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篇1

2、全面增強全體干部職工的節水意識，在鎮內形成“節約用水，人人有責”的良好氛圍,把建設節水型單位的要求體現到工作的各個環節之中，爭做節約用水的表率。

3、提高水資源使用效率，實現水資源可持續利用，努力實現到2015年，鎮機關、事業單位人均用水量在2011年的基礎上下降15%，促進節約型社會建設。

（一）加大宣傳力度，增強節水意識

1、在鎮局日常宣傳欄位置制作“節水〃和〃生態”為主題的宣傳標語和宣傳欄，在衛生間、洗手處張貼節約用水溫馨提示語，營造節水型單位創建活動的良好氛圍。

2、借助“節能宣傳周”等時間組織干部職工觀看有關節約用水的宣傳片和展覽，

3、采取多種形式，廣泛宣傳國家有關用水的法律法規和方

針政策，介紹節水常識，倡導“愛水、惜水、節水”的社會風尚。

（二）加強用水管理。

1、加強用水設備的日常維護和管理，及時維修損壞的供水管網和設施，定期檢查更換水龍頭、管道閥門、沖水閥等排、給水器具，防止“跑、冒、滴、漏”浪費現象發生。杜絕“長流>，！

2、加強水資源的循環使用，倡導二次用水、多次用水，提高水資源的利用率。使干部職工養成節約用水的習慣。

3、禁止使用公用水龍頭清洗私人家用物品及私家車。

4、控制公務用車清洗次數，提倡用容器接水擦洗，杜絕隨意浪費水資源。

1、完善制度、規范管理。

篇2

一、健全機構，加強保障

1981年烏魯木齊市成立了計劃節約用水辦公室。在20余年的工作中，認真貫徹落實了國家、自治區、市節約用水的政策和法規，開展了節水宣傳、計劃用水、節水檢查、工業節水技改、水平衡測試等工作，我市的節水工作取得的一定的成效。XX年，市委、市政府，批準實施城鄉水務一體化管理模式。同年4月16日國家水利部副部長張基堯和自治區黨委常委、市委書記楊剛為新成立的水務局掛牌剪彩。至此，烏魯木齊市的水資源管理打破了城鄉、部門間的界限，建立了城鄉供水、節水一體化個管理體制，實現了城市與農村、地下水與地表水、水質與水量、供水與排水、用水與節水等涉水事務的統一管理。

二、加強領導 健全機構 制定方案分解目標

市委、市政府把創建節水型社會（城市）工作擺到了改善烏魯木齊生態環境、人居環境、投資環境和建設“和諧烏魯木齊”的戰略高度，列入了市委、市政府，各區（縣）政府及委、辦、局的重要工作日程，成立了 “建設節水型烏魯木齊工作領導小組”。領導小組下設辦公室，辦公室設在市水務局，節水辦負責具體日常工作。部分區（縣）也相應成立或完善了節水管理機構，成立了創建節水型城區領導小組，明確了管理職責，基本形成市建設節水型烏魯木齊工作領導小組辦公室——區（縣）節水辦——用水戶三級創建節水型工作網絡，為創建提供了強有力的組織保障。形成了上下聯動，齊抓共管的有效的創建組織體系。

三、制定創建節水型工作制度，使創建工作制度化、規范化

結合我市實際，制訂了《創建節水型城市宣傳工作方案》、《關于加強創建節水型企業、單位、社區、居民小區工作的通知》、《關于印發創建節水型企業、單位、社區、居民小區各項標準的通知》等，把創建的各項工作細化、量化、具體化，具有較強的可操作性，還使創建工作有目標、有檢查，便于考核，為成功創建節水型社會（城市）打下了堅實的基礎。 

四、強化宣傳 提高認識 營造全民節水氛圍

為進一步增強市民的節水意識，各區（縣），委、局、辦及相關部門進行多方聯動，在每年的“3.22世界水日、中國水周”、“城市節水宣傳周”、和“世界環境日”等活動期間，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒介，以及節水服務下社區、懸掛節水橫幅、設置節水咨詢臺、發放節水宣傳手冊（單）、播放節水宣傳片、以節水為主題的板報巡展等多種形式在全市范圍內集中宣傳，大力宣傳節約用水和創建節水型社會（城市）的重要意義。此外還通過開展中小學校節水征文比賽、舉辦節水知識競賽、節水知識大賽，等一系列活動，加強對全社會的節水知識和意識的普及教育，逐步形成政府引導、社會參與、各方配合、齊抓共建、家喻戶曉、人人皆知的節水環境。

五、完善節水政策法規、標準，提高節水管理的規范性、科學性

我市目前出臺了實施了《烏魯木齊市節約用水管理條例》、《烏魯木齊市節約用水管理條例實施細則》，《烏魯木齊市水資源管理條例》等一系列法規。

“城市發展、規劃先行”，根據《烏魯木齊市城市總體規劃》制定了《烏魯木齊市水資源綜合規劃》、《烏魯木齊市節約用水中長期規劃》等專項規劃，為我市今后的節水管理工作提供了科學、系統的依據。

六、加強創建人員的培訓工作

建設節水型社會（城市）工作涉及節水工作的方方面面，是政策性、規范性很強的工作。通過培訓使工作人員熟練掌握節水工作的各項法規政策、技術標準和具體做法，充分發揮創建工作人員作用，以適應節水工作的需要，擔負起創建節水型工作的重任。為了保證我市的建設工作規范完整，全面了解各項創建指標。XX年制定《建設節水型烏魯木齊培訓工作實施方案》。根據《實施方案》舉辦5期培訓，培訓人員主要來自各區（縣），委、局、辦工作人員，用水單位管理人員，其中，第一期培訓對象是各區（縣）政府（包括街道辦事處），委、局、辦，參加人數126名；第二期對象是農牧區用水管理人員，參加人數30名；第三期培訓對象是用水單位管理人員和部分街道辦事處節水專干，參加人數250余名。內地培訓班2期，參加人數共40余名。通過培訓進一步提高了全市創建工作隊伍的整體能力和工作水平。

七、制定用水定額，建立健全指標體系

1981年我市開始實施計劃用水工作，初步制訂了《生活用水定額》，對全市實行計劃用水管理，超計劃用水實行加價收費，一定程度上緩解了城市用水的供需矛盾。隨著我市建設節水型社會（城市）工作的開展，先后制定了新的《烏魯木齊市工業企業產品用水定額》和《烏魯木齊市城市生活與公共用水定額》，已報請自治區、市有關部門批準。同時，定額標準的實施，企業可以對照標準、主動尋找差距，促進企業節水技術改造和加強內部管理產生了積極的影響，起到了較好的節水效果。

八、加大節水器具的更新改造力度

為從源頭上做好節水工作，一是，對用水單位進行節水普查，并引導用水戶使用節水型器具，宣傳建設部頒布實施的《節水型生活用水標準》。二是，督促用水單位對非節水型座便器的配件進行改造、更換。三是，在建設工程竣工驗收時嚴格把關，對使用淘汰落后用水器具的不增加用水指標。四是，各區對轄區居民住戶進行用水器具調查，督促制定了相應的改造計劃。目前此項工作正在進行當中。 

九、各區（縣）按照統一部署，開展創建節水型企業（單位）、社區、居民小區活動

為了及時掌握轄區創建單位工作的基本情況，區（縣），街道辦事處從抓好入戶摸底調查入手，強化創建工作力度，組織人員對工業企業用水、生活用水器具、用水量等多項工作進行調查摸底，同時對街道辦事處和轄區創建單位、社區、居民小區，進行經常性的督查指導。

區（縣）政府，按照《建設節水型烏魯木齊實施方案》和《烏魯木齊市節水型企業（單位）、居民小區申報、考核驗收、命名辦法》的要求，開展了創建節水型企業、單位、社區、居民小區活動，對轄區創建單位進行檢查驗收工作。天山區、沙區、新市區、頭屯河區政府組建了由區（縣）節水辦、建設局、區目標辦組成的驗收組。水磨溝區、經濟技術開發區、高新產業開發組建了由建設局、街道辦事處節水專（兼）工作人員組成的驗收組、已于XX年9月底至12月底，分別對轄區創建單位進行驗收，驗收工作主要從創建單位節水宣傳工作、節水日常管理工作，節水管理制度建設、節水管理檔案建立等方面入手，同時對各單位各用水點、節水設施使用情況進行實地檢查，最后將考核內容進行綜合打分，綜合得分在85分以上的成為區級節水型企業（單位）或社區（居民小區），通過考核驗收共評出達到區級標準的單位有315家。

特別值得提到的是我市的沙區、新市區在創建節水型工作的同時，要求政府和街道辦事處率先垂范，按照《建設節水型社會目標考核辦法》進行了考核驗收和綜合評分，沙區考核達到優秀街道辦事處有7家。新市區考核達到優秀街道辦事處有10家。為今后創建工作奠定良好的基礎。

十、大力開展城市節水科學研究，以科技進步和新技術、新器具推動城市節水工作

為了認真落實《建設節水型烏魯木齊實施方案》中涉及節水設施建設、科技節水等項目。編制完成了《烏魯木齊市水資源綜合規劃》、《水務信息化大綱》，其中烏魯木齊城市水資源實時監控與管理系統建設項目已經國家水利部審查通過，并予以一定資金支持。編制了《烏魯木齊市節水規劃》、《烏魯木齊市農業節水規劃》即將完稿。針對洗車行業用水和中水設施建設等方面存在的問題，正在進行調研和草擬相關管理辦法。在制定規劃和辦法的同時，對全市工業用水單位進行了摸底調查和資料收集、整理工作，通過對數據、資料分析的基礎上完成了“建設節水型烏魯木齊XX年節水工程項目計劃”；“建設節水型烏魯木齊XX年—2011年節水工程項目計劃”；調查匯總烏魯木齊市特種行業用水設施及技術改造項目；配合自治區建設廳制定烏魯木齊市XX年—2011年節水工程項目計劃；配合市建委落實我市XX年節水示范工程資金；配合市科技局落實XX年5項節水科研項目及資金。完成5座城市中水回用示范工程建設。

十一、積極開展農業節水工作

我市農業用水利用率低，XX年我市農業用水占全市總用水量的62％。部分地區農田基本建設不配套、設備老化、利用率低，主要采用傳統的漫灌方式，田間節水灌溉技術推廣難度大，北郊大多為井灌區，渠系利用系數可達0．7左右，南郊板房溝、水西溝兩鄉的渠系利用系數僅為0．55左右，達坂城地區渠系配套更差，僅有干支兩級渠道，畝灌溉定額高達1060立方米。我們針對農業用水現狀和《實施方案》中涉及農業節水的各項指標，加強農業節水的管理。一是向各區（縣）政府，農林水牧局、建設局發放國家、自治區有關建設節水型社會文件及“建設節水型烏魯木齊”文件材料。使農牧民對節水農業有了一個新的認識；二是對南郊、北郊、東山、達坂城農業區進行了斗渠調查，獲取農業灌溉第一手資料，作為農業節水基準年的基數；三是按照建設節水型烏魯木齊各項指標要求，對我市農業用水情況、農作物分布情況進行了普查，收集整理、匯總相關資料；四是開展對我市農業用水三級渠道分布情況、防滲設施、進行調查；五是對農業用水定額進行定點測試，并簽訂測試協議；六是農業節水灌溉示范工程前期準備工作已完成，資金到位后此項工作可即時開展。七是制定農業節水宣傳方案。為實現農業節水的工作目標奠定基礎。 

篇3

自20*年水利部印發了《關于開展節水型社會建設試點工作指導意見的通知》以來，自治區節水型社會建設工作逐步展開。20*年，水利廳確定在哈密地區開展節水型社會建設試點，隨后，又啟動了烏魯木齊市的節水型社會建設試點，吐魯番地區、博州也相繼提出開展節水型社會建設試點。三年來，哈密地區節水型社會建設試點取得明顯成效：強化了對節水型社會試點工作的領導，成立了節水型社會建設試點工作領導小組，辦公室設在地區水利局；進一步理順水資源管理體制，成立了由地方和兵團領導參加的“哈密地區水資源管理委員會”，實現了兵地水資源統一管理；編制了節水型社會建設試點方案和規劃；相繼出臺了“哈密地區農業節水的意見”、“關于加快推進城市和工業節水的意見”等文件；適時調整了水價；出臺了工業、生活和農業灌溉用水定額，全面推廣用水總量控制與定額管理；加大了經濟結構調整的力度，提出了“以工業為主導，農業和旅游業共同發展”新的經濟發展構想；初步嘗試了農業節水支持工業，工業返哺農業的節水補償機制；加強了工業和城市節水管理，加快了農業高效節水工程建設，制定并實施了逐步關閉哈密市區范圍內自備水井計劃；初步形成了“政府主導、市場調節、公眾廣泛參與”的節水型社會運行機制。

總的來看，我區的節水型社會建設試點已經起步，哈密地區和烏魯木齊市的節水型社會建設試點取得了一些經驗，但是，全區節水型社會建設推進緩慢，已經開展的試點還需要進一步總結、深化。召開這次座談會的目的就是交流我區節水型社會建設試點經驗，安排部署下一階段節水型社會建設試點工作。下面我就做好節水型社會建設試點講幾點意見：

一、準確把握節水型社會的內涵和特征

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過水資源的高效利用、合理配置和有效保護，實現區域經濟社會和生態的可持續發展。節水型社會包含三重相互聯系的特征：效率、效益和可持續。即節水型社會要求微觀上資源利用的高效率；中觀上資源配置的高效益；宏觀上資源利用的可持續。效率的含義是降低單位實物產出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價值量，可持續是在不以犧牲生態環境為代價的前提下，水資源要能支撐經濟社會的可持續發展。

微觀上水資源利用的高效率，就是要建立節水型農業、節水型工業和節水型城市。采取工程、經濟、技術、行政措施，減少水資源開發利用各個環節的損失和浪費，降低單位產品的水資源消耗量，提高產品、企業和產業的水利用效率。

中觀上水資源配置的高效益，就是要構建節水型經濟。非農產業的用水效益大大高于農業，低耗水產業的用水效益高于高耗水產業，經濟作物的用水效益高于種植業，這要求通過結構調整優化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領域，提高單位水資源消耗的經濟產出。節水型社會一定是“節水”和“增長”雙贏的發展，而不是以犧牲經濟發展為代價換取用水量下降。

宏觀上區域發展要與水資源承載能力和水環境承載能力相適應，塑造持續發展型社會。要求一個流域或地區量水而行，以水定發展，打造與當地資源稟賦相適應的產業結構；通過統籌規劃、合理布局和精心管理，協調好生活、生產和生態用水的關系，將農業、工業的結構布局和城市人口的發展規模控制在水資源承載能力范圍之內。經濟社會發展在水資源承載能力以內，就能實現可持續發展，否則就會造成生態系統破壞和生存條件惡化。

建立節水型社會是一場深刻的社會變革，核心是建立有效的管理體制和運行機制。節水意識和觀念的全面樹立、節水投入的大幅度增加、節水技術的大規模普及，只有在一個有效的制度框架下才可能發生。我們不缺少先進的節水和治污技術，但是水的浪費和污染普遍存在，主要是缺少促進節水和治污技術大規模應用的機制。節水型社會建設的實質是大規模的制度建設。從傳統用水粗放型社會走向節水型社會，本質上是從浪費水的舊體制轉向高效用水的新體制，需要經歷大規模的制度創新和制度變遷。

二、*建設節水型社會的必要性和緊迫性

*多年平均降水量154毫米，平原區蒸發量大多在2000-3000毫米。地表水資源量789億立方米，地下水資源量305億立方米，其中天然補給量44億立方米，水資源總量833億立方米；人均水資源量4200立方米，為全國人均的2倍，但是，*每平方公里產水量僅5.1萬立方米，是全國平均的1/6,全國倒數第三；干旱缺水是*的基本水情。

20*年，*經濟社會用水總量為482億立方米。人均用水量2400立方米，是全國平均水平的5～6倍，萬元GDP（當年價）用水量1600多立方米，是全國平均水平的3-4倍。農田灌溉畝均用水量700多立方米，農業灌溉水有效利用率大約是45%，大農業用水占經濟社會用水的96%以上；工業用水重復利用率只有55%左右；城市管網漏失率近20%，污水處理率約60%；全疆污廢水排放量達7億多立方米。吐哈盆地、天山北坡等地地下水年超采量已近18億立方米。

*水資源總量看上去不少，但水資源時空分布不均、水資源短缺、水資源的分布與經濟社會布局不協調、洪旱災害頻繁等問題突出；水環境污染加劇趨勢開始顯現；吐哈盆地、天山北坡經濟帶地表水短缺，同時地下水超采問題也已經很嚴重；塔里木河流域、艾比湖流域以及天山北坡經濟帶的綠洲邊緣生態問題突出；與此同時，我區的水資源管理還是很粗放，有效的節水體制、機制尚未形成，水資源的利用效率和效益還比較低。

水資源是我區全面建設小康社會面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源約束之一，解決好水資源問題，是落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重點和難點。自治區提出發展新興工業化、推進農業產業化都對水資源提出了更高的要求，建設節水型社會是解決這些與水有關問題的根本出路，也是*經濟社會可持續發展、全面建設小康社會的重要保障。

三、全面推進我區節水型社會建設試點工作

“*”全國節水型社會建設的目標是：到2010年，初步建立起我國節水型社會的法律、行政、經濟技術政策體系和宣傳教育體系；水資源節約技術和管理水平取得較大進步；全社會自覺節水的機制初步形成，全民的節水意識明顯增強，浪費水資源現象得到有效遏制；水資源利用效率和效益明顯提高。建設100個全國節水型社會試點。

“*”期間，自治區將繼續擴大節水型社會建設試點范圍，爭取每個地（州、市）都至少有一個試點縣(市)。哈密地區已被列為全國節水型社會建設試點地區，要抓緊完成節水型社會建設試點規劃，按規劃進一步完善體制和機制，適時總結，爭取早日通過水利部的驗收。烏魯木齊市要進一步深化節水型社會建設的各項工作，充分體現首府城市的典型示范、帶動作用。吐魯番地區、博州要按照經批準的節水型社會建設規劃，制定分年度實施方案，在繼續重視農業節水的基礎上，全面推進城市和工業節水工作。新確定的第一批六個自治節水型社會建設試點縣（市）要抓緊工作，盡快行動起來，重點從以下幾個方面抓起：

1、提高認識，加強領導。節水型社會建設是一項復雜的系統工程，需要各行業、各部門、社會公眾的共同行動，體制、機制的建立和推行都離不開政府的強有力支持。哈密地區節水型社會建設試點之所以取得了今天的成效，非常重要的一點就是哈密地委、行署領導的高度重視。所以，我們今天邀請了這次六個試點縣（市）的政府主管領導參加這次座談會，希望你們對節水型社會建設有更進一步的了解，充分發揮政府在推動節水型社會建設中的主導作用。各試點縣（市）要盡快成立節水型社會建設試點工作領導小組，領導掛帥，各部門參加，形成協調、有效的工作機制。水利廳也將從各個方面加強對試點地（市）、縣(市)指導和支持。

2、編制節水型社會建設規劃。節水型社會建設規劃應堅持以科學發展觀為指導，準確把握節水型社會的本質和內涵，全面分析評價當地水資源開發利用、節約、保護、管理現狀以及存在的問題，從經濟社會發展和生態環境保護的實際出發，圍繞構建與節水型社會相適應的管理體系、與水資源承載能力相協調的經濟結構體系、適應水資源高效利用的工程技術體系、全民自覺節水的社會行為規范體系，提出不同規劃水平年的節水型社會建設目標和任務。重點要突出制度建設，不能做成一個傳統的工程規劃。規劃按照水利部印發的《節水型社會建設規劃編制導則（試行）》[辦資源（20*）142號文]編制,現狀水平年改為20*年，近期規劃水平年為2010年，遠期規劃水平年為2020年。20*年-2010年作為試點期，也是本次規劃的重點，目標、任務和措施一定要實，要有可操作性。2011年上半年水利廳將組織對試點縣（市）進行驗收。各試點縣（市）規劃應在2008年5月底前報水利廳審查，6月底前全面完成。

篇4

為切實抓好2*年×ד全國城市節約用水宣傳周”活動，我們成立以水務局副局長沈依云為組長，班子其他成員為副組長的宣傳活動領導小組，負責整個宣傳活動的組織領導工作，并由××市供水管理處落實專人具體負責宣傳活動的計劃、安排、組織和實施。并得到市政府、市文明辦、市發改委等各級領導和廣大群眾的支持和參與。

本次活動從精心籌劃到具體實施，始終貫穿著“鞏固節水型城市創建成果，加強節水型社會建設”的主線，以節水型社會建設系列啟動儀式為抓手，通過多種形式，回顧了××在十年間創建節水型城市所取得的成果。

在一周的活動期間，通過新聞媒體、成果展示、業務培訓、參觀水廠、走進社區、貼近校園、親近企業、區縣節水、專項執法等系列活動，廣泛宣傳了節水理念、節水效果和節水措施，使廣大市民進一步加深了對節約用水的認識。生動體現了全市各級領導、廣大群眾積極參與節約用水、努力建設節水型社會的熱情和信心。

二、積極探索，勇于創新

每年我們都希望把節水宣傳周活動辦得有新意，達到最佳宣傳效果，這就需要我們去積極探索，勇于實踐，不斷創新。今年的宣傳周我們同樣開展了一些形式多樣，內容豐富的活動：

1、新聞媒體跟蹤報道，充分發揮輿論導向作用。在一周活動中，解放日報、東方電視臺、××電視臺和電臺等新聞媒體的記者進行了跟蹤報道。

尤其這次我們還特邀××教育電視臺的專業人員，運用現代傳媒手段，全程跟蹤拍攝了一周的宣傳活動，并在閉幕式之前制作了一部以“節水，讓城市更和諧、更美好”為題的專題片，在最后一天的閉幕式上，讓與會人員第一時間看到整個節水宣傳周的活動內容，無論從形式到內容，都是一種創新，同時也為擴大節水宣傳效果起到了積極的作用。

2、設計節水展板，展示十年成果。為了充分體現××在十年間創建節水型城市所取得的成果，委托專業公司設計、制作了節水成果展，以實踐篇、案例篇和展望篇的形式，每天在不同的場合向社會公眾展示，參觀人數達到上千。

3、加強業務培訓，參觀制水流程。在各主管部門大力配合下，有160多家企業參加了節水業務培訓，同時參觀了楊樹浦自來水廠和自來水博物館，進一步了解了申城自來水的過去、現在和未來。

4、多層面舉辦各類節水宣傳活動。在市文明辦、市經委和市教委的大力支持下，舉辦了節水型社區（小區）、節水型校區、節水型工業園區建設、中心城區居民住宅二次供水設施改造的啟動儀式。這向全市人民傳遞了一個信息，××的節水型社會建設工作已經全面開展。

5、市、區聯動，全方位開展節水宣傳活動。為了把節水宣傳周作為推進節水工作的載體，全市各區（縣）根據市水務局節水宣傳周活動文件精神，結合各區（縣）具體實際，制定了節水宣傳周活動工作計劃，開展了豐富多彩的節水宣傳活動。如浦東新區的“節水一日行”，南匯、嘉定區的節水宣傳專題活動等，都得到了良好的宣傳效果。

6、組織百名老參觀自來水展示館。市供水處組織共建黨支部歐陽街道模范里委的近百名離退休老、老黨員，參觀了××市自來水展示館，進一步從理性上認識：自來水是怎么得來的？為什么要節約用水？參觀結束后，老、老黨員們感慨地說：“活了一輩子，河水用過、井水也用過，現在飲上自來水，光知道會開龍頭，讓水‘嘩嘩流’，不知道自來水是怎么來的。現在知道了，自來水來得不容易，要經過多少道程序的處理才能得來，‘自來水不自來’，今后千萬不能浪費！

通過這一系列活動，使全市各行各業、社會各界都來關注水、愛護水、節約水，起到提高全民節水意識的積極作用。

三、突出重點、以點帶面

節水型社會建設是建設資源節約型，環境友好型社會的重要組成部分，是一項系統的節約用水工程建設，20*年××被命名為節水型城市后，我們不居功績，而居安思危，積極籌劃新的節水工作目標，著手研究節水型社會建設，去年6月市政府批轉了市發改委等五部門《關于本市鞏固節水型城市創建成果、加強節水型社會（城市）建設的實施意見的通知》，標志著××新一輪節水工作目標的確定，經過一年多的準備，在本次節水宣傳周活動期間，相繼啟動了節水型校區、節水型社區（小區）、節水型工業園區以及中心城區居民住宅二次供水設施改造等示范工程建設，表明節水型社會建設全面進入了實施階段。

1、節水型校區建設啟動儀式

節水型校區建設是創建節約型校園活動的重要內容，也是節水型社會建設的重要組成部分。2*年5月15日，市水務局和市教委在同濟大學聯合召開了節水型校區建設啟動儀式。

市水務局副局長x在講話中就學校如何開展節水型校區建設談了幾點意見：（1）充分發揮學校的教育優勢，提高學生節約意識；（2）充分發揮學校的科技優勢，提高合理用水水平；（3）充分發揮學校管理優勢，提高節水管理水平。

與會代表觀看了同濟大學《努力創建節水型校區》宣傳片，現場參觀了同濟大學節水項目和××市創建節水型城市十年成果展。

2、節水型社區（小區）建設啟動儀式

節水型（社區）小區建設對于本市節水型社會建設而言，具有里程碑式的重要意義，這標志著節水型社會建設全方位展開。2*年5月16日，市水務局和市文明辦在東方城市花園聯合舉行了××市節水型社區（小區）建設啟動儀式。

啟動儀式上，公布了節水型示范社區（小區）建設名單并發放了相關資料。社區節約用水工作的典范——東方城市花園居委會介紹了節水工作經驗：該小區共有居民住戶1581戶、居民4852人。小區內居民生活用水均采用節水型器具，同時小區將中水回用作為綠化澆灌用水，設計能力約320立方米/日，年節約水費3萬多元。通過節水型社區（小區）建設，倡導市民形成科學文明健康的生活方式，養成節約用水的良好習慣，提高市民文明素質和城市文明程度，促進經濟、資源、環境協調發展。

會后，與會代表現場參觀了節水展版、節水產品、無（微）水洗車和中水回用等項目。

3、節水型工業園區建設啟動儀式

建設節水型工業園區，將有助于提升工業用水管理水平，提高工業用水效益和效率，降低工業增加值用水量。2*年5月17日，市水務局和市經委在浦東新區金橋出口加工區聯合召開了創建節水型工業園區推介會暨啟動儀式。

××貝爾阿爾卡特有限公司等多家節水型企業分別介紹了在節約用水管理、水平衡測試、節水工藝改造、提高工業用水重復利用率、創建節水型企業等方面的工作經驗。有關領導宣讀了《關于開展“××市節水型工業區”建設活動的通知》及2*年節水型工業園區建設試點名單。

通過建設節水型工業園區，使水資源利用效率得到提高，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，促進人與自然和諧相處，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

4、中心城區居民住宅二次供水設施改造和理順管理體制工作會議

這次宣傳周期間還召開了中心城區居民住宅二次供水設施改造和理順管理體制工作會議，標志著××中心城區居民住宅二次供水設施改造和理順管理體制的全面啟動。市水務局局長張嘉毅對居民住宅二次供水設施改造和理順管理體制工作進行了全面部署，市房地局和市城投總公司進行了交流發言，靜安區詳細介紹了本區域內的改造試點情況。楊雄副市長出席會議并作了重要講話。

從今年起到2009年，要用三年的時間完成11.4萬只屋頂水箱、8700只地下水池、1.3萬臺套水泵和建筑內管的更新改造，以及276萬只用戶水表的外移出戶，任務相當繁重。按照市水務局、市房地局制訂的二次供水設施改造標準實施；改造資金按照政府補貼一點、供水企業自籌一點和居民住宅維修基金承擔一點“三個一點”的原則籌措；移交接管工作按照“改造一批、驗收一批、供水企業接管一批”的原則進行；市水務局已制訂了二次供水運行養護管理辦法，供水企業將加強管理，提供優質服務。

下一步工作的重點，要按照各示范建設實施方案開展試點工作，認真總結，及時分析，真正把試點過程作為全面推進的過程，真正起到以點帶面的作用，要緊緊依靠各主管部門，扎實做好各項示范建設工作，抓出成效。

四、節水宣傳，常抓不懈

1、制作宣傳片，廣泛宣傳

××的節水工作任重而道遠，在適應形勢發展的前提下，節水宣傳工作要有條不紊地繼續開展下去，作為一項長期的宣傳工作，我們還需要制作一些有影響力的節水宣傳片，創新節水宣傳模式，不僅僅停留在每年一周的“全國城市節約用水宣傳周”上開展宣傳活動，更應在全市范圍內利用各種傳媒手段進行廣泛宣傳。

2、宣傳先進，輻射全市

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2008年10月安陽市被水利部確定為第三批全國節水型社會建設試點市。近年來安陽市認真貫徹執行國家、省、市有關法律法規，以宣傳引導節水，以管理規范節水，以技術推進節水，科學管理、熱忱服務，積極開展建設節水型社會的實踐活動，強化節水基礎管理，節水型社會建設各項工作得到穩步推進。

1、深化水務體制改革，為節水型社會建設注入活力

為確保節水型社會建設試點工作的順利推進,安陽市從理順體制入手,逐步形成了科學、有效的管理體制。一是有序推進了全市水資源管理的體制改革，實現了水資源的統一管理；二是努力建設與區域水資源承載能力相適應的用水節水統一管理體制。各縣（市）區先后成立了水務局及相應的節水型社會建設領導機構和節水工作管理機構,明確了職責，具體負責本區域的水事務管理工作。節水型社會建設全面鋪開。

2、加強組織領導，為節水型社會建設提供了組織保障

節水型社會建設是一項全社會參與的綜合性復雜系統工程。試點工作涉及面廣、探索性強，為按期完成試點工作任務和全面推進安陽市節水型社會建設工作深入開展，市政府成立了由市長為組長，市委常委、常務副市長為副組長，相關部門主要領導為成員的“安陽市節水型社會建設領導小組”。領導小組辦公室設在水利局，具體負責全市節水型社會建設和試點工作的組織、實施、監督及協調。為保證決策工作的科學性、先進性，增強試點運行的可行性，同時通過采取內請外聘的方式，組建了專家組，負責項目的技術咨詢，技術指導和人員培訓工作，有效的保證了試點建設的順利開展。

3、強化考核監督，初步建立節水型社會建設目標管理體系

根據安陽市節水型社會建設目標任務分解，安陽市節水型社會建設領導小組下發了《安陽市節水型社會建設目標考核辦法》。層層簽訂目標責任書，嚴格實行責任目標考核，認真開展年度評比并進行獎懲。初步建立了節水型社會建設目標管理體系。

4、健全配套法規，依法管理水資源

制度建設是節水型社會建設的重要內容，沒有完善的制度保障，管理就是一句空話。安陽市根據《河南省節約用水管理條例》《河南省用水定額》、《河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》、《河南省建設項目水資源論證管理辦法》等具體規章，結合本地情況，完善了水資源管理體制，幾年來初步建立了用水總量控制制度，取水許可和水資源有償使用制度，實施了超計劃累進加價制度。計劃用水、節約用水管理制度也在不斷完善，陸續出臺了《安陽市南海泉域水資源保護管理辦法》、《安陽市地溫空調和地熱水井取用水管理辦法》、《安陽市水源井管理規定》、《安陽市水利局關于加強計劃管理的通知》、《安陽市水利局關于規范市區洗浴、洗車等特殊行業取用水的通知》、《安陽市水利局關于大力開展計劃用水單位水平衡測試工作的通知》、等一系列規范性文件，修訂了《安陽市節約用水管理辦法》。每年會同發改委編制年度計劃單位用水計劃。

與此同時，節水行政執法得到進一步加強，建立了一支高素質的執法隊伍，先后被水利部明確為全國水利綜合執法聯系點，省水利廳明確為水利綜合執法試點市。

5、實施計劃用水并嚴格考核

計劃用水管理是節水管理的基礎工作，安陽市在計劃管理方面不斷探索，擴大管理的范圍與層面。每年年初安陽市水利局根據上級水行政主管部門下達的本行政區域年度取水計劃，結合安陽市水資源狀況，參考用水定額，會同安陽市發改委核定用水單位計劃量并行文下發。截至目前安陽城市計劃用水管理戶達到1500家，實現了非居民用水的全面計劃管理。初步建立了市節水管理機構、單位（企業）、用水部門（車間）三級節水管理網絡，使得廣大用水戶最大程度的參與到節水工作中來。

6、實行定額管理，開展水平衡測試工作

2007年河南省用水定額頒布。在日常節水計劃管理中，安陽市嚴格遵循用水定額核定計劃單位用水計劃。在水平衡測試工作中，針對安陽市大中專院校和醫院用水規模較大的特點，擴展了傳統的水平衡測試范圍，變面向企業為面向所有用水行業，特別是規模以上醫院、學校、特種行業、經營服務業等重點用水單位。截止目前共計完成規模以上水平衡測試單位400余家，全面了解安陽市各行業用水現狀，為挖掘節水潛力提供了科學詳實的依據，較為全面的掌握了我市工業、生活服務業用水現狀水平。為合理制定節水規劃，下達年度用水計劃、完善定額奠定了堅實基礎，也使得節水計劃管理更加科學化。

7、水價形成機制不斷完善，市場引導作用明顯

安陽市積極引入水市場機制，舉行聽證會，充分發揮水價經濟杠桿作用，按照國家有關價格政策的規定，逐步調整水資源費征收標準，公共供水價格相對提高。2010年7月居民用水還實施了階梯水價。

8、公眾參與，共同建設

安陽市建立了安陽節水網（省略），主要用于對外信息，介紹和宣傳節水；公布節水辦及其下屬科室部門辦事程序、工作要求、工作信息、服務承諾，計劃和計劃管理考核情況、節水產品目錄以及其它公用信息等。同時接受社會公眾監督，對社會公布節水熱線，建立了群眾舉報制度，鼓勵廣大群眾對違章浪費用水、污染水源等現象進行舉報。吸納對節水工作的意見和建議。方便了各用水單位及時了解相關動態，已成為我市節水信息資源的重要集散地。

安陽市還成立了由安陽市相關局委和重點用水單位和個人參加的“安陽市節約用水協會”。目前，已有70家單位、131名個人申請加入協會，涵蓋了鋼鐵、制藥、醫院、餐飲、學校、衛生機關事業單位等各類用水單位。主要開展用水、節水項目的調查與研究，在政府主管部門與企事業單位間建立橋梁、紐帶作用，反映會員愿望，促進企業間的橫向交流，為各會員單位提供多種形式的服務，推動我市節水型社會的建設快速發展。

協會還公布了《安陽市節水產品認證和市場準入辦法》，為鼓勵引導社會公眾使用節水型產品和器具，規范當前節水器具生產銷售市場，推動安陽市節水型社會的建設快速發展奠定了良好基礎。

9、面向社會廣泛開展節水宣傳教育工作

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為了推進我市節水型社會建設工作扎實有效的開展，學習和借鑒節水型社會建設先進省市好做法、好經驗，進一步拓寬工作思路，繼續探索適合我縣節水型社會建設工作的新路子，固原市節水型社會建設領導小組適時為我們搭建了赴新疆考察學習的機會。于2012年9月22日--30日,赴實地考察學習了哈密地區、吐魯番市節水型社會建設情況。哈密地區、吐魯番市水利局領導及節水辦主要負責人高度重視，以召開座談會、現場觀摩的方式“傳經送寶”。在座談會上，領導及專家詳細介紹了節水型社會建設背景、建設思路、水資源基本情況、主要做法、取得的成效、今后努力的方向。先后考察了哈密市西戈壁2萬畝節水灌溉（智能管理）示范點、東戈壁牧民搬遷安居工程、吐哈石油城智能化管理示范小區，吐魯番市鄯善縣坎兒井、三十里大墩大河水自壓灌溉工程、七克臺大河水自壓灌溉工程。在考察點上，工程主要建設者和管理者，詳盡的介紹了工程設計、施工、管理的先進經驗和所取得的巨大效益。

通過7天的考察學習，讓我學到了許多寶貴的知識和經驗，受益匪淺，使我本人對節水型社會建設的認識進一步加強，現將本次考察學習的膚淺認識總結如下：

節水型建設社會背景與我市極其相似

一是水資源管理制度不夠完善；二是資源性缺水，蒸發量是降雨量的100倍，人均占有水資源量是全國平均水平的1/33，屬典型的資源性缺水區域；三是結構性缺水，工農用水結構不合理，工農業水效益剪刀差大；四是工程性缺水，地表水資源時空分布不均，配置與調控能力不足，控制性水利工程建設滯后；五是管理性缺水，水資源管理制度不夠健全，管理粗放，缺乏缺水的長效機制，農業灌水大水漫灌較為普遍，農業灌溉水利用系數僅為0.4，單位產品水耗量大，水重復利用率不足40%。

二、節水工作思路是節水型社會建設的命脈

一是“節水社會化、管理統一化、配置科學化、用水定額化、渠道防滲化、增水工程化、投入多元化、運營市場化”的“八化”治水要求，是新疆通過幾十年節水經驗總結出的最基本、最有效的節水型社會建設的節水工作思路；二是領導高度重視節水型社會建設，堅持“以水為本”，把節水工作貫穿于經濟社會發展全過程，把節水型社會建設納入地方工作考核之中。

三、措施得力，是搞好節水型社會建設的基礎

一是依法加強區域水資源的統一管理，出臺了《區域計劃用水審批辦法》等一系列加強計劃用手的政策和制度；二是堅持科學規劃，相繼完成了《水資源配置規劃方案》、《水資源開發利用綜合規劃》、《工業生產力布局規劃》，并按照規劃、方案開展了水資源供水結構調整、水資源的優化配置等工作；三是健全管理制度，相繼出臺了《農業節水實施意見》、《農業用水水費計收和使用管理辦法》、《用水定額實施方案》等管理辦法，對主導農業作物、主要工業產品、生活用水定額進行測試調查，制定相應取水定額。推行農業用水“定額管理、總量控制”，工業用水推廣“產品有定額、企業有總量，農業綜合灌溉定額由605立方米/畝下降到493立方米/畝”，工業取水定額下降了30%；四是突出農業節水，加快各業高效技術推廣和改造，灌溉水利用系數由0.4提高到0.56。城市節水器具普及率達到90%以上。以節水改造為重點，企業水的重復利用率提高了30--40%；五是堅持改革創新，突出農業產業結構調整，大力發展節水農業和特色農業產業，提高單方水的產出率。創新農民用水管水機制，實行“農民自管自用，自己受益、自己保護”有效機制。六是注重宣傳創建，堅持把節水型社會建設宣傳深入到農村、工礦企業、機關、學校、街道社區、家庭。以創建“節水型先進單位”活動為載體，深入開展節水型“機關、企業、社區、家庭”創建活動。

四、對我市節水型社會建設的幾點建議

1、加大水資源管理體制改革力度。進一步細化完善各種管理制度,建立適應社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的水資源管理新體制，對城鄉水資源實行統一規劃、統一調度、統一管理，為建設節水型社會提供體制保障。

2、制訂完善全市行業用水定額，確定單位產品生產的用水量指標和服務業用水標準；根據本行政區域的可用水量、用水定額、經濟技術條件，逐級明確各鄉鎮、各行業、各部門、各單位的用水指標；嚴格執行水資源規劃、建設項目水資源論證、取水許可、計劃用水制度，保證用水指標的落實；加強水資源保護，依法劃定地下水超采區，嚴格控制地下水開采，促進地下水采補平衡；建立水功能區監督管理制度，加強入河排污總量控制。

3、積極調整農作物布局，優化種植結構，提高農田節水灌溉率。立足水資源短缺的市情實際，按照“建園區、抓規模，創品牌、求效益”的發展思路，依據水源定區域、依據水量定規模、依據特色定產業，不斷加大高效節水灌溉技術推廣力度，初步實現了水資源可持續利用和農業經濟又好又快發展。以兩河流域形成以辣椒為主的蔬菜、地膜玉米基地，中北部形成馬鈴薯、小雜糧、飼草基地，積極推廣早春覆膜和秋季覆膜等旱作農業節水技術。

4、加快推進城市節水，一是大力開展節水型社會建設示范單位創建活動，確定一批基礎好、試點條件相對成熟的行政事業單位、賓館酒店、社區作為我市節水型社會建設示范點；二是扎實做好城市建設項目節水工作。切實加強銷售市場管理管理，清查淘汰高耗水衛生器具。完善城市新建項目審批制度，新開工工程項目要求100%安裝使用節水器具，并核準其用水量，超額用水實行累進加價制度；三是加快基礎設施建設改善城市水環境，加大城市管網改造力度，從源頭控制跑、冒、滴、漏等問題，城區綠化全部采用噴、滴灌技術。

5、大力推行水資源有償使用制度，扎實推進水權改革試點。運用經濟杠桿促進節水，適時調整、提高水資源費和水費標準；創新農民用水管水機制，實行“農民自管自用，自己受益、自己保護”有效機制。嚴禁盲目新建高耗水工業項目，加速淘汰浪費水資源、污染水環境的工業生產工藝、技術、設備和產品。

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·1.1、常州市水資源狀況

常州地處江蘇南部，轄金壇、溧陽二市和武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五區，總面積4385平方公里，其中河湖庫塘水域面積855平方公里，占總面積的19.5%；北鄰長江，京杭大運河由西北向東南穿境而過。常州市總用水量中農業用水約占五成，工業用水約占四成，其余為生活用水。

常州是典型的水質型缺水城市，據2010年9月常州市地表水（環境）功能區水資源質量狀況通報，129個監測斷面中Ⅱ類水占6.2%，Ⅲ類水占9.3%，Ⅳ類水占19.4%，Ⅴ類水占33.3%，劣Ⅴ類水占31.8%。可見，常州市地表水水質狀況較為嚴峻，而深井水在2000年江蘇省人大通過《關于在蘇錫常地區限期禁止開采地下水的決定》后已被禁止開采。無論從節約水資源還是從減少污水排放的角度看，加強節水型載體建設已迫在眉睫，具體來說就是進行節水型灌區、節水型企業（單位）、節水型社區、節水型高校的建設。由于常州市8所高校均已完成省級節水型高校創建，本文略去節水型高校建設內容。

·1.2、常州市節水狀況

一、常州市農業節水狀況

常州市多年平均降水量在1089mm左右，降水量時空分布不均勻。傳統的粗施型農業灌溉方式，使農田內大量水、肥、農藥、土壤流失到水體，產生了不容忽視的農業面污染源的問題。

常州市在農業節水方面有以下四個特點：一是注重節水灌溉綜合治理；二是大力推廣節水防滲渠道建設及其配套設施；三是重點引導農民采用水稻淺濕灌溉技術促進農業節水；四是在有條件的灌區推廣噴灌、滴灌、微灌等先進節水灌溉措施。

二、常州市工業節水狀況

a)、明確水權、嚴格水資源管理，通過市場經濟手段和政府調控相結合的辦法促進節約用水。

b)、加強基礎數據收集整理，建立計劃用水與定額管理相結合的考核制度；工業企業有用水報表體系，為節水工作提供基礎數據。

c)、以水平衡測試工作為先行，積極開展節水型企業創建。目前，常州市已有43家企業獲得“江蘇省節水型企業”稱號。

d)、通過狠抓節水項目、獎勵節水先進等舉措挖掘企業節水潛力，提高企業節水指標。以企業自籌、政府補貼的形式鼓勵企業實施節水技改能有效提高水的循環利用率，1984年至2010年，市區累計完成節水技改項目建設740項，形成年節水能力4.13億立方米。至2009年底，常州市單位地區生產總值取水量已降至125立方米/萬元，工業用水重復利用率已上升到80%。

三、常州市生活節水狀況

常州市生活節水工作主要以節水知識宣傳及節水器具推廣為主。

在歷次節水調查問卷統計后我們發現：常州市目前已有75%左右的人開始重視水資源問題，常州地區家庭平均用水約每月8噸，節水方式主要為使用節水器具和廢水回用，市民普遍對參與節水活動有較高的熱情。

在節水器具推廣方面，主要涉及節水型龍頭、智能IC卡淋浴器、紅外感應節水器等用戶普遍反映較好的節水器具。

§2、常州市節水型載體創建情況分析

·2.1、節水型灌區

常州市農業用水量的90%以上用于農田灌溉，渠系水利用系數為0.68，由于常州基本沒有大、中型灌區，自九十年代初開始就以建設U型防滲渠為主開展節水工作，并推廣水稻淺濕灌溉高產節水新技術。在有經濟實力的灌區及對一些蔬菜、林果、花卉等高效經濟作物發展噴微灌與低壓管道灌溉等先進、高效的灌溉方式。目前常州已建的節水工程中約有75%為襯砌渠道工程，其他為噴微灌、低壓管道灌溉工程。常州市計劃開展少量省級節水型灌區建設。

·2.2、節水型企業（單位）

創建節水型企業（單位）能通過科學管理和技術改造提高水的重復利用率。

常州市的節水型企業創建工作一直在扎實穩定地開展，除通過節水宣傳、目標考核、節水技改項目補助、節水經驗交流等手段從面上提高工業用水指標外，還通過對企業基礎數據的收集整理，優先考慮對用水大戶進行水量平衡測試，分析企業用水薄弱環節，指導企業從技術、設備、管理制度等方面挖掘企業節水潛力，對在水量平衡測試中涌現出來的節水先進企業進行節水型企業創建。

·2.3、節水型社區

常州市在節水型器具的推廣、針對社區居民的節水宣傳等方面做了許多工作。2009年有2個社區創建成省級節水型社區，2010年涌現出5個社區積極開展創建工作。通過創建活動，居民節水意識普遍提高，硬件設施及節水管理工作都得到加強。

§3、節水型載體建設中存在的主要問題及建議措施

·3.1、節水型灌區

一、節水技術層次不夠高、計量體系有待完善

常州市灌溉節水工程以襯砌渠道灌溉為主，噴微灌工程等具有自動化程度高、水質處理方便、便于控制、計量靈活等優點的灌溉工程所占比例較小。此外，灌區普遍還沒有建立起用水計量到末端、精確到方的計量體系，有的灌區就形成了吃大鍋水模式，用水粗放。

二、農業節水投入機制較缺乏

農業節水工作推廣帶有很大的公益性，近年來常州市農業節水投入雖有一定增加，但還存在用短期經濟效益的眼光對待農業節水的問題，對農業節水的投入依然不足，還沒有形成激勵節水灌溉快速發展的投資機制。

三、建議措施

實行計量到供水末端、按方收費的方式，制訂加快實施節水灌溉工程的激勵機制，讓灌區專管機構及用水戶利益與節約用水聯系起來，促進節水工作的開展；同時，加大農業節水投入，結合農業結構調整，滿足高效、優質經濟作物的需求，大力推廣和發展噴微灌與低壓管道灌溉工程、推廣薄膜覆蓋等減少田間水分蒸發的技術，以進一步提高灌溉水利用率。

·3.2、節水型企業（單位）

一、企業改制后的節水工作需要扶持加強

隨著企業體制轉變工作的不斷推進，以前的許多國有性質用水大戶轉變為股份制企業或私營企業，過去長期的節水工作組織聯系方式被打破。股份制企業或私營企業在精簡人員后往往對節水工作不重視，要讓企業管理者意識到節水就是增效，從而重視企業在節水器具、制度、人員配備、技術改造等方面的工作，確保節水工作不脫節。

二、用水分級計量及管理工作較為薄弱

許多企業只注重一級計量，忽略了二、三級計量在用水管理中的作用。在水平衡測試及創建工作中，分級計量是基礎工作，積累了這方面的數據才能對企業用水狀況進行分析比較，從而發現用水中存在的問題。

三、建議措施

為防止企業改制后節水管理工作脫節，政府節水管理部門有必要以用水計劃、定額管理為紐帶，維持并加強與企業之間的聯系，積極宣傳并幫助企業做好水平衡測試、節水技改等各項節水工作，擴大節水型企業創建面。同時鼓勵企業完善二、三級計量設施、對分級計量數據進行分析對比，從節水管理中抓效益。

·3.3、節水型社區

一、老小區節水型器具改造較難推進

在節水型社區創建工作中我們往往發現，通過社區管理人員的宣傳發動，居民節水意識普遍提高，但面廣量大的老小區節水型器具改造難度較大，需要政府更大的資金投入。

二、建議措施

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二、總體目標

我市創建"中國節水型城市"工作，計劃以2007年12月為時間節點，分兩階段推進。即：2006年12月底前完成"河東市節水型城市"創建，2007年12月底前完成"河東省節水型城市"創建。

三、實施對象

本方案實施對象為河東市市區，市屬2縣可參照本方案制定實施辦法。

四、創建工作任務

根據國家《節水型城市目標導則》和《河東省省級節水型城市目標導則》，結合我市實際，制定以下目標任務：

（一）考核指標

《節水型城市目標導則》的考核指標是衡量城市節水管理工作的標準，也是創建節水型城市的關鍵所在。市建委、發改委、經委、市政公用局、環保局等部門應加大節水技改投入，搞好節水基礎設施建設，加強各項指標考核和達標力度，促使我市科學合理用水水平的全面提高。河東市創建節水型城市考核指標的內容、標準、達標措施、達標時間、責任部門等詳見附件一。

（二）基礎管理

健全城市節水管理機構，頒布實施城市供水節水管理法規，依法行政。強化節水規劃、計劃（定額）考核和管理，搞好城市地下水資源的開發、利用和保護工作；加強節水宣傳工作，提高節水意識，建立城市節水指標體系，實現節水工作的科學管理。河東市創建節水型城市基礎管理考核的內容、標準、達標措施、達標時間、責任部門等詳見附件二。版權所有

五、創建工作措施

1、切實加強對創建節水型城市工作的組織領導。創建節水型城市是一項復雜而龐大的社會系統工程，涉及城市建設、環境保護、城市社區和居民生活的各個方面，實施難度大，需要全社會的共同參與和支持。為加強對創建工作的領導，成立由分管副市長任組長，市建委、發改委、經委、市政公用局、環保局為成員的創建節水型城市領導小組。下設辦公室，辦公地點設在市市政公用局。

2、加大創建宣傳力度。各級領導、各個單位要充分認識創建節水型城市工作的重要意義，采取各種形式、利用各種媒介進行節水宣傳和報道，提高居民節水意識，在全市形成"人人關心水、人人節約水"的良好氛圍，為創建工作提供有力的群眾基礎和精神動力。版權所有

3、建立和完善節水管理網絡。一是在城市總體規劃和各專業規劃中體現城市供水和節約用水的有關要求，適當限制耗水量大的工業項目建設；二是要進一步建立和完善各項節水法規，使其具有較強的權威性和可操作性；三是要建立科學合理的水價體系，運用經濟杠桿節水；四是加強地下水資源管理，嚴格控制開采量，做到開發、利用、保護相結合；五是積極開展創建節水型企業(單位)活動，為創建節水型城市奠定基礎。

4、加大投入，提高水資源的循環利用率。一是要有計劃地建設一批節水重點工程和設施，提高我市節水總體水平；二是加大節水技改投入，鼓勵企業進行節水技術改造，提高企業尤其是工業用水大戶用水循環利用率；三是依靠科學進步，開發推廣節水設備和器具。

5、強化環境保護措施，防止水源污染和水環境惡化，避免城市水質性缺水現象的發生。一是強化建設項目環境管理，杜絕污染源的產生；二是強化水污染源治理工作，實現工業污染達標排放；三是加快城市污水處理設施建設，增強城市污水集中處理能力；四是強化飲用水源的保護。

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1建設節水型社會的背景

1.1水資源我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2用水效率低下與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量為218立方米，是發達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。

2建設節水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優化配置而形成的一種成果。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。

3節水與節水型社會

節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。

從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。可以看出，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。

4節水型社會建設的具體內容

節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：

4.1總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。

4.3定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。

5節水型社會建設效果的評價體系

節水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1宏觀整體評價節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。5.2微觀節水評價在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業節水指標評價、工業節水指標評價、生活節水指標評價、生態用水指標評價以及水環境指標評價等方面。

6節水型社會建設的保障措施

為保障節水型社會建設目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1建立健全各級領導機構和相關工作機制有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2配置穩定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會節水型社會建設是一項原創性很強的綜合工作，既無現成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協調機構，在節水型社會的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節水型社會建設提供相關技術支撐。

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我市創建"中國節水型城市"工作，計劃以年月為時間節點，分兩階段推進。即：年月底前完成"市節水型城市"創建，年月底前完成"省節水型城市"創建。

三、實施對象

本方案實施對象為市市區，市屬2縣可參照本方案制定實施辦法。

四、創建工作任務

根據國家《節水型城市目標導則》和《省省級節水型城市目標導則》，結合我市實際，制定以下目標任務：

（一）考核指標

《節水型城市目標導則》的考核指標是衡量城市節水管理工作的標準，也是創建節水型城市的關鍵所在。市建委、發改委、經委、市政公用局、環保局等部門應加大節水技改投入，搞好節水基礎設施建設，加強各項指標考核和達標力度，促使我市科學合理用水水平的全面提高。市創建節水型城市考核指標的內容、標準、達標措施、達標時間、責任部門等詳見附件一。

（二）基礎管理

健全城市節水管理機構，頒布實施城市供水節水管理法規，依法行政。強化節水規劃、計劃（定額）考核和管理，搞好城市地下水資源的開發、利用和保護工作；加強節水宣傳工作，提高節水意識，建立城市節水指標體系，實現節水工作的科學管理。市創建節水型城市基礎管理考核的內容、標準、達標措施、達標時間、責任部門等詳見附件二。

五、創建工作措施

1、切實加強對創建節水型城市工作的組織領導。創建節水型城市是一項復雜而龐大的社會系統工程，涉及城市建設、環境保護、城市社區和居民生活的各個方面，實施難度大，需要全社會的共同參與和支持。為加強對創建工作的領導，成立由分管副市長任組長，市建委、發改委、經委、市政公用局、環保局為成員的創建節水型城市領導小組。下設辦公室，辦公地點設在市市政公用局。

2、加大創建宣傳力度。各級領導、各個單位要充分認識創建節水型城市工作的重要意義，采取各種形式、利用各種媒介進行節水宣傳和報道，提高居民節水意識，在全市形成"人人關心水、人人節約水"的良好氛圍，為創建工作提供有力的群眾基礎和精神動力。

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通過節水型社會建設，到2010年形成節水型社會的基本框架，節水體系、節水制度比較完善，節水意識深入人心，節水器具、節水工藝廣泛使用，污水處理率和中水利用率大大提高，全社會用水高效合理，水資源的經濟、社會和生態效益明顯提高，滿足生產、生活和生態發展對水的需求。

（二）節水型社會建設的原則

節水型社會建設應堅持五個原則：即節水型社會建設與經濟社會發展、城市總體規劃相協調的原則；節水與開源、涵養水源、污染治理同步實施的原則；加強管理、優化配置資源的原則；全面規劃、突出重點、分步實施的原則；完善機制、分工協作的原則。

（三）節水型社會建設的任務

1、法規制度建設。進一步制定完善城市供水、節水及水資源管理規范性文件，建立健全節水監督、管理的制度和體系，加大執法和監督力度，進一步抓好《水法》、《水污染防治法》、《陜西省取水許可制度實施細則》等法律法規的宣傳貫徹。

2、運行機制建設。制定用水總量控制指標和各行業用水定額指標，下達各行業、部門、企業及各灌區的用水總量控制指標。制定*縣工農業用水及生活用水定額。建立以用水總量控制與定額管理相結合的節水型社會運行機制。建立健全取水許可制度，建立包括水資源論證、初始水權分配、地下水開采總量控制、節水補助、信息交換及公眾參與管理等制度在內的運行保證體系。

3、規劃編制。結合《*縣城總體規劃》及《*縣水利建設規劃》。2010年前完成《*縣供水水源規劃》、《*縣節約用水規劃》、《*縣地熱水開發利用規劃》、《*縣中水利用規劃》、《*縣水生態環境治理保護規劃》的編制工作。

4、水價改革。按照《*市供水價格改革五年規劃》和新的水資源費和污水處理費征收標準及我縣實際，對農業用水實行指導價，對城鎮自來水價格逐步進行調整。對地表取水和地下取水制定不同的水價，對不同的用水實行不同的價格。對原水、經處理后的飲用水制定合理的價格，促進中水處理設施的建設，提高中水利用率，對超計劃用水的，實行超定額累進加價。

通過節水型社會建設，2010年全縣農田節水灌溉面積達到48.8萬畝（包括黑河引水續建配套工程中涉及的28.5萬畝農田），農業灌溉水的利用系數達到0.72，節水灌溉項目節水能力達到0.37億立方米；城鎮生活人均日用水量控制在110升，節水器具推廣率達到60%，年生活節水量達到50萬立方米，城鎮管網漏損率降低到10%以下；污水處理率達到50%，污水處理回用率達30%；全縣年節水量達到0.42億立方米。

二、節水型社會建設實施的主要項目

（一）農業節水灌溉項目

通過實施農業節水項目、農業綜合開發項目、黑河引水續建配套項目等，全面推廣和使用先進的節水灌溉技術，新建、規范和改造節水灌溉工程。2010年前發展節水灌溉工程面積48.8萬畝。

（二）工業節水項目

工業節水主要是采用先進的用水工藝和水處理技術提高重復利用率，嚴格控制耗水多且污染大的項目發展，重點開展規模以上工業企業節水工作。逐步推廣國內外先進的節水工藝、節水技術和節水設備，選擇2個用水量大的企業開展試點；對新建、擴建、改建的建設項目，全面實施“三同時”制度（即節水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用），確保到2010年底工業萬元產值耗水量低于45立方米。

（三）生產節水項目

重點抓好新建建筑物節水型用水器具的安裝使用。原來浪費嚴重的用水器具在2010年底前必須更換為節水型用水器具。在新建工程中實施水表到戶工程，對舊居住戶的改造2010年前完成50%；2008年隨水價調整同步實施非居民生活用水超定額累進加價制度；居民生活用水的階梯式水價隨同抄表到戶逐步實施。

（四）城市污水處理廠建設項目

加快*縣污水處理廠建設項目，爭取2009年12月完成一期工程并投入運行，達到日處理污水1.5萬噸的設計要求，滿足*縣城的污水處理，從根本上解決污水直排帶來的環境污染。

（五）中水回用及分質供水示范項目

建設縣城中水管道，鼓勵企事業單位自建中水回用設施。新建賓館（飯店）、商店、公寓、綜合樓及高層住宅等建設面積在2萬平方米以上，機關、科研單位和大型綜合性文化、體育設施建筑面積在1萬平方米以上，都要建設中水回用設施（醫療衛生單位的病區、實驗室等除外）；2010年前，爭取中水利用量達到40萬立方米/年。

（六）自來水給水管網改造項目

采取有效措施加快縣城供水管網的改造，降低管網漏失率。對公共供水管網漏損進行普查，建立完備的供水管網技術檔案，加強出廠計量和用戶水表精度調查，推廣新的防漏技術措施，嚴格漏損控制，力爭2010年漏失率降到10%左右；加快舊管網的改建、擴建工作，2010年前完成城縣舊管網的改造和擴建工作；加快封閉地下水超采企事業單位自備水源井進度，2010年底將自來水管網鋪設到縣域內企事業單位，自備井全部封停，并嚴禁再批建新井。

（七）水環境治理項目

在縣城以東建設沙河流域人工水面，在全縣河道、水庫、渠道兩邊全面實施綠化工程，進一步改善生態環境。

三、實施節水型社會建設的主要保證措施

（一）提高認識，加強對節水型社會建設的領導

開展節水型社會建設，既是全縣經濟社會發展的要求，也是促進社會文明進步的要求。節水型社會建設是堅持科學發展觀，建設和諧金*的重要舉措。大力開展節約用水，不僅可以補水資源的先天不足，緩解水的供需矛盾，還可以減少污水排放，實現水資源的優化配置，取得良好的經濟效益、社會效益和生態效益，是一種利國利民、造福子孫后代的舉措。全縣各級各部門都要站在落實科學發展觀的高度，統一思想，提高認識，加強領導，提高主動性，增強自覺性、發揮創造性，努力將節水工作做好；要切實加強對節水型社會建設的領導（縣上已經成立了專門的領導機構），落實工作責任，明確工作重點，強化工作措施，要將節水制度的建設作為重點，將調整水價、落實節水“三同時、四到位”作為突破點，全面規劃，統籌安排，分步實施；要綜合采用經濟、法律、行政、技術等手段，促進節水器具推廣，實現經濟發展與水資源優化配置，節水與治污相結合，努力提高污水處理率。

（二）建立獎懲機制，促進節水工作

縣政府把節水型社會建設工作任務納入對各鄉鎮和各部門的考核之中，對工作開展扎實、任務完成好的部門和單位進行表彰，對節水效果顯著，具有開創性和帶動性的項目給予資金扶持；對工作拖拉、敷衍、完不成任務的給予通報批評，并追究相關人員的責任。

（三）政策引導，多渠道籌措建設資金

節水所需資金按照政策引導，政府投入帶動，吸納社會資金進行市場運作和爭取中央、省、市項目資金補助的原則，以多元化的投資推動節水型社會建設。農業節水灌溉項目主要以省、市補助，縣配套、群眾自籌的方式解決。工業節水項目主要由企業自籌資金解決。污水處理廠建設主要以爭取中、省、市項目建設資金，同時使用部分貸款來解決。城區污水集中處理中水回用工程（中水管道建設）及分質供水示范工程投資主要由污水處理廠按照市場經濟運作方式解決，縣財政適當予以補助。另外，政府對中水技術研究和推廣工作給予一定的政策傾斜；水環境治理項目除政府專項投資外，積極吸引社會資金投入治理；水質監測、地下水動態自動化監測系統的建設，由縣財政安排資金，并申請中央、省、市水利部門予以補助；其他如節水宣傳、行政管理、行政執法、規劃編制等由縣財政按工作需要安排。

（四）加強宣傳教育，營造良好的節水氛圍

廣泛深入地開展節約用水宣傳，鼓勵公眾參與節水工作，形成全社會關心水、愛護水、節約水的良好氛圍。通過突出宣傳水資源緊缺的國情和縣情實際，強化全社會的水資源憂患意識，轉變城鄉居民落后的用水觀念和用水習慣，把建設節水型社會目標變成社會共同的自覺行動，為建設節水型社會營造一個良好的環境。

節水宣傳主要采取以下形式：在城鎮制作固定的節水宣傳廣告牌，在主要交通要道制作節水公益廣告欄及宣傳標語；充分利用新聞媒體，開辟節水宣傳欄目、刊播節水公益廣告，舉辦節水有獎征文活動，不定期地舉辦節水知識競賽；充分利用每年的“世界水日”、“中國水周”以及節水宣傳周和各項水法規頒布實施紀念日等重大水事活動進行節水知識的宣傳和普及。印發節水知識讀本、傳單等進行宣傳；利用暑假舉辦“節水夏令營”，對中、小學生進行節水知識的普及和宣傳，將節水做為學生品德教育的重要內容，爭取每年向小學、初中、高中以及職業教育學校新入學的學生免費發放一次節水知識小讀本；對企事業單位負責節約用水工作的人員和節水骨干進行培訓，通過他們推動整個系統和單位的節水宣傳和普及工作。

（五）以科技為支撐，大力推進節水技術研究和推廣

各職能部門要積極開展農田節水灌溉技術、污水處理及回用技術、中水利用技術、雨水收集利用技術、水源空調利用、普通地下水與地熱水回灌轉化可行性試驗等研究和推廣。

加強水質監測，建設城區水務實時監控與管理系統，對生活飲用水源實行在線監控，對河流、水源等實行實時流動監測。建設城區地下水動態自動化監測系統，及時掌握地下水位的動態變化和地下水的開況。

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三、建設節水型社會需要政府大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持我國《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會”。總書記指出：“節水，要作為一項戰略方針長期堅持。要把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生產生活的全過程，積極發展節水型產業，建設節水型城市和節水型社會。”總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務。”這既充分說明了建設節水型社會的重大意義，也為我們指明了工作方向。我們一定要在科學發展觀指導下，按照《水法》及有關要求，努力推進節水型社會建設工作。未來*年將是我國節水型社會建設的關鍵時期。根據初步規劃安排，*年前為試點期，確定并開展一批有代表性的國家和地方節水型社會建設試點。通過試點，取得經驗，逐步推廣，初步建立起我國節水型社會的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系，為全面開展全國節水型社會建設奠定基礎，創造條件。*年至*年，將全面推進我國的節水型社會建設，初步建成與我國全面小康社會相適應的節水型社會。建設節水型社會是一項涉及全社會各層面的綜合性系統工程，需要政府的大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持。要在以下方面為節水型社會建設提供切實的保障。

*.加強領導，落實責任必須加強對建設節水型社會的組織領導，堅持部門指導協調，加強監督檢查，共同做好工作。以全國節約用水辦公室為基礎建立節水型社會建設領導協調機構，負責全國節水型社會建設的規劃、協調、監督和檢查。要把節水型社會建設作為各級人民政府的任期目標，把節水型社會建設的責任納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實。

*.組織編制規劃，完善法規標準，加強宏觀指導和監督檢查要抓緊編制《全國水資源綜合規劃》、《全國節水型社會建設規劃綱要》，加強宏觀指導。要制定《節水管理條例》、《水資源費征收管理辦法》等節水法規和規章，加快節水型社會的法律法規體系建設，將節水型社會建設納入法制化軌道。要進一步建立和完善水資源規劃、建設項目水資源論證、用水統計、節水產品認證、取水許可和水價、水權流轉等項制度。要建立評價指標體系，進行考核。

*.加快水資源管理體制改革，推進水資源統一管理要深化水資源管理體制改革，建立符合自然規律和經濟社會發展規律的水資源統一管理體制。以流域為單元實行水資源統一管理，統籌區域范圍內水資源管理和統籌考慮城鄉涉水事務，建立全過程節水管理制度。

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二、督查范圍

承擔國家節水型創建工作任務的各處室、單位及相關人員工作任務完成情況。

三、督查內容

1、國家節水型城市創建會議精神落實情況，是否及時傳達學習、是否按照要求安排落實等。

2、國家節水型城市創建任務完成情況，是否正常開展工作，是否按照時間、要求報送臺帳資料和相關材料，創建成果是否符合標準要求，是否按照要求整改完善等。

3、對各區各部門上報來的材料準確性、科學性、可達性是否嚴格把關。

4、局創建領導小組交辦的其他事項完成情況。

四、督查方式

1、集中督查和平常督查相結合。針對重點交辦任務將進行集中督查，集中反饋督查情況；對日常創建工作進行平常督查，及時反饋督查存在的問題。

2、定期督查和不定期督查相結合。每周組織開展一次督查，對重要創建任務完成情況開展不定期督查，對創建工作中出現的新情況、新問題開展不定期督查。