引論：我們?yōu)槟砹?3篇旅行社條例范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

第三條 國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級以上各級人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條 旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

第五條 旅行社行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)旅行社合法、公平競爭和誠信經(jīng)營。

第二章 旅行社的設(shè)立

第六條 申請?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的經(jīng)營場所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有不少于30萬元的注冊資本。

第七條 申請?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

第八條 旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。

第九條 申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

第十條 旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。

第十一條 旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。

第十二條 旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第十三條 旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。

經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。

質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。

第十四條 旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。

第十五條 有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：

（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；

（二）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。

第十六條 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。

第十七條 旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

第十八條 旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。

第十九條 旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。

第二十條 質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務(wù)院旅游行政主管部門和國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第三章 外商投資旅行社

第二十一條 外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。

第二十二條 設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書；不同意設(shè)立的，書面通知申請人并說明理由。

申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。

第二十三條 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。

第四章 旅行社經(jīng)營

第二十四條 旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。

第二十五條 經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。

第二十六條 旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

第二十七條 旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。

第二十八條 旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項(xiàng)：

（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號(hào)；

（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；

（三）簽約地點(diǎn)和日期；

（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；

（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；

（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；

（七）旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；

（八）旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；

（九）旅行社安排的購物次數(shù)、停留時(shí)間及購物場所的名稱；

（十）需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；

（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；

（十二）違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；

（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第二十九條 旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說明。

旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。

第三十條 旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。

第三十一條 旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

第三十二條 旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。

第三十三條 旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得有下列行為：

（一）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。

第三十四條 旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。

第三十五條 旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門。

第三十六條 旅行社需要對旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第三十七條 旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。

接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。

接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。旅行社責(zé)任險(xiǎn)的具體方案由國務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定。

第三十九條 旅行社對可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。

發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健?/p>

第四十條 旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅行社和中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。旅行社接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。

旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十一條 旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第四十二條 旅游、工商、價(jià)格等行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。

第四十三條 旅行社損害旅游者合法權(quán)益的，旅游者可以向旅游行政管理部門、工商行政管理部門、價(jià)格主管部門、商務(wù)主管部門或者外匯管理部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)權(quán)限及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。

第四十四條 旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。

第四十五條 旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈(zèng)，不得參加由旅行社支付費(fèi)用的購物活動(dòng)或者游覽項(xiàng)目，不得通過旅行社為自己、親友或者其他個(gè)人、組織牟取私利。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的；

（二）分社的經(jīng)營范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍的；

（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)的。

第四十七條 旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例的規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第四十九條 違反本條例的規(guī)定，旅行社不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十條 違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款：

（一）變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的；

（二）設(shè)立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政管理部門備案的；

（三）不按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料的。

第五十一條 違反本條例的規(guī)定，外商投資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，或者經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十二條 違反本條例的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十三條 違反本條例的規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

違反本條例的規(guī)定，旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者的，由價(jià)格主管部門依法給予處罰。

第五十四條 違反本條例的規(guī)定，旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：

（一）未與旅游者簽訂旅游合同；

（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項(xiàng)；

（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；

（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；

（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。

第五十六條 違反本條例的規(guī)定，旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游，不為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。

第五十七條 違反本條例的規(guī)定，旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員未持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本條例的規(guī)定，旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員支付報(bào)酬，或者所支付的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十九條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，對旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證：

（一）拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的。

第六十條 違反本條例的規(guī)定，旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用、支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，或者要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十一條 旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補(bǔ)救措施的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第六十二條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證：

（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用的；

（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；

（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)的。

第六十三條 違反本條例的規(guī)定，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款；對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員處4000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證：

（一）發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告的；

（二）旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；

（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi)，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。

第六十四條 因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)；旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，其主要負(fù)責(zé)人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被吊銷之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人。

第六十五條 旅行社違反本條例的規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條 違反本條例的規(guī)定，旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)予以處理的；

（二）未及時(shí)公告對旅行社的監(jiān)督檢查情況的；

（三）未及時(shí)處理旅游者投訴并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者的；

（四）接受旅行社的饋贈(zèng)的；

（五）參加由旅行社支付費(fèi)用的購物活動(dòng)或者游覽項(xiàng)目的；

（六）通過旅行社為自己、親友或者其他個(gè)人、組織牟取私利的。

第七章 附 則

第六十七條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立的旅行社，參照適用本條例。

第六十八條 本條例自2009年5月1日起施行。1996年10月15日國務(wù)院的《旅行社管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

篇2

一、人為分工模式與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾:改革水平分工體系

旅行社分工體系是指不同類別的旅行社在各個(gè)市場區(qū)域或旅游產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中所扮演的角色及其相互之間的關(guān)系。基本上分為垂直分工體系與水平分工體系兩種,前者是旅行社依據(jù)在業(yè)務(wù)流程中所扮演的不同角色而自然形成的旅游批發(fā)商、經(jīng)營商和旅游零售商的縱向金字塔序列,是在市場機(jī)制主導(dǎo)下形成的;而水平分工則是指在同一操作層次上,針對操作的不同特點(diǎn)而進(jìn)行的分工,一般由政府強(qiáng)制力推動(dòng)形成。

目前我國旅行社實(shí)行的是比較典型的水平分工體系,即按照市場經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍不同,人為地將旅行社劃分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社兩大類,同時(shí),又把統(tǒng)一的旅游市場劃分為入境旅游市場、國內(nèi)旅游市場和出境旅游市場。這種分工曾體現(xiàn)出合理性,但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,這種非自然的、人為的分工與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突越來越多,造成下列一些問題。

(一)現(xiàn)行水平分工體系制約了市場機(jī)制作用的發(fā)揮

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,市場對生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置起著基礎(chǔ)性作用。而市場經(jīng)濟(jì)中客觀存在的市場失靈則需要政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。但是我國旅行社現(xiàn)行的水平分工體系正是在政府行政力量干預(yù)下的產(chǎn)物,政府在微觀層面上對旅行社管的過多、過嚴(yán)、過死,不利于旅游資源的自由合理流動(dòng),使旅行社不能在不同的經(jīng)營環(huán)節(jié)上形成高質(zhì)高效的專業(yè)化分工,嚴(yán)重限制了旅行社發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢和實(shí)行規(guī)模經(jīng)營,制約了市場機(jī)制作用的發(fā)揮。

(二)現(xiàn)行水平分工體系制約了旅行社的創(chuàng)新

水平分工體系的最大特點(diǎn)就是人為分割市場,造成所有旅行社不論大小,除了在目標(biāo)市場方面有所不同外,在業(yè)務(wù)上幾乎包含了產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)到營銷直至接待和售后服務(wù)的所有環(huán)節(jié),每個(gè)企業(yè)都要“四面出擊”,并無批發(fā)和零售的主要差異,難以形成行業(yè)內(nèi)專業(yè)化分工與合作的高效局面。中小旅行社資金、人才有限,他們無力也無意去進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新,只是跟在有實(shí)力的大型旅行社后面依樣畫葫蘆,坐享大旅行社的成果,導(dǎo)致其以較低成本的與大旅行社競爭。而尚不理智的中國旅游者往往選擇價(jià)格低廉的旅游產(chǎn)品,從而使大型旅行社在價(jià)格競爭中處于不利的地位,不僅損害了大旅行社進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力,而且使大旅行社發(fā)揮不出資金、人才、規(guī)模的優(yōu)勢,無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

(三)現(xiàn)行水平分工體系導(dǎo)致了價(jià)格無序競爭

水平分工體系下的中小旅行社無力創(chuàng)新,大旅行社又缺乏創(chuàng)新動(dòng)力,導(dǎo)致旅行社產(chǎn)品內(nèi)容雷同,全國一萬多家不同規(guī)模的旅行社在同一層面進(jìn)行低效率競爭,全行業(yè)的凈利潤多年來維持在2%-3%之間,上升空間極為有限。又由于市場信息不對稱,大旅行社在激烈的惡性價(jià)格競爭中處于不利地位,一定程度上容易導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的產(chǎn)生。如此惡性循環(huán),旅行社的整體產(chǎn)品質(zhì)量降低,低成本的無序價(jià)格競爭愈演愈烈,必然造成市場秩序混亂,既損害了旅游者的利益,最終也將損害旅行社業(yè)的整體利益,影響其長遠(yuǎn)發(fā)展。

解決中國旅行社水平分工模式存在的主要問題,必須對原有分工體系進(jìn)行改革。而新《條例》作出的一系列修訂更有利于旅行社行業(yè)市場化發(fā)展。因此,重新構(gòu)建旅行社分工體系不僅是旅行社自身生存和發(fā)展的需要,也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、市場分工模式與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合:重建自然分工體系

我國旅行社分工體系改革應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,并結(jié)合旅行社行業(yè)自身特點(diǎn),構(gòu)建以旅行社產(chǎn)品服務(wù)流程為基礎(chǔ)的與市場機(jī)制相協(xié)調(diào)的自然分工體系。

(一)重建自然分工體系的構(gòu)想:以市場為主導(dǎo),構(gòu)建垂直分工體系

以市場為主導(dǎo),構(gòu)建旅行社業(yè)的垂直分工體系,真正實(shí)現(xiàn)“大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社化”,即大型旅行社扮演生產(chǎn)商、批發(fā)商的角色,中小型旅行社扮演零售商、商的角色。通過專業(yè)化分工,使各個(gè)旅行社根據(jù)市場狀況和自身實(shí)力找準(zhǔn)自己的位置,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第一,大型旅行社集團(tuán)化。在市場化的運(yùn)作過程中,一些大型旅行社已經(jīng)探索多種途徑和方式進(jìn)行企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)融合,以實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。如上海錦江旅游股份有限公司依托錦江國際集團(tuán)的綜合資源和優(yōu)勢,通過整合上海國際旅游社有限公司、上海旅行社等知名的國際、國內(nèi)旅行社,已經(jīng)發(fā)展成為中國旅行社產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者之一。國內(nèi)旅游市場上,各地都出現(xiàn)一批有資金實(shí)力的包機(jī)旅游批發(fā)商,與航空公司合作推出包機(jī)產(chǎn)品,主要由自己的銷售網(wǎng)絡(luò)收取直客,并借助其他旅行社的零售網(wǎng)點(diǎn)銷售,已經(jīng)形成了一個(gè)批發(fā)和零售的關(guān)系。如上海春秋國旅總經(jīng)理王正華認(rèn)為,“自建分社是適合春秋國旅擴(kuò)張的最佳途徑,而網(wǎng)絡(luò)包機(jī)批發(fā)商也是春秋國旅始終如一的優(yōu)勢與定位”。同時(shí),中國旅行社業(yè)也在與金融業(yè)主動(dòng)進(jìn)行溝通。如攜程旅行網(wǎng)和招商銀行專門針對商務(wù)旅游市場聯(lián)手打造“攜程旅行信用卡”。總的說來,我國旅行社業(yè)的集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。而大型旅行社在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化之后,其基本業(yè)務(wù)包括三方面,即產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓和旅游接待,而銷售業(yè)務(wù)則主要由數(shù)量眾多的中小旅行社。

第二,中型旅行社專業(yè)化。大型旅行社通過市場運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化之后,中型旅行社應(yīng)相應(yīng)調(diào)整其經(jīng)營方向,避開其在經(jīng)營大眾包價(jià)游產(chǎn)品的比較劣勢,集中優(yōu)勢資源形成特色產(chǎn)品,走專業(yè)化發(fā)展道路,使自己成為專業(yè)旅行商,以便最大限度地滿足出游觀念日益成熟的旅游者的個(gè)性需求,從而避免與大型旅行社正面交鋒。與旅行社集團(tuán)憑借自己實(shí)力通過經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想不同,中型旅行社,尤其是有自主開發(fā)產(chǎn)品實(shí)力的旅行社,應(yīng)采用市場細(xì)分化、產(chǎn)品專業(yè)化的經(jīng)營戰(zhàn)略,對某些產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā),設(shè)計(jì)出自己的拳頭產(chǎn)品來參與市場競爭,形成自己的產(chǎn)品品牌和專有的消費(fèi)者群體,在市場中找到自己合適的位置。新條例實(shí)施后,旅行社行業(yè)結(jié)構(gòu)將重新洗牌。分布在不同地區(qū)的專業(yè)旅行社可以采用連鎖經(jīng)營的方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合,以“資源共享,客源互流,整體促銷,共同發(fā)展”為原則,組建跨區(qū)域的旅行社聯(lián)合體。聯(lián)合體中的各旅行社共同采購和開發(fā)產(chǎn)品、共同開拓市場、共同使用品牌、相互營銷產(chǎn)品、相互管理協(xié)作等。各單體旅行社可能規(guī)模不大,但聯(lián)合化經(jīng)營可以優(yōu)勢互補(bǔ),互利互惠,以集體的力量來提升競爭力。

第三,小型旅行社化。小型旅行社,在數(shù)量上是最多的,它們遍布全國各地,與大型旅行社實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、中型旅行社實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和聯(lián)合經(jīng)營相適應(yīng),小型旅行社可以采取向社轉(zhuǎn)變的經(jīng)營戰(zhàn)略。零售商不從事產(chǎn)品的開發(fā)、團(tuán)隊(duì)的接待和具體運(yùn)作,也幾乎不擁有接待設(shè)施,而是與多家大社簽訂合同、協(xié)議,集中精力銷售大社的產(chǎn)品,努力為直客服務(wù),以傭金的方式獲得收益。社也可以充分利用信息技術(shù)帶來的便利,拓寬渠道。以攜程旅行網(wǎng)為代表的在線旅行商的成功運(yùn)作和上海春秋旅行社的網(wǎng)絡(luò)加盟模式提供了發(fā)展制的新途徑。此外,關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢也是可以尋求的途徑之一。如由東方航空公司票務(wù)業(yè)務(wù)整體注入的東航東美旅游公司,一躍成為中國最大的旅行商之一。

上述旅行社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,隨著我國產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入,市場開放度的不斷增加,合理的市場格局將慢慢形成,這為構(gòu)建垂直分工體系提供了市場運(yùn)作基礎(chǔ)。新《條例》打破了人為市場分割的旅行社水平分工體系,要建立起旅行社的垂直分工體系,還需要建立起一個(gè)有利于垂直分工的市場環(huán)境。因此規(guī)范政府行為,培育健康的外部市場環(huán)境將成為構(gòu)建垂直分工體系的關(guān)鍵。

(二)新分工體系的制度保障:以宏觀調(diào)控為后盾,培育健康的市場環(huán)境

我國政府職能正在不斷轉(zhuǎn)變,從管理型轉(zhuǎn)向管理加服務(wù)型,對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和管理已經(jīng)從微觀轉(zhuǎn)向宏觀。政府對旅行社的宏觀干預(yù)和調(diào)控最終是通過法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的,不能依賴行政手段。而目前我國旅行社行業(yè)管理的依據(jù)是由政府及相關(guān)旅游行政主管部門的政令、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)國家和地方行政法規(guī)構(gòu)成,還沒有專門的《旅游法》出臺(tái),新《條例》對旅行商的形成和發(fā)展也缺乏足夠的法律支持。因此加快旅游立法,完善管理制度是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。

第一,加快旅游立法,完善管理制度。首先,要以法律的形式確認(rèn)旅行社業(yè)垂直分工體系的合法性。因?yàn)橹挥腥绱?才能最有效發(fā)揮市場機(jī)制在配置要素和資源上的作用,使企業(yè)家根據(jù)自己的戰(zhàn)略構(gòu)建企業(yè)組織,確立業(yè)務(wù)范圍,發(fā)揮比較優(yōu)勢,集中力量進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新,最終形成有效合理分工與合作的局面,促進(jìn)旅行社業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。其次,政府可以通過制定合理的經(jīng)濟(jì)政策更有效地引導(dǎo)旅行社企業(yè)的發(fā)展。相對于法律法規(guī),政策更具靈活性,使得政府可以根據(jù)形勢的變化,通過調(diào)整政策,引導(dǎo)旅游企業(yè)健康發(fā)展。再次,建立健全法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)是對旅行社及其人員的進(jìn)入、退出以及企業(yè)經(jīng)營過程的監(jiān)督管理。應(yīng)對那些只重表面而無實(shí)效的管理方法,如年審制、各種評比、末位淘汰等應(yīng)予改革,代之以公正公平公開有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和方法。

第二,打破行業(yè)壟斷,消除地方保護(hù)。打破行業(yè)壟斷,消除地方保護(hù),實(shí)現(xiàn)旅游銷售資源的合理配置,是推進(jìn)旅行制實(shí)行的重要因素。我國由于長期的地方保護(hù)和條塊分割,使本來密切相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的銷售業(yè)務(wù)互不相關(guān),既造成旅游銷售資源的巨大浪費(fèi),也導(dǎo)致每個(gè)單項(xiàng)產(chǎn)品的單位銷售成本居高不下。如我國絕大多數(shù)旅行社沒有航空機(jī)票銷售權(quán),而絕大多數(shù)機(jī)票銷售點(diǎn)也不銷售包價(jià)旅游或酒店客房,更不用說各鐵路局擁有的火車票代售點(diǎn)了。此外,新《條例》明確提出“旅行社分社的設(shè)立不受地域限制”,要求打破地方保護(hù)。因此,只有打破行業(yè)壟斷,消除地方保護(hù),才有可能運(yùn)用已有的航空、鐵路售票、汽車租賃和訂房等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源,并將其與中小旅行社旅行銷售資源進(jìn)行整合,通過旅行商實(shí)現(xiàn)旅游銷售資源的合理配置。

三、結(jié)束語

新《條例》的實(shí)施將使我國旅行社業(yè)發(fā)展到需要細(xì)化、分工、專業(yè)的“十字路口”,未來的旅行社將是大的更大,小的更小,專業(yè)的更專業(yè),逐漸形成“批零”結(jié)合的垂直分工體系。因此我國旅行社應(yīng)該及時(shí)把握這一歷史機(jī)遇,通過專業(yè)化分工,尋找自己的生存空間。

參考文獻(xiàn):

1、劉嗣明,楊問芝.廢除中部地區(qū)的人為劃分,構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)的真實(shí)區(qū)域[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2007(2).

2、戴斌,杜江.旅行社管理比較研究[M].高等教育出版社,2002.

3、國家旅游局人事勞動(dòng)教育司.旅行社經(jīng)營管理[M].旅游教育出版社,2006.

篇3

其三，過去我國旅游業(yè)只準(zhǔn)外國旅行社在我國境內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，而且對外商投資旅行社的準(zhǔn)入條件也設(shè)定了很高的標(biāo)準(zhǔn)。如外商投資旅行社的注冊資本最低限額為400萬元，同時(shí)投資者也受到嚴(yán)格限制。新《條例》根據(jù)我國入世承諾，刪除了以上規(guī)定，規(guī)定外商投資旅行社可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，外國投資者還可以設(shè)立外資旅行社。從此以后，大型國有旅行企業(yè)、民營旅游企業(yè)、外商旅游企業(yè)在旅游市場上三足鼎立、公平競爭、取長補(bǔ)短，共同促進(jìn)我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

旅行社質(zhì)量保證金制度評析

質(zhì)量保證金制度最早源于日本。我國在舊條例中就采用了這一制度，旨在保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對旅行社的服務(wù)質(zhì)量管理。旅行社質(zhì)量保證金，是指由旅行社在取得業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證后3個(gè)工作日內(nèi)，向旅游行政管理部門繳納用于保障旅游者權(quán)益的專項(xiàng)款項(xiàng)，繳納的方式為在指定的銀行開設(shè)專門賬戶或提供銀行擔(dān)保。

按照新《條例》規(guī)定，旅行社在違反約定侵害旅游者合法權(quán)益或因解散、破產(chǎn)等原因造成旅游者費(fèi)用損失時(shí)，旅游行政管理部門可以使用質(zhì)量保證金，人民法院也可以根據(jù)判決、裁定等生效文書直接從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。旅行社如果三年內(nèi)未受處罰，則可降低數(shù)額的50%;反之，若因賠償造成保證金減少，則應(yīng)在通知5日內(nèi)補(bǔ)足。另外，旅游局分級設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，負(fù)責(zé)旅行社質(zhì)量保證金賠償案件的審理。我國《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》具體規(guī)定了旅行社的賠償責(zé)任以及如何應(yīng)用質(zhì)量保證金。

在我國對旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度，根本目的在于制約旅行社。旅行社和旅游消費(fèi)者之間的權(quán)利不對等，按照行業(yè)慣例，旅游者在訂立合同之初即會(huì)全額交付旅費(fèi)，而把旅行中的一切事物全權(quán)委托給旅行社來安排。若旅行社出爾反爾、不守誠信，旅游者將束手無策，只能任其宰割。國家要求旅行社交納質(zhì)量保證金，在旅行社侵害旅游者合法權(quán)益時(shí)用于賠償，大大降低了旅行社收取旅費(fèi)之后為所欲為的可能性，為旅游者的合法權(quán)益提供了有力保障。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，的確很有成效地保證了旅行社的服務(wù)質(zhì)量、保障了旅游者的合法權(quán)益。例如，筆者多次報(bào)團(tuán)旅游，返回之后，旅行社多會(huì)電話回訪，詢問途中導(dǎo)游的表現(xiàn)或在旅行結(jié)束之時(shí)要求旅游者提供反饋意見。可見，旅行社較以往更為關(guān)注旅游者的需求和感受，力求把旅行安排得盡善盡美。

旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度評析

2008年8月國家旅游局了《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》、《關(guān)于完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的若干意見》。《辦法》規(guī)定，“旅行社責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)包括旅行社在組織旅游活動(dòng)中依法對旅游者的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)的賠償責(zé)任和對受旅行社委派、為旅游者提供服務(wù)的人員的人身損害承擔(dān)的賠償責(zé)任”。另外，該《辦法》和2001年的《規(guī)定》(即《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》)相比，取消了人身傷亡責(zé)任的最低保額20萬元人民幣。《辦法》規(guī)定，由保險(xiǎn)監(jiān)管部門對保險(xiǎn)公司旅行社責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，新《條例》第四十九條規(guī)定，旅行社不按照規(guī)定投保責(zé)任險(xiǎn)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的吊銷經(jīng)營許可證。

可見，無論是舊《規(guī)定》還是新《辦法》或新《條例》，無一不是采取強(qiáng)制性手段要求旅行社投保責(zé)任險(xiǎn)，目的仍是保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，以便在旅游者受到侵害、旅行社出險(xiǎn)時(shí)由保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠。這樣做既降低了旅行社的賠償風(fēng)險(xiǎn)，又保證了旅游者的合法求償，可謂一舉兩得。另外，由保險(xiǎn)監(jiān)督部門和旅游行政管理部門共同對此項(xiàng)制度的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)際效果顯著。

但是，往往由于旅游者保險(xiǎn)知識(shí)匱乏，通常誤以為旅行社責(zé)任險(xiǎn)包含了人身意外險(xiǎn)，加之旅行社、保險(xiǎn)公司在這一塊基本無利可圖，所以不會(huì)主動(dòng)積極向旅游者詳細(xì)介紹險(xiǎn)別，導(dǎo)致大多數(shù)旅游者出險(xiǎn)后才明白旅行社責(zé)任險(xiǎn)和人身意外險(xiǎn)沒有任何關(guān)系而甚感后悔。因此，筆者認(rèn)為，在旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度中應(yīng)當(dāng)增加旅行社對關(guān)系旅行者切身利益險(xiǎn)種的介紹及輔助投保義務(wù)這樣的內(nèi)容，這樣才能全方位地保證旅游者一旦出險(xiǎn)能夠最大限度地彌補(bǔ)損失。

現(xiàn)行《旅行社條例》經(jīng)營原則評析

新《條例》第四條規(guī)定:“旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。”筆者將對這四個(gè)經(jīng)營原則分別進(jìn)行分析:

其一，自愿原則。學(xué)者王澤鑒認(rèn)為“契約因當(dāng)事人互相表示意思一致而成立，一方當(dāng)事人自己受該契約拘束，并同時(shí)因此而拘束他方當(dāng)事人。此種互受拘束乃建立在契約自由原則之上，即當(dāng)事人得依其自主決定，經(jīng)由意思合致而規(guī)范彼此間的法律關(guān)系。契約自由乃私法自治最重要的內(nèi)容，為私法的基本原則。”［3］57#p#分頁標(biāo)題#e#

筆者認(rèn)為，旅行社和旅游者之間是合同關(guān)系，而這種合同關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)和內(nèi)容必須基于自愿原則。旅行社不能以欺詐、脅迫等手段使旅游者在違背其真實(shí)意愿的前提下訂立和履行合同。自愿是旅行社和旅游者合作的基礎(chǔ)，也是雙方在履行合同過程中自始至終應(yīng)當(dāng)遵循的原則。只有這樣，才能真正維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。筆者曾經(jīng)報(bào)團(tuán)去杭州旅游，導(dǎo)游推薦價(jià)格昂貴的“宋城”項(xiàng)目(260元)，筆者和多數(shù)游客不愿參加，司機(jī)就威脅說不參加的游客不許留在車上享受空調(diào)，自己去外面游蕩三個(gè)小時(shí)。時(shí)值盛夏，室外溫度高達(dá)39．6度，不少老人擔(dān)心中暑被迫選擇參觀。這種遭遇在旅途中比比皆是，多數(shù)旅游者都會(huì)采取忍氣吞聲、息事寧人的態(tài)度。另外，媒體也多次曝光黑導(dǎo)游把游客關(guān)在店里不買東西不讓出門的惡劣行為。其實(shí)，在旅途中游客最易受到侵害的恰恰就是自主選擇權(quán)，有關(guān)政府部門在這個(gè)方面應(yīng)當(dāng)多多關(guān)注，加大監(jiān)管處罰力度。

其二，平等原則。我國《合同法》第三條規(guī)定:“合同當(dāng)事人的法律地位平等。”學(xué)者江平認(rèn)為，之所以要求合同當(dāng)事人的地位平等，是由兩方面原因決定的:“其一，地位平等是由商品經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律決定的;其二，地位平等也是由合同自身的性質(zhì)決定的。”筆者認(rèn)為，旅行社在業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中，必須與旅游者平等協(xié)商雙方的權(quán)利與義務(wù)，才能建立良好的主客關(guān)系。過去多年來，我國旅游者和旅行社的地位一直存在著不平等，從一開始訂立旅游合同，旅行社拿出的就是格式合同，里面有很多削弱旅游者合法權(quán)利、減輕或免除旅行社法定義務(wù)的不平等條款。后經(jīng)旅游者多次投訴、媒體頻頻曝光，政府先后了很多合同示范文本。如2007年3月20日國家旅游局和國家工商行政管理總局聯(lián)合的《中國公民出境旅游合同》(示范文本)、2008年7月1日使用的《北京市一日游合同》(示范文本)、2008年7月8日的《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游合同》(示范文本)、2009年7月1日正式啟用的《北京市國內(nèi)旅游合同》(示范文本)等。無疑，這些合同示范文本在保護(hù)旅游者合法權(quán)益方面起到了很大的作用。當(dāng)然，不少旅行社會(huì)通過增加補(bǔ)充條款的方式來規(guī)避法律、逃避責(zé)任。但新《條例》在這方面也有嚴(yán)格規(guī)定，今后旅行社想以優(yōu)勢地位欺詐、脅迫旅游者恐怕難以實(shí)現(xiàn)，旅游市場將越來越規(guī)范。

其三，公平原則。我國《合同法》第五條規(guī)定:“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。”學(xué)者江平認(rèn)為“公平的本意是公正合理，公平原則是進(jìn)步和正義的道德觀念在法律上的體現(xiàn)，是民法的一項(xiàng)基本原則”。公平原則要求旅行社、旅游者在訂立、履行、解釋旅游合同時(shí)，根據(jù)公平的觀念確定各自的合同權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。學(xué)者王澤鑒認(rèn)為“契約正義系屬平均正義，以雙務(wù)契約為主要適用對象，強(qiáng)調(diào)一方的給付與他方的對待給付之間，應(yīng)具等值原則”;“契約正義的另一重要內(nèi)容，是契約上負(fù)擔(dān)及危險(xiǎn)的合理分配”。王澤鑒所謂的正義，即我國《合同法》所規(guī)定的公平。

其四，誠實(shí)信用原則。所謂誠實(shí)信用原則，指民事主體在從事民事活動(dòng)中應(yīng)該誠實(shí)、守信用。“誠實(shí)信用原則在大陸法系常被稱為債法中的最高指導(dǎo)原則或者被稱為‘帝王條款’，是一項(xiàng)極為重要的民法和合同法的基本原則。”年的《德國民法典》第242條規(guī)定:“債務(wù)人有義務(wù)依誠實(shí)和信用，并參照交易習(xí)慣，履行給付。”王澤鑒認(rèn)為“契約關(guān)系消滅后，當(dāng)事人尚負(fù)有某種作為或不作為義務(wù)，以維護(hù)給付效果，或協(xié)助相對人處理契約終了的善后事物。學(xué)說上稱為后契約義務(wù)”。

筆者認(rèn)為，誠實(shí)信用原則貫穿著合同從訂立到履行直至履行后的所有環(huán)節(jié)。誠實(shí)信用原則是市場經(jīng)濟(jì)中公認(rèn)的商業(yè)道德，也是旅游市場中最為重要的基本原則。旅行社應(yīng)當(dāng)以善意、誠實(shí)、公正為基礎(chǔ)，自覺履行對旅游消費(fèi)者和對國家所承擔(dān)的基本責(zé)任。

現(xiàn)行《旅行社條例》法律責(zé)任評析

1．旅行社民事責(zé)任形式及其歸責(zé)原則

新《條例》明確旅行社和旅游者之間為合同關(guān)系，這在2010年11月1日最高人民法院的《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》以及國家旅游局監(jiān)督管理司蔡家成副司長“關(guān)于《旅行社條例》的通信”中均有體現(xiàn)。新《條例》、《細(xì)則》在旅行社和旅游業(yè)務(wù)定義上，重點(diǎn)是團(tuán)隊(duì)包價(jià)旅游，即旅行社與旅游者訂立旅游合同(多為標(biāo)準(zhǔn)合同)，將其他業(yè)務(wù)作為委托業(yè)務(wù)，即將組團(tuán)社以外的旅游經(jīng)營服務(wù)者都作為服務(wù)的輔助提供者。當(dāng)然，旅游者作為消費(fèi)者，其權(quán)利自然受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》保護(hù)，但首先旅游者受到的是《合同法》的保護(hù)。筆者認(rèn)為，旅行社作為旅游合同的當(dāng)事人，對旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是合同責(zé)任，只有當(dāng)其行為不僅違約而且侵權(quán)時(shí)，才會(huì)發(fā)生違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的競合。因此，對于旅行社而言，在大多數(shù)情況下，其主要責(zé)任形式為合同責(zé)任形式，如支付違約金、賠償損失等，而歸責(zé)原則則為合同責(zé)任的歸責(zé)原則。

學(xué)者王立新認(rèn)為，“歸責(zé)，是指債務(wù)人的行為違反約定或法定義務(wù)，致使合同債務(wù)不能履行，或者造成債權(quán)人在損害事實(shí)發(fā)生以后，應(yīng)以何種根據(jù)使其負(fù)責(zé)，此種根據(jù)體現(xiàn)了法律的價(jià)值判斷，即法律應(yīng)以行為人的過錯(cuò)還是應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而使債務(wù)人承擔(dān)合同責(zé)任的過程”。

合同責(zé)任的認(rèn)定要依據(jù)一定的歸責(zé)原則。所謂歸責(zé)，并不是指“責(zé)任的歸屬”，它表達(dá)的是合同一方當(dāng)事人對其違約行為所造成的不利后果是否應(yīng)承擔(dān)合同責(zé)任的判斷過程，而“原則”通常指具有指導(dǎo)意義的抽象化標(biāo)準(zhǔn)，是責(zé)任判斷過程中應(yīng)遵循的根據(jù)。

在合同責(zé)任的歸責(zé)原則問題上，不同的國家采取了不同態(tài)度。其中大多數(shù)國家主要采取兩大類:過錯(cuò)責(zé)任原則和嚴(yán)格責(zé)任原則。法國民法典和德國民法典就采用了過錯(cuò)歸責(zé)原則。《法國民法典》第1147條規(guī)定:“債務(wù)人應(yīng)對其不履行或延遲履行債務(wù)負(fù)責(zé)。”《德國民法典》第93條規(guī)定:“非由于債務(wù)人的過失而未為給付者，債務(wù)人不負(fù)遲延責(zé)任。”相反，英美法系國家多采用嚴(yán)格責(zé)任原則。《美國合同法重述》第260．2條規(guī)定:“如果合同的履行義務(wù)已經(jīng)到期，任何不履行都構(gòu)成違約。”英美法系國家在追究當(dāng)事人合同責(zé)任時(shí)，無論當(dāng)事人主觀上是否有過錯(cuò)，只要違約，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#

筆者認(rèn)為，我國合同法在違約責(zé)任的歸責(zé)原則上采用了嚴(yán)格責(zé)任原則和過錯(cuò)責(zé)任原則相結(jié)合的制度。其中采用嚴(yán)格責(zé)任原則的違約責(zé)任為一般情況，而采用過錯(cuò)責(zé)任原則的違約責(zé)任為特殊情況。嚴(yán)格來講，過錯(cuò)責(zé)任原則適用于違反合同義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任，而嚴(yán)格責(zé)任原則則適用于違約責(zé)任。

2．旅行社行政法律責(zé)任評析

根據(jù)新《條例》規(guī)定，旅行社的行政法律責(zé)任主要有兩大類:一方面，旅行社在經(jīng)營許可、質(zhì)量保證金、旅行社責(zé)任險(xiǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)等政府管制的各個(gè)方面違反條例規(guī)定，通常會(huì)由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，并處以10萬以上50萬以下的罰款。另一方面，旅行社違反條例規(guī)定，在履行旅游合同過程中侵犯旅游者合法權(quán)益，將會(huì)由有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以1萬以上5萬以下、2萬以上10萬以下、10萬以上50萬以下不等的罰款。

筆者認(rèn)為，新《條例》和舊《條例》相比，在旅游市場準(zhǔn)入條件、保護(hù)旅游者合法權(quán)益方面都有了重大突破。新《條例》大大降低了旅行社準(zhǔn)入門檻，放寬了旅行社經(jīng)營入境游、出境游的條件。同時(shí)，對旅行社的違法經(jīng)營行為規(guī)定了更為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。這樣旅行社在符合市場規(guī)律的自由競爭中仍要受到政府的管理與監(jiān)督。這些規(guī)定對促進(jìn)旅行社的長足發(fā)展大有裨益，杜絕了以往為了旅游業(yè)的發(fā)展飲鴆止渴的做法。其次，新《條例》在保障旅游者的合法權(quán)益方面，作了細(xì)致的規(guī)定，把每一個(gè)有可能侵權(quán)的環(huán)節(jié)都考慮在內(nèi)，如第二十九條關(guān)于“旅行社改變行程(實(shí)為加點(diǎn)購物)”的規(guī)定、第六十二條關(guān)于“低于成本價(jià)(實(shí)為零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi))”的規(guī)定、第五十五條關(guān)于“轉(zhuǎn)團(tuán)(實(shí)為賣團(tuán))”的規(guī)定等等。這些規(guī)定無疑是釜底抽薪，從源頭上解決了這些年來旅游業(yè)敗德、欺詐、損害旅游消費(fèi)者等頑疾。雖然，筆者認(rèn)為新《條例》在旅行社行政法律責(zé)任中規(guī)定的處罰力度還不夠，似乎還達(dá)不到讓旅行社望而生畏、不致鋌而走險(xiǎn)的效果，但相比舊的《旅行社管理?xiàng)l例》已經(jīng)是個(gè)了不起的進(jìn)步，將淘汰一大批渾水摸魚、不法經(jīng)營的旅行社。

3．政府部門法律責(zé)任評析

新《條例》在第六章第六十六條規(guī)定了政府法律責(zé)任。其中包括對于旅行社違法行為未及時(shí)處理、未及時(shí)公告監(jiān)督情況、未及時(shí)處理投訴、受賄、利用職權(quán)牟取暴利等情形政府部門應(yīng)當(dāng)受到處分。一般來說，任何一部公法都要在設(shè)定某一項(xiàng)公權(quán)力的同時(shí)，為該公權(quán)力的行使提供行為模式，還要規(guī)定任何國家機(jī)關(guān)“越權(quán)”以及“不行使”或“違法行使”該權(quán)力的法律后果———法律責(zé)任。否則，這部法律就會(huì)“由于缺少一種保障機(jī)制，而很有可能得不到‘遵守’，無異于就是一部‘控權(quán)不能’的法律”。

筆者認(rèn)為，新《條例》對政府管理進(jìn)行了詳盡闡述與規(guī)范，而對政府責(zé)任則輕描淡寫。“處分”一詞很含糊不清。什么樣的處分、怎樣處分、如何具體操作均未作規(guī)定，而整個(gè)新《條例》的貫徹執(zhí)行、落到實(shí)處關(guān)鍵在于政府。法律規(guī)定得再天衣無縫，也需要有人來具體應(yīng)用。如果旅游行政管理部門或其他有關(guān)部門遇到問題互相推諉、消極怠工，旅游者又將如何維權(quán)呢?這種情況在過去司空見慣。有關(guān)部門無所作為，面對媒體曝光也無動(dòng)于衷、穩(wěn)如泰山。旅游者投訴要么石沉大海，要么被告知不在對方職權(quán)范圍之內(nèi)。在投訴無門的情況下，只能訴諸法庭。但小小糾紛又牽扯了大量人力、物力，實(shí)在是資源浪費(fèi)、得不償失。

篇4

(1)大型旅行社沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其規(guī)模優(yōu)勢得不到發(fā)揮。

大型旅行社在經(jīng)營中具有旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)采購、旅游市場拓展、旅游接待以及資金、信息、人才和抵御風(fēng)險(xiǎn)等多方面的優(yōu)勢，因此易于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，而在我國旅行社行業(yè)中，大旅行社的規(guī)模效益并不明顯，優(yōu)勢也遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①我國旅游業(yè)近幾年一直保持著較好的發(fā)展勢頭，市場持續(xù)擴(kuò)大，旅游收入尤其是國際旅游收入增長很快。而在此情況下，一些大型旅行社的業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，在競爭中面對眾多新的商業(yè)機(jī)會(huì)，自身卻處于保市場或無奈于市場份額下滑的困境之中。②大旅行社未能在旅游市場中發(fā)揮應(yīng)有的作用，即未能平抑市場的過度競爭，未能起到引導(dǎo)和穩(wěn)定市場的作用，致使市場的混亂無序成為困擾我國旅行社業(yè)發(fā)展和造成旅行社資源浪費(fèi)的頑癥，大社自身也未能避免這種市場混亂所帶來的負(fù)面效應(yīng)。③在旅行社的內(nèi)部管理方面，一個(gè)突出現(xiàn)象是一些大社內(nèi)部普遍實(shí)行部門承包或變相部門承包，強(qiáng)化部門權(quán)益，使得部分大型旅行社實(shí)際上成為一些業(yè)務(wù)上相對獨(dú)立的小旅行社的集合體，在這種格局下，大旅行社當(dāng)然發(fā)揮不了應(yīng)有的優(yōu)勢，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

(2)中小旅行社缺乏明確的市場定位，發(fā)展可謂舉步艱難。

就目前我國中小旅行社的總體情況而言，其特點(diǎn)集中表現(xiàn)為有限的接待數(shù)量和低下的利潤水平。在接待數(shù)量方面，近年來我國許多小旅行社處于發(fā)展無望而又能勉強(qiáng)支撐的境地。自1995年1月國家旅游局在旅行社行業(yè)實(shí)施旅行社質(zhì)量保證金制度以來，很多小型旅行社不堪重負(fù)，紛紛退出行業(yè)。這種現(xiàn)象一方面反映了眾多小型旅行社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營狀況，另一方面也從一定程度上反映出業(yè)主對行業(yè)和自身未來發(fā)展的理性預(yù)期。在利潤率方面，我國以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)為主的眾多中小旅行社多為二類社和三類社。根據(jù)國家旅游局提供的資料，1994年這兩種類型旅行社的平均利潤率不足8%，1995年約為5.4%，而為數(shù)眾多的三類旅行社1995年的平均利潤率更是下降到4.24%。這些資料反映的還只是稅前利潤，如果再扣除所得稅，則這些旅行社所剩凈利潤更是微乎其微了。

有限的接待量和低利潤率現(xiàn)象的并存充分說明了當(dāng)前中小旅行社經(jīng)營的艱難局面。造成這種結(jié)果的原因當(dāng)然是多方面的，而從旅行社自身因素來看，絕大多數(shù)中小旅行社人、財(cái)、物力有限，而其經(jīng)營活動(dòng)卻涉及從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)到旅游接待的各個(gè)環(huán)節(jié)。這種經(jīng)營的多環(huán)節(jié)必然造成每一經(jīng)營深度的不足。淺層次的產(chǎn)品開發(fā)直接影響其對旅游者的吸引力；促銷的乏力使得很多國內(nèi)游客對旅行社的服務(wù)缺乏了解，對利用旅行社能獲得的價(jià)格實(shí)惠及其它便利半信半疑，最終使得國內(nèi)旅游者對旅行社的利用率偏低，市場范圍狹小；接待的不周更是造成或強(qiáng)化了社會(huì)公眾對旅行社的不良印象，減少了回頭客和其它顧客來源。旅行社在這種惡性循環(huán)中求生存，必然舉步艱難。

(3)旅行社業(yè)惡性價(jià)格競爭盛行，市場秩序混亂。

國家旅游主管部門1985年對旅行社類別的劃分和對旅行社業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，其初衷或許在于通過這種形式的分工來起到規(guī)范市場和保證產(chǎn)品質(zhì)量的作用，而在我國旅行社業(yè)后來的發(fā)展過程中，由于一、二類社比例失調(diào)造成二類社業(yè)務(wù)量明顯不足，致使許多二類社為謀求生存而違反國家規(guī)定超范圍經(jīng)營，直接在海外招攬客源。在此期間，國家主管部門在執(zhí)法方面的乏力，使得這種現(xiàn)象迅速蔓延，而部分一類社貪圖蠅頭小利，通過為二類旅行社代辦簽證通知賺取不義之財(cái)?shù)淖龇o疑對此起到了推波助瀾的作用，最終致使許多三類社也開始從事外聯(lián)和國際旅游接待業(yè)務(wù)。除此之外，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和普及無疑也包含著旅行社實(shí)業(yè)界對我國以水平分工為基礎(chǔ)、以各種特許經(jīng)營權(quán)為特征的旅行社人為市場分工模式的否定。1996年10月國務(wù)院頒布了《旅行社管理?xiàng)l例》，對我國旅行社管理制度進(jìn)行了一系列重大的調(diào)整，但單就對旅行社類別進(jìn)行的調(diào)整而言，我們在某種程度上或許可以說這只是一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，即只是取消了曾經(jīng)對我國旅行社市場秩序干擾最大的二類社，然后根據(jù)剩余兩類旅行社的業(yè)務(wù)分工情況更名為國際旅行社和國內(nèi)旅行社，水平分工的基礎(chǔ)和特許經(jīng)營權(quán)的特征并未改變，其未來的運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果很可能會(huì)重蹈歷史覆轍。如此看來，人為的市場分工模式未被也難被業(yè)者所接受，行業(yè)中某種有效的自然分工體系又難以形成，加之為數(shù)不多的幾個(gè)行業(yè)組織極其有限的約束力及其在管理權(quán)威方面所遇到的各種問題，出現(xiàn)當(dāng)前這種市場混亂的現(xiàn)象自然也是難免的。

旅行社市場混亂的一個(gè)突出表現(xiàn)是以削價(jià)競爭為主的旅行社之間的惡性價(jià)格競爭。削價(jià)競爭是行業(yè)市場機(jī)制不成熟、同時(shí)行業(yè)內(nèi)缺乏有效的規(guī)范準(zhǔn)則的集中反映，它使參與者大傷元?dú)猓菂⑴c者經(jīng)營更加困難。競爭的結(jié)果不會(huì)刺激產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)，而是導(dǎo)致質(zhì)量被忽視，無意保證質(zhì)量或無力保證質(zhì)量，使旅行社卷入另一種形式的惡性循環(huán)。

除以上幾個(gè)問題與我國當(dāng)前旅行社的經(jīng)營體系直接相關(guān)之外，行業(yè)內(nèi)許多其它問題的存在也與目前的經(jīng)營體系有很大的聯(lián)系。如旅行社產(chǎn)品的重復(fù)雷同，旅行社促銷能力尤其是海外促銷能力薄弱和旅行社總體接待能力低下等。其中，旅行社產(chǎn)品的重復(fù)雷同是我國旅行社業(yè)長期存在的突出問題。旅行社產(chǎn)品由于缺乏諸如商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)這樣的進(jìn)入限制[2]，又無太多技術(shù)障礙可供保留和壟斷，使得一些有開發(fā)能力的旅行社一旦開發(fā)出某種能夠迎合市場需求的新產(chǎn)品，眾多中小旅行社便一哄而上，競相模仿或參與經(jīng)營，這在很大程度上削弱了有實(shí)力的旅行社向深度開發(fā)和促銷產(chǎn)品的積極性，而一些既缺乏必要的硬件設(shè)備，又不具備藉以保證接待質(zhì)量的“軟件”基礎(chǔ)的中小型旅行社的存在必然會(huì)降低旅行社的總體接待力量。

二、我國旅行社經(jīng)營體系調(diào)整的目標(biāo)模式

如前所述，我國現(xiàn)行的旅行社經(jīng)營體系造成了眾多難解的問題，而通過前面的分析我們也已經(jīng)得知，目前我國旅行社業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)是以三類社為主體的小規(guī)模旅行社占絕對多數(shù)，但我們并沒有否定少數(shù)大規(guī)模旅行社的存在。事實(shí)上，正是為數(shù)有限的大規(guī)模旅行社在一定程度上帶動(dòng)了行業(yè)平均利潤水平的上升，但它們卻不能改變行業(yè)利潤率逐年下降和我國旅行社業(yè)正逐漸成為一個(gè)低利潤行業(yè)的事實(shí)。此外，我國旅行社行業(yè)的另一突出特點(diǎn)是其基本合理的地理分布特點(diǎn)。有鑒于此，我們認(rèn)為我國旅行社經(jīng)營體系調(diào)整勢在必行，考慮到行業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)考慮到加入世界貿(mào)易組織后我國旅行社業(yè)將要面臨的國際競爭態(tài)勢，我們認(rèn)為我國旅行社經(jīng)營體系調(diào)整的方向是通過對現(xiàn)有旅行社的改造、分化、組合以及增設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社通過制形成網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)模式。

(1)大型旅行社集團(tuán)化。

在我們設(shè)想的目標(biāo)模式中，大型旅行社所要解決的重心問題是規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。根據(jù)這一構(gòu)思，我們應(yīng)使目前約占旅行社總量1%強(qiáng)的規(guī)模較大的旅行社通過合并、兼并或其它方式重新組合，形成一定數(shù)量人、財(cái)、物一體化的緊密型旅行社集團(tuán)。旅行社集團(tuán)的構(gòu)架可以承襲現(xiàn)行一些大社采用的總社和各熱點(diǎn)地區(qū)分支社的形式，但總社和各分支社在人、財(cái)、物等資源上應(yīng)是一體的，組織管理采用集團(tuán)企業(yè)的管理方式。從微觀角度講，這種旅行社集團(tuán)有利于真正發(fā)揮其在采購、預(yù)訂、營銷、資金、人才等方面的優(yōu)勢，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；從宏觀角度講，這些有限的大型集團(tuán)企業(yè)的存在可以引導(dǎo)和穩(wěn)定市場，克服旅行社市場因過度分散和紊亂造成的問題。

在我們討論建立的目標(biāo)體系中，大型旅行社在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化之后，其基本業(yè)務(wù)包括3方面，即產(chǎn)品（特別是適合大眾旅游市場的標(biāo)準(zhǔn)化旅游產(chǎn)品）開發(fā)、市場開拓和旅游接待，而銷售業(yè)務(wù)（這里限指國內(nèi)旅游和出境旅游）則主要由數(shù)量眾多的中小旅行社。這些舉足輕重的旅行社集團(tuán)把全部資源集中于三塊相互聯(lián)系的旅游業(yè)務(wù)中，勢必會(huì)提高自身和整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓的力度，提高總體接待質(zhì)量，同時(shí)還會(huì)因?yàn)楸苊饬撕芏喾稚⒌闹貜?fù)勞動(dòng)和相應(yīng)的不規(guī)模競爭而減少資源耗費(fèi)。

(2)中型旅行社專業(yè)化。

大型旅行社在整個(gè)市場內(nèi)通過重新組合實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化之后，市場上一些中等規(guī)模的旅行社（不排除一小部分小型旅行社）應(yīng)相應(yīng)調(diào)整其經(jīng)營方向，避開其在經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品方面的比較劣勢，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營，以便最大限度地滿足特定細(xì)分市場旅游者的需求。中型旅行社的專業(yè)化主要體現(xiàn)在所經(jīng)營的產(chǎn)品上。與旅行社集團(tuán)憑借自己實(shí)力通過經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想不同，中型旅行社應(yīng)針對某些細(xì)分市場，對某些產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，形成特色產(chǎn)品或特色服務(wù)。在我們的目標(biāo)體系中，中等規(guī)模旅行社的專業(yè)化發(fā)展是一種必然的理性化選擇：專業(yè)化經(jīng)營集成本優(yōu)勢與產(chǎn)品專業(yè)化優(yōu)勢于一身，解決了這類旅行社因規(guī)模較小形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、因而也難以直接與旅行社集團(tuán)競爭的問題。而對行業(yè)來說，專業(yè)化的特色經(jīng)營起到拾遺補(bǔ)缺的作用，中型旅行社的專業(yè)化開發(fā)會(huì)使旅游產(chǎn)品更加多樣化，從而增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的總體吸引力。

在此需要指出的是，分布在不同地區(qū)的專業(yè)旅行社可以采用連鎖經(jīng)營的方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合。聯(lián)合以前，各單體連鎖社可能規(guī)模不大，但連鎖經(jīng)營是把這些中小規(guī)模旅行社的力量集中起來，使其可以像旅行社集團(tuán)那樣擁有在產(chǎn)品開發(fā)、采購和促銷等方面的優(yōu)勢，這實(shí)際上是另一種形式的規(guī)模經(jīng)營，符合利用規(guī)模經(jīng)營提高低利潤行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的原則。當(dāng)然，由于受單體旅行社規(guī)模的限制，連鎖社所經(jīng)營的產(chǎn)品類型不可能太多，而只能是專業(yè)化和特色化的旅游產(chǎn)品。

(3)小型旅行社通過實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。

與大型旅行社實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、中型旅行社實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和連鎖經(jīng)營相適應(yīng)，我們設(shè)想的目標(biāo)模式對眾多小旅行社的調(diào)整是通過內(nèi)部改造或增設(shè)的方式，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，成為旅行社業(yè)面向旅游者的窗口。旅行社的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)際上是由旅游需求的特點(diǎn)所決定的，因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們受教育水平的提高，旅游需求在我國也將日益普及，其結(jié)果是旅游需求可能在任何一個(gè)地方產(chǎn)生，為了便于消費(fèi)者的需求和購買，旅行社營業(yè)的場所必須廣泛設(shè)立于消費(fèi)者便于購買的所有地方，即所謂的網(wǎng)絡(luò)化布局。

我國旅行社的網(wǎng)絡(luò)化可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，與制聯(lián)合起來，即通過制來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化（這里的網(wǎng)絡(luò)化還包括旅行社之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系這層含義）。制的實(shí)現(xiàn)要求將絕大多數(shù)的小旅行社改制為社，社不從事產(chǎn)品開發(fā)，也基本不擁有其它接待設(shè)施，其業(yè)務(wù)是專門從事旅游產(chǎn)品的銷售，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)化的意義實(shí)際上等同于旅行社把銷售觸角伸向產(chǎn)生旅游需求的每個(gè)角落。前述高度集中的集團(tuán)化經(jīng)營方式無疑會(huì)滿足這一要求，因?yàn)槁眯猩缂瘓F(tuán)如果完全憑借自己的力量實(shí)現(xiàn)廣泛布點(diǎn)無疑會(huì)大幅度提高其經(jīng)營成本，而且會(huì)加大控制難度和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)有眾多小旅行社如果能夠?qū)崿F(xiàn)向社的轉(zhuǎn)變，就可以避免原先“小而全”的建制和業(yè)務(wù)上面面俱到而又面面不到位的矛盾，使其徹底擺脫舉步艱難的局面。與此同時(shí)，社銷售旅行社集團(tuán)和專業(yè)社的產(chǎn)品還可以讓那些被的旅行社集中資源，專心致力于產(chǎn)品的開發(fā)、促銷和旅游接待業(yè)務(wù)，進(jìn)而達(dá)到通過這種專業(yè)化分工和更深層次的合作實(shí)現(xiàn)旅行社業(yè)規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)。

社可以只銷售某一旅行社集團(tuán)的產(chǎn)品，但更常規(guī)的做法是社根據(jù)自身和市場情況選擇銷售多個(gè)旅行社集團(tuán)和專業(yè)旅行社的多種產(chǎn)品，這實(shí)際是一種超級市場式的銷售方式，它便于旅游者的充分選擇和購買。這樣，除了在傭金和銷售提成的制度下社本身具有較高的銷售動(dòng)力之外，還可以有效促進(jìn)被社之間的競爭。

篇5

一、旅行社產(chǎn)品核心利益相關(guān)者利益失衡的現(xiàn)狀及原因分析

對旅游行業(yè)而言，因?yàn)榉ㄖ撇粔蚪∪袌鰴C(jī)制不完善和對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不清等原因，各相關(guān)群體為追求自身利益的最大化，往往忽視長期戰(zhàn)略而只重視眼前利益，導(dǎo)致旅行社產(chǎn)品核心利益相關(guān)者之間矛盾重重，從而使整個(gè)旅游行業(yè)陷入惡性競爭的循環(huán)之中。

（一）旅行社產(chǎn)品綜合效益與旅游供應(yīng)商追求單一效益間的矛盾

旅行社產(chǎn)品的供應(yīng)商是指為旅行社產(chǎn)品生產(chǎn)提供所需資源的企業(yè)與個(gè)人，主要包括旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通、旅游餐廳及旅游購物店等 。根據(jù)旅行社產(chǎn)品對供應(yīng)商的依附強(qiáng)弱的關(guān)系，將旅游供應(yīng)商分為黏性旅游供應(yīng)商和彈性旅游供應(yīng)商。由于我國旅游市場管理的不規(guī)范，使旅行社產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中處于強(qiáng)勢地位的黏性旅游供應(yīng)商，在追求利益最大化的過程中忽視旅行社產(chǎn)品的整體利益最大化的目標(biāo)，忽視其他利益相關(guān)者的利益訴求。例如，在黃金周期間旅游車經(jīng)營者提高車價(jià)以獲取更多利潤，而旅行社卻不得不壓縮其他利益相關(guān)者的利潤空間彌補(bǔ)車價(jià)帶來的損失，使產(chǎn)品的報(bào)價(jià)更具競爭力的同時(shí)獲得更高的利潤。再例如景區(qū)單獨(dú)提高門票價(jià)格，從而擠占依存于該線路的賓館飯店、旅行社以及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的利潤空間，使其出現(xiàn)高成本、低質(zhì)量運(yùn)營，最終把矛盾轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成線路產(chǎn)品整體低質(zhì)化。然而，彈性旅游供應(yīng)商的產(chǎn)品并非旅游活動(dòng)中的必備要素，旅行社對其依賴程度相對較低，再加上我國彈性旅游供應(yīng)商提供的產(chǎn)品雷同、無新意、營銷渠道單一，因而隱性高額回扣成為其拉攏或維系旅行社的不二法門。

（二）旅行社產(chǎn)品成本控制與導(dǎo)游薪酬待遇間的矛盾

旅游業(yè)發(fā)展初期，導(dǎo)游曾是收入可觀、令人羨慕的職業(yè)，但隨著我國的客源市場由入境市場向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變，導(dǎo)游隊(duì)伍急劇擴(kuò)大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷向下傾斜，導(dǎo)致導(dǎo)游供求失衡，旅行社面對導(dǎo)游強(qiáng)勢畢現(xiàn)。沒有強(qiáng)有力的利益保障機(jī)制，旅行社低價(jià)惡性競爭的威脅和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到處于產(chǎn)業(yè)鏈下端的導(dǎo)游人員，造成了導(dǎo)游人員沒有穩(wěn)定的基本工資和社會(huì)福利待遇，主要的收入來源于購物回扣和小費(fèi)，生活沒有基本的保障。

根據(jù)陳乾康（2006） 教授從導(dǎo)游人員收入狀況、社會(huì)福利狀況、工作環(huán)境狀況以及心理健康狀況對四川省近3500名導(dǎo)游人員的生存狀態(tài)進(jìn)行了廣泛調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示導(dǎo)游人員的生存狀態(tài)急劇惡化，導(dǎo)游人員的生存狀態(tài)堪憂。惡劣的生存狀態(tài)和不合理的薪酬結(jié)構(gòu)必將間接損害旅游者的正當(dāng)利益、惡化供應(yīng)商的競爭、降低導(dǎo)游人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，旅行社產(chǎn)品質(zhì)量自然難以保證。

（三）旅行社產(chǎn)品發(fā)展滯后與旅游者要求提高間的矛盾

隨著人們文化水平和自身素質(zhì)的不斷提高，對旅行社產(chǎn)品的質(zhì)量和品味的要求也越來越高，旅游者已不滿足于傳統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)線路的走馬觀花式、常規(guī)性的低水平服務(wù)，而是要求在熱情、周到服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供更多專業(yè)化和個(gè)性化的服務(wù)。然而受目前不成熟旅游市場對旅游產(chǎn)品差別的制約，旅行社產(chǎn)品難以走品質(zhì)化道路。而從旅游者的角度來說，部分旅游者消費(fèi)的不理性，盲目的以低價(jià)格作為首要的考慮因素，而低于旅行社產(chǎn)品成本價(jià)格必然會(huì)損害旅游者的正當(dāng)利益，勢必造成旅游者對旅行社產(chǎn)品的不滿。旅游者消費(fèi)能力以及旅行社產(chǎn)品本身的特性使得本應(yīng)致力于產(chǎn)品差異化競爭的旅行社無力在產(chǎn)品本身找到突破口，糾纏于低價(jià)吸引客源，產(chǎn)品無創(chuàng)新，導(dǎo)致旅行社產(chǎn)品難以得到穩(wěn)定的客源，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、旅行社產(chǎn)品核心利益相關(guān)者間的利益協(xié)調(diào)策略

（一）健全旅游旅游法規(guī)，加強(qiáng)政府對旅游行業(yè)的監(jiān)管力度

政府是構(gòu)建各利益主體利益均衡的重要責(zé)任主體，它的作用在于運(yùn)用法律的手段對旅游市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立和維護(hù)良好的市場秩序，創(chuàng)建一個(gè)良好的、公平的競爭環(huán)境。目前我國旅游立法已經(jīng)取得了一些成績，促進(jìn)了旅游業(yè)的健康發(fā)展和旅游者權(quán)益的保障，但在有些領(lǐng)域仍然針對性不強(qiáng)，相對于旅游發(fā)展的速度，旅游立法相對落后。基于這些原因，政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善：

第一、轉(zhuǎn)變旅游行政部門的職能，權(quán)力下放到旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。政府轉(zhuǎn)型與行業(yè)協(xié)會(huì)力量的增強(qiáng)是并行不悖的，旅游行政部門不糾纏于旅游市場的微觀職能，大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)，權(quán)力下放到旅游協(xié)會(huì)、導(dǎo)游協(xié)會(huì)，利用行業(yè)自身力量來管理，真正發(fā)揮行業(yè)的治理功能。而旅游行政部門僅擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控和保障職能。比如，成立導(dǎo)游服務(wù)中心，把社會(huì)導(dǎo)游管理權(quán)劃撥給導(dǎo)游協(xié)會(huì)，給松散的社會(huì)導(dǎo)游創(chuàng)造一個(gè)“家外之家”，旅行社在旺季時(shí)可以通過導(dǎo)游服務(wù)中心聘用導(dǎo)游，應(yīng)付旺季急需導(dǎo)游的局面。

第二、進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游購物市場的立法與監(jiān)管。規(guī)范旅游購物市場，一方面防止旅游供應(yīng)商高價(jià)賣出低質(zhì)的旅游商品，損害旅游者的正當(dāng)權(quán)益；另一方面杜絕旅行社低于成本報(bào)價(jià)，用購物回扣和傭金來貼補(bǔ)團(tuán)費(fèi)。采取“公對公”傭金制度 、旅游定點(diǎn)商店和管制、加強(qiáng)對旅行社勞動(dòng)管理等政策來規(guī)范旅游購物市場，保障各利益主體的合法權(quán)益，從而遏制回扣的泛濫。

第三、加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督和信息的傳播，促進(jìn)旅行社產(chǎn)品弱勢利益主體權(quán)益的保護(hù)。充分發(fā)揮媒體的作用，對合法經(jīng)營、規(guī)范操作的旅行社加以表彰，推出明星旅行社和明星導(dǎo)游，在行業(yè)中樹立典范，在消費(fèi)者中建立口碑。對私自降低服務(wù)質(zhì)量、違規(guī)操作的旅行社要公開曝光，必要時(shí)停業(yè)整頓。

（二）調(diào)整旅行社產(chǎn)品核心利益主體的角色定位，最大限度滿足其利益訴求

第一、旅行社角色的重新定位。根據(jù)旅行社產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售同一性的特點(diǎn)，旅行社不但作為一個(gè)銷售者，但更核心的職能是生產(chǎn)者的職能 。筆者認(rèn)為如果旅行社轉(zhuǎn)變觀念改變傳統(tǒng)的銷售者的角色，以“生產(chǎn)者”來定位，則更容易在旅游電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中脫穎而出，贏得競爭優(yōu)勢。降低生產(chǎn)成本、創(chuàng)新產(chǎn)品的類型，提高產(chǎn)品的質(zhì)量是“生產(chǎn)者”增長利潤的根本途徑，那么以“生產(chǎn)者”自居的旅行社便會(huì)想法設(shè)法的推出旅行社產(chǎn)品的類型，根據(jù)旅游者的個(gè)性化要求制定更多的個(gè)性化產(chǎn)品，改善服務(wù)，使其在激烈競爭的旅游市場上脫穎而出，成為網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的強(qiáng)勢競爭者。

第二、旅游供應(yīng)商角色的重新定位。長期以來，旅游供應(yīng)商銷售產(chǎn)品上高度依賴旅行社這個(gè)單一渠道。但隨著旅游者自主能力的增強(qiáng)，旅游市場監(jiān)管體系的不斷完善，旅游購物“定點(diǎn)管理”模式的勢微，旅游供應(yīng)商原有的尋租空間正逐漸萎縮乃至消失。這決定了無論是彈性供應(yīng)商還是黏性供應(yīng)商都必須重新轉(zhuǎn)變角色，確定“獨(dú)立旅游廠商”的角色定位，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立獨(dú)立的銷售渠道，不過分依賴旅行社導(dǎo)游的銷售。與旅行社建立長期的合作戰(zhàn)略關(guān)系，通過完成銷售數(shù)量和目標(biāo)給予旅行社及導(dǎo)游一定的優(yōu)惠折扣或傭金，互利互惠，保持長期持續(xù)的供需關(guān)系。

第三、導(dǎo)游角色的重新定位。導(dǎo)游是旅游產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響到旅游服務(wù)質(zhì)量的高低和旅行社的生存狀況。所以在旅行社產(chǎn)品核心利益相關(guān)者中，導(dǎo)游角色的重新定位顯得尤為重要。我國導(dǎo)游隊(duì)伍普遍以年輕人為主，學(xué)歷普遍偏低、導(dǎo)游薪酬結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀為導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量低下、“宰客、欺客”角色的存在提供了條件。導(dǎo)游應(yīng)該扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的局面，積極對其角色重新定位，努力成為“旅游體驗(yàn)的制造者” 。建立合理的導(dǎo)游薪酬制度，加強(qiáng)導(dǎo)游人員的日常培訓(xùn)，運(yùn)用多種獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方法，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對導(dǎo)游員的人文關(guān)懷。

第四、旅游者角色的重新定位。旅游者外出旅游是為了獲得旅游的經(jīng)歷或感受，如果在選擇旅行社產(chǎn)品時(shí)一味的追求低價(jià)產(chǎn)品，就會(huì)在旅行過程中增加許多的不愉快經(jīng)歷。因此，旅游者應(yīng)培養(yǎng)成熟的消費(fèi)理念，不為“低團(tuán)費(fèi)、零團(tuán)費(fèi)”所蒙蔽，積極充當(dāng)理性的旅游經(jīng)歷的追求者。此外，旅游者還應(yīng)自覺加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與規(guī)避意識(shí)，積極投保“旅游意外險(xiǎn)”。

（三）建立相對完整的利益保障及監(jiān)管機(jī)制

第一、加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)旅行社產(chǎn)品核心利益相關(guān)者的協(xié)作。可以考慮從以下兩個(gè)方面入手：一是建立和維護(hù)旅行社產(chǎn)品的品牌機(jī)制。產(chǎn)品的品牌是旅行社的無形資產(chǎn)，而品牌和信譽(yù)是旅行社產(chǎn)品各利益主體間協(xié)調(diào)途徑“正常化”的根本之道。旅行社產(chǎn)品通過貼標(biāo)簽的形式向旅游者發(fā)出信號(hào)，并通過導(dǎo)游在旅游活動(dòng)中提供的服務(wù)對旅行社產(chǎn)品質(zhì)量和聲譽(yù)進(jìn)行活宣傳。二是加強(qiáng)旅行社產(chǎn)品核心利益相關(guān)者之間的全方位、各方面的合作。旅行社產(chǎn)品核心利益相關(guān)者的合作共贏，才能使系統(tǒng)的整體目標(biāo)得意實(shí)現(xiàn)。以旅行社與顧客協(xié)作為例，在現(xiàn)代的旅行社經(jīng)營中，細(xì)化顧客需求，提供個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同層次不同顧客的需要。以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、完善的服務(wù)和及時(shí)的信息溝通留住客戶。

第二、建立有效的旅行社產(chǎn)品核心利益相關(guān)者之間的行為監(jiān)控機(jī)制。在旅行社產(chǎn)品的運(yùn)行中，由于每個(gè)利益相關(guān)者的利益點(diǎn)不同，因此存在著利益沖突。同時(shí)有的利益相關(guān)者為了滿足自己的利益，就可能通過不法行為來損害其他利益相關(guān)者的利益，使得系統(tǒng)的整體利益受到損害。比如旅游供應(yīng)商為了獲取更多的利潤，提供低劣的產(chǎn)品和服務(wù)，損害旅游者的利益。因此從維護(hù)旅行社產(chǎn)品各利益相關(guān)者的利益出發(fā)，必須建立有效的監(jiān)控機(jī)制。建議擴(kuò)展旅行社質(zhì)量保證金制度，作為保障弱勢利益相關(guān)者的專用款項(xiàng)，當(dāng)相關(guān)利益主體不履行合同約定或?qū)е缕渌嬷黧w正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，旅游行政部門將用此款對弱勢主體進(jìn)行補(bǔ)償；建立透明信息公開機(jī)制，確保相關(guān)利益主體的知情權(quán)；發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用，使旅行社產(chǎn)品相關(guān)利益主體能在相對透明的信息環(huán)境下選擇合作伙伴，實(shí)現(xiàn)相互制衡。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋子千.旅行社經(jīng)濟(jì)分析[M].中國旅游出版社.2008.5.126-128

[2]杜江，戴斌.旅行社管理比較研究[M].北京：中國旅游出版社，2000.39-41

[3]夏贊才.利益相關(guān)者理論及旅行社利益相關(guān)者基本圖譜[J].2003,(3)

篇6

新《條例》的出臺(tái)，對我國旅游行業(yè)，尤其是對旅行社企業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)管都會(huì)產(chǎn)業(yè)重大的影響。其影響主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）加大違法經(jīng)營打擊力度，維護(hù)游客合法權(quán)益

投訴旅行社，歷來是我國旅游消費(fèi)投訴的一大熱點(diǎn)。投訴的問題，集中于旅行社擅自降低住宿、交通、餐飲等等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。新的旅行社條例，則在這方面有了詳細(xì)的準(zhǔn)則，并大幅提高了對旅行社和導(dǎo)游侵犯游客權(quán)益行為的懲罰力度。具體體現(xiàn)在以下三方面：

第一，因拼團(tuán)受損游客可以索賠。在新《條例》中，組團(tuán)社和拼團(tuán)社在交接過程不能以損害游客的權(quán)益為代價(jià)。組團(tuán)社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進(jìn)行委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，并簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定委托雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第二，導(dǎo)游欺騙、脅迫游客購物將受重罰。新《條例》規(guī)定，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目，將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門對旅行社處10萬元以上50萬元以下罰款，對于導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門處1萬元以上5萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。

第三，旅行社擅改行程將受重罰。新《條例》規(guī)定，旅行社拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門對旅行社處以10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

（二）規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化競爭秩序

新《條例》最重要的就是對合同的強(qiáng)化，要求旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同。旅游合同中約定的內(nèi)容，至少應(yīng)包括：旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式、旅行社安排的購物次數(shù)、停留時(shí)間及購物場所的名稱；需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格等事項(xiàng)。旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，將會(huì)面臨旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款的處罰。《條例》還對零、負(fù)團(tuán)費(fèi)以及人頭費(fèi)等不正當(dāng)經(jīng)營行為都做出明確的規(guī)定，嚴(yán)禁旅行社低于成本報(bào)價(jià)，保障了旅游者與旅行社的合法權(quán)益。

（三）調(diào)整旅行社類別，降低入境旅游門檻

新《條例》統(tǒng)一了從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，就既可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)。同時(shí)，條例還將經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準(zhǔn)入門檻。而出境旅游業(yè)務(wù)方面，準(zhǔn)入門檻同樣有所下調(diào)。注冊資本不少于30萬元的旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。這樣就解決了過去國內(nèi)旅行社不能接待外國人，經(jīng)營入境游旅行社因門檻高而造成的曲高和寡，有利于旅行社行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）彈性監(jiān)管質(zhì)量保證金，減輕旅行社負(fù)擔(dān)

以前旅行社質(zhì)量保證金利息的一部分被作為旅游管理費(fèi)用，現(xiàn)在條例規(guī)定這項(xiàng)利息屬于旅行社所有。并規(guī)定旅行社三年無行政罰款以上行政處罰，質(zhì)量保證金可降低50%，當(dāng)出現(xiàn)行政處罰后，要求五日內(nèi)補(bǔ)足，實(shí)現(xiàn)了彈性監(jiān)管。《條例》還規(guī)定，銀行擔(dān)保可以作為質(zhì)量保證金，減輕了旅行社負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自律，加大綜合執(zhí)法力度

一是加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)公平、誠信經(jīng)營。《條例》首次提出發(fā)揮旅行社行業(yè)組織作用，通過完善監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由政府主管向政府主導(dǎo)旅游市場化運(yùn)作的職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

二是明晰投訴渠道，加大綜合執(zhí)法力度。《條例》首次明確了旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)等部門有依法履行監(jiān)管旅游市場的義務(wù)，從而加大了綜合執(zhí)法力度，對旅游市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

二、旅行社適應(yīng)新《條例》的對策

（一）高度重視旅游質(zhì)量，樹立正當(dāng)競爭觀念

新《條例》和原《旅行社管理?xiàng)l例》相比，最大的不同就在于對旅行社的要求更加嚴(yán)格，即要求旅行社要高度重視旅游品質(zhì)，提高旅游質(zhì)量，樹立合法、正當(dāng)?shù)母偁幱^念。在市場競爭中，旅行社應(yīng)遵守游戲規(guī)則，加強(qiáng)管理力度，以提高質(zhì)量來爭取生存發(fā)展。

原來業(yè)界存在的旅行社、導(dǎo)游聯(lián)合商家共同讓游客在指定地點(diǎn)購物，并從購物中獲得利潤的情形，恐難以為繼了。靠“回扣返利、人頭提成、暗箱操作”營生的旅游購物企業(yè)將瀕臨困境，作為旅游購物企業(yè)也必須思量自己的經(jīng)營行為，并從價(jià)格上、產(chǎn)品質(zhì)量上及與旅行社的合作方式上進(jìn)行改革，而旅行社在給顧客報(bào)價(jià)的時(shí)候，必須注明包含指定的購物點(diǎn)，以此而規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。“純玩團(tuán)”、“陽光報(bào)價(jià)”、“明碼標(biāo)價(jià)”將是今后旅行社價(jià)格體系的主力，這就意味著旅行社的外在報(bào)價(jià)將不斷提升，而“低于成本操作”、“隱形報(bào)價(jià)”等形式將逐步減弱。

因此，旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

（二）牢固樹立合同意識(shí)，維護(hù)游客和旅行社自身權(quán)益

旅行社須與旅游者簽訂旅游合同。新《條例》除強(qiáng)制性要求簽訂合同外，還規(guī)定了旅游合同應(yīng)載明的具體事項(xiàng)，內(nèi)容多達(dá)14項(xiàng)。旅游合同的簽訂使旅游者在出游前就能獲得詳細(xì)的服務(wù)計(jì)劃，判斷旅行社進(jìn)否存在違約行為。針對上述規(guī)定，旅行社應(yīng)組織計(jì)調(diào)、銷售人員及律師等專人共同完善旅游合同，做到對合同標(biāo)的的描述應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，沒有歧義，以確保游客的知情權(quán)；合同內(nèi)容應(yīng)包含對旅游注意事項(xiàng)的告知和旅游風(fēng)險(xiǎn)提示，以盡到旅行社合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)；按照平等、公平的原則約定當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，以避免部分合同條款被有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定無效后帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。

旅行社要與旅游服務(wù)供應(yīng)商簽訂業(yè)務(wù)合同。《條例》規(guī)定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作為委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。鑒于此，旅行社應(yīng)當(dāng)盡快與旅游服務(wù)供應(yīng)商簽訂業(yè)務(wù)合同。在合作對象方面，要認(rèn)真篩選合同對方當(dāng)事人，確保旅游服務(wù)提供商具有相應(yīng)的資格、資質(zhì)、星級、許可證等；在合作措施方面，可以采用后履行或者要求對方交納保證金的方式，以確保旅行社追償權(quán)能能夠?qū)崿F(xiàn)；在合同內(nèi)容上，要求對方嚴(yán)格按照事先確定的接待計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，確保服務(wù)無問題，否則應(yīng)承擔(dān)較重的違約責(zé)任事?lián)p害賠償責(zé)任。

篇7

第三條依據(jù)《旅行社條例》第十三條第一款的規(guī)定，為旅行社開設(shè)保證金專用賬戶或提供保證金擔(dān)保業(yè)務(wù)的銀行，由國家旅游局指定。國家旅游局本著公開、公平、公正的原則，指定符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定并提出書面申請的中國境內(nèi)商業(yè)銀行作為保證金存儲(chǔ)銀行。

第四條旅行社須在國家旅游局指定的范圍內(nèi)，選擇一家銀行（含其銀行分支機(jī)構(gòu)）存儲(chǔ)保證金。保證金實(shí)行專戶管理，專款專用。銀行為旅行社開設(shè)保證金專用賬戶。當(dāng)專用賬戶資金額度不足時(shí)，旅行社可對不足部分申請銀行擔(dān)保，但擔(dān)保條件須符合銀行要求。

第五條銀行本著服務(wù)客戶的原則受理旅行社的保證金存儲(chǔ)業(yè)務(wù)，按期辦理保證金的存款、取款和支付手續(xù)，不得為不符合擔(dān)保條件的旅行社提供擔(dān)保。

第六條旅行社要按照《旅行社條例》的規(guī)定，到指定銀行辦理存款、取款和支付手續(xù)。

第二章存款

第七條旅行社需要存繳保證金時(shí)，須持《營業(yè)執(zhí)照》副本、《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》副本到銀行辦理存款手續(xù)。存繳保證金的旅行社須與銀行簽訂《旅行社質(zhì)量保證金存款協(xié)議書》（附件一），并將復(fù)印件送許可的旅游行政管理部門備案。

第八條為最大程度提高資金效益、簡化續(xù)存手續(xù)，銀行按照不少于一年定期、到期自動(dòng)結(jié)息轉(zhuǎn)存方式管理保證金，中途提取部分改按活期結(jié)算利息。利息收入全部歸旅行社所有。

第九條為防止保證金存單質(zhì)押，銀行應(yīng)在存單上注明“專用存款不得質(zhì)押”字樣。

第十條銀行提供保證金擔(dān)保的，由銀行向許可的旅游行政管理部門出具《旅行社質(zhì)量保證金銀行擔(dān)保函》（附件二）。銀行擔(dān)保期限不得少于一年。擔(dān)保期屆滿前3個(gè)工作日，應(yīng)續(xù)辦擔(dān)保手續(xù)。

第三章取款

第十一條旅行社因解散或破產(chǎn)清算、業(yè)務(wù)變更或撤減分社減交、三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰而降低保證金數(shù)額50%等原因，需要支取保證金時(shí)，須向許可的旅游行政管理部門提出，許可的旅游行政管理部門審核出具《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》（附件三）。銀行根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》，將相應(yīng)數(shù)額的保證金退還給旅行社。

第十二條發(fā)生《旅行社條例》第十五條規(guī)定的情形，銀行應(yīng)根據(jù)旅游行政管理部門出具的《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》及《旅游行政管理部門劃撥旅行社質(zhì)量保證金決定書》，經(jīng)與旅游行政管理部門核實(shí)無誤后，在5個(gè)工作日內(nèi)將保證金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式直接向旅游者支付。

第十三條發(fā)生《旅行社條例》第十六條規(guī)定的情形，銀行根據(jù)人民法院判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行。

第十四條提供保證金擔(dān)保的銀行，因發(fā)生《旅行社條例》第十五條、第十六條規(guī)定的情形，在收到《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》及《旅游行政管理部門劃撥旅行社質(zhì)量保證金決定書》或人民法院判決、裁定及其他生效法律文書5個(gè)工作日內(nèi)，履行擔(dān)保責(zé)任。

第四章附則

第十五條銀行應(yīng)及時(shí)和定期通報(bào)保證金情況信息，具體通報(bào)內(nèi)容和方式如下：

篇8

第三條本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。

本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。

第四條國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。

本條第一款、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門。

第五條旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。本條例另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

第二章旅行社設(shè)立

第六條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的營業(yè)場所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；

（四）有符合本條例第七條、第八條規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。

第七條旅行社的注冊資本，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）國際旅行社，注冊資本不得少于150萬元人民幣；

（二）國內(nèi)旅行社，注冊資本不得少于30萬元人民幣。

第八條申請?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金：

（一）國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的，交納60萬元人民幣；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納100萬元人民幣。

（二）國內(nèi)旅行社，交納10萬元人民幣。

質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負(fù)責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費(fèi)。

第九條申請?jiān)O(shè)立國際旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后，報(bào)國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。

申請?jiān)O(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門申請批準(zhǔn)。

第十條申請?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）設(shè)立申請書；

（二）設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告；

（三）旅行社章程；

（四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項(xiàng)規(guī)定的資格證書；

（五）開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告；

（六）經(jīng)營場所證明；

（七）經(jīng)營設(shè)備情況證明。

第十一條旅游行政管理部門收到申請書后，根據(jù)下列原則進(jìn)行審核：

（一）符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合旅游市場需要；

（三）具備本條例第六條規(guī)定的條件。

旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。

第十二條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。

第十三條旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并向原審核批準(zhǔn)的旅游行政管理部門備案。

第十四條旅游行政管理部門對旅行社實(shí)行公告制度。公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。

第十五條旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社（以下簡稱分社）。

國際旅行社每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本75萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣；國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本15萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金5萬元人民幣。

旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。

旅行社設(shè)立的分社，應(yīng)當(dāng)接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理。

第十六條外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn)。

外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動(dòng)，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

第三章旅行社經(jīng)營

第十七條旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)。

旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德。

第十八條旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手：

（一）假冒其他旅行社的注冊商標(biāo)；

（二）擅自使用其他旅行社的名稱；

（三）詆毀其他旅行社的名譽(yù)；

（四）委托非旅行社的單位和個(gè)人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；

（五）擾亂旅游市場秩序的其他行為。

第十九條旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。

第二十條旅行社應(yīng)當(dāng)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。

第二十一條旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)物安全的要求；對可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。

第二十二條旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項(xiàng)目，按照國家規(guī)定收費(fèi)；旅行中增加服務(wù)項(xiàng)目需要加收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同意。

旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。

第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：

（一）旅行社因自身過錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）旅行社服務(wù)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的。

旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定處理。

第二十四條旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。

第二十五條旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國家和地區(qū)的依法設(shè)立的、信譽(yù)良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托其承擔(dān)接待工作。

因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向違約的境外旅行社追償。

第二十六條旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當(dāng)制作完整記錄，保存有關(guān)文件、資料，以備旅游行政管理部門核查。

第四章外商投資旅行社的特別規(guī)定

第二十七條外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱外商投資旅行社，包括外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。

第二十八條中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額為人民幣400萬元。中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額可以進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整期限由國務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門確定。

中外合資經(jīng)營旅行社各方投資者的出資比例，由國務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。

中外合作經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額、各方出資比例，比照適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

第二十九條外商投資旅行社的中國投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是依法設(shè)立的公司；

（二）最近3年無違法或者重大違規(guī)記錄；

（三）符合國務(wù)院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。

第三十條外商投資旅行社的外國旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；

（二）年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上；

（三）是本國旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。

第三十一條設(shè)立外商投資旅行社，由中國投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交本條例第十條規(guī)定的文件和符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)對申請審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

申請人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程向國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對擬設(shè)立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

申請人憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。

第三十二條外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第三十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。

第五章監(jiān)督檢查

第三十四條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對旅行社和外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場秩序。

第三十五條旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。

旅游行政管理部門工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第三十六條旅游行政管理部門對旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報(bào)告書、資產(chǎn)狀況表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他有關(guān)文件、材料。

第三十七條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對質(zhì)量保證金的財(cái)務(wù)管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟(jì)損失。任何單位和個(gè)人不得挪用質(zhì)量保證金。

第六章罰則

第三十八條違反本條例第十二條第二款、第十六條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十九條違反本條例第十七條第一款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十四條、第二十五條第一款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

第四十條違反本條例第十八條、第二十條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十一條違反本條例第二十六條、第三十五條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款。

第四十二條旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由工商行政管理部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十三條旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。

第四十四條旅游行政管理部門或者對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對符合條件的申請人應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或者《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》而不予頒發(fā)的；

（二）對不符合條件的申請人擅自頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或者《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的。

第四十五條旅游行政管理部門工作人員、，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

篇9

三、旅行社不得將保證金存單用于質(zhì)押，銀行應(yīng)在出具的存單上注明“專用存款不得質(zhì)押”字樣。

四、保證金支取按照如下方式執(zhí)行：

(一)旅行社因解散或破產(chǎn)清算、業(yè)務(wù)變更或撤減分社減交、三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰而降低保證金數(shù)額50%等原因，需要支取保證金時(shí)，銀行根據(jù)許可的旅游行政管理部門出具的《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》等有關(guān)文件，將保證金直接退還給旅行社。

(二)發(fā)生《旅行社條例》第十五條規(guī)定的情形，銀行應(yīng)根據(jù)旅游行政管理部門出具的《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》及《旅游行政管理部門劃撥旅行社質(zhì)量保證金決定書》，經(jīng)與旅游行政管理部門核實(shí)無誤后，在5個(gè)工作日內(nèi)將保證金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式直接向旅游者支付。

(三)發(fā)生《旅行社條例》第十六條規(guī)定的情形，銀行根據(jù)人民法院判決、裁定及其他生效法律文書從旅行社保證金賬戶中扣取。

(四)非以上規(guī)定的情形而出現(xiàn)保證金減少，銀行應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)足責(zé)任。

按照第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的方式執(zhí)行時(shí)，對超出旅行社繳存保證金數(shù)額的，銀行不承擔(dān)任何支付義務(wù)。

五、旅游行政管理部門、人民法院依據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，劃撥保證金后3個(gè)工作日內(nèi)，銀行應(yīng)將劃撥數(shù)額、劃撥單位、劃撥依據(jù)文書等情況通知旅行社和許可的旅游行政管理部門。

六、銀行應(yīng)每季度將保證金存款對賬單一式兩份，分別發(fā)送給旅行社和許可的旅游行政管理部門。

七、本協(xié)議一式兩份，旅行社和開戶銀行各存一份，復(fù)印件送許可的旅游行政管理部門備案。

附注一：存款原因(選擇其一)：

1、新設(shè)立( );2、業(yè)務(wù)變更增存( );3、設(shè)立分社增存();4、旅游行政管理部門劃撥補(bǔ)交( )。

存款金額：佰 拾 萬 千 佰 拾 元 角 分

小寫：

附注二：許可的旅游行政管理部門、旅行社及開戶銀行基本信息：

許可的旅游行政管理部門名稱：

通訊地址及郵編

聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

旅行社名稱：

經(jīng)營許可證號(hào)碼：

通訊地址及郵編：

法定代表人姓名：

聯(lián)系電話：

開戶銀行名稱：

通訊地址及郵編：

聯(lián)系電話：

旅行社(蓋章)

篇10

以實(shí)施《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》和落實(shí)《意見》為契機(jī)，切實(shí)保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，確保旅游安全，促進(jìn)曲靖旅游業(yè)健康發(fā)展，按照《意見》的要求，采取“自檢自查、重點(diǎn)督察、點(diǎn)面結(jié)合”的工作方式，把貫徹實(shí)施《旅行社條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》、旅游市場檢查、旅游安全隱患排查緊密結(jié)合起來，加大旅游聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作力度，確保旅游市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，堅(jiān)決遏制旅游重大安全事故的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對旅游市場秩序和旅游安全檢查工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)取得實(shí)效，由旅游局牽頭，市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各抽調(diào)一名干部組成檢查工作組。

三、工作重點(diǎn)

按照《意見》的總體部署，此次檢查在各級旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，由旅游局牽頭，工商、*、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改等部門參加，開展聯(lián)合檢查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

1、旅游行政主管部門工作重點(diǎn)：

檢查旅行社旅游合同的簽訂和履行情況；檢查旅游合同簽訂是否按照《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二條的規(guī)定進(jìn)行明確約定；檢查旅行社行程單，查看行程時(shí)間安排是否合理；檢查導(dǎo)游人員持證上崗情況、導(dǎo)游證年檢情況和規(guī)范服務(wù)情況；檢查旅行社是否與地接社簽訂委托合同，是否告知旅游者地接社的有關(guān)信息；是否有未經(jīng)旅游者同意擅自轉(zhuǎn)團(tuán)、拼團(tuán)或委托給不具備資質(zhì)的旅行社等違規(guī)經(jīng)營行為；其他違反《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《云南省旅游條例》等旅游法規(guī)的行為。

2.工商行政主管部門工作重點(diǎn)：

查處旅行社向旅游者提供虛假信息或作虛假宣傳的行為；查處無證照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為、私設(shè)門市部行為；查處超范圍經(jīng)營行為；查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂行為。

3.交通行政主管部門

查處非旅游營運(yùn)車輛經(jīng)營旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的行為；督查旅游客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一運(yùn)費(fèi)結(jié)算”的規(guī)定規(guī)范經(jīng)營。

4.價(jià)格主管部門

查處以低于旅游成本報(bào)價(jià)招徠旅游者以及質(zhì)價(jià)不符的行為。

三、工作方式

此次旅游市場秩序及旅游安全專項(xiàng)檢查工作按照誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)的原則，針對當(dāng)?shù)芈糜问袌錾系耐怀鰡栴}，組織上門檢查、重點(diǎn)抽查、市場巡查，嚴(yán)厲打擊旅游違法違規(guī)經(jīng)營行為。

四、時(shí)間安排

1.各涉旅企業(yè)要在8月20日前完成自檢自查并上報(bào)檢查結(jié)果到市旅游局。

2.市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室將在8月下旬開展對全市旅行社、賓館酒店等涉旅企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

篇11

為加強(qiáng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，旅游局成立“旅游行業(yè)整治行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：*

副組長：*、*、*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)專項(xiàng)工作組：

1、培訓(xùn)教育組

組長：*

成員：*

主要任務(wù)：開展新《旅行社條例》、《黑龍江省旅游條例》宣傳貫徹工作，對我市旅游從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

2、現(xiàn)場檢查組

組長：*

成員：*

主要任務(wù)：對旅行社日常經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查監(jiān)督，在公路、鐵路兩個(gè)口岸對導(dǎo)游人員持證上崗情況進(jìn)行檢查，不定期在賓館、商場等俄羅斯游客集中的地方檢查導(dǎo)游人員全程陪同情況，檢查旅行社發(fā)放《旅游聯(lián)系卡》、《游客滿意度調(diào)查問卷》情況。

3、對外聯(lián)絡(luò)組

組長：*

成員：金麗芬

主要任務(wù)：與俄方旅游管理部門溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)各階段進(jìn)展情況、整治成果，并積極爭取俄方旅游管理部門的配合。

4、綜合組

組長：*

成員：*、*

主要任務(wù)：做好整治工作的材料綜合、信息反饋、情況匯總，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，編發(fā)簡報(bào)。在*旅游網(wǎng)和*日報(bào)、*電視臺(tái)上宣傳報(bào)道整治工作的重大意義和成果。

三、工作步驟

1、教育培訓(xùn)階段（8月20日至8月25日）

旅游局行業(yè)管理科制定旅游從業(yè)人員培訓(xùn)方案，培訓(xùn)內(nèi)容包括：《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、職業(yè)道德教育、導(dǎo)游業(yè)務(wù)知識(shí)。通知各旅行社組織人員參加培訓(xùn)，各旅行社負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)所屬從業(yè)人員基本情況，將材料上報(bào)到旅游局行業(yè)管理科，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，由旅游局頒發(fā)《*市旅游從業(yè)人員上崗證》，允許其在我市行政區(qū)域內(nèi)從事相關(guān)旅游業(yè)務(wù)。

2、集中整治階段（8月25日—9月25日）

篇12

提供旅游服務(wù)的當(dāng)事人，一般是從事旅游服務(wù)活動(dòng)的單位，如旅行社、旅游公司等。接受服務(wù)的一方是接受旅游服務(wù)的個(gè)人或團(tuán)體，在我國，旅游業(yè)為特許經(jīng)營行業(yè)，從事旅游業(yè)務(wù)的單位必須得到旅游行政管理部門的批準(zhǔn)。國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。根據(jù)國務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定：“本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽訂手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)”。旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)；國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，我省組團(tuán)出境旅游社只有6家，即合肥4家、蕪湖1家、黃山1家；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，我省有權(quán)組織入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社有33家。

2、旅游合同的標(biāo)的是旅游服務(wù)活動(dòng)

旅游服務(wù)活動(dòng)是一項(xiàng)集合活動(dòng)，不同于單一的服務(wù)活動(dòng)。如律師服務(wù)、公證法律服務(wù)等。它通常包括一系列具體的服務(wù)活動(dòng)。如安排游覽景點(diǎn)路線、提供導(dǎo)游服務(wù)、接送旅游者、安排旅游者食宿、保管旅游者的物品、保護(hù)旅游者的人身安全等。

3、旅游合同是雙務(wù)有償合同

旅游合同是雙務(wù)有償合同，旅游服務(wù)人應(yīng)向旅客提供旅游服務(wù)，旅游者應(yīng)支付一定費(fèi)用。旅游合同又是諾成合同，合同雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議即告成立。

4、旅游合同一般具有團(tuán)體性

旅游一般分為團(tuán)隊(duì)旅游和自助旅游。團(tuán)隊(duì)旅游是指為一定數(shù)目的旅游者與旅行社達(dá)成的協(xié)議，在團(tuán)隊(duì)旅游中，因人數(shù)低于最低組團(tuán)人數(shù)將導(dǎo)致旅游團(tuán)不能成行，如果旅行社事先將人數(shù)限制情況向旅游者說明，那么在旅游者人數(shù)低于最低組團(tuán)人數(shù)時(shí)，旅行社可能解除合同。同時(shí)，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，在得到旅游者書面同意后，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社。我國臺(tái)灣地區(qū)《民法》規(guī)定，旅行社招徠旅游者超過組團(tuán)人數(shù)，對于超過的人數(shù)，旅行社應(yīng)負(fù)擔(dān)自始主觀不能的責(zé)任。

二、旅游合同當(dāng)事人的義務(wù)

1、旅游服務(wù)方的義務(wù)

旅游服務(wù)方的主要義務(wù)是向旅游者提供符合質(zhì)量要求的旅游服務(wù)。

⑴、旅游服務(wù)人應(yīng)親自為旅游者提供服務(wù)，不能委托他人履行這一義務(wù)。

我國《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第44條規(guī)定：“旅行社因不能組團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí)，須征得旅游者書面同意。未經(jīng)旅游者書面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”。不僅如此，我國臺(tái)灣地區(qū)《旅行業(yè)管理規(guī)則》第27條第1款規(guī)定：“旅行業(yè)經(jīng)營自行組團(tuán)業(yè)務(wù)，非經(jīng)旅游者書面同意，不得將該旅行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他旅行業(yè)辦理”。因此，旅游者的書面同意轉(zhuǎn)讓具有終止其與原旅行社之間的合同關(guān)系的效力。不經(jīng)旅游者書面同意轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

⑵、旅游服務(wù)人應(yīng)按約定提供服務(wù)內(nèi)容。

所乘坐的交通工具特別是客運(yùn)汽車一項(xiàng)，應(yīng)就其產(chǎn)地、品牌、型號(hào)、有無空調(diào)、座位數(shù)等內(nèi)容作明確記載；旅游景點(diǎn)一項(xiàng)，應(yīng)明確開始與結(jié)束參觀時(shí)間，必要時(shí)，可將旅行社所作廣告宣傳行程約定為旅游合同的附件；用餐次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確包括早餐的次數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及正餐的次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)（菜、湯的數(shù)量，份量）；住宿標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意“標(biāo)準(zhǔn)間”一詞的理解。只有在星級飯店里，“標(biāo)準(zhǔn)間”一詞才有實(shí)際意義，一般旅館、招待所、培訓(xùn)中心的“標(biāo)準(zhǔn)間”是沒有標(biāo)準(zhǔn)的，因而，當(dāng)住宿設(shè)施是一般賓館、招待所、培訓(xùn)中心時(shí)，應(yīng)明確約定住宿房間的床位數(shù)、有無衛(wèi)生間、有無電視機(jī)、有無電話、電腦可否上網(wǎng)等設(shè)施、設(shè)備；購物一項(xiàng)，應(yīng)明確購物次數(shù)、購物點(diǎn)名稱以及在每個(gè)購物點(diǎn)逗留的時(shí)間。

⑶、保證旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

2、旅游者的義務(wù)。

⑴、按合同約定支付有關(guān)費(fèi)用

支付費(fèi)用是旅游者的主要義務(wù)。這里的費(fèi)用包括勞務(wù)報(bào)酬和服務(wù)報(bào)酬等。旅游者應(yīng)按合同約定的時(shí)間、數(shù)額、方式及時(shí)支付有關(guān)費(fèi)用給旅行社，除約定的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目外，旅行社提供的其他服務(wù)，旅游者接受的，還應(yīng)另外支付費(fèi)用。

決定旅游合同中的費(fèi)用的因素很多，其中除導(dǎo)游費(fèi)等少數(shù)因素可由旅行社控制外，構(gòu)成旅游價(jià)格的交通費(fèi)用、食宿費(fèi)用、景點(diǎn)門票費(fèi)等其他費(fèi)用都不為旅行社所控制。而旅游產(chǎn)品內(nèi)容的可變性也很強(qiáng)，一條旅游線路及相關(guān)各有關(guān)部門所提供的服務(wù)具有極大的差異性。但在實(shí)踐中，個(gè)別不負(fù)責(zé)的旅行社有時(shí)會(huì)采取減少旅游產(chǎn)品中部分內(nèi)容以迎合旅游者的價(jià)格心理，或者先以低價(jià)與旅游者達(dá)成協(xié)議，再在旅游途中向旅游者臨時(shí)收費(fèi)用。

⑵、服從旅行社的安排和指揮，按旅游服務(wù)人的組織進(jìn)行旅游服務(wù)。

⑶、保護(hù)旅游設(shè)備、設(shè)施。

《安徽省旅游管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定：“旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游秩序和有關(guān)旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，履行旅游合同或約定，尊重旅游地民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，不得破壞旅游區(qū)的景點(diǎn)和旅游設(shè)施”。

三、旅游合同當(dāng)事人的違約損害賠償

1、旅行社沒有按合同約定提供旅游服務(wù)

旅行社應(yīng)按合同的約定提供旅游服務(wù)。未按合同約定提供服務(wù)的，如未組織約定的游覽活動(dòng)，未提供約定的食宿服務(wù)、未提供交通工具等都構(gòu)成違約。由此造成旅游者損失的，旅行社應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。主要包括：旅游者預(yù)先支付的報(bào)酬和費(fèi)用損失，以及為獲得該項(xiàng)服務(wù)而額外支付的費(fèi)用損失等。

2、旅行社提供的服務(wù)質(zhì)量不合格

篇13

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006(2010)09-0071-06

一、對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的剖析

零團(tuán)費(fèi)是指地接社不向組團(tuán)旅行社收取游客在目的地的接待費(fèi)用，而通過游客在目的地的某些消費(fèi)來彌補(bǔ)團(tuán)費(fèi)并獲取利潤。零團(tuán)費(fèi)在形式上可分為零利潤(地接社收取團(tuán)費(fèi)但沒利潤)、狹義的零團(tuán)費(fèi)(地接社不收取或收取不足額的團(tuán)費(fèi))、負(fù)團(tuán)費(fèi)(地接社向組團(tuán)社支付“團(tuán)費(fèi)”)。這是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的通常解釋。該定義存在的不足在于，它沒有直接揭示“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”真實(shí)的和全面的內(nèi)涵，無法滿足對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象正確認(rèn)識(shí)和分析的需要。依據(jù)這，樣的解釋，有人可能會(huì)認(rèn)為這是旅行社之間的業(yè)務(wù)行為，該由市場調(diào)節(jié)，政府不應(yīng)干涉。

事實(shí)上，我們在使用“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”一詞時(shí)，所指的不僅僅是組團(tuán)社與地接社之間團(tuán)費(fèi)支付情況這么狹窄，而主要是指一種會(huì)對旅游者權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的組團(tuán)旅游經(jīng)營行為。在這一層面上，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”可定義為：旅行社主要通過在旅游者購物和參加自費(fèi)項(xiàng)目等旅游消費(fèi)環(huán)節(jié)向相關(guān)旅游企業(yè)收取傭金作為其營業(yè)利潤主要來源的一種組團(tuán)旅游經(jīng)營方式。在這種經(jīng)營方式里，企業(yè)的盈利模式已經(jīng)被扭曲，旅行社不是依賴正常的團(tuán)費(fèi)收入獲得利潤，而是依賴旅游者購物和自費(fèi)項(xiàng)目為主的消費(fèi)傭金，進(jìn)而導(dǎo)致旅行社經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)注點(diǎn)不在于提升旅游服務(wù)的品質(zhì)，而是盡可能增加購物和自費(fèi)項(xiàng)目環(huán)節(jié)，以創(chuàng)收更多的傭金。正是這樣一種“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”才導(dǎo)致低價(jià)競爭和購物糾紛成為我國旅游市場的頑疾。否則低價(jià)競爭就不至于直接損害旅游者，旅游購物也不會(huì)產(chǎn)生大量的糾紛。也正因此，旅游購物店安排的數(shù)量與增減情況成為旅行社、旅游者、旅游行政管理部門、旅游法規(guī)等各方面關(guān)注的焦點(diǎn)，這在健康的旅游市場里是令人費(fèi)解的現(xiàn)象。

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”更深層次的危害是在旅游市場形成了3個(gè)層面的“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)：第一，在組團(tuán)社之間，對高品質(zhì)旅游服務(wù)的追求不斷受低價(jià)產(chǎn)品擠壓并被驅(qū)逐出市場；第二，由于組團(tuán)社收取的旅游費(fèi)用低廉，自然愿意選擇收取更低團(tuán)費(fèi)甚至零、負(fù)團(tuán)費(fèi)的地接社，因此，在地接社之間，高團(tuán)費(fèi)的優(yōu)質(zhì)地接服務(wù)不斷被零、負(fù)團(tuán)費(fèi)的劣質(zhì)地接服務(wù)所驅(qū)逐；第三，高額的傭金收入來自商店高額的利潤，因此賺取暴利的假冒偽劣商品或價(jià)格畸高商品的商店將更加受旅行社青睞，優(yōu)質(zhì)商品、正常利潤的購物商店自然容易被旅游購物市場所驅(qū)逐。這3個(gè)層面形成的合力使整個(gè)組團(tuán)旅游市場陷入難以自拔的泥潭。

雖然旅游行業(yè)各個(gè)方面包括政府監(jiān)管部門、旅游企業(yè)、旅游行業(yè)專家學(xué)者甚至大多數(shù)旅游者都十分清楚“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的危害，雖然法律明令禁止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的經(jīng)營行為，雖然國家旅游局和地方各級旅游行政管理部門幾乎年年要整治旅游市場，打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，但“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象依然我行我素，毫無收斂。這其中原因，一方面在于上述“劣幣驅(qū)逐良幣”形成的市場慣性十分強(qiáng)大；另一方面，更重要的是，我們根本沒有找準(zhǔn)病根，對癥下藥。

二、實(shí)定法存在的不足

20世紀(jì)90年代中后期以來，零團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象在我國游客較為集中的一些國內(nèi)和出境旅游目的地相繼出現(xiàn)。針對這一新問題，當(dāng)時(shí)的立法者顯然認(rèn)識(shí)不夠。1999年的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定，導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。這一規(guī)定是出于旅游者權(quán)益的保護(hù)，跟“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的治理有密切關(guān)系。但在2001年的《旅行社管理?xiàng)l例》幾乎沒有涉及這一問題，勉強(qiáng)相關(guān)的是其中第22條，對旅行社在行程中擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目的行為做出了禁止。配套的《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第36條對旅行社低于成本價(jià)競銷做出了禁止，但這一規(guī)定顯然不是著眼于“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的治理和旅游者權(quán)益的保護(hù)，而是出于維護(hù)旅行社行業(yè)秩序的需要，是對旅行社之間惡性價(jià)格競爭的禁止，屬于反不正當(dāng)競爭性質(zhì)的條款。

從上述法規(guī)內(nèi)容可以推斷，當(dāng)初的立法者認(rèn)為旅游者權(quán)益受損害的重要原因不在于旅行社的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營方式，而是導(dǎo)游個(gè)人執(zhí)業(yè)活動(dòng)的問題。因此，只需要在《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)做出相應(yīng)的禁止性規(guī)定即可，沒有必要在《旅行社管理?xiàng)l例》中對旅行社的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定。顯然，這是沒有認(rèn)清旅游者權(quán)益不斷受到侵害的根本原因，也高估了導(dǎo)游的負(fù)面作用。

2009年的《旅行社條例》(以下稱《條例》)終于糾正了上述的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。該法規(guī)第34條規(guī)定，旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。第37條規(guī)定，旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。這兩個(gè)條文，對組團(tuán)社和地接社都做了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營行為的禁止規(guī)定。

此外，《條例》第27條更多的是從旅游者權(quán)益保護(hù)的角度、而不是維護(hù)旅行社行業(yè)秩序需要的角度，對低于成本價(jià)招徠旅游者做出了禁止。又在第28條規(guī)定了旅游合同應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)包括“旅行社安排的購物次數(shù)、停留時(shí)間及購物場所的名稱”和“需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格”。

可見，《條例》的制定者已經(jīng)完全清楚“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的表現(xiàn)與危害，并試圖在3個(gè)環(huán)節(jié)對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”進(jìn)行圍追堵截。第一個(gè)環(huán)節(jié)是游客的招徠。由于“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的經(jīng)營者通常不惜以低于成本的價(jià)格來吸引游客，因此，該條例直接禁止了這樣的行為。第二個(gè)環(huán)節(jié)是組團(tuán)社與地接社的業(yè)務(wù)委托，這是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”之概念產(chǎn)生的環(huán)節(jié)。由于地接社不是依賴團(tuán)費(fèi)生存，因此，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”成為可能。條例也禁止了旅行社之間“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”這一業(yè)務(wù)委托行為。第三個(gè)環(huán)節(jié)是針對旅行社提供的旅游服務(wù)。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”依賴購物和自費(fèi)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的傭金收入，無節(jié)制的傭金收入成了侵害旅游者權(quán)益的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ虼耍稐l例》以旅游合同必要事項(xiàng)載明的形式對購物和自費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了一定的規(guī)范。

如此周全的法律規(guī)范似乎可以有效治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，但現(xiàn)實(shí)令人失望，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象依然到處都是，甚至更為猖獗。究其原因，主要是上述看似 嚴(yán)厲的法律規(guī)定其實(shí)并不能產(chǎn)生實(shí)效，甚至在理論上都不具有產(chǎn)生實(shí)效的可能性。

第一，在低于成本價(jià)銷售的問題上，首先，什么是成本價(jià)難以認(rèn)定。要求旅游行政執(zhí)法部門對旅游服務(wù)的各項(xiàng)成本進(jìn)行逐一核實(shí)，甚至到旅游目的地進(jìn)行調(diào)查取證，幾乎是不可能的，而且旅游服務(wù)成本因季節(jié)等各種因素會(huì)不斷變化，不可能有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)。其次，旅游產(chǎn)品種類不計(jì)其數(shù)，執(zhí)法者沒有能力主動(dòng)進(jìn)行一一核實(shí)。最后，即使前兩項(xiàng)困難都可以克服，低于成本價(jià)銷售的現(xiàn)象被成功禁止，也不表示“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”就被治理了，因?yàn)榈蛢r(jià)產(chǎn)品只是它的通常表現(xiàn)，而不是它的前提條件。

基于以上理由，從旅游者權(quán)益保護(hù)和“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”治理角度禁止低于成本價(jià)銷售，并無實(shí)際意義。而如果認(rèn)為它是從反不正當(dāng)競爭角度進(jìn)行規(guī)定，由于《反不正當(dāng)競爭法》已有一般性規(guī)定，此處若非特別強(qiáng)調(diào)，并無特殊價(jià)值。

第二，在組團(tuán)社與地接社業(yè)務(wù)委托方面，首先，執(zhí)法者幾乎不可能知道是否支付了接待費(fèi)用，以及支付的接待費(fèi)用是否高于接待服務(wù)的成本。如果不是當(dāng)事人的舉報(bào)，執(zhí)法者也不可能知道旅行社是否要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)接待了這樣的團(tuán)隊(duì)。其次，如果組團(tuán)社支付了相當(dāng)于成本的接待費(fèi)，就沒有違反法律，但地接社的利潤卻沒有著落，它只能通過購物和自費(fèi)項(xiàng)目的傭金來賺取利潤。因此，《條例》這樣的規(guī)定幾乎不可能落實(shí)，即使能夠落實(shí)也無法達(dá)成保護(hù)旅游者權(quán)益的立法目的。

第三，在旅游合同必要事項(xiàng)載明方面，雖然對每一份旅游合同進(jìn)行事前執(zhí)法監(jiān)督是不可能的，但因?yàn)樽袷卦撘?guī)定并不困難，旅行社通常都會(huì)依法記載。即使如此，由于它只是形式上的要求，且與傭金收取沒有關(guān)系，旅行社以購物和自費(fèi)項(xiàng)目環(huán)節(jié)之傭金作為重要利潤來源的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營活動(dòng)實(shí)質(zhì)上并不受影響。購物糾紛也并不會(huì)因此有實(shí)質(zhì)上的減少。因此，《條例》的這一規(guī)定同樣不可能有“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”治理之效果。

綜上所述，在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”治理的問題上，《條例》在立法姿態(tài)上具有很大的進(jìn)步，但在實(shí)際效果方面卻是原地踏步，與8年前的《旅行社管理?xiàng)l例》并無差異。由此，不難理解旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的經(jīng)營方式為何始終不見收斂。

三、三角法律關(guān)系中的困境

《條例》雖有嚴(yán)厲的治理態(tài)度，卻沒能制定行之有效的法律條文，其原因在于沒有去診斷“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的病根，對癥下藥，而只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，對著“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的影子大刀闊斧猛砍了一番，看似十分賣力，卻難有實(shí)際收效。那么“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的病根到底在哪里?

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的動(dòng)力來自可觀的傭金收入，正是這傭金收入促使組團(tuán)社不惜低于成本價(jià)招徠旅游者，促使地接社不惜收取零、負(fù)團(tuán)費(fèi)提供接待服務(wù)，也正是對傭金收入的追求導(dǎo)致有關(guān)旅游購物糾紛有增無減。想必《條例》的制定者也完全看到了這一點(diǎn)，但《條例》為何沒有依其一貫的邏輯直接禁止旅行社收取傭金呢?或許是因?yàn)榭紤]到現(xiàn)實(shí)阻力太大，或許是這樣的禁令難以實(shí)際落實(shí)，但更合理的原因可能在于旅行社畢竟為商店和自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營者提供了事實(shí)上的利益，相關(guān)企業(yè)為此支付傭金作為報(bào)酬也是合情合理的。既然如此，若法律一律禁止不但違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、破壞法律的權(quán)威性，還可能引起更多的問題。

從另一個(gè)角度，傭金雖然具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，《條例》也沒有禁止收取傭金，但這并不意味著收取傭金沒有法律問題。這里的重點(diǎn)是要認(rèn)清傭金所產(chǎn)生的法律關(guān)系環(huán)境，并對其中的法律關(guān)系進(jìn)行分析梳理。如果把組團(tuán)社與地接社之間的委托關(guān)系作為旅行社內(nèi)部法律關(guān)系，那么我們只需要分析旅行社、購物商店(自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營者與購物商店類似，因此這里僅以購物商店為例進(jìn)行討論)、旅游者三者之間的法律關(guān)系即可。

三者之間，其中旅游者與旅行社之間是旅游合同關(guān)系，旅行社與購物商店之間是傭金合同關(guān)系，旅游者與購物商店之間是買賣合同關(guān)系。以下對3種關(guān)系進(jìn)行說明：

第一，按照旅游合同的約定，旅行社有義務(wù)帶領(lǐng)旅游者到約定的購物商店購物，該購物商店應(yīng)當(dāng)符合法律要求。在這一合同關(guān)系中，旅行社應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于旅游者的。

第二，旅行社與購物商店之間是傭金合同關(guān)系。按照該合同旅行社將為購物商店招徠顧客，進(jìn)一步促成實(shí)際購物，即訂立買賣合同，據(jù)此旅行社得為購物商店的利益服務(wù)。

這里的傭金合同屬于非標(biāo)準(zhǔn)的居間合同。依據(jù)《合同法》第424條規(guī)定，居間合同是居間人向委托人報(bào)告訂立合同的機(jī)會(huì)或者提供訂立合同的媒介服務(wù)，委托人支付報(bào)酬的合同。旅行社正是向商場提供了訂立合同的媒介服務(wù)。但是傭金合同與標(biāo)準(zhǔn)的居間合同存在兩處差異：①在標(biāo)準(zhǔn)居間合同里，居間人促成合同訂立的，委托人才支付報(bào)酬。而在傭金合同的履行中，不少購物商店只要旅行社帶領(lǐng)旅游者光顧，提供訂約機(jī)會(huì)，商店即按人頭支付一定費(fèi)用，且不論買賣合同是否最終訂立。②旅行社履行該傭金合同義務(wù)，即向商店提供訂約機(jī)會(huì)的義務(wù)，同時(shí)也屬于旅游合同約定的義務(wù)。旅行社的一個(gè)義務(wù)履行行為是針對兩個(gè)合同關(guān)系里的兩個(gè)合同權(quán)利人，換言之，旅行社享有兩個(gè)權(quán)利，即旅游團(tuán)費(fèi)收入的權(quán)利和傭金收入的權(quán)利，卻只需要一個(gè)義務(wù)履行行為。從中可見其權(quán)利與義務(wù)、收益與風(fēng)險(xiǎn)存在不對等性。這與一般居間合同顯然是不同的。

第三，基于上述兩點(diǎn)，旅行社既應(yīng)當(dāng)為游客服務(wù)，又應(yīng)當(dāng)為購物商店服務(wù)，同一個(gè)義務(wù)行為指向兩個(gè)權(quán)利人。而旅游者與購物商店之間因?yàn)槭琴I賣合同關(guān)系，天然地存在利益沖突。這類似于民事法律中濫用權(quán)的“雙方”，人同時(shí)買賣雙方，同時(shí)為雙方利益服務(wù)。其結(jié)果是該人無法顧及雙方的利益，結(jié)果幾乎必然損害其中一方的利益，正因此，雙方是法律禁止的。而此處與雙方不同的是，在雙方的情形中，人可能犧牲雙方中的任何一方利益，但旅行社出于實(shí)際情況的考慮，通常只會(huì)犧牲旅游者的利益。這一方面是因?yàn)樵凇傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”中，傭金才是旅行社重要的利潤來源，即使團(tuán)費(fèi)也是利潤來源，但由于該部分利潤已經(jīng)實(shí)際取得而無需擔(dān)心；另一方面，旅游者作為一方與購物商店和旅行社之間存在嚴(yán)重的信息不對稱問題，即使旅行社要傾向保護(hù)旅游者利益，也不會(huì)導(dǎo)致購物商店利益受損。最終結(jié)論為：在此三角關(guān)系中，旅游者利益被損害實(shí)乃必然。

基于上述結(jié)論，旅行社收取傭金會(huì)損害旅游者利益，法律應(yīng)不允許。這就與前文所述之傭金收取具有現(xiàn)實(shí)合理性相沖突。然而法律畢竟不能背離現(xiàn)實(shí)，否則這樣的法律也一定不能產(chǎn)生實(shí)效。傭金的現(xiàn)實(shí)合理性應(yīng)當(dāng)首先被尊重和肯定。但收取傭金違背法理的問題又當(dāng)如何解決?這正是該三角法律關(guān)系之困境所在。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”治理的契機(jī)可能也正隱含于這一困境的解決之中。

四、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”治理的立法建議

三角法律關(guān)系之困境的實(shí)質(zhì)在于一方面?zhèn)蚪饝?yīng)當(dāng)被允許，另一方面不受控制的傭金收取會(huì)損害旅游者利益。其解決思路可有兩個(gè)方面：

第一，通過正面立法將傭金的數(shù)額控制在合理限度內(nèi)。所謂合理限度是指旅行社將不能依賴這樣 的傭金收人生存，轉(zhuǎn)而重視團(tuán)費(fèi)利潤。進(jìn)一步產(chǎn)生的效果是旅行社把經(jīng)營的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到通過提供高品質(zhì)旅游服務(wù)創(chuàng)造足夠的團(tuán)費(fèi)利潤。雖然這個(gè)合理限度，在理論上是存在的，但法律不可能計(jì)算并制定出這樣的傭金標(biāo)準(zhǔn)。即使法律能夠作出這樣的規(guī)定，也不可能進(jìn)行有效監(jiān)管。因此，該思路在立法上不具有可行性。

第二，通過嚴(yán)格的法律責(zé)任后果倒逼相關(guān)旅游企業(yè)主動(dòng)將傭金控制在合理限度內(nèi)。在旅游購物中如果合法利益受到侵害，旅游者可以比較容易地維護(hù)自己的權(quán)益，旅行社和購物商店也幾乎不可避免地承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這一嚴(yán)格且?guī)缀醣厝坏姆珊蠊麑⑵仁瓜嚓P(guān)旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，不合理的傭金就失去了現(xiàn)實(shí)條件，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”也將可以得到有效治理。

當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題也恰恰出在這里。依據(jù)合同相對性原理，買賣合同中受到損害的旅游者只能向購物商店維權(quán)，作為第三人的旅行社并非法律責(zé)任主體。由于旅游活動(dòng)具有異地性特征，旅游者通常不會(huì)為此去旅游目的地要求商店承擔(dān)責(zé)任。其結(jié)果是，在旅游購物糾紛中，一方面，旅游者維權(quán)十分困難；另一方面，損害旅游者權(quán)益的購物商店和旅行社通常無需為其違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。這正是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”泛濫的要害所在。據(jù)此，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”治理的關(guān)鍵在于確保受損害的旅游者及時(shí)得到法律救濟(jì)，相關(guān)旅游企業(yè)無法逃避法律責(zé)任。

基于收益與風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)，權(quán)利與義務(wù)相當(dāng)?shù)脑瓌t，在肯定旅行社收取傭金合法的前提下，應(yīng)當(dāng)同時(shí)要求旅行社承擔(dān)必要的與傭金權(quán)利相對應(yīng)的法律責(zé)任。據(jù)此，法律可做如下規(guī)定：依據(jù)購物安排類型的不同把購物商店分為旅游合同約定的購物商店、旅行社在行程中擅自增加的購物商店、旅游者自行選擇的購物商店，并針對不同情況下的購物糾紛要求旅行社承擔(dān)不同的法律責(zé)任。

首先，跟旅游合同約定的購物商店發(fā)生購物糾紛，如果屬于購物欺詐，比如出現(xiàn)假冒偽劣商品，則旅行社與商店承擔(dān)連帶責(zé)任，且依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法承擔(dān)退一賠一的法律責(zé)任，同時(shí)旅行社享有對商店的追償權(quán)；如不屬于購物欺詐，比如商品價(jià)格畸高以致顯失公平，則旅行社承擔(dān)協(xié)助減價(jià)或退貨的責(zé)任。苛旅行社以如此法律責(zé)任之法律理由如下：

第一，消費(fèi)欺詐情況下的連帶責(zé)任。要求旅行社承擔(dān)如此嚴(yán)格責(zé)任的理由有以下3個(gè)方面：①旅行社作為行業(yè)專家，應(yīng)該清楚商店的真實(shí)情況，因此，旅行社有能力避免選擇惡意欺詐旅游者的購物商店；②旅行社作為旅游服務(wù)提供人，應(yīng)當(dāng)為旅游者利益服務(wù)，因此，旅行社有義務(wù)避免選擇惡意欺詐旅游者的購物商店；③由于買賣合同的訂立由旅行社促成，旅行社從中收取傭金，為了獲取更多傭金，旅行社通常會(huì)鼓勵(lì)旅游者購買更多的商品，而在假冒偽劣商品的情況下，商店賺取非法暴利，旅行社也相應(yīng)得到更多的收益。基于以上3點(diǎn)，當(dāng)旅游者遇到消費(fèi)欺詐，買到假冒偽劣商品時(shí)，商店無疑可認(rèn)定為是故意的。而旅行社作為知情者，更作為旅游服務(wù)提供者，非但沒有維護(hù)旅游者利益，還促使買賣合同的訂立，并與購物商店分享非法利益，因此可以認(rèn)定對該消費(fèi)欺詐存在共同故意。正因?yàn)檫@樣的共同故意，要求旅行社與商店承擔(dān)連帶責(zé)任，既符合連帶責(zé)任的法律原理，也符合社會(huì)情理。

第二，消費(fèi)糾紛中的協(xié)助責(zé)任。買賣合同訂立后一般不能撤銷，但出現(xiàn)價(jià)格畸高等顯失公平的情況時(shí)，依據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，該合同屬可變更、可撤銷合同。由于以下5點(diǎn)理由，苛旅行社以協(xié)助責(zé)任應(yīng)合于法理、情理：①旅行社作為行業(yè)專家，應(yīng)該清楚商店的真實(shí)情況，因此，旅行社有能力避免選擇價(jià)格畸高損害旅游者利益的商店；②旅行社作為旅游服務(wù)提供人，應(yīng)當(dāng)為旅游者利益服務(wù)，因此，旅行社有義務(wù)避免選擇價(jià)格畸高損害旅游者利益的商店；③由于該合同的訂立是由旅行社促成，且對于該合同的訂立，旅行社獲得了傭金收益，因此，對于顯失公平的情況，旅行社須承擔(dān)一定責(zé)任；④旅行社與商店通常是長期合作關(guān)系，這一事實(shí)情況也便于旅行社履行協(xié)助義務(wù)；⑤實(shí)踐中，當(dāng)旅游者因購物糾紛要求退貨時(shí)，旅行社往往在事實(shí)上承擔(dān)了退貨維權(quán)的協(xié)助義務(wù)。

其次，跟旅行社在行程中擅自增加的購物商店發(fā)生購物糾紛，購物糾紛無論屬于消費(fèi)欺詐還是顯失公平的情況，旅行社與商店都應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，旅行社享有對商店的追償權(quán)。

擅自增加購物商店的行為既違反了旅游合同的約定，也違反了《旅行社條例》第33條的規(guī)定。此時(shí)如發(fā)生購物糾紛，無論是假冒偽劣商品的消費(fèi)欺詐，還是合同內(nèi)容因顯失公平導(dǎo)致合同之效力為可變更可撤銷的情況，都肇因于違約與違法的雙重惡意，出于對這種故意與惡意的懲罰，不加區(qū)分地要求旅行社一律承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)不違背法理與情理。

最后，跟旅游者自行選擇的購物商店發(fā)生購物糾紛，旅行社不承擔(dān)責(zé)任，旅游者需自行向商店維權(quán)。因?yàn)槁糜握咦孕羞x擇或自行要求的購物商店不是旅行社安排的，旅行社不存在謹(jǐn)慎選擇和管理的義務(wù)，從而不存在法律責(zé)任。

上文主要以旅游購物糾紛為例進(jìn)行討論，因自費(fèi)項(xiàng)目產(chǎn)生的糾紛，其情況在法理上也是相同的，因此，綜上“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”治理的法律思路，現(xiàn)設(shè)計(jì)如下條款作為立法建議：

第一條

團(tuán)隊(duì)旅游者經(jīng)旅行社推薦、介紹參加購物、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，旅行社可依法向購物商店、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目經(jīng)營者收取傭金。

第二條旅行社推薦、介紹的經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，旅行社承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三條旅行社推薦、介紹的經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)的價(jià)格超出當(dāng)時(shí)市場正常價(jià)格致顯失公平的，旅游者可以要求變更價(jià)格或退還商品，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者實(shí)現(xiàn)價(jià)格變更或退貨的請求。

第四條旅行社擅自安排的經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)存在前兩款情形的，旅行社與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

五、建議條款的預(yù)期效果

首先是如下3方面的具體效果：