引論：我們?yōu)槟砹?3篇村委會履職報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）縣鎮(zhèn)村社主干道路保潔。保潔人員要做好轄區(qū)內(nèi)縣鎮(zhèn)村社主干道路沿線可視范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔，雜物、垃圾隨時清理，確保沿路沿線干凈、整潔。
（二）支斗農(nóng)毛渠及周邊保潔。保潔人員要做好轄區(qū)內(nèi)所有渠岸、渠內(nèi)及周邊環(huán)境衛(wèi)生保潔，雜物、垃圾隨時撿拾，雜草、灌木隨時清除，確保渠岸平整清潔、渠內(nèi)暢通干凈。
（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)種養(yǎng)區(qū)域保潔。保潔人員要及時清理日光溫室周邊尾菜、雜草、廢棄農(nóng)藥瓶化肥袋等，及時清理養(yǎng)殖小區(qū)周邊白色污染、雜草、枯樹等，確保園區(qū)周邊美觀整潔。
（四）門前“五包”區(qū)域保潔。保潔人員應及時督促協(xié)助主干道路沿線農(nóng)戶、商鋪做好門前“五包”區(qū)域衛(wèi)生清掃，杜絕門前亂堆亂放。
（五）垃圾點及周邊日常維護。保潔人員應及時撿拾、清掃、填埋垃圾點周邊飄浮垃圾、亂堆垃圾，確保垃圾點周邊無亂堆亂倒現(xiàn)象。
(六)市縣鎮(zhèn)督查整改。保潔人員對市縣鎮(zhèn)督查反饋的問題，要第一時間整改，并將整改前、中、后照片及時傳送給鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生督查組。
二、定員定崗
村委會為每名保潔員劃分責任區(qū)域，明確工作范圍和時段，落實工作職責。
三、業(yè)務(wù)管理
（一）規(guī)范作業(yè)程序。保潔人員要每天對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生進行巡查，發(fā)現(xiàn)垃圾、雜物要及時清理，做到日常保潔常態(tài)化、高效化。每周星期二、星期五由村委會組織保潔人員對主干道路、重點區(qū)域、衛(wèi)生保潔較差路段進行集中清理、清掃。
（二）嚴格作業(yè)安全。保潔員必須穿環(huán)衛(wèi)標志服上崗，且遵守交通規(guī)則，若不著裝上崗或不遵守交通規(guī)則，一旦發(fā)生意外，責任自負。
（三）建立應急機制。按照村委會統(tǒng)一安排，做好大風、雨雪等極端天氣的環(huán)境衛(wèi)生應急處理工作，及時清理道路積雪，及時排放道路積水，及時向村委會報告被大風刮倒的枯死樹木、廣告牌等。
四、人員選聘及管理
（一）保潔人員實行聘任制，原則上一年一聘任，村委會根據(jù)保潔人員工作履職情況作出下年聘任決定。對月考核連續(xù)三個月不合格，或本人外出、身體不能勝任本工作的保潔人員可根據(jù)需要適當調(diào)整。
（二）保潔人員必須服從工作安排，遵守勞動紀律，堅守工作崗位，規(guī)范作業(yè)，盡職盡職，不斷提高工作水平，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。
(三)村委會負責保潔員的招聘、管理、培訓和考核。
五、人員考評
（一）考評辦法。保潔人員日常考評采取量化評分的辦法進行，考評得分由平時考評得分和督查考評得分組成，每月一考評。平時考評由村委會負責，村委會根據(jù)保潔員平時保潔情況按照《鎮(zhèn)保潔員量化評分表一》評分標準扣除相應分數(shù)。督查考評由鎮(zhèn)督查組負責，鎮(zhèn)督組督查發(fā)現(xiàn)問題按照《鎮(zhèn)保潔員量化評分表二》評分標準扣除相應分數(shù)。各村每月20日前對本村保潔員本月履職情況進行考評，并將考評結(jié)果與次日前上報鎮(zhèn)督查組。
篇2
一、基本情況
我鎮(zhèn)是xx縣的西大門，北接蘄春縣，西連武穴市，北部山區(qū)，南部湖區(qū)，中部平原、丘陵，版圖面積x平方公里，共有x個行政村（x大村、x小村、x個中等村）和1個街道居委會，農(nóng)業(yè)人口x萬，非農(nóng)人口x萬。街道居委會以社區(qū)服務(wù)職責為主，沒要求換屆。這次換屆的x個行政村，有x個村先選村黨支部委員會，已于10月24日選舉結(jié)束，有x個村先選村民委員會，支委會將在11月底選舉。
支委會已選舉的x個村，共產(chǎn)生支委x人（每村3名），其中，書記x人，委員x人，委員中，女性x人，新產(chǎn)生的委員x人，有x人是復退軍人，有x人是外出打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。新支部委員的加入，使全鎮(zhèn)支部委員隊伍的平均年齡由換屆前的x歲降為x歲。
二、主要作法
1．及早謀劃，述職、測評、摸底
10月上旬，全縣村級組織換屆動員會尚未召開時，鎮(zhèn)黨委就提前謀劃，及早做好村級組織換屆選舉的準備工作，派出16個考核測評工作組，從10月8日至12日，逐村召開黨員與村民代表會，先讓村主職干部就村“兩委”集體三年來的工作，圍繞計生和惠農(nóng)政策、辦實事、村務(wù)民主管理、財務(wù)收支與化債、維護治安、黨建等6個方面，作述職報告，副職干部對照所做的管線、包組工作、講德、能、勤、績、廉，然后讓黨員與村民代表，對每個村干部投測評票，從優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個選項中選擇合適項，進行評判。同時，了解村干自己的打算，分別征求黨員與村民代表對下屆村干候選人的意見。這樣一來，鎮(zhèn)黨委既了解到各村的村情民意，又掌握了群眾對在職村干的認可程度，為換屆選舉開始后黨委考察支委人選奠定了基礎(chǔ)。
2．因村制宜，分類、排班、求穩(wěn)
10月16日全縣村級組織換屆選舉現(xiàn)場觀摩會一結(jié)束，鎮(zhèn)黨委便于10月17日召開黨委擴大會，討論各村支委會換屆“兩推一選”的具體操作辦法，形成了《各村支委會換屆二輪推薦及正式選舉操作辦法》和《各村支委會選舉日程與到村指導員安排表》。
黨委擴大會上，逐村公布各村黨員和村民代表對村干部的測評結(jié)果，逐村分析黨員與村民代表以及村干本人對下屆班子組建的意見，然后形成“一統(tǒng)兩分”的決定：
第一，統(tǒng)一支委職數(shù)。不論村大小、黨員多少，支部委員統(tǒng)一設(shè)置3名，為交叉任職奠定基礎(chǔ)，盡可能少出現(xiàn)編外支委。
第二，分類指導。大多數(shù)群眾對下屆村主職干部人選意見趨于統(tǒng)一的x個村，先選村支委，后選村委會；x等x個村，群眾對主職干部人選爭議大，意見難統(tǒng)一，把支委會留到村委會換屆之后再選。
第三，分班進行。對先選村支委會的x個村，分為4天排班：10月20日，x個村；10月21日，x個村；10月22日，x個村；10月23日，x個村。便于鎮(zhèn)行政干部2—3人一組，騰出時間，進村指導。
3．“兩推一選”，依規(guī)、靈活、民主
在大多數(shù)黨員群眾對支委人選意見趨于一致的x個村，我們制訂了“一村一天會，分做三次開”的預案。有三個特點：
一是依規(guī)操作。嚴格按“兩推一選”的要求，在村的黨員與村民代表盡全力通知到齊。先開非黨的村民代表會，讓他們按1：2（即6人）的要求，推薦村支部委員預備人選，當場計票，公布前6位人選；后開黨員會，讓黨員按1：2（即4人）的要求，推薦村支委預備人選，又當場計票，公布前4位人選。兩輪推薦人選，現(xiàn)場用電話報給鎮(zhèn)黨委書記。如果黨員推薦的前4人在非黨村民代表推薦前6人之中，黨委書記現(xiàn)場用電話批復，獲得正式候選人的批復后，開黨員會投票選舉。如果兩輪推薦結(jié)果差別太大，當場叫停，等黨委考察，確定人選后再召開黨員會投票選舉。
二是靈活實用。節(jié)省時間，黨員與村民代表，可以少耽誤一天時間，村減少了組織一次會的麻煩，更重要的是，為鎮(zhèn)行政干部進村指導周轉(zhuǎn)不過來贏得了時間上的主動。
三是全程民主。按“三步曲”實施。第一步，在兩次推薦之前，先由擔任指導員的鎮(zhèn)行政干部，講換屆選舉的意義，講支委人選的條件、村干職位設(shè)置、支委職數(shù)、“兩委”交叉任職等要求，講支委正式候選人產(chǎn)生的辦法；第二步，推選7人組線的村換屆選舉監(jiān)督委員會，分別推選黨內(nèi)投票、黨外投票的監(jiān)票、計票、唱票人員；第三步，獨立填票、投票，現(xiàn)場計票、公布結(jié)果。同時，黨員會推薦時，允許非黨的村民代表旁觀。
4．競職承諾，規(guī)范、周全、公開
經(jīng)過黨內(nèi)外兩次推薦支委人選，且得到鎮(zhèn)黨委對4位正式候選人的批復之后，投票選舉之前，組織候選人按照統(tǒng)一規(guī)范的格式與內(nèi)容，面向全體黨員和村民代表公開作競職承諾。一是格式規(guī)范，鎮(zhèn)組工辦印發(fā)了《主職干部競選承諾書》和《副職干部競選承諾書》的式樣，只有少量內(nèi)容讓競選人各自填充，多數(shù)內(nèi)容一致。二是內(nèi)容周全。承諾分為履職承諾（圍繞“五個模范”）、廉潔自律承諾（“八不”）、引咎辭職承諾（十種情形之一）三個方面，涵蓋了村干部的行為規(guī)范，體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、村民群眾對村干部的要求，比較周全。三是公開接受監(jiān)督，承諾內(nèi)容，不僅由候選人鏗鏘有力地喊給眾人聽，而且張貼在村務(wù)公開欄中，還送呈鎮(zhèn)委組工辦存檔，接受社會監(jiān)督。
5．村委會選舉，依法、細化、有序
我們對村委會的選舉工作，重點抓三個環(huán)節(jié)：
篇3
二、各主要領(lǐng)導對本行政區(qū)域、本行業(yè)的安全生產(chǎn)、消防安全工作負總責，要經(jīng)常召開會議探討、分析、研究、部署安全生產(chǎn)、消防安全工作，把安全生產(chǎn)、消防安全工作納入領(lǐng)導干部任期目標和年度工作計劃。
三、要狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)，消防安全主體責任的落實，督促企業(yè)建立、健全安全生產(chǎn)、消防安全各項管理制度，加大安全生產(chǎn)、消防安全的投入，改善安全生產(chǎn)、消防安全條件，落實各項安全生產(chǎn)、消防安全保障措施，建立和完善安全生產(chǎn)、消防安全長效機制。
四、針對實際情況，繼續(xù)深入開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)，消防安全監(jiān)督、檢查，認真治理事故隱患，對已確認的危及社會公眾安全和重大隱患，要整改措施，對于一時難以消除的事故隱患要采取切實有效的防范措施，防止因隱患失控而導致重、特大事故的發(fā)生。
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二、 貫徹《條例》 重點工作落實情況
1.新村聚居點自主管理委員會組成情況和履職情況及存在的困難問題。xx關(guān)村新村聚居點自管委在村兩委的領(lǐng)導開展小區(qū)管理工作，自管委成員均由小區(qū)農(nóng)戶推選產(chǎn)生，共有人員xx名，其中管委會主任由支部副書記兼任，成員xx名，管理會成員按照分工負責小區(qū)內(nèi)的環(huán)境、公共設(shè)施和場地等的管護。存在的主要問題：管理服務(wù)上有待提高，缺乏創(chuàng)新意識；小區(qū)農(nóng)戶的自覺性和主人翁意識還需增強。
2.新村聚居點管理經(jīng)費籌措基本情況。經(jīng)費來源主要是農(nóng)戶籌資和村委會運維資金兩個方面，每年每戶農(nóng)戶交納xx元的管理費，不足部分由村委會運維資金中列支。
3.聚居點內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的管理情況。及時對公共設(shè)施進行維護，確保安全有效使用，滿足群眾的需求。
4.新村聚居點內(nèi)居民管理公約制定情況。自管委牽頭制定了《小區(qū)管理制度》，對涉及的房屋、公共設(shè)施維護運行、環(huán)境衛(wèi)生以及小區(qū)居民遵守的規(guī)章制度等內(nèi)容進行了規(guī)范，在小區(qū)落實門前五包，做好房前屋后環(huán)境衛(wèi)生，強化了住戶的文明意識，促進了良好氛圍的形成。
5.聚居點內(nèi)自主管理員委員會刻有印章，由管委會主任具體管理。
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具體要求：
1、全面貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針、政策，并按法律、法規(guī)規(guī)定的職能和安全生產(chǎn)責任制要求，行使監(jiān)督管理職責。
2、將安全生產(chǎn)工作列入本村的重要議事日程，每個季度親自召開一次以上安全生產(chǎn)工作會議，聽取工作匯報，研究轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，及時解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，并形成會議紀錄。
2、將本村的安全生產(chǎn)工作，按照責任制的要求分解、落實到位，并定期檢查、監(jiān)督。
4、建立健全本村安全生產(chǎn)工作責任體系和組織管理網(wǎng)絡(luò)，配備相應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。
5、發(fā)生重特大安全事故時，迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織搶救，并按規(guī)定的程序和時限上報事故及其調(diào)查處理情況。
二、目標控制
1、各村必須堅決杜絕發(fā)生死亡事故。
2、各村必須堅決杜絕轄區(qū)內(nèi)的非法施工和非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。
三、具體內(nèi)容
（一）、施工安全
各村委會對本轄區(qū)的施工安全負總責，村委會主任是直接責任人，負責對本轄區(qū)施工安全的監(jiān)督、檢查、管理和責任落實，必須與施工單位簽訂安全施工目標責任書，并要求各施工單位書面寫出安全施工保證書。最大程度地消除隱患，避免事故的發(fā)生。
（二）、農(nóng)村家宴安全
要建立食品安全信息員管理制度，負責本村食品藥品法律法規(guī)和安全知識的宣傳及農(nóng)村家宴管理制度的落實。遇到有農(nóng)村家宴，須報告鎮(zhèn)安委會備案，與事主簽訂《農(nóng)村家庭自辦宴席食品安全承諾書》，并留食物查驗。嚴禁其采購過期、變質(zhì)和“三無”食品，嚴禁四季豆、野生菌、藥膳等不安全食品上桌。一旦遇到食品安全、中毒等重、特大突發(fā)事件立即上報。
（三）、四防安全（防滑、防震、防雷電、防溺水）
各村要對轄區(qū)內(nèi)的滑坡體、水庫、塘壩、河堤等危險地段做進一步的摸排，安排監(jiān)管責任人，實行24小時值班制度，遇到險情立即上報鎮(zhèn)政府，并通知威脅的群眾及時撤離到安全地段。在一些險工險段和深水區(qū)需設(shè)立警示標識的，上報鎮(zhèn)政府，安排設(shè)立警示牌。
（四）、道路交通安全
各村要與農(nóng)用車駕駛員簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任及不載人責任書；與各農(nóng)戶鑒定不準乘坐農(nóng)用車安全責任合同。嚴禁農(nóng)用車輛非法載人，堅決杜絕無牌、證行駛（作業(yè)）、超速超載、疲勞駕駛、酒后駕車、空擋滑行。要在拐彎等危險路段設(shè)立警示牌，并加強對國道沿線群眾德爾安全常識教育和事故案件德爾宣傳，避免不安全事故發(fā)生。
四、考核辦法
1、各村干部安全生產(chǎn)工作的履職情況作為工作實績考核的內(nèi)容。 2、考核實行“季度自查、階段督查、年終考核”和方式進行。對執(zhí)行不力、發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的村年終考核給予一票否決。
五、本責任書一式二份，鎮(zhèn)政府、村各執(zhí)一份。
鎮(zhèn)政府負責人（簽字）：
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一、鄉(xiāng)村協(xié)商民主的含義
簡單地說，鄉(xiāng)村協(xié)商民主就是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，利益攸關(guān)方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會中的公共問題達成共識，從而賦予決策以合法性的過程。在協(xié)商民主框架下，村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協(xié)商地位是平等的。
鄉(xiāng)村協(xié)商民主最早的實踐形式是浙江溫嶺的民主懇談，隨后在我國中西部地區(qū)，協(xié)商民主得到了廣泛的發(fā)展。在河北地區(qū)，鄉(xiāng)村協(xié)商民主呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢，主要包括咨詢會、議事會、談心會等多種協(xié)商形式。正如馬克思對民主給予的高度評價：“民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實的基礎(chǔ)、現(xiàn)實的人、現(xiàn)實的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品。”[3]39-40作為民主形式的協(xié)商民主同樣是人民的作品，鄉(xiāng)村協(xié)商民主是村民在實現(xiàn)自身權(quán)利過程中不斷探索出來的。
二、河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主
（一）鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主的探索
由于中國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡會在一定程度上制約政治發(fā)展。例如，江浙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平相對較高，公民組織發(fā)展迅速，這些因素使得公民政治參與得以有效進行。不可否認的是，在一些貧困地區(qū)，村民的參與意識和參與能力也較高，但是從整個民主運行環(huán)節(jié)來看，經(jīng)濟因素對民主參與起到了更為基礎(chǔ)性的作用。
在河北，協(xié)商民主形式是隨著河北社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷豐富起來的。與江浙地區(qū)相比，河北經(jīng)濟發(fā)展處于中速發(fā)展狀態(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，河北農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村大量的青壯年流入城市，或者外出到北上廣等大城市打工，農(nóng)村空心化比較嚴重。這些現(xiàn)狀導致河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展依然處于一種探索的狀態(tài)，但是在黨的十之后，河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主獲得了快速的發(fā)展，探索出了許多形式。比較典型的鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理形式主要有以下兩種。
1.月協(xié)商制度
月協(xié)商制度是河北基層協(xié)商民主的一種形式，主要通過月協(xié)商座談會形式開展，每個月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協(xié)商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協(xié)為了進一步發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，搭建了政協(xié)委員常態(tài)化履職平臺，建立了月協(xié)商制度。特別是大名縣政協(xié)正式出臺了《關(guān)于建立月協(xié)商座談會制度的意見》，這是大名縣政協(xié)拓展人民政協(xié)協(xié)商民主形式、增加協(xié)商深度、提高協(xié)商成效的有益探索。
一般來說，月協(xié)商制度主要是每月上旬，以專題協(xié)商座談會的形式，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題開展協(xié)商，每次就一個專題達成共識，最終形成科學決策。月協(xié)商制度在河北各縣得到了很好的發(fā)展，并且月協(xié)商制度已經(jīng)擴展到鄉(xiāng)村一級。月協(xié)商制度類似于農(nóng)村一事一議制度，同樣是圍繞農(nóng)村治理過程中出現(xiàn)的問題展開的，“作為農(nóng)村基層社會的一種民主實踐形式，一事一議制度也是一種農(nóng)村基層民主決策和民主治理的形式，它主要采用協(xié)商、討論、對話的方式來決定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，‘注重的是討論而不是投票’。”[4]二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個層面：一是協(xié)商的議題，月協(xié)商制度的議題主要是農(nóng)村中重要經(jīng)濟與社會問題，是農(nóng)民當前關(guān)注的主要問題;二是協(xié)商的主體，月協(xié)商制度是基層政協(xié)探索出來的協(xié)商形式，在向農(nóng)村開展過程中縣級政協(xié)及政協(xié)委員發(fā)揮著帶頭作用。
2.搭建三個平臺
隆化縣政協(xié)為了更好地實現(xiàn)協(xié)商民主功能，充分搭建獻諍言、出良策的三個平臺，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定獻計出力。具體來說，搭建了協(xié)商議政平臺、建言獻策平臺、履職盡責平臺，這三個平臺有效地將協(xié)商民主從縣級擴展到村級。
搭建協(xié)商議政平臺，主要是從縣級政府層面對全縣經(jīng)濟社會問題開展協(xié)商，進一步完善、深化專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和基層民主協(xié)商，進一步完善各項協(xié)商工作機制;深入開展以專委會議、常委會議、主席會議為平臺的協(xié)商議政活動。搭建建言獻策平臺，主要是圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等問題，以專題形式開展調(diào)研，政協(xié)委員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入鄉(xiāng)村與群眾建立聯(lián)系，通過撰寫調(diào)研報告、提案和社情民意信息等形式，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。搭建履職盡責平臺，主要是完善政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作制度，表現(xiàn)為橫向和縱向兩個維度進行協(xié)調(diào)溝通。從橫向上看，加強政協(xié)常委成員與政協(xié)委員之間、專委會與政協(xié)各個界別委員之間、政協(xié)委員與政協(xié)委員相互之間的聯(lián)系;從縱向上看，加強政協(xié)委員與人民群眾之間的聯(lián)系。通過三個平臺的搭建與建設(shè)，有效地搭建了鄉(xiāng)村與政府、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的溝通平臺，充分發(fā)揮了隆化縣政協(xié)的協(xié)商民主功能。
（二）鄉(xiāng)村協(xié)商民主存在的問題
河北省在鄉(xiāng)村治理過程中對協(xié)商民主進行了有益的探索，但是從前文分析的兩種典型協(xié)商民主形式看，我們認為，月協(xié)商制度和搭建三個平臺主要體現(xiàn)了一種自上而下的推動，這在一定程度上反映著村民主動參與或參與協(xié)商過程中主動性與積極性不足。主要表現(xiàn)在以下兩方面。
1.公共問題意識不足
協(xié)商民主是利益攸關(guān)方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會中的公共問題達成共識，從而賦予決策以合法性的過程。公共問題是協(xié)商的關(guān)鍵因素，它背后體現(xiàn)著村民的公共意識問題。如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求，那么這些訴求并沒有進入公共問題范圍。例如生活垃圾問題，這是農(nóng)村社會一個重要的公共問題，即針對村民的生活垃圾亂扔、亂倒現(xiàn)象，村民與干部、村民與村委會就如何治理該問題進行協(xié)商。但是，如果村民僅僅因為自身利益，就如何治理自己門前垃圾問題進行協(xié)商，那么這有悖于協(xié)商民主精神。在一些鄉(xiāng)村，村民自身利益問題時常超過鄉(xiāng)村公共利益問題，使得一些問題在公共協(xié)商的框架內(nèi)無法展開，這種公共問題意識的不足最終會損害村民自身的利益。
2.組織化程度不高
在河北鄉(xiāng)村協(xié)商治理過程中，組織化程度不高主要體現(xiàn)在缺乏必要的組織將相關(guān)利益整合起來。在一些農(nóng)村，村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進行表達，而這種碎片化的訴求會同時發(fā)生在不同的農(nóng)村，那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問題中？有的學者提出，可以通過村委會之間必要的協(xié)商進行整合;也有的學者認為，需要建立專門組織對某一公共問題展開協(xié)商。針對第一種解決方式，我們知道在村民自治過程中，少數(shù)村委會成員有時會追求自身利益，特別是政治精英掌控著很多資源，很難與村民進行有效的協(xié)商，這是影響協(xié)商民主開展的重要因素。因此，通過建立一些專門組織將村民利益整合起來，同時該組織又能與政協(xié)委員建立聯(lián)系溝通機制，這有助于發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主。
三、完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理的路徑分析
鄉(xiāng)村協(xié)商民主是我國基層民主的重要組成部分，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效途徑。針對河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主問題，為了進一步促進協(xié)商民主的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，需要通過以下路徑解決。
（一）發(fā)展鄉(xiāng)村組織
改革開放以來，我國村民出現(xiàn)分化，形成了不同的利益群體，例如私營企業(yè)主、互聯(lián)網(wǎng)商戶等，這種結(jié)構(gòu)性分化造成村民針對公共問題會產(chǎn)生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開放過程中，河北鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)村務(wù)工人員增加、農(nóng)村大學生流入城市。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高;另一方面，河北農(nóng)村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農(nóng)村開展有效的協(xié)商？如何在協(xié)商過程中保護老年人、婦女和兒童的利益？這是協(xié)商民主在河北鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重要課題。
鄉(xiāng)村組織是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體。從協(xié)商民主過程來看，鄉(xiāng)村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來，從而更好地代表和表達群體的利益。針對某一公共問題，鄉(xiāng)村組織召集利益相關(guān)群體開展協(xié)商，在組織內(nèi)部首先達成共識;同時，鄉(xiāng)村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進行協(xié)商，表達該組織的利益訴求，通過有效溝通協(xié)商，最終達成共識。當然，在現(xiàn)實協(xié)商過程中，由于農(nóng)村問題的多樣性和復雜性，鄉(xiāng)村組織協(xié)商平臺需要進行反復的溝通與協(xié)商才能達成共識，這可能會提高協(xié)商成本，但是從長遠角度來看，鄉(xiāng)村組織能更好地發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢。
（二）培育協(xié)商文化
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二、整治重點
1.嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者。
2.大米、白酒、食鹽、食用油、肉蛋奶等影響面廣的大宗食品。
3.含“生物”“科技”“醫(yī)藥”“營養(yǎng)”等字樣，獲證類別為飲料、糖果、果凍、代用茶、茶制品、辣條、其他酒、蜜餞、水果制品、水產(chǎn)制品等食品生產(chǎn)經(jīng)營者及委托生產(chǎn)者。
4.無證無照食品經(jīng)營者。
5.生產(chǎn)經(jīng)營非法添加非食品原料、非食用物質(zhì)、藥品和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品。
6.食品標簽、說明書明示或暗示具有疾病預防、治療及保健功能，利用包括廣告、會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進行虛假宣傳的行為。
7.利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電話營銷、直銷等方式違法營銷食品，將普通食品與特殊食品進行混放銷售、以普通食品冒充特殊食品銷售等違規(guī)銷售行為。
三、整治內(nèi)容
要深入?yún)R總梳理歷年來本轄區(qū)食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)、日常監(jiān)督管理、抽樣檢測結(jié)果、群眾投訴舉報等情況，對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、保健食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、集中消毒餐飲具等環(huán)節(jié)開展風險隱患排查，加強針對性抽檢，摸清食品安全工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準問題癥結(jié)，提出解決對策，加大整治力度，切實消除各類食品安全風險隱患。
（一）食用農(nóng)（林）產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
推進標準化生產(chǎn)和推進綠色生產(chǎn)，建立健全食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系，嚴厲打擊農(nóng)（林）業(yè)投入品違法行為。以蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用藥為重點，嚴厲打擊違法使用禁限用農(nóng)藥和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用禁用藥物的行為，打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、非法添加隱性成分的行為。
責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)林業(yè)站、各村委會
（二）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)
1.生產(chǎn)許可情況。重點排查整治嬰幼兒配方乳粉、大米、飲料等食品，以及以固體飲料等許可類別超范圍生產(chǎn)嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊膳食食品等突出問題和違規(guī)行為。
2.過程控制情況。重點排查整治采購使用無合格證明、不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑，未按照食品安全標準要求設(shè)立食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制措施及操作規(guī)程，無產(chǎn)品標準受托生產(chǎn)食品，未按照規(guī)定留存樣品并做好記錄等突出問題和違規(guī)行為。
3.非法添加情況。重點排查整治食品原料來源不明確、標識不清楚，無專人管理食品添加劑，生產(chǎn)過程中未按照產(chǎn)品配方進行投料，原料領(lǐng)用、投料等記錄不齊全，違法添加藥品、非食用物質(zhì)、僅限用于保健食品的物質(zhì)等突出問題和違規(guī)行為。
4.標簽標識情況。重點排查整治產(chǎn)品名稱未反映食品的真實屬性，使用藥品名稱命名食品，營養(yǎng)信息不真實客觀，未執(zhí)行相應食品安全標準或標注適用嬰幼兒等特殊人群，標注或暗示有疾病預防、治療或保健功能及滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要等突出問題和違規(guī)行為。
責任單位：鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、各村委會
（三）食品流通環(huán)節(jié)
1.資質(zhì)條件情況。重點排查整治未依法取得食品經(jīng)營許可證，證照未在有效期內(nèi)，載明的經(jīng)營項目與實際銷售產(chǎn)品不相符、地址與實際場所不一致，證件未在其經(jīng)營場所或者網(wǎng)站活動主頁面的顯著位置懸掛或公示，產(chǎn)品貯存和經(jīng)營場所未持續(xù)保持許可條件。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺和自建網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者未獲得相關(guān)部門批準備案等突出問題和違規(guī)行為。
2.進貨查驗情況。重點排查整治未建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄等制度，無查驗、記錄并留存供應商和生產(chǎn)商的許可資質(zhì)、產(chǎn)品注冊證書、產(chǎn)品全項目合格檢驗報告、進口產(chǎn)品檢驗檢疫證明、供貨商供貨票據(jù)等文件資料，銷售的產(chǎn)品未經(jīng)注冊批準備案、與資質(zhì)文件、產(chǎn)品合格證明不一致，批發(fā)企業(yè)未建立并嚴格落實食品銷售記錄制度等突出問題和違規(guī)行為。
3.產(chǎn)品追溯情況。重點排查整治銷售的嬰幼兒配方乳粉特別是進口產(chǎn)品刮碼貼標問題，即產(chǎn)品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)批次號等標注被人為破壞或篡改，產(chǎn)品電子信息追潮二維碼(物流碼)、真?zhèn)尾樵兌S碼、積分碼等被人為損壞或重新貼標，不能通過掃碼實現(xiàn)準確追溯和有效驗證真?zhèn)巍＞W(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺產(chǎn)品信息存在刮碼貼標、刮碼無積分、正品刮碼現(xiàn)象等突出問題和違規(guī)行為。
4.過程控制情況。重點排查整治銷售的特殊食品未經(jīng)注冊備案;產(chǎn)品陳列和銷售未設(shè)立專區(qū)或?qū)９癫⒃O(shè)置醒目提示牌，與普通食品、藥品等其他商品混放銷售等;經(jīng)營者未及時清理變質(zhì)或超過保質(zhì)期的產(chǎn)品，對距離保質(zhì)期不足一個月的嬰幼兒配方乳粉未及時采取醒目提示或提前下架等處理措施。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未建立、公開并嚴格履行入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務(wù)停止、投訴舉報處理制度和義務(wù)等突出問題和違規(guī)行為。
5.標簽標識情況。重點排查整治網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺和經(jīng)營者銷售的產(chǎn)品包裝及標簽標識未完好清晰，與注冊證書內(nèi)容保持不一致。標簽、說明書、宣傳資料含有虛假和夸大宣傳、涉及疾病預防和治療功能內(nèi)容，有明示或暗示產(chǎn)品有益智、增強抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述。進口產(chǎn)品無中文標簽，與原標注信息不一致，未直接印制在最小銷售包裝上等突出問題和違規(guī)行為。
6.宣傳和銷售情況。重點排查整治在銷售中利用會議、講座、健康咨詢、專家推介、虛假廣告等形式向嬰幼兒、兒童、老年等特殊人群進行虛假宣傳，未經(jīng)許可或在許可登記的經(jīng)營場所外利用網(wǎng)絡(luò)、會議、電話營銷等突出問題和違規(guī)行為。
責任單位：鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)民政辦、各村委會
（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)
以學校、旅游景區(qū)、建筑工地、單位食堂、小餐飲等為重點，加強各類餐飲服務(wù)單位原料采購、制作加工、清洗消毒、食品儲存等全過程的監(jiān)管；嚴厲查處餐飲服務(wù)單位無證經(jīng)營、無健康證行為和采購、使用病死、來源不明或不合格的鮮肉及肉制品，嚴厲打擊現(xiàn)場制售偽劣食品、使用非食品用原料和廢棄油，以及濫用食品添加劑的行為。加強學校周邊非法食品流動攤點專項整治。
責任單位：鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)文廣站、鎮(zhèn)建管站、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊、各學校、各村委會
（五）畜禽屠宰環(huán)節(jié)
嚴格生豬屠宰行業(yè)準入和管理，嚴格查處屠宰企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、不嚴格執(zhí)行生豬屠宰規(guī)程和肉品品質(zhì)檢驗制度的行為，加大對私屠濫宰生豬、屠宰病死畜禽、屠宰企業(yè)收購宰殺“瘦肉精”生豬等行為的打擊力度；規(guī)范生豬屠宰，做好產(chǎn)品來源流向登記，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格的生豬產(chǎn)品流入市場；切實做好屠宰過程中產(chǎn)生的廢棄物和屠宰環(huán)節(jié)檢出的病害豬（肉）無害化處理。
責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村委會
（六）食品相關(guān)產(chǎn)品
重點排摸整頓無證生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品行為。嚴厲打擊食品相關(guān)產(chǎn)品無證生產(chǎn)、使用回收原料、違規(guī)使用增塑劑等有毒有害物質(zhì)的違法行為；嚴厲查處餐飲服務(wù)單位使用無衛(wèi)生監(jiān)督合格證的集中消毒餐飲具。對食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)，要從嚴進行監(jiān)督檢查，開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，督促企業(yè)落實主體責任，確保履職到位。
責任單位：鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、各衛(wèi)生院、各村委會
四、時間安排
(一)動員部署、自查自糾階段(2020年6月20日前):督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展自查，全面排查食品安全風險。
(二)集中行動、專項整治階段(2020年6月20日至7月31日):對標對表，逐項推進各項整治措施落實，嚴厲查處違法違規(guī)行為。
(三)鞏固提升、建立長效機制階段(2020年8月1日至8月30日):開展全覆蓋的督導檢查，通報問題、推廣經(jīng)驗，形成長效工作機制。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。按照黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)同、黨政同責、縣鄉(xiāng)聯(lián)動工作機制的要求，成立鎮(zhèn)食品安全風險大排查大整治“百日行動”領(lǐng)導小組，鎮(zhèn)長張宏武任組長，政協(xié)聯(lián)工委主任潘東方任副組長，鎮(zhèn)宣傳部門、鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)財政所、縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊、各學校、衛(wèi)生院負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所，張應滿同志兼任辦公室主任。
（二）嚴懲重處，行刑銜接。對大排查大整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和突出問題要及時依紀依規(guī)依法處置，加強與公檢法部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，對涉嫌犯罪案件，要注重線索收集、及時移送立案，落實違法行為“處罰到人”、問題整治“責任到人”。
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為進一步推動食品藥品安全工作的開展，確保今年工作任務(wù)圓滿完成，杜絕不出現(xiàn)一例食物中毒事件發(fā)生，鎮(zhèn)政府成立食品藥品安全管理委員會，鎮(zhèn)長任主任，分管安全生產(chǎn)及衛(wèi)計領(lǐng)導任副主任，衛(wèi)計辦、黨政辦、安辦主任、財政所所長為成員，食品藥品安全管理委員會下設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)安辦主任莊飛兼任辦公室主任，由鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦公室及鎮(zhèn)屬各單位負責人、各村委會主任為成員。
二、落實安全監(jiān)管責任，完善安全各項規(guī)章制度
按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品藥品安全工作的決定》結(jié)合鎮(zhèn)食安辦規(guī)范化建設(shè)，我鎮(zhèn)2019年的食品藥品安全工作采取“全鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機制，將食品藥品安全工作納入全年工作目標實行目標管理，與各村委會及鎮(zhèn)屬各單位、部門簽訂《2019年食品藥品安全目標責任書》，結(jié)合當前的監(jiān)管現(xiàn)狀和監(jiān)管體制實際，積極探索食品藥品安全監(jiān)管的新方法，進一步強化食品藥品安全工作，明確村及相關(guān)部門的食品藥品安全工作責任，共同做好食品藥品安全監(jiān)管，全力推進我鎮(zhèn)食品藥品安全各項工作的順利開展，切實保障轄人民群眾的飲食用藥安全。
三、明確安全監(jiān)管重點時間和領(lǐng)域
今年按照規(guī)范化建設(shè)要求，切實履行職責，結(jié)合我鎮(zhèn)種植養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)、經(jīng)營流通業(yè)、餐飲業(yè)食品安全工作實際，加強對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點品種和重點對象的強化監(jiān)督，務(wù)求取得實效。要通過開展各種食品藥品安全專項整治活動，有力地打擊假冒偽劣食品和不合格食品的違法犯罪行為，有效防范假冒偽劣和有毒有害食品進入轄區(qū)市場；要進一步規(guī)范在街頭、集貿(mào)市場開辦的飲食攤點，抓好場鎮(zhèn)結(jié)合部、農(nóng)村消費比較集中的場所經(jīng)營食品的日常巡查監(jiān)督，堅決防止假冒偽劣兒童食品危害兒童身體健康；要以元旦、春節(jié)、“五一”、國慶節(jié)等主要節(jié)假日為重點時段，以鎮(zhèn)食品批發(fā)點、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)送貨上門活動為重點監(jiān)管對象，采取有力措施，嚴厲打擊向農(nóng)村推銷假冒偽劣食品藥品的違法行為，堅決遏制食品藥品安全事故的發(fā)生，加強對小餐館、中小學校食堂以及群眾自辦家庭宴席等食品安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對農(nóng)村家宴嚴格實行《廚師登記備案和定期體檢》、《自辦家宴申請報告和檢查備案》等管理制度，全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（個人）基本狀況并建立工作臺帳，整合力度開展食品安全監(jiān)督檢查，聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法專項整治，嚴防群體性食物中毒事件發(fā)生，切實保障廣大人民群眾的生命健康安全。
四、加大宣傳力度，強化社會監(jiān)督
按照縣食品藥品安全委員會的統(tǒng)一安排部署，組織各村及單位充分利用各種宣傳媒體和宣傳手段，繼續(xù)組織開展內(nèi)容豐富、形勢多樣的食品藥品安全宣傳教育活動，進一步普及食品藥品安全法律法規(guī)和食品藥品安全常識，增強食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任和自律意識，同時也讓群眾了解和掌握食品藥品安全的基本知識、假冒偽劣食品藥品鑒別的基本方法、依法維權(quán)的基本程序，切實提高群眾的食品藥品安全意識和防范能力，養(yǎng)成良好的消費觀念和消費習慣，自覺筑起食品藥品安全防線；教育和指導農(nóng)村群眾科學食用低毒、高效、低殘留農(nóng)藥生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品；形成人人關(guān)注食品安全，人人參與食品安全的良好社會氛圍。
五、開展安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保無重大事故的發(fā)生
在重要節(jié)日、重大活動期間，鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室將協(xié)調(diào)組織農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、財經(jīng)、畜牧、公安部門的執(zhí)法人員，認真開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法大檢查，真正做到發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，排除各種食品安全隱患，確保人民群眾的飲食安全。
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二、主要措施
1、強化領(lǐng)導，提高思想認識。森林火災是一種突發(fā)性、毀滅性的災害。首先，全鄉(xiāng)成立了護林防火領(lǐng)導組，以片為單位進行網(wǎng)格化管理，實行片長負責制，片長為護林防火第一責任人，村“兩委”主干和護林員為直接責任人，層層夯實責任，增加壓力。其次，制定和完善了《白馬石鄉(xiāng)2020年護林防火工作實施方案》、《白馬石鄉(xiāng)森林防火指揮部關(guān)于處理重大森林火災事故應急預案》等相關(guān)制度，下發(fā)了《白馬石鄉(xiāng)森林防火工作責任狀》，嚴格落實各項制度措施。第三，堅持逢會必講護林防火工作，要求各村要把護林防火工作當作一項關(guān)系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的政治任務(wù)和中心工作，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，動員所有人員投入到護林防火工作中，從而提高了思想認識，實現(xiàn)了護林防火工作齊抓共管。
2、大力宣傳，強化火源管理。我們組織林業(yè)站、各村委會采取貼標語、開宣傳車、發(fā)宣傳單以及駐村工作隊挨家挨戶上門宣傳、發(fā)放《致全鄉(xiāng)群眾的一封信》等形式，廣泛開展護林防火宣傳活動，形成強大的宣傳聲勢，使廣大群眾充分認識違反野外用火規(guī)定可能造成的危害及其后果。同時，我們健全了鄉(xiāng)村24小時值班制度，鄉(xiāng)村兩級干部取消雙休日，按照包村包片職責，對重點林區(qū)實行定人、定時巡護，對重點人頭實行跟蹤管理。
3、完善預案，科學撲救。組織30名具有豐富撲火經(jīng)驗且年輕力壯的群眾成立了應急撲火隊，并且邀請縣林業(yè)局技術(shù)員對撲火隊成員進行了培訓，提高了科學撲火能力。同時，我們強化了撲火后勤保障，在鄉(xiāng)財政十分緊張的情況下，配備了風機、滅火器、滅火彈等消防器材，力爭在發(fā)生森林火災時，切實做到“打早、打小、打了”。此外，我們在進行撲火時堅決杜絕組織老、弱、婦、幼上山撲火現(xiàn)象，確保撲火隊員生命安全，至今未發(fā)生一起撲火隊員傷亡事故。
4、落實責任，嚴肅紀律。鄉(xiāng)政府與各村簽訂護林防火責任狀，明確了鄉(xiāng)村干部在森林防火工作中的職責，并制訂了嚴厲的處理辦法。規(guī)定對包片領(lǐng)導因工作不落實，造成森林火災的，由紀檢部門進行問責；村主干除扣發(fā)當月工資50%外，另外視情況予以相應處罰；對護林員如發(fā)現(xiàn)不履職盡責，直接進行開除處理。
三、存在的問題
一是個別群眾思想認識不到位，存在麻痹僥幸思想，燒紙、野外用火等現(xiàn)象還偶爾發(fā)生，存在極大的安全隱患。二是受客觀條件限制，撲火物資裝備簡陋，且各林區(qū)基本沒有開辟林區(qū)防火帶，在風力大、火勢旺的情況下，火勢難以及時控制，從而造成大面積過火。三是對護林員的培訓力度還不夠大，存在護林員專業(yè)撲火知識還不夠全面。
四、下一步措施
針對存在的問題，今后我鄉(xiāng)森林防火工作采取的主要措施是：
1、廣泛宣傳，大造輿論。繼續(xù)抓緊、抓好宣傳動員工作，組織全鄉(xiāng)干部職工深入各村大張旗鼓地進行森林防火工作宣傳，特別是要加強對重點人頭的宣傳，做到不留死角，從而切實提高廣大農(nóng)民的法律觀念、防火意識，形成干群聯(lián)防的工作局面。
2、加大巡查力度，強化火源管理。各村要堅決落實森林防火工作巡查制度，每天組織專人巡查。各掛點領(lǐng)導繼續(xù)取消雙休日，深入各村指導和協(xié)助開展巡查工作。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導進行督促檢查，確保巡查工作落到實處。同時，我們還要繼續(xù)加強對重點地區(qū)重點部位的巡護，對野外用火集中的地方要派出專人守護，嚴看硬守，杜絕一切火源進入林區(qū)，堅決防止用火失控。
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為充分調(diào)動村級紀檢小組長和成員的工作積極性，鎮(zhèn)紀委按縣紀委要求健全完善村級紀檢組織的管理機制，明確工作職責，理順工作關(guān)系。一是實行垂直管理。村紀檢組長、成員直接對鎮(zhèn)紀委負責并報告工作，鎮(zhèn)紀委對各村的工作進行指導，指出存在的問題及改進措施。二是實行目標管理。將村紀檢小組長工作職責目標任務(wù)完成情況進行量化打分，年終鎮(zhèn)黨委、紀委結(jié)合村干部考核一并進行，對考核合格的按時發(fā)放補貼，對考核優(yōu)秀的進行獎勵，充分調(diào)動了村紀檢小組長的工作積極性。三是實行聯(lián)系群眾制度。各村紀檢組長，成員每月走訪黨員群眾，及時了解村里的各種苗頭性、傾向性問題和一些案件信息的收集，并在每月20日前向鎮(zhèn)紀委匯報。四是對村級財務(wù)實施有效監(jiān)督。凡村上的各種開支，村主任簽字后，必須有村紀檢小組長簽字后才能入賬，并在公示欄內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。五是加強業(yè)務(wù)培訓和指導。鎮(zhèn)紀委采取以會代訓、專題培訓等方式，對村紀檢小組長分別進行了業(yè)務(wù)培訓，并安排紀檢小組長協(xié)助村委會做好、調(diào)解工作，加大監(jiān)督檢查力度，使村紀檢組長在工作實踐中提高業(yè)務(wù)能力，為村干部隊伍培養(yǎng)了后備力量。
三、村紀檢組織作用發(fā)揮情況
村級紀檢組織運作近兩年時間，為促進農(nóng)村黨風、廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了促進作用，對村級財務(wù)，村、社道路硬化，農(nóng)村低保的調(diào)整、核實，救災救濟物資的發(fā)放，惠農(nóng)資金的落實、發(fā)放，房屋受災、各種農(nóng)作物受災面積的核查，山坪塘整治的專項資金，血防經(jīng)費的落實情況進行有效監(jiān)督。協(xié)助處理廠、社糾紛9起，調(diào)解邊界、贍養(yǎng)等糾紛15起，整治溝渠4500米，對特殊黨費援建村委會修建全程進行監(jiān)督，對道路質(zhì)量安全，新農(nóng)保的實施，村上的“一事一議”，城鄉(xiāng)環(huán)境治理，村級紀檢小組主動介入，對村上的重大項目，財務(wù)開支情況進行公示，督促村干部廉潔從政，落實廉政建設(shè)責任制，不留空白，不留死角；配合村支部做好新黨員的發(fā)展工作，對發(fā)展過程中的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，按照程序要求發(fā)展。對村上的上訪戶做好疏導工作，對他們在上訪中反映的問題進行逐條疏理，幫助解決具體問題，協(xié)助轉(zhuǎn)化上訪戶2戶，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，群眾對村紀檢工作的滿意率達92%以上。
一是參與民主管理：完善村級管理制度，規(guī)范村級財務(wù)管理，改變以往開支由一人說了算的現(xiàn)象，村上的開支村主任簽字后，必須要有村紀檢小組長認可，交村民監(jiān)督委員會審核，并將開支內(nèi)容，金額進行公示。確保在村級資金用在公益事業(yè)上，杜絕用公款吃喝、私分、挪用等現(xiàn)象。
二是加大黨風、廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳力度，按時組織村社干部、黨員學習《廉潔從政若干準則》和《中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定》精神，促進村干部廉潔自律，村紀檢小組對村、組干部的從政行為開展有針對性的監(jiān)督活動，對村組干部違反廉潔自律的行為，及時制止，無法解決的報鎮(zhèn)紀委處理。
三是開展轉(zhuǎn)化，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。紀檢小組人員是純粹代表群眾利益的人，深受群眾信任，而且他們最了解上訪戶的具體情況，鎮(zhèn)紀委利用對村紀檢小組提供的基本情況，準確選擇轉(zhuǎn)化工作的切入點，可以有效的開展轉(zhuǎn)化工作，使村紀檢小組成為有效緩沖矛盾，解決矛盾的重要載體。四是宣傳黨紀、國法，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實。村紀檢小組在走訪別注重對黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，并通過深入各家各戶走訪，逐項、逐筆核對資金的到位情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)紀委報告，確保黨的惠農(nóng)政策不折不扣地落實到千家萬戶。
四、存在的問題
一是村級紀檢組織的管理機制不健全，沒有擺上重要的議事日程，存在對基層紀檢工作重視不夠，支持不力。鎮(zhèn)紀委存在畏難情緒，個別村干部，特別是村兩委主要負責人，認為抓此項工作是來束縛他們的手腳，對村紀檢小組履行監(jiān)督權(quán)、參政議政權(quán)時不支持，不為村紀檢小組長履職創(chuàng)造條件。二是個別村紀檢小組長因自身素質(zhì)，村領(lǐng)導重視程度等因素的影響，工作積極性、能動性不強，影響了村級紀檢工作的均衡發(fā)展。三是個別村紀檢組長長期外出，只有通知開會或村上有事才回來，沒有將主要精力放在紀檢工作上，平時的工作應付了事，工作責任心不強。四是村級紀檢小組長待遇偏低，去年省委組織部對村干部的待遇進行了調(diào)整，但未提到村紀檢小組長，在管理上沒有統(tǒng)一，工作積極性不高，影響了村紀檢工作的正常開展。
五、今后改進工作的主要措施及建議
（一）嚴格落實黨風、廉政建設(shè)責任制，鎮(zhèn)黨委將村級紀檢工作提上重要議事日程，加強領(lǐng)導、統(tǒng)一部署。
（二）加強工作指導和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀委要健全機制，完善措施，加強對村紀檢組織的監(jiān)督、管理，對村紀檢組織作用發(fā)揮不平衡、個別紀檢組長工作主動性差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、村黨支部重視不夠、工作指導不到位等問題，采取積極措施予以解決。
1、加大宣傳力度，提高村紀檢小組的群眾知曉率。一是推行鎮(zhèn)紀委委員聯(lián)系村制度，讓村民了解村紀檢小組應發(fā)揮的作用。二是利用黨委會、社長會、村民代表會，宣傳村紀檢小組的職能、職責，提高紀檢小組的群眾影響力。
2、進一步加大對村紀檢小組成員的培訓力度。一是對紀檢小組成員在提高自身素質(zhì)上下功夫，加強法律法規(guī)等有關(guān)知識的學習，提高分析問題和解決問題的能力。二是鎮(zhèn)紀委要加大培訓力度，采取以會代訓和專題培訓等方式。對工作較差的村通過個別指導督促改進，著重提高村紀檢小組長的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
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(一)千錘百煉擬文。
今年以來，個人認真仔細起草各類文稿，常向分管領(lǐng)導請教，與部門同事交流寫作思路。在分管領(lǐng)導的直接安排與指導下，我主筆起草了集團公司各類綜合材料40余篇，20余萬字。主要包括集團全年經(jīng)營工作報告、全年及半年工作總結(jié)、主要領(lǐng)導述職述廉報告、董事會工作報告、教育園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展課題報告、教育園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報以及主要領(lǐng)導重要會議講話材料等，不僅較好地將領(lǐng)導的經(jīng)營思想和工作要求組織成系統(tǒng)化的文字材料，還為領(lǐng)導決策提供初步的建議與參考，用實干踐行了“身在兵位，胸為帥謀”的崗位要求。按照集團年度內(nèi)培計劃安排，在分管領(lǐng)導的指導下，經(jīng)過數(shù)周精心準備，我與集團各部門、子公司辦公室工作人員開展了一堂“公文知識規(guī)范”交流課，既豐富了集團辦公室系統(tǒng)公文知識儲備，個人也收獲匪淺。還主筆完成集團對外宣傳信息、部門信息宣傳，集團季刊、年刊專題材料30余篇。在集團季刊、年刊編輯工作中，匠心學習、借鑒其他國有大型企業(yè)先進經(jīng)驗，努力提升刊物水平，全年出刊X期。工作中，我堅持當好其他部門和員工起草的對外文稿“核稿員”，全年核稿X份，嚴格把好文字質(zhì)量、公文格式關(guān)，有效提高了公文的規(guī)范性，保障了企業(yè)對外形象。
(二)精益求精辦事。
在工作中我始終將協(xié)調(diào)意識貫穿始終，積極發(fā)揮參謀助手作用，想領(lǐng)導所想，堅持事前、事中、事后都主動介入。在與領(lǐng)導的交往中，我一直堅持強化工作任務(wù)執(zhí)行，合理掌握“主與次、輕與重、急與緩”的關(guān)系，對公司領(lǐng)導交辦的工作，做到事事有交待，件件有回音，并力爭在最短時間內(nèi)、盡最大努力，高質(zhì)高效完成工作任務(wù)。在與同事的交往中，我也堅持團結(jié)同事，與他們打成一片。在與園區(qū)單位的協(xié)調(diào)交往中，年內(nèi)到園區(qū)開展集中走訪調(diào)查4次，形成專題報告4期，課題1項。參與接待XX集團、XX集團等企業(yè)到園區(qū)考察，主動報請領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)市城管、食藥監(jiān)等部門，XX村委會對園區(qū)周邊學校消防、環(huán)衛(wèi)工作進行了多次整治，在XX下坡帶安裝減速帶，會同XX公司對XX接電事宜進行了協(xié)調(diào)處置。在集團宣傳片制作工作中，從最初的計劃制定，解說詞、腳本確定，到取點拍攝、反復修改，最終定稿定片，都全程參與，主動與各單位溝通銜接，歷時一個月圓滿完成工作任務(wù)。在幫扶XX村的工作中，我作為幫扶工作小組組員，勤于實際，堅持定期與該村村委干部保持工作聯(lián)系，了解脫貧工作進度，將村脫貧計劃和群眾困難及時記錄在案，及時反饋給公司領(lǐng)導。與公司主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、幫扶責任部門一道先后X次到方側(cè)村開展走訪幫扶，并大膽提議開展了慰問留守兒童和困難黨員、志愿者入戶幫扶、送文化下鄉(xiāng)等系列幫扶活動，做好任務(wù)跟蹤與過程跟進，工作取得了實效。
(三)一絲不茍辦會。
工作中，我積極主動協(xié)助部門負責人抓好全集團會議管理，理順會議流程，全年牽頭承辦園區(qū)領(lǐng)導小組專題會議X次，總經(jīng)理辦公會X次，例會專題會議X次，會上認真記錄，會后按照領(lǐng)導要求及時整理形成紀要，做好工作任務(wù)上傳下達，全方位地保障了會議各項決策部署及時準確的傳導。
二、存在的不足
1.堅持主動思考問題的意識還不夠，工作中雖能夠盡心竭力做好分內(nèi)工作，但工作中主動應對、解決出現(xiàn)的各種問題和挑戰(zhàn)的能力還有待進一步提升。
2.在園區(qū)工作中，與園區(qū)各單位、當?shù)卣闹鲃勇?lián)系還不夠，雖有日常工作計劃、安排和落實，但對工作的深層次思考還不夠，建言獻策不多。
三、下一步努力方向
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二、切實開展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作。《意見》要求各縣(市、區(qū))政府組織公安交警、交通(路政)、安監(jiān)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、國稅、地稅等部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，聯(lián)合開展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作，每年不少于兩次。并明確整治重點內(nèi)容為：對無(假、套)牌、無(假)證、挪用號牌及報廢、拼裝、自行改裝的機動車、拖拉機(含變型、多功能拖拉機，下同)要依法予以查扣，對其駕駛?cè)恕⑺腥艘婪ㄌ幚恚貏e是對不符合安全標準的車輛，要當場予以查扣并進行整改，直至符合安全標準(其中駕駛拼裝或已達到報廢標準的機動車、拖拉機上道路行駛的，要予以收繳，強制報廢)；對暫扣半年以上不來認領(lǐng)的機動車、拖拉機按無主廢舊車輛移交當?shù)刎斦块T，依法公開進行銷毀處理；對非客運車輛違法載人，機動車和拖拉機違規(guī)裝載等違法違章行為要依法予以查糾；對未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的，要依法對駕駛當事人處十五日以下拘留及相應的罰款；對未取得道路運輸從業(yè)人員資格證而駕駛運輸經(jīng)營車輛的，要依照《中華人民共和國道路運輸條例》從嚴處罰；對未投保“交通事故強制險”的機動車輛要予以當場查扣，并依照《機動車交通事故責任強制保險條例》對其所有人予以處罰；對客運經(jīng)營者未按規(guī)定要求投保承運人責任險的，要責令其限期投保，拒不投保的，由原許可機關(guān)吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證；對在農(nóng)村道路占道設(shè)攤、堆放雜物和曬糧打谷等妨礙交通安全的行為以及人為破壞道路交通安全設(shè)施的違法行為要及時予以查糾；對外掛機動車、拖拉機要全面清理，嚴格執(zhí)行檢驗規(guī)定，引導其回遷落戶(經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門要及時修訂適合我省實際情況的變型拖拉機地方技術(shù)標準)，對不符合我省注冊登記規(guī)定的外掛拖拉機要開展聯(lián)合整治，促使其回原籍地使用。各級各有關(guān)部門要認真研究制定農(nóng)村未上牌摩托車(特別是未列入國家發(fā)改委上牌目錄的摩托車)、拖拉機補辦注冊登記的處理意見和引導政策，簡化辦牌辦證程序，方便未辦理注冊登記的摩托車、拖拉機辦理牌證；簡化農(nóng)村地區(qū)新增車輛辦理注冊登記程序，適當減免注冊登記費用，推行購車繳稅、注冊登記、檢測檢驗“一站式”服務(wù)，確保新增摩托車、拖拉機手續(xù)完備，切實提高農(nóng)村地區(qū)摩托車、拖拉機注冊登記率和檢驗率。各級各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，共同抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作。
三、加強對農(nóng)村道路交通安全管理的監(jiān)督檢查。《意見》提出各級政府要建立健全農(nóng)村道路交通安全工作監(jiān)督檢查制度，定期、不定期對各職能部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會和有關(guān)單位落實農(nóng)村道路預防交通事故工作情況進行監(jiān)督檢查，并及時通報督查情況。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：貫徹落實道路交通安全有關(guān)法律法規(guī)情況，行業(yè)部門路面管控和交通稽查等監(jiān)管工作情況，交通安全監(jiān)管人員履職情況，交通安全隱患排查治理情況，件辦理情況，農(nóng)村道路交通事故調(diào)查和責任追究情況，上級有關(guān)農(nóng)村道路交通安全工作要求的貫徹落實情況等。各級政府要定期組織召開預防農(nóng)村道路交通事故工作聯(lián)席會議，強化部門間溝通協(xié)調(diào)，完善道路交通安全監(jiān)管工作機制，建立相應信息報送、事故通報、工作報告等制度，積極推進道路交通安全監(jiān)管工作制度的落實，有效減少農(nóng)村道路交通安全事故。
四、逐步完善農(nóng)村道路交通安全防護設(shè)施。《意見》要求各級各有關(guān)部門加大安全投入，逐步完善農(nóng)村道路交通安全標志、標線、物理隔離設(shè)施等安全防護設(shè)置，提高農(nóng)村道路的通行條件。對新列入農(nóng)村道路硬化計劃的公路，應按照交通運輸部有關(guān)農(nóng)村公路技術(shù)規(guī)范及《福建省農(nóng)村公路工程建設(shè)標準》的要求進行建設(shè)，交通安全設(shè)施、安保項目必須落實“三同時”制度，嚴格把好工程質(zhì)量關(guān)、設(shè)計審核關(guān)和竣工驗收關(guān)。對已建成通車的農(nóng)村公路(含橋梁)安全防護設(shè)施，各級政府要組織全面普查，安全防護設(shè)施設(shè)置未達到農(nóng)村公路等級要求的要參照或執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，區(qū)分輕重緩急，逐步設(shè)置到位；對事故多發(fā)和危險路段，交通和公安交警部門要相互溝通、密切配合，及時制定整改措施和計劃，抓緊整改，短期內(nèi)不能根治的路段，要采取切實有效的防范措施，控制和預防交通事故的發(fā)生；對重要路段出入口及節(jié)點位置，要設(shè)置限寬限高設(shè)施，防止超限超載車輛駛?cè)耄行ПＵ限r(nóng)村道路建設(shè)成果。
五、加強對農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護。《意見》強調(diào)，各地要按照《福建省農(nóng)村公路管理辦法》的要求，強化農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護的主體責任，進一步完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護的目標責任和檢查、考核、獎懲機制，促進農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作的落實。要建立以政府投資為主、村民自籌為輔，鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集機制。各級政府和交通部門要按照國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村道路管理養(yǎng)護體制改革方
案》([2005]49號)和《福建省農(nóng)村公路管理辦法》的要求，盡快建立和完善農(nóng)村道路建、養(yǎng)、管各環(huán)節(jié)科學的工作機制。除國家和省級補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金外，市、縣(市、區(qū))政府要依據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算內(nèi)外資金，每年安排一定數(shù)量的財政性資金，用于農(nóng)村公路日常管理、養(yǎng)護支出。
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1、1多頭決策職責不明改革前，參與分配采伐指標的單位多，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、林業(yè)站等，存在職責不明，工作效率低的問題，同時，也容易受到人為因素的干擾，擠占、挪用、截留、非法交易采伐指標等問題時有發(fā)生，難以實現(xiàn)客觀公正的分配，群眾意見較大。
1、2是執(zhí)行不易環(huán)節(jié)繁多改革前，林農(nóng)從申請到規(guī)劃到辦理采伐證，需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，手續(xù)復雜，程序繁瑣，有“過五關(guān)、跑六趟”之說；加之林農(nóng)對蓄積量的概念比較模糊，設(shè)計人員在伐區(qū)設(shè)計書附圖記載四至又無法明確標明邊界線，導致超界采伐現(xiàn)象時有發(fā)生等。
1、3監(jiān)督乏力難有作為作為直接利益關(guān)系人的林權(quán)所有者無從知曉林木采伐指標分配操作規(guī)程、分配依據(jù)、分配結(jié)果，難以監(jiān)督指標分配是否科學、公平、公正。由于指標分配不透明，林農(nóng)經(jīng)常爭相托關(guān)系、找門路、請領(lǐng)導批條子等，爭奪“人情指標”、“關(guān)系指標”，助長了社會不正之風。為解決這些問題，近幾年來，區(qū)紀委、監(jiān)察局與區(qū)林業(yè)局注重總結(jié)工作，加強工作調(diào)研，不斷探索建立適應市場經(jīng)濟要求的采伐管理制度，構(gòu)建采伐指標科學分配“陽光三權(quán)”即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)規(guī)范運行新機制。目前，我區(qū)加快了這一改革的步伐，采用可伐資源“份額制”和資源建檔林木樹齡大小電腦排序，經(jīng)營小班為最小單元分配采伐指標的辦法，從根本上解決了林木采伐指標分配不科學、隨意性大、人為因素重、自由裁量權(quán)使用不規(guī)范等諸多問題，努力做到公正、公平、公開和護民、利民、便民，有效推進反腐倡廉建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2構(gòu)建采伐指標科學分配與“陽光三權(quán)”規(guī)范運行新機制
在林木采伐指標分配的改革中，圍繞“職責明確、配置科學、運行公開、流程有序、監(jiān)督到位”等五個方面，實施“陽光三權(quán)”，建立科學合理、規(guī)范運作的林業(yè)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。
2、1決策方法科學化明確決策主體是區(qū)政府，明晰了決策的內(nèi)容、權(quán)限、程序和標準。在林木采伐指標分配改革中，我們首先取消過去多層管理指標的做法，明確指標分配統(tǒng)一由區(qū)政府掌握，指標的確定和分配也不以領(lǐng)導會議研究為依據(jù)，而是以全區(qū)山林分樹種可伐資源為基礎(chǔ)，按樹齡大小科學排序進行采伐，最大限度地減少人為因素，防止在指標分配中的“權(quán)錢交易”問題。同時，這種分配方式符合林木生長的規(guī)律，避免以往因指標分配不合理而出現(xiàn)的經(jīng)常采伐剛進入成熟年齡的林木，而成過熟林經(jīng)常得不到采伐的不正常現(xiàn)象，確保了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。當前，林權(quán)制度改革到位后，林權(quán)經(jīng)營者經(jīng)營區(qū)域性被打破，村級財政也不再主要依賴林木采伐來獲取，因此我們在全區(qū)范圍內(nèi)實行皆伐面積采伐指標“一級管理”制度，即將全區(qū)皆伐面積指標由區(qū)林業(yè)局資源管理站根據(jù)可伐資源和林農(nóng)申請數(shù)量“份額制”分配制度。一是正常的商品性皆伐面積指標，以區(qū)為單位，按林木樹齡從大到小的順序，將指標落實到山頭地塊。由區(qū)森林采伐管理制度改革工作辦公室（以下簡稱：區(qū)伐改辦）以森林資源檔案為基礎(chǔ)，分樹種依照林分年齡從大到小的順序，將上級下達的林木面積采伐指標直接落實到年度采伐山場。二是人工林不再分大、中、小徑材，統(tǒng)一按最低采伐年齡進行采伐，該區(qū)的人工用材林最低采伐年齡定為杉木26a，馬尾松31a（短周期的工業(yè)原料林除外）。三是區(qū)伐改辦采用“份額制”的方法，確定各樹種的面積指標。依據(jù)林農(nóng)對各樹種林木采伐申請數(shù)量，按申請采伐各樹種的同等比例測算不同樹種的采伐指標。四是同樹種同樹齡的山場，按照“自留山———地理區(qū)位（非重點區(qū)到重點區(qū)位）—山場坡度（從緩到陡）—采伐面積（從小到大）—優(yōu)勢樹種（從松到杉到其它樹種）”的先后順序進行排序。五是因災害增設(shè)松材線蟲病除治性采伐專項指標，對于發(fā)生松材線蟲病的山場，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道務(wù)必于當年12月中旬前上報區(qū)林業(yè)局森防站，由區(qū)改革工作領(lǐng)導小組研究后統(tǒng)一安排專項采伐指標。六是年度若有節(jié)余的災害性專項指標，按照上述正常的采伐指標分配方法再次將采伐指標分配到山頭地塊。七是因災或發(fā)生突發(fā)性情況需要解決采伐指標的，由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)單位提出申請，并上報區(qū)改革工作領(lǐng)導小組研究解決。
2、2執(zhí)行流程規(guī)范化一是林權(quán)所有者或經(jīng)營者應于上年度10月30日之前持有效的林權(quán)證向當?shù)亓謽I(yè)站提交采伐申請，林業(yè)站在受理時，要認真填寫《年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道林木采伐申請表》，并建立《延平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度申請采伐受理臺帳》，同時將受理登記的山場小班錄入政務(wù)網(wǎng)，并將政務(wù)網(wǎng)自動初審結(jié)果及時反饋給林權(quán)所有者或經(jīng)營者。11月15日之前各林業(yè)站要將經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確認的《延平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度申請采伐受理臺帳》報送到區(qū)伐改辦。11月30日前，區(qū)伐改辦根據(jù)面積指標“一級管理制”原則編制《延平區(qū)年度擬采伐山場順序一覽表》，交由設(shè)計中心進行伐區(qū)作業(yè)設(shè)計，同時將《延平區(qū)年度擬采伐山場順序一覽表》反饋給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及有關(guān)部門進行公示。若設(shè)計中心外業(yè)專業(yè)人員在實際工作過程中發(fā)現(xiàn)申請材料與實地不符的，要及時反饋區(qū)伐改辦，以便調(diào)整采伐山場。二是各年度在無人申請或申請量少，面積指標有剩余的情況下，林權(quán)所有者或者經(jīng)營者可以在次年6月1日至15日再次向當?shù)亓謽I(yè)站補遞林木采伐申請，林業(yè)站按上述程序報送《延平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度申請采伐受理臺帳（補充）》，7月1日前區(qū)伐改辦將剩余的面積指標再次落實到具體小班地塊。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)單位、林業(yè)站必須把握好上述時間節(jié)點，在規(guī)定時間內(nèi)報送《延平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度申請采伐受理臺帳》，逾期不予受理。四是對符合皆伐條件的林木，因建檔小班區(qū)劃未到位的，實際林分與申請采伐小班相同，面積在5畝以下（含5畝）的，可以視同申請小班進行設(shè)計，并由設(shè)計中心出示調(diào)查報告；面積在5畝以上的，必須由當?shù)亓謽I(yè)站重新區(qū)劃糾正資源檔案。五是各年度的10月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要完成當年造林驗收工作，對未完成跡地更新造林任務(wù)的村及有關(guān)單位，暫停下年度商品性質(zhì)的采伐，只允許進行撫育性質(zhì)的擇伐和因災害而進行的更新性質(zhì)的采伐及征占用林地的采伐。
2、3監(jiān)督問責全程化明確監(jiān)督主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、林權(quán)所有者。我們實施了職能轉(zhuǎn)變與角色換位，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會既決策又執(zhí)行的“操作員”變成維護公平公正的“監(jiān)督員”，確保權(quán)為民所用，利為民所謀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、林權(quán)所有者積極參與詢問、質(zhì)詢、問責，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、林農(nóng)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，建立健全一系列的監(jiān)督制約保障機制。一是將《延平區(qū)年度擬采伐山場順序一覽表》在區(qū)政府、區(qū)林業(yè)局政務(wù)公開欄中公示，《延平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度申請采伐受理臺帳》在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和林業(yè)站政務(wù)公開欄中公示7天，以上內(nèi)容同時在林業(yè)信息網(wǎng)上。二是各林業(yè)站在本年度10月15日前將各行政村的成過熟林小班分樹種按林分年齡從大到小排序的一覽表在行政村公開欄中公示，接受群眾監(jiān)督。三是設(shè)計中心在外業(yè)調(diào)查結(jié)束7個工作日內(nèi)，將申請各宗地的設(shè)計成果通過延平區(qū)林業(yè)信息網(wǎng)對外進行公示，方便林農(nóng)查詢。四是建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級督檢機制，定期或不定期組織檢查，重點督查是否及時公開公示，是否按規(guī)定程序規(guī)范運作。區(qū)監(jiān)察局和區(qū)林業(yè)局向社會公布舉報電話，受理群眾來信來訪，確保采伐指標分配全程陽光透明作業(yè)。五是建立責任追究制度。區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展情況進行年度考核，對于嚴格按照流程規(guī)定執(zhí)行的責任人給予適當獎勵；對違反規(guī)定濫用自由裁量權(quán)的責任人依照干部管理權(quán)限進行責任追究。
3實現(xiàn)了“六大轉(zhuǎn)變”解決了“五心”問題
延平區(qū)通過林業(yè)采伐管理制度的改革，實施陽光分配，規(guī)范權(quán)力運行，帶來了陽光形象、陽光的心情。干部形象好了，農(nóng)民心氣順了，經(jīng)濟發(fā)展快了，社會和諧穩(wěn)定了。改革取得了明顯的成效，實現(xiàn)了“六大轉(zhuǎn)變”，解決了“五心”問題。
