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但實際上，農業產業化和農業產業一體化并不是一回事。產業是近代、現代的概念，是商品經濟、市場經濟發展的產物。當農民從一個自給性生產者轉變為一個商品生產者時，農業生產向產業轉變。傳統農業只是一個生產部門，而不是產業。農業產業化的根本目的不外乎實現農業的現代化與提高農業的效益。而農業產業的一體化經營則是達到這一目的的一種手段。而且，這種手段并不是隨時隨地可以有用武之地的。發達國家之所以實行農業產業一體化經營，是因為其具有發達的工業化水平，具有發達的商品經濟和市場條件，具有現代化農業，具有完善的各種社會化服務體系，但我國還沒有這樣的基礎和條件。當然，實現農業的一體化經營，是提高農業效益的有效手段，也是我國農業的發展方向。
就內涵而言，農業產業一體化指的是產業系列化，實際上就是將農工商“捆綁”在一起；而農業產業化的含義是非常廣泛的。除了包含農業產業一體化經營的含義外，還包括農業經營體制的創新、生產方式的變更等內容，即是說不僅僅是指農業經營組織的創新，更多的是農業經營制度的變遷。
農業產業化的過程大致是：農業生產力水平的提高促進了社會分工的深化，而社會分工的深化一方面促進了生產的發展，另一方面當農民進入市場后，市場法則會引導其轉向農業專業化。社會分工越發達，社會協作也必然越發達。這樣，原有的協作關系或制度安排的協調功能就會弱化或失靈，并產生了對新的分工協作關系或制度安排的社會需求，提出了加強農業與其關聯產業之間聯系與協作或新的制度安排的客觀要求。在這個基礎上，就會產生專業合作社和專業公司等形式的水平（橫向）聯合和農、工、貿一體化的垂直（縱向）聯合。這兩種聯合相互交錯、結合，形成各種經營載體，組成了農業產業系統經營體制。從這個意義上講，農業產業化就是農業專業化和社會化的過程。
因此，農業產業化是在制度變遷的基礎上，農村勞動分工深化的必然產物，實質就是從傳統農業走向現代產業的過程。由于農業的專業化、社會化和一體化的發展，使作為傳統生產部門的農業發生迅速而深刻的變化。其一，投入農業生產中的農業自身的生產資料比重下降，現代工業提供的生產資料明顯上升。其二，農業產出中用于工業部門作為原料加工的比重有了明顯的上升。其三，國民經濟其他部門，包括工業、建筑業、運輸業、商飲業對農業的服務貢獻率也明顯地提高。這一傳統農業走向現代產業的過程就是人們所說的農業產業化。
可見，農業產業化的基礎和前提是農業生產力水平的提高和社會分工的深化。我國農業正處在這個過程的初始階段。在這一階段，農業產業化的重點是促進農業分工不斷深化。由于我國的農業經營形式將長期以農戶經營為基本形式，因此，我國農業產業化近期的重點任務是促進農戶的專業化生產而不是其他。而且，在農戶分工深化以后，農民必然獲得利益，相應的市場自然可以產生。在農戶對服務的需求、追求增值利益的動機產生以后，在市場經濟條件下，自然會拉動為農業服務的產業以及農產品加工業的發展。當然，這是一個長期的過程。但如果在近期內拔苗助長，必將欲速而不達。現在有些地方已經出現由于政府強制推行所謂的“農業產業化”導致的嚴重問題。
二、農產品國際競爭力與中國農戶的專業化
農產品國際競爭力是指國家生產的農產品滿足國外消費者需要的能力，它反映了國家農業比較生產力的水平。當前，我國即將加入WTO。一方面，這對我國農業產生沖擊，尤其是在大宗農產品方面。另一方面，也為立足于國際市場推進農業產業化經營，通過比較優勢的發揮進軍國際市場提供了前所未有的機遇。我國的農業產業化的推進必須在這一特定背景之下進行。因此，當前我國農業的產業化進程也會表現為國際化進程。由于深化農戶的專業化分工是我國農業產業化過程中需要解決的根本問題，因此如何立足于國際市場深化農戶的專業化分工便成為當前迫切需要解決的問題之一。
自改革開放以后，我國農業的綜合生產能力大大提高，增強了我國對農產品的有效供給能力。但與之不相稱的是，我國農業的國際競爭力并沒有得到相應的提高，相反，在世界經濟日益全球化的今天，我國農業國際競爭力卻呈現出下降的趨勢。我國農業國際競爭力低下固然與諸多因素有關，但最重要的原因在于我國未根據我國實際情況充分發揮自身的比較優勢。我國為了保障糧食安全，長期強制性地要求農戶種植糧食，而對附加值高、能增加就業、提高農民收入的畜牧業、水產業、經濟作物的發展卻沒有予以相應的支持。這在糧食主產區體現得尤其明顯。
根據競爭優勢理論，要素條件是決定產業競爭力的基本因素。我國要素條件的基本狀況是土地資源短缺、勞動力資源豐富、知識和技術存量低、資金緊張。在加入WTO后，我國應該揚勞動力資源之長補其他要素之短。為此，我國應將有關的國內支持措施由完全為糧食安全服務轉變為發揮比較優勢并兼顧為糧食安全服務。
雖然我國已經呈現出了農業企業化經營的趨勢，但是從整體來看，仍是以農戶經營為主的。因此，促進小規模經營的農戶的專業化分工是基本的任務。從我國近年的出口狀況來看，中間產品（主要包括畜產品、水產品、蔬菜、水果、茶葉、藥用植物、稻草秸稈及飼料等）是我國的主要出口商品，占農產品出口額的比重一直在50%以上，具有較強的競爭力。消費者導向型產品是我國第二大出口農產品，占出口份額的30%左右，其中大部分產品（主要包括肉類、水產品加工品、谷物加工品、蔬菜及水果制品、雜項食品、飲料、酒和醋、煙草及煙草代用品的制品等）具有競爭能力。大宗農產品（主要包括谷物、油籽、棉花等）是我國出口最少的農產品，基本不具有競爭優勢。從要素的配置狀況來看，具有較強競爭力的中間產品及大部分消費者導向型產品為勞動密集型產品，其競爭優勢的獲得與發揮比較優勢密切有關，因此應當鼓勵農戶利用當前的勞動力優勢生產這些產品。
三、建立和完善促進農戶專業化分工的支持系統
農業產業化是一項系統工程，涉及面非常廣泛，只有在完善的支持系統的作用下才能保證不斷向縱深推進。由于單個的農戶與大市場之間存在不可逾越的鴻溝。因此，在農戶經營為基本經營形式的我國，建立完善的農業產業化支持系統，為農戶提供全面、周到、有效的服務是至關重要的。農業產業化的支持系統包括基礎設施支持系統、金融支持系統、管理系統（包括政策法律支持系統和社會倫理支持系統）和經濟市場支持系統、人力資本支持系統、科技系統、社會化服務系統等。建立和完善促進農戶專業化分工的支持系統，應當從以下幾個方面入手。
1．政府
一般而言，政府的作用可以概括為計劃、協調、組織和調控。政府的具體作用包括：（1）加大對農業的投入，改善農業生產基礎條件和市場經營設施條件，其中最重要的是要做到四通——通路、通電、通水、通訊；（2）建立和培育完善的市場體系和服務體系，為商品經濟的發展創造良好條件；（3）抓好農業產業化的組織工作，包括指導組建多種形式的產供銷中介組織，提供市場信息，指導制定發展計劃，協調科技服務，依據市場法則指導產品市場價格，保護公平競爭等。
在借鑒國外的經驗和考慮我國國情的基礎上，我國當前主要應從以下幾個方面完善政策體系。（1）要適應產業化發展需要，建立科學的土地流轉制度。（2）出臺支持農業產業化的財政、稅收和金融政策。（3）制定有利于形成全國統一的農產品大市場的政策、保護市場的政策、市場管理政策等。（4）制定發育中介組織的政策，幫助農戶走向市場。（5）建立農業產業化示范區，以示范區向周圍輻射，并提供成功的經驗。
世界上許多國家在加速農業產業化的進程中都制定了有關法律，我國應當認真學習和借鑒。為保證農業產業化經營規范有序地發展，應在各地經驗和地方法規基礎上，研究制定有關法律法規，如供銷合作社法、農產品批發市場管理法、農產品市場公平交易法、農產品民間運銷及壟斷法、農業產業化經營發展條例等，從而為公平公正競爭、合理分享市場交易利益，創造良好的外部環境。
2．商業性金融力量
目前，針對農村、農業和農民進行貸款的主要是農業銀行和農村信用社。而農業銀行、農村信用社面臨著虧損掛帳的老大難問題，為消化不良資產，當前的貸款趨于嚴格。因此，應當保證農村的存款資金必須貸到農村而不能流入市場，不能貸給鄉鎮工業建設項目和城鎮基礎設施建設項目。農村信用社縣聯社營業部的儲蓄存款也要回流到農村，以滿足農民生產、生活和農業結構調整對資金的借貸需要。另外，要擴大國家銀行的大農業貸款份額，增加信貸資金對農業的投入。在信貸資金的投入、資金安排、計劃管理等方面向農業傾斜。值得指出的是，當前要特別重視對農戶進行直接貸款。
3．企業
在實踐中，股份合作制、企業化經營等都使得農業開發的力度和速度有明顯提高，特別是企業投入資金來搞基礎設施建設最近更受到關注。企業投資要考慮資金利潤率，是有償投入。應積極穩妥地推進和完善集體宜林“四荒”使用權拍賣政策，拍賣后的使用權允許繼承、租賃和轉讓；鼓勵國內外企事業單位或個人到農村獨資或合資開發農業。建立企業等營利性開發主體介入農業發展的激勵機制，提高他們的積極性，有助于農業產業化。在交通、信息等農村基礎設施的投入上，今后應當運用市場經濟的手段，改變傳統的、單一的投資體制，實現農村基礎設施產權、投入多元化，利用政策導向與利益傾斜來吸引企業投資。
4．事業單位
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(二)實現醫院后勤社會化管理，以確保醫院后勤服務質量
醫院后勤社會化管理也被稱之為外包管理，也就是將醫院后勤管理工作承包給一個擁有較高專業管理水平和各項資源優化配置的管理團隊，以此降低醫院的管理成本，提升醫院的經濟效益，確保醫院各項工作順利進行。其中，對于當前醫院后勤管理服務在衛生保潔、保安、物資運送、餐飲等各個方面發揮著非常重要的作用。例如：針對當前醫院環境的保潔項目，在引入了醫院后勤的社會化服務之后，專業化的設備設施不斷增多，醫院清潔衛生的工作流程逐漸規范化，從而在較大的程度上提高了醫院的衛生質量。除此之外，在推行醫院后勤社會化管理中，還應該對承包單位的準入條件、公司資質、考核標準和考核評價方法進行綜合分析，并且應該不斷加強對承包方進行監督，以確保醫院后勤社會化管理的水平，從而有效實現醫院與承包企業的共同利益。
(三)充分利用高新技術，實現后勤信息化管理
在現代信息技術快速發展的背景下，信息管理系統在醫院后勤管理中發揮著非常重要的作用，有利于提高整個醫院管理工作效率和規范醫院后勤工作秩序。因此，為了確保醫院后勤管理運行專業化，便需要充分利用現代高新技術，開發建設現代信息化的醫院后勤管理系統，以滿足現代醫院后勤管理發展的要求。例如：充分利用現代醫院財務管理技術，能夠全面記錄醫院后勤管理中的各項財務狀況，并且能夠對其進行綜合全面分析，有利于加強醫院后勤管理成本控制。除此之外，還需要在充分利用醫院財務管理技術的基礎上，構建科學合理的技術管理體系，盡量避免醫院后勤管理中出現的不合理現象，以促進醫院在發展過程中實現各項資源的最大化利用，有效降低醫院后勤管理成本。目前，在一些經濟快速發展地區的醫院已經實行了信息IB技術，通過利用IB技術助推醫院后勤管理系統與醫院后勤管理高績效聯動運行。其主要是由于醫院與其他的企業和單位不同，如：醫院在24小時不能出現停電、停水、停氣的現象，其關系到醫院手術室工作的能源供應，其關系著病人的生命安全；由于醫院日常經營過程中，人流量較大，停車服務和交通水平流程組織非常復雜，所以要求醫院后勤具備較為靈敏的工作態度，能夠及時快速處理管理中出現的突發問題，以維持醫院發展的秩序正常；醫院醫療服務水平的高低也與醫院后勤保障服務的水平緊密相連，主要是由于醫院后勤管理物資種類較多、數量豐富，所以保障醫院后勤服務水平和服務效率具有非常重要的作用。因此，為了推動醫院后勤管理專業化，便可以采用IB系統管理與高績效聯動運行，有效提高醫院的后勤管理水平和質量。
(四)強化醫院后勤隊伍建設，提高后勤管理人員的綜合素質
目前，為了促進醫院后勤管理專業化，便需要建設一支綜合素質較高的后勤管理隊伍。其中，通過建設一支高素質的后勤管理隊伍，不僅能夠優化醫院后勤管理，而且對提升整個醫院的經營效益具有非常重要的作用。因此，強化醫院后勤隊伍建設可以從以下幾個方面入手：一是制定科學合理的人才引入計劃。其中在醫院后勤隊伍建設過程中，應該有計劃、有目標的引入高素質后勤管理人員，以確保醫院后勤管理隊伍的水平；二是需要強化醫院后勤管理人員培訓和繼續教育。尤其是在醫院改革不斷深入的背景下，不僅要求醫院后勤人員具備優良的思想素質，而且還需要具備較高的專業技能。因此，醫院在發展過程中還應該為醫院后勤人員提供較多的學習機會，不斷提高醫院后勤管理人員的綜合素質，以更好的為醫院發展服務。
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公共管理學科的泛專業化之弊，一是淡化了專業的特殊性，使專業的存在價值貶值。一個專業之所以有別于其它專業,就因為它是以自己特有的專業理論、專業方法、培養目標、能力培養要求以及課程體系為人才培養的基本依據的。如果一個專業沒有自己的專業理論和專業方法，在課程設置上與其它專業相互交叉滲透，在培養目標和培養要求上與相鄰專業小異大同甚至同質化，就會模糊與其它專業的邊界，弱化與其它專業之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區別于其它專業的特殊性而走向泛專業化，進而降低這個專業存在的價值，使專業的生存與發展陷入困境。二是降低了人才培養的競爭力，放大了畢業生的就業壓力。當前，大學生面臨著激烈的就業競爭，就業壓力持續增大，公共管理學科的大學生，由于其學科性質和專業特點的限制，面臨著比理工科學生更大的就業壓力，而目前的泛專業化現狀則進一步加大了公共管理學科的就業壓力，因為泛專業化所培養的復合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業環境下人才流動頻繁，需要就業者具備復合型人才的素質和能力，但是泛專業化的教育，由于涉獵寬而泛使學生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業化了的專業，輸出的畢業生不具備在本專業領域的專長和優勢，在就業市場和就業崗位上呈現出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業生應有的競爭力，使其面臨更大的就業壓力，如行政管理、公共事業管理、勞保專業。
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1.電視專業化頻道營銷是世界電視業發展的必然趨勢
隨著全球化經濟浪潮和中國加入WTO，海外電視業對我國電視市場的沖擊已是十分緊迫的現實問題。實際上，頻道專業化也只是近20年代來世界電視發展中的新課題。大約二三十年前，美國的電視頻道也并不多，專業化頻道更是少得可憐，在紐約、洛杉磯、芝加哥這樣的主要城市也只有十幾個頻道。而今天的情況卻完全不同了，資料表明，美國目前擁有多達150個有線網系，一個家庭最多可以接收到35O個頻道的節日，專業化頻道越分越細，觀眾群被越分越小，如美國就有科幻頻道、傳記頻道、卡通頻道，甚至還有高爾夫頻道、法庭庭審頻道、居家庭院頻道、白宮會議專門頻道等等。尤其是20世紀90年代以來，世界電視業這種趨勢更是有增無減。據有關資料顯示，亞洲電視市場上處于前十位的頻道（收視市場份額與欣賞指數綜合考察），也大多是專業頻道，如HBO（美國家庭影院頻道）、StarMovie（香港衛視電影頻道）、Discovery（探索頻道）、MTV（音樂頻道）、CNN國際新聞頻道、ESPN（體育娛樂頻道）、TNT／CN（卡通頻道）等等。國外與境外的這些專業化頻道都十分注重頻道的整體營銷，注重營造自己頻道的整體品牌形象，以自己頻道獨特的定位、獨特的風格、獨特的欄目和節目，甚至獨特的主持人、獨特的頻道標志和音樂等等，來樹立自己頻道的品牌欄目，乃至于整個頻道的品牌形象，集中體現為強化與推行專業化頻道的營銷策略。
2.電視專業化頻道營銷是電視技術發展的必然要求
數字壓縮技術的突破給電視業帶來了一場革命，使得電視頻道數量猛增。原來短缺稀少的頻道資源突然變得供大于求、富裕充足。數字壓縮技術大大增加了可以被傳輸的電視頻道數量，使得衛星信道從理論上講可以增加到20倍左右，陸地信道可以增加到40倍左右，一般的城市有線網絡經過技術改造，普通家庭就可以至少接收到上百套電視節目。由于電視頻道數量急劇膨脹，專業化頻道便應運而生。在每家電視臺都擁有幾個甚至幾十個頻道的情況下，為了同其他電視臺乃至本臺其他頻道區別開來，也必然會走上頻道專業化這條發展之路。然而，一旦專業化頻道大批涌現之后，在激烈競爭的情況下，專業化頻道也需要很好地運用營銷策略，對自己的節目、欄目和頻道本身進行總體設計與整合營銷，才能適應受眾的需要與傳媒的競爭。
3.電視專業化頻道營銷是受眾市場巨大變化的必然結果
從理論上講，電視專業化頻道之所以應運而生，是由于大眾傳播已經從“廣播”轉向“窄播”，從傳者中心轉向受眾中心。與此同時，電視受眾也由集群化轉向分眾化，觀眾的主體地位日益加強，受眾已經分化，窄播化與分眾化不可避免地會形成電視專業化頻道。再從我國的具體情況來看，20世紀80年代，中國電視還處于“三少”（電視臺少、頻道少、節目少）狀態，而今天，據不完全統計，我國現有3588個頻道，電視業已經由“賣方市潮進入到“買方市潮，使得廣大觀眾擺脫了過去的被動狀態，使觀眾形成了多元化的收視需求，并且形成了若干不同文化品位和不同收視習慣的群體。在這種情況下，中國電視業的發展，從節目時代到欄目時代再到頻道時代已經成為歷史的必然趨勢。另一方面，我們還必須看到，隨著我國經濟由計劃經濟轉向市場經濟，伴隨而來的是中國文化的大眾化轉型，中國當代文化正在出現多元化的趨勢。從總體上講，主流文化、大眾文化、精英文化三者并存的局面在我國逐步形成，在這個意義上講，我國電視業的分眾化趨勢或窄播化趨勢，正是順應了我國當前多元文化的發展潮流。事實上，近幾年來電視節目的這種趨勢日益明顯，僅以電視綜藝節目為例，就出現了代表主流文化的“慶典型”綜藝節目、代表大眾文化的“娛樂型”綜藝節目、代表精英文化的“高雅型”綜藝節目并存的現象。在這種情況下，頻道專業化運作與專業化頻道營銷，正是適應了我國當代文化的多元化趨勢與受眾市場巨大變化的必然結果。
4.電視專業化頻道營銷是媒體激烈競爭的必然產物
21世紀初葉，媒體競爭的態勢日益加劇。尤其是近年來，美國傳媒產業掀起了大規模重組浪潮，重組構建“大文化產業”已成為國際趨勢。所謂“大文化產業”是將電影、電視、報紙、刊物、廣播、網絡等傳媒產業與廣告業、娛樂業、旅游業，乃至玩具制造業等整合起來，重組構建一個巨大的傳媒文化集團。例如，世界聞名的迪斯尼，正是出巨資收購了美國廣播公司（ABC），進入世界500強企業之中，成為集影視、娛樂、旅游、文化產品銷售為一體的跨國集團。從本質上講，這種重組構建實際上是將上、中、下游的產業縱向一體化，代表著國際傳媒產業發展的新動向或新趨勢。在經濟全球化浪潮中，電視同紙媒體（報刊雜志）和新媒體（因特網）的競爭越演越烈，正是在這種情況下，發達國家的專業化頻道越來越重視市場營銷。例如國際著名的體育娛樂頻道ESPN近年來就加強了市場營銷戰略，尤其從2000年初起，ESPN出現了以消費者為中心的營銷理念的巨大變化，在新的營銷戰略計劃中，ESPN將在其機構貝茨公司（Bates）的幫助下，在世界不同的國家和地區開展不同的營銷活動。ESPN經營部主任伯克哈特認為，從總體上講，體育是國際性活動，可以說幾乎全世界所有國家和地區的人民都熱愛體育運動和觀看體育賽事，但是，對于各個國家和地區來說又有自己偏愛的體育項目，如美國人喜歡橄欖球、日本人喜歡相撲，中國人喜歡乒乓球等等，他認為ESPN在向不同國家和地區電視營銷的理念中，應當充分考慮到這些差異性。這就是說，電視市場營銷必須采勸本土化”策略，來實現全球化目標。
二、關于電視專業化頻道營銷策略的幾點思考
當前，伴隨著我國電視體制改革與頻道專業化發展趨勢，電視媒體經營已經逐步發展到頻道經營階段，一些電視臺已經開始或正在籌備試行頻道總監制度，尤其是各省市電視臺專業化頻道大量涌現，表明我國電視業正在逐步進入頻道營銷時代，它將會給我國電視業的經營管理體制、制作播出模式，乃至電視與受眾和其他媒體之間的關系等諸多方面，帶來重大而深刻的影響。正因為如此，電視專業化頻道的營銷策略值得我們認真加以研究和討論，筆者在此拋磚引玉，談出以下幾點意見，以便引起更多同仁的思考。
1.專業化頻道營銷的基礎是頻道定位
如果從營銷學的角度來考察，專業化頻道實際上追求的是一種目標市場營銷策略，也就是說它是將現代企業先進的經營管理理念引入傳媒管理之中，把為特定受眾群體服務作為專業化頻道的最高任務，創造出較好的社會效益和經濟效益，通過“分眾化”的策略，實現“大眾化”的目標，最大限度地滿足廣大受眾多方面、多層次、多樣化的需求。正因為如此，專業化頻道的定位便顯得十分重要了。在一定程度上甚至可以講，頻道定位問題直接關系到專業化頻道營銷的成敗得失。
關于電視專業化頻道的定位方法主要有兩種，一種是根據節目內容的不同來區分和定位，另一種是根據受眾群體的不同來區分和定位。乍一看來，這兩種定位法似乎沒有區別，實際上如果認真研究一下，這兩種定位方法之間存在著明顯的差別。相比之下，當然是后者更加科學，因為頻道專業化并不是像節目改版那樣僅僅涉及到內容的更新和變化，或者簡單地把同類節目或相近欄目編排在同一個頻道里，其實頻道專業化劃分要復雜得多，它必須在市場調研的基礎上，根據不同受眾的不同需求作為依據，真正做到根據重點收視群體的需求來制作、購買和編排節目，進行頻道規劃設置，努力實現電視市場的細分化與有序化。尤其是對于專業化頻道來說，由于收視對象已經分眾化與窄播化，必須定位準確、特色鮮明，才能使目標觀眾群形成穩固的收視習慣。這樣盡管專業化頻道的觀眾面縮小了，但由于滿足了受眾市場的多層次性和欣賞趣味的多樣性，使得觀眾的注意力、忠誠度與滿意度都會有大幅度提高。
正因為如此，電視專業化頻道在定位之前，必須進行系統的、科學的調研工作，取得大量的重要數據，真正做到從定性到定量、從粗放到精確、從宏觀到微觀地進行分析，重點應放在認真進行受眾分析、對手分析、自身分析上，以這些調研數據與分析結果作為頻道定位的基本依據。在此過程中，尤其是要注意以下幾點：
第一，受眾分析。從一定意義上講，頻道定位只是受眾定位的反映。能否找準最大限度的目標觀眾群，可以說是專業化頻道營銷的成敗關鍵，這就需要引入新的調查統計方法，對于受眾市場進行細致與科學的調查分析。例如美國依據先進的市場統計學方法，根據受教育程度與收入狀況、家庭生活圈、居住區域、種族與信仰、人口流動性等5大范圍共39項細目，將美國居民劃分為62個生活方式不同的群體。顯然，在此基礎上再對受眾進行全面、科學、定量的分析，針對目標觀眾的年齡結構、文化水準、教育程度、收視習慣，乃至消費能力、收入情況、生活習慣、心理狀態等諸多信息進行研究，就可以根據目標觀眾的需求制作出適合他們的節目。與此同時，從我國目前電視收視調查結果來看，不少受眾當前收看電視的隨意性很大，在眾多雷同的頻道面前顯得無所適從。從理論上講，這部分觀眾正是專業化頻道應當爭取的對象或者稱之為潛在的目標觀眾，只要專業化頻道真正具有了自己的不同特色與不同風格，電視觀眾就會自然地凝聚在這些不同的專業化頻道周圍。
第二，對手分析。在眾多媒體激烈競爭的情況下，任何一個專業化頻道在定位之時，都必須進行全面科學的市場調研，分析研究已有的相同或相似的專業化頻道，尋找自己的獨特性與個性，確保自己在競爭中以不可替代的特色而立于不敗之地。這方面，美國的兩個科普頻道的成功經驗值得我們借鑒和參考。美國的“國家地理頻道”（NGC）與“探索頻道”（Discovery），雖然都是專業化的科普頻道，但這兩個頻道卻各有自己的特色，相互區別，并不雷同。NGC是美國國家地理協會（總部在華盛頓，創立于1888年，在全世界擁有上萬名會員）與NBC合辦的一個頻道，該頻道的特點是知識性與教育性相結合，不但每年為美國中、小學提供大量的音像教材，而且向全球一百多個國家發行，普及自然與地理知識，它的廣告收入大約只占頻道收入的三分之一，其他多靠上下游產品。探索頻道（Discovery）自1985年開播以來，一直強調節目制作中的人文關懷，強調人文性和趣味性的結合，甚至將電影故事片的有關鏡頭剪輯下來，與紀錄片、電腦成像和文字、史實、傳說等等融合起來，拍攝了諸如《恐龍紀元》、《木乃伊》等特別系列專輯，在全球145個國家中擁有1億2千萬觀眾。
探索頻道于1997年被聯合國教科文組織正式授予“人類探索特別貢獻獎”。此外，探索頻道還成為全球十大知名品牌中惟一一個媒體類產品，與可口可樂、麥當勞等品牌并列。以上例子充分表明，只要研究分析，找準特色，同樣的主題也可以打造出完全不同的專業化頻道。
第三，自身分析。在專業化頻道的定位中，還有一個重要環節便是對本電視臺與本頻道自身的優勢長處與弱勢缺點進行認真地、客觀地、實事求是的分析研究。例如，專業化頻道設計方案中，很重要的一個問題就是必須考慮到節目的來源。任何一個專業化頻道，必須有一定數量和質量的節目作為支撐，這就需要自制節目與購買節目來完成。從自制節目來看，任何專業化頻道要想制作出一定數量和一定質量的專業節目，必須認真分析自身在人才、設備、技術、資金等方面的優勢和劣勢，在可能的條件下最大限度地加大電視臺自制節目的數量。從購買節目來看，這可以說是當前我國專業化頻道難以推行的最大困難，就現實情況來看，我國的電視節目市場尚未真正形成，尤其缺乏像美國“辛迪加”（Syndiate）這樣成熟的電視節目市常從總體上講，我國社會上的電視節目制作公司數量不多，拍攝的節目水平參差不齊，更談不上像美國辛迪加市場既有首輪節目、又有轉手節目：既有電影片與電視劇，又有新聞、專題片、紀錄片等多種類型節目的交易，數量十分驚人；以及“辛迪加”關于市場調查、談判、拍賣、購買等一整套市場運作的成熟規則。
第四，準確定位。在受眾分析、對手分析、自身分析的基礎上，方可進行專業化頻道的準確定位。專業化頻道的最大特點便是自己獨特的個性，包括獨特的欄目與節目、獨特的內容與風格、獨特的角度與包裝等等。完全可以說，任何專業化頻道或者準專業化頻道，只有辦出自己的特色，才能提高頻道的收視率，才能確保在激烈的媒體競爭中站穩腳跟。在這個方面，中央電視臺的經濟生活服務頻道、體育頻道、電影頻道、電視劇頻道等，由于定位分工準確、頻道特色鮮明，取得了很好的收視效果。此外，湖南衛視以大眾文化娛樂節目脫穎而出；浙江衛視最早以文化立臺打出特色，又以周末版率先在全國掀起電視周末熱潮：重慶電視臺以濃郁的地方色彩吸引受眾：遼寧電視臺在宏揚傳統藝術與民族藝術方面也取得了可喜成就。與此同時，專業化頻道又需要獨特的創意和設計，追求獨特的定位與獨特的風格，尤其是每一個專業化頻道獨特的文化理念。例如鳳凰衛視的文化理念就十分值得研究，鳳凰衛視中文臺將全球華人作為目標觀眾，他們提出了“東西南北大融合”（東方文化與西方文化、港臺文化與內地文化）的理念，以及“你無我有，你少我多，你慢我快，你板我活”的十六字方針，以其獨特的創意和理念取得了成功。此外，“陽光衛視”打文化牌，以歷史、地理、人文、科學為宗旨，不做新聞，不做娛樂，闖出了一條文化類專業頻道的路子。在專業化頻道定位時，一旦看準了，就要能夠下決心。1980年當傳媒業巨頭特納決定開設專門的新聞頻道全天24小時播出時，當時許多人都認為，特納想以專門的新聞節目同美國三大傳媒電視臺的綜合頻道競爭，簡直是異想天開。但是，1991年海灣戰爭時CNN一鳴驚人，人們這才真正認識到定位準確的專業化頻道的巨大威力。總而言之，專業化頻道的定位問題十分重要，必須在詳細進行市場調研的基礎上，解決頻道定位、觀眾定位、欄目定位、節目定位、編排定位、市場定位、投資定位、對手定位等一系列定位問題。
2.專業化頻道營銷的核心是品牌欄目
任何專業化頻道都必須至少有幾個自己的品牌欄目，這些品牌欄目應當做到“三高”，也就是高知名度、高收看頻次和高欣賞指數。電視專業化頻道營銷最重要的策略之一，就是通過一系列品牌欄目來建立觀眾的頻道忠誠度，使觀眾建立約會意識并在固定時間鎖定頻道觀看節目。從總體上講，“品牌”是企業的生命，也是頻道的生命。從市場營銷學來看，品牌本身就是無形的巨大財富（無形資產)，是帶動頻道收視率，吸引觀眾并增加廣告收入的主力軍。從電視觀眾學來看，品牌的形成有兩個方面的原因：一方面從媒體來講，它是電視臺大量人力、物力、財力、智力的長期投入的成果，是許多電視工作者長期努力和心血的結晶；另一方面從觀眾來講，它是觀眾在長期電視接受過程中形成的一種“集體無意識”（榮格語），品牌欄目對于受眾具有感染力、影響力、吸引力和巨大魅力。從文化傳播來看，品牌就是欄目的形象，就是頻道的形象，就是媒體的形象，品牌就是一種獨特的標志，就是頻道的象征。任何頻道都必須具有自己的品牌欄目，它們是頻道營銷的核心。當然，如果有條件的話，則應當進一步將整個頻道發展成為品牌頻道，如探索頻道、國家地理頻道、MTV音樂頻道等，但這需要一個很長的過程，絕不可能一蹴而就。因此，對于專業化頻道營銷來說，重心應當首先放在品牌欄目的建設上。
第一，全力打造品牌欄目。
任何一個專業化頻道或準專業化頻道，雖然播出欄目很多，但是必須全力打造和創立幾個品牌欄目。對于專業化頻道來講，品牌欄目不一定是收視率最高的欄目，但它必須擁有較高而又穩定的受眾群。品牌欄目應當具有獨特的風格、創新的意識、精良的制作，忠實的觀眾，以及高知名度、高收看頻次和高欣賞指數，具有巨大的社會效益和經濟效益。在短時期內收視率高的電視欄目并不一定就是品牌欄目，真正的品牌欄目必須經得起時間的考驗，從這個意義上講，欄目生存時間是檢驗品牌欄目的重要標準。品牌欄目應當具有較高的認知度和美譽度，如中央電視臺的《新聞聯播》、《焦點訪談》、《東方時空》、《實話實說》、《生活》、《經濟半小時》、《幸運52》、《開心辭典》等等。總之，全力打造品牌欄目，以品牌欄目帶動整體節目的提高，以品牌欄目提升專業化頻道的總體形象，應當是專業化頻道營銷的核心。
品牌欄目也同樣存在著準確定位的問題，例如《生活》是中央電視臺經濟頻道1996年7月推出的一檔大型經濟生活服務類欄目，這個欄目之所以取得成功，首先得益于它“貼近百姓，服務生活”的明確定位，因此它的選題貼近觀眾，總是選取近期老百姓最關心的熱點問題，圍繞老百姓的衣、食、注行、用等生活的各方面來展開，加上精巧的制作與個性化包裝，以及展現流行時尚與倡導健康時尚等方面，在全國眾多生活服務類節目中脫穎而出。顯然，品牌欄目應當具有自己獨特的風格與特色，在眾多同類節目中獨樹一幟，如《東方時空》的人文關懷，《實話實話》的智慧幽默等等，都證明了形成品牌效益的電視欄目，必須有自己準確的地位和獨特的風格，才能贏得持久穩定的忠實受眾。
與此同時，任何一個品牌欄目必須有著名的主持人。名主持人是欄目的標志，是頻道的象征，乃至于整個電視臺的形象。尤其是在西方發達國家，早已形成了主持人中心制，因為如果一位美國著名主持人調離原來的電視臺，就完全有可能帶走一大批忠實的觀眾。每一個成功的欄目都有其名主持作為代言人，例如CNN的《拉里·金訪談》，拉里·金今年已是60多歲，他從六、七十年代成名至今，由于他的知識面廣，具有超強的記憶力和想象力，贏得了許多美國觀眾的喜愛，最近CNN給他的年薪底薪增加到700萬美元，據說還不包括其他分成收入。CBS的新聞雜志類欄目《60分鐘節目》從1968年創辦開始，節目主持人就是出生于1918年的麥克·華萊士，他的成功歸功于他特有的一種敘述方式，不是處理事件而是講述故事，2000年8月15日***本關鍵字已替換***主席曾經在北戴河接受了華萊士長達三個多小時的專訪。從一定意義上講，主持人與欄目是相互促進的一種互動關系，欄目有了出色的名主持人才有很高的收視率，而一檔品牌欄目也可以造就一位名主持人。正因為如此，要想精心打造一個品牌欄目，必須全力培養和造就名主持人，這可能是構建品牌欄目最關鍵也是最困難的一個環節。特別是專業化頻道的主持人，不但需要主持人必須具備各種素質，而且應當具有淵博的知識，這就給專業頻道的主持人提出了更高的要求。此外，主持人也應當根據自己主持的欄目獨特的風格和特色，來培養和創立自己富有個性的主持風格。例如，作為中央臺經濟頻道的兩檔經濟益智類欄目，《開心辭典》的王小丫和《幸運52》的李詠就分別具有各自不同的個性特色，使這兩檔知識性極強甚至有些枯燥的欄目，被演繹成一種娛樂化、游戲化并充滿趣味性、愉悅性的現場氛圍。
第二，品牌欄目經營中的“錯位思維”與“創新思維”。
從一定意義上講，“錯位思維”、“另類思維”、“創新思維”對于創立品牌欄目十分重要。這是因為品牌欄目絕對不能通過“克鹵產生，必須具有獨創性，具有個性。即使在全國相同類型的欄目中，品牌欄目也應當是鶴立雞群、獨樹一幟，以自己獨特的個性而與眾不同。只要有了“錯位思維”的方式，就能夠在司空見慣的事物中找到閃光的亮點。例如，一般認為課堂教學總是枯燥乏味的，但是，由于運用了“錯位思維”方式，由鳳凰衛視與北京大學等高校聯合創建的《世紀大講壇》開辦一年多來，正在逐漸成為一個在內地和港臺，乃至海外華人圈的影響力越來越大的品牌欄目，這個欄目主要依托北大、清華等一批著名高校的專家學者，結合自己的研究成果介紹該領域國內外最新的動態，涉及許多學科和專業，使觀眾足不出戶便可聆聽到國內一流學者的精彩學術報告，頗受觀眾歡迎。又如《鳳凰早班車》這個欄目，陳魯豫首創在電視上說新聞的方式，實際上如果按照有的專家的看法，把《鳳凰早班車》的誕生概括為八個字：“急中生智、窮中生智”。早上沒有電視新聞來源、沒有鏡頭畫面怎么辦？那就只有說新聞，買上幾張報紙來說新聞，結果就說出一種“另類”風格來。事實上這是把報刊、廣播的優勢和電視的優勢結合到一起了，也符合人們早晨時間緊張匆忙的情景，反而歪打正著地受到觀眾的普遍歡迎。顯然，這種”錯位思維”、“另類思維”與“創新思維”方式，不但產生了新的品牌欄目，而且創造了一種過去少見的新聞播報風格。
“創新思維”更可以稱得上是品牌欄目的生命。不但創建一個品牌欄目需要“創新思維”（包括“錯位思維”與“另類思維”），維持一個品牌欄目同樣離不開“創新思維”。這是因為創建和經營品牌欄目不可能一勞永逸，必須根據觀眾求新求變的心理而不斷發生變化。針對受眾不斷發展變化的收視需求，任何品牌欄目都必須不斷調整、更新內容。更何況每個品牌欄目都不可避免地要經歷介紹期、成長期、成熟期、飽和期、衰退期等幾個階段，需要不斷創新，才是欄目生命力不竭的源泉，推遲欄目進入衰退期的時間，針對受眾的需要隨時對于欄目進行調整與改革。在這個問題上，要處理好“變”與“不變”的關系，一方面，欄目的變化十分重要，只有不斷地創新變化才能發展；另一方面，品牌欄目又必須保持一貫的風格，保持自身的獨特性，尤其是欄目的文化理念以及與此相關的元素不能變，只能在原來的基礎上，根據受眾新的需求進行不斷的微調。
3.專業化頻道營銷的關鍵是整合營銷
從總體上講，中國電視業已經開始進入了以頻道作為經營管理單位的時代。電視頻道專業化問題的提出，可以說是國際電視業發展到一定階段后的必然產物。從節目時代到欄目時代，再從欄目時代到頻道時代，也是我國電視業必然經歷的歷史階段。因此，必須根據電視市場的內在規律與電視觀眾的特殊需求，按照專業化原則對于頻道資源進行重新定位與優化組合，對電視市場進一步細分，對媒體的人力、物力、財力、資源等進一步進行合理化配置。加強專業化頻道的宏觀管理與促進專業化頻道營銷，應當引入整合營銷傳播的理念。所謂整合營銷傳播（IMC）是20世紀90年代以來國際營銷傳播中出現的一種新趨勢，美國廣告商協會對它的解釋大意是：依據主體的營銷目標，確認和評估各種傳播方法綜合計劃的增加價值，綜合運用多種營銷手段，以產生整體大于局部之和的效果，達到最大的傳播影響。專業化頻道的整合營銷涉及到方方面面，限于篇幅不能一一盡述，其中最主要的應當包括以下兩點，即：注重頻道整體營銷與注重頻道形象設計。
第一、專業化頻道的整體營銷。
在推進頻道專業化的進程中，必然帶來我國電視業在經營管理體制、制作播出模式，以及立體化經營方式等許多方面的變革。“加強對頻道控制，主要包括加強頻道定位、編排、包裝為主體的頻道品牌建設：強化以欄目出臺、跟蹤考評、末位淘汰為內容的欄目全程動態化管理，即頻道產品線管理；以尊重觀眾、面向市場開拓運營、強調宣傳和經營緊密協作的頻道整體營銷。這些職能的最終指向是培育頻道的市場競爭力。在頻道管理的諸項內容中，頻道品牌建設、頻道的產品線管理都要服從并服務于頻道的整體營銷的需要。”特別是真正實施專業化頻道之后，恐怕現行的各電視臺管理模式也會相應發生重大變化，即從以節目中心為主的管理體制轉變為以頻道總監為主的管理體制，并隨之帶來一系列的各種變化與改革。
根據發達國家媒體經營的經驗來看，專業頻道的日益細分化必須建立在宏觀電視市場的高度整合化前提之下。如美國的探索頻道自1985年開播以來，覆蓋面已遍及全美國99％的有線電視用戶，在全世界許多國家擁有超過一億個家庭用戶。探索集團總公司除經營探索頻道與學習頻道兩種核心頻道之外，近年來還成功推出旅游頻道與動物星座等頻道，更兼營家庭影帶、互動多媒體、電視制作、出版、節目銷售及發行等多種業務，并在世界各國開設了多家探索頻道品牌專賣店。顯然，與國內電視臺幾乎完全依靠廣告收入來維持生存的情況不同，國外電視臺除廣告收入外，主要依靠上下游產品與節目銷售，甚至依靠專利產品和賣概念來擴大營銷范圍。這就啟發我們，專業化頻道應當實行立體化營銷，除繼續增加廣告收入外，還必須增加和拓展創收渠道，或者利用專業化頻道的獨特優勢逐步形成產業，如教育頻道利用自身優勢發展教育產業，旅游頻道利用自身優勢發展旅游產業，體育頻道可以開辦球迷俱樂部等等。或者還可以結合專業化頻道搞延伸服務，大力發展上下游產品，如美國國家地理頻道和探索頻道的許多節目都被制成音影制品銷售到世界各國，少兒頻道更是可以和玩具制造業結合起來等等。
其次，在頻道管理方面也應當貫徹整體經營的原則，以頻道傳播效率最優化原則來組織頻道的欄目和節目。近年來，在歐美發達國家媒體中，“倒二八結構”十分盛行，就是指使用20％的人力、財力和物力來維持80％日常節目的運行，以80％的人力、財力和物力去打造20％的品牌欄目，以整個頻道投入產出的最優化原則來組織頻道的欄目和節目。此外，在節目與欄目的編排上，也要做到以品牌欄目為中心，帶動整個頻道的發展。例如美國探索頻道（Discovery），針對目標觀眾群體的需要，在節目編排上非常下功夫，節目實行全天候垂直滾動播出，根據每個觀眾在一定時間內可能遇到重播節目的精確機率進行節目的循環式編排設置，有的節日甚至可以重播5次，以此確保大多數觀眾都能收看到節目，并且降低節目資源的浪費。尤其是對于專業化頻道來說，由于已經窄播化與分眾化，必須強化頻道特色與品牌效應，使節目內容具有必看性，從而具有不可替代的競爭優勢。
第二、專業化頻道的形象設計。
篇5
3.建立專業的審計監督責任體系建立專業的審計監督責任體系需要我們把審計監督責任制落實到位，充分實現審計價值的最大化。實現專業審計監督責任體系的建立主要做到以下幾個方面：一是建立專業化審計監督責任體制，需要建立審計責任文化支撐體系、審計責任文化建設平臺以及責任體制，仔細落實每個審計管理環節和個人。二是建立合理的審計責任鏈，主要是建立總行和分行審計部的審計監督體制，建立轄區里的專業化審計監督責任制以及建立現場的審計責任制。在進行責任制的過程中，要仔細落實相關專業審計監督職能，組織開展專業風險評估，做好對審計監督責任制的完善工作。三是完善審計責任考核評價體系。要實現審計責任考核評價體系的完善需要我們完善審計責任追究制度和建立審議復議制度，確保審計監督體系的質量和效果的體現。
二、加強審計專業化管理的對策
1.落實風險導向審計原則風險導向審計原則主要針對的是審計環境的適應性、審計目標的變化以及彌補審計期望差距而提出的。商業銀行的風險導向審計主要包括財務風險導向和合規風險導向，風險導向審計使監督過程更加具有持續性和周期性的特點。
2.構建專業化的審計體系，實現信息審計專業化管理實現信息審計專業化管理是構建專業化審計體系的基礎。構建專業化的審計體系需要重點研究以下三個管理系統：第一，專業化審計信息管理系統。審計信息作為管理系統重要的審計資源，需要與審計信息數據庫有效的連接，并根據審計專業化管理的需要，建立審計信息庫，為審計專業化管理提供支撐；第二，專業化審計支撐系統。該系統作為重要的審計工具，具有強大的審計功能，運用該系統能夠增加專業信息產品的審計量，并以此提升專業化的審計水平；第三，專業化審計評價系統。加強專業化的審計評價系統建設是促進審計專業化發展的重要舉措。通過專業技術的檢測以及相關審計專家的評價和理論研討，提高對專業化審計技術與質量效果評價的準確性，要組織審計人員進行專業的培訓，鼓勵審計人員研究專業的審計技術，以提高風險識別和預測能力。
篇6
一、認識上應該厘清的幾個問題
1、專業化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業化管理。有人認為，按一般納稅人、小規模納稅人和所得稅納稅人進行了分類就是進入了專業化管理，這是錯誤的。分類是專業化管理必備條件，是基礎，但不是全部。目前，我們的專業化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉型了，實質上還沒轉型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進一步的細化、分工，也沒有制定對應的管理辦法，更沒有形成系統的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監管，缺少多元化的信息網絡，缺少專業的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業化管理應該是專到了每個行業、每個稅種、每個納稅人、每個工作點上，還應該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標。
2、專業化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯動。有些人一提專業化管理就認為是稅源管理部門的事，與自己無關，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業化管理的主體，但是，其他部門也是專業化管理的重要組成部分，在專業化管理模式下，信息技術部門應提供專業化的信息技術支撐，征管部門應提供專業化的征管制度和辦法，稅政部門應提供專業化的政策服務，計統部門應提供專業化的統計分析，因此，不能把各類業務彼此割裂，而應該各單位各部門、各崗位明確分工、強化職責、密協協作，尤其要理順綜合管理部門和專業管理部門之間的關系，落實和完善稅源管理良性互動機制。
3、專業化管理不是一專到底，也應有適當的多元化管理。專業化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業化是狹隘的專業化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發現的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業的部門，既要探索大企業稅收管理新方法，也要對大企業下的子公司、小企業加強管理；管理甲行業的稅收管理員，既要加強對本行業的稅收管理，也要注意與甲行業相關的乙行業的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業化管理是相對的，不是絕對的。
4、專業化管理不是要管理不要服務，而是要在專業化管理上實現專業化服務。重管理、輕服務本來就是一種錯誤的理念，推行專業化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強調專業化管理而忽視納稅服務，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復雜，一方面在一定程度上強化了管理，但另一方面也加重了納稅人負擔，犧牲了優質服務，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進專業化管理上，要特別重視專業化服務，對不同行業、不同規模的納稅人，采取不同的服務方式，逐步實現個性化服務，使納稅服務的觸角伸得更長、更深、更廣。
5．專業化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質效作為主要標桿。近年來，經濟的快速發展、經濟效益的明顯提高帶動了稅收收入的較快增長，這是經濟決定稅收的產物，這種表象容易掩蓋稅收征管質效的本質，讓人誤以為這完全是專業化管理的功勞，并在這種成果下沾沾自喜。檢驗專業化管理的成效既要看稅收收入的增長，更要看稅收征管的質量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉，看納稅人是否滿意。
二、實踐中應該解決的幾個問題
(一)進一步完善分類管理與層級管理相結合的模式
進一步打破稅源管理部門內部屬地管理的模式，分行業、分規模進行管理。一般納稅人管理部門設立大企業管理組，大企業以外的企業按行業進行分類設立若干個組，商業與工業分開，甲行業與乙行業分開，每個稅收管理員專門負責一個或幾個行業的稅收管理，加強對各個行業的比較分析，采取針對性管理措施，同時，在職能建設上，要將管理與評估分離，專門設立評估組，負責互動平臺下發現的疑點企業的納稅評估；所得稅稅源管理部門可以比較一般納稅人的管理進行分類管理；小規模納稅人和個體戶管理部門則要按地段、按規模、按行業進行分類管理，監控到每一個個體工商戶，監控到開業、歇業、復業等具體的經營活動，監控到每一張發票的開具情況。同時，市局要積極參與到稅收征管實踐中來，重心下移、業務貼近基層，市局直接對大型企業進行評估，對大型企業進行重點監控，對一定規模以上的企業進行直接稽查。
1、抓緊規范管理制度。隨著管理方式的轉型，管理的基本制度、基本規程也必須相應轉型，否則，就會出現管理空擋。要適應專業化管理的新要求，重新規范管理工作制度，制定詳細的行業稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發票管理辦法、稅務稽查管理辦法、納稅服務實施辦法，使各項管理工作有章可循、有制可依；要適應專業化管理的新要求再造管理流程，科學設置稅收征管基礎工作流程、辦稅服務流程、部門銜接流程、互動協作流程，使各項工作順利流轉，防止工作斷鏈；要適應專業化管理的新要求，強化檢查考核，明確內部分工和崗位職責，建立目標管理機制，完善考核辦法，為專業化管理提供保障和動力。
2、著手強化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計統、信息中心等部門納入專業化管理工作范疇，形成大專業化管理格局，增強整體合力。各部門要以專業化管理為核心，積極主動為專業化管理服務，及時調整工作思路，改進管理辦法，創新管理手段。征管部門要建立和完善包括所有行業的稅收管理辦法，供基層征收管理機關執行，進一步擴充納稅評估模型庫，建設類型齊備、典型具體的納稅評估模型庫；稅政部門要著重完善民政福利企業、廢舊回收企業、資源綜合利用企業管理辦法，提出精細化管理舉措；稽查部門要加強典型案例的剖析，掌握各個行業偷稅漏稅的慣用伎倆，為稅源管理部門實行專業化管理提供參考；計會統部門要走出傳統的統計分析習慣，將統計分析細化到各個產業、各個行業和細分行業，將統計分析指標細化到企業經營管理的重要內容，使統計數據更加準確、全面，使分析結果更加科學、可靠；信息中心要發揮技術支撐的作用，建立稅收數據處理中心，把各稅種、各類經濟活動信息進行歸納整理、儲存，加強稅收數據的深層次開發使用。
(二)努力建立專業化人才隊伍
人才是基礎，沒有專業化人才就無法實現專業化管理。目前，干部隊伍中行業分析專家、反避稅專家、所得稅管理專家、轉讓定價調查專家、納稅評估專家、計算機審計專家、個體稅收管理專家還很稀缺，制約了專業化管理工作的深入開展。各級國稅機關要高度重視專業人才的培養，把它作為專業化管理的一項基礎性工作、先行性工作來抓。要及時調整教育培訓的方向，從學歷教育、基本技能教育、綜合性教育轉向專業教育、針對性、高精尖教育，使受教育者多獲取特定行業、特定領域的專門知識，多培養行業分析專家、納稅評估專家、稅務稽查專家、計算機專家；要建立和擴充各級各類人才庫，對專家級人才統籌管理、合理調配、因才適用；要確保專業化人才隊伍的基本穩定，每年專業人才的崗位異動率不能超過20％，并要實行“退一補一”的辦法，順利實現專業人才的新老交替。
(三)積極推動納稅服務專業化．
管理與服務是一對連體嬰兒，有相應的管理就有相應的服務。隨著管理的深人、細致，納稅服務也應該緊隨其后，步調一致。推動納稅服務專業化首先要樹立“顧客導向”意識，對企業來說，顧客是市場營銷活動的中心，企業的一切活動，都應該圍繞著顧客需求、顧客滿意來進行，對稅務機關來說，納稅人就是稅務機關的顧客，所有的管理活動都應該以顧客需要、顧客滿意為標準，當然，這種需要和滿意是建立在依法依規的基礎之上。其次，要建立大客戶稅務經理制，達到一定規模的納稅人，稅務機關要指定一名專門人員作為企業的稅務經理，成為稅企溝通的基本渠道，對企業進行全程跟蹤服務，幫助企業解決各類涉稅問題。再次，要拓展納稅服務的方式方法，實行同城辦稅、網絡服務、數字稅收等新的服務方式和手段，提高辦稅效率，盡最大努力方便納稅人。
(四)全面推進管理專業化。
l、推進一般納稅人管理專業化。摸索大企業專業化管理新途徑。目前，省級以下稅務機關尚未建立大企業稅收管理機構，但是我們可以進行探索，為以后大企業的稅收管理積累經驗。大企業的標準可按銷售規模、納稅規模、資本規模和其他特殊情況綜合確定。每個大企業明確專門人員進行管理，管理員負責了解大企業的財務核算和相關的生產經營情況、資金流動情況、發票開具情況、稅款入庫情況，同時，根據掌握的情況對申報資料進行評估，對申報資料、稅款入庫、爭議稅款進行動態監控，定期進行跟蹤性稅收風險分析，及時發現和糾正申報中的異常情況，對發現重大問題的企業實施專業化稅務審計，審計過程中可以召集行業分析專家進行集中“會診”，必要的情況下，大企業可實行專家組專門管理，但是，對專家組成員要明確職責，量化指標，用簡易的考核辦法加強考核，確保駐廠員忠實履行職責。
深入推進行業分類管理。當務之急是要在專業化的稅源管理部門內部進一步打破屬地管理的格局，按照“突出特點、規范制度、重點推進、逐步細化、完善體系”的總體要求，合理劃分行業、合理分配征管力量進行分類管理。根據目前的情況，分行業管理不宜太粗也不宜太細，太粗了專不起來，太細了人員力量有限，應以兩人為一組，每組專管1—3個行業(包括細分行業)。要逐級建立行業稅收信息庫，搜集各類經濟稅源信息，樹立行業指標標準，定期指標體系，根據行業的發展變化適時調整各種指標標準，為稅源監控和納稅評估提供參考。要加強行業研究，行業稅收管理員定期出具行業發展報告，定期提供行業經營、發展情報，定期召開行業分析例會，對特定的行業問題，采取專家咨誨、實地考證等辦法加強研究。要完善行業納稅評估模型庫，開展專業化評估，專業化評估的特點是人員專業、知識專業程序專業、方法專業。
2、推進所得稅管理專業化。今年是新所得稅法正式實施的第一年，總局和省局專門召開了所得稅管理與反避稅工作會議，提出了“分類管理，優化服務，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅”的24字方針，為所得稅專業化管理指明了方向，提出了更高的要求。應按行業、按規模進一步細化分工，適當增加所得稅專業管理人才，調整所得稅管理事項。縣(市、區、局)應迅速積極探索在稅政科設立由2—3人組成的專門小組，重點抓好所得稅納稅人除稅務登記、申報征收、發票管理外的稅源監控、納稅評估、重點涉稅事項管理、匯算清繳等重點事項工作。
拓寬信息渠道，強化專職監管。所得稅管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專職監管部門，專門負責加強信息情報的搜集和稅源的監管，理想的模式是建立稅收數據處理中心，綜合各種經濟稅收信息，統一自動采集、自動儲存、自動篩選、自動分析。當前的選擇是健全信息網絡，建立信息共享機制，可以從產權交易機構、工商部門、公證部門采集重大產權交易、產權變更、經濟合同及協議等情況，可以從金融部門采集銀行開戶、資金流動情況，可以從新聞媒體采集經營發展變化、重要產品上市情況。
建立所得稅專業評估體系。所得稅納稅評估是對稅源監管信息的分析、利用的過程。所得稅專業化評估有別于原來的“大一統”評估，評估的精細化程度更高，側重于收入成本的審核，強調行業的普遍性與特殊性相結合。應加快建立包括行業稅負率、零負申報、財務比率、財務項目分析指標等在內的指標峰值，建立指標警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評估對象。運用管理學、統計學等相關知識和科學的數學模型進行計算分析：找出疑點，指導評估。
按照“二八律”建立重點稅源監管制度和重大事項報告制度。抓好2O％等于抓好10o％的“二八率”是現代管理的機理，也是主要矛盾與次要矛盾哲學原理在稅收管理中的應用。要編制重點稅源監管調查指標體系，調查分析重點稅源企業報表數據、納稅申報數據和生產經營情況，分析稅源、稅負變化動態。要明確規定納稅人發生重大盈虧、資產損失、產權變更、投資轉讓、破產重組等變化時，必須及時向主管稅務機關申報并辦理所得稅清繳手續，并將重大事項報告情況作為稅務獎懲的一個重要指標。
嚴格核定征收。對連續虧損、行業平均利潤率低于預警值的一般納稅人、符合核定征收的小規模納稅人全部實行核定征收；對零申報和負申報的企業核定征收面要達到60％以上。
加強反避稅工作的研究和管理。積極培養一批反避稅專家，依靠專家推進反避稅工作。定期剖析反避稅典型案例，增強反避稅工作的針對性，以典型案例指導反避稅工作。對長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴大投資規模等違反營業常規的企業、實行關聯交易有較大避稅嫌疑的企業，開展內、外部調查，加強情報交換，做好信息比對和功能風險分析。
大力開展所得稅專項檢查。切實扭轉所得稅檢查是條“橡皮尺”的觀念，進一步增強所得稅檢查的剛性。稅務稽查的重點、檢查的技能逐步從增值稅轉向所得稅，大力培養所得稅檢查專業人才，探索所得稅檢查的新方法、新手段。所得稅稽查收入與全部稽查收入要協調發展。
3、推進個體稅收管理專業化。
篇7
一認識上應該厘清的幾個問題
1、專業化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業化管理。有人認為，按一般納稅人、小規模納稅人和所得稅納稅人進行了分類就是進入了專業化管理，這是錯誤的。分類是專業化管理必備條件，是基礎，但不是全部。目前，我們的專業化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉型了，實質上還沒轉型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進一步的細化、分工，也沒有制定對應的管理辦法，更沒有形成系統的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監管，缺少多元化的信息網絡，缺少專業的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業化管理應該是專到了每個行業、每個稅種、每個納稅人、每個工作點上，還應該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標。
2、專業化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯動。有些人一提專業化管理就認為是稅源管理部門的事，與自己無關，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業化管理的主體，但是，其他部門也是專業化管理的重要組成部分，在專業化管理模式下，信息技術部門應提供專業化的信息技術支撐，征管部門應提供專業化的征管制度和辦法，稅政部門應提供專業化的政策服務，計統部門應提供專業化的統計分析，因此，不能把各類業務彼此割裂，而應該各單位各部門、各崗位明確分工、強化職責、密協協作，尤其要理順綜合管理部門和專業管理部門之間的關系，落實和完善稅源管理良性互動機制。
3、專業化管理不是一專到底，也應有適當的多元化管理。專業化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業化是狹隘的專業化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發現的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業的部門，既要探索大企業稅收管理新方法，也要對大企業下的子公司、小企業加強管理；管理甲行業的稅收管理員，既要加強對本行業的稅收管理，也要注意與甲行業相關的乙行業的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業化管理是相對的，不是絕對的。
4、專業化管理不是要管理不要服務，而是要在專業化管理上實現專業化服務。重管理、輕服務本來就是一種錯誤的理念，推行專業化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強調專業化管理而忽視納稅服務，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復雜，一方面在一定程度上強化了管理，但另一方面也加重了納稅人負擔，犧牲了優質服務，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進專業化管理上，要特別重視專業化服務，對不同行業、不同規模的納稅人，采取不同的服務方式，逐步實現個性化服務，使納稅服務的觸角伸得更長、更深、更廣。
5．專業化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質效作為主要標桿。近年來，經濟的快速發展、經濟效益的明顯提高帶動了稅收收入的較快增長，這是經濟決定稅收的產物，這種表象容易掩蓋稅收征管質效的本質，讓人誤以為這完全是專業化管理的功勞，并在這種成果下沾沾自喜。檢驗專業化管理的成效既要看稅收收入的增長，更要看稅收征管的質量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉，看納稅人是否滿意。
二實踐中應該解決的幾個問題
(一)進一步完善分類管理與層級管理相結合的模式
進一步打破稅源管理部門內部屬地管理的模式，分行業、分規模進行管理。一般納稅人管理部門設立大企業管理組，大企業以外的企業按行業進行分類設立若干個組，商業與工業分開，甲行業與乙行業分開，每個稅收管理員專門負責一個或幾個行業的稅收管理，加強對各個行業的比較分析，采取針對性管理措施，同時，在職能建設上，要將管理與評估分離，專門設立評估組，負責互動平臺下發現的疑點企業的納稅評估；所得稅稅源管理部門可以比較一般納稅人的管理進行分類管理；小規模納稅人和個體戶管理部門則要按地段、按規模、按行業進行分類管理，監控到每一個個體工商戶，監控到開業、歇業、復業等具體的經營活動，監控到每一張發票的開具情況。同時，市局要積極參與到稅收征管實踐中來，重心下移、業務貼近基層，市局直接對大型企業進行評估，對大型企業進行重點監控，對一定規模以上的企業進行直接稽查。
1、抓緊規范管理制度。隨著管理方式的轉型，管理的基本制度、基本規程也必須相應轉型，否則，就會出現管理空擋。要適應專業化管理的新要求，重新規范管理工作制度，制定詳細的行業稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發票管理辦法、稅務稽查管理辦法、納稅服務實施辦法，使各項管理工作有章可循、有制可依；要適應專業化管理的新要求再造管理流程，科學設置稅收征管基礎工作流程、辦稅服務流程、部門銜接流程、互動協作流程，使各項工作順利流轉，防止工作斷鏈；要適應專業化管理的新要求，強化檢查考核，明確內部分工和崗位職責，建立目標管理機制，完善考核辦法，為專業化管理提供保障和動力。
2、著手強化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計統、信息中心等部門納入專業化管理工作范疇，形成大專業化管理格局，增強整體合力。各部門要以專業化管理為核心，積極主動為專業化管理服務，及時調整工作思路，改進管理辦法，創新管理手段。征管部門要建立和完善包括所有行業的稅收管理辦法，供基層征收管理機關執行，進一步擴充納稅評估模型庫，建設類型齊備、典型具體的納稅評估模型庫；稅政部門要著重完善民政福利企業、廢舊回收企業、資源綜合利用企業管理辦法，提出精細化管理舉措；稽查部門要加強典型案例的剖析，掌握各個行業偷稅漏稅的慣用伎倆，為稅源管理部門實行專業化管理提供參考；計會統部門要走出傳統的統計分析習慣，將統計分析細化到各個產業、各個行業和細分行業，將統計分析指標細化到企業經營管理的重要內容，使統計數據更加準確、全面，使分析結果更加科學、可靠；信息中心要發揮技術支撐的作用，建立稅收數據處理中心，把各稅種、各類經濟活動信息進行歸納整理、儲存，加強稅收數據的深層次開發使用。
(二)努力建立專業化人才隊伍
人才是基礎，沒有專業化人才就無法實現專業化管理。目前，干部隊伍中行業分析專家、反避稅專家、所得稅管理專家、轉讓定價調查專家、納稅評估專家、計算機審計專家、個體稅收管理專家還很稀缺，制約了專業化管理工作的深入開展。各級國稅機關要高度重視專業人才的培養，把它作為專業化管理的一項基礎性工作、先行性工作來抓。要及時調整教育培訓的方向，從學歷教育、基本技能教育、綜合性教育轉向專業教育、針對性、高精尖教育，使受教育者多獲取特定行業、特定領域的專門知識，多培養行業分析專家、納稅評估專家、稅務稽查專家、計算機專家；要建立和擴充各級各類人才庫，對專家級人才統籌管理、合理調配、因才適用；要確保專業化人才隊伍的基本穩定，每年專業人才的崗位異動率不能超過20％，并要實行“退一補一”的辦法，順利實現專業人才的新老交替。
(三)積極推動納稅服務專業化．
管理與服務是一對連體嬰兒，有相應的管理就有相應的服務。隨著管理的深人、細致，納稅服務也應該緊隨其后，步調一致。推動納稅服務專業化首先要樹立“顧客導向”意識，對企業來說，顧客是市場營銷活動的中心，企業的一切活動，都應該圍繞著顧客需求、顧客滿意來進行，對稅務機關來說，納稅人就是稅務機關的顧客，所有的管理活動都應該以顧客需要、顧客滿意為標準，當然，這種需要和滿意是建立在依法依規的基礎之上。其次，要建立大客戶稅務經理制，達到一定規模的納稅人，稅務機關要指定一名專門人員作為企業的稅務經理，成為稅企溝通的基本渠道，對企業進行全程跟蹤服務，幫助企業解決各類涉稅問題。再次，要拓展納稅服務的方式方法，實行同城辦稅、網絡服務、數字稅收等新的服務方式和手段，提高辦稅效率，盡最大努力方便納稅人。超級秘書網
(四)全面推進管理專業化。
l、推進一般納稅人管理專業化。摸索大企業專業化管理新途徑。目前，省級以下稅務機關尚未建立大企業稅收管理機構，但是我們可以進行探索，為以后大企業的稅收管理積累經驗。大企業的標準可按銷售規模、納稅規模、資本規模和其他特殊情況綜合確定。每個大企業明確專門人員進行管理，管理員負責了解大企業的財務核算和相關的生產經營情況、資金流動情況、發票開具情況、稅款入庫情況，同時，根據掌握的情況對申報資料進行評估，對申報資料、稅款入庫、爭議稅款進行動態監控，定期進行跟蹤性稅收風險分析，及時發現和糾正申報中的異常情況，對發現重大問題的企業實施專業化稅務審計，審計過程中可以召集行業分析專家進行集中“會診”，必要的情況下，大企業可實行專家組專門管理，但是，對專家組成員要明確職責，量化指標，用簡易的考核辦法加強考核，確保駐廠員忠實履行職責。
深入推進行業分類管理。當務之急是要在專業化的稅源管理部門內部進一步打破屬地管理的格局，按照“突出特點、規范制度、重點推進、逐步細化、完善體系”的總體要求，合理劃分行業、合理分配征管力量進行分類管理。根據目前的情況，分行業管理不宜太粗也不宜太細，太粗了專不起來，太細了人員力量有限，應以兩人為一組，每組專管1—3個行業(包括細分行業)。要逐級建立行業稅收信息庫，搜集各類經濟稅源信息，樹立行業指標標準，定期指標體系，根據行業的發展變化適時調整各種指標標準，為稅源監控和納稅評估提供參考。要加強行業研究，行業稅收管理員定期出具行業發展報告，定期提供行業經營、發展情報，定期召開行業分析例會，對特定的行業問題，采取專家咨誨、實地考證等辦法加強研究。要完善行業納稅評估模型庫，開展專業化評估，專業化評估的特點是人員專業、知識專業程序專業、方法專業。
2、推進所得稅管理專業化。今年是新所得稅法正式實施的第一年，總局和省局專門召開了所得稅管理與反避稅工作會議，提出了“分類管理，優化服務，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅”的24字方針，為所得稅專業化管理指明了方向，提出了更高的要求。應按行業、按規模進一步細化分工，適當增加所得稅專業管理人才，調整所得稅管理事項。縣(市、區、局)應迅速積極探索在稅政科設立由2—3人組成的專門小組，重點抓好所得稅納稅人除稅務登記、申報征收、發票管理外的稅源監控、納稅評估、重點涉稅事項管理、匯算清繳等重點事項工作。
拓寬信息渠道，強化專職監管。所得稅管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專職監管部門，專門負責加強信息情報的搜集和稅源的監管，理想的模式是建立稅收數據處理中心，綜合各種經濟稅收信息，統一自動采集、自動儲存、自動篩選、自動分析。當前的選擇是健全信息網絡，建立信息共享機制，可以從產權交易機構、工商部門、公證部門采集重大產權交易、產權變更、經濟合同及協議等情況，可以從金融部門采集銀行開戶、資金流動情況，可以從新聞媒體采集經營發展變化、重要產品上市情況。
建立所得稅專業評估體系。所得稅納稅評估是對稅源監管信息的分析、利用的過程。所得稅專業化評估有別于原來的“大一統”評估，評估的精細化程度更高，側重于收入成本的審核，強調行業的普遍性與特殊性相結合。應加快建立包括行業稅負率、零負申報、財務比率、財務項目分析指標等在內的指標峰值，建立指標警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評估對象。運用管理學、統計學等相關知識和科學的數學模型進行計算分析：找出疑點，指導評估。
按照“二八律”建立重點稅源監管制度和重大事項報告制度。抓好2O％等于抓好10o％的“二八率”是現代管理的機理，也是主要矛盾與次要矛盾哲學原理在稅收管理中的應用。要編制重點稅源監管調查指標體系，調查分析重點稅源企業報表數據、納稅申報數據和生產經營情況，分析稅源、稅負變化動態。要明確規定納稅人發生重大盈虧、資產損失、產權變更、投資轉讓、破產重組等變化時，必須及時向主管稅務機關申報并辦理所得稅清繳手續，并將重大事項報告情況作為稅務獎懲的一個重要指標。
嚴格核定征收。對連續虧損、行業平均利潤率低于預警值的一般納稅人、符合核定征收的小規模納稅人全部實行核定征收；對零申報和負申報的企業核定征收面要達到60％以上。
加強反避稅工作的研究和管理。積極培養一批反避稅專家，依靠專家推進反避稅工作。定期剖析反避稅典型案例，增強反避稅工作的針對性，以典型案例指導反避稅工作。對長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴大投資規模等違反營業常規的企業、實行關聯交易有較大避稅嫌疑的企業，開展內、外部調查，加強情報交換，做好信息比對和功能風險分析。
大力開展所得稅專項檢查。切實扭轉所得稅檢查是條“橡皮尺”的觀念，進一步增強所得稅檢查的剛性。稅務稽查的重點、檢查的技能逐步從增值稅轉向所得稅，大力培養所得稅檢查專業人才，探索所得稅檢查的新方法、新手段。所得稅稽查收入與全部稽查收入要協調發展。
3、推進個體稅收管理專業化。
篇8
報業要實現數字化的宏偉藍圖，策略的制訂是成功的第一步。經過近兩年的市場孵化。全行業啟動數字化已經成為一種共識，并且也有了成功運作的模版，而關鍵的第二步是戰略的如何實現?報業啟動數字化工程首先必須依賴最先進的傳播技術。投人大量的設備、建設通暢的網絡渠道等，這些項目的實施都必須依靠大量的資金支撐。而資金緊缺是傳媒發展的主要問題，由中國傳媒大學創研市場研究所(IMI)主持的調研表明，目前中國傳媒資金緊缺的機構高達82％。而且。現行的媒介產業運作，由于絕大部分都沒有上市流通，缺乏適當的融資渠道，所以，要實現報業的數字化轉型。尋找得當的融資平臺是首先要突破的瓶頸。以4E戰略開啟中國報業數字化時代的解放日報傳媒集團，憑借其獨特的營運模式獲得了兩千萬的風險投資基金，使得風險投資這種致力于中長期、以股權投資為特征的融資模式，開始走進報業市場，它本身具有的價值優越性與傳媒市場需要的高度契合，使我們可以很好地利用這種融資模式牽引中國傳媒市場數字化改革的進程。
一、報業數字化戰略引入風險投資的優越性分析
風險投資又稱“創業投資”是市場經濟高度發展的產物。它是指一種向極具發展潛力但暫時缺乏資金，不具備上市資格的新興產業做長期股權投資，目的不是通過其所投資從事實體經濟活動的贏利中取得回報，而是通過資本增殖來實現回報的投資行為。
而全美風險投資協會將風險投資定義為；“風險投資是職業金融家投入到新興的、迅速發展的、有巨大競爭潛力的企業中的一種權益資本。”投資對象包括兩類：一類是高新技術：一類是新媒介。風險投資的過程包括融資、投資、風險管理和退出四個階段，而退出階段是風險資本實現和撤除渠道，其順暢與否在很大程度上決定了風險投資對投資者的吸引力。
風險投資出現在中國市場已經有二十多年的時間，從大多數人不知道風投的概念到外資頻頻出手中國市場，投資聚眾傳媒。引領新浪、網易、分眾在境外成功上市，在獲得高額的回報時，也讓國人充分領略了風投的神奇魅力與資本的張力。風險投資越來越成為資本市場的新寵，是文化產業。特別是資金缺口較大的傳媒產業融資的主渠道。相對于新媒介和電影產業，報業傳媒亦擁有自己的價值優越性，完全可以把這種融資方式導入自己的擴張戰略中，解決資金瓶頸問題，實現兩者的雙贏。
1傳媒產業的高效益
近年來，風險投資頻頻閃現在中國的傳媒市場，究其原因緣于傳媒產業的高收益。據1998年摩根斯坦《全球競爭》報告中對八種產業中的企業成長為世界級有競爭力的大企業所需要的年限統計分析。發現傳媒產業所需年限為八年，是僅次于金融業和黃金產業的高回報產業。如IDG(技術創業投資基金)在1999年投入120萬美元擁有百度49％的股份，2005年百度在美國納斯達克上市，股價迅速攀至每股150美元，按此計算，IDG單此投資即可獲得1億美元的收益。
風險投資是催生高科技產業的孵化器，其基本特點就是高風險、高收益，而依賴高新科技推進數字化轉型的報業傳媒本身就具有了高新科技的某些性質。報業傳媒產業的未來不是新媒體，而是支撐在新媒體后面的新技術。傳統報業與新媒體的合作，其實質是“新技術為報業所用”。通過新技術，可以建立報紙與受眾之間新型的互動關系，這樣穩固了老受眾，開發了新受眾，同時又可以利用新技術實現對廣告客戶的增值服務；更有前景的是通過利用新技術形成新的贏利模式，拓寬報業傳媒的產業鏈。所以，報業數字化的發展前景必定是吸引風險投資的共贏基礎。
2政策的傾斜性
在我國，作為數字化轉型先鋒的報業集團大都是以黨報、黨刊為龍頭成立的。這種行政手段為主的整合。雖然在一定程度上制約了報業的市場化競爭，但是它帶來的相對利好就是報業組織能充分享有政策的傾斜，也就是公共性和公益化的性質能夠讓報業傳媒在稅收、財政補貼與政策優惠上享有獨有資源，與充分市場化競爭的企業不同，傳媒的市場雖然亦要接受市場的考驗，但是，這種競爭是在政府的統領下進行，是一種相對理想的競爭模型。政策的傾向性能夠降低風險投資的風險性。
3傳媒資本的結構要求股權投資優先
中國報業傳媒的發展資本主要在兩大版塊：內在資本的積累與業外資本的融資。而在業外資本的融資中又可以分為股權融資，即通過上市。在金融市場獲得企業可持續發展資金；另一種為債權投資，即通過銀行融資與發行債券融資。而在中國報業組織的外部融資中，債務融資在資本結構中占據絕對優勢，這樣的資本結構存在著很高的風險危機，因為當企業出現財務危機時，有兩種控制選擇，一是清算，二是重組。一般而言，股票投資者愿意選擇重組的方式，而債權人喜歡清算，因為股票是清算的最后索取者。所以，如果發生危機，中國傳媒企業破產的概率是很高的，而且由于債權人占投資者的絕大部分，往往會對傳媒組織采取清算的方式，從而導致中國傳媒企業的抗風險能力非常低。
而風險投資一般都為股權投資，雖然可以獲得一定期限的經營權與收益權。卻無法獲得實際控制權及國家認可的媒介產權。所以，這種投資模式非常切合報業傳媒的資本擴張路徑選擇。兩者的結合是一種資源的互相補充。
4版權工業的無風險性
中國報業正經歷的數字化轉型的終極目的是從內容的供應商躍升為信息提供商，促成升級的核心就是版權，也稱版權工業。是否擁有版權是傳媒投資的核心。與一般的傳統產業不同。后者需要大規模的人員、設備投資等硬件投資，而版權工業是一種高智力、高產出的投資，是典型的以精神產品創造力為核心的文化創意產業，販賣的是創造者的創新智慧。所以，相對之下，投資的經營風險比較小。同時報業傳媒數字化戰略的實現目的是希望通過資本的社會化和市場化，最終成功上市。而風險投資的終極目的也是借助股權投資與管理，培育投資企業快速成長，促其成功上市，通過股權轉讓實現投資套現并獲得高額的增殖收益，因此，在實現利潤增殖的選擇路徑上，兩者殊途同歸。
二、國家主導下風險投資模式的建構
解放日報報業集團黨委書記、社長尹明華曾經說過2008年是報業傳媒轉型的攻堅年，而選擇恰當的融資方式是“破題”的關鍵。報業傳媒的數字化轉型是否應該引入風險投資模式，答案是肯定的，而且已經有了成功的運作經驗。在現行的風險投資資本結構中，國有融資方式占了主流，這種資本原則必定將逐步減弱其核心地位。因此，我們倡導在國家主導下，以外資疏導和民問資本的積聚為兩個取向的風險投資模式的建構，其要旨在于大力發展業外資本進入報業傳媒的改革市場。
1何謂國家主導的風險投資模式?
提倡國家主導的模式建構首先必須清晰國家的性質，關于國家的屬性存在兩種理論：契約論和掠奪理論。契約論認為：國家是被公眾創造出來的保護公眾利益、調解社會糾紛的制度安排。他們主張由國家來組織、實施各種契約或規則，可以節省各種簽約成本、實施成本和保護成本。
而掠奪理論或剝削理論認為“國家是某一階級或集團的者，它的作用是代表該階級或集團進行壓迫和剝削，榨取他們的收人。按照掠奪論的觀點，國家界定了一套產權或制度安排，目的在于使權利集團的收益最大化，而可能無視其他社會集團的利益，也無視它對社會整體福利的影響。因而，這種理論只能解釋不利的產權結構或制度安排為何能夠存在。
在我們看來國家是一個大概念，在某種程度而言，代表了一種公共意志表達的產物。只是代表國家行使權利。所以，國家和公民通過憲法來規制權利和義務，而國家和政府之間又因為憲法確立了政府和國家問的關系，公民也確認權利由政府行使。通過分析，我們可以明確知道，國家、政府與公民之間是兩個委托的關系。真正意義上的國家不能等同于政府，它的內涵中應該包括普通的民眾。
因此，我們提出的國家主導的風險投資模式與現行的政府主導模式是有差異的，后者是市場中實際的“操盤手”。“執行者”，不僅通過行政指令介入與管理市場，而且還是行為主體；而前者不再是實施者，它的作用與功能體現在對市場的宏觀調控與引導，也就是國家主導是一種管理方式，不是具體的執行策略。
所以，我們認為所謂國家主導的風險投資模式，就是在國家的控制、指導、調節或準許下，使市場機制的作用在傳媒領域得到逐步發揮和全面貫徹。
2國家主導下風投模式的兩種取向：外資的疏導與民間資本的積聚
我們倡導的國家主導的風險投資模式是為了弱化政府的行政職能。旨在通過規劃、引領、調控實現角色的轉換，因而在新的框架內，通過制度供給疏導外資，盤活市場存量；再開通渠道，實現民間資本的積聚，放大增量，發揮業外資本的主流作用。
(1)外資的疏導
自1995年以來，先后有50多家國外風險投資基金進入我國，2004年。旗下管理高達183億美元投資基金的全球最大的私募基金之一的美國凱雷集團投資聚眾傳媒，標志著真正的國際資本進入新興傳媒。外資風投進入中國采取的是大量合作經營與部分獨資相結合的方式，表現出的特點是：其一，規模不大。2006年只有10個億的金額出現在傳媒市場上，這個量不僅相對風投機構沒有完全展開，而且對傳媒的市場需求容量也是微小的；其二，投資的領域狹窄，更多在影視制作與新興媒介，染指傳統報業的微乎其微。所以，我們現在要爭取的是外資投入的擴量與增容，將龐大的業外資本引入報業市場，而這一切的前提條件就是政策的開放與市場的疏導。
對于外資的利用與疏導，我們可以借鑒其他國家成熟的風險投資形式，以美國和英國為例，它們都是以發達的資本市場為基礎，同屬于證券市場中心型模式。但是具體而言，他們介入傳媒產業的方式存在明顯的不同，美國主要采用“赤字模式”，即在新產品的開發中，風險投資者和制作者分擔投資風險，投資者可以獲得該產品的使用權，而制作者因承擔部分市場風險而享有傳媒的二級和三級銷售權。英國則是“成本附加模式”，即投資者不僅可以委托制作者制作產品并支付全部費用，還要預付利潤作為回報，投資者可以獲得大部分二級權利。而作為風險投資后起國的韓國采用的是國家資本與私人資本相結合的運作模式，以動員社會資本為主，官民共同融、投資的方式進行資本經營。中國傳媒產業現實特點與韓國文化產業的發展存在很多相似點，所以，我們可以借鑒其成功之處，營造以國家主導。外資與民間資本為主體的官、民共融的投資模式。
(2)民間資本的積聚
所謂民間資本包括社會機構資本和私人資本兩類，在現行的風險投資市場，民間資本很難涉足傳媒市場，原因是多方面的。其實，中國市場擁有相當量的社會閑散資本在股票市場，2006年11月，國民存款總額已突破16萬億元。也就是我們并不缺少資金流量，而是缺乏將這種巨量的社會資金積聚成流，滲透于風險投資市場，使其成為市場的中流砥柱。那么造成這種“有量無市”的原因在于：
第一，國人的風險投資意識淡薄。國人傳統的理財觀點根深蒂固。買國債、購保險、閑蕩于股票市場是大部分人投資于銀行獲取固定收益后的主要資金流向，對于參與高風險、高收益的風投市場，贏取長線的增殖回報，尚沒有形成強烈的投資意識。
第二，缺乏資金匯流的渠道。要將大量閑散的社會資本、民營資本等業外資本引入風險投資市場，積聚財富的渠道是關鍵。一個成熟的風投市場應該有風險資本家、風險投資家、中介機構組成，他們各司其職。而綜觀目前的風險投資市場，成熟度不夠，社會風投機構數量少、作用低下，缺乏大量直接面對市場的投資者和專業機構。這意味著巨量的社會資本沒有直接的釋放途徑參與到風險投資的市場營運中。
第三，政策對資金募集的限制。報業集團是事業性質的單位。所以政策規定了其社會屬性，一是社會公益目的，不是盈利目的，二是國有資產，不是其他資本，因而，總體上作為一個事業單位的報業集團或者報社是不能吸納業外資本的。雖然《中外合資、合作廣播電視節目制作經營企業管理暫行規定》(簡稱“44號令”)，已于2004年11月28日正式實施，為外資與社會資本進人傳媒市場開啟了縫隙，在政策框架內，允許業外資本的進入。但是，目前的開放對資本需求龐大的報業市場而言。其力度明顯不夠。
所以，開掘大量閑散的業外資本，將其引入風險投資市場是解決目前風險投資市場融資主體單一、風險性強。增加放量的必然路徑。
三、風險投資進入報業傳媒的戰略基點
風險投資要進入報業市場，為報業的數字化轉型做貢獻，它必定要經歷從政策突破到市場孵化到投資意識的培植等多重壁壘，因此，只有選擇恰當的戰略立足點才能突破障礙，實現風險投資與報業傳媒的真正聯姻。
1制度的供給
報業傳媒的雙重屬性使然，其產業融資行為必定受制于政府管理，制度供給是風險投資登陸報業傳媒市場的必要條件。按照道格拉斯·諾斯的界定：“制度是由一系列正式約束、社會認可的非正式約束及其實施機制構成的，正式制度的制定、變動或修改，往往帶有一定的權威性，執行時具有很大程度的強制性，非制度則是在特定歷史階段自發形成并為社會認可。兩者互相依存、互相補充。”在我國風險投資業發展史，政府作為供給主體提供了一系列的正式制度，每一項新的重大安排通常會被作為風險投資業發展的動力支撐。
對于報業傳媒而言，最大的制度供給來源于產權歸屬，而產權的清晰度是制約風險投資入場的必要因素。中國報業市場正在推進的漸進式改革的一個突破點就是傳媒的改制與轉型，即我們可以按照媒介市場參與各方的利益取向，將傳媒市場分解為社會服務的“國家傳媒”、充當社會瞭望哨的“公共傳媒”以及實現傳媒產業功能的“商業傳媒”等幾種形式，只有建立多層級、多元結構的傳媒市場，才能消解在意識形態化與傳媒產業化的兩難抉擇，產權歸屬才有最終落實的可能，風險投資才能找到自己的市場。
2發展報業投資基金
中國風險投資研究院了《2007年中國風險投資行業調研報告》，指出2007年中國風險投資總額近400億元，投資項目數也高達741個項目。雖然我們明確感受到風險投資市場的增量與放大，但是遺憾的是這種增量并沒有惠及對資本融資需求程度高的中國傳統媒介。
因此，我們建議大力發展報業產業的投資基金，專門致力于報業傳媒的融資建設，借鑒美國傳媒產業風險投資的基金模式，在專業領域里締造由傳媒融資家、傳媒投資家與傳媒項目的管理者構成的投資體系。
3報業傳媒風投意識的培植
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1.2美國發展狀況
美國高等教育由大學、學院等不同層次的院校所組成，雖然各州的教育體制有很大的不同，但整體來說教育質量都很高，所有的州都有大學或學院提供在線課程或遠距教學，開放式大學更是在線學習的典范。美國致力于以信息科技輔助數學，提升學習成效，在這方面投入可觀的經費。科技整合入教學環境帶給了老師與同學更多的可用資源，也使得教學的策略更加的適性化。美國將信息科技視為提升教學質量的輔助工具，其中更以信息網絡平臺的構建與應用為主要的發展方向。美國自1995年起便利用信息傳媒科技（InformationandCommunicationTechnology，ICT）開始發展開放式遠距教學。這項方案專注于推廣學校應用ICT教學，在推廣ICT教學時，所面臨的問題即是教師是否具備應用ICT的技能，學校設備是否齊全。美國從經驗中發現，各項計劃雖然立意很好，能見度與執行成果的傳播卻不理想，因此十分重視合理應用網絡科技優勢以更有效地推廣教育政策。美國設置了專業課程遠距教學服務（EAD），該網絡由各校的無線教學中心（CTU）或遠距教學服務單位（SED）聯合組成。另外，美國還實施了數字校園計劃，并提供開放性遠距教學（FOAD），該計劃由教育部發起，并提供財務支援。國際教育科技學會（InternationalSocietyforTechnologyinEducation，ISTE）提議，為了讓美國的教育能更具有前瞻性，聯合美國圖書館學會、美國教育部、美國教育學會等十幾個單位，共同提出一項合作計劃，稱為國家教育科技標準計劃（NationalEducationalTechnologyStandards，NETS），這是美國教育科技領域的一個非常重要的發展計劃，這些單位認為，科技是現在學習環境中不可或缺的要素，而科技更是未來改革的動力。在這種思想的指導下，美國曾針對學生的信息能力制定了一系列的標準，稱之為國家信息能力指標，這個標準包含3個維度、9個標準與29項能力指標。第一個維度是學習課程所需的信息能力；第二個維度主要是規范自主學習所需的能力；第三個維度重點在于描述身處信息社會中所面對的社會責任。這些標準和指標主要以綱要的方式呈現，各州可以根據這些標準制定符合地方所需的信息能力指針，相關教育人員或團體也能參照這些標準，針對他們的學生，提供適性化所需的學習能力。另外，從教育評價（Assessment）方面來看，美國呼吁各州及學校系統重新思考教育評量設計及管理方式，務求內容不應只包含知識的獲得，還有21世紀各科目領域應具備的技能和專業常識；提供教育人員及時、可行的反饋（Timely，ActionableFeedback），各項數據必須能實時且機動地提供給教育工作者使用。結合認知研究與學生對多媒體、互動性及互聯性想法理論的科技評價（Technology－basedAssessments），可以直接評估學生的學習成效。配合學習系統（LearningSystems）的構建，科技評價可以用來正式診斷及改變學習及教學狀況，并決定學生學習的效果。學習系統可以設計成可獲取學生的成果及搜集學生習得知識及解決問題能力的證據（例如e－Portfolio）。系統將能更好地了解學生的能力，也可以持續提供適當的支持。
2美國高校專業課程教學信息化管理的啟示
美國在信息科技研究方面可稱為科技先驅，其教育改革推動也與時代信息科技的發展與師生的需求一脈相承，對我國信息教育有關鍵性的影響，其信息能力指針相關規劃尤其值得我們借鑒。美國不僅在大學中實施信息科技教學，并且規劃了具體的行為能力目標，因而在我國高校專業課程信息教育議題方面，規劃更具體的能力指標并非不可行。尤其是美國針對信息素養的部分，將圖書利用教育的概念作為規劃能力指標的參考，提供給我國高校專業課程信息教育議題更多的啟示。我國高校信息化無論是在基礎設施建設還是在教學信息化等方面都取得了巨大的成就，但我們也應該清醒地看到，與美國等發達國家的高校信息化相比，我國高校還存在著一些差距，比如校園網站信息化管理水平和服務水平還比較低，信息化人才隊伍的整體素質還不高，高校信息化建設亟待進一步加強。
2.1完善發展戰略，健全建設標準
當今社會已經進入信息時代，信息化建設水平直接關系一個國家的未來。在信息化戰略方面，美國高校是非常清晰和明確的，也有非常完善的信息化服務標準。目前，雖然國內一些重點高校已經有了明確的信息化發展戰略，比如浙江大學的戰略是“建設一個科技成果創新的新型的文獻資源與信息服務支撐體系，打造一個多元化、人文化、智慧型、國內領先的信息服務支撐環境”，但是畢竟有更多的高校還沒有清晰的信息化發展戰略。作為高校教育工作者，特別是高校發展決策者，要主動適應信息化發展潮流，從高校實際出發，認真思考和統籌謀劃高校信息化發展戰略。同時，要不斷健全完善信息化相關制度，使各項工作有章可循，有制可依，不斷推動高校信息化建設走向系統化、科學化和規范化。
2.2運用互動式電子黑板與圖書館是專業課程信息教育可以運用的方式
近年來，以互動式電子黑板代替傳統的黑板進行教學活動已受到各國普遍的重視，電子黑板將成為大學未來教室設計的標準設備。教育部門應致力推動信息科技融入教學，互動式電子黑板將成為高校e化教室的基本設備之一。也許互動式電子黑板不一定是信息科技融入教學唯一或最好的設備，或許是過渡時期的產品，操作上還有許多不盡人意的地方，但互動式電子黑板在數字學習上，可提供一種可以和同學分享的表達形式，激蕩出更多的創意，是之前從未有過的教學模式，這個價值是無可替代的，是高校將信息教育融入教學可以善加利用的教學設備。一般人都以為利用圖書館開展教育是針對大型的圖書館所規劃的學習活動，其實高校的圖書館，只要能將藏書做適當的分類與陳列，甚至將圖書管理數字化，即可設計出一系列的圖書館信息融入各領域專業課程的教學活動。課程的規劃由淺入深，循序漸進，確保能通過圖書館信息培養主動探索與研究能力以及獨立思考與解決問題的能力，培養良好的信息素養。
2.3采用生活課程進行信息教育
生活課程是引導學生借助生活中的種種活動，開啟其視野、拓廣其知覺的學習領域，其教學時間應得到保障。教學的形式具有指標的意義，要讓學生從體驗中認知，從教室的改變做起，拓展新的視野，形成教學的新風貌。身處信息社會，信息教育議題融入生活課程，通過互動式電子黑板的信息科技以及圖書信息教育，不僅能學習信息的取得，更能在書香中陶冶性情，提升氣質，營造有信息素養的生活世界，更符合學生的生活經驗。
2.4教育部門應妥善規劃信息教育議題相關的能力指標
在教學上運用信息科技已相當普遍，針對高校專業課程的信息教育，其教學策略必須與現有的課程發展機制整合。高校學生的心智發展以及教學環境限制方面的困境，借助信息科技的發展而有所突破。高校的信息教育議題融入專業課程教學活動，應建立更具體的能力指標，讓教科書的編排以及教師有所遵循，也讓以學生為中心及以信息為本的學習有評估的準則，以確保學生能學到利用信息的能力，而非僅僅是運用信息科技的能力。
2.5學校的圖書館可轉型為教學資源中心
高校專業課程的目標，就是在培養學生帶得走的能力，訓練學生有運用科技與信息、主動探索與研究、以及獨立思考與解決問題的能力。信息科技日新月異，教師除了應掌握信息科技的特性，取得傳統教學媒體所無法達到的教學效果之外，也不應忽視傳統的教學資源所帶來新的學習機會。高校目前都設有圖書館，圖書的管理、分類、借閱都需要投入相當的人力，如果沒有妥善的規劃，就不可能發揮其應有的功能。如何讓圖書館成為學校的教學資源中心，是學校專業課程教學的信息化管理工作應重視的一環。
篇10
1、我國建筑工程施工項目管理存在的一些問題
1.1管理模式不合理
我國建筑企業經濟效益不高,其主要原因是管理模式不合理,而目前我國建筑工程的管理模式是由計劃經濟的管理模式傳承下來的,大型國有企業在這一點上體現得尤為明顯。具體表現為:以行政手段和硬性指令代替科學的管理方法,建筑企業按固定建制組織生產,違背了工程建設的客觀規律,使建筑施工企業無法根據工程項目的具體情況優化配置生產要素,不可避免地造成資產利用率低下。
1.2管理方法的落后
1.2.1工期制定方面
制定進度計劃依靠以往積累的經驗,“拍腦袋”定工期。編制方法只使用簡單的橫道圖,而不使用先進的網絡計劃技術。
1.2.2人員素質方面
目前,施工項目的直接作業人員普遍存在素質不高的現象。技術人員流動性非常大,難以進行統一的技術業務培訓,技術水平參差不齊,施工質量難以得到保證,因此有些技術方案難以實行,造成每個工程項目之間的質量差別非常大。
此外,一些業主在項目竣工通過驗收后沒有及時結算工程款。而施工單位不愿為了結算款而依據合同與業主打官司,因為施工單位擔心由此得罪業主,破壞在整個施工工程中與業主結下的良好合作關系。但是,結算款往往包含了施工單位的利潤,甚至還包括施工單位墊付的成本或以施工單位名義賒購的材料款。業主拖欠支付結算款嚴重影響了施工單位擴展壯大的時機。
1.2.3控制方面
在工程項目的實施過程中,控制的理論和方法應用得比較少,尤其是前饋控制和日常控制沒有落實到具體的應用上。量化的控制手段更是不多見,采用的控制方法隨意性非常大。
1.3組織形式不科學
1.3.1管理上高度集權
地域性公司和各工程公司沒有獨立經營權,易導致決策不及時,難以適應市場的變化,同時也難以調動各分公司的積極性。
1.3.2組織機構的設計不合理
直線職能制組織結構適用于產品固定的生產制造型企業,對于市場變化快、產品具有單件性的建筑業是不適用的。
1.3.3部門設置不科學
一些建筑工程公司沒有考慮新產品的開發和新事業的開拓而科學設置部門,工程公司中各部門多數按專業劃分,每建設一個項目就要調動所有專業的工程公司,造成資源的浪費。
1.3.4用工制度不靈活
由于建筑行業具有生產能力的不均衡性,在任務不飽滿的情況下,企業也要承擔大量固定工的工資,加重企業負擔。
1.4材料供應缺乏系統管理
在材料供應上突出的問題是不急需的材料被大量囤積,而急需的材料往往因為資金的原因不能及時進場。造成這種結果的原因是大多數建筑公司的供應缺乏系統管理,材料計劃和倉儲計劃沒有納入進度計劃體系中,材料的進場時間、數量和使用部位落實得不具體。如鋼材、水泥等大宗材料,往往采取大批量進貨的方式,這樣既占用大量資金和場地,還容易造成材料損失和二次倒運。而且,當工程進度和工期變化時,材料供應計劃難以得到相應的調整,造成大量暫時不用的材料涌入現場。由于資金被大量占用,一旦后續資金出現困難,工程項目的建設將受到影響。
2、對策
下面筆者根據自身的工作經驗,對建筑工程施工項目創新管理措施進行探討,對不斷深化施工管理體制改革提出自己的一些觀點。
2.1管理模式的調整
建筑企業的生產經營過程具有流動性、階段性、季節性和生產能力負荷的不均衡性,要求管理模式必須符合建設產品的特點。我國的工程項目管理應該借鑒國外科學的、成功的管理模式,結合我國建筑企業的實際情況,對現有的工程項目管理模式進行調整。調整后的管理模式應當具有以下特點。
(1)建立具有彈性生產力、剛性產業結構和貼近市場等特點和科學合理的組織體系。
(2)施工管理與施工作業職能分離。
(3)建立科學務實的項目計劃手段和嚴謹有效的項目控制手段。
2.2觀念的調整
我國正處于從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的階段。在計劃經濟體制下,我國企業是以完成上級下達的計劃任務,追求產值為目標。在市場經濟體制下,這種傳統經營觀念必須轉變。即,要將計劃觀念轉變成市場觀念、將產值觀念轉變成利潤觀念、將行政指令管理觀念轉變成科學決策管理觀念、將經驗管理觀念轉變成科學技術管理觀念、將因循守舊的觀念轉變成追求創新的觀念。經營觀念對一個企業的生存和發展至關重要,只有樹立科學的經營觀念,適應新的經濟形式要求,企業才能夠不斷發展壯大。
2.3組織機構的調整
目前,我國建筑企業的組織機構基本上都采用直線職能制,然而這種結構形式適用于生產企業,不適用于建筑企業。我們應建立一種新型的、符合建筑工程施工項目特點的組織體系。這種組織體系應滿足以下要求。
(1)符合彈性生產力原則。總承包人的施工管理與作業職能分離,用工制度有彈性。總承包人可以根據經營狀況和工程施工的需要,將施工作業任務分包給專業化勞務公司,自身不配備固定的生產工人,只承擔施工管理職能。
(2)符合剛性產業結構原則。總公司可以跨地區經營并能直接與業主簽訂承包合同。專業化勞務公司不能流動,只能從總承包人手中分包施工作業任務。
(3)貼近市場的要求。由于總承包是可以跨地區經營的,如果采取高度集權的管理模式,必然影響決策的及時性和準確性,同時也增加了大量的管理成本。因此,其組織機構的設置應符合貼近市場的要求,權利要適當下放到項目部,以此建立集權和分權相結合、機動靈活的組織機構。
(4)符合開發新產品的要求。大型建筑公司要想連續經營、持續發展,就必須開發新產品。對此,必須建立相應的組織機構,形成按產品劃分的能夠獨立經營的公司,使其在新產品的開發上逐步發展。
(5)符合開發新事業的要求。開拓新事業是大型建筑企業經營的重要目標。
(6)達到降低行政成本的要求。“企業辦社會”一直是制約企業經營發展的一個嚴重問題。對此,在設計組織機構時必須符合降低行政成本的要求,可以將義務福利型機構剝離出去,讓其社會化,使其獨立經營,自負盈虧。
2.4績效評價
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2.1加大檔案信息化管理工作的宣傳力度
加大檔案信息化管理的宣傳力度，切實使人們轉變檔案管理理念，一方面引起學校領導對檔案信息化管理的重視，加大檔案信息化管理的資金投入力度；另一方面，使檔案信息化管理人員明確檔案信息化管理工作的意義，提高自身素質，熟練掌握檔案信息化管理平臺的操作技巧，提高檔案利用效率。此外，還可以促使更多的企業參與檔案信息化管理技術的研發，使中等專業學校檔案信息化真正跟得上時代的發展，滿足社會的需求。
2.2提高管理技能
在信息化高度發達的新時代，人事檔案作為一項重要的特殊信息，對其進行現代化管理已是大勢所趨，也是檔案管理發展的必然方向。現代科技是以計算機、網絡通信等信息技術為核心的，借助計算機技術可以實現對流動人口信息的有效檢索以及存儲等功能，進行網絡化管理在目前有著十分現實的意義。相關部門應該加大對新技術新軟件的開發力度，并定期對管理人員的技能進行培訓，提高中等專業學校檔案信息化管理的科技含量，用技術去推動檔案管理工作，使檔案信息動態化管理不斷完善。
2.3建立健全檔案信息化管理規范體系
檔案信息化管理是一項綜合性非常強、涉及面非常廣的工作，為使工作能夠正常高效開展，需要有一套完善的規章制度進行規范約束，對檔案查閱、檔案更新、檔案查閱權限、檔案系統管理權限等各個操作環節的操作章程都應予以明確，建立統一的檔案信息化平臺。此外，當前我國畢業生進入社會后，在晉升、聘任、培訓、學歷、學位、考核時，都需要對檔案進行查閱或者轉檔，而學生的就業方向并不明確，這直接給檔案信息化管理的后期工作帶來困難與挑戰，因此，在相關體系的建立上，應該力求與時代同步，求實創新，與社會接軌，真正使其有使用價值。
篇12
關鍵詞 ：行政管理；畢業論文；規范化；現狀；對策
中圖分類號：G71文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0222-02
收稿日期：2014-06-08
基金項目：廣西新世紀教育教學改革工程項目“成人高等教育實踐教學的改革與創新——以行政管理專科專業為例”的部分成果（2013JGA264）
作者簡介：方仁（1981-），男（壯族），廣西寧明人，講師，碩士，研究方向：教育管理；韋玲云（1972-），女（壯族），廣西柳州人，副教授，碩士，研究方向：行政管理。
一、遠程教育行政管理專科畢業論文的寫作
電大遠程開放教育行政管理專科專業畢業作業環節的首要任務是聯系社會實際，加強學生對所學理論、方法、技能的掌握，提高學生運用行政管理理論和方法分析問題、解決問題和專業寫作的基本能力[1]。
畢業論文是畢業綜合實踐環節的重要組成部分，也是對學員幾年學習成果的綜合檢驗，這個環節合格，學員才能拿到畢業證書。畢業實踐環節包括論文、社會調查要根據成人學員在職學習的特點，培養學員掌握必需的管理知識，適應社會建設的需要，進行創新和實際應用。論文的寫作是一個綜合的過程，學員通過這個環節，將已有知識、能力進一步轉化、升華。完整的論文應包括題目、摘要、
關鍵詞 、目錄、正文、
參考文獻、致謝等。論文要求格式規范、語言精煉、論述清楚、數據可靠、結論有據。
二、文章的研究對象
在我校（廣西廣播電視大學）開設的遠程教育2012年春季、2012年秋季、2013年春季、2013年秋季、2014年春季的行政管理專科畢業班之中，抽取課題組所指導的部分學生作為研究對象，通過采用面談、電話、網絡詢問結合的辦法，對其畢業論文進行分析。探討學生論文中存在的問題，進一步分析學生在論文寫作上存在的問題及其解決問題的途徑，注重分析學生的看法、類型與原因。
三、最近指導學員畢業環節取得的良好經驗
（一）良好的配合是完成畢業環節必不可少的
對于遠程教育的畢業指導，工作人員、指導教師與學員們的共同配合是完成畢業環節必不可少的前提。在前期準備工作中，面對瑣碎的畢業環節工作，學校團隊工作人員進行了合理的分工，順利的完成了前期的工作。很多學員剛剛進行論文撰寫活動的時候，經驗不足，在開展具體工作時，要對他們進行解答疑惑。從學院領導到指導教師到班主任，發揮團結合作、互相幫助的精神，各司其職，才能有效地完成畢業環節。
（二）舉行畢業環節輔導會
舉行畢業環節輔導會，統一要求，通過面授講解，到會的學生可以進一步了解、熟悉相關規定，與輔導教師進一步聯系。通過輔導會，提高學員的重視程度，讓他們通過畢業環節認識到，要認真完成論文與調查，關注地區發展的熱點問題，盡自己所能深入調查研究，為區域發展盡自己的一份力量。
（三）及時、有效地溝通有利于提高畢業環節寫作的效率
許多學員以前接觸的論文寫作比較少，在專業知識、調查方法、寫作技巧等方面經驗不足，這就需要在寫作過程中多與輔導教師、班主任、同學進行及時、有效地溝通。我們在近幾期的畢業環節中，采取了多種溝通、聯系方式，包括有電話、電子郵件、QQ、學校自己開發的畢業論文寫作網絡平臺，或者學員、教師都有空的時候，可以到學校進行面對面的交流，等等。通過多種方式，學員就可以得到更多的信息與指導。
（四）規定寫作專題與自由選題的有機結合
規定專題是近年遠程教育院校采取的畢業論文方式之一，對學員的論文限定一定的范圍，或者直接規定題目，利于學員進行書寫，但學員發揮的空間較小，自由選題則是在專業范圍內，任由學員自選題目進行書寫，學員的自由度比較大。兩種方法各有優點，我校近年的畢業論文都采用過這兩種方法，有的學期規定了寫作專題（例如城市的公共交通服務等），有的學期是自由選題，都取得了一定的實踐效果，兩種方法可以有機結合。
四、論文中存在的不足
（一）論文格式各異
盡管我們對畢業論文的格式做了統一的要求，并開了說明會，但有的學員因為工作忙碌，沒有到會，或者對相關要求不熟悉，在寫作過程中論文的格式還是各異。有的缺少摘要、
關鍵詞 ，有的沒有
參考文獻，有的沒有按照規定要求排版，有的沒有使用學校論文的表格來書寫，等等，需要指導教師多次提醒，最后終稿提交時才補全。
（二）各個模塊部分不夠清晰
有的學員的論文各個模塊部分不夠清晰，例如，前言部分對前人的研究成果概括不夠，有的對案例缺乏交代，有的論證缺乏說服力，各部分之間聯系不強。論文要求其結構安排科學合理，各部分之間聯系比較緊密，層次分明，觀點表述準確。因為許多學員是初次接觸論文的寫作，經驗不足是存在問題的主要原因。
（三）細節不夠完善
通常說，細節決定成敗。論文的寫作，也要從細節入手。不管是資料的收集與調查，還是寫作的過程，都要仔細認真。在撰寫論文的過程中要注意一些平時看來并不十分重要的細節問題，比如有的學員題目不夠簡練、概括，還沒有反映所要撰寫的對象、領域、方向等；又如，有的學員還沒有認真核對文章中的數據、圖標、注釋，
參考文獻不完整，等等。
五、加強論文規范與提升質量的措施
（一）加強畢業環節的管理，提高學員的重視程度
加強對實踐教學的管理，是建立良好的實踐教學秩序和保證實踐教學有組織、有計劃、有步驟順利實施的前提[2]。遠程教育的學員大多是在職學習，有家庭、工作方面的原因，工學矛盾比較突出，經過幾年的函授學習，也存在學習疲勞感，面對最后的畢業環節，有的學員對畢業實習與論文寫作不夠重視，存在應付心里，積極性不高，科學、嚴謹的態度不夠。社會調查與畢業論文，是通過具體實踐活動才得到鍛煉與提高。學校要加強畢業環節的管理，首先要提高學員的重視程度。論文的寫作與平時的散文、工作總結等寫作存在較大區別，需要豐富的資料、嚴謹的邏輯思維，這是一個系統鍛煉的過程，通過這樣的鍛煉，在職學習的學員才能達到高等教育畢業的要求。
（二）進一步明確論文組成、強調格式
指導老師通過各種方式，告訴學員論文的組成、格式，并按照要求進行書寫。例如，論文正文的各級小標題可以細分，但是主體可以分為前言、主體、結尾三大部分。前言闡明寫作的背景、目的、現實狀況等，提出問題；主體是論文的主要部分，論述研究的方法、發現的問題、解決的對策等；結尾總結文章的主要觀點，深化主題，引起思考，展望前景等。在我校曾經采用過的區域公共交通專題寫作中，許多學員按照指導老師提示的大綱來進行寫作，包括區域公共交通的基本情況、存在的問題及原因、解決該問題的建議等。學員由此思路展開調查和分析，完成撰寫。規定社會生活中的熱門話題，學員感興趣，相對容易書寫。
（三）細節完善
論文的細節包括了字體大小、段落、
參考文獻格式、錯別字完善，等等，這些細節也經常需要指導教師提醒。比如，我們可以統一規定字體字號，論文題目用宋體小三號加粗；一級標題，宋體四號加粗；二級標題，宋體小四號加粗；三級標題、正文、
參考文獻，宋體小四號。
另外，一些主要的
參考文獻格式，指導教師也經常提醒學員，包括如下：
專著：作者.專著名[M].出版地：出版社，出版年.
期刊文章：作者.題名[J].刊名.出版年，期號.
網絡電子文檔：作者.題名[EB/OL].網址，發表日期.
（四）加強寫作前的培訓與各個環節的聯系
畢業論文主要包括了六個階段：論文選題、擬定大綱、開題、撰寫初稿、定稿、答辯。在這一過程中，教師要從嚴管理，要對學生的論文選題、論文大綱、論文內容和論文意義進行認真指導，督促學生認真地完成畢業論文[3]。我們要求學員按照學校要求參加畢業環節的培訓，熟悉相關要求，通過多種方式（電話、郵件、QQ群、論文指導網絡平臺、面談等），加強與指導教師的聯系，悉心聽取指導老師的建議，開展調查，進行論文的書寫。
（五）加強指導教師隊伍的建設
夯實實踐教學保障基礎，一要加強實踐教學師資力量的培養，強化實踐教學軟件建設。要將傳統理論型的教師通過培養和引導逐漸轉變成“雙師型”教師，大膽聘請用人單位的一線工作人員作為實踐教學的導師，使行政管理專業的實踐教學有另一重意義的“雙師”，即學生校內有專業教師，校外有職業導師；二要增加實踐教學的財力和物力投入，加強硬件設施建設，滿足行政管理專業實踐教學必要的物質需求[4]。校內教師也要多加強實踐，積累各種行業、企業鍛煉經驗，積累豐富的案例。完善輔導團隊，可以相互分工協作，準備好豐富的教學資源，更好地指導學員寫作。
（六）其他好的建議
我們在調查中，一些學員還提出了不少好的建議。例如，有的提議可以在畢業論文培訓會、網絡平臺上多展示一些往年的論文、報告，讓學生更好地了解論文的說明規范、層次、細節等，讓學生更有把握寫好論文。有的建議加強規范的同時也鼓勵創新，多一塊是由學生自由去發揮的模塊，作為加分題，這樣可以促進學生寫作能力的發揮。好的建議我們在今后的工作中可以采用。
參考文獻：
[1]韋玲云.遠程開放教育行政管理專科畢業實踐教學改革的探索[J].廣西廣播電視大學學報，2013（2）：21-24.
[2]馬武玲.行政管理專業實踐教學的改革與實踐[J].中國電力教育，2010（24）：139-141.
篇13
初等教育系成立于2000年，原名小學教育系。2004年首次招收本科生，分小學教育文科方向和小學教育理科方向。2006年7月從教科系劃入學前教育專業，現共有兩個專業。目前初等教育系有教師18人，其中教授1人，副教授4人，講師10人，高級實驗師1人，輔導員2人。
作為新建系，做好科學發展規劃，對初等教育系有著十分重要的作用。
一、“十一五”規劃執行情況
1.教學建設工作上所做的工作
過去的幾年，我們嚴格按照本科教學計劃開設課程，制定了本科教學大綱，大綱規范、科學合理、實用，指導性強；從06年開始我們全面要求教案都按照教務處規定的格式撰寫，其中還通過開學、期中、期末三次檢查來強調它的規范性和實用性；今年，我們對期末試卷的檢查加強了力度，使得這次試卷的質量大為提高；在課程建設方面，我系4門學院重點建設課程---小學語文教學論、小學數學教學論、兒童文學和學前教育學，建設工作正在進行中；在抓教學質量上教育管理論文，我系按照學院的有關教育教學質量要求的文件進行教育教學管理，注意常規工作的管理環節；學生管理組織機構運轉正常，黨建工作井然有序，學生活動豐富多彩，特別是我系一年一度的“12.9”師生手工作品展已成為遵義師院學生時間活動和課程應用的一個亮點。
整體上看，我系整體水平和實力在學院十八個系部中還處于中等偏下水平；與省內師范類院校中舉辦小教專業系部相比，從招收本科生時間來看，我系在全省招生比本科生較早；從管理模式上看，我們是獨立建系，獨立管理，這在全省市少有的，管理優勢明顯；我系與西南地區師范類院校中舉辦同類專業本科的系部相比，我們升本時間較早，積累了一定的辦學經驗，同時，我們屬于獨立管理的“主流”式的管理模式，管理相對成熟。
2.存在問題
（1）教師隊伍中高職比偏低，僅有25%，高職數缺少2人。同時，還存在理科方向高職教師缺乏的嚴重困難。
（2）教師學緣結構不盡合理。主要表現為：一是到目前為止，全系教師中還沒有一位畢業于全國著名師范類院校（如北京師范大學、華東師范大學等）的，僅有一位教師來自重點大學，其余教師均集中在省內高校；二是教師來源低學歷化程度仍然較重—有些教師還只有本科學歷。
（3）教師隊伍中碩士比雖然勉強達到評估要求（包括在職碩士達50%），但是，存在學科專業分布不均、大多集中在教育學方向的不利現實。
（4）專業方向建設仍顯單一，只有小學教育和學前教育兩個專業。還沒有新的專業方向，這與當前小學教育教學和幼教工作發展的需求現狀不相適應論文的格式。
（5）在教育研究和課題申報上，盡管現在2個國家課題，但是在科研論文與著述上，整體水平偏低，整體實力不夠。
（6）理科方向教師隊伍和文科方向教師隊伍比較，職稱、學歷、教學經驗和教學能力等方面的整體實力懸殊大，急需補充有經驗、有能力的高職稱學歷的教師。
（7）教學管理和學生管理方面仍顯得辦法不多，經驗和能力不足。
（8）在部分專業課程上，我們還缺乏專業的師資（如寫字訓練是書法教師、簡筆畫訓練的美術教師、兒童手工訓練的手工教師等）。
（9）小學教育專業和學前教育專業必須的實驗室建設還未進行，這對來年各個專業的發展有一定影響。
二、“十二五”規劃的指導思想和基本原則
1.指導思想
（1）堅持社會主義辦學方向，貫徹國家教育方針，堅持教育必須為社會主義現代化建設服務，為人民服務，教育與生產勞動相結合，培養德智體美等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人教育管理論文，全面貫徹實施素質教育。
（2）堅持以人為本科學發展觀，根據學院面向基層、服務基礎教育及地方經濟發展的教學型本科院校的定位，揚師范教育之長，構架教學質量的可持續發展提高機制，培養適應現代小學教育和學前教育的合格本科應用型人才。
2.基本原則
（1）立足于社會發展需要。
根據國家“十一五”發展規劃關于大學應注重質量發展的要求，根據貴州省“十一五”規劃關于大力發展高等教育，努力提高教學質量的要求，根據遵義市“十一五”規劃提出的在基本完成“普九”基礎上農村急需大量合格教師的需求，并根據學院“十一五”學科專業發展規劃確立的“以生為本，因材施教”的辦學思路和培養應用性人才的目標要求，確立初等教育系以質量求生存的辦學理念。
（2）立足于學科專業自身條件的發展潛力。
充分考慮初等教育系在遵義師范學院所處的地位，并結合全省、全西南本科專業的發展情況；充分考慮到我們現有的師資力量和教學條件；充分考慮本專業學生的來源情況和思想狀況，以學院定位為基本辦學方針。
（3）突出 “小教性”、“幼教性”，堅守學科專業特點，立足自身，辦出特色。
