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一個國家的軍事力量是國家實力的直接體現，只有軍事實力達標，一個國家在國際事務中才能真正具備話語權，保證自己國家的領土與人民不受到其他國家的侵犯。但是，由于軍事裝備的復雜性使得各型裝備之間存在一定的差異。因此，為了使軍事裝備之間能夠更好的相互連接在一起，軍工產品的生產必須要實現標準化。本文就軍工產品標準化進行簡單探討，依次從做好軍工產品標準化工作的要點以及如何以標準化促進軍工產品設計定型這兩方面出發進行分析。

1 做好軍工產品標準化工作的要點

1.1 論證要點的設計

一項新裝備，新武器的研發，離不開研究人員對其的設計探討。只有對于武器的設計進行正確的論證，才能保證設計出的武器具備高強的威力，并且具備良好的穩定性與適用性。為了達到這一目的，相關部門與相應專家就需要對武器的設計進行標準化。只有在標準化的前提下進行新武器的設計，嚴格的監督與審查武器的設計圖紙及方案，才能幫助我國軍隊在武器裝備上不斷的走在世界的前列，成為我軍的優勢之處。而在論證要點的設計當中，有幾點是需要注意的。首先，便是要保證設計論證的規范性與科學性，不科學的設計論證是不可取的。其次，在設計時，不能僅僅局限于眼前，而是應當從當前軍備與軍隊的整體發展方向出發，使得所設計的武器裝備滿足未來的發展方向。軍工產品使用的全面性與多樣性也是不可忽視的一方面，能夠滿足諸多需求的軍工產品才能夠在軍人進行野外軍事活動時提供更多的手段與幫助。另外，裝備的耐用性也是需要考究的一個方面。

1.2 研制生產要點

軍工產品是提供給軍人進行軍事活動所需的裝備及物品，因此，在質量上，一定要嚴格把關，達到相應的要求，只有質量完全達標的軍工產品才能夠幫助軍人在進行軍事活動中更好的完成人物，保障自身的安全。因此，上級領導應當高度重視，對軍工產品設計與制造的工作人員進行嚴格的把關，確定其具備相應的專業素質與技能進行軍工產品的設計與制造。還需要提升員工的標準化意識與觀念，使他們積極完成相應的標準化任務。為此，在進行武器裝備設計論證時，在相應的軍備標準化要求的前提下進行設計論證，使設計的軍工產品符合標準化規范。在制造人員依據相關部門提供的設計圖紙與設計方案進行武器裝備的制造時，一定要嚴格依據給定信息，進行標準化制造，不可擅自改動。對最終的產品還要進行相應的檢驗，抽查樣品，制定有效的手段進行檢測。

1.3 檢驗驗收要點及試驗鑒定要點

軍工產品被制備出后不可以直接投入到軍事活動當中。必須要保證所制備的產品無質量問題，或者質量問題控制在極低的范圍內，因此，這就需要對生產完畢后的成品進行相應的檢驗驗收。這需要軍方與生產方雙方進行共同的檢驗，以軍事化的標準，確保所檢驗的產品符合軍事化的要求。這就需要軍方人員對于所制備的軍事產品有相應的知識了解，如果是新研制的軍備武器，工作人員便需要對相應的設計方案與產品功能有所了解。然后還需要對標準化的相關知識有一個明確了解，知道標準化的軍備規格，嚴格檢測。對于廠家來說，在進行軍備制造的過程當中一定要嚴格按照軍方給予的任務書上的要求進行制造，這可以說是軍備標準化的關鍵所在，只有在源頭保證軍備的標準化，才能在最大程度上保證軍備的標準化。另外，對于不合格的軍事產品，要嚴格處理，不可派發到隊伍中，保證軍工用品的標準化。

2 如何以標準化促進軍工產品設計定型

2.1 固化定型程序，確保過程規范

一項新軍工產品的開發，必然離不開其設計的定型與試驗。為了確保產品的合格，通常將軍工產品的研發過程也進行嚴格的標準化，按照標準的要求，制定相應的產品設計大綱，大綱中對于軍工產品的主要方面進行嚴格的標準化規定。之后便是設計者對于相應產品的設計規范，確定產品分級，不同級別的產品有不同的審查機構進行產品檢驗。對于檢驗產品的部門機構來說，更需要嚴格的遵守標準化的程序與規范。整套流程從申請開始，經歷了大綱的制備，階段性的審查，組織設計的定型，適用性試驗，然后，定型的產品要進行定型文件的撰寫，對產品進行鑒定，向有關部門進行相應的審查，依照產品的等級性不同進行按級鑒定，最后，審查通過由專家委確定批準。一整套的流程確定下來，固化定型程序，確保過程規范，才能促進軍工產品設計定型標準化。

2.2 做好前期規劃，確保資料齊全

在軍工產品進行制造時，做好前期規劃同樣是必不可少的。主要設計的相關文件，研制過程的文件，與設計軍備相關的分析報告，適用性報告，可靠性報告，樣品的相關測試報告，以及設計的圖紙，方案，規劃等等，這一系列的文件與資料都必須保證符合規范，樣樣齊全。首先，樣品設計的整體過程應當有一個詳細的記錄，技術人員與制備人員有一個明確的了解，能夠掌握制備的每一步所需的要點。另外，對于上級的要求也應當詳細的記錄，準確的了解。在進行軍備研發的過程當中，任務者即上層領導的意見是必不可少的，在滿足他們需求的前提下才是保證軍工產品標準化的關鍵所在。前期規劃中不可缺少對于產品開發的實時監督，對于可能存在問題的步驟加大監控力度，一旦出現操作問題，應當及時糾正，不可影響后續的工作。

2.3 明確審查要點，確保有的放矢

只有對于相關的軍工產品的設計要求與規范有一個明確的了解，才能夠在進行設計工作與制備工作的過程當中做到有的放矢，完成軍工用品的標準化。因此，這就需要保證，在文件審查，樣機審查與條件審查這三方面符合相應的標準。文件審查涉及到定型文件目錄審查，研制依據審查，研制總結審，型號專用規范審查，技術說明書審查，使用維護說明書審查，鑒定試驗大綱和試驗報告審查，各種配套表、明細表、匯總表審查。標準化大綱、標準化審查報告和標準化工作報告審查，技g文件和圖樣審查，軟件文檔審查，軍代表對產品設計定型意見的審查。而樣機審查涉及到審查產品新技術、新工藝、新材料和新配套成品的應用情況，審查關鍵件、重要件確定情況，審查地面試驗情況，審查定型樣機技術狀態，審查軟件評審、測試、驗收和定型測評以及部隊試驗試用情況。條件審查包含了審查生產、調試工藝文件與審查配套地面設備和檢測設備。

3 結束語

軍工產品的生產必須要實現標準化，才能夠保證軍人在進行軍事活動的得到充足的保障，提升任務的完成率。因此，本文就軍工產品標準化工作要點進行研究，依次分析了做好軍工產品標準化工作的要點與如何以標準化促進軍工產品設計定型兩大方面。在做好軍工產品標準化工作的要點中涉及到了論證要點的設計，研制生產要點與檢驗驗收要點及試驗鑒定要點。從而為我國的軍工產品的生產提供相應的參考經驗，提升我國的軍事力量。

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三、指導重點企業參與標準化相關活動。組織企事業單位開展標準化業務培訓，加強對相關企事業單位的對接服務和業務指導，支持龍頭企業、隱形冠軍企業參與國際標準、國家標準、地方標準的制定工作。推進中潤油新能源股份有限公司繼續對接全國醇醚燃料標準化技術委員會秘書處，做好該技術委員會秘書處承擔單位落戶前期工作。全程幫扶天奈科技股份有限公司參與《碳納米材料導電塑料母粒》國際標準(ISO/TC256顏料、染料和體質顏料國際標準委員會)的制定。全力指導正丹化學、星華工業氣體、一諾路橋工程檢測積極參與國家、行業標準制定，全年爭取主導和參與制定國家、行業標準5項以上。

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三、依據《企業產品標準管理規定》的要求，做好企業產品標準備案、登記工作，保證企業使用的標準合法、有效。支持、協助執法部門重點開展涉及人身安全方面強制性標準實施情況的檢查。

四、通過多種途徑和形式，切實搞好標準化法律法規和專業技術知識的培訓，努力為標準化工作人員提供學習機會，進一步提高標準化工作人員的專業技術素質和業務工作能力。積極配合市局成立標準化專家人才庫，為全市標準化發展規劃、發展戰略、重要政策和重要技術標準的研究制定提供咨詢。

五、認真做好清江椪柑省級農業標準化示范區建設工作，聯絡協調縣政府及各相關部門，爭取更大的支持，加大對示范區的建設力度。

六、加大地理標志產品申報的工作力度，力爭將金福紅梔成功申報。

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1.1是崗位達標工作的本質所決定的

崗位達標工作從本質上歸根結底是一種全新的現代化管理模式，在推進和推廣過程中，不同于傳統的安全管理模式進行按部就班的管理，它需要推行人員進行探索和試點。只有確定了試點崗位，并進行推動探索，不斷的總結推動過程中的成敗得失，針對性的完善，才能讓試點達標工作名副其實，才能為企業整體推進崗位達標工作奠定良好的基礎，而不僅僅是照本宣科、依葫蘆畫瓢的滿足于做表面功夫和文章。

1.2是試點工作的特性所決定的

開展試點工作主要目的和特性是發現問題，總結經驗，探索規律，建立長效化機制。因此在開展試點過程中一定要遵循試點工作的特點著眼要求長遠，在試點階段不但要建立開展這項工作本身的長效化機制，更要探索建立相關匹配各方面的長效化機制。試點過程中要善于發現問題，著力探索建立長效化機制的途徑。這是開展這項工作的根本性要求，既要傳承其經驗，更重要的是要建立一系列長效化機制。

1.3是崗位達標工作的重要性所決定的

崗位達標工作是企業安全生產標準化工作的基本條件，是企業開展安全生產標準化建設工作的重要基礎，是企業防范事故的有效途徑。開展崗位達標工作是通過考核、評定或鑒定等方式， 對每個崗位作業人員的知識、技能、素質、操作、管理及其作業條件、現場環境 等進行全面評價。因此，在進行推行工作是有必要選擇試點，讓企業的廣大員工親眼所見試點崗位在進行達標前后的變化，讓他們切身體會到崗位達標工作所能夠帶來的好處，這樣才能真正提高全體人員的安全意識和操作技能，才能規范作業行為， 實現崗位達標， 減少和杜絕“三違”現象，全面提升企業現場安全管理水平，進而防范各類事故的發生。

2.如何選擇和推行試點崗位的達標工作

（1）崗位達標工作進行試點選擇和推行，應根據試點的特性，著重體現在三個方面，一是針對企業的內外部環境，選取代表性、或廣泛性、或難度較大的崗位作為試點，這樣既便于工作的整體推行也便于發現和解決針對性的問題。二是崗位達標工作是全面覆蓋企業所有崗位的管理模式，在試點推行時應進行通盤考慮，不要遺漏。三是試點崗位的選取必需要便于企業廣大員工觀察，讓廣大員工能夠親身體會試點崗位在推行崗位達標工作后所帶來的變化。

（2）在進行崗位達標工作試點階段，要遵循“先易后難”和“分級分類實施”的原則，可以分三類組織實施：一是對于試點過程中針對生產一線崗位出現的問題，企業要調動基層員工的積極性，鼓勵他們獻計獻策。為了使基層員工的建議方案更具操作性，企業同時還要組織工程技術人員和安全技術人員共同完善建議方案，使建議得以盡快實施。二是對于有一定實施難度的問題，企業要分類分專業組織專家論證，先把該項建議轉化為可實施的方案，然后組織實施。三是對于現階段企業無法落實的問題，應該轉變解決思路，換位思考、從不同角度分解、迂回來解決存在的問題。

（3）試點過程中應該設置試點工作觀察人員。觀察人員設置的目的就是以從第三方角度，來觀察、提醒試點部門、崗位，在達標工作過程中有可能出現的思維死角和推行誤區。觀察人員應來自于相關職能科室人員、各級安全人員、基層管理人員和工程技術骨干。這樣才能為下階段全面推行崗位達標工作時，把各崗位的人員凝聚成一個達標團隊，對于制止同一個評價單元內他人的違章操作等不安全行為有著明顯作用，進一步強化了“四不傷害”意識，樹立起良好的安全生產氛圍，充分發揮各車間和生產班組、工序等基層班組的“自主管理、自主改進、自主提升”作用，培養團隊協作精神，實現崗位達標與班組建設工作有機結合，為精益安全的推廣營造了和諧、向心的基層團隊。

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國家局將緊密結合行業重點工作，繼續組織制訂一批涉及行業安全、衛生、環保、節能、降耗以及行業信息化建設和物流建設等重要領域，有利于規范相關工作，實現資源節約、環境友好、降低成本等戰略性目標的通用性標準，支撐并服務于行業的重點工作。3月底前，將印發20*年度標準制修訂項目計劃；8月份，將組織2008年度標準制修訂項目的申報工作。

三、全面推進煙葉的標準化生產。各煙葉主產區所在的省級局要按照2010年基本實現煙葉標準化生產的總體要求，制訂符合實際、切實可行的工作方案，分年度抓好實施，特別要進一步強化已有國家級煙葉標準化生產示范區的示范帶動作用。各有關省級局標準化工作主管部門要在3月底前，將20*—2010年推廣煙葉標準化生產的年度工作計劃和具體工作方案與本年度標準化工作計劃一并報科教司。二三季度，要配合國家標準化管理委員會組織對第四批國家級煙葉標準化生產示范區建設項目進行考核驗收，各有關單位要認真做好相關準備工作。

四、著力加強企業的標準化工作。企業標準化工作是行業標準化工作的基礎，要通過“示范帶動”的引領作用，提升包括卷煙生產、打葉復烤、醋酸纖維絲束生產和煙機制造等方面重點骨干企業標準化工作的質量和水平，使標準和標準化工作在實現企業聯合重組、做強企業、做大優勢品牌等行業重點工作中發揮重要的支撐作用。要重點抓好福建、浙江、江蘇、山東、河南、湖北中煙工業公司等卷煙生產企業標準化工作示范建設；啟動云南省曲靖天然復烤有限公司、華環國際煙草有限公司和貴州遵義煙葉有限責任公司等打葉復烤企業標準化工作示范建設。上述各示范企業要設置標準化工作機構，培訓、培養高素質的標準化管理和工作人員，制訂企業標準體系，制訂、完善各類標準并加強標準的宣貫，確保標準執行的有效性。國家局將在2008年對上述企業開展標準化工作的質量和水平進行綜合考評。

五、組織舉辦標準化工作專題論壇和標準化知識競賽

1.舉辦專題論壇，配合行業開展的“創新年”活動。在二、四季度，分別組織舉辦以“標準化工作提升卷煙生產企業相關工作的質量和水平”和“全面推進煙葉的標準化生產”為主題的專題論壇。

2.在四季度，組織舉辦以省級工業公司為參賽單位的首屆“標準化知識競賽”，以進一步加強標準的宣貫工作。

六、進一步加強標準化人才隊伍建設。三四月間，國家局將組織對有關單位及行業各分標委的管理人員和技術骨干進行培訓。5月底前，要基本建立行業標準化工作骨干組成的“行業標準化工作人才庫”并在主要專業領域重點培養百位左右的標準化工作骨干。請各單位組織所屬部門和企業的標準化工作技術骨干填報《行業標準化工作技術骨干候選人申報表》后，于3月底前報國家局科教司。原則上，各有關省級局（公司）、工業公司及所屬單位可分別上報2—3名候選人。國家局經綜合評議并兼顧不同專業后，于5月底前確定行業標準化工作人才庫組成人員并將陸續組織人才庫成員配合國家局開展相關工作。

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二、范圍和目標

（一）實施范圍

1、全市所有危險化學品生產企業；

2、具有危險工藝及重大危險源的化工生產企業；

3、具有重大危險源的經營（加油站從其行業安全標準要求）、儲存企業。

（二）實施目標

1、具有危險工藝及重大危險源的危險化學品從業單位年底前通過達標驗收率100%。其中，二級不低于10%，市級不低于20%；各地爭取有已達二級標準的企業通過一級達標驗收；

2、劇毒化學品及具有兩個及以上危險工藝的危險化學品生產企業年底前通過市級及以上達標驗收率100%。

三、標準和驗收

（一）實施標準：

1、《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013-2008，以下簡稱《規范》）。

2、達標驗收合格線：一級、二級按其規定；市級不低于75分，縣（市）、區級不低于70分，且每個一級要素得分在60分（含）以上。

（二）驗收方法：

1、一級達標單位由國家危險化學品登記中心組織考評驗收；

2、二級達標單位由省危險化學品登記中心組織考評驗收；

3、市級達標單位由*市安監局組織考評驗收；

4、縣（市）、區級達標單位由我局組織考評驗收。

四、時序進度要求

（一）建立組織、宣傳培訓階段（2009年2月）

召開推進全市安全標準化工作的有關會議，參加*市安監局舉辦的企業主要負責人和安全管理人員安全標準化知識培訓班（具體培訓時間另行通知）；制訂工作實施方案，成立相應等級安全標準化培訓咨詢和考評驗收機構。

（二）初始評審、體系建立階段（2009年2月-4月）

危險化學品從業單位成立由主要負責人任組長，各相關職能部門及工會參加的安全標準化領導小組，負責推行安全標準化工作；從業單位制定具體的實施方案，全面規范安全生產基礎臺帳資料，對照《規范》中10個一級要素、53個二級要素的要求進行初始評審，建立安全標準化運行體系。各從業單位的實施方案請于2月26日前報我局危化科（電話：86548591）。

（三）分類指導、組織實施階段（2009年4月-6月）

邀請*市安監局安全標準化培訓咨詢機構對需要通過市級達標驗收的從業單位進行指導；各從業單位根據《規范》要求全面組織實施安全標準化工作。

（四）標準考評，分類達標階段（2009年7月-11月）

各危險化學品從業單位進行自查自評，填寫考核申請表。*安監局和我局分別組織考評驗收機構進行達標驗收。

（五）總結階段（2009年12月）

在12月10日前將安全標準化年度工作完成情況報送我局。

五、升降級和銜接制度

（一）升降級制度：

1、安全標準化達標驗收有效期為二年，每二年組織一次復查；

2、2010年開始，實行嚴格的逐級申報制度，取得下一級標準化達標單位才能申報上一級達標驗收；

3、發生亡人事故或有較大影響事故的單位予以降級；發生較大事故的單位予以取消安全標準化達標單位。

（二）銜接制度：

1、取得ISO18000體系認證的單位和分類評估為A類的單位可以直接申請市級安全標準化達標驗收。

2、取得國外HSE體系認證的單位可以直接申請市級及以上安全標準化達標驗收。

六、工作要求

1、加強領導，狠抓責任落實。各鎮、各企業要高度重視安全標準化工作，切實加強組織領導，按工作部署要求，盡早安排，抓好落實；要督促企業落實安全生產主體責任，把開展安全標準化工作作為加強企業安全生產基礎工作，提升企業本質安全度的重要手段抓緊抓好。

2、增加投入，務求取得實效。企業要在人力、物力、財力上加大投入，對標找差，扎實整改，確保安全標準化工作的順利推進；要通過安全標準化工作的開展，著力解決制約企業安全生產的主要問題和關鍵環節，使安全標準化活動取得實效。

3、規范運作，不斷完善提升。企業要真正建立長效安全生產管理機制。要對照《規范》經常性的開展復查，不斷完善企業安全標準化管理中不適宜和不充分的地方，建立一個不斷自我修正、不斷改進的動態管理體系，真正使企業的安全生產切實得到改善。

4、嚴格考評，強化政策推動。要嚴格、客觀、公正、實事求是地進行考核評級；強化政策推動，將安全標準化工作與企業分類評估和安全信用體系建設結合起來，與企業換（領）發安全生產許可證結合起來，通過與相應政策措施的有效銜接，切實鼓勵企業認真扎實地開展安全標準化工作，不斷提升企業安全管理水平。

附：按規定準備通過相應等級驗收的企業是：

1、*正大農藥化工有限公司（二級）

2、*振宇精細化工公司（二級）

3、*紫鑫化工公司（二級）

4、*宙邦高純化學品有限公司（二級）

5、*明德重工公司（市級）

6、*市乙炔氣廠（市級）

7、*宏仁氣體公司（市級）

8、*天海化工助劑有限公司（市級）

9、*市江海油脂化工廠（縣級）

10、*華生涂料化工有限公司（縣級）

11、*禾潤化工有限公司（縣級）

12、*市納鑫化工有限公司（縣級）

13、*市久鑫化工產品制造有限公司（縣級）

14、*市化肥廠（縣級）

15、*市四安制氣有限公司（縣級）

16、*江鵬膩子涂料有限公司（縣級）

17、*眾誠涂料化工有限公司（縣級）

18、*市政昌化工廠（縣級）

19、*市華亨燃氣有限公司（縣級）

20、*市平潮氧氣廠（縣級）

21、*新華農藥有限公司（縣級）

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二、基本原則

（一）堅持企業主體原則。企業是研制和實施標準的主體，也是實施標準化戰略活動的受益者。要積極引導企業強化標準意識，以融入全國、走向國際的戰略眼光，制訂規劃，加大投入，根據各自發展階段，扎實開展標準化基礎工程、提升工程和創優工程，不斷提高企業標準化水平。

（二）堅持自主創新原則。“技術專利化，專利標準化，標準全球化”是當前國際涉及知識產權設置技術壟斷的新趨勢。技術是標準的基礎與核心，標準是技術的結晶和市場應用形式。技術創新的最終表現形式是技術標準的創新。要積極推動企業和科研機構建立研發與標準化同步的工作機制，將自主知識產權帶入技術標準，加速自主創新的核心技術轉化為技術標準，增強核心競爭力，搶占市場制高點和主動權。

（三）堅持與名牌培育質量提升工程相結合原則。標準化工作是名牌培育質量提升工程的基礎。要堅持以技術標準為核心，輔以管理和工作標準，著力打造名牌產品的核心價值，培育名牌的成長根基，保障名牌工作的穩定推進，鞏固名牌的永久地位。

（四）堅持政府推動原則。開展標準化戰略活動是提升區域自主創新能力的重要手段，也是加快產業結構調整優化，促進經濟增長方式轉變，建設創新型城市的一項重要舉措。要積極爭取縣政府對標準化工作的組織領導和加大扶持推進力度，建立健全“市場引導、政府推動、企業自主、接軌國際”和“政府宏觀管理、社會廣泛參與、公開透明高效”的標準化工作運行機制，為實現標準化戰略提供良好的環境。

三、工作目標

（一）初步建立起較完善的縣標準化工作體系。根據縣國民經濟和社會發展的“”規劃，在工業、農業、服務業等領域，根據《企業標準體系》、《農業標準化體系綱要》等系列國家標準規范的要求，初步建立起較完善的縣標準化工作體系，充分發揮標準化工作在推進質量興縣、建設品牌大縣中的作用。

（二）切實做好農業標準化工作。加快農業標準化戰略的實施步伐，發揮標準化在“服務三農、建設新農村”工作中的技術優勢。全縣主導農產品基本實現標準覆蓋。繼續推進高山蔬菜等農業標準化示范園區建設，抓好高山甜椒、高山黃瓜、高山茄子等特色農產品。完成山地放養雞省級農業標準化推廣示范考核驗收工作。積極推進山龍井茶和烏藥地理標志保護工作，加強生產、銷售監督管理，認真做好培育發展，切實做好地理標志保護產品的后續跟進工作。

（三）指導幫助國家級標準化技術委員會秘書處。今年6月底，全國內燃機標準化技術委員會熱交換器工作組已經國家標準化管理委員會辦公室批準正式成立。該工作組主要負責內燃機熱交換器領域的國家標準制修訂工作，積極做好指導幫助等工作。

（四）加快推動優勢產業、重點企業采用國際標準步伐。研究建立我縣主導產業技術標準體系。通過加大技術改造、科技攻關力度，促進我縣的橡膠產業加快采用國際標準或國外先進標準。在汽車配件行業中選擇一家有基礎的企業作為試點，開展技術標準提升工作，提高產品的質量和效益，并積累有益的經驗在同行業中加以推廣。

（五）推動企業貫徹實施標準化良好行為規范，夯實企業質量管理基礎。積極鼓勵全縣企業開展“標準化良好行為企業”確認活動，建立健全企業質量管理體系。爭取創建2家以上的省級標準化良好行為企業，10家以上的縣級標準化良好行為企業。

（六）全面實施縣標準化人員素質提升工程。根據省“標準化萬人培訓計劃”，結合實際，扎實推進“標準化人員素質提升工程”的實施，提升標準化隊伍的總體素質，建立相對完善的標準化人才培養網絡，初步建立有關標準化專業技術工作的準入資格制度。聯系省質量監督干部培訓中心舉辦一期標準化管理人員培訓班，為中國名牌、省市名牌企業培養標準化管理人才，促進企業標準化管理水平的提高。

四、工作措施

（一）政府推動，社會參與，部門聯動。

爭取把標準化工作納入縣政府發展規劃和年度工作計劃，列入政府重要議事日程，切實加強對標準化工作的領導，并出具體落實保障措施。同時建立由質監部門牽頭，相關職能部門參與的標準化工作聯席會議制度，統籌協調，共同解決標準化工作中的具體問題，確保各項任務順利完成。

（二）摸清底細，分類指導，試點突破。

圍繞“名牌培育質量提升”工作，積極爭取相關部門配合，全面摸清全縣標準化工作底細，掌握具體數據，特別要掌握規模以上企業、專利及國家級新產品企業、外貿企業、農業標準化示范單位、參與國標（行標）制修訂單位、實質性參與國家級標準化活動單位的具體數據。認真組織開展“市企業技術標準提升試點”工作，積累經驗，逐步推廣。并根據各類企業實際，進行分類指導，有針對性地開展標準化服務的各項工作。

（三）積極鼓勵企業實質性參與國際、國家級標準化技術活動。

積極支持鼓勵企業和科研機構參與ISO、IEC等國際標準化組織及其活動。鼓勵企業參與國家和省專業標準化技術委員會，并爭取設立分技術委員會和工作組；積極承擔新建的國家和省級標準化技術委員會秘書處工作。支持企業、專業行業協會立足長遠，積極申報制訂國家標準、行業標準等計劃。

（四）有效推進工業產品采用國際標準和國外先進標準工作，提高我縣企業市場競爭力。

要按照“企業為主體，市場為導向，政府為引導”的采標工作方針，加快推進采用國際標準和國外先進標準的步伐，與國際技術標準體系接軌。重點推進列入名牌培育質量提升行業規模以上企業、高新技術企業、名牌培育企業的采標工作，提升全縣優勢產品技術標準整體水平。

（五）積極推進企業標準化良好行為，提高企業標準化管理水平。

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一、推進技術法規與技術標準相結合體制的建立 

世界當今發達國家對建筑技術管理普遍采用的體制是技術法規與技術標準相結合的工程建設標準體制，此體制也是WTO規則認可的有關貿易壁壘的技術管理體制。為了適應我國不同時期的經濟體制，我國的工程建設標準體制隨著經濟體制的變革而不斷地改革和發展。在實行社會主義商品經濟進而實行社會主義市場經濟時期，標準化的性質體現在強制性與推薦性相結合。《強制性條文》的制定，標志著我國工程建設標準化從研究、探索再到實施，已經向技術管理法制化邁出了關鍵的一步。但是從建立技術法規與技術標準化相結合的體制總目標來看，當沒有上位法規支持技術法規制定的前提下，《強制性條文》還只能為解決目前工程建設領域技術問題的一種過渡。因此，解決法律滯后的問題是建立技術法規與技術標準相結合體制的前提。為配合立法工作的開展，建議加快目前正在開展的城市軌道交通、房屋建筑、城鎮燃氣專業技術法規試點編制工作的步伐，為技術法規的審查、編制、批準、、實施、管理等的探索經驗，為法律的修訂提供必要的技術支撐。 

二、工程建設管理標準化 

（一）人員配備標準化。明確項目組各成員的職責、工作內容、工作程序、工作方法和工作要點。在人員配制中，項目部要充分的考慮各部分、各專業的實際情況，確保人員配制齊全。 

（二）現場管理標準化。實施現場簽認制度，建立定人、定崗、定期、定責、定點的檢查制度，按現場作業標準以及施工作業指導書施工。在工程施工前，施工人員必須熟悉產權單位施工聯系人、各遷改工點運營范圍等情況，施工人員要做到心中有數，所有施工人員持證上崗。施工中，每個月由項目部負責人組織所有施工人員進行一次安全知識和崗位技能的考試。定期召開安全會議，通過總結經驗，不斷進行改進，確保施工、行車等安全。制訂各級質量管理部門或機構及質量管理人員的質量職責，必須做到職責明確、工作內容清楚，責任及具體工作內容落實到每個人，形成質量工作人人有責的工作氛圍。堅持全線創優，制定明確細化的工程質量標準和操作工藝，施工過程中要嚴抓組織實施。 

（三）過程控制標準化。制定安全生產管理標準，建立工期管理標準，建立合同、拆遷、施工圖審核、驗工計價等工作標準，認真貫徹“六位一體”管理要求。在施工基礎管理上，我們落實工程物資、工程資料等方面的管理，施工過程中必須嚴格按照質量、安全、投資、工期、環保、技術創新六位一體的要求，全面推行標準化管理進而全面提高項目管理水平。 

三、加強工程施工過程的質量控制監理 

要加強工程施工過程的質量控制監理，對工程施工做到全過程、全方位的質量監控，從而有效地實現工程項目施工的全面質量控制。

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2021年，在鎮黨委政府的正確領導和市政務公開辦的具體指導下，雙港鎮深入貫徹落實上級關于2021年度政務公開工作要點要求，加強政策解讀和回應關切，深入推進決策和執行公開，深化重點領域信息公開，不斷提高公開實效。按照市政務公開辦要求，現將我鎮2021年度政務公開工作情況總結如下：

一、2021年工作開展情況

（一）加強組織領導。將政務公開規范化標準化工作作為一項政治任務來抓，不等不靠，積極主動，堅決與市政務公開規范化標準化工作步調一致。每季度召開專題工作會議，研究政務公開事宜，并成立了政務公開工作領導小組，下設辦公室在鎮黨政辦，負責信息公開及日常管理和信息報送工作。將工作責任落實到各相關單位具體經辦人，重點強調工作任務和工作要求，做到責任落實到崗，工作落實到人。

（二）完善工作機制。一是多次組織鎮相關部門職工認真學習《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關法律法規，不斷增強干部職工信息公開意識、保密意識，提升干部信息公開處置能力。二是嚴格執行政務信息公開程序，按照“誰制定、誰審查、誰公開、誰負責”的原則，責任直接落實到人，杜絕發生密級文件信息公開、泄露等情況。三是加強信息審核，做好個人隱私保護工作，受益對象身份號碼、詳細地址及聯系方式予以刪除、遮擋或隱藏。

（三）加強監督落實。針對政務公開的各項內容，加強信息質量的監督和審核，確保不出現違規、虛假的信息。經審核，2021年度未出現違規虛假信息。把政務公開工作考核作為單位年度工作綜合考評的一項內容，納入全年績效考核體系。并對外公開信息公開目錄，向社會公布舉報投訴電話，提供政府信息公開查閱場所，主動接受社會各界和群眾監督。

二、存在問題

目前我鎮政務公開工作取得了新的進展，但與上級要求和公眾需求還存在一些差距，主要是部分信息公開不夠及時，政府信息公開目錄還需進一步細化和完善，公開形式便民性多樣性需要進一步提高。

三、下一步工作計劃

下一步，我鎮將進一步加強對政務公開工作的組織領導，認真制定切實可行的措施，以求真務實的作風，扎實做好政務公開工作，重點抓好以下工作：

一是加強學習教育，進一步提高機關干部對推進政務公開工作重要性和必要性的認識，增強做好政務公開工作的主動性和自覺性。

二是對政務信息做到及時整理、分類、并及時公開。重點抓好和群眾利益密切相關的信息公開工作，不斷豐富公開內容。同時有區別地抓好對內與對外公開，提高公開針對性、實效性。

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1團體標準的發展

1.1我國標準化工作歷程

我國的標準化工作歷程經歷了四個里程碑事件。1979年，我國第一部標準化技術法規《中華人民共和國標準化管理條例》，首次將標準分為國家標準、部標準（專業標準）、企業標準三級。1989年《中華人民共和國標準化法》，將標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級。2015年國務院《深化標準化工作改革方案》，提出建立政府標準和市場標準相結合的標準體系的改革目標，同時首次提出團體標準培育方案[1]。2017年新修訂的《中華人民共和國標準化法》，標準化法提出標準包括國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準，正式確立了團體標準的法律地位。根據標準化法規定，各級標準的特點如下頁表1所示。

1.2國際團體標準

國外的團體標準發展相對成熟，擁有大量制定標準的專業性社會組織。目前，世界上約有近300個國際和區域性組織制定了標準或技術規則。如國際標準化組織（ISO）是目前世界上最大、最有權威性的國際標準化專門機構。國際電工委員會（IEC）是世界上成立最早的國際性電工標準化機構。國際電信聯盟（ITU）是聯合國的一個專門機構，主要職責是完成國際電信聯盟有關電信標準化工作。多數發達國家政府部門不制定標準，只制定法規，采用的是自愿性標準體系為主與國家管理結合的標準化運行體制。根據世界貿易組織WTO/TBT協議對標準和技術法規的定義，就技術標準而言都是非強制性、自愿性的，所有標準都是由企業和用戶自愿采用，只有涉及以國家安全要求、防止欺詐行為、保護人類健康安全、保護動植物生命健康和保護環境等五大正當目的要求的部分，才通常以技術法規的形式，要求強制執行[2]。我國現與國外自愿性標準基本對應的是團體標準。

1.3我國團體標準的提出與發展

2015年國務院《深化標準化工作改革方案》，提出培育發展團體標準的要求，拉開我國團體標準發展的帷幕。2017年底新修訂的《國家標準化法》，正式明確團體標準的法律地位。2019年國標委、民政部共同《團體標準管理規定》，加強團體標準工作的規范、引導和監督，促使其健康有序發展。2021年國標委的《2021年全國標準化工作要點》對團體標準標準工作提出的要求為：推動出臺促進團體標準規范優質發展的指導意見，深入實施團體標準培優計劃，說明我國團體標準工作目前已經開始向著做優做精的方向發展。2016年以來，我國團體標準發展穩步上升，在2018年呈爆發式增長，團體標準數量每年開始以30%的速度增加，截止2021年4月底，已有4845家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，共計24561項團體標準，幾乎涵蓋了所有國民經濟行業。團體標準是指依法成立的社會團體為滿足市場和創新需要，協調相關市場主體共同制定的標準。具有法人資格和相應專業技術能力的學會、協會、商會、聯合會以及產業技術聯盟等社會團體可協調相關市場主體自主制定團體標準，供社會自愿采用[3]。

2團體標準對于企業的意義

2.1團體標準的采用

根據《中華人民共和國食品安全法》，在沒有國家標準、行業標準、地方標準的情況下，食品生產企業可以自行制定企業標準，在本企業適用，并報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案。在符合并嚴于相關強制性標準的前提下，按照法定程序實施自我聲明公開或者備案的標準，均可以作為食品生產者組織生產和申請食品生產許可的依據。根據2020年市場監管總局《食品標識監督管理辦法（意見稿）》第十九條關于“產品執行標準”的規定，生產食品執行的標準包括食品團體標準。

2.2團體標準的“市場之手”作用

我國標準化改革最終要建立起政府主導制定的標準與市場自主制定的標準互為補充、銜接配套的新型標準體系[1]。究其本質，是“政府之手”與“市場之手”要充分協調發揮最佳作用，形成政府主導的保障國家、財產、健康、環境、資源安全的強制性標準體系，以及與發達國家自愿性標準體系相對應的團體標準（聯盟標準、企業標準）體系。團體標準既不同于企業標準，也不同于行業標準，有一定范圍的影響力，卻不由政府相關部門，不代表整個行業和領域，它屬于市場自主制定范疇，是看不見的“市場之手”。

2.3團體標準是國家標準的有效補充

國家標準和行業標準制定更新周期較長，難以及時響應新技術新產品需求。團體標準可以非常靈活，制定時間短，水平先進，它能夠填補國家標準的空白，對國家標準、行業標準進行及時、有效的補充。企業通過參與新產品新技術團體標準的制定，能夠及時反映產品特點和行業先進水平，使自己的產品生產有據可依，依據更加精準。

2.4團體標準讓優勢產品脫穎而出

滿足國家標準、行業標準的同類產品有很多，無法體現出競爭優勢。怎么證明產品宣稱的節能、環保、安全、健康呢？標準可以用數據說話，用指標說話，解決量化的問題，把好產品說清楚。企業通過參與制定團體標準，能夠體現行業杠桿，體現產品在市場中的競爭優勢，讓優勢產品脫穎而出。

2.5團體標準引領行業高質量發展

團體標準高于、嚴于國家標準，國家標準是所有企業的一個必須遵守的底線，但是底線是無法引領行業高質量發展的。標準決定質量，標準的水平決定質量的水平，有什么樣的水平就有什么樣的質量。行業的先進水平可以通過團體標準的形式體現，企業通過參與團體標準的制定可以獲得話語權、提升行業競爭力、促進釋放標準化能量激發產品創新活力、引領行業高質量發展。團體標準誕生于市場經濟和改革新常態的沃土，作為我國標準體制改革的方向，其與生俱來的實用性、市場貼合性，決定了其支撐我國標準化服務經濟社會發展的獨特使命。正所謂“一流的企業做標準”，高質量的產品和團體標準的結合必將在促進社會經濟高質量發展中發揮引領性、支撐性的作用。

參考文獻：

[1]國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知（國發[2015]13號），2015

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通過對照《行政法》《行政許可法》等關于行政行為的法律法規，結合我國科技管理和服務事務，尤其是針對上海市科學技術委員會的職責和權限，對科技管理與服務行為的分類原則進行研究，分別按照行政相對人是否特定、科技主管部門是否可以主動實施科技管理與服務行為、法律是否對科技管理與服務行為嚴格拘束、行為結果是否對行政相對人有利等4項維度對科技行政行為進行切分。在與標準化對象對接的過程中，按照行政相對人是否特定為標準可將科技行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為，這種分類方式一方面符合行政法的要求，迎合職能部門的工作習慣，使構建的標準框架可有效融入已經建立的法律體系和制度體系；另一方面也盡可能窮盡科技管理行為，保證標準體系的全覆蓋，最終形成上海市科委科技管理與服務行為結構圖（如圖1所示）。

1.2科技行政行為的標準化對接

根據“標準化對象”的定義，“科技管理標準化對象”可以理解為“科技管理領域需要標準化的主題”，是科技管理領域共同使用的和重復使用的事物或活動。通過對科技管理領域重復性事物或活動制定標準，作為指導科技管理實踐的依據，促使科技管理活動實現最佳秩序。可見，標準化對象并非涵蓋上述科技行政行為的所有事項，具體分析如下。（1）科技行政立法建議及制定科技管理規范性文件等事項有《立法法》等相關法律、法規、規章和方針、政策予以規范和指引，要求和程序相對比較成熟，不需要另外制定相關標準。（2）科技規劃及戰略發展研究等內容具有時效性和創新性，難以形成成熟的路徑和經驗，難以用標準予以固化和優化。（3）其他具體行政行為，盡管有《行政許可法》《行政處罰法》等予以規范，但部分行為（尤其是科技服務行為）仍處于空白或灰色地帶，急需標準進一步承接和細化。（4）除了上述行政行為，還有科技主管部門的內部管理行為，例如物質保障、評價考核等內容，作為標準化工作的一部分，也應該納入標準體系。綜上，在科技行為分類的研究基礎上，結合標準化對象的理念，明確了科技管理標準體系的范圍和內涵，為構建標準體系提供了有效輸入，確保標準體系的完整性和實用性。

2科技管理標準體系構建

2.1標準體系定位

2.1.1頂層設計，覆蓋科技管理整體工作

標準體系具有系統性、前瞻性等要求，需要和業務職能有效對接和彌合，科技管理部門應當從提升科技管理效能為著手點，按照綜合標準化思路進行一體化體系構建，從系統、結構和功能3個方面建立內在聯系，橫向上兼顧科技管理、科技服務、內部運維等工作職能；縱向上考慮項目立項、評審、驗收、轉化等流程，有利于更加清晰地劃分科技管理的工作條線，為分步實施標準化工作提供依據。

2.1.2體系下沉，充分發揮標準的可操作性

科技管理標準并非運營在上海市科委一層，而是將末端延伸至具體操作部門的每一位工作人員，直接下沉到人員管理、硬件配置、信息化建設、工作流程、評價改進等層面。標準一方面作為上級對下級的考核指標，一方面也是下級履行上級工作安排的操作手冊，同時也是人流、物流和信息流的交互作用下的產物，標準的細致程度要求標準體系必須滿足基層實際需求。

2.1.3擴展升級，不斷適應工作發展需求

科技管理具有很強的科學性和時效性，須順應科技發展的趨勢和市場的價值取向，為了保證標準體系的生命力和可持續性，一是體系的開放性，在整合科技管理、科技服務等主要工作職能的同時為其他工作條線預留接口和空間；二是結構的靈活性，體系的框架、構成、位置和內在聯系不是固定一成不變的，可根據工作的輕重緩急進行調整；三是體系的擴展性，在每一個業務條塊中都可以根據工作需要增添標準，有效對接新標準的接入；四是內容的前瞻性，標準內容不應囿于當下的工作流程，對現有的工作進行固化，而應在體系設計和標準制定時考慮標準的引領性，有效預見未來的發展趨勢。

2.2標準體系構建依據

2.2.1標準體系常用模式說明

標準體系并無完全固定的格式和要求，按照不同的工作目標、適用主體和業務內容，標準體系可大致分為集成模式、板塊模式、簡易模式和作業序列模式四類，前三類分別由GB/T13017《企業標準體系表編制指南》、GB/T15496～15498《企業標準體系》予以規范，適用于大規模工業企業、實施過專業管理體系的組織及傳統制造業企業；作業序列模式由GB/T24421.1～24421.4《服務業組織標準化工作指南》予以規范，適用于各類型、各行業服務組織。

2.2.2科技管理標準體系模式

構建科技管理標準體系，主要考慮以下幾點：一是科技管理工作的性質、權屬、職能等決定了它的社會管理屬性，其工作要點、目標、運行管理模式與制造業企業存在明顯差異，不適宜從技術、管理和工作這樣的維度進行體系構建；二是出于強化管理和服務的工作需求，按照GB/T13016-2009《標準體系表編制原則和要求》，構建由基礎標準（導則、術語、分類及代碼）與專用標準（科技管理、科技服務、科技支撐系統及監督與改進）組成的標準體系，滿足目標明確、全面成套、層次適當、劃分清楚的體系要求；三是不拘泥于標準體系的現有架構，可以根據實際業務和工作需要進行調整和升級，例如在開展標準化試點時可結合GB/T24421系列標準的要求予以變形和適用。

2.3科技管理標準體系分析

在對科技行政行為進行分類以及科技管理標準化對象、內涵及其特征進行研究分析的基礎上，結合上海市科技管理與服務的特點，構建了上海科技管理標準體系框架（如圖2所示）。上海科技管理標準體系框架由科技管理相關法律法規及規范性文件和科技管理標準共同構成，二者相互補充、相輔相成。圖2中最上層所列的“科技管理相關法律法規及規范性文件”對科技管理標準體系具有指導關系。標準框架分為基礎標準、專用標準兩個層次。

2.3.1基礎標準

基礎標準是科技管理工作實踐中應遵循的一些通用性的標準，包括導則、術語、分類及代碼3個部分。

2.3.2專用標準

專用標準對科技管理、科技服務、科技支撐系統、監督與改進等4個部分科技管理標準化對象提出具體的標準化要求，實現程序性和管理性要求。

3科技管理標準體系構建的若干思考

3.1標準體系與法律體系的關系

標準體系有GB/T13016、GB/T13017、GB/T15496～15498、GB/T24421.1～24421.4等一系列專門的標準予以引導，體系本身和內部子體系乃至各項標準之間有非常豐富且科學的聯結，體系自我修復和提升的空間較大；而法律體系由于法律位階、內容側重、制定程序等因素，具有極強的穩定性，較難適應科技飛速發展的趨勢。其次，標準體系在法律體系的框架下運作，本身滿足了法律法規的各項要求，在追求最佳秩序和效益的同時補充法律體系的空白，反哺法律體系追求公平、正義的價值體現。最后，科技管理涉及管理程序和步驟等方面的塑造和引導，單憑法律法規很難將其固化，科技管理需要標準和法律法規的共同支撐。例如科技評價方面，國家科技部于2000年了《科技評估管理暫行辦法》，2009年我國了GB/T22900-2009《科學技術研究項目評價通則》國家標準，二者共同對科技評價的開展提供了依據和支撐。科技管理標準是集科學性、技術性和經驗性于一身的柔性規則，在遵守法律法規的前提下，可借助標準化手段，從技術和操作層面對科技管理進行細化和拓展。

3.2標準體系與制度建設的關系

關于科技管理工作，科委等相關部門已經建立起了較為全面和詳細的規范和制度（包括內部適用的制度、手冊等），經過書面研究和實地調研，發現制度建設過程中存在以下若干問題：一是制度建設和組織建設同時開展，制度體系的構建依賴于職能部門的劃分，與部門條線相重合，沒有以業務工作為主體，割裂了工作的流程設置；二是制度體系顆粒度不均，部分制度細小而瑣碎，部分制度卻“大而全”，包含了若干事項，涉及眾多部門和人員，需要進行拆分和梳理。標準體系從頂層設計出發，按照工作內容為主線，打破了職能處室的劃分，避免工作中出現推諉、空缺或重疊等情況；另外，由于標準遵循“一事一議”的研制規則，保證其體量和顆粒度的均衡，在實際工作中更具有可操作性，也利于考核評估工作的具體開展。

3.3標準體系構建的方法和技巧

標準體系構建除了按照上述相關標準的要求，還應結合標準化主體的屬性和工作特征，例如：上海市科委在開展標準化工作時，明確了以科技管理和科技服務為主要標準化對象的工作思路，以標準化手段促進工作效能的提升，充分發揮科技管理部門科技引領的保障和示范作用。故在標準體系的邊界做了大量研究，結合法學、管理學和標準化學科的研究思路，保證標準體系滿足頂層設計的需求，也符合基層工作實際操作的要求；與此同時，標準體系更強調“小而精”的實用精神，擯棄了以往“大而全”的體系構建思路，標準體系和現有的法律體系及制度體系相融合，提升了組織開展標準化工作的接受程度，也為今后標準明細表的編制及標準的實施奠定了“一張皮、一層網”的指導思想。

作者:韓晶 晏紹慶 康俊生 單位:上海市質量和標準化研究院

參考文獻

牛盼強.上海產業知識基礎與制度協調研究——基于全球科創中心的建設[J].科學學研究，2016,6.

姜明安.行政法與行政訴訟法（第五版）[M].北京大學出版社、高等教育出版社，2011：379.

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13日，教育部部長陳寶生在2017年全國教育工作會議上用牢牢堅持“六個根本”，為今年的教育改革發展定下基調。

對于2017年工作要點，陳寶生介紹，今年將出臺中國教育現代化2030和加快推進教育治理現代化的意見，旨在加強改革總體設計，推動重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破；《中小學德育工作指南》，推動各地中小學完善德育工作體系；啟動實施高校大學生思想政治教育質量提升工程，增強思想政治教育親和力與針對性；啟動中小學研學旅行營地建設工作；出臺鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的文件；出臺關于進一步加強教師隊伍建設的意見，重點加強師德師風建設、縮小城鄉師資差距、振興教師教育、提高教師地位待遇等。陳寶生透露，今年將繼續實施中西部地區招生協作計劃，2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距將縮小至4個百分點以內。

堅持以增強人民群眾獲得感為根本標準，確保改革改有所進改有所成。陳寶生透露，今年將繼續積極穩妥推進考試招生制度改革，密切跟蹤指導高考綜合改革試點工作，進一步指導上海、浙江完善改革方案和相關措施，確保今年兩地基于“兩依據一參考”的新錄取模式順利實施；中考改革要全面推開，健全初中學業水平考試、綜合素質評價兩項制度，規范中考考試加分；研究生考試招生改革要繼續深化，推進全日制和非全日制研究生教育統籌管理，堅持全日制和非全日制研究生教育同一質量標準，平穩落實單證納入雙證考試招生改革；深化博士生考試招生制度改革，完善“申請―考核”“分流淘汰”機制。

陳寶生指出，將堅持以服務經濟社會發展需求為根本導向，加快優化教育結構。2017年將全面啟動“雙一流”建設，抓緊組建專家委員會，研究確定具體遴選條件和認定標準。今年將實施92個本科專業類教學質量國家標準，作為設置本科專業、指導專業建設、評價專業教學質量的基本依據。同時，還將完善國家教育質量標準體系，出臺加快推進教育標準化工作的意見，用標準加強引導、加強監督、加強問責。

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一、安全生產標準化管理應遵循的基本原則

（一）遵循符合法規標準的原則

新版《中華人民共和國安全生產法》明確提出了“企業必須改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設…”的要求，企業標準化管理工作被提升到了國家上位法的高度。在新安法之前國家安監總局便已經出臺了企業安全生產標準化基本規范、評分細則等配套法規標準要求。港口行業主管部門交通運輸部也相繼出臺了港口行業安全標準。可見，港口企業安全生產標準化管理工作要求已經被法規化、制度化。因此，港口企業安全生產標準化管理須遵循符合法規標準的原則。

（二）遵循契合安全理念的原則

企業管理不能脫離企業理念，企業理念是各項管理的指引，企業安全生產標準化管理亦是如此。港口企業開展安全生產標準化管理應當在企業安全理念的指引下構建富有自身特色的管理總體模式，對照企業安全生產標準化管理的基本要素逐項建立并完善。

（三）遵循實施齊抓共管的原則

企業安全生產標準化管理工作涉及人員配備、安全投入、隱患整改等多項工作。其中的很多項工作不是安全管理部門一個部門所能獨立承擔并完成的，需要由有關工作主管部門配合實施，而且只有上層部門的管理還不能真正的實現看的見摸的著的標準化，必須有下級各級責任單位層層落實，才能最終將無形的管理工作轉變為有形的標準現實。

（四）遵循基礎現場并重的原則

企業安全生產標準化管理工作應從基礎管理和現場管理兩方面出發，對照法規標準要求內容逐一落實，兩方面沒有輕重劃分，要一手抓基礎管理，一手抓現場管理，要做到兩手抓兩手都要硬，只有做到兩方面并重且均達標才能真正的實現標準化管理。

（五）遵循實施閉環管理的原則

美國管理學家戴明提出了PDCA管理循環，其核思想就是管理工作要做到閉環。企業安全生產標準化需要實施閉環管理，既制定工作方案，對照方案組織實施，在實施過程當中進行檢查，對于查出的隱患進行整改并評估實施效果。通過上述活動使管理形成閉環，實現管理程序化、標準化。

二、港口安全生產標準化管理實踐及對策

目的的達成需要切實可行的應對策略。秦皇島港股份有限公司作為一家國有在港上市公司自開展安全生產標準化管理工作以來一直緊緊抓住工作要點，遵循標準化管理工作基本原則，主要實施了如下應對策略：

（一）職工福祉安全生產理念標準化

在公司成立之初，即確立了“安全是職工最大福祉”的安全理念并形成了理念與標準化相融合的工作指導思想。通過兩者融合，公司成功的構建了富有企業特色的管理模式，使標準化管理工作從安全理念和戰略高度上首先實現了標準化。

（二）三二結合安全組織機構標準化

在安全組織標準化方面，公司實施“三級組織管理”，公司、基層單位兩級設立安全生產委員會及辦公室，基層單位下屬作業隊設立安全生產領導小組并明確相應人員。

在安全機構標準化方面，公司實施“兩級機構管理”，公司設立專職機構安全監督部負責組織開展安全生產標準化管理工作，基層單位設立安全監督科負責落實安全生產標準化管理具體工作，兩級機構均配備專職人員。目前公司的安全管理隊伍人員數量已達200余人。“三二結合”使企業安全生產標準化管理工作具有了完善的組織機構保障。

（三）三級三項安全制度管理標準化

在實踐中，公司結合治理結構和法規要求提出并實施了“三級三項”安全制度管理的標準化策略。“三級制度”就是在公司、基層單位、作業隊三級治理結構下，每級都要制定相應安全管理制度。“三項制度”就是在法律法規要求下，形成安全生產責任制度、安全操作規程和其它安全管理制度各為一項的三項安全制度管理。

（四）統一制式安全基礎資料標準化

安全生產標準化管理工作成果中最直觀，最基礎的就是安全基礎資料實現標準化。在管理中，公司將各種安全基礎資料劃分為兩大分類：一類為通用型，包括安全生產委員會會議記錄、班前安全工作會議記錄、現場安全檢查記錄等，另一類為專項型，是由職業健康、安全教育、消防安全、等專項工作資料構成。兩類安全基礎資料均由公司統一制訂格式并印制下發執行。為做好安全基礎資料的填寫運行工作，公司專門起草并配發了相關“填寫說明及要求”。

（五）可視建設現場作業環境標準化

在現場作業環境標準化管理中，公司以可視化建設為切入點，不惜安全投入，在危及人員作業安全、可能產生職業危害等現場關鍵、醒目位置大量設置安全警示標志標識及有關牌、欄等可視化內容。僅2014年一年公司就設置標志標識、牌、欄面積達480余平米，實現了安全可視化全覆蓋，提升了本質安全水平。