(nóng)民工自我意識的教育。注重開展對農(nóng)民工的教育培訓，提高他們的素質，增強他們的自尊心和自信心。
參考文獻：
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篇13
改革開放30年以來，隨著工業(yè)化與城市化進程的逐步加快，億萬農(nóng)民走出田間、走出鄉(xiāng)村，進人工廠、進人城市，用辛勤的勞動和汗水，創(chuàng)造著自己的新生活，創(chuàng)造著中國的現(xiàn)在和未來。農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物，是推動我國經(jīng)濟和社會結構變革的巨大力量，是我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變的重要標志，也是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。據(jù)公安部門統(tǒng)計，1978年底我國流動人口總量不超過1500萬，1992年則達到8000萬。那么目前我國農(nóng)民工總量是多少呢?以2004年為例，根據(jù)當時國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部以及勞動和社會保障部三個部門的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計方法進行分析，得出我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1. 2億人左右;如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。
農(nóng)民工這么一支為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻的龐大的隊伍，由于我國現(xiàn)行的社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認識差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障，尤其是養(yǎng)老保障。農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題很復雜，解決起來難度也很大。但是這個問題又是回避不了的，早解決早主動，成本和代價也小。因為我國目前已經(jīng)進人了老齡化社會，中國的養(yǎng)老正面臨著嚴峻的考驗。全國社會保障基金理事會理事長項懷誠說:“我國現(xiàn)在雖然還處于勞動力黃金時期，但60歲以上人口超過14% ,65歲以上人口超過10%，按照國際社會標準，我們顯然已經(jīng)跨進了老齡化社會的門檻。”(聯(lián)合國認為，如果一個國家60歲以上老年人口達到總人口數(shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。)人口老齡化對社會保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。我國上世紀80年代逐漸建立起來的社會保障制度本應遵循廣覆蓋原則，可是，現(xiàn)有的社會保障制度沒有做到應保盡保，覆蓋面非常有限。“2004年全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為1. 64億人，占總人口數(shù)的12.57 % , 2005年為1. 74億人，占總人口數(shù)的13.38%。雖然覆蓋面有所上升，但是遠遠低于國際勞工組織規(guī)定的20%最低線。”事實上，我國現(xiàn)行的社會保障制度基本上排斥了8億農(nóng)村人口，基本排斥了將近2億的農(nóng)民工群體，廣大農(nóng)民及農(nóng)民工仍然依靠自我保障。雖說他們現(xiàn)在是處在勞動力的黃金期，但是當這黃金一代的勞動力老去的時候，他們拿什么來給自己養(yǎng)老呢?在家經(jīng)營土地務農(nóng)的農(nóng)民還可以說拿土地來養(yǎng)老，但是那些已經(jīng)跟土地疏遠了關系，進城打工，靠工資作為主要收人的農(nóng)民工，他們靠什么來養(yǎng)老呢?
農(nóng)民工養(yǎng)老問題之所以沒有引起人們足夠的重視，是因為現(xiàn)在還看不出有什么直接的負面作用。目前我國1. 5億農(nóng)民工只有極少部分人有養(yǎng)老保險，預計到2020年，還將有2億農(nóng)民會進人城鎮(zhèn)，如果沒有制度安排，他們的養(yǎng)老問題不及早解決，隨著農(nóng)業(yè)人口大舉向城市進發(fā)，那么這批為中國的現(xiàn)代化做出了巨大貢獻的農(nóng)民工，大部分將在老年時期成為社會最貧窮的弱勢群體，給社會形成非常嚴峻的經(jīng)濟和社會問題。可以說，越晚解決，就越難解決，在農(nóng)民工年齡結構還比較年輕、有能力繳納養(yǎng)老保險費的情況下，應該及早考慮。
全球治理委員會于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，對治理做出了如下界定:治理是各種公共的或私人的機構和個人管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它有四個特征:治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程;治理過程的基礎不是控制而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門，也包括私人部門;治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。由此可以看到治理是一個具有廣泛適用性的概念，泛指國家、公共組織、私人機構及社會個人等各種活動主體之間的關系。
針對我國社會保障制度存在的覆蓋面小、政府和企業(yè)責任太集中、社會動員不充分、資金來源單一、征繳困難等問題及面臨的老齡化、經(jīng)濟體制轉軌、經(jīng)濟全球化等挑戰(zhàn)，南京大學博士生導師林閩鋼老師認為:改革應從著眼于政府負責向廣泛動員社會資源的思路出發(fā)，以責任的多元化分擔為取向，應徹底改變“政府保障”、“企業(yè)保障”的狀況，充分調(diào)動社會及個人的積極性，充分調(diào)動社會資本，使得社會保障的提供主題不僅僅限于政府、企業(yè)，而是要將其他社會力量包括各種非贏利組織、志愿部門、社區(qū)、家庭、個人納人其中，實現(xiàn)各種力量的合作，共同承擔社會保障的責任。只有這樣才能充分體現(xiàn)社會保障的“社會公濟性”。因此，必須完善社會三大部門的平衡發(fā)展。三大部門包括:1.政府組織，此為第一部門，又被稱作公共權力領域、政治領域;2.市場或贏利組織，這是第二部門，也叫私人領域、經(jīng)濟領域;3一社會公益組織或非贏利性組織是第三部門，也稱社會組織、公共組織。
二、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障多元化負擔的構想
建立多元化社會養(yǎng)老保障制度就是要明確政府對養(yǎng)老的主導責任，在政府部門外，大力發(fā)展作為市場領域的第二部門和作為狹義社會群體的第三部門，如ngo,npo等社會組織，提高其自我管理、自我發(fā)展的機制和能力。并且發(fā)揮個人、家庭在養(yǎng)老保障方面的積極性。
(一)政府層面:擺脫“城市傾向”、“地方利益”，放棄退休前一次性支付個人賬戶的做法
很多地方政府在制定農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險政策的時候存在“城市傾向”、“地方利益”思想，有這些思想的存在就導致地方政府制定養(yǎng)老保險的目的不純，政府建立農(nóng)民工社會保障制度，出發(fā)點是為了解決農(nóng)民工在特殊時期的基本生活問題，但是不可否認的是，政府還希望從中獲得一定數(shù)量的基金，借以緩解或解決城市社會保障制度的資金不足問題。眾所周知，我國城市社會保障資金還存在較大的資金缺口，尤其是養(yǎng)老保險制度存在巨大的隱形債務。
從各地政策可以看出，除了北京、天津以外，其他地方都存在退休前一次性支付個人賬戶的做法。且不論各地退休前一次性支付個人賬戶額上的差別，退休前一次性支付個人賬戶的做法本身就是不合理的。退休前一次性支付個人賬戶的做法，究其原因，是地方利益使然。農(nóng)民工的統(tǒng)籌部分是納人到地方城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)籌體系，在退休前一次性支付個人賬戶部分以后，農(nóng)民工的統(tǒng)籌部分將歸于城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)籌基金，農(nóng)民工從此再無統(tǒng)籌部分的收益權。即使在原統(tǒng)籌地重新就業(yè)，統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分都要重新累計。正是因為這個原因，有的地方采取了農(nóng)民工退休前一次性支付個人賬戶的做法，這種做法不論其主觀動機如何，客觀上就是截留農(nóng)民工相應的統(tǒng)籌基金，也可以說是剝奪了本應屬于農(nóng)民工的財產(chǎn)。總結起來說，各地截留農(nóng)民工社會統(tǒng)籌部分的做法有四種:1.退休前一次性支付農(nóng)民工個人賬戶部分以后，相應的社會統(tǒng)籌部分農(nóng)民工就不再享有收益權，將積累的統(tǒng)籌基金納人到城鎮(zhèn)職工社會統(tǒng)籌系統(tǒng)。2.農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移時，轉出地只允許轉移個人賬戶部分，不允許轉移社會統(tǒng)籌部分，將這部分的社會統(tǒng)籌基金納人到城鎮(zhèn)職工社會統(tǒng)籌系統(tǒng)。3.當農(nóng)民工退休時，如果其繳費年限還沒有達到規(guī)定的繳費年限時，那么只能一次性發(fā)放個人賬戶部分，其統(tǒng)籌部分的繳費納人到城鎮(zhèn)職工社會統(tǒng)籌系統(tǒng)。為了建立長期的養(yǎng)老保險關系，農(nóng)民工的個人賬戶也應該禁止退休前一次性發(fā)放，當農(nóng)民工失去工作或者工作轉移時，個人賬戶能夠隨之轉移的就轉移，不能轉移的可以封存，并作為將來接續(xù)或轉移的依據(jù)，封存到農(nóng)民工退休時都沒有轉移的，才采取一次性發(fā)放的辦法。總之個人賬戶只能在退休后發(fā)放，用于養(yǎng)老的目的。對于統(tǒng)籌部分，當農(nóng)民工失去工作后再就業(yè)時，其統(tǒng)籌部分前后的繳費年限應該累計計算，采取和城鎮(zhèn)職工相同的做法，只要農(nóng)民工的統(tǒng)籌部分的累計繳費年限達到規(guī)定的年限，退休后就可以按月享受統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金。
(二)企業(yè)層面:與農(nóng)民工簽仃用工合同，提高投保的積極性
企業(yè)是社會保障制度的資金來源主體。因為社會保障制度的建立將增加企業(yè)的人工成本，所以企業(yè)一般不會主動給工人提供各種社會保障項目。在農(nóng)民工供大于求的勞動力市場上，農(nóng)民工不具有談判地位，企業(yè)更是不會主動給予他們社會保障的。因此，要保護農(nóng)民工人的權益，就必須通過社會強制手段，要求每個企業(yè)都必須按照有關規(guī)定按時繳納職工的社會保障費用。
同時現(xiàn)代企業(yè)應該具有現(xiàn)代企業(yè)的前瞻性，目光要長遠，應該樹立正確的成本觀念和競爭觀念。企業(yè)想要在市場經(jīng)濟的風口浪尖永遠傲立潮頭，必須要認識到企業(yè)的低成本應建立在高科技和科學管理的基礎之上，而不是建立在員工的超低工資水平之上。一味的壓低工人工資，將導致一系列不良后果。為農(nóng)民工建立社會保障制度有利于企業(yè)員工整體素質的提高;有利于增加企業(yè)的技術投人，增加企業(yè)產(chǎn)品的規(guī)格、品牌等;有利于提高國內(nèi)消費水平，增加企業(yè)國內(nèi)外市場的開拓能力;還可以增加企業(yè)的國際競爭能力。因此，企業(yè)為了自身的發(fā)展應該主動跟農(nóng)民工簽訂用工合同，積極為他們投保。
(三)農(nóng)民工個人層面:積極參加培訓、增加收入、提高投保意識
由于戶籍制度的限定，農(nóng)民工大多只能從事“次級勞動力市場”的職業(yè)，農(nóng)民工的收入明顯低于城市居民的收人，而且經(jīng)常面臨失業(yè)的風險，他們的收人具有暫時性、相對收人不高的特點。因此，農(nóng)民工想要提高自己的工資水平，必須要提高自己的技能水平，從而提高自己的從業(yè)水平。農(nóng)民工應該具有奮發(fā)進取的精神，不能隨波逐流，甘愿待在社會的最低層。現(xiàn)在很多政府和組織為農(nóng)民工提供了就業(yè)培訓的機會，農(nóng)民工應該尋找機會、發(fā)現(xiàn)機會，增加自己的技能，從而提高自己在勞動力市場的競爭能力，只有這樣才能增加自己的收人水平。
另外，農(nóng)民工進人城市打工生活，應該提早為自己將來的養(yǎng)老問題提前做好準備。前文已經(jīng)提到大多數(shù)農(nóng)民工還是希望將來留在城市生活的，那么趁著年輕就需要考慮自己的養(yǎng)老問題。農(nóng)民工應該提高自己的投保意識，要認識到參加社會保障是自己的一項權利。而且一旦投保就要長期堅持下去，不要隨便退保，要認識到企業(yè)繳納的統(tǒng)籌部分的資金也是個人報酬的一部分。要相信這部分資金與自己是有關系的，自己能夠享有其中的一部分。
(四)家庭層面:不能忽視家庭養(yǎng)老的重要性，應與社會保障相互配合
家庭保障中的養(yǎng)老功能是最為重要的一個功能。幾千年來，家庭始終在養(yǎng)老問題上發(fā)揮著重要的作用。家庭養(yǎng)老不僅能夠基本上滿足老年人衣食住日常生活照顧等生理方面的需要，對于滿往及情感體驗方面的需要更是起到了不可替代的作用。盡管經(jīng)濟與社會發(fā)展使家庭在保障弱者群體的功能方面處于弱化的總趨勢中，然而，對弱者群體的紛繁復雜的照料、關心、保護、保障的大量工作，決不是政府機制所能統(tǒng)統(tǒng)包攬過來的。發(fā)揮家庭在弱者群體保障方面的功能，在相當長的歷史時期內(nèi)應是政府特別關注的一個重要工作領域。社會保障制度的發(fā)展目標并不是要取代傳統(tǒng)的家庭保障，而是要通過社會化的社會保障措施，來滿足工業(yè)化的發(fā)展需要和家庭中部分保障功能弱化的問題。
要想發(fā)揮家庭在農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險中的作用，必須提高我國農(nóng)民工的流動形式，即鼓勵農(nóng)民工的家庭式流動。由于現(xiàn)在的制度并不允許農(nóng)民工在城市定居，現(xiàn)在的農(nóng)民工流動總體上還是以單個勞動力流動為主，以家庭形式流動的并不多，這就大大降低了家庭對農(nóng)民工的保障作用。家庭式流動是人口流動從低級形式向高級形式發(fā)展的表現(xiàn)，與我國社會經(jīng)濟結構變遷的大背景和總的趨勢是合拍的。進城1到2年的農(nóng)村人口回農(nóng)村的欲望最強烈，進城時間越長，有回農(nóng)村想法的農(nóng)村人口越少。因此，對這些具有在城市定居愿望的農(nóng)民工來說，允許其家庭成員一起進人城市生活，必能降低流動性，更好的發(fā)揮家庭的保障作用，這也符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要。為此，在強調(diào)發(fā)展農(nóng)民工社會保障制度的同時，還應當強調(diào)家庭保障的重要作用，允許和鼓勵有意愿、有條件的農(nóng)民工家庭進人城市。
(五)社區(qū)內(nèi)的非營利組織活動在中國社會養(yǎng)老保障中的作用
由于政府和企業(yè)的能力有限，無法滿足社會保障的需求，政府只得要求社會力量加盟，包括要求家庭成員互助、社區(qū)成員互助。政府現(xiàn)在已經(jīng)開始意識到，在社會保障領域中政府有些事情是做不好也做不了的，而放手給社會來做卻事半功倍。當前，傳統(tǒng)的政府辦社會保障在改革中萎縮，新興的社會辦社區(qū)服務大大發(fā)展。據(jù)調(diào)查，在企業(yè)改制過程中.，從單位溢出轉移給街道的社會功能就有30多項，其中最重要的兩項就是“住房商品化”和“重建社會保障體系”。我國目前老年社會化服務還處于起步階段，遠遠滿足不了老年人的需求。再者，機構養(yǎng)老投資大、周期長、容量小。據(jù)初步計算機構養(yǎng)老每增加一個床位需投資5到10萬元，讓1萬名老人人托，就需投資5千萬元至1億元，其經(jīng)費是社會和政府所無法承擔的。
目前，社區(qū)服務蓬勃發(fā)展，社區(qū)意識已漸人人心，利用社區(qū)服務網(wǎng)絡以及相關資源解決養(yǎng)老問題，成為眾所關注的突破口。社區(qū)福利居家養(yǎng)老在我國是一個全新的概念，它是指以社區(qū)服務機構為依托，以“居家養(yǎng)老，社區(qū)服務”為內(nèi)容，利用社區(qū)服務網(wǎng)絡資源與現(xiàn)代化的溝通手段，將社區(qū)服務深人到老年人家庭，為居家老人提供各種類型的助老、為老福利服務，是社區(qū)服務與家庭養(yǎng)老相結合的現(xiàn)代化養(yǎng)老模式。我國應該進一步推薦社會養(yǎng)老保障社會化，建立起一個以家庭服務為基礎，社區(qū)服務為依托，社會保障機構為補充，投資主體多元化，服務對象社會化，服務方式多樣化，服務隊伍專業(yè)化與志愿者想結合的社會保障發(fā)展格局。
非營利組織與社區(qū)之間有著自然的聯(lián)系，非營利組織參與社區(qū)的形成和發(fā)展。非營利組織與社區(qū)特性上的共通性使得非營利組織的形成與社區(qū)的形成是同步的，而在社區(qū)形成之后的發(fā)展過程中，非營利組織又進一步融合居民，整合社區(qū)意識來整合社區(qū)。首先，非營利組織與政府之間可以資源互補，彼此合作，政府擁有金錢和權力，而非營利組織可以提供服務，因此，非營利組織可以成為政府與社區(qū)居民之間進行溝通與交流的橋梁。其次，非營利組織有利于整合社區(qū)參與意識，整合社會資源，推進社區(qū)形成和發(fā)展，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)流動。最后，非營利組織能夠從民眾的需求出發(fā)，為其提供服務，倡導與維護社會正面價值觀，滿足民眾的最高精神追求。社會保障要在社區(qū)層次上展開落實，就需要了解社區(qū)的特性，了解社區(qū)資源整合的有效機制，非營利組織在社區(qū)福利保障的提供上以及社區(qū)活力的激發(fā)上扮演著重要的角色功能。
