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篇1

一會計監督的變化

社會主義市場經濟的建立和發展，使得經濟活動日趨復雜，從而對會計監督工作提出了新的挑戰。然而目前的會計監督現狀卻令人堪憂，大量會計信息失真、國有資產流失、單位內部職務犯罪的案例等充分表明當前會計監督弱化的不利現狀和加強會計監督緊迫性。

會計監督的地位越來越微妙化，因為會計監督和審計監督不同，審計監督是對會計監督的再監督，是建立在會計監督之上的。會計監督的地位決定了其必須從本企業經濟利益出發，對每項經濟活動的合理性和有效性進行事前、事中的控制、分析和審查。而審計監督往往是在企業外部，利用抽樣等方法，來檢查企業的會計信息資料是否客觀公允，并出具意見書。會計監督和行政管理監督也不同，同樣道理，會計監督也不等同于財政監督、稅務監督等，但是在實際工作中，要么把會計監督放大化，替代了上述的種種監督，有越俎代庖之嫌；要么完全放棄了監督，有名無實。

二企業會計監督的現狀

企業不規范經濟行為大量出現，經濟違法犯罪方式多樣；會計信息失真，侵害廣大投資者、債權人和社會公眾的利益。會計控制方面，單位內部會計控制制度的不健全和執行不得力是導致會計監督弱化的重要原因。在會計人員自身素質方面，會計人員職業道德修養和專業勝任能力的整體水平不高是會計監督弱化的內在原因；在外部監督方面，國家監督的乏力與社會監督的不到位是導致會計監督弱化的直接原因；對企業主要領導干部的權力監督不到位，也是導致會計監督弱化的一項重要因素。

（一）我國會計監督法律約束機制不全，使得會計機構和會計人員不能有效地行使其監督職能，導致企業會計監督不力。

隨著經濟體制改革的不斷深入，企業的經營機制、經營方式等在不斷更新。在整個經濟工作過程中出現了許多以前沒有的新情況、新問題，而與之配套的機制還未能建立和健全，針對所出現的經濟活動，缺乏相應的監督機制和辦法。比如，新的《會計法》業已頒布，但相關配套法規沒有跟上。在我國證券市場發生的諸多事件，嚴重損害了公眾股東的利益。但卻沒有法律條款對當事責任人進行制裁，使會計監督形成虛設。因此，隨著我國經濟多元化的發展，如果有針對性的會計制度和核算體系還不健全，也就難以適應復雜多樣的經濟活動。

（二）企業會計監督在相當大的范圍內已難以協調國家與企業之間的利益矛盾。

改革使企業自不斷擴大，企業作為獨立的經濟實體，要求按自己的意志支配其資產，決定其財務收支范圍和標準；而企業會計監督只承認按國家財政利益制定的財務制度標準。當企業財務自要求下的行為與國家的規定差異較大時，原有監督體系在協調雙方利益矛盾時，往往顯得力不從心。

（三）企業會計監督已不能有效保護所有者權益不受侵犯。

在所有權與經營權相分離的情況下，會計監督作為企業財會管理的一個重要組成部份，主要聽從經營者的指令，當經營者的指令與所有者的權益發生背離時，會計人員通常以經營者的指令為主，因而常常損害所有者的權益。

（四）內部控制制度失調。

主要體現在有的單位是根本就缺乏內部監督和控制制度，以致會計制度混亂，循私舞弊現象經常發生。

（五）會計人員綜合素質不高，職業道德觀念有待加強。

企業虛假的會計信息也是出自于會計人員之手，因此，會計人員的綜合素質及職業道德觀念在會計監督中起著至關重要的作用。市場經濟應有賴以運行的游戲規則，但僅僅有法律制度約束是不夠的，當巨大的經濟利益與嚴肅的道德規則發生碰撞時，只有進行誠信教育，才有助于使天平傾向于道德規范。前些年我國會計人員奇缺，而現階段業解決了量方面的問題，但會計人員整體素質不高，知識結構、學歷結構和業務水平偏低，多數沒有經過專業培訓，而目有的還是無證上崗。再者，會計人員的監督意識不強、法制觀念淡薄、缺乏職業風險意識、職業判斷能力弱、自我管制能力差、惟名是從，在權大于法的思想支配下有意造假，使得會計信息失真在所難免。

三健全會計監督體系的建議

（一）健全會計人員管理體制。

會計人員不能歸屬于多元利益主體，即投資者、經營者、債權人以及勞動者任何一方，也不能處于多元利益的邊緣，只能以第三者的獨立身份出現。他們只能受會計法律法規的約束，真正擺脫會計人員與單位之間的依附關系。從而使會計人員可以排除干擾，依法辦事，正確履行會計職能，更好的發揮會計的監督職能。

（二）必須給單位內部會計監督以準確的定位。

由于會計人員不具備獨立地位，從而使其監督軟弱無力。從單位內部會計監督的機能和實際效用看，準確的定位應當是內部控制。以企業單位而言，會計監督應當是由會計人員行使的、對投資人負責的、以保證本單位經營管理活動符合既定政策和目標的內部控制。從這一定位出發，單位內部會計監督的基本形式和要求應當是：一般單位由會計人員行使的會計監督主要對投資人負責，可以在一定程度上對經營者有制衡作用。對國有單位，政府部門可以投資者身份賦予會計人員管理體制，即由政府部門直接委派國有單位的會計負責人，以使會計人員處于相對獨立的地位，更好的起到控制作用。政府作為社會經濟活動的管理者，對各經濟單位會計信息的質量要求，主要由各單位負責人來承擔。會計人員應當承擔一定的社會責任。

（三）政府監督要明確職責、合理分工。

從現實情況看，對基層單位監督檢復較多。財政、稅務、審計部門要合理分工，建立責任感制，各負其責。稅務監督應當是政府部門對各單位會計工作監督的主要手段。稅務監督的對象是納稅人依法納稅情況，財務會計資料是其監督的基本內容之一。因此，如果稅務監督的職能到位，能在很大程度上解決財務工作中的違法違紀問題。財政監督應當以會計信息質量為主要對象。各單位會計信息質量的好壞，直接影響社會經濟秩序。財政部門做為管理會計工作的職能部門，應當擔當起管理和監督的職責。審計監督主要承擔國家投資項目的監督。在具體操作上，審計監督應當與財政部門有明確的分工，避免重復；財政、稅務、審計監督應當加大處罰力度，樹立監督權威。

（四）加強管理，督促注冊會計師的社會監督職責到位。

近幾年，財政部門在理順注冊會計師管理體制、培訓會計師等方面做了大量工作，這是非常必要的。但我認為對我國注冊會計師執業的監管，關鍵是靠規則和約束力。注冊會計師再多，水平再高，執業中不守規則，只會起負作用。因此，要發揮注冊會計師在社會監督中的作用，必須從注冊會計師的執業監管抓起，剎住出具虛假審計報告的歪風。在操作上，可以由財政部門會同證券監督管理部門對上市公司的會計報表和審計報告逐一進行審查，一經發現注冊會計師出具虛假報告的，即予以重罰，以樹立注冊會計師執業的信譽。

篇2

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前言

會計監督是會計的基本職能之一，它是指依照國家法律和各種財經政策、規章制度對會計工作實行監督，并利用正確的會計信息對經濟活動進行全面、綜合地協調、控制、監督、督促，以達到提高經濟效益的目的。市場經濟的有序運作離不開會計監督。目前，隨著經濟體制改革的深化，更需要強有力的會計監督。然而，由于種種原因，會計監督呈弱化態勢，致使經濟領域中不規范的經濟行為與違法犯罪層出不窮，強化會計監督日益重要。

一、會計監督職能弱化的原因

（一）國家會計管理部門以法規制度進行會計的宏觀控制失靈，是導致會計監督弱化的重要原因。會計監督是通過法規制度的制訂、執行和監察三個環節進行的。在法規的制訂環節，由于我國改革步伐較快，新舊制度的交替比較頻繁，形成了新舊法規制度的“真空地帶”，有的法規已經滯后，而有些法規并不完善有疏漏，從而導致法規制度對會計行為約束不力，會計監督職能弱化。在法規制度的執行環節，法規制度靠基層的會計機構和會計人員來執行。但由于會計人員具有既代表國家行使所有權的監督又代表企業行使經營管理權的監督雙重責任，在國家與企業利益發生沖突時會計人員很可能首先考慮自己所在企業的利益，利用法規制度中的漏洞，甚至采用各種違規手段來維護企業利益，這也使會計監督職能弱化。在法規制度的檢查環節，多年來的財務大檢查大都只重查違紀金額而忽視對企業單位內部監督體系即規章制度的檢查，并且對違紀者打擊力度不夠，起不到威懾作用。

（二）社會監督不力是造成當前會計監督弱化的外部原因。新《會計法》構建了單位內部監督、國家監督及社會監督三位一體的會計監督模式。當前不僅國家監督、單位內部監督弱化，而且社會監督不力。根據國際慣例，管理企業的財務活動要交給社會監督，即交給那些具有“經濟警察”作用的注冊會計師進行監督。但當前我國的會計師事務所由于體制原因、執業標準、人員素質、執業環境等問題，使社會監督作用無法正常發揮。

（三）微觀會計機構難以發揮監督職能，是導致會計監督弱化的直接原因。企事業單位是會計監督的基層機構，也是會計的執行者。在計劃經濟體制下國家與企業的矛盾并不劇烈。隨著經濟體制改革的進一步深化，企事業單位獨立性越來越強，這時雖然有的單位內部監督體系健全，但在這一監督體系的運行中，一些企業的經營者、領導者獨斷專行，進行甚至違法亂紀坑害國家和社會公共利益的活動。在一些經濟案件中，必然有些企業會計人員知曉或參與，但由于會計人員的雙重身份使其向集體利益傾斜，單位領導的打擊報復使其不能依法辦事，從而放棄會計監督。

（四）單位內部控制制度不健全，是導致會計監督職能弱化的內部原因。企業內部控制機制不健全，會計監督的職能就難以發揮作用。在現代企業制度下委托經營者對企業財產進行監督，為維護企業財產的安全與完整建立健全內部控制制度是很必要的。但有些企事業單位規章制度不健全，尤其缺乏各種監督制度，連起碼的內部審計機構或人員也不設置，有時連簡單的內部牽制制度也不要，即使有而且較健全，但卻不落實、不執行、不考核，形同虛設。隨著計算機在會計領域的廣泛運用，作業人員技術要求較高，操作單一化，相關的內部控制制度難以落實，違紀違規行為呈現出智能化特征，會計監督難上加難。

（五）會計人員自身素質低下，職業道德滑坡是會計監督弱化的根本原因。會計監督問題根本是人的問題。人們的行為既要受法的規范，也要受道德的規范。會計信息失真，其實質是：一部分人受益是以大部分人利益受損，尤其以國家利益受損為代價。盡管會計信息失真原因是多方面的，但一個無法否定的事實是：所有會計數據都由會計人員流向社會，沒有會計人員的參與，不可能有假數據產生，可以說會計人員對此負有不可推卸的責任。會計人員職業道德滑坡表現在對違法亂紀行為的軟弱無力，致使會計工作混亂，會計監督弱化。

（六）法制觀念淡薄，法制環境不健全，執法不嚴是會計監督職能弱化的關鍵原因。法制觀念淡薄是我國公民的普遍現象，在多數人的意識中只有《刑法》才是法，而對違反了《會計法》卻并不以為然。這樣的意識必然造成財會人員有意或無意的違法。并且由于監督機制不健全，一些企業經營者、領導者無視法律屢有越權行為，企業會計人員雖有監督職能，卻無力監督。執法不嚴也是造成會計監督弱化的原因。個人行為取決于其行為給個人帶來的收益與可能受到的懲罰及懲罰概率的大小。目前管理上不足及財務監督的缺陷對違法亂紀的誘惑力較大。當前對違犯財經法紀給國家、他人帶來嚴重損失的行為，存在著執法不嚴，甚至違法不究，多以罰代法，這樣不但達不到預期的監督目標，而且縱容了違法行為，導致惡性循環

二、強化會計監督的對策

（一）加強法制建設，開展普法教育，加大執法力度。隨著我國《會計法》的頒布和修訂，以規范會計工作秩序為主要內容的會計法規體系正在逐步建立，這對于加強會計工作管理，維護經濟秩序發揮了重要作用。但是，當前的會計法規仍有待進一步完善。國家有關部門對現行會計制度中存在遺漏或政策模糊的地方，應抓緊修改補充；對未出臺的具體會計準則，應盡快出臺，力求財經法規、財會制度條款分明，界限清晰，內容具體，規定明確，可操作性強，使各級領導和財會人員有法可依，有章可循。加強法制建設，強化會計監督，除了健全《會計法》之外，還應修訂相關的刑法、公司法等其他的法律法規來配合《會計法》實施，真正樹立起《會計法》在會計工作中的權威。

與此同時，要在全社會廣泛、深入地開展學習、貫徹、執行《會計法》等財經法規的活動，增強各級領導干部和財會人員的守法意識，樹立正確的理財觀念，增強市場競爭能力。

（二）完善社會監督機制，充分發揮注冊會計師的作用。首先應全面推行注冊會計師審計制度。市場經濟是法制經濟，要維護市場經濟秩序，就必須從法律上規定注冊會計師審計制度，將行政權力的壟斷保護改為政策、法律上的扶持。其次是注重培養注冊會計師隊伍，大力發展注冊會計師事業，建立以會計師事務所和注冊會計師為主要形式的社會監督評價體系。最后應加強注冊會計師隊伍自身建設。加強職業道德觀念和風險意識，提高業務水平，注重執業質量，向企業提供高水平、高質量的服務，在社會上樹立起使外行人信賴，內行人尊重的公眾形象。認真遵循職業道德和職業紀律，與工商、稅務、證監、國有資產管理等執法機關齊心協力嚴格執法，共同作好會計監督工作。

篇3

第三條本辦法所稱舊機電產品是指符合下列條件之一者：

(一)已經使用，仍具備基本功能和一定使用價值的機電產品；

(二)未經使用但存放時間過長，超過質量保證期的機電產品；

(三)未經使用但存放時間過長，部件產生明顯有形損耗的機電產品；

(四)新舊部件混裝的機電產品；

(五)大型二手成套設備。

第四條進口的舊機電產品必須符合我國有關安全、衛生和環境保護的國家技術規范的強制性要求。

第五條國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）主管全國進口舊機電產品檢驗監督管理工作。國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構（以下簡稱檢驗檢疫機構）負責所轄地區進口舊機電產品檢驗監督管理工作。

第六條國家根據需要，對涉及國家安全、環境保護、人類和動植物健康的舊機電產品實施裝運前預檢驗和到貨檢驗，并以到貨檢驗結果為準；對其他進口舊機電產品實施到貨檢驗。

第七條進口舊機電產品未經檢驗或者經檢驗不符合我國有關安全、衛生和環境保護等國家技術規范強制性要求的，不得銷售、安裝和使用。

第二章裝運前預檢驗

第八條裝運前預檢驗內容包括：

(一)檢驗貨物是否與國家審批項目相符；

(二)核查貨物數量、規格、新舊、殘損情況是否與合同、裝箱單所列相符；

(三)對安全、衛生、環境保護項目做出初步評價。

第九條根據有關規定，舊機電產品進口前需取得外經貿部門簽發的證明文件的，進口舊機電產品的收貨人或者其人應當按照有關規定，取得相應的證明文件，并在貿易合同或者協議生效之后、進口舊機電產品到貨90日前，根據下列情況辦理備案手續：

(一)進口舊機電產品由外經貿部機電辦公室簽發允許進口證明文件的，應當持證明文件到國家質檢總局辦理備案手續。需要進行裝運前預檢驗的，由國家質檢總局出具《進口舊機電產品裝運前預檢驗備案書》；不需要進行裝運前預檢驗的，由國家質檢總局出具《進口舊機電產品免裝運前預檢驗證明書》。

(二)進口舊機電產品由地方機電辦公室簽發允許進口證明文件的，應當持證明文件到所在地直屬檢驗檢疫局辦理備案手續。需要進行裝運前預檢驗的，由直屬檢驗檢疫局出具《進口舊機電產品裝運前預檢驗備案書》；不需要進行裝運前預檢驗的，由直屬檢驗檢疫局出具《進口舊機電產品免裝運前預檢驗證明書》。

第十條根據有關規定，舊機電產品進口前不需要外經貿部門簽發進口證明文件的，進口舊機電產品的收貨人或者其人應當到所在地直屬檢驗檢疫局備案。需要進行裝運前預檢驗的，由直屬檢驗檢疫局出具《進口舊機電產品裝運前預檢驗備案書》；不需要進行裝運前預檢驗的，由直屬檢驗檢疫局出具《進口舊機電產品免裝運前預檢驗證明書》。

第十一條裝運前預檢驗機構應當按照中國有關的國家技術規范的強制性要求對進口舊機電產品進行預檢驗。

第十二條裝運前預檢驗機構應當在貨物裝運前完成預檢驗工作，并出具《裝運前預檢驗報告》報國家質檢總局。經國家質檢總局審核合格的，換發《舊機電產品裝運前預檢驗證書》。

第十三條國家質檢總局負責對可實施裝運前預檢驗機構的認可工作及對實施裝運前預檢驗人員資格的認可和培訓工作。未經認可的機構或者人員不得從事進口舊機電產品裝運前預檢驗工作。

裝運前預檢驗機構和裝運前預檢驗人員的管理辦法另行制定。

第三章到貨檢驗

第十四條進口舊機電產品運抵口岸后，收貨人或者其人應當持國家質檢總局或者直屬檢驗檢疫局出具的《進口舊機電產品免裝運前預檢驗證明書》（正本）或者《進口舊機電產品裝運前預檢驗備案書》和《舊機電產品裝運前預檢驗證書》（正本）以及其他必要單證辦理進口報檢手續。舊機電產品進口前需取得外經貿部門簽發的證明文件的，報檢時應當同時提供允許進口的證明文件。

第十五條檢驗檢疫機構接受報檢后，核查單證，簽發《入境貨物通關單》，并在《入境貨物通關單》上注明為舊品，必要時實施查驗。

第十六條進口舊機電產品貨物使用地檢驗檢疫機構負責對進口舊機電產品實施到貨檢驗。未明確使用地的進口舊機電產品，由進境口岸檢驗檢疫機構負責實施到貨檢驗和監督管理。

第十七條需異地實施檢驗的，入境口岸檢驗檢疫機構簽發《入境貨物通關單》后，應當及時將《進口舊機電產品免裝運前預檢驗證明書》（正本）或者《舊機電產品裝運前預檢驗證書》（正本）、其他報檢資料及《入境貨物通關單》第三聯寄送到貨地檢驗檢疫機構。入境口岸檢驗檢疫機構應當將《進口舊機電產品免裝運前預檢驗證明書》（正本）復印件或者《舊機電產品裝運前預檢驗證書》（正本）復印件、其他報檢資料復印件存檔備查。

第十八條進口舊機電產品到達使用地6個工作日內，其收貨人或者人應當持有關報檢資料向貨物使用地檢驗檢疫機構申報檢驗，貨物使用地檢驗檢疫機構應當及時安排檢驗。

第十九條進口舊機電產品到貨后的檢驗項目包括：開箱檢驗，安全、衛生、環境保護項目檢驗。

(一)開箱檢驗包括核對舊機電產品的名稱、品牌、規格型號、數量、新舊情況和包裝情況；

(二)安全項目檢驗按照國家有關機電產品電氣安全和機械安全的強制性標準實施檢驗，檢查機件安全狀況是否良好、操作功能是否正常、電氣系統是否靈敏可靠、防護裝置是否安全可靠等；

(三)環境保護項目檢驗按照國家有關環境保護的國家技術規范強制性要求實施檢驗，對貨物進行輻射檢測，檢查有無漏水、漏油、附著或者夾帶污物、泥土、超標準排煙及噪音超標準等。

第二十條經檢驗合格的，出具《入境貨物檢驗檢疫證明》；經檢驗不合格的，出具《入境貨物檢驗檢疫證書》。

第二十一條經檢驗，進口舊機電產品安全、衛生、環境保護等項目不符合國家技術規范強制性要求的，由檢驗檢疫機構責令收貨人退貨或者銷毀。

第四章附則

第二十二條對于不如實申報進口舊機電產品，逃避國家對進口舊機電管理的，一經發現，按照《商檢法》及其實施條例以及有關規定處罰。

篇4

第四條參加聯席會議成員為各單位分管領導，并指定業務處室一人為聯絡員。參加聯席會議的人員要保持相對固定，以保證工作的連續性和穩定性。

第五條聯席會議的主要任務是相互通報有關情況，研究解決在對事業單位法人監管中的問題，協調各單位做好對事業單位法人的監督管理工作。

第六條參加聯席會議各單位應按《事業單位登記管理暫行條例實施細則》要求，在事業單位辦理相關業務時，根據各自職責查驗《事業單位法人證書》。

（一）事業單位刻制公章、申辦機動車船牌照以及年檢等事宜時，公安部門須查驗其《事業單位法人證書》。

（二）事業單位申辦養老保險、失業保險、醫療保險等社會保險事宜時，勞動和社會保障部門須查驗其《事業單位法人證書》。

（三）事業單位開設銀行結算賬戶時，財政和銀行機構須查驗其《事業單位法人證書》。屬開設核準類銀行結算賬戶的，《事業單位法人證書》應隨同其他開戶證明文件報送人民銀行審核。

（四）事業單位申請變更銀行結算賬戶的名稱、法定代表人和賬號，或辦理銀行結算賬戶年檢，銀行機構和人民銀行應根據賬戶管理規定分別審核其《事業單位法人證書》。事業單位辦理銀行貸款時，銀行有關部門須查驗其《事業單位法人證書》。

（五）負有納稅義務的事業單位辦理稅務登記、申請國家有關減免稅收的優惠政策時，稅務部門須查驗其《事業單位法人證書》。

（六）事業單位從事經營活動或興辦企業需申辦有關營業執照時，電視臺、電臺、雜志、報紙等媒體廣告辦理《廣告經營許可證》時，工商行政管理部門須查驗其《事業單位法人證書》。

（七）事業單位辦理非經營性資產轉經營性資產手續、申辦收費項目及收費標準、購領行政事業性收費票據時，相關部門須查驗其《事業單位法人證書》。

（八）事業單位在申辦土地使用證書、勘查許可證、采礦許可證及有關地質災害防治、測繪等資格證書時，國土資源部門須查驗其《事業單位法人證書》。

（九）事業單位基本建設項目立項審批時，發展改革部門應查驗其《事業單位法人證書》。

（十）事業單位辦理訴訟事宜，向人民法院申請訴訟保全、強制執行時，人民法院須查驗其《事業單位法人證書》。

（十一）事業單位對已生效的民事、行政判決、裁定不服，申請檢察院抗訴時，檢察院須查驗其《事業單位法人證書》。

（十二）事業單位辦理公證事宜時，公證部門須查驗其《事業單位法人證書》。

（十三）事業單位在辦理組織機構代碼證或辦理組織機構代碼證變更、年檢時，質量技術監督部門須查驗其《事業單位法人證書》。

（十四）統計部門在對事業單位有關情況進行統計登記時須查驗其《事業單位法人證書》。

（十五）事業單位申報人事計劃及辦理人事調動、工資福利、人才招聘、人事爭議仲裁等事宜時，人事部門須查驗其《事業單位法人證書》。

（十六）事業單位申辦有關海關事宜時，海關有關部門須查驗其《事業單位法人證書》。

（十七）事業單位申辦《收費許可證》及其他價格事務時，物價部門須查驗其《事業單位法人證書》。

（十八）事業單位申辦《山東省行政事業國有資產產權登記證》和《中華人民共和國企業國有資產產權登記證》或辦理變更、年檢時，相關部門須查驗其《事業單位法人證書》。

（十九）事業單位在辦理要求查驗事業單位合法憑證的其他事宜時，相關部門須查驗其《事業單位法人證書》。

未提交《事業單位法人證書》或年檢不合格的《事業單位法人證書》或證書登記內容與事業單位申報材料內容不一致的，不得為其辦理相關業務，情節嚴重的由相關部門按職能分工依法查處。

第七條事業單位登記管理機關要密切配合各成員單位的工作，在《事業單位法人證書》年檢中應根據不同單位的業務特點，嚴格查驗事業單位提交的以下材料或基本信息：

（一）土地使用證；

（二）礦產資源勘查許可證；

（三）采礦許可證；

（四）測繪許可證；

（五）組織機構代碼證；

（六）廣告經營許可證；

（七）有關銀行賬號的相關信息及開戶許可證；

（八）稅務登記證；

（九）收費許可證；

（十）山東省行政事業國有資產產權登記證或中華人民共和國企業國有資產產權登記證。

對未辦理上述證照的，或未參加年度檢驗的，或未通過年度檢驗的，事業單位登記管理機關應通知其先到相關部門辦理有關證照。

第八條聯席會議的基本程序：

（一）由牽頭部門協商各成員單位，擬定聯席會議議題。

（二）各成員單位根據議題，按照各自職責分工總結有關情況。

（三）會議討論。

（四）形成會議紀要，必要時可以聯合行文并予以。

（五）會后定期通報。

篇5

（一）體育活動中心、體育場館、體育俱樂部、體育度假區等體育場所的經營；

（二）體育健身、體育娛樂、體育康復、體育旅游的經營；

（三）體育競賽、體育表演的經營；

（四）體育技能培訓、體育中介服務；

（五）法律、法規、規章規定的其他體育經營。

前款所稱體育項目是指省人民政府根據國務院體育行政部門的規定和本省實際情況批準公布的體育項目。

第四條各級人民政府應當鼓勵和扶持合法的體育經營，促進體育產業的發展。

第五條縣級以上人民政府體育、公安、衛生、旅游、質監、工商、安全生產監督管理等部門，應當按照各自職責對體育經營進行監督管理。

第六條從事體育經營，應當具備下列條件：

（一）體育場所、體育設施符合建筑安全、消防安全要求和衛生要求；

（二）體育器材符合國家標準或者行業標準；

（三）有必要的安全保障措施和相應的應急處理、安全救護能力；

（四）有與經營的體育項目相適應的體育專業技術人員；

（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

具備前款規定條件的公民、法人或者其他組織，應當在辦理工商注冊登記以及法律、法規規定的其他行政許可后，方可從事體育經營。

第七條從事以攀登山峰為內容的體育經營的，須經省人民政府體育行政部門批準；從事以健身氣功為內容的體育經營的，須經縣級人民政府體育行政部門批準；從事以射擊為內容的體育經營的，須經省人民政府公安機關批準。批準的條件、程序和期限，按國家規定執行。

第八條從事以武術（散打）、拳擊、跆拳道、摩托艇、摩托車、汽車等涉及人身安全、公共安全的體育項目為內容的體育經營的，應當經縣級以上人民政府體育行政部門批準。批準的條件、標準，由省人民政府體育行政部門制定。

對從事前款規定的體育經營的申請，體育行政部門應當自受理之日起20日內作出是否批準的決定。20日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。體育設施、體育器材需要進行檢驗、檢測的，檢驗、檢測所需時間不計入批準期限，但不得無故拖延。

第九條從事以游泳、潛水、蹦極、攀巖、卡丁車、滑翔傘、動力滑翔傘等涉及人身安全、公共安全的體育項目為內容的體育經營的，應當符合國家《體育場所開放條件與技術要求》的規定，并由市或者縣人民政府體育行政部門組織審驗。

第十條從事第七條、第八條規定以外的體育經營的，應當在領取營業執照之日起30日內將下列材料提交市或者縣人民政府體育行政部門備案：

（一）營業執照復印件；

（二）體育經營可行性報告；

（三）體育設施、體育器材情況登記表；

（四）配備的體育專業技術人員名單及其資格證書復印件。

第十一條從事第七條、第八條規定的體育經營，要求變更經營內容、場所的，應當向有關體育行政部門、公安機關提出申請；符合條件、標準的，受理申請的體育行政部門、公安機關應當依法辦理變更手續。

從事第七條、第八條規定以外的體育經營，要求變更經營內容、場所的，應當自取得工商變更登記之日起30日內，將變更的情況及有關材料提交市或者縣人民政府體育行政部門備案。

第十二條異地舉辦第七條、第八條規定以外的體育經營的，舉辦者應當在舉辦活動的15日前將營業執照復印件、活動實施方案和體育場所、體育設施的安全情況以及有關協議書副本，報舉辦地市或者縣人民政府體育行政部門備案。接受備案的體育行政部門應當進行監督檢查。

第十三條在體育經營活動中從事體育技能培訓、安全救護工作的從業人員，應當取得相應的體育社會指導員職業技能證書或者體育專業協會頒發的專業技術資格證書。

第十四條體育專業協會可以通過制定和監督執行體育專業管理規范和體育專業技術規范，或者通過體育經營場所的服務等級行業評定，對相關體育經營活動進行行業監督管理。

第十五條體育經營者應當建立健全體育經營安全制度，做好體育設施、體育器材的維護、保養，保證體育設施、體育器材安全、適用。對可能危及消費者人身安全的事項，應當作出真實說明和明確警示，并采取防止危害發生的措施。

對涉及人身安全的體育設施、體育器材，體育經營者應當委托有檢驗、檢測資質的組織定期進行檢驗、檢測，并將檢驗、檢測報告提交作出體育經營批準決定的體育行政部門備案。不得使用經檢驗、檢測不符合安全要求的體育設施、體育器材從事涉及人身安全的體育經營活動。

第十六條在體育經營活動中發生人身傷亡事故的，體育經營者應當采取救護措施，并在2小時內向當地縣級人民政府體育行政部門報告。接到報告的體育行政部門應當及時到達現場調查處理，并按規定將事故及其處理情況報告本級人民政府、上級體育行政部門和安全生產監督管理部門。

第十七條體育經營者應當依法經營，誠實信用，明碼標價，向消費者提供質價相符的服務。

第十八條體育消費者應當遵守公共秩序和體育經營場所的安全管理規定，愛護體育設施和體育器材。

第十九條對體育經營中的非法行為，任何單位和個人均有權向體育行政部門和其他對體育經營活動有監督管理職責的行政機關舉報。接受舉報的行政機關應當及時調查處理；無權處理的，應當將舉報的情況移交有權處理的機關處理，并將移交的情況告知舉報人。

第二十條依照本辦法規定，須經體育行政部門或者公安機關批準方可進行的體育經營，批準的經營期限屆滿，體育經營者未向批準機關申請延續經營期限，或者經審查不符合批準條件、標準的，由批準機關注銷批準文書。

第二十一條體育行政部門、公安機關在辦理體育經營批準事項，審驗體育經營時，不得向申請人、體育經營者提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。體育行政部門、公安機關的工作人員在辦理體育經營批準事項，審驗體育經營時，不得索取或者收受申請人、體育經營者的財物，不得謀取其他利益。

本辦法第五條所列的行政機關對體育經營活動實施監督檢查，不得妨礙體育經營者正常的生產經營活動，不得索取或者收受體育經營者的財物，不得謀取其他利益。

辦理體育經營批準事項，對體育經營活動實施監督檢查，不得收取任何費用。法律、法規另有規定的，依照其規定。

第二十二條未經批準從事本辦法第七條、第八條規定的體育經營的，由作出批準決定的體育行政部門、公安機關依照職權責令其停止經營活動，可以處以5000元以上10000元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處10000元以上30000元以下罰款。

第二十三條違反本辦法第十條、第十一條第二款、第十二條和第十五條第二款的規定，不將體育經營的有關情況向體育行政部門備案的，由縣級人民政府體育行政部門責令改正，可以并處200元以上500元以下罰款。

第二十四條違反本辦法第十五條規定，有下列情形之一的，由市或者縣人民政府體育行政部門責令改正；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按要求定期對涉及人身安全的體育設施、體育器材進行檢驗、檢測；

篇6

一、切實加強城鄉規劃編制

（一）編制和完善鄉（鎮）規劃。各鄉（鎮、區）要嚴格按照有關規劃法規，認真對本鄉（鎮、區）總體規劃進行修編。已完成總體規劃修編任務的，要依據總體規劃，進一步編制和完善規劃區控制性詳細規劃和專項規劃。20**年年底前，各鄉（鎮、區）要完成本鄉（鎮、區）總體規劃的編制、評審及報批工作。

（二）加快編制村莊規劃。各鄉（鎮、區）要按照新農村建設的要求，結合鄉（鎮、區）總體規劃、新一輪土地利用總體規劃，積極編制村莊規劃。20**年年底前，各鄉（鎮、區）要完成所轄村莊規劃的編制、評審及報批工作。

（三）嚴格規劃編制和審批程序。要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，認真開展規劃編制工作，確保規劃編制的規范性和科學性。市域村鎮體系規劃、城市總體規劃和城市控制性詳細規劃，由市規劃部門負責編制；其他鄉（鎮、區）總體規劃和控制性詳細規劃，由各鄉（鎮、區）負責，在市規劃部門的指導下，委托有資質的規劃設計單位組織編制。所有規劃完成后，均須通過規劃專家評審，并按法定程序報批。

二、切實加強城鄉規劃審批管理

（一）嚴格國有建設用地項目規劃審批管理。認真執行規劃許可制度。凡城鎮規劃區內原國有建設用地上的各類建設項目，須經市規劃部門提出出讓地塊的位置、使用性質、建設強度等規劃條件后，建設單位方可申領《建設用地規劃許可證》；以招標、拍賣、掛牌出讓等方式新取得國有建設用地使用權的建設項目，建設單位須持國有建設用地使用權出讓合同，到市規劃部門申領《建設用地規劃許可證》；進行建筑物、構筑物等工程建設時，建設單位應向市規劃部門提交有關資料，按程序辦理《建設工程規劃許可證》。

（二）嚴格集體建設用地項目建設規劃審批管理。在鄉（鎮、區）、村規劃區內的集體土地上建設各類企業、公共設施和公益事業的，須報市規劃部門審批，并取得《選址意見書》、《規劃用地許可證》、《建設工程規劃許可證》后，方可開工建設。同時，各鄉（鎮、區）要積極推進鎮中村改造和新農村住宅改造，引導農民建設經濟適用、節地節能、美觀安全的新型住宅樓。

三、切實加強城鄉規劃監督管理

市規劃部門要加大日常巡查力度，及時發現和查處全市范圍內各種違反規劃的建設行為；對嚴重影響城鄉規劃的違法建設，要迅速報請市政府批準，組織相關鄉（鎮、區）和部門予以拆除。各鄉（鎮）人民政府、市工業區管委會作為本鄉（鎮、區）城鄉規劃日常管理的責任主體，要按照“屬地管理”的原則，建立和完善規劃監督管理機制，加強管理。對違反規劃亂搭亂建、亂開發的違法建設，做到早發現、早制止、早上報，并積極配合市規劃部門嚴肅查處。凡監管不力，造成違法建設拆除不及時、不到位的，將嚴肅追究有關負責人的責任。

四、切實提高城鄉規劃管理水平

篇7

技術監督作為企業生產中的重要組成部分，是企業管理中不可忽視的內容。作為國家重要戰略資源管理的電力企業，其技術監督管理更是面臨著更高的要求。電力企業一直堅決執行國家的相關管理方針和政策，貫徹電力行業的相關規定，不斷建立和完善企業技術監督管理體系，注重企業技術監督管理工作人員綜合素質的提高，盡力完善企業技術監督管理綜合評價體系，確保企業技術監督管理的全面健康發展。在我國社會不斷發展進步的背景下，電力企業面臨著節能減排的高效要求，因此，電力技術監督管理工作也要求電力技術向著更低能耗的方向發展。立足于這樣的趨勢下，筆者作為一名電力企業工作人員，更加體會到技術監督管理的創新要求，因此，下面將對電力技術監督管理進行系統論述，主要突出其創新內容。

1 電力企業技術監督管理工作的發展現狀

在我國社會不斷發展進步的趨勢下，我國電力行業的發展取得了一定的成績，也還存在一定的缺陷，下面，筆者將對我國電力企業技術監督管理的現狀進行論述。

1.1 電力企業不斷重視企業技術監督管理工作

電力企業作為生產電能的重要產業，其生產出來的產品質量和安全系數都是備受關注的問題。在國家不斷加強管理，社會不斷加強監督的趨勢下，電力企業也更加注重企業技術監督管理的發展了。在電力企業不斷重視技術監督管理發展的背景下，企業技術監督管理得到很快發展。

1.2 電力企業的安全生產和經濟效益相適應

安全生產與企業的經濟效益是相互制約、相互影響的，只有在安全生產的前提下才能實現企業的經濟效益，也只有確保了企業的經濟效益，才能為企業安全生產提供有效保障。企業技術監督管理是保證企業安全生產的重要手段之一，在企業技術監督管理不斷發展的條件下，企業的安全生產也得到了長足進步，使得企業的安全生產與經濟效益得到平衡。

1.3 電力行業之間的技術監督得到協調發展

在社會不斷發展的條件下，電力行業與其他行業之間的聯系也不斷密切了，因此，電力行業的技術監督不僅僅是電力行業自身的工作，也是電力行業與其他行業之間一起面臨的工作。在電力技術監督不斷發展的趨勢下，電力行業與其他行業之間的技術監督也更加聯系密切，并且促進了與其他行業之間的技術監督協調發展。

2 如何促進電力技術監督管理工作的發展

2.1 不斷建立和完善企業技術監督管理體系

由于條件的限制，很多電力企業的技術監督管理體系還在不斷探索建立和完善過程中，還沒有形成完善的技術監督管理體系，因此，不斷建立和完善電力企業技術監督管理體系是尤為重要的。筆者在認真調查的基礎上，聯系自身工作經驗認為，電力技術監督管理可以建立起包括技術監督三級網絡和技術監督管理部門以及技術監督深化擴展的技術研究部門的管理體系。其中，技術監督三級網絡可以由電力企業的專業技術監督工作團隊來擔任；而電力技術監督管理部門可以由電力企業的發電運營部、項目管理部和技術監督管理的歸口部門來承擔，主要任務是理清三級技術監督網絡的工作內容和范圍，根據國家的相關規定和監督管理標準監督企業技術監督管理工作的開展，保證企業技術監督管理目標的有效實現；技術監督的研究部門主要有企業的研究部門來承擔工作任務。

2.2 制度適合企業自身的技術監督標準，確保企業技術監督管理按標準進行

任何企業的技術監督管理工作都應該有相應的標準來嚴格要求管理工作，所以電力企業也不例外，作為國家的重要戰略資源，電力的技術監督管理更是應該按照具體的標準來保證工作的順利進行，因此，筆者提倡電力企業建立適合企業自身的技術監督管理標準。電力企業技術監督管理標準應該對發電公司的技術監督工作進行全面的界定，劃清技術部門的各項職責和權限，并對企業技術監督進行全面合理的評價，確保企業技術監督管理目標的實現。

2.3 推動電力技術監督管理的信息化發展

在全球信息化不斷發展的趨勢下，眾多企業技術監督管理都向著信息化邁進，為應對時展的趨勢，電力企業技術監督管理也應該向著信息化發展，不斷推動技術監督管理的規范化、信息化體系建設。企業根據自身發展的現狀，結合企業技術監督管理模式，在企業實行按照級別管理的責任制，實現數據的有效及時管理和資源的共享。在企業技術監督管理目標指導下，促進企業技術監督信息平臺的建設，為企業技術監督管理提供更加科學合理的支持。筆者認為電力企業的技術監督管理信息系統可以分為兩個層級，即電力公司的技術監督管理信息系統以及發電公司的技術監督管理信息系統。兩個層級的主要工作任務各有不同，電力公司的技術監督管理主要是對結果進行管理，而發電公司的技術監督管理則主要是完成對過程進行管理。

3 結論

在我國不斷強化和諧發展戰略的趨勢下，電力企業也面臨著更艱巨的挑戰，要向著更加節能環保的方向發展。電力技術監督管理在電力企業中發揮著重要的作用，對電力企業的管理有著深刻的影響作用。筆者在文中論述了電力企業技術監督管理的發展現狀，并結合自身工作經驗提出了促進電力技術監督管理發展的對策。

參考文獻

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本法所稱銀行業金融機構，是指在中華人民共和國境內設立的商業銀行、城市信用合作社、農村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構以及政策性銀行。

對在中華人民共和國境內設立的金融資產管理公司、信托投資公司、財務公司、金融租賃公司以及經國務院銀行業監督管理機構批準設立的其他金融機構的監督管理，適用本法對銀行業金融機構監督管理的規定。

國務院銀行業監督管理機構依照本法有關規定，對經其批準在境外設立的金融機構以及前二款金融機構在境外的業務活動實施監督管理。

第三條銀行業監督管理的目標是促進銀行業的合法、穩健運行，維護公眾對銀行業的信心。

銀行業監督管理應當保護銀行業公平競爭，提高銀行業競爭能力。

第四條銀行業監督管理機構對銀行業實施監督管理，應當遵循依法、公開、公正和效率的原則。

第五條銀行業監督管理機構及其從事監督管理工作的人員依法履行監督管理職責，受法律保護。地方政府、各級政府部門、社會團體和個人不得干涉。

第六條國務院銀行業監督管理機構應當和中國人民銀行、國務院其他金融監督管理機構建立監督管理信息共享機制。

第七條國務院銀行業監督管理機構可以和其他國家或者地區的銀行業監督管理機構建立監督管理合作機制，實施跨境監督管理。

第二章監督管理機構

第八條國務院銀行業監督管理機構根據履行職責的需要設立派出機構。國務院銀行業監督管理機構對派出機構實行統一領導和管理。

國務院銀行業監督管理機構的派出機構在國務院銀行業監督管理機構的授權范圍內，履行監督管理職責。

第九條銀行業監督管理機構從事監督管理工作的人員，應當具備與其任職相適應的專業知識和業務工作經驗。

第十條銀行業監督管理機構工作人員，應當忠于職守，依法辦事，公正廉潔，不得利用職務便利牟取不正當的利益，不得在金融機構等企業中兼任職務。

第十一條銀行業監督管理機構工作人員，應當依法保守國家秘密，并有責任為其監督管理的銀行業金融機構及當事人保守秘密。

國務院銀行業監督管理機構同其他國家或者地區的銀行業監督管理機構交流監督管理信息，應當就信息保密作出安排。

第十二條國務院銀行業監督管理機構應當公開監督管理程序，建立監督管理責任制度和內部監督制度。

第十三條銀行業監督管理機構在處置銀行業金融機構風險、查處有關金融違法行為等監督管理活動中，地方政府、各級有關部門應當予以配合和協助。

第十四條國務院審計、監察等機關，應當依照法律規定對國務院銀行業監督管理機構的活動進行監督。

第三章監督管理職責

第十五條國務院銀行業監督管理機構依照法律、行政法規制定并對銀行業金融機構及其業務活動監督管理的規章、規則。

第十六條國務院銀行業監督管理機構依照法律、行政法規規定的條件和程序，審查批準銀行業金融機構的設立、變更、終止以及業務范圍。

第十七條申請設立銀行業金融機構，或者銀行業金融機構變更持有資本總額或者股份總額達到規定比例以上的股東的，國務院銀行業監督管理機構應當對股東的資金來源、財務狀況、資本補充能力和誠信狀況進行審查。

第十八條銀行業金融機構業務范圍內的業務品種，應當按照規定經國務院銀行業監督管理機構審查批準或者備案。需要審查批準或者備案的業務品種，由國務院銀行業監督管理機構依照法律、行政法規作出規定并公布。

第十九條未經國務院銀行業監督管理機構批準，任何單位或者個人不得設立銀行業金融機構或者從事銀行業金融機構的業務活動。

第二十條國務院銀行業監督管理機構對銀行業金融機構的董事和高級管理人員實行任職資格管理。具體辦法由國務院銀行業監督管理機構制定。

第二十一條銀行業金融機構的審慎經營規則，由法律、行政法規規定，也可以由國務院銀行業監督管理機構依照法律、行政法規制定。

前款規定的審慎經營規則，包括風險管理、內部控制、資本充足率、資產質量、損失準備金、風險集中、關聯交易、資產流動性等內容。

銀行業金融機構應當嚴格遵守審慎經營規則。

第二十二條國務院銀行業監督管理機構應當在規定的期限，對下列申請事項作出批準或者不批準的書面決定；決定不批準的，應當說明理由：

（一）銀行業金融機構的設立，自收到申請文件之日起六個月內；

（二）銀行業金融機構的變更、終止，以及業務范圍和增加業務范圍內的業務品種，自收到申請文件之日起三個月內；

（三）審查董事和高級管理人員的任職資格，自收到申請文件之日起三十日內。

第二十三條銀行業監督管理機構應當對銀行業金融機構的業務活動及其風險狀況進行非現場監管，建立銀行業金融機構監督管理信息系統，分析、評價銀行業金融機構的風險狀況。

第二十四條銀行業監督管理機構應當對銀行業金融機構的業務活動及其風險狀況進行現場檢查。

國務院銀行業監督管理機構應當制定現場檢查程序，規范現場檢查行為。

第二十五條國務院銀行業監督管理機構應當對銀行業金融機構實行并表監督管理。

第二十六條國務院銀行業監督管理機構對中國人民銀行提出的檢查銀行業金融機構的建議，應當自收到建議之日起三十日內予以回復。

第二十七條國務院銀行業監督管理機構應當建立銀行業金融機構監督管理評級體系和風險預警機制，根據銀行業金融機構的評級情況和風險狀況，確定對其現場檢查的頻率、范圍和需要采取的其他措施。

第二十八條國務院銀行業監督管理機構應當建立銀行業突發事件的發現、報告崗位責任制度。

銀行業監督管理機構發現可能引發系統性銀行業風險、嚴重影響社會穩定的突發事件的，應當立即向國務院銀行業監督管理機構負責人報告；國務院銀行業監督管理機構負責人認為需要向國務院報告的，應當立即向國務院報告，并告知中國人民銀行、國務院財政部門等有關部門。

第二十九條國務院銀行業監督管理機構應當會同中國人民銀行、國務院財政部門等有關部門建立銀行業突發事件處置制度，制定銀行業突發事件處置預案，明確處置機構和人員及其職責、處置措施和處置程序，及時、有效地處置銀行業突發事件。

第三十條國務院銀行業監督管理機構負責統一編制全國銀行業金融機構的統計數據、報表，并按照國家有關規定予以公布。

第三十一條國務院銀行業監督管理機構對銀行業自律組織的活動進行指導和監督。

銀行業自律組織的章程應當報國務院銀行業監督管理機構備案。

第三十二條國務院銀行業監督管理機構可以開展與銀行業監督管理有關的國際交流、合作活動。

第四章監督管理措施

第三十三條銀行業監督管理機構根據履行職責的需要，有權要求銀行業金融機構按照規定報送資產負債表、利潤表和其他財務會計、統計報表、經營管理資料以及注冊會計師出具的審計報告。

第三十四條銀行業監督管理機構根據審慎監管的要求，可以采取下列措施進行現場檢查：

（一）進入銀行業金融機構進行檢查；

（二）詢問銀行業金融機構的工作人員，要求其對有關檢查事項作出說明；

（三）查閱、復制銀行業金融機構與檢查事項有關的文件、資料，對可能被轉移、隱匿或者毀損的文件、資料予以封存；

（四）檢查銀行業金融機構運用電子計算機管理業務數據的系統。

進行現場檢查，應當經銀行業監督管理機構負責人批準。現場檢查時，檢查人員不得少于二人，并應當出示合法證件和檢查通知書；檢查人員少于二人或者未出示合法證件和檢查通知書的，銀行業金融機構有權拒絕檢查。

第三十五條銀行業監督管理機構根據履行職責的需要，可以與銀行業金融機構董事、高級管理人員進行監督管理談話，要求銀行業金融機構董事、高級管理人員就銀行業金融機構的業務活動和風險管理的重大事項作出說明。

第三十六條銀行業監督管理機構應當責令銀行業金融機構按照規定，如實向社會公眾披露財務會計報告、風險管理狀況、董事和高級管理人員變更以及其他重大事項等信息。

第三十七條銀行業金融機構違反審慎經營規則的，國務院銀行業監督管理機構或者其省一級派出機構應當責令限期改正；逾期未改正的，或者其行為嚴重危及該銀行業金融機構的穩健運行、損害存款人和其他客戶合法權益的，經國務院銀行業監督管理機構或者其省一級派出機構負責人批準，可以區別情形，采取下列措施：

（一）責令暫停部分業務、停止批準開辦新業務；

（二）限制分配紅利和其他收入；

（三）限制資產轉讓；

（四）責令控股股東轉讓股權或者限制有關股東的權利；

（五）責令調整董事、高級管理人員或者限制其權利；

（六）停止批準增設分支機構。

銀行業金融機構整改后，應當向國務院銀行業監督管理機構或者其省一級派出機構提交報告。國務院銀行業監督管理機構或者其省一級派出機構經驗收，符合有關審慎經營規則的，應當自驗收完畢之日起三日內解除對其采取的前款規定的有關措施。

第三十八條銀行業金融機構已經或者可能發生信用危機，嚴重影響存款人和其他客戶合法權益的，國務院銀行業監督管理機構可以依法對該銀行業金融機構實行接管或者促成機構重組，接管和機構重組依照有關法律和國務院的規定執行。

第三十九條銀行業金融機構有違法經營、經營管理不善等情形，不予撤銷將嚴重危害金融秩序、損害公眾利益的，國務院銀行業監督管理機構有權予以撤銷。

第四十條銀行業金融機構被接管、重組或者被撤銷的，國務院銀行業監督管理機構有權要求該銀行業金融機構的董事、高級管理人員和其他工作人員，按照國務院銀行業監督管理機構的要求履行職責。

在接管、機構重組或者撤銷清算期間，經國務院銀行業監督管理機構負責人批準，對直接負責的董事、高級管理人員和其他直接責任人員，可以采取下列措施：

（一）直接負責的董事、高級管理人員和其他直接責任人員出境將對國家利益造成重大損失的，通知出境管理機關依法阻止其出境；

（二）申請司法機關禁止其轉移、轉讓財產或者對其財產設定其他權利。

第四十一條經國務院銀行業監督管理機構或者其省一級派出機構負責人批準，銀行業監督管理機構有權查詢涉嫌金融違法的銀行業金融機構及其工作人員以及關聯行為人的賬戶；對涉嫌轉移或者隱匿違法資金的，經銀行業監督管理機構負責人批準，可以申請司法機關予以凍結。

第五章法律責任

第四十二條銀行業監督管理機構從事監督管理工作的人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定審查批準銀行業金融機構的設立、變更、終止，以及業務范圍和業務范圍內的業務品種的；

（二）違反規定對銀行業金融機構進行現場檢查的；

（三）未依照本法第二十八條規定報告突發事件的；

（四）違反規定查詢賬戶或者申請凍結資金的；

（五）違反規定對銀行業金融機構采取措施或者處罰的；

（六）、的其他行為。

銀行業監督管理機構從事監督管理工作的人員貪污受賄、泄露國家秘密或者所知悉的商業秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十三條擅自設立銀行業金融機構或者非法從事銀行業金融機構的業務活動的，由國務院銀行業監督管理機構予以取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由國務院銀行業監督管理機構沒收違法所得，違法所得五十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。

第四十四條銀行業金融機構有下列情形之一，由國務院銀行業監督管理機構責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，違法所得五十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款；情節特別嚴重或者逾期不改正的，可以責令停業整頓或者吊銷其經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經批準設立分支機構的；

（二）未經批準變更、終止的；

（三）違反規定從事未經批準或者未備案的業務活動的；

（四）違反規定提高或者降低存款利率、貸款利率的。

第四十五條銀行業金融機構有下列情形之一，由國務院銀行業監督管理機構責令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款；情節特別嚴重或者逾期不改正的，可以責令停業整頓或者吊銷其經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經任職資格審查任命董事、高級管理人員的；

（二）拒絕或者阻礙非現場監管或者現場檢查的；

（三）提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等文件、資料的；

（四）未按照規定進行信息披露的；

（五）嚴重違反審慎經營規則的；

（六）拒絕執行本法第三十七條規定的措施的。

第四十六條銀行業金融機構不按照規定提供報表、報告等文件、資料的，由銀行業監督管理機構責令改正，逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十七條銀行業金融機構違反法律、行政法規以及國家有關銀行業監督管理規定的，銀行業監督管理機構除依照本法第四十三條至第四十六條規定處罰外，還可以區別不同情形，采取下列措施：

（一）責令銀行業金融機構對直接負責的董事、高級管理人員和其他直接責任人員給予紀律處分；

（二）銀行業金融機構的行為尚不構成犯罪的，對直接負責的董事、高級管理人員和其他直接責任人員給予警告，處五萬元以上五十萬元以下罰款；

（三）取消直接負責的董事、高級管理人員一定期限直至終身的任職資格，禁止直接負責的董事、高級管理人員和其他直接責任人員一定期限直至終身從事銀行業工作。

第六章附則

篇9

第三條本條例所稱醫療器械，是指單獨或者組合使用于人體的儀器、設備、器具、材料或者其他物品，包括所需要的軟件；其用于人體體表及體內的作用不是用藥理學、免疫學或者代謝的手段獲得，但是可能有這些手段參與并起一定的輔助作用；其使用旨在達到下列預期目的：

（一）對疾病的預防、診斷、治療、監護、緩解；

（二）對損傷或者殘疾的診斷、治療、監護、緩解、補償；

（三）對解剖或者生理過程的研究、替代、調節；

（四）妊娠控制。

第四條國務院藥品監督管理部門負責全國的醫療器械監督管理工作。

縣級以上地方人民政府藥品監督管理部門負責本行政區域內的醫療器械監督管理工作。

國務院藥品監督管理部門應當配合國務院經濟綜合管理部門，貫徹實施國家醫療器械產業政策。

第五條國家對醫療器械實行分類管理。

第一類是指，通過常規管理足以保證其安全性、有效性的醫療器械。

第二類是指，對其安全性、有效性應當加以控制的醫療器械。

第三類是指，植入人體；用于支持、維持生命；對人體具有潛在危險，對其安全性、有效性必須嚴格控制的醫療器械。

醫療器械分類目錄由國務院藥品監督管理部門依據醫療器械分類規則，商國務院衛生行政部門制定、調整、公布。

第六條生產和使用以提供具體量值為目的的醫療器械，應當符合計量法的規定。具體產品目錄由國務院藥品監督管理部門會同國務院計量行政管理部門制定并公布。

第二章醫療器械的管理

第七條國家鼓勵研制醫療器械新產品。醫療器械新產品，是指國內市場尚未出現過的或者安全性、有效性及產品機理未得到國內認可的全新的品種。

第二類、第三類醫療器械新產品的臨床試用，應當按照國務院藥品監督管理部門的規定，經批準后進行。

完成臨床試用并通過國務院藥品監督管理部門組織專家評審的醫療器械新產品，由國務院藥品監督管理部門批準，并發給新產品證書。

第八條國家對醫療器械實行產品生產注冊制度。

生產第一類醫療器械，由設區的市級人民政府藥品監督管理部門審查批準，并發給產品生產注冊證書。

生產第二類醫療器械，由省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門審查批準，并發給產品生產注冊證書。

生產第三類醫療器械，由國務院藥品監督管理部門審查批準，并發給產品生產注冊證書。

生產第二類、第三類醫療器械，應當通過臨床驗證。

第九條省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門負責審批本行政區域內的第二類醫療器械的臨床試用或者臨床驗證。國務院藥品監督管理部門負責審批第三類醫療器械的臨床試用或者臨床驗證。

臨床試用或者臨床驗證應當在省級以上人民政府藥品監督管理部門指定的醫療機構進行。醫療機構進行臨床試用或者臨床驗證，應當符合國務院藥品監督管理部門的規定。

進行臨床試用或者臨床驗證的醫療機構的資格，由國務院藥品監督管理部門會同國務院衛生行政部門認定。

第十條醫療機構根據本單位的臨床需要，可以研制醫療器械，在執業醫師指導下在本單位使用。

醫療機構研制的第二類醫療器械，應當報省級以上人民政府藥品監督管理部門審查批準；醫療機構研制的第三類醫療器械，應當報國務院藥品監督管理部門審查批準。

第十一條首次進口的醫療器械，進口單位應當提供該醫療器械的說明書、質量標準、檢驗方法等有關資料和樣品以及出口國（地區）批準生產、銷售的證明文件，經國務院藥品監督管理部門審批注冊，領取進口注冊證書后，方可向海關申請辦理進口手續。

第十二條申報注冊醫療器械，應當按照國務院藥品監督管理部門的規定提交技術指標、檢測報告和其它有關資料。

設區的市級人民政府藥品監督管理部門應當自受理申請之日起30個工作日內，作出是否給予注冊的決定；不予注冊的，應當書面說明理由。

省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門應當自受理申請之日起60個工作日內，作出是否給予注冊的決定；不予注冊的，應當書面說明理由。

國務院藥品監督管理部門應當自受理申請之日起90個工作日內，作出是否給予注冊的決定；不予注冊的，應當書面說明理由。

第十三條醫療器械產品注冊證書所列內容發生變化的，持證單位應當自發生變化之日起30日內，申請辦理變更手續或者重新注冊。

第十四條醫療器械產品注冊證書有效期4年。持證單位應當在產品注冊證書有效期屆滿前6個月內，申請重新注冊。

連續停產2年以上的，產品生產注冊證書自行失效。

第十五條生產醫療器械，應當符合醫療器械國家標準；沒有國家標準的，應當符合醫療器械行業標準。

醫療器械國家標準由國務院標準化行政主管部門會同國務院藥品監督管理部門制定。醫療器械行業標準由國務院藥品監督管理部門制定。

第十六條醫療器械的使用說明書、標簽、包裝應當符合國家有關標準或者規定。

第十七條醫療器械及其外包裝上應當按照國務院藥品監督管理部門的規定，標明產品注冊證書編號。

第十八條國家對醫療器械實施再評價及淘汰制度。具體辦法由國務院藥品監督管理部門商國務院有關部門制定。

第三章醫療器械生產、經營和使用的管理

第十九條醫療器械生產企業應當符合下列條件：

（一）具有與其生產的醫療器械相適應的專業技術人員；

（二）具有與其生產的醫療器械相適應的生產場地及環境；

（三）具有與其生產的醫療器械相適應的生產設備；

（四）具有對其生產的醫療器械產品進行質量檢驗的機構或者人員及檢驗設備。

第二十條開辦第一類醫療器械生產企業，應當向省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門備案。

開辦第二類、第三類醫療器械生產企業，應當經省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門審查批準，并發給《醫療器械生產企業許可證》。無《醫療器械生產企業許可證》的，工商行政管理部門不得發給營業執照。

《醫療器械生產企業許可證》有效期5年，有效期屆滿應當重新審查發證。具體辦法由國務院藥品監督管理部門制定。

第二十一條醫療器械生產企業在取得醫療器械產品生產注冊證書后，方可生產醫療器械。

第二十二條國家對部分第三類醫療器械實行強制性安全認證制度。具體產品目錄由國務院藥品監督管理部門會同國務院質量技術監督部門制定。

第二十三條醫療器械經營企業應當符合下列條件：

（一）具有與其經營的醫療器械相適應的經營場地及環境；

（二）具有與其經營的醫療器械相適應的質量檢驗人員；

（三）具有與其經營的醫療器械產品相適應的技術培訓、維修等售后服務能力。

第二十四條開辦第一類醫療器械經營企業，應當向省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門備案。

開辦第二類、第三類醫療器械經營企業，應當經省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門審查批準，并發給《醫療器械經營企業許可證》。無《醫療器械經營企業許可證》的，工商行政管理部門不得發給營業執照。

《醫療器械經營企業許可證》有效期5年，有效期屆滿應當重新審查發證。具體辦法由國務院藥品監督管理部門制定。

第二十五條省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門應當自受理醫療器械生產企業、經營企業許可證申請之日起30個工作日內，作出是否發證的決定；不予發證的，應當書面說明理由。

第二十六條醫療器械經營企業和醫療機構應當從取得《醫療器械生產企業許可證》的生產企業或者取得《醫療器械經營企業許可證》的經營企業購進合格的醫療器械，并驗明產品合格證明。

醫療器械經營企業不得經營未經注冊、無合格證明、過期、失效或者淘汰的醫療器械。

醫療機構不得使用未經注冊、無合格證明、過期、失效或者淘汰的醫療器械。

第二十七條醫療機構對一次性使用的醫療器械不得重復使用；使用過的，應當按照國家有關規定銷毀，并作記錄。

第二十八條國家建立醫療器械質量事故報告制度和醫療器械質量事故公告制度。具體辦法由國務院藥品監督管理部門會同國務院衛生行政部門、計劃生育行政管理部門制定。

第四章醫療器械的監督

第二十九條縣級以上人民政府藥品監督管理部門設醫療器械監督員。醫療器械監督員對本行政區域內的醫療器械生產企業、經營企業和醫療機構進行監督、檢查；必要時，可以按照國務院藥品監督管理部門的規定抽取樣品和索取有關資料，有關單位、人員不得拒絕和隱瞞。監督員對所取得的樣品、資料負有保密義務。

第三十條國家對醫療器械檢測機構實行資格認可制度。經國務院藥品監督管理部門會同國務院質量技術監督部門認可的檢測機構，方可對醫療器械實施檢測。

醫療器械檢測機構及其人員對被檢測單位的技術資料負有保密義務，并不得從事或者參與同檢測有關的醫療器械的研制、生產、經營和技術咨詢等活動。

第三十一條對已經造成醫療器械質量事故或者可能造成醫療器械質量事故的產品及有關資料，縣級以上地方人民政府藥品監督管理部門可以予以查封、扣押。

第三十二條對不能保證安全、有效的醫療器械，由省級以上人民政府藥品監督管理部門撤銷其產品注冊證書。被撤銷產品注冊證書的醫療器械不得生產、銷售和使用，已經生產或者進口的，由縣級以上地方人民政府藥品監督管理部門負責監督處理。

第三十三條設區的市級以上地方人民政府藥品監督管理部門違反本條例規定實施的產品注冊，由國務院藥品監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，可以撤銷其違法注冊的醫療器械產品注冊證書，并予以公告。

第三十四條醫療器械廣告應當經省級以上人民政府藥品監督管理部門審查批準；未經批準的，不得刊登、播放、散發和張貼。

醫療器械廣告的內容應當以國務院藥品監督管理部門或者省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門批準的使用說明書為準。

第五章罰則

第三十五條違反本條例規定，未取得醫療器械產品生產注冊證書進行生產的，由縣級以上人民政府藥品監督管理部門責令停止生產，沒收違法生產的產品和違法所得，違法所得1萬元以上的，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門吊銷其《醫療器械生產企業許可證》；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條違反本條例規定，未取得《醫療器械生產企業許可證》生產第二類、第三類醫療器械的，由縣級以上人民政府藥品監督管理部門責令停止生產，沒收違法生產的產品和違法所得，違法所得1萬元以上的，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條違反本條例規定，生產不符合醫療器械國家標準或者行業標準的醫療器械的，由縣級以上人民政府藥品監督管理部門予以警告，責令停止生產，沒收違法生產的產品和違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證部門吊銷產品生產注冊證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條違反本條例規定，未取得《醫療器械經營企業許可證》經營第二類、第三類醫療器械的，由縣級以上人民政府藥品監督管理部門責令停止經營，沒收違法經營的產品和違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條違反本條例規定，經營無產品注冊證書、無合格證明、過期、失效、淘汰的醫療器械的，或者從無《醫療器械生產企業許可證》、《醫療器械經營企業許可證》的企業購進醫療器械的，由縣級以上人民政府藥品監督管理部門責令停止經營，沒收違法經營的產品和違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證部門吊銷《醫療器械經營企業許可證》；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條違反本條例規定，辦理醫療器械注冊申報時，提供虛假證明、文件資料、樣品，或者采取其他欺騙手段，騙取醫療器械產品注冊證書的，由原發證部門撤銷產品注冊證書，兩年內不受理其產品注冊申請，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對已經進行生產的，并沒收違法生產的產品和違法所得，違法所得1萬元以上的，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條違反本條例第三十四條有關醫療器械廣告規定的，由工商行政管理部門依照國家有關法律、法規進行處理。

第四十二條違反本條例規定，醫療機構使用無產品注冊證書、無合格證明、過期、失效、淘汰的醫療器械的，或者從無《醫療器械生產企業許可證》、《醫療器械經營企業許可證》的企業購進醫療器械的，由縣級以上人民政府藥品監督管理部門責令改正，給予警告，沒收違法使用的產品和違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；對主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條違反本條例規定，醫療機構重復使用一次性使用的醫療器械的，或者對應當銷毀未進行銷毀的，由縣級以上人民政府藥品監督管理部門責令改正，給予警告，可以處5000元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，可以對醫療機構處3萬元以上5萬元以下的罰款，對主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇10

為了減少安全事故的發生，將《安全生產法》作為基準，落實好安全生產監督管理工作，及時排查安全隱患，做好事前預防工作。目前，將安全生產法作為依據，在基層區域，安全生產監督管理不到位，在認識上也存在較大的偏差，而且未能形成完善的監督管理機制，所以，要明確目前安全生產管理的現狀，運用因地制宜的方法，強化安全生產監督管理工作，從而提高安全監督管理水平。

1 安全生產監督管理存在的問題

我國安全生產監督管理起步較晚，地區間的發展不平衡，而且常常按照發達國家的安全生產監管標準作為標桿，未能依據我國的實際情況。所以，在取得了一定成效的同時，也面臨著嚴峻的挑戰。和發達國家相比，我國的安全生產監管水平還比較落后，安全生產形勢不容樂觀，而且對經濟的發展產生直接的影響，造成了社會的不安定。而且，在法律法規體系、安全生產投入、監管隊伍上都存在著一些亟待解決的問題。因此，要正視這些問題，不斷進行自我完善，促進監管水平的提高。

1.1 法律法規不完善

目前，我國安全生產法律法規的建設體系還不完善，仍然還存在一些問題。這主要表現在幾個方面：

第一，在實施法律法規之后，有利于減少安全事故的發生，減少人民群眾的財產損失。但是在實施的過程中，未能完全落實委托執法工作、執法程序比較復雜和繁瑣，在發生安全事故之后，處罰力度不夠。

第二，還未形成健全的法律法規。因此，在安全生產監督管理中，法律的效力不夠。所以，需要加緊完善相應的法律法規。

第三，法律行政訴訟的過程還未完善。我國安全生產行政訴訟起步較晚，發展的時間較短，因此，案例較少，所以，在這方面還不完善，影響了安全生產行政執法工作的開展。

第四，在發生工傷事故之后，其追溯期存在不確定的問題。按照民法的追溯期來說，應該以案發之后的兩年為準則。但是，在實際情況中，工傷事故的對象往往是弱勢群體。

因此，從這個角度出發，司法部門處于對弱者的保護，往往會對其進行援助，按照司法援助的條款進行處理，從而導致難以確定其具體的法律追溯期。

1.2 監督職能交叉模糊

監督職能交叉模糊可以表現在三個方面：

一是按照我國法律的規定，很多部門都需要承擔安全生產監督管理的職責。但是在具體的過程中，按照法律法規的一些依據，在不同行業以及不同領域中，會有所側重，承擔著不同的安全生產監督管理的職責。但是，在交通安全、消防安全、燃氣安全等方面，既可以看做人人負責，又可以看做無人監管，因此，行政監管職責交叉不清，推脫責任，難以建立一種良好的合作關系，從而導致政府部門的監管難的現象。而且這也會造成很多單位既要接受政府的監管，而且接受部門的檢查和監管，從而造成多頭監管和領導的現象，加重了生產經營單位的負擔，影響了企業的持續發展。

二是監管部門主要重視日常的監管工作，忽視完善工作機制。近年來，我國的安全生產現狀形勢比較嚴峻，很多安全監管部門將精力放在專項整治上，處理各種日常的事故，而忽視了對工作機制的完善。

三是政府資金投入不足。在開展安全生產工作中，一直強調企業的責任，但在安全投入上，企業缺少相關投入的規定，從而影響了行政監管部門工作的開展。另外，在公共衛生、公共安全上政府投入較多，但在事前預防上的投入較小， 影響了行政執法效能的提高。

1.3 行政執法力度不夠

在安全生產監管中，相應的安全行政監管部門依據法律的規定，對違法行為進行懲處。而且在執法的過程中，執法的力度不夠，通常采用經濟處罰的形式，因此，影響了行政執法的效果

2 安全生產監督管理的應對策略

目前，我國安全生產面臨著嚴峻的形勢，通過對事故的分析，得出大多數的安全事故屬于責任事故。針對我國安全生產中存在的問題，應該對我國安全生產監管工作進行創新， 推動企業的發展。

2.1 修訂《安全生產法》，將監督管理權限下移

在新形勢下，做好安全生產監督管理工作具有重大的意義。很久以來，我國將安全監督管理權限的重點放在了縣級以上人民政府上，在相關的法律條文中很難找到關于縣級以下關注安全生產監督管理的語句等，因此縣級以下部門的安全生產監管權限不足，影響了安全監管工作的開展。

所以，要建立健全安全生產的法律、法規等，加大對安全知識的宣傳，并強化職工的安全生產監管意識，不僅要保證縣級以上安全生產監管的權力，還要將縣級部門安全生產監管權利下放到基層政府以及街道辦事處，保證基層政府的安全監管權利，有利于滿足基層建設的需要，促進城鎮化的發展。

2.2 加快安全監管體制的改革，建立常效管理機制

要轉變傳統的思路，不能僅僅重視縣級安全監管體制的完善，還要提高鄉鎮街道安全監管機制的影響力，增強監管工作的責任心。目前，很多基層內的行業監管比較籠統，不具有針對性，管理方式和方法比較粗略。

因此，要推動安全監管的發展，很多地區和行業進行積極的探究，在工商、消防、衛生、食品等部門抽調一些優秀人員，由他們構成一個綜合管理機構，加強對安全生產的監督和管理。綜合部門查明企業生產經營的許可，若不合乎標準的要求，不予其辦證的許可；在生產過程中，若出現違反安全生產法律和法規的行為，則綜合部門可以予以懲罰。綜合部門可以進行日常的巡查和監管，及時排查安全隱患，同時，要組織人員構成應急隊伍，做好事故前的預防工作。

另外，還要完善一崗雙責和黨政同責的工作機制。在不同行業部門中的主管和分管領導，既要努力做好主管和分管工作，又要努力承擔應該承擔的安全監管責任。健全一崗雙責和黨政問責責任制度，提高工作的效率。

2.3 落實政府的綜合監管責任，強化生產單位的主體責任

落實好政府監管的責任，要積極動員多方位的資源，通過利用電視、宣傳報等形式，加大安全生產法律和法規的宣傳，從而提高社會的安全生產意識。同時，要增加安全生產工作的資金投入。在安全生產技術研究、推廣、排查安全隱患上等，都要建立健全安全應急救援體系，完善安全保護設施，保證公共場所可以實現安全運營。

另外，還要落實好經營生產單位的主體責任。并對經營生產單位進行定期的檢查，評價其責任的落實狀況，并督促其及時進行整改，使企業明確安全事故的責任，做好后期的處理工作。

單位安全主體具有多方面的義務，其中主要表現在：

第一，要重視安全生產工作。只有保證安全生產工作的有效開展，才能提高企業的經濟效益。若主觀上忽視安全生產工作，將會埋下一些安全隱患，引發重大的安全事故。

第二，要不斷提高安全生產能力建設，通過行業內的安全生產責任的等級進行評定，提高企業內部的安全生產意識，完善好安全生產設備，同時要保證生產環境的安全。

第三，經營單位要做好匯報工作，定期向政府匯報工作的狀況，尤其是安全生產的狀況，并將企業存在的安全隱患如實匯報，可以在政府的協助下，及時進行處理，防止安全事故的發生。

2.4 依法行政，優化安全生產管理隊伍

在安全生產的觀念下，落實好安全生產監管工作。在開展的工作的過程中，要明確區分安全工作和非安全工作，明確安全生產綜合管理部門的職責和權限，努力實現依法行政。要嚴格依據安全生產法律條文，開展安全生產監管工作，增大監管的力度，配備專業的人員，并優化安全生產監管隊伍。

優化安全生產監管隊伍可從三個方面著手：

第一，要注重對人員的安全教育培訓，建立科學、有效的評價指標，對那些超過資質的單位或者部門進行嚴厲懲處，有針對性的舉行一些安全教育活動，強化安全責任意識；

第二，和行業協會等機構建立友好的合作關系，建立健全安全文化委員會，從而推動安全教育活動的開展，在“安全社區”的依托下，擴大宣傳的范圍，有利于全社會的廣泛關注。

第三，要針對外來務工人員，制定安全生產培訓的措施。按照不同行業的狀況、事故發生的集中行業等，編制符合外來務工人員的安全培訓資料，提高外來務工人員的安全生產意識，減少安全事故發生的幾率。

2.5 完善好保險制度的運行

在傳統的工傷保險中，主要采用的是簡單給付的形式，這種方式過于簡陋，影響了職工的生產積極性，因此，要重視對事康復工作的管理。其中主要包括：對安全生產進行培訓、為職工提供安全技術咨詢、對設備進行安全檢測、考核雇員掌握的安全知識等。

3 結 語

近年來，隨著現代化建設的推進，城市基礎設施的建設數量越來越多，建設規模也越來越大，但與此同時，安全生產事故問題頻繁發生。所以，要重視安全生產監督管理，目前，我國的安全生產監督管理出現了一系列的問題，比如，法律法規不完善、監督職能交叉模糊、行政執法力度不夠等，所以，要修訂《安全生產法》，將監督管理權限下移；加快安全監管體制的改革，建立常效管理機制；落實政府的綜合監管責任，強化生產單位的主體責任；依法行政，優化安全生產管理隊伍；完善好保險制度的運行，從而不斷提高安全生產監管的水平。

參考文獻：

[1] 杜永偉.安全生產監督管理現狀與對策[J].華北科技學院學報，2014，10：

90-95.

篇11

1 物資質量監督管理的目標

物資質量監督工作作為電網公司全面質量管理的重要組成部分，涉及到省、地（市）、縣公司多個層面，以及物資、基建、運檢、營銷、信通、調度等多個部門。按照“依靠業主單位、聯合專業部門、依托檢測機構、突出生產廠家”的質量管控思路，從健全物資質量監督網絡入手，不斷強化物資部門與各專業部門的橫向協同， 加強與各層級質量監督實施單位的縱向貫通，充分利用系統內檢測資源和社會第三方檢測資源，增進與供應商的溝通互動，不斷加強和推進物資質量監督工作。

物資質量監督管理的范圍包括制造階段、交付驗收階段、安裝調試階段、運行階段和報廢階段的物資質量監督。物資質量監督管理的目標是： 在統一領導下，充分依托項目單位，得到橫向專業部門的支持，利用電網公司物資檢測中心和社會第三方檢測機構的檢測資源實施檢測，強化供應商物資質量主體責任，逐步形成“橫向到邊、縱向到底、內外互動” 的質量監督網絡，全面落實業主單位質量監督責任和供應商質量保證責任，進一步提高入網物資質量。

2 物資質量監督管理的主要做法

2.1 應用信息化手段加強質量監督計劃管理

電網公司將三個百分百的計劃覆蓋率和計劃完成率列入指標考核范圍，通過電子商務平臺開展質量監督任務，如駐廠監造、抽檢、關鍵點見證、專家巡檢。為確保高質量完成同業對標考核要求， 通過ERP 系統開發物資質量監督的覆蓋率和完成率的預警功能，減少人為數據統計工作中出現的偏差，提高工作效率，確保數據的可追溯性、準確性和及時性。

2.2 質量監督“覆蓋率”管控

根據三個百分百全覆蓋要求，ERP 系統實現對各種采購策略的中標物資質量監督計劃覆蓋情況進行預警。當中標結果轉換成合同草稿后，在ERP 系統生成質量監督任務物資清單，通過電子商務平臺下發駐廠監造任務， 項目單位制定抽檢方案，若沒有及時下發駐廠監造任務和抽檢計劃的物資，信息系統進行預警提醒，省物資供應公司以郵件方式通知各項目單位質量監督專責。

2.3 質量監督“完成率”管控

對已開展質量監督任務的物資， 系統在ERP 系統跟蹤其收貨情況，并進行預警。屬于抽檢范圍的物資，項目單位收貨后及時安排送檢，在電子商務平臺編制抽檢總結；駐廠監造、關鍵點見證任務完成后，監理公司和項目單位在電子商務平臺維護相關總結。ERP 系統顯示收貨的物資，若未在電子商務平臺編制相關總結，系統在收貨后3 天進行預警提醒。

2.4 應用“網格化”理論明確質量監督業務分工

通過“網格化”管理，將質量監督任務層層分解落實。將物資分成制造階段、驗收交付階段、安裝調試階段、運行階段、報廢階段，不同的物資按照階段、部門劃分成“網格”，通過研究每個單元格質量管控措施，明確業務分工。縱向專業線上報匯總質量信息，橫向分管部門反饋各分管階段的物資質量監督情況，實現公司系統質量監督各專業部門、各單位資源和信息的共享。

物資質量監督縱向網格化分工。省物資供應公司負責設備駐廠監造、專家巡檢和專項抽檢；項目單位負責關鍵點見證和抽檢工作；電網公司省級物資檢測中心、省級物資（材料）檢測中心，地區檢測中心承擔物資檢測工作。

2.5 利用信息化手段加強全過程質量監督信息管理

在已有的電子商務平臺的基礎上開發新的信息系統，用以存儲、統計生產制造、驗收交付、安裝調試、運行維護、退役報廢等各階段的質量信息，為制定質量監督方法策略提供數據基礎，并為供應商績效量化打分提供可靠依據。新系統重點開發各階段的數據收集匯總功能，提升系統的實用性，強化對關鍵環節的信息展現，減輕業務部門工作量，提升工作效率，確保上報數據可追溯性、準確性和及時性。系統開發完成后，公司對歷史的質量問題數據進行篩選整理，根據質量問題發生的階段進行劃分，將問題一一對應填入導入系統，作為原始數據。新的質量信息可分端口實時錄入，實現了質量信息的動態維護和實時展現。具體功能包括：供應商名單管控：對評價期內公開招標中標的供應商進行及時梳理，系統自動按照招標物資類別進行實時展現。物資各階段質量管控：實現不同供應商在物資生產制造、驗收交付、安裝調試、運行維護、退役報廢等各階段質量信息的維護與展現。

3 物資質量監督管理質量問題閉環管理

為提高電網設備材料的整體質量水平，電網公司通過多種途徑進行了質量問題閉環管理的有效探索，逐步形成了一套行之有效且符合公司質量監督工作要求的管理模式。

3.1 建立供應商約談機制

各級電網公司收集本單位中標供應商產品質量問題，開展供應商約談，約談過程要求物資部門、需求部門以及問題供應商三方共同全程參與。通過約談，對質量問題作出相應的合同處理，并在此基礎上與供應商談判商定限期交貨、延長產品質保期、追加供應商質保金等追加處理辦法，以期進一步保證物資供應質量的可靠性。此外，下級供電公司進行約談的供應商發生屢教不改、拒不履約的情形時，將該供應商的違約或不良行為的相關資料提報上一級單位，由上一級單位的物資部門對該供應商進行約談處理，督促供應商限期整改。

3.2 建立質量監督與招標聯動機制

為加強供應商管理，提高供應商的產品質量，公司建立了供應商質量問題與招標聯動機制， 對問題供應商采取扣分、暫停授標、列入黑名單等措施，做到發現一家及時處理一家，消除供應商的僥幸心理。

3.3 建立供應商整改驗收機制

省級電網公司統一組織開展供應商整改驗收工作。要求質量問題供應商進行自查整改，并限期f交整改報告，由省級電網公司物資部門統一審核，并對供應商進行現場抽查驗收。對于發生問題特別重大的、影響較廣的、或屬于家族性缺陷的質量問題供應商，省級公司將抽調專家組進行現場驗收，并由專家組出具整改情況評估報告，確保從根本上消除產品的質量隱患，保障電網的安全運行。

3.4 保證流程正常運行的專業管理的績效考核與控制

為確保物資質量監督管理的正常開展， 省級電網公司采取了以下措施： 將質量監督計劃覆蓋率和完成率納入對項目單位的同業對標考核；制定物資抽檢專項工作方案；開發質量監督預警平臺、質量問題信息庫和供應商質量問題分析軟件。

4 結束語

綜上所述，電力企業物資供應中的質量管理非常重要，因此今后應當加強對該項工作的重視，針對當前電力企業物資管理中存在的問題采取有效的質量管理和監控措施，從而保證電力企業電網的安全可靠運行。

參考文獻

[1]張艷，李軍博，趙景峰，李軼文.淺談電力物資質量監督管理[J].科技與創新，2016，（17）：55-56.

[2]袁超.電力工程項目物資質量管理及其應用研究[J].通訊世界，2016，（09）：209-210.

篇12

二、健全監督機制、加強財政監督管理

1、加強鄉街預算監督。鄉街財政所要嚴格按照批準的財政預算執行，堅持量入為出，確保收支平衡。

2、加強預算外資金的監督和管理。鄉街各所屬行政事業單位的預算外資金要全額上繳鄉街財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

3、加強專項檢查。每年要組織2-3項財政資金專項檢查，針對檢查中發現的問題，提出改進工作意見，提高專項資金的使用效率。

三、加強隊伍建設，提高人員素質

財政監督必須有一支過硬的鄉街財政隊伍來履行日常的財政監督管理工作。各鄉街財政所首先要加強政治理論學習，提高政治理論水平；其次要有計劃的開展業務培訓活動，不斷提高業務素質；再次，要增強法紀意識，嚴格按財經紀律和規章制度辦事。

四、強化非稅收入征管體制改革，推行綜合財政預算管理

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二、健全監督機制、加強財政監督管理

1、加強鄉街預算監督。鄉街財政所要嚴格按照批準的財政預算執行，堅持量入為出，確保收支平衡。

2、加強預算外資金的監督和管理。鄉街各所屬行政事業單位的預算外資金要全額上繳鄉街財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

3、加強專項檢查。每年要組織2-3項財政資金專項檢查，針對檢查中發現的問題，提出改進工作意見，提高專項資金的使用效率。

三、加強隊伍建設，提高人員素質

財政監督必須有一支過硬的鄉街財政隊伍來履行日常的財政監督管理工作。各鄉街財政所首先要加強政治理論學習，提高政治理論水平；其次要有計劃的開展業務培訓活動，不斷提高業務素質；再次，要增強法紀意識，嚴格按財經紀律和規章制度辦事。

四、強化非稅收入征管體制改革，推行綜合財政預算管理