引論：我們?yōu)槟砹?3篇土壤污染防治工作方案范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1月3日下午，《江蘇省土壤污染防治工作方案》(以下簡稱土十條)在寧正式。省環(huán)保廳給出了江蘇土壤污染防治任務書和時間表：到20xx年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
五年內實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全覆蓋
土十條中指出，下一步將開展土壤污染調查，實現土壤環(huán)境信息化管理。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位。20xx年底前，完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置;20xx年底前，建立健全我省土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。
此外，20xx年底前，省環(huán)保廳、農委牽頭將查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。以耕地為重點，針對已有調查發(fā)現的超標點位區(qū)域進行詳查，進一步摸清農用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度;在典型區(qū)域開展土壤與農產品協(xié)同調查。永久基本農田嚴格保護，嚴控新增土壤污染土十條中明確提出：排放重點污染物的建設項目在開展環(huán)境影響評價時，應根據環(huán)境影響評價技術導則，增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施;各級環(huán)保部門要做好相關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自20xx年起，有關地方人民政府要與轄區(qū)內重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。省國土資源廳、農委牽頭牽頭，各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。
五年內實現污泥處置設施全覆蓋
據了解，生活垃圾對土壤污染的棘手問題在土十條中也有明確的規(guī)范。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制，統(tǒng)籌建設建筑垃圾、餐廚廢棄物、農貿市場有機垃圾、園林綠化垃圾等末端處理設施及收運體系，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。全面排查簡易垃圾填埋場，全面治理積存垃圾，對土壤和地下水造成污染的，應立即采取管控措施。加快建設區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施，20xx年底前設區(qū)市全部建成污泥綜合利用或永久性處理處置設施，20xx年底前縣(市)實現污泥綜合利用或永久性污泥處理處置設施全覆蓋，污泥綜合利用、無害化處理處置率達到100%，省住建廳牽頭，鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網、汽車加氣或城市燃氣并網。
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江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省土壤污染防治工作方案》，明確加強土壤環(huán)境保護，不僅為未來30多年江蘇土壤改善規(guī)劃了時間表，也完成了國家對大氣、河道、土壤三面治理的藍圖。方案中提出了土方污染防治的工作目標，到20xx年，全省土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，全省土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
去年國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱土十條，對全國土壤污染防治工作做出了戰(zhàn)略部署。本次江蘇省的《土壤污染防治工作方案》中，對這十條細化為40項措施，也體現了我省對強化土壤污染防治工作的決心和信心。記者了解到，與省內水十條、氣十條注重談污染治理措施不同，江蘇土十條更加注重談管理體系建設。由于土壤污染防治的基礎薄弱、家底不明，更加強調全方位、立體式的夯實各項基礎工作，強基固本。主要工作內容有：土壤污染詳查、推進地方立法、完善標準體系、加強聯動監(jiān)管、強化科技研發(fā)等。
開展土壤污染普查建立檢測網
記者了解到，去年開始環(huán)保、農業(yè)、國土資源等部門已經組織開展了土壤相關調查工作。《方案》種明確開展我省土壤污染狀況詳查的時間表。20xx年上半年制定我省詳查實施方案，并啟動詳查工作。針對我省有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、加工、以及農藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置等重點行業(yè)的在產企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從20xx年起開展詳查工作，20xx年底前掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。20xx年底前，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。以耕地為重點，針對已有調查發(fā)現的超標點位區(qū)域進行詳查，進一步摸清農用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度;在典型區(qū)域開展土壤與農產品協(xié)同調查。 另外《方案》中規(guī)劃20xx年底前，建立健全我省土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。
突出農用地和建設用地
篇2
全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到92%以上;污染地塊安全利用率達到90%以上;土壤環(huán)境質量點位達標率不低于82%;耕地土壤環(huán)境質量點位達標率不低于81%。
二、重點任務
(一)深化土壤污染狀況調查。
1.配合省上、XX市完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，補充設置土壤環(huán)境質量省控監(jiān)測點位。(市生態(tài)環(huán)境局負責，自然資源局、住建局配合)
2配合省上、XX市深入開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，2020年底前基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。(市生態(tài)環(huán)境局負責，自然資源局、住建局、農業(yè)農村局配合)
(二)加強農用地分類管理。
3.完成耕地分類劃定，實施耕地分類管理，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護。(市農業(yè)農村局、自然資源局分別負責)
4.根據土壤污染狀況和農產品超標情況，通過農藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施確保耕地安全利用，降低農產品超標風險。加快推進受污染耕地安全利用，2020年底前實現受污染耕地安全利用率達到92%以上。(市農業(yè)農村局負責，自然資源局配合)
5.嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品的質量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。(市林業(yè)局負責，農業(yè)農村局、自然資源局配合)
(三)實施建設用地準入管理。
6.建立疑似污染地塊名單并及時上傳污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。動態(tài)更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄并向社會公開。嚴格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)開展相關地塊的土壤污染環(huán)境調查;確定有污染的，嚴格落實土壤污染風險管控和修復要求。(市生態(tài)環(huán)境局負責，自然資源局配合)
7.將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。(市自然資源局負責，生態(tài)環(huán)境局配合)
8.用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在鎮(zhèn)(街道)負責組織開展調查評估，調查評估結果向市生態(tài)環(huán)境和自然資源部門備案。(市自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、住建局配合，各鎮(zhèn)、街道負責落實)
(四)加強土壤污染源頭管控。
9.動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名錄并向社會公布。將土壤污染重點監(jiān)管單位納入排污許可管理，嚴格控制有毒有害物質排放，督促落實土壤污染隱患排查制度，按年度開展自行監(jiān)測，監(jiān)測結果向社會公開。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)堅決依法關停。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案，報市生態(tài)環(huán)境局和工信局備案并實施。(市生態(tài)環(huán)境局負責，工信局、應急管理局配合)
10.在礦產資源開發(fā)利用活動集中的區(qū)域嚴格執(zhí)行重點污染物特別排放限值。(市生態(tài)環(huán)境局負責，工信局配合)
11.嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)或關閉，并將企業(yè)名單向社會公布。完成涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。完成重點行業(yè)的重點重金屬排放指標任務。(市生態(tài)環(huán)境局負責，工信局配合)
12.加強固體廢物監(jiān)管，持續(xù)開展“清廢”行動，鞏固2019“清廢”成果。加大對工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉移的監(jiān)管和打擊力度，嚴防工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。(市生態(tài)環(huán)境局負責，工信局、自然資源局配合)
13.推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。鞏固較大規(guī)模農村生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點整治成效，防止出現反彈;建筑垃圾資源化利用率達到30%以上;推進“垃圾圍堰”整治;加快農業(yè)生產廢棄物非正規(guī)堆放點整治。(市住建局、城管局、水利局、農業(yè)農村局分別負責)。
14. 控制化肥農藥污染，推廣應用生態(tài)調控、生物防治、理化滲控等措施，開展農作物病蟲害綠色防控試點示范。推進主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農藥使用量保持零增長，主要農作物農藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術，化肥使用量保持零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農業(yè)農村局負責，生態(tài)環(huán)境局配合)
15.優(yōu)先在設施栽培面積較大、農膜使用較多的區(qū)域推進降解農膜應用示范和廢棄農膜回收處理試點。結合農業(yè)項目實施，示范推廣0.01毫米厚度農膜，提高殘膜回收率。創(chuàng)新農膜回收機制，推進農膜回收處理試點，積極落實農膜生產經營者回收處理責任。(市農業(yè)農村局負責)
16.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強飼料、獸藥等監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)生產使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。深入開展養(yǎng)殖場(戶)畜禽糞污資源化利用培訓，繼續(xù)推進畜禽糞污資源化全市推進項目和健康養(yǎng)殖項目。全市畜禽糞污綜合利用率達到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%。(市農業(yè)農村局負責，生態(tài)環(huán)境局配合)
17.開展灌溉水水質定期監(jiān)測和評價。灌溉用水應符合農田灌溉水質標準，對使用污水灌溉導致污染嚴重、威脅農產品質量安全的土地，要及時調整種植結構。(市水利局負責，農業(yè)農村局配合)
18.減少生活污染，推進生活垃圾分類及餐廚垃圾處理。(市城管局、各鎮(zhèn)、街道分別負責)
(五)有序開展土壤污染治理。
19.開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查，推進地下水污染防治信息共享。(市生態(tài)環(huán)境局負責，自然資源局、水利局配合)
20.加強土壤污染風險管控和修復活動監(jiān)管，依法依規(guī)落實相關管理要求，工程實施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉運污染土壤前要提前報告,工程完工后開展風險管控或修復效果評估并向社會公開等。(市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、林業(yè)局分別負責)
三、保障措施
(一)強化組織領導。各鎮(zhèn)(街道)、相關部門(單位)要制定本行業(yè)、本領域年度專項工作方案，強化組織領導，確定專人負責，落實土壤污染防治工作任務，完善政策措施，抓好工作落實。每月5日前報送上月工作進展情況;2020年12月10日前將年度任務完成情況及佐證資料報市生態(tài)環(huán)境局。
篇3
2017年6月6日至7月5日，市委第一巡察組對市環(huán)保局開展了集中巡察，2017年8月25日，市委第一巡察組在市環(huán)保局召開了巡察情況反饋會議，反饋了存在的問題。我局高度重視，迅速制定下發(fā)了《市委第一巡察組巡察市環(huán)境保護局情況反饋意見整改落實工作方案》，將巡察組反饋的四大類問題細化為29項具體問題進行整改。整改期間局黨組先后召開專題研究整改工作4次，集中學習貫徹黨的報告精神，再次深入學習強調的“綠水青山就是金山銀山”“山水田林湖是一個生命共同體”等重要要求和論斷，進一步健全關于落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設、作風建設、財經管理、人事管理、黨內政治生活等一攬子制度機制20余項，開展交心談心30余人次，進一步增強“四個意識”，把全局各項工作凝聚到局黨組這個領導核心上來，統(tǒng)一到市委、市政府建設綠色經濟強市的決定上來，在環(huán)境保護政策上決不搞變通、決不打折扣的落實環(huán)保責任和措施。
二、以打好污染防治“三大戰(zhàn)役”持續(xù)改善環(huán)境質量
一是大氣污染防治得到深化鞏固。大力構建大氣污染防治聯動體系，實行環(huán)保牽頭，氣象、農業(yè)、城管執(zhí)法、住建等部門多方聯動，共同推進燃煤小鍋爐淘汰、加油站油氣回收治理、機動車環(huán)保檢測、建筑工地和道路揚塵治理、秸稈禁燒和綜合利用、餐飲油煙治理、重污染天氣預警預報等工作。中、省、市環(huán)保督察期間，全市共處理大氣環(huán)境問題82個。截至9月底，全市已淘汰燃煤鍋爐74臺共176.29蒸噸，分別占全年目標任務的72.5%、68.7%；已完成“散亂污”企業(yè)整治94戶，完成率44.7%，其余企業(yè)將于11月底前全部停產整治；全市120個加油站已完成油氣回收治理104個，完成率86.6%；全市已淘汰黃標車（含老舊車）1800余輛，定期開展機動車環(huán)保檢驗51601輛，檢測合格率99.04%；強化禁燒督查與考核，全年扣減有關轄區(qū)合計目標分值9.5分，工作經費16.5萬元；完成100余家餐飲企業(yè)油煙治理工程；投入4110萬元，加快實施志超科技、盛馬化工、中騰能源等10余家企業(yè)涉揮發(fā)性有機物綜合治理工程。通過努力，今年1-9月，我市PM10（可吸入顆粒物）平均濃度為62微克/立方米，同比2016年下降7.5%；PM2.5（細顆粒物）平均濃度為36微克/立方米，同比下降14.3%；優(yōu)良天數為率為81.3%，同比增加0.4個百分點。據省“三大戰(zhàn)役”辦1-9月通報，我市已獲省財政激勵資金694.86萬元。
二是加大水污染防治力度。全年，向上爭取2017年涪江流域污染治理資金和水污染防治激勵約束資金共計3046萬元。強力推進飲用水水源地保護區(qū)問題整改，與取水設施無關的項目（設施）93個，整改環(huán)保部和省級環(huán)保督察反饋問題65個。全市設立河長2875名，啟動了“一河一策”方案編制。開展畜禽養(yǎng)殖污染、飲用水源、城鎮(zhèn)污水、工業(yè)企業(yè)污水、塘庫堰肥水養(yǎng)殖、河道采砂及侵占河道等6大專項整治行動。已建污水處理廠60座，31座正常運轉，日處理能力27.68萬噸，在建18座，日處理能力7.78萬噸。截止10月25日，禁養(yǎng)區(qū)內已關閉或搬遷724家，完成94.2%，適養(yǎng)區(qū)已完成治理730家，完成58.78%。會同船山區(qū)、經開區(qū)、河東新區(qū)啟動了明月河、聯盟河、米家河、開善河城市黑臭水體整治，抓緊抓實攻堅水生態(tài)環(huán)境改善。
三是扎實推進土壤污染防治。核實全市詳查點位376個，工業(yè)企業(yè)43家，農用地土壤采樣工作正在進行中，土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡已呈雛形。摸排工業(yè)企業(yè)遺留場地88處，完成8個國控土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位土壤采樣工作。梳理出全市130余個土壤污染風險源，確定了土壤環(huán)境監(jiān)管重點名單。在全省率先完成土壤重點污染源遙感數據核實工作。編制并印發(fā)《土壤污染防治行動計劃市工作方案》《土壤污染防治行動計劃市工作方案2017年工作計劃》，進一步明確土壤污染防治目標、責任部門和具體舉措。向上爭取土壤污染治理專項資金和土壤污染防治先行示范區(qū)建設資金共計4200萬元。主動對接環(huán)保廳調劑全市重金屬總量指標，為微（光）電子產業(yè)、PCB電路板制造業(yè)發(fā)展爭取發(fā)展空間。
三、以中省市環(huán)保督察及問題整改構建環(huán)保共治大格局
一是健全責任落實機制。為全力補齊生態(tài)發(fā)展在經濟建設中的短板，結合實際，編制并出臺《市生態(tài)文明體制改革方案》《市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》《市環(huán)境保護督察方案（試行）》《市環(huán)境污染防治改革方案》《市環(huán)境保護工作職責分工方案》等9個涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的改革方案和一攬子推動全市生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)保督察問題整改的實施方案，搭建了與發(fā)改、經信、公安、國土、住建、規(guī)劃、農業(yè)、水務、城管、氣象等部門在規(guī)劃編制、項目審批、污染防治、聯合執(zhí)法、綠色信貸、應急處置等方面的協(xié)作配合新框架。
二是環(huán)保督察取得階段性成果。為迎接中省環(huán)保督察，率先在全省完成市級環(huán)保督察全覆蓋，共查找398個，目前已完成整改248個。積極推進省級環(huán)保督察發(fā)現并移交的315個問題整改工作，目前已完成255個。截至10月19日，全市經受了中央環(huán)保督察的檢閱，辦結中央環(huán)保督察組交辦我市環(huán)保舉報案件168件，全市已立案處罰涉及環(huán)境污染問題32件，累計罰款53.0萬元，依紀依規(guī)嚴肅問責黨員干部61名。
三是健全考核述職機制。會同市級有關部門，編制并出臺《市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《市縣（區(qū)）、市直園區(qū)目標績效管理考核辦法》和《環(huán)境保護考核辦法》，環(huán)保指標考核權重按10%折算計入各縣（區(qū)）、市直園區(qū)年度目標績效考核總分，將環(huán)境質量、總量減排、重點任務、常態(tài)化管理等指標全部分解下達，今年8月份在全省率先創(chuàng)新建立縣（區(qū)）和市直部門環(huán)境保護工作述職制度。
四、以執(zhí)法和監(jiān)測為抓手保障環(huán)保工作有力有據
一是嚴厲打擊環(huán)境違法行為在全市形成高壓勢態(tài)。2017年，全市通過“雙隨機”執(zhí)法系統(tǒng)派發(fā)任務584起，年底前將全部執(zhí)行到位，執(zhí)行及行政處罰情況均在市環(huán)境保護局網站上公開。全市妥善處理群眾反映強烈的環(huán)境投訴問題678件，辦結率100%。除此以外，我局大力開展“利劍斬污”、執(zhí)法大練兵等活動，堅持鐵腕執(zhí)法，嚴厲打擊一切環(huán)境違法犯罪行為。截止10月27日，妥善處理群眾反映強烈的環(huán)境投訴問題678件，全市共實施行政處罰163起，共計罰款684.544萬元，行政拘留21件，查封扣押5件，限產、停產8件，涉嫌污染犯罪移送公安機關2件。其中，處罰金額超過2013年至2016年全市處罰金總額。蓬溪縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊辦理了我市第一起環(huán)境犯罪案件——唐敏非法提鉛案，該案一審判決唐敏被判有期徒刑2年，罰款5萬元，沒收46噸鉛錠。形成了打擊環(huán)境違法犯罪的高壓勢態(tài)，進一步減少環(huán)境污染事故風險，為改善區(qū)域環(huán)境質量作貢獻。
二是發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測“前哨”作用助力科學決策。2017年，環(huán)境監(jiān)測以環(huán)境管理需求為導向，嚴格按照《2017年市環(huán)境監(jiān)測工作計劃》的要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測質量管理各項規(guī)章制度，組織開展了環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、服務性監(jiān)測和各項專項監(jiān)測工作，為水、大氣、土壤污染綜合整治和環(huán)境監(jiān)管提供了有力的技術支撐。截至10月，共環(huán)境質量月報10期，環(huán)境質量季報3期，環(huán)境空氣質量日報304期，空氣質量預報信息304期。按時完成全市省控空氣監(jiān)測系統(tǒng)比對考核、臭氧的量值溯源、全市揮發(fā)性有機物污染源調查等專項任務。對市轄區(qū)24家國、省控重點企業(yè)的排污情況開展監(jiān)督性監(jiān)測和比對監(jiān)測工作，建立了完整的重點污染源監(jiān)測性監(jiān)測數據庫和完善的數據報表；完成了輻射環(huán)境質量監(jiān)測，在涪江支流增設15個市級監(jiān)測斷面，深刻分析了涪江玉溪出川斷面水質為Ⅲ類的原因；對4個縣級飲用水源和43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地進行了監(jiān)測，完成了涪江江油段水質異常應急監(jiān)測等重要任務。同時，在省級及以上環(huán)境保護類核心期刊上發(fā)表了《流域水質現狀及成因分析》《環(huán)境監(jiān)測部門化學試劑庫5S管理模式的探索》等技術性論文8篇。
五、環(huán)保服務發(fā)展保障有力
一是嚴格建設項目環(huán)境準入。依法依規(guī)落實對建設項目的環(huán)評審批，切實做到“七不批、五不準”。穩(wěn)步推進建設項目竣工環(huán)保驗收和環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理整頓工作。截至10月底，市本級通過環(huán)評審批的建設項目100個，受理建設項目竣工環(huán)境保護驗收79家；整頓完成環(huán)保違法違規(guī)建設項目2144個，其中：完善備案1215個、整頓規(guī)范847個、淘汰關閉82個，完成率94.3%。
二是全面落實排污許可證制度。對大氣、水等各類污染物進行統(tǒng)一規(guī)范和約束，實施“一證式”管理，推行“一企一證”，促使企事業(yè)單位持證按證排污，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔。截至目前，完成第一批6家造紙企業(yè)、1家自備電廠排污許可證申請、核發(fā)；完成39家老企業(yè)排污許可證核發(fā)、52家排污許可證年審工作。目前正在積極推進第二批水泥、氮肥、石化、印染及鋼鐵5個行業(yè)8家企業(yè)排污許可證申請辦理工作。
三是嚴格核與輻射安全監(jiān)管。嚴格輻射環(huán)境與防護措施，強化安全責任體系，實行逐級落實輻射安全責任體制，積極回復并消除群眾對電磁輻射的疑慮。截至10月底，核發(fā)輻射安全許可證11個，延續(xù)審批1個，重新申領審批7個，變更審批8個，吊銷2個，完成了安居烏木110千伏變電站至安居110千伏變電站輸變電工程、四川美青化工有限公司110千伏變電站工程等2個電磁輻射建設項目的環(huán)評審批。
四是嚴格監(jiān)管和處置危險廢物。2017年審批、備案全市300余家企業(yè)1200余批次危險廢物轉移處置計劃，累計轉移處置各類危險廢物超過1萬噸。核發(fā)了《危險廢物經營許可證》2起。積極加強與衛(wèi)計、交運等部門聯動，開展年度危廢申報登記、危險廢物管理計劃備案、固體廢物污染防治信息公報、危險化學品環(huán)境安全風險隱患排查、危險廢物規(guī)范化管理督查考核等工作，有效解決了危險廢物臺賬不清、去向不明等監(jiān)管難題，強化了危險廢物監(jiān)管能力。
五是扎實開展環(huán)境應急管理與演練。組織開展“環(huán)境安全月”、安全生產大排查、大督辦等專項行動，在大英開展綜合風險應急演練。制定下發(fā)了《市環(huán)境保護局關于印發(fā)<開展環(huán)境安全隱患排查治理工作方案>的通知》，完善了市環(huán)境安全風險源名冊64家，完成了企業(yè)環(huán)境應急預案備案130家。
六是大力推動環(huán)保宣教多樣化。以“六•五”環(huán)境日、國際生物性多樣日等重要紀念日為契機，做好陣地宣傳。我局堅持開展“環(huán)保開放日”活動，讓公眾走進環(huán)保、了解環(huán)保，營造宣傳環(huán)保的熱潮。印發(fā)了《市環(huán)境保護局政務公開辦法》《環(huán)境保護信息公開職責分工方案（試行）》，利用“兩微一網”積極宣傳和報道黨和國家、重大事件、重要理論、環(huán)保動態(tài)等訊息，截至目前，通過官方微博信息475條，公眾號信息52條，門戶網站信息1180條。
六、打好脫貧攻堅戰(zhàn)
一是按計劃推進脫貧攻堅工作。將枯井村脫貧攻堅各項目標任務推動和落實列入黨組會、局務會重點研究內容，制定年度幫扶方案，幫助枯井村制定完善年度脫貧計劃，將結對幫扶、產業(yè)幫扶等列入年度重點幫扶內容。落實幫扶項目和專項經費，保障各項經費落實。局主要領導親自組織研究脫貧攻堅各項幫扶任務進展，每半月聽取“第一書記”專題匯報脫貧攻堅工作，班子成員分期、分批到枯井村調研、督導脫貧攻堅進展情況，確保年度脫貧攻堅任務有序推進。
二是精準支持脫貧項目。派1名同志駐枯井村專門協(xié)助開展產業(yè)脫貧攻堅工作，幫助村上制定了村集體產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持專項資金25萬元用于村集體養(yǎng)牛基地污染治理設施建設，完善了養(yǎng)牛基地雨污分流系統(tǒng)及管網、干糞堆棚、沼液儲存池、提升泵及管網建設。支持5萬元幫助村上發(fā)展雷竹種植和跑山雞養(yǎng)殖產業(yè)。支持1萬元作為枯井村老年協(xié)會活動經費，開展九九重陽團拜會等活動。發(fā)動全局干部職工購買枯井村集體養(yǎng)牛基地牛肉，支持村集體經濟增收。
三是強化對枯井村指導、督查。開展了“收集群眾最不滿意10件事”大走訪工作。加強入戶感恩教育和宣傳，營造良好的脫貧攻堅氛圍。開展了2次脫貧攻堅全覆蓋督查。重點聽取了村三委和“5+2”幫扶力量工作匯報，對全村130戶貧困戶實行全覆蓋督查，并隨機走訪了非貧困戶。同時，按照全市幫扶干部工作會要求，開展幫扶干部培訓，督促幫扶干部按要求到村開展入戶走訪工作，為迎接省、市驗收做準備。
七、2018年工作打算
（一）持續(xù)加力抓好環(huán)保督察發(fā)現問題整改。嚴格按照中央環(huán)保督察原有的標準、要求和程序，制定長效機制固化現有經驗。在中、省督察反饋的問題、突出問題的整治、環(huán)境反映的問題中再梳理、再分析，將整改“回頭看”常態(tài)化，強化查處問責。堅持屬地原則，堅持問題清單、責任清單的工作方法不變。堅持問題導向，新舊問題都要建立整改清單，按照“一個問題、一套整改方案、一套班子負責”的要求和“五個不放過”的原則，逐個辦結銷號。
（二）保持力度不變做好巡察發(fā)現問題整改。堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。著力建章立制，注重治本，注重預防，注重制度建設，加快完善我局黨的建設、黨風廉政建設、作風建設等一系列制度體系，并進一步嚴明黨的紀律，加強督促檢查，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。
（三）大氣污染防治再添措施。緊緊圍繞《藍天保衛(wèi)行動方案（2017-2020）》和“2020年全面達標”的目標，加快編制空氣質量達標規(guī)劃、研究出臺我市藍天保衛(wèi)行動方案及2018年度行動計劃實施細則，為我市空氣質量再提升再添舉措。
（四）水污染防治抓重點領域。強化水污染防治聯防聯控，加大農業(yè)面源污染防治，加快推進渠河取水口北移工程以及完成集中式飲用水環(huán)境問題整改，按照統(tǒng)一打包建設運營三年計劃有序推進各縣（區(qū)）污水處理和垃圾處理及其配套設施建設。
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二、工作內容
（一）全面推進受污染耕地安全利用
縣農業(yè)農村部門會同縣生態(tài)環(huán)境部門依據分解下達的下一階段安全利用任務，充分利用耕地土壤環(huán)境質量類別劃分成果，積極穩(wěn)妥地推動各項受污染耕地安全利用措施的落地。
（二）進一步分解落實受污染耕地安全利用任務
我縣2020年受污染耕地安全利用項目任務11000畝、嚴格管控類任務50畝，實施地點分布在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（表），具體涉及的村待我縣耕地類別劃定完成審批后再進行細化分解（具體任務另行下發(fā)），并報省農業(yè)農村廳和生態(tài)環(huán)境廳備案。
（三）核算受污染耕地安全利用率
依據農業(yè)農村部 生態(tài)環(huán)境部《受污染耕地安全利用率核算方法（試行）》，對本地區(qū)受污染耕地安全利用率開展調查評估，按照統(tǒng)一格式進行統(tǒng)計、測算、匯總，及時向省農業(yè)農村廳和省生態(tài)環(huán)境廳提交受污染耕地安全利用率核算報告。
（四）強化污染源管控
持續(xù)推進化肥、農藥減量增效，大力治理白色污染，加強秸稈資源化利用，推進畜禽糞污資源化利用，促進養(yǎng)殖生產清潔化和產業(yè)模式生態(tài)化。深入推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，打擊非法排污，切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑；監(jiān)測灌溉水質，確保灌溉水質量符合農田灌溉要求；工礦企業(yè)周邊的農田要注意防止大氣沉降對農產品的重金屬污染，必要時要開展研究，對于大氣重金屬沉降較明顯的地方，要采取措施阻斷污染源，切實防止邊治理邊污染。對于難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，加快實施種植結構調整或退耕還林還草等嚴格管控措施，降低農產品超標風險。
三、進度安排
2020年4月20日前，完成行政區(qū)域耕地安全利用實施方案調整，并上報省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳備案。
2020年10月底前，耕地安全利用技術措施落地，完成受污染耕地安全利用監(jiān)測取樣工作。
2020年11月30日前，完成受污染耕地安全利用監(jiān)測樣品檢測和效果評估工作。
2020年12月20日前，完成受污染耕地安全利用率核算工作，并上報省農業(yè)農村廳和生態(tài)環(huán)境廳。
四、安全利用重要措施
依據農業(yè)農村部《輕中度污染耕地安全利用與治理修復推薦技術 名錄（2019 年版）》和《省重金屬污染耕地安全利用技術指南（試行）》，本項目主要采用的安全利用技術模式包括：農藝調控類、土壤改良類、生物技術類、綜合類技術等模式。
（一）農藝調控類 技術措施主要包括石灰調節(jié)、優(yōu)化施肥、品種調整、水分調控、葉面調控、深翻耕等。
1.石灰調節(jié) 主要技術要點：石灰是堿性物質，在酸性土壤中適量施用石灰，可以提高土壤 pH 值，促使土壤中重金屬陽離子發(fā)生共沉淀作用，降低土壤中重金屬陽離子的活性，還可為作物提供鈣素營養(yǎng)。
2.優(yōu)化施肥 主要技術要點：施肥是滿足作物生長所需養(yǎng)分的重要途徑，同時可以對重金屬活性產生較大影響。
3.品種調整 主要技術要點：不同作物種類或同一種類作物的不同品種間對重金屬的積累有較大差異，在中、輕度重金屬污染土壤上種植可食部位重金屬富集能力較弱，但生長和產量基本不受影響的作物品種，可以抑制重金屬進入食物鏈，有效降低農產品的重金屬污染風險。
4.水分調控 主要技術要點：酸性土壤在淹水條件下，土壤環(huán)境呈還原狀態(tài)，土壤 pH 值顯著升高，Cd 容易形成硫化物沉淀，活性也隨之降低，從而減少作物對 Cd 的吸收。
5.葉面調控 主要技術要點：葉面調控是指通過葉面噴施硅、硒、Zn 等有益元素，提高作物抗逆性，抑制作物根系向可食部位轉運重金屬，降低 可食部位重金屬含量。
6.深翻耕 主要技術要點：通過深翻耕，將污染物含量較高的耕地表層土壤與犁底層甚至是母質層的潔凈土壤充分混合，稀釋耕地表層土壤污染物含量。
（二）土壤改良類技術 通過施用鈍化劑、土壤調理劑等，降低污染物在土壤中的活性，阻控作物對土壤污染物的吸收。
1.原位鈍化 主要技術要點：通過向土壤中添加鈍化材料，將土壤中有毒有害重（類）金屬離子由有效態(tài)轉化為化學性質不活潑形態(tài)，降低其在土壤環(huán)境中的遷移、植物有效性和生物毒性。
2.定向調控 主要技術要點：基于土壤化學或微生物原理，通過調節(jié)土壤中的氧化還原、吸附、沉淀等過程，促進重金屬污染物由高有效性向低有 效性轉化、由高毒性向低毒性轉化，定向控制土壤中重金屬元素的遷 移以及農作物的富集。
（三）微生物修復 主要技術要點：利用天然或人工馴化培養(yǎng)的功能微生物(藻類、細菌、真菌等)，通過生物代謝功能，降低污染物活性，防控生態(tài)風險。
（四）“VIP”綜合治理技術 主要技術要點：“VIP”或“VIP+n”是一種重金屬污染耕地綜合治理技術，是指在低 Cd 水稻品種(V)、淹水灌溉(I)、施用石灰等調節(jié)土壤酸度(P)的基礎上增施(采用)土壤調理劑、鈍化劑、葉面調控劑、有機肥等降Cd產品或技術(n)。
五、保障措施
（一）落實地方政府的主導責任
根據《中華人民共和國土壤污染防治法》規(guī)定，對本地區(qū)受污染耕地安全利用負責，由縣農業(yè)農村局牽頭負責本行政區(qū)域內耕地土壤安全利用等工作的組織實施。市生態(tài)環(huán)境局、縣財政局等有關部門要立足職責，積極配合協(xié)作，確保工作落實到位。
（二）加強資金籌措與經費預算
加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，統(tǒng)籌涉農相關資金，加大資金支持力度，土壤污染防治專項資金要向受污染耕地安全利用傾斜，支持農用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)提標改造、截斷污染物進入農田途徑，受污染耕地安全利用等。
（三）加大宣傳培訓力度
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二、總體要求
（一）總體思路
深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以保障農產品質量和人民群眾身體健康為出發(fā)點，堅持風險管控，重點針對輕中度污染耕地安全隱患，強化政策引導，落實有效措施，依靠科技進步，組織實施受污染耕地安全利用試點、示范和重點項目，努力構建受污染耕地安全利用的長效機制，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范運作。按照我區(qū)耕地污染現狀進行科學布局，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化、集成并建立可復制、可推廣、可持續(xù)的受污染耕地安全利用關鍵技術模式，統(tǒng)一技術標準和要求，做到規(guī)范運作。
二是因地制宜，合理布局。堅持從實際出發(fā)，根據不同區(qū)域的耕地土壤類型、種植特征和受污染程度，因地制宜，充分利用地方現有資源和設施，合理布局，示范帶動，整片推進，分批實施。
三是機制創(chuàng)新，注重實效。建立政府引導、農民自愿、社會參與的運行機制，在強化政府宏觀指導的同時，引入市場化運行和第三方參與機制，發(fā)揮農民、農民合作社的積極性、自主性、創(chuàng)造性，確保取得實效。
三、目標任務
2020年，根據農用地土壤污染狀況和農產品超標情況，重點在我區(qū)輕中度污染區(qū)域，積極推廣低積累品種替代、水肥調控、土壤調理、深翻深耕等安全利用措施，建成受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設任務，形成較完善的適宜本地區(qū)推廣應用的受污染耕地安全利用技術體系，全區(qū)受污染耕地安全利用率達到98%左右，有效降低農產品污染風險，確保耕地土壤環(huán)境質量狀況實現總體改善。
四、技術措施
在農產品產地土壤重金屬污染防治普查和農用地污染狀況詳查工作的基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，選擇輕中度污染和農產品超標的典型區(qū)域，因地制宜開展受污染耕地安全利用工作，確保農產品不超標。
（一）深翻耕。通過將土壤深翻30cm～40cm，將重金屬含量較高的耕地表層土壤與犁底層甚至母質層的潔凈土壤充分混合，稀釋耕地表層土壤重金屬含量。
（二）應用低積累玉米品種。結合當地主要玉米品種、種植習慣等開展低積累品種篩選和應用，重點針對不同作物品種對重金屬的吸收特征，選用抗性強、重金屬低積累、低富集或不富集的作物品種，降低食用農產品的污染風險，確保選育的低積累品種不減產、農民不減收。
（三）施用凹凸棒等鈍化材料。將提純加工后的凹凸棒結合深翻耕，施入受污染的農田中，再灌入水，經過物理作用，原本沉積在農田中的重金屬離子被牢牢地吸附在凹凸棒上土壤中重金屬離子由有效態(tài)轉化成化學性質不活潑形態(tài)。
（四）優(yōu)化施肥，增施有機肥。結合深翻耕增施低重金屬含量的有機肥做基肥，采用低重金屬含量的化肥、堿性肥料，化肥使用量需根據土壤養(yǎng)分情況指標、耕作方式、污染物種類確定，防止過量施肥引起二次污染。
（五）預防作物秸稈二次污染。針對受污染耕地生產的含重金屬秸稈廢棄物，以無害化、資源化為目標，建立秸稈能源燃料化、原料化等綜合利用技術工程，通過秸稈移除和廢棄物處理工程，實現耕地污染物的移除和不擴散。
五、資金預算
總投資預計20萬元，完成受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設任務。資金用途：受污染耕地安全利用和嚴格管控方案編制、安全利用集推進區(qū)建設、開展跟蹤監(jiān)測、效果評估、污染耕地安全利用及嚴格管控技術指導、技術培訓、咨詢服務工作等。
六、進度安排
2019年11月，啟動受污染耕地安全利用工作，確定受污染耕地安全利用區(qū)域和邊界，制定受污染耕地安全利用與嚴格管控方案，組織專家論證，初步建立受污染耕地安全利用技術模式。
2019年12月-2020年2月，按照受污染耕地安全利用與嚴格管控方案，認真組織實施，完成受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設任務。
2020年3月-11月調整完善受污染耕地安全利用技術模式，總結出可復制、可推廣、可持續(xù)的受污染耕地安全利用技術規(guī)范和技術體系，全面開展受污染耕地安全利用技術推廣和應用，完成受污染耕地安全利用的相關任務。
2020年12月，開展安全利用效果評估工作。
七、保障措施
（一）加強組織領導。區(qū)農業(yè)農村局成立由局長任組長，分管副局長、區(qū)農技中心主任任副組長，局相關股室、區(qū)農技中心等單位負責同志為成員的全區(qū)受污染耕地安全利用推進工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要負責同志任組長的領導小組，加強指導、強化督導、推動落實，形成上下聯動、協(xié)同推進的工作格局。
（二）強化政策扶持。區(qū)政府統(tǒng)籌安排財政專項資金，切實加大受污染耕地安全利用資金投入，重點支持調查評估、科研試點、推廣示范等工作。積極爭取中央財政支持，完善多元化投融資機制，引導和鼓勵社會資金參與，發(fā)揮集合效應，形成政策合力。
（三）建立推動機制。明確責任主體，建立政府主導、部門聯動、公眾參與、協(xié)同推進的工作機制。要抓緊制訂本地區(qū)受污染耕地安全利用工作技術方案，明確工作目標、工作措施、部門分工、時間節(jié)點等要求，認真組織實施，確保取得實效。
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全面貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，是全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)當前和今后一個時期的首要任務，我們將更加堅定自覺地用自治區(qū)第十次黨代會精神統(tǒng)一思想、凝聚力量，進一步樹牢綠色發(fā)展理念，強化生態(tài)底線思維，堅持不懈、持之以恒，加快建設天藍、地綠、水清的美麗內蒙古。
一、以中央h保督察為契機，堅決整治突出環(huán)境問題。自治區(qū)黨委書記李紀恒明確要求，堅決貫徹執(zhí)行中央環(huán)保督察組反饋意見，以鐵的決心鐵的措施抓好環(huán)境問題整改。自治區(qū)成立了中央環(huán)保督察反饋意見整改工作領導小組，與各盟市和有關委辦廳局簽訂了責任書，明確整改責任，逐一細化整改措施。通過落實臺賬管理、督查督辦、考核問責、信息公開等制度，確保組織領導到位、資金保障到位、輿論引導到位、責任追究到位，認真、堅決、徹底地抓好突出環(huán)境問題整改工作。同時，舉一反三，進一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，以尾礦庫、化工園區(qū)、飲用水水源地、核設施和放射性廢物、垃圾焚燒項目等為重點，切實強化環(huán)境隱患和突出問題排查整治力度，堅決打擊偷排偷放、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、監(jiān)測數據造假等違法行為，集中查辦和公開曝光一批環(huán)境違法犯罪案件，抓出一批群眾關心、直接受益的執(zhí)法成果，有效減少環(huán)境問題存量，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。
二、以強化大氣、水、土壤污染防治為抓手，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將以全面貫徹實施國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃為抓手，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感。大氣污染防治方面，通過實施大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃、落實大氣污染防治重點任務、提高重污染天氣應對能力、健全聯防聯控長效機制，推動全區(qū)空氣質量持續(xù)改善。要全部淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成1000萬千瓦火電機組超低排放改造和22臺小火電機組煙氣治理，基本淘汰黃標車，突出抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染防治，全力做好迎接黨的和慶祝自治區(qū)成立70周年等重大活動空氣質量保障工作。水污染防治方面，通過強化重點流域水污染防治、加大不達標水體治理力度、推進重點湖泊環(huán)境綜合整治、強化飲用水水源地環(huán)境保護，不斷改善水環(huán)境質量。要協(xié)同有關部門實施好呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點湖泊環(huán)境綜合治理和修復工程，力爭盡快實現湖區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉。土壤污染防治方面，通過開展土壤污染狀況詳查、編制土壤污染防治工作方案、制定配套政策、完善工作機制，確保土壤污染防治重點任務有效落實。要啟動編制自治區(qū)及3個重點防控區(qū)“十三五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃，篩選確定重金屬污染防治項目。
三、以綠色化為引領，協(xié)調推進經濟發(fā)展與環(huán)境保護。自治區(qū)第十次黨代會明確提出，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，堅定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民道路，促進綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現代化融合互動。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將以綠色發(fā)展理念為指導，充分發(fā)揮環(huán)境保護對經濟發(fā)展的優(yōu)化作用，推動自治區(qū)實現美麗與發(fā)展雙贏。一是加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，結合落實主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步調整完善自治區(qū)生態(tài)保護紅線劃定方案，加快制定配套管控措施和評價考核辦法，切實強化生態(tài)環(huán)境硬約束。二是編制完成自治區(qū)“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評。通過強化戰(zhàn)略環(huán)評的源頭引導，將空間管制、總量管控和環(huán)境準入等要求轉化為區(qū)域開發(fā)和保護的剛性約束。三是完善建設項目環(huán)評審批制度。建立項目管理審批與規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)境質量聯動機制，以環(huán)境容量、環(huán)境質量和水資源承載能力定布局、定產業(yè)、定規(guī)模，從源頭上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。四是統(tǒng)籌協(xié)調總量指標。深入推進總量減排，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，在控制新增量、擴大削減量、盤活富余量上做足文章，為全區(qū)重大項目建設騰出環(huán)境容量，全力支持自治區(qū)經濟轉型升級。
四、以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領，建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制。考察內蒙古時要求我區(qū)大膽先行先試，積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將按照自治區(qū)第十次黨代會的部署，進一步健全完善法規(guī)規(guī)章、管理制度、標準體系和經濟政策，構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動保護建設工作全面步入法治化、制度化軌道。一是深入推進生態(tài)文明制度改革探索。進一步擴大試點范圍，積極探索、大膽實踐，努力形成一批可復制可推廣的制度成果。二是不斷完善環(huán)保責任落實體系。積極配合有關部門研究制定自治區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，嚴格落實《黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，盡快出臺配套考核辦法，加強監(jiān)督檢查和考核評價，建立健全職責清晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系。三是全力推進環(huán)保垂管制度改革。按照中央《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》要求，積極做好調查摸底、政策研究等前期工作，加快組織制定自治區(qū)改革實施方案，努力構建起權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體系。四是加快構建環(huán)保社會化服務體系。圍繞推進環(huán)保領域市場化改革，以內蒙古環(huán)司為龍頭，加快推進環(huán)保基金、技術服務、排污交易、環(huán)保產業(yè)四個平臺建設，采取“資本+技術+市場”的運營模式，彌補我區(qū)環(huán)保資金、技術等方面短板，推動環(huán)境污染第三方治理和服務，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。五是切實加強生態(tài)文明宣傳教育和文化培育。持續(xù)加大生態(tài)文明宣傳教育力度，加快普及生態(tài)環(huán)境保護相關法律政策和知識，積極營造綠色健康的生態(tài)文化。圍繞慶祝自治區(qū)成立70周年和“六?五”世界環(huán)境日主題，廣泛宣傳全區(qū)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護取得的新成就，積極構建全民參與的社會行動體系，在全社會形成保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
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二、主要工作任務
（一）生態(tài)示范創(chuàng)建。力爭天臺縣基本達到國家級生態(tài)縣考核要求，爭創(chuàng)省級生態(tài)縣1個，爭創(chuàng)省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個以上。繼續(xù)做好已命名的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的復查工作，省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查合格率達到100%。繼續(xù)抓好生態(tài)文明試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設工作。扎實推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建和村莊環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)2個，完成整治村建設413個。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市農辦、市農業(yè)局）
詳見《關于下達市2012年度生態(tài)創(chuàng)建工作計劃的通知》（臺生態(tài)辦〔2012〕4號）、《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》。
（二）農村生活污水治理。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，確保院橋、金清、平橋、橫溪、白塔、健跳等6座中心鎮(zhèn)污水處理廠基本建成。因地制宜加快推進農村生活污水治理設施建設，強化治理設施的運行維護管理，確保農村生活污水穩(wěn)定達標排放。2012年，計劃完成全市農村生活污水治理工程建設431個，其中，椒江26個村、黃巖48個村、路橋25個村、臨海60個村、溫嶺50個村、玉環(huán)27個村、天臺65個村、仙居70個村、三門60個村。大力推進農村環(huán)境連片整治，黃巖、溫嶺兩地確保完成國家中央資金補助的農村環(huán)境連片整治年度任務。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農辦、市環(huán)保局、市建設規(guī)劃局、市農業(yè)局）
詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》以及“百村示范、千村整治”相關工作計劃。
（三）農村生活垃圾處置。深入實施“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”建設，堅持以城帶鄉(xiāng)，完善農村生活垃圾集中收集處置體系，積極推進農村垃圾分類收集。按照“三有”要求，進一步健全農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理制定，鞏固生活垃圾日產日清成果，做到無成堆暴露垃圾、無衛(wèi)生死角。全市農村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達到98%以上，建立清掃保潔隊伍的行政村覆蓋率達到100%。進一步加快城市垃圾處置設施建設，建成臨海垃圾焚燒發(fā)電和玉環(huán)垃圾焚燒發(fā)電項目并交付使用，全面解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化帶來的生活垃圾出路問題。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農辦、市建設規(guī)劃局）
詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》和市農辦、市建設規(guī)劃局關于農村生活垃圾收集處理的年度計劃及相關文件等。
（四）農村飲用水源保護。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地基礎環(huán)境調查和評估工作，制定實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃定計劃，制定飲用水源保護區(qū)劃定方案。完善飲用水源水質監(jiān)測制度，完成臨海牛頭山水庫、溫嶺湖漫水庫等縣級以上集中式飲用水水源地自動監(jiān)測站建設，探索建立飲用水源地自動監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強藻類監(jiān)測預警，確保各級合格規(guī)范化飲用水源地水質基本達標。完成重點飲用水源地重要工程項目建設，不斷推進農村飲用水源保護工作，提高保障飲用水源水質安全水平和能力。繼續(xù)推進百萬農民飲用水工程建設，解決28.39萬農村人口飲水安全問題。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市水利局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局）
詳見《關于印發(fā)<2012年度市深化飲用水源安全保障行動工作方案>的通知》、《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》及水利、衛(wèi)生等部門關于百萬農民飲用水項目相關的工作計劃等。
（五）畜禽養(yǎng)殖污染防治。深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，嚴格畜禽養(yǎng)殖準入管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖糞便及污水資源化利用，加強農村病死畜禽無害化處理公共設施建設。實施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控制”制度，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率。加強畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢查，促進畜禽養(yǎng)殖污染物減排。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，進一步加快生態(tài)養(yǎng)殖工程建設，積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。完成畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理任務141家，建設畜禽養(yǎng)殖資源化利用示范點9個，新建生態(tài)養(yǎng)殖場11個。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農業(yè)局、市環(huán)保局）
詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》、農業(yè)部門關于畜禽養(yǎng)殖污染治理的年度計劃及相關文件等。
（六）農業(yè)面源污染防治。大力開展化肥農藥污染防治，積極推行測土配方施肥和農藥減量控害增效技術，有效控制化肥農藥使用面積和使用強度。完成測土配方施肥295萬畝（次），確保有機商品肥推廣使用量比上一年提高5%，實施農藥減量控害增效工程80萬畝（次）。切實加強農村清潔能源利用和農作物秸稈綜合利用，大力開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。全市農村清潔能源利用率達到73%，秸稈綜合利用率達到77%以上，新增無公害農產品認證數30個、綠色食品認證數12個。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農業(yè)局）
詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》、農業(yè)部門農業(yè)農村面源污染防治的年度計劃及相關文件等。
（七）農村土壤污染防治。部署實施清潔土壤行動，全面開展土壤重點污染場地排查，確定土壤污染隱患重點區(qū)域，積極開展土壤污染防治。建立主要農產品產地土壤環(huán)境質量監(jiān)測制度，以基本農田、重要農產品產地為監(jiān)管重點，開展農用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分，確保農產品產地環(huán)境安全。加強農村重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制新污染源。深化污染土壤生態(tài)修復和綜合治理，對污染嚴重、難以修復的耕地及時調整用途，嚴格防范農產品安全隱患。進一步抓好路橋、溫嶺兩地拆解業(yè)土壤污染整治和修復工作，繼續(xù)推進試點地塊土壤污染修復，力爭2012年達到農用地標準。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局）
詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》和市環(huán)保局出臺的土壤污染防治有關計劃方案及相關文件等。
（八）農村水環(huán)境綜合整治。按照“引、截、治、疏、保、管”六字方針，深入開展農村河道綜合整治，完成河道河溝治理計劃190公里。積極開展河道保潔工作，建立上下游聯動實施河面保潔的長效管理機制，鞏固農村河道綜合整治建設成果，實現“水清、流暢、岸綠、景美”的河道保潔目標。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市河道辦、市建設規(guī)劃局、市水利局、市環(huán)保局）
詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》和市水利局、市環(huán)保局出臺的清水河道建設和水環(huán)境整治有關計劃方案及相關文件等。
（九）農村地區(qū)工業(yè)污染防治。按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴格農村建設項目環(huán)境準入門檻，嚴防污染向農村轉移。合理開發(fā)和利用自然資源，大力推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵農村發(fā)展低消耗、輕污染、高產出的高新技術產業(yè)和環(huán)保產業(yè)，實現能源節(jié)約和資源綜合利用。加強農村工業(yè)污染環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境違法行為的查處力度，加強環(huán)境污染糾紛調處和環(huán)境隱患排查處置，對工藝落后、設備簡陋、污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，依法限期治理或予以取締、關閉，確保農村地區(qū)環(huán)境安全。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市發(fā)改委）
詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》和市環(huán)保局出臺的農村工業(yè)污染整治有關方案及相關文件等。
三、工作措施
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2019年，我區(qū)空氣質量優(yōu)良率86.9%，較2018年上升1.8%；全年XX區(qū)PM2.5平均濃度28μg/m3，較2018年下降4μg/m3。馬家橋、汶溪、廣源橋、游山斷面均為Ⅲ類，貴駟斷面為Ⅳ類，市控斷面濃度均值功能區(qū)達標率為100%，Ⅲ類以上達標率為80%，與2018年持平。XX區(qū)生態(tài)環(huán)境滿意度為83.02%。
二、大氣污染防治年度任務完成情況
（一）優(yōu)化產業(yè)結構布局。
制定《XX區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019-2020年行動方案》和《2019年XX區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作計劃》。完成“三線一單”編制并組織實施，嚴格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。新改擴建項目的大氣污染物排放嚴格執(zhí)行特別排放限值要求，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs新增排放量實行區(qū)域內排放量減量替代。完成落后產能淘汰12個、“散亂污”整治101家（市級任務100家）。完成落后產能淘汰19家（市級任務15家）。完成重污染企業(yè)搬遷關停1家。
（二）深化工業(yè)廢氣治理。
按規(guī)定時限推進二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（煙粉塵）、VOCs等大氣污染物排放全面執(zhí)行特別排放限值要求。深化鋼鐵、水泥、玻璃、石化、化工、工業(yè)涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷、有色、鑄造等12個重點行業(yè)廢氣治理。持續(xù)推進有機廢氣治理，提前完成市級工業(yè)企業(yè)VOCs治理年度整治任務（18家？）。繼續(xù)在70余家石化化工企業(yè)推行LDAR工作，已完成224萬個點檢測，泄漏率0.35%，按要求開展修復工作。2016年至今累計削減有機廢氣約4000噸。組織開展并完成高污染燃料鍋（窯）爐核查。開展燃氣鍋爐低氮燃燒提標改造，已完成28臺（市級任務19臺）。開展有色金屬、鑄造等行業(yè)無組織排放治理。已完成16家（市級任務16家）。
（三）加強面源污染治理。
實施《XX區(qū)大氣顆粒物污染防治攻堅行動方案》。重點開展“三塵”（工地揚塵、煤塵和道路揚塵）防控，突出抓好拆除作業(yè)、建筑施工、道路施工、露天堆場、渣土及物料運輸車輛管理等各類揚塵污染源綜合治理；全區(qū)各地建設工程按要求落實揚塵防治的揚塵自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控措施，并與有關主管部門聯網。對煤場實施作業(yè)管理、設施維護、場區(qū)管理、卡口管理等全過程監(jiān)督監(jiān)控，同時結合整體規(guī)劃開展整合搬遷；強化道路保潔作業(yè)，全區(qū)城市主干路機械化清掃率保持100%，建筑渣土運輸車輛密閉、平裝率100%，最大限度抑制道路揚塵。協(xié)同推進“四氣”（工業(yè)廢氣、垃圾秸稈焚燒煙氣、餐飲煙氣和車船尾氣）治理。運用城郊煙氣監(jiān)控系統(tǒng)，實現閉環(huán)管理，及時發(fā)現、消除垃圾秸稈焚燒現象。實施廢棄礦山整治，完成年度任務7家（市級任務7家）。年度開展揚塵防治工作督查5次。
（四）開展機排廢氣治理。
開展重柴車輛路面執(zhí)法檢查。多次聯合交警等相關部門在轄區(qū)內不同道口、分時段開展重柴車輛尾氣排放檢測，累計出動54人次，人工檢測158輛，整改處罰58輛。自5月份開展機動車年檢數據審核
4235輛，審核率96%。加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車264輛（市定任務），已完成297輛。開展非道路移動機械申報審核工作，本年度完成881輛。
（五）強化應急聯動和監(jiān)控。
持續(xù)開展大氣污染物排放清單更新工作。按要求開展秋冬季攻堅行動，加強與氣象、建交、綜合執(zhí)法和經信等部門重污染天氣應急聯動，強化重污染天氣預警和應對，督促企業(yè)按上級指令落實相應減排措施。截止2019年底，已投用企業(yè)常規(guī)廢氣在線監(jiān)測點位49個，VOCs排口117個，VOCs廠界54個；環(huán)境在線監(jiān)控網格化揚塵61套，有機特殊因子區(qū)域站4套。基本建成重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和重點區(qū)域大氣環(huán)境自動監(jiān)測網絡建設，完善了鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣監(jiān)測站點和區(qū)域環(huán)境空氣質量監(jiān)測預報預警體系。
三、水污染防治行動年度任務完成情況
（一）推進“污水零直排區(qū)”建設。
完成“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，投資18100萬元，新建污水管網17.3公里，雨水管網4公里。完成生活污水標準化運維試點建設5個（市級任務4個）。6個鎮(zhèn)街道和2個園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設全部通過市級考核驗收。1800余家工業(yè)企業(yè)實施雨污分流改造，完成北區(qū)污水處理廠、XX污水處理廠擴容提標改造工程，城鎮(zhèn)污水處理率分別達到98%。主要污染物氨氮濃度下降5.5%，總磷濃度下降16.7%，高錳酸鉀指數濃度下降17.7%，水環(huán)境質量明顯改善。
（二）深入開展行業(yè)整治。
制定《XX區(qū)金屬表面處理等5個行業(yè)深化整治提升工作實施方案》，督促推進5大行業(yè)深化整治提升，完成涉水行業(yè)整治76家（市級任務73家），完成入河排污口整治5個。8家電鍍企業(yè)電鍍線整治已完成6家；推進蛟川電鍍污水處理站廢水提標異地遷建工程。
（三）繼續(xù)加強海域污染防治工作。
全面完成入海排污口的規(guī)范整治提升，所有入海排污口規(guī)范化設置并設立標志牌，組織開展入海排污口排查定位；督促樂金甬興、海德漂染（南洪）完成廢水排放去向更改，停用入海排污口。開展直排海污染源監(jiān)督性監(jiān)測，實施入海排污口在線監(jiān)測設施安裝和對原有在線監(jiān)控設施加裝總氮監(jiān)測指標工程，全區(qū)重點入海排污口在線監(jiān)控實現全覆蓋并穩(wěn)定達標，達到入海排污口規(guī)范化整治提升驗收標準。推進入海河流污染總量控制，對主要入海河流進行常規(guī)動態(tài)監(jiān)測。
（四）多管齊下，確保治水工作不反彈。
加強地下水環(huán)境保護。開展加油站油罐更新改造，督促轄區(qū)內加油站加快油罐更新改造進度，已全面完成加油站油罐更新改造任務（市級任務8個加油站）。完成地下油罐改造34個（市級任務34個）。加快推進美麗河湖創(chuàng)建工作，完成美麗河湖創(chuàng)建1條，100%完成市定任務。加強城鎮(zhèn)污染治理。推進污水處理廠擴建及提標，北區(qū)污水處理廠三期15萬噸/日擴建及二期提標工程啟動，華清環(huán)保提標改造工程開工建設，XX污水處理廠類四類提標改造工程可研初稿完成。推進農業(yè)農村污染防治。完成1條氮磷生態(tài)攔截溝建設，1家養(yǎng)殖尾水治理示范區(qū)已全面完成。
四、治土清廢年度任務完成情況
（一）制定完善管理制度。
編制《XX區(qū)工業(yè)固廢專項整治工作方案》，指導固廢底數摸排、處置通道疏通、規(guī)范化考核、信息化申報等四個方面工作；疏通了一般工業(yè)固廢協(xié)同處置渠道，與城市綜合執(zhí)法局等相關部門溝通協(xié)調，確定由中科綠電、華清環(huán)保為企業(yè)提供填埋和協(xié)同焚燒處置服務；統(tǒng)計并上報一般工業(yè)固廢申請，最終我區(qū)36家單位，每年2670噸一般工業(yè)固廢焚燒需求獲市垃圾應急辦同意。
（二）推進固廢處置能力建設。
積極推進固廢重點項目的建設，督促并協(xié)助XX億星新型材料科技有限公司4.7萬噸/年一般工業(yè)污泥綜合利用項目、XX格林蘭生物質能源開發(fā)有限公司15萬噸/年一般工業(yè)污泥干化項目、XX甬力環(huán)保有限公司1.5萬噸/年廢桶綜合利用項目、XX市XX新東方精細化工有限公司年產3萬噸七水硫酸鋅（1萬噸/年廢棄物）綜合利用項目完成建設并投入使用、XX新福鈦白粉有限公司60萬噸/年水泥緩凝劑項目土建部分已基本完成。
（三）開展規(guī)范化考核和專項整治。
完成省廳開展的2019年度XX省危險廢物經營單位規(guī)范化考核；完成2019年度69家重點單位危險廢物規(guī)范化考核；印發(fā)《XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局關于開展危險廢物專項整治工作的通知》，檢查企業(yè)67家；完成33家單位工業(yè)固廢核查；開展汽修行業(yè)專項檢查，責令9家進行整改；進行緊固件企業(yè)廢礦物油規(guī)范化處置協(xié)調，下發(fā)《告廢油（危險廢物）產生企業(yè)書》、《企業(yè)廢礦物油規(guī)范處置及整改情況說明》和《危險廢物規(guī)范處置承諾書》，要求企業(yè)開展自查、進行整改；對44家重點廢油單位開展摸排，約談22家。開展污泥行業(yè)提升整治，要求在2020年底前，全區(qū)10家年產1000噸以上工業(yè)企業(yè)出廠污泥含水率低于60%。
（四）協(xié)助小微產廢單位危廢處置。
聯合各鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所開展危廢規(guī)范化管理培訓會議，由大地環(huán)保危廢綜合經營單位開展“公交化”拼車轉運服務，并提供現場管理、臺賬制作、系統(tǒng)申報指導等延伸服務，截至目前已提供拼車轉運服務140余家次；與區(qū)教育部門協(xié)商，委托大地環(huán)保為區(qū)內中小學提供實驗室廢液處置服務，截至目前已安全處置廢液298公斤。
（五）開展土壤污染詳查和監(jiān)測。
完成142家重點行業(yè)企業(yè)用地信息采集，完成2件單位采樣方案編制；完成全區(qū)53家土壤污染重點監(jiān)管單位開展土壤污染自行監(jiān)測；完成XX區(qū)污染地塊名錄內6個疑似污染地塊土壤污染狀況初調。完成7個功能調整為居住、公共管理與公共服務地塊調查工作部署；完成莊市華美線業(yè)宿舍區(qū)域、駱駝老棉紡廠等其他土地功能變更地塊調查工作；完成22個農用地超標點位對賬消號工作。
（六）進行土壤治理修復。
督促九龍湖政府開展九龍湖呂岙山塘受污染土壤的修復工作，該項目已通過效果評估。完成金甬腈綸廠退役地塊土壤污染調查，根據調查結論要求屬地加強該地塊風險管控措施。
（七）開展重金屬減排。
篇9
地下水是我國重要的城鄉(xiāng)供水水源；全國309個地級及以上城市的835個集中式飲用水源地，一半以上為地下水型水源地。目前，我國地下水環(huán)境質量狀況不容樂觀，局部地區(qū)出現重金屬和有機物超標現象，嚴重威脅人民群眾飲水安全和身體健康。黨的十報告明確提出要“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治”、“完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度”。面對我國嚴峻的地下水環(huán)境形勢，構建最嚴格的地下水環(huán)境保護制度勢在必行。
我國地下水環(huán)境形勢嚴峻地下水環(huán)境狀況不容樂觀
《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地下水環(huán)境質量的監(jiān)測點總數為4778個，其中國家級監(jiān)測點800個。水質優(yōu)良的監(jiān)測點比例為10.4%，良好和較好的監(jiān)測點比例分別為26.9%和3.1%，較差和極差的監(jiān)測點比例分別為43.9%和15.7%。主要超標指標為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”（亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。與2012年相比，有連續(xù)監(jiān)測數據的地下水水質監(jiān)測點總數為4196個，分布在185個城市，水質綜合變化以穩(wěn)定為主，其中變差的監(jiān)測點比例為18.0%。《華北平原地下水污染防治工作方案》披露，華北平原局部地區(qū)存在地下水重金屬、有機物超標現象，主要污染指標是汞、鉻、鎘、鉛、苯、四氯化碳、三氯乙烯等。
經濟發(fā)展給地下水環(huán)境保護帶來壓力
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率大大提升，地下水環(huán)境保護壓力不斷升級。1978-2011年，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.9億；城鎮(zhèn)化率由18%增加到51%。城鎮(zhèn)化建設改變了地下水天然人滲補給條件，減少了地下水補給量，同時地下水開采量不斷提升，一些地區(qū)出現地下水超采現象，導致地下水位驟降，出現漏斗區(qū)域，并造成地面塌陷、海水入侵、土地鹽漬化等災害。另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中工業(yè)廢水、生活污水排放量不斷增加，地下水污染事件時有發(fā)生。根據環(huán)境保護部2013年2月下旬至3月開展的華北平原排污企業(yè)地下水污染專項檢查結果，涉水的25875家排污企業(yè)中查處各類環(huán)境違法行為558件，對其中88家企業(yè)處以罰款，總額達613萬余元。
我國地下水環(huán)境保護制度不完善現有地下水環(huán)境保護相關制度
地下水資源保護相關制度。一是最嚴格水資源管理制度。2012年國務院了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，要求確立“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制及水功能區(qū)限制納污。二是水權交易制度。獲得取水權的單位或個人通過各種合理措施節(jié)約出的水資源，可依據相關規(guī)定進行水的使用權有償轉換。
地下水污染防治相關制度。一是污染源普查及數據更新制度。2010年第一次全國污染源普查工作啟動，對我國排放污染物的工業(yè)、農業(yè)、生活污染源及集中式污染治理設施開展調查，隨后又開展了污染源普查數據動態(tài)更新調查工作。二是環(huán)境影響評價制度。2011年環(huán)保部了《環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境》，規(guī)范了我國地下水環(huán)境影響評價工作，填補了我國環(huán)境影響評價技術標準體系的空白。三是排污許可證制度。《排污許可證管理條例》（征求意見稿）中規(guī)定，國家對在生產經營過程中排放廢氣、廢水、產生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實行許可證管理。對地下水來講，排污許可證制度屬于源頭預防范疇。四是地下水環(huán)境質量報告制度。國土和環(huán)保部門每年公布我國地下水環(huán)境質量狀況，《中國國土資源公報》和《中國環(huán)境狀況公報》。
我國地下水環(huán)境保護制度體系存在的問題
雖然我國目前已初步形成了地下水環(huán)境保護制度體系，但從體系的完備程度和與時俱進角度看仍存在著很多問題。
地下水環(huán)境保護法律法規(guī)不健全，環(huán)境管理體制和運行機制不順。目前我國頒布實施的有關法律法規(guī)中，涉及地下水環(huán)境保護的條款較少。《地下水質量標準》(GB/T14848-93)僅涉及39項指標，遠不能滿足現階段地下水污染防治要求。我國地下水環(huán)境管理體制不順，各部門職能劃分不清，存在交叉，沒有形成地下水環(huán)境保護的合力。
對地下水污染防治關注度低，缺少針對地下水污染源的管控制度。污染源普查范圍大、數量多，沒有針對垃圾填埋場、危險廢物處置場、工工業(yè)園區(qū)、、石油化工企業(yè)、加油站和油庫、高爾夫球場、再生水灌溉區(qū)和礦產開采及加工區(qū)等地下水特征污染源開展深入調查。未建立地下水污染源長期監(jiān)管機制，導致我國目前地下水環(huán)境底數不清，地下水污染防治手段和措施落后。《中國國土資源公報》和《中國環(huán)境狀況公報》每年的地下水環(huán)境質量信息，僅能反應出區(qū)域地下水環(huán)境狀況，不能對地下水源地和地下水特征污染源及其周邊的水質狀況進行分析和評價，無法指導地下水污染防治工作。
國際地下水環(huán)境保護制度借鑒美國地下水環(huán)境保護制度框架
美國在地下水環(huán)境保護領域主要建立了以下六項制度。
統(tǒng)一管理與多部門合作制度。美國地下水環(huán)境保護工作由環(huán)保局、農業(yè)部、內政部和能源部共同管理，各有分工。
污染預防和長效監(jiān)測制度。美國重視地下水污染源頭預防工作，對埋地油罐、垃圾填埋場、危險廢物儲存池等均設置了防滲措施。目前已經建立了較為完善的地下水監(jiān)測系統(tǒng)，地下水監(jiān)測點位共計約42000個。
調查評價與風險評估制度。1991年，美國啟動了國家水質評價計劃(NAwoA)，大約每10年對水質趨勢進行一次評價。美國材料與試驗協(xié)會(ASTM)將健康風險分析評價與地下水污染治理相結合發(fā)展出RBCA(Risk-based Corrective Action)模式。
污染場地分級管理與整治制度。《綜合環(huán)境反應、賠償與責任法》（CERCLA，即超級基金法案）要求，對發(fā)現的污染場地進行相關認定，以可能給人體健康和環(huán)境造成重大損害的程度來劃分，并收錄到“國家優(yōu)先名錄”上。
污染整治基金籌措制度。超級基金主要來源于對生產石油和某些無機化學制品行業(yè)征收的專門稅、聯邦財政撥款、年收入在200萬美元以上企業(yè)的附加稅、聯邦普通稅、基金利息和向違法者征收的罰款等。
信息共享與公眾參與制度。美國環(huán)保局網站上，公眾可以免費獲取一些地下水環(huán)境信息；超級基金項目報告也在該網站上公開。
歐盟地下水環(huán)境保護制度框架
歐盟在地下水環(huán)境保護領域主要建立了以下三項制度。
統(tǒng)一管理與多部門合作制度。“歐盟環(huán)境委員會”統(tǒng)一制定水環(huán)境相關的法律、標準，以水質監(jiān)測為主，大部分成員國由環(huán)保部門負責，地礦、衛(wèi)生、公共事務等部門參與。
長效監(jiān)測與信息共享制度。歐盟多數成員國每年開展2～4次水質監(jiān)測，并上報數據庫，多數數據可免費共享。
專家討論制度。基于水框架指令成立地下水工作組，80多位專家一年2次會議討論指令實施情況。
日本地下水環(huán)境保護制度框架
日本在地下水環(huán)境保護領域主要建立了以下三項制度。
統(tǒng)一管理制度。日本地下水環(huán)境管理的政府專職機構為其環(huán)境省下屬水、大氣環(huán)境局內設置的土壤環(huán)境科地下水室。
調查評價制度。2002年《土壤污染對策法》出臺，要求對土地環(huán)境狀況開展調查評價，當土地被判定特定有害物質超過標準時被指定為污染地域。日本開展地下水污染調查已有20多年，劃分出了不同污染程度區(qū)域，平均每年投資3000萬日元。
污染整治及基金籌措制度。《土壤污染對策法》要求污染行為人和土地所有者必須對污染地域采取對策，開展污染整治。當找不到污染行為人時，整治費用由土地所有人負擔，“土壤污染對策基金”可提供部分補助。“土壤污染對策基金”主要經費來源于土壤管理、委托工程、委托調查費用部分捐贈和民間自發(fā)捐款等。
我國最嚴格的地下水環(huán)境保護制度框架構建
我國地下水環(huán)境形勢不容樂觀，地下水污染正由點狀、條帶狀向面上擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。根據黨的十報告要求，我國亟需構建最嚴格的地下水環(huán)境保護制度。最嚴格的地下水環(huán)境保護制度框架應當包括最嚴格的地下水相關環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境質量目標、污染預警機制、調查評價及污染治理體系、環(huán)境經濟政策等方面內容。
建立最嚴格的地下水環(huán)境保護法律法規(guī)體系
進一步完善我國地下水法律、法規(guī)、標準體系，研究制定地下水污染防治相關技術指南。盡快修改《水污染防治法》，增加并明確對地下水環(huán)境監(jiān)管相關要求；建議編制地下水污染防治條例，增強地下水環(huán)境保護法律責任；《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）已經出臺，標志著地下水污染防治工作正式納入了國家層面的決策，應積極落實《規(guī)劃》和《方案》要求，保障各項任務如期完成；盡快啟動我國地下水環(huán)境質量標準、監(jiān)測標準、修復際準等制定工作；修訂完善《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》，編制地下水環(huán)境調查、評估、污染修復防控等技術指南。
建立統(tǒng)一管理與多部門合作制度
應厘清各部門在地下水工作領域的任務分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，設立專門的地下水環(huán)境保護管理辦公室，聯合環(huán)保、國土、住建、水利、衛(wèi)生、工信、農業(yè)等部門和單位，對全國地下水環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)管。環(huán)保部門主要負責對地下水污染源及水源地的環(huán)境監(jiān)管，國土部門重點關注區(qū)域地下水環(huán)境狀況，水利部門重點關注地下水資源量變化情況，住建和衛(wèi)生部重點關注水廠及飲用水水質狀況，工信部重點關注產業(yè)布局對地下水環(huán)境產生的影響，農業(yè)部重點關注農業(yè)面源對地下水環(huán)境的影響。
根據我國地下水環(huán)境現狀、地下水功能區(qū)劃和污染源分布情況開展全國地下水污染防治區(qū)劃，劃分為“一般保護區(qū)”、“防控區(qū)”和“治理區(qū)”，從宏觀上掌控和指導全國地下水污染防治工作。
建立污染預防和長效監(jiān)測制度
應加強對垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業(yè)園區(qū)、石油化工企業(yè)、加油站和油庫、高爾夫球場、再生水灌溉區(qū)和礦產開采及加工區(qū)等地下水特征污染源的控制與管理，根據不同污染源特征，分別提出污染源頭控制要求，如加油站埋地油罐應設置雙層管或防滲池；面對我國城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展態(tài)勢，應加強對城鎮(zhèn)生活污水及固體廢物的管控，做好廢水、廢物收集處理及防滲措施，降低其對地下水環(huán)境的污染風險；建立地下水環(huán)境監(jiān)測網和信息數據庫，形成監(jiān)測井長期維護和數據定期上報機制。
建立地下水環(huán)境調查評價制度
我國雖然在重點區(qū)域、城市地下水動態(tài)監(jiān)測和資源量評估方面獲得了大量數據，但這些難以完整描述地下水環(huán)境質量及污染情況，我國地下水污染底數仍然不清，應通過開展全國地下水基礎環(huán)境狀況的調查評估工作，以地下水源和特征污染源為重點調查對象，循序漸進，摸清家底，并建立地下水環(huán)境調查評價長效機制。
建立污染場地分級管理與整治制度
結合我國經濟、社會發(fā)展情況，按照污染場地及其周邊地下水功能和健康風險評估結果建立優(yōu)先整治清單，實施污染場地分級列管。對人體健康風險值超標或準備再度開發(fā)利用的場地，根據已確定的修復目標，開展相應修復工作。
建立污染整治基金籌措制度
厘清污染治理責任，實行“誰污染、誰負責、誰治理”；對于無主污染源由國家或地方政府負責整治。研究建立“地下水污染整治基金”，向污染地下水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)征收整治基金。通過制定綠色信貸、保險、優(yōu)惠稅率及污染場地再開發(fā)等輔助政策，鼓勵開發(fā)商及民間資金的流入。
建立信息共享與公眾參與制度
通過網絡平臺及咨詢熱線，向社會公開地下水環(huán)境狀況調查、評價、污染場地整治等信息，接受公眾與媒體監(jiān)督。
主要
參考文獻：
[1]陳鴻漢，劉明柱，永葆地下清流——《全國地下水污染防治規(guī)劃》的實施建議[J]．環(huán)境保護，2012(4)：23-26.
篇10
國務院《大氣污染防治行動計劃》
中國在2013年遭受了嚴重的空氣污染，越來越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環(huán)保部部長周生賢表示，當前，我國大氣環(huán)境形勢嚴峻，污染物排放總量遠超環(huán)境容量，70%左右的城市達不到新的空氣質量標準，大氣環(huán)境治理已經到了不治不行、刻不容緩的地步。
2013年9月12日，國務院了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）。《大氣十條》提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術改造、調整能源結構、嚴格節(jié)能環(huán)保準入、發(fā)揮市場機制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯防聯控機制、妥善應對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。
《大氣十條》也提出了空氣治理的目標，即到2017年京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠高于發(fā)達國家大城市。
目前，全國已有20多個省份組織召開省（區(qū)、市）委常委會議和省（區(qū)、市）政府常務會議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個省（市）了本地區(qū)的《大氣十條》實施方案，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制也已全面啟動。
為了《大氣十條》的實施，政府推出了多項對環(huán)保產業(yè)的支持政策，環(huán)保產業(yè)作為未來投資重點也進一步明確。國務院總理主持召開的國務院常務會議提出五條措施來加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)：一要推動節(jié)能環(huán)保和再生產品消費；二要提升產業(yè)技術裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)；三要加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設（例如污水管網）；四要營造有利的市場和政策環(huán)境；五要加大中央預算內投資和節(jié)能減排專項資金支持力度等。作為拉動國內有效需求、推動經濟轉型升級的戰(zhàn)略新興產業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)新機遇正在到來。
環(huán)境污染嚴峻
2013年初，我國遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國的華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)霧霾持續(xù)不斷，全國已陸續(xù)有104座城市空氣質量達到重污染程度。當大半個中國都在“自強不吸、霾頭苦干”中自嘲時，北京在5天里四次空氣重污染預警信號的事件卻讓人感到中國環(huán)境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經濟發(fā)展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過夜外國游客數量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補貼”；韓國媒體甚至稱中國的霧霾是“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。
不僅僅是霧霾天氣呈現出來的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環(huán)境下降也屢見不鮮。
在我國，缺水嚴重、水源污染已成為不爭的事實。而在“最會喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發(fā)熱議后，2013年1月，衛(wèi)生部承認，我國飲用水安全形勢“十分嚴峻”。近期相關部門對我國118個城市連續(xù)監(jiān)測數據令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴重污染，基本清潔的只有3%。由于我國對地下水的超量開采已持續(xù)了幾十年，目前全國已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個，面積近15萬平方公里。更為嚴重的是，大量開采地下水造成地質板塊沉陷。
我國地表水污染更為嚴重。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示，在去年全國198個地市級行政區(qū)開展的4929個地下水水質監(jiān)測點中，水質呈較差級及極差級的監(jiān)測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質，威脅人們飲水安全。2013年，山西長治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區(qū)驚現“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說明了目前水污染形勢的日益嚴峻。
隨著我國工業(yè)化和城市化進程不斷加快，土壤污染問題也日趨嚴峻。2000年以后，我國城市工業(yè)污染場地問題開始凸現。當前，我國土壤污染出現了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農業(yè)轉移、由城區(qū)向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。此外，我國受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里，約占總耕地面積的五分之一。
中國經歷了30多年的經濟高增長，為了片面追求GDP ，大量環(huán)境隱患因此埋下，這些問題隨著時間推演，如今漸漸進入爆發(fā)期。“病態(tài)的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態(tài)環(huán)境治理已成為中國未來發(fā)展最大挑戰(zhàn)之一，也正因如此，十報告單篇論述“生態(tài)文明”，將生態(tài)文明建設納入建設有中國特色社會主義的總布局中，實行“五位一體”，首次將經濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大建設并列。
環(huán)保商機涌現
在當前環(huán)境污染問題突出、經濟增長也面臨一定壓力的背景下，節(jié)能環(huán)保產業(yè)在保障民生、維持穩(wěn)定、拉動投資等方面的意義就凸顯出來，特別是在經濟結構調整的大方向下，節(jié)能環(huán)保在未來拉動內需中的重要地位不容忽視，其作為“穩(wěn)增長”與“促轉型”共同著力點的戰(zhàn)略地位已經十分明確。
以空氣污染為例，目前我國的空氣污染已經到了不得不治的地步。大氣治理的動力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國產業(yè)結構的不合理而沒有得到解決。隨著國家對環(huán)境保護的重視，特別是十報告中“美麗中國”概念的提出，我國的大氣治理產業(yè)一定會迎來一輪高速發(fā)展。而根據大氣污染治理所涉及的產業(yè)形態(tài)，未來大氣質量監(jiān)測、煙氣脫硫脫硝及除塵、環(huán)保技術服務、汽車尾氣提標排放、空氣凈化等領域正在迎來發(fā)展的機遇。
隨著普通老百姓對環(huán)境健康和空氣質量意識的快速提升，隨著居民收入和消費水平的提高，市場對于家用空氣凈化設備的需求將顯著提升。其產品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機、樓宇新風系統(tǒng)、小型非電中央空調等。而高效過濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負離子空氣凈化器等多種型號的產品也越來越被人熟知。隨著百姓對家用空氣凈化設備的認知度的提升，家用空氣凈化設備的市場會逐步展開。
對于土壤修復來說，2013年1月末，國務院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（簡稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，初步遏制土壤污染上升勢頭，力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環(huán)境保護專門法規(guī)，并完善有利于土壤環(huán)境保護和綜合治理產業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補貼等經濟政策。
有報告指出，目前一些地區(qū)的土地修復費用已經高達數十億甚至數百億元，考慮到國內人口密集的大型城市均存在房地產開發(fā)的需求，一旦市場正式啟動，預計未來土壤修復的市場空間應當在千億元以上。
2013年，歷時十年、歷經四次國際性談判終于取得了進展，出臺了妥協(xié)性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對汞產品的生產和貿易做了實質性規(guī)定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經啟動了汞污染防治技術規(guī)范的編制，并推進各個行業(yè)汞污染政策的落實。2013年3月，工信部、科技部和環(huán)境保護部聯合了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產工藝；到2014年底，力爭全面淘汰液汞生產工藝。與此同時，國家發(fā)改委等六部委出臺的《半導體照明節(jié)能產業(yè)規(guī)劃》提出，2015年LED功能性照明產品的市場占有率達20%以上，產值達1800億元。
在水污染治理方面，2013年，環(huán)境保護部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部及水利部聯合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質惡化趨勢，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。
在廢水處理行業(yè)政策方面，2013年9月，國務院總理主持召開國務院常務會議審議通過《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開發(fā)建設、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接，規(guī)范雨水和污水排放，促進污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強對污水排放和處理設施運營情況的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)內澇防治能力，嚴厲查處違法違規(guī)排污等行為。北京市政府印發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》。隨著工業(yè)化進程的繼續(xù)、城市化發(fā)展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長，加上國家重視，污水處理產業(yè)有望騰飛。
在固廢（生活垃圾）處理領域，《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》、《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》、《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》都已經實施。國家發(fā)展改革委的《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》明確規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤；國務院的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》提出，到2015年全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費2014年將上調，費用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設施及5項建筑垃圾處理設施建設項目。僅2013至2015年，垃圾處理設施建設及配套設施建設所需資金將達502 億元。 而根據行業(yè)預測，“十二五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模將達8000億元，市場空間廣闊。
維護市場秩序，保障產業(yè)健康發(fā)展
隨著經濟發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場競爭日趨激烈，競爭的形式和手段不斷發(fā)生變化。據統(tǒng)計，目前節(jié)能環(huán)保產業(yè)聚集了3萬家企業(yè)，魚龍混雜、參差不齊，企業(yè)間相互壓價、招投標暗箱操作等不正之風充斥行業(yè)，嚴重擾亂了市場秩序和產業(yè)健康發(fā)展。為了營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動經濟更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展，中國環(huán)境投資聯盟理事長王世汶表示，“當前更重要的是要理順整個節(jié)能環(huán)保產業(yè)的管理體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”
篇11
（二）加強農村環(huán)境保護意義重大。加強農村環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求；是促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內容；是全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇。各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實解決農村環(huán)境問題。
二、明確農村環(huán)境保護的指導思想、基本原則和主要目標
（三）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農村環(huán)境保護與改善農村人居環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農民生活質量和健康水平以及保障農產品質量安全結合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進環(huán)境友好型的農村生產生活方式，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。
（四）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。農村環(huán)境保護工作是一項系統(tǒng)工程，涉及農村生產和生活的各個方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。重點抓好農村飲用水水源地環(huán)境保護和飲用水水質衛(wèi)生安全、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾治理、農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農村自然生態(tài)保護。
因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照東中西部自然生態(tài)環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展水平，采取不同的農村環(huán)境保護對策和措施。
依靠科技，創(chuàng)新機制。加強農村環(huán)保適用技術研究、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術創(chuàng)新促進農村環(huán)境問題的解決。積極創(chuàng)新農村環(huán)境管理政策，優(yōu)化整合各類資金，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。
政府主導，公眾參與。發(fā)揮各級政府主導作用，落實政府保護農村環(huán)境的責任。維護農民環(huán)境權益，加強農民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導農民及社會力量參與、支持農村環(huán)境保護。
（五）主要目標。
到20*年，農村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水水源地環(huán)境質量有所改善；摸清全國土壤污染與農業(yè)污染源狀況，農業(yè)面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高*%以上，農村畜禽糞便、農作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上；農村改水、改廁工作順利推進，農村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，嚴重的農村環(huán)境健康危害得到有效控制；農村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識提高，農民生活與生產環(huán)境有所改善。
到20*年，農村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農業(yè)和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農村環(huán)境與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。
三、著力解決突出的農村環(huán)境問題
（六）切實加強農村飲用水水源地環(huán)境保護和水質改善。把保障飲用水水質作為農村環(huán)境保護工作的首要任務。配合《全國農村飲水安全工程“*”規(guī)劃》的實施，重點抓好農村飲用水水源的環(huán)境保護和水質監(jiān)測與管理，根據農村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。集中飲用水水源地應建立水源保護區(qū)，加強監(jiān)測和監(jiān)管，堅決依法取締保護區(qū)內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區(qū)。要把水源保護區(qū)與各級各類自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設結合起來，明確保護目標和管理責任，切實保障農村飲水安全。加強分散供水水源周邊環(huán)境保護和監(jiān)測，及時掌握農村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。制訂飲用水水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。大力加強農村地下水資源保護工作，開展地下水污染調查和監(jiān)測，開展地下水水功能區(qū)劃，制定保護規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下水資源。加強農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。
（七）大力推進農村生活污染治理。因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理。逐步推進縣域污水和垃圾處理設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應建設污水處理設施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網，對居住比較分散、經濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。加強糞便的無害化處理，按照國家農村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結合起來，大力發(fā)展農村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農村能源結構。
（八）嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染。加強對農村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農村地區(qū)轉移、污染嚴重的企業(yè)向西部和落后農村地區(qū)轉移。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，防止“*”和“*”等企業(yè)在農村地區(qū)死灰復燃。
（九）加強畜禽、水產養(yǎng)殖污染防治。大力推進健康養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。科學劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變人畜混居現象，改善農民生活環(huán)境。鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實現養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。對不能達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理等措施。開展水產養(yǎng)殖污染調查，根據水體承載能力，確定水產養(yǎng)殖方式，控制水庫、湖泊網箱養(yǎng)殖規(guī)模。加強水產養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內從事網箱、圍欄養(yǎng)殖；禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
（十）控制農業(yè)面源污染。綜合采取技術、工程措施，控制農業(yè)面源污染。在做好農業(yè)污染源普查工作的基礎上，著力提高農業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，在糧食主產區(qū)和重點流域要盡快普及。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。進行種植業(yè)結構調整與布局優(yōu)化，在高污染風險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農作物。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。
（十一）積極防治農村土壤污染。做好全國土壤污染狀況調查，查清土壤污染現狀，開展污染土壤修復試點，研究建立適合我國國情的土壤環(huán)境質量監(jiān)管體系。加強對主要農產品產地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。
（十二）加強農村自然生態(tài)保護。以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業(yè)重點工程建設。加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強海洋和內陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復農村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區(qū)生物多樣性。
四、強化農村環(huán)境保護工作措施
（十三）完善農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系。抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農村環(huán)境保護方面的法律制度。按照地域特點，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規(guī)范，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。對北方農業(yè)高度集約化地區(qū)、重要飲用水水源地、南水北調東中線沿線、重要湖泊水域和南方河網地區(qū)等水環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布污染物排放及治理技術標準。加快制定農村環(huán)境質量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關監(jiān)測、評價標準和方法。
（十四）建立健全農村環(huán)境保護管理制度。各級政府要把農村環(huán)境保護工作納入重要日程，研究部署農村環(huán)境保護工作，組織編制和實施農村環(huán)境保護相關規(guī)劃，制訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題。各級環(huán)保、發(fā)展改革、農業(yè)、建設、衛(wèi)生、水利、國土、林業(yè)等部門要加強協(xié)調配合，進一步增強服務意識，提高管理效率，形成工作合力。加強農村環(huán)境保護能力建設，加大農村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實現城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。建立村規(guī)民約，積極探索加強農村環(huán)境保護工作的自我管理方式，組織村民參與農村環(huán)境保護，深入開展農村愛國衛(wèi)生工作。
（十五）加大農村環(huán)境保護投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于農村環(huán)境保護。地方各級政府應在本級預算中安排一定資金用于農村環(huán)境保護，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農村環(huán)境健康危害控制、外來有害入侵物種防控及生態(tài)示范創(chuàng)建的開展。加大對重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度。加強投入資金的制度安排，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級投入制度。引導和鼓勵社會資金參與農村環(huán)境保護。
篇12
(二)主要目標。到2010年，我區(qū)農村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水源地得到保護，農村生活飲用水合格率達到90%以上；摸清全區(qū)土壤污染與農業(yè)污染源狀況，農業(yè)面源污染防治取得一定進展，農村畜禽糞便、農作物秸桿的資源化利用率均提高10%以上，農村生活垃圾處理率達80%以上，開展農村污水治理工作，農村改水、改廁工作順利推進，農村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，嚴重的農村環(huán)境健康危害得到有效控制；農村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)境意識提高，農民生活與生產環(huán)境有所改善。
到2015年，農村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農業(yè)和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農村環(huán)境與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。
二、著力解決突出的農村環(huán)境問題
(一)嚴格依法保護農村飲用水源。我區(qū)現有建制鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)1個。各級、各部門要結合我省農村“六千”水利工程和我區(qū)飲用水安全“村村通”工程的實施，嚴格保護農村飲用水源，繼續(xù)扎實開展以埭頭東風水庫為重點的飲用水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，防治農業(yè)生產、農民生活污染物對飲用水源的污染。環(huán)保部門會同水務部門按照國家有關規(guī)定要求，組織完成飲用水源保護區(qū)警示標志、圍網的設立；堅決依法取締保護區(qū)內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區(qū)；建立農村飲用水源水質監(jiān)測制度，加強對水源水質及水源地環(huán)境的監(jiān)測。衛(wèi)生部門要加強農村集中式供水的水質衛(wèi)生監(jiān)督，建立定期水質監(jiān)測、評估制度，掌握水質狀況，保障農村生活飲用水安全。
(二)加強畜禽、水產養(yǎng)殖污染防治。農業(yè)部門要會同環(huán)保、發(fā)改、國土資源等部門組織編制、實施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染治理規(guī)劃，全面完成畜禽養(yǎng)殖污染整治。政府要合理劃定并向社會公布禁養(yǎng)、限養(yǎng)、可養(yǎng)區(qū)；全面拆除禁建區(qū)劃定后禁建區(qū)內建設的畜禽養(yǎng)殖場，以及劃定前建設但在限期內治理未達標的畜禽養(yǎng)殖場，對按要求搬遷的畜禽養(yǎng)殖場應優(yōu)先提供畜禽養(yǎng)殖用地；重點區(qū)域、流域和生態(tài)敏感區(qū)應嚴格控制新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，支持畜禽糞便無害化處理和綜合利用，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)。農業(yè)部門要研究畜禽糞便的綜合利用技術，探討畜禽養(yǎng)殖污染集中治理途徑，以綠色生產為重點，以沼氣為紐帶，推廣養(yǎng)殖場與種植業(yè)緊密結合、物質多層次循環(huán)利用的“豬—污—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)殖模式，推廣生物發(fā)酵舍等“零排放”養(yǎng)殖技術。海洋與漁業(yè)部門要組織開展水產養(yǎng)殖污染調查，根據水產污染調查情況和水體承載能力，確定水產養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖容量；要組織編制養(yǎng)殖規(guī)劃，并向社會公布，作為實施水產養(yǎng)殖定量審批管理的依據，從嚴控制水庫、湖泊網箱養(yǎng)殖規(guī)模。加強水產養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內從事網箱、圍欄養(yǎng)殖；禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
(三)大力推進農村生活污染治理。建設部門要會同農辦、發(fā)改、農業(yè)、環(huán)保等部門在全區(qū)繼續(xù)開展以農村生活垃圾、污水治理為主要內容的“家園清潔行動”，積極配合市有關部門盡快建成日處理600噸的垃圾焚燒發(fā)電廠。全面清理公路沿線、河道溝渠兩側、村道里弄的垃圾；開展農村污水治理工作，加強農村溝渠、水塘、沿村溪流治理，清理污染積水，逐步實現“管網通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理”的要求，切實改善農村人居環(huán)境，美化村容村貌。“十一五”期間，重點抓好全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的垃圾治理，力爭到2010年完成80%村鎮(zhèn)垃圾治理任務。要加快污水處理廠的建設進度；要因地制宜，采取相對集中或分散處理的辦法，選擇化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理系統(tǒng)等模式，建設污水處理設施。海洋與漁業(yè)、環(huán)保、建設等部門組織做好“海漂垃圾”的整治工作，減少近岸海域環(huán)境污染。各級政府及其農業(yè)、發(fā)改、經貿等部門要加快農村能源結構調整，積極推進太陽能等清潔能源，并結合“三清六改”，加大農村沼氣建設投入，鼓勵發(fā)展集中式、規(guī)范化治氣工程，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚，逐步改善農村能源結構，促進農村人居環(huán)境的根本好轉。
(四)嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染。加強對農村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物總量控制制度，防治農村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農村地區(qū)轉移，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農村地區(qū)死灰復燃。對污染物超標或超總量排放的企業(yè)以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)，環(huán)保部門要依法強制實施清潔生產審核。發(fā)改、經貿、國土資源等部門要制定政策，鼓勵建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)和污染集中控制區(qū)，促進資源綜合利用、污染集中治理、產業(yè)集約發(fā)展。
(五)控制農業(yè)面源污染。在做好農業(yè)污染源普查工作的基礎上，著力提高農業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。發(fā)改、農業(yè)等部門要大力推廣農業(yè)“五新”，推廣應用一批新技術、新農藥、新肥料、新品種，加快農業(yè)科技成果轉化，推進測土配方施肥等先進的農業(yè)生產技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，研究推廣性能穩(wěn)定、低成本，既能降解又被土壤微生物分解的降解膜，逐步解決農藥、化肥、農膜污染問題。
(六)積極防治農村土壤污染。環(huán)保部門要繼續(xù)組織開展全區(qū)土壤污染狀況調查，查清土壤污染現狀，會同農業(yè)、國土資源等部門開展污染土壤修復試點，建立土壤環(huán)境質量監(jiān)管體系。加強對主要農產品產地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范。農業(yè)部門要深入實施農產品無公害行動計劃，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，建立無公害農產品、綠色食品和有機食品基地，建設“食品放心工程”，確保農產品質量安全。
(七)加強農村自然生態(tài)保護。要以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，加快生態(tài)文明建設，營造人與自然和諧的農村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。林辦部門要做好森林資源保護與發(fā)展，并會同建設、農業(yè)、交通、環(huán)保等部門組織開展“種植珍貴樹、建設新農村”活動，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業(yè)重點工程建設。水務部門要牽頭建立水土保持生態(tài)補償機制，會同發(fā)改、林辦、農業(yè)、國土資源等部門組織開展水土保護和小水電代燃料保護工程建設，嚴格控制土地退化和沙化。環(huán)保、水務、海洋與漁業(yè)等部門要加強內陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復農村地區(qū)水體的生態(tài)功能。海洋與漁業(yè)部門要加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護。環(huán)保、農業(yè)、林辦、海洋與漁業(yè)等部門要采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區(qū)生物的多樣性。
三、不斷強化農村環(huán)境保護工作機制
(一)完善農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系。建立健全有關農村飲用水源保護、土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農村環(huán)境保護方面的法規(guī)制度。要研究制度有利于農村環(huán)境保護工作的政策措施；制定有利于促進農村環(huán)境治理、農業(yè)廢棄物綜合利用、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建以及考核獎懲等有關政策，年前完成兩個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個省級生態(tài)村的創(chuàng)建工作。建設部門要會同農辦、農業(yè)、環(huán)保等部門開展村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設施建設的政策研究制定，推廣適用技術，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制，引導農村污水、垃圾處理設施建設向投資主體多元化的方向發(fā)展。
(二)建立健全農村環(huán)境保護管理制度。要把農村環(huán)境保護工作納入重要議事日程，研究部署農村環(huán)境保護工作，組織編制和實施農村環(huán)境保護相關規(guī)劃，特訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題。環(huán)保、發(fā)改、農業(yè)、建設、衛(wèi)生、水務、國土資源、林辦、海洋與漁業(yè)局等部門要加強協(xié)調配合，進一步增強服務意識，提高管理效率，形成工作合力。加強農村環(huán)境保護能力建設，加大農村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實施城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。國土資源、建設、環(huán)保等部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員的培訓，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理水平。
(三)加大農村環(huán)境保護投入。要拓寬資金投入渠道，引導社會和金融資金進入，逐步建立以政府為導向、農民投入為主體、社會各界共同投入的資金籌措機制。在積極爭取國家、省、市級支持的同時，財政部門要統(tǒng)籌安排“村鎮(zhèn)環(huán)境整治專項資金”，區(qū)直有關部門要統(tǒng)籌安排涉農的各項專項資金，支持飲用水源地保護、畜禽和水產養(yǎng)殖污染治理、生活污水和垃圾處理等各項工作開展。
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環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會近日聯合印發(fā)了《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指導各地在
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申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會近日聯合印發(fā)了《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指導各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險試點。據悉，目前我國已在十多個省（自治區(qū)、直轄市）開展了相關試點工作，投保企業(yè)達2000多家，承保金額近200億元。運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應對污染事故，及時補償、有效保護污染受害者權益。 據介紹，《指導意見》明確了強制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、 重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等行業(yè)內涉及重金屬污染物產生和排放的企業(yè)。二是按地方有關規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應投保環(huán)境污染責任保險。三是其他高環(huán)境風險企業(yè)。國家鼓勵石化行業(yè)企業(yè)、危險化學品經營企業(yè)、危險廢物經營企業(yè)、以及存在較大環(huán)境風險的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風險企業(yè)，投保環(huán)境污染責任保險。 《指導意見》規(guī)定了相應的激勵和約束機制。對應當投保而未及時投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取相關約束措施：一是將企業(yè)是否投保與建設項目環(huán)境影響評價文件審批、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請審批、強制清潔生產審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結合。二是暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等相關專項資金申請。三是將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時提供銀行業(yè)金融機構，作為客戶評級、信貸準入管理和退出的重要依據。《指導意見》同時提出了促進企業(yè)投保的激勵措施。如在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構，由金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。 《指導意見》對強制保險的責任范圍、保額保費厘定、環(huán)境風險評估、環(huán)境事故理賠機制、信息公開等內容做了規(guī)定，明確了保險公司、保險經紀公司以及投保企業(yè)的責任和義務。同時還對環(huán)保部門和保監(jiān)部門共同推進環(huán)境污染強制保險做出了規(guī)定。要求環(huán)保部門應加快建立環(huán)境污染損害鑒定評估機制，規(guī)范環(huán)境污染事故的責任認定和損害鑒定工作，并依法支持污染受害人和有關社會團體對污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，推動企業(yè)承擔全面的污染損害賠償責任，增強企業(yè)環(huán)境風險意識和環(huán)境責任意識。 下一步，環(huán)保部門將會同保監(jiān)部門按照國務院關于推進環(huán)境污染強制責任保險工作部門分工要求，加強協(xié)調和督促檢查，切實把綠色保險政策落到實處。
