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（一）提高農經管理重要性認識

當前，我國農村經濟得到了飛速發展，確保國家政府方針對農村地區相關優惠政策得以貫徹落實，保證優惠政策的經常化、制度化以及長期執行，這是促進農村經濟發展的重要基礎。我們應當充分認識到農村經濟管理工作的重要性，認識到做好農經管理對于激發農民群眾生產積極性、推動農村經濟發展、提高農民群眾收入和處理農村矛盾等方面所發揮出的重要作用。所以，各地農業主管部門工作人員應當強化思想認識，積極做好指導領導工作，把農村經濟管理工作作為社會主義新農村建設中的重點內容來落實，各級鄉鎮政府也應當從資金、技術、人力等方面給予充分的支持。

（二）完善農村經濟管理體制

首先應當推進農村經濟產權制度改革，調整和創新農村經濟發展機制，構建產權明確的多元化市場主體制度，支持農村地區積極發展合作社以及土地流轉等模式；其次必須要積極樹立農村經濟發展新理念，相關政府部門和農業主管部門應當樹立現代化發展理念，從而有效促進新農村經濟結構轉變，進一步提升現代農產品的附加值，比如說可以推廣農產品綠色食品認證，在農民群眾中進行廣泛的宣傳，支持和幫助農民群眾和農村生產企業朝著品牌化的方向發展，從而有效的提升農產品附加值；最后應當健全與農村經濟管理相關的法律法規，結合新農村經濟發展的實際情況，制定出具有針對性和適用性的法律法規，比如說結合現階段我國農村土地流轉模式的轉變來制定出相應的法規。

（三）加強經濟管理隊伍建設

農村經濟管理工作從本質上來說必須要依靠管理工作人員來實施，所以我們要做好農經管理，其根本在于加強農經管理隊伍的建設，致力于打造一批具有專業素質能力以及較高管理水平的經濟管理隊伍。第一應對目前在職的經濟管理工作人員展開培訓教育，為他們提供更多的學習提升機會，確保農村經濟管理人員具備現代經濟管理能力以及創新精神；第二應當確保基層黨員干部充分發揮出模范帶頭作用，促進政府工作人員積極主動的參與培訓學習；第三應當進一步普及落實大學生村官制度，鼓勵更多的畢業生加入到新農村建設中來，利用他們的知識能力為現代農村經濟的發展貢獻力量。同時，我們應當保證農經管理隊伍的穩定性，科學的定編、定崗、定員，保證各個鄉鎮都配備有專門的農業經濟管理人員。

（四）努力發展外向型經濟

當前我國農村經濟處于不斷發展的狀態，農業現代化程度逐漸提升，而農村剩余勞動力問題也逐漸突出，我們必須要做好農村剩余勞動力的管理，最大限度的發揮出他們在促進農村經濟發展中的作用，這是農經管理工作中的重要內容。只有努力發展外向型經濟，積極引進外資，才能夠將農村剩余勞動力的價值發揮出來，在解決農村剩余勞動力問題的同時促進農村經濟的發展。

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記賬一般一名會計負責十個村左右的賬務，這些會計普遍沒有正式編制，是單位聘用的臨時工作人員。對于經濟條件一般，財務收支不是很多的村、居委會，會計對十個村的業務量勉強可以接受，如果是經濟大村，收支賬務比較繁多的，一名會計負責十個村就會顯得力不從心。農經隊伍工作人員編制少，聘用臨時工作人員流動性大，不利于農村經濟管理工作的穩定。現在農經站的“三資”委托、土地流轉服務、農業承包合同的管理、農業合作社的指導服務、農村調查研究等工作，其工作職能廣、職責多、任務重、工作量大，人員少根本無法勝任門類繁多的業務要求，也不符合“三資”管理的財務制度。

2．村一級農村經濟管理

人員一般為記賬員、出納員，一般一村兩人，規模中型的村“兩委”干部一般是四人到五人，除去村支部書記、村主任以外負責具體業務的寥寥無幾，況且當前村一級事務種類繁多，諸如環境衛生整治、社會治安、森林防火、計劃生育、查處違章建設、社區建設、各種業務口的報表，另村一級經濟管理人員應接不暇，人員力量嚴重不足。

（二）人員結構老齡化

目前基層包括鎮、街道，包括村一級農經管理人員老齡化及其嚴重。隨著社會經濟快速發展和信息化的日新月異，雖然這些人基層工作經驗豐富，但是接受新生事物能力有所下降，普遍存在心有余而力不足的感覺。農村“三資”管理的電算化、系統管理的網絡化、基礎管理的信息化等，大部分年齡偏大的同志操作起來很吃力或者“跟不上趟”，完全不能勝任當前工作的較高要求。嚴重影響了基層農村經濟管理工作的健康有序開展。

（三）業務素質不達標

鎮村兩級農經管理干部知識結構單一，不能滿足農業經濟的不斷發展和農業市場化和產業化發展的要求，執政能力較差。并且這些人員年齡結構較大普遍在50到60周歲之間，這些人當年參加工作的時候是能勝任工作的，隨著社會發展，信息化要求越來越高，這部分人生活壓力較大，接受能力明顯不足，最明顯的莫過于操作電腦和軟件很吃力，不能運用電子手段提高辦公效率和質量。

（四）工作人員待遇低

1．鄉鎮、街道辦事處經管站代記賬

會計一般是臨時工，其工資一般是在編工作人員工資的一半，且沒有正規的晉升職務、職稱和工資上漲的渠道，往往一干就是一輩子，工作量相當的前提下顯失公平。

2．我地區組織部門規

定村一級記賬員、出納是支部書記工資的70%，發達一點的村支部書記工資平均4萬元/年左右，西部不發達村支部書記平均工資只有1萬元/年左右。對人口大村來說，業務繁多，服務對象多，在重視“三農”工作的今天，服務于“三農”工作一線且為穩定基層工作作出貢獻的農村經濟管理人員基本待遇得不到保障，必將影響到他們的工作積極性，也會一定程度上影響地區農村經濟管理工作的穩定開展。

（五）農村經濟管理人員對本職工作缺乏一定的重視

我國對三農工作是非常重視的，制定頒布了一系列的規章制度，這些制度對農村經濟管理有著具體明確的規定，但是這些規定沒有得到農經管理人員的充分認識，直接導致了執行力差、農村經濟管理效果不顯著的問題。導致以上問題出現的原因有以下幾點：基層農村經濟管理工作人員沒有因為經濟的發展而隨之改變固有思想；農村經濟管理人員業務素質較低，對管理工作沒有明確的認識與要求，造成經濟管理制度沒有足夠的執行力度，很多政策沒能徹底貫徹執行；農村經濟管理人員沒有充分意識到農村經濟管理對農業發展的影響和重要性。

二、加強農村經濟管理工作的建議

（一）增加人員編制

穩定農經隊伍逐步添加工作人員，不斷更新優化人員結構，鄉鎮、街道辦事處的經管站編制逐步應達到2~3人，達到定編、定崗、定員，確保有專人承擔農村經濟管理工作，完善問責制度。村一級要逐步加強將記賬員列入村“兩委”主要干部行列，變“四職干部”為“五職干部”，增加記賬員工作的主動性和積極性，激發村一級組織的經濟管理活力。

（二）改善年齡結構

適應業務需求鄉鎮、街道辦事處農村經濟管理部門要逐步自然減員，招錄年輕干部充實經管隊伍。村一級要注重發展年輕后備干部力量，達到崗位有接班，業務有人精。村一級要在村“兩委”換屆中對記賬員職務的競爭人選提出嚴格年齡要求。

（三）加強業務培訓

提高業務素質鎮村兩級首先在用人、進人時要對學歷、能力把好關，更要經常參加農經干部培訓，既要重視業務知識的培訓，政策法規培訓，更要重視提高農經人員的政治素質培訓，造就一支有較高政治素質和業務能力的農經工作隊伍，鼓勵經濟管理人員多參加更高層次的學歷教育，提高文化素養，增強把握和運用現代經濟發展規律的能力。

（四）提高待遇

激勵工作干勁在定編、定崗、定員的前提下，確定提高鎮、村農村經濟管理工作人員的工資福利待遇，激勵工作人員工作積極性，做到人人能干事，人人想干事。

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1.2依法落實農民承包土地的各項權利

農村土地承包經營權確權頒證是應該做好的工作，農村土地承包管理政策應該積極落實，對于土地承包合同進行加強管理。在土地承包經營權流轉的引導和管理上應該以依法、自愿、有償為基本原則，不斷總結工作中經驗教訓，以便更好的應用在土地流轉中產生問題的解決上，使得農村土地承包經營權流轉工作能夠在健康、穩定的道路上不斷發展，也是為了保障農民群眾的利益。

1.3推進農村財務管理規范化建設、加張農村財務和資產管理

現階段市場經濟條件下，管理監督新機制亟待建立，實現農村財務民主化管理。改革財務管理模式，建立農村會計委托制，做好電算化試點，對于集體資產要加強管理，加強農村財會隊伍建設，所有上崗的會計必須具有上崗資格，持證上崗，廣大農民群眾和村集體的權益要得到根本保障。

1.4促進農民專業合作經濟組織發展

各地可以結合自身實際情況，以市場為導向，發展形式多樣的農民專業合作，以產業基地為核心，依靠農產品加工業與農村服務業，大力推廣與菜業農民專業合作模式，做好試點和示范區，在此期間做好經驗總結，最大限度的提高農民進入市場的組織化進程。

1.5積極推進農業社會化服務體系建設

農村經濟管理工作人員的技能是需要不斷提高的，其調研分析、依法行政、寫作、開拓創新、團結協調能力上的培養應該作為培訓工作的重點，相關的管理制度也要不斷完善和健全，還要深化其整體觀念。基礎設施不斷加強，穩定機構隊伍，轉變工作作風，農業社會化服務有效的組織模式、完善的服務體制、科學民主的管理制度都要在工作中不斷的研究和探索，以便達到農業社會化服務水平整體提升的目的。

2加強農村經濟管理的對策建議

2.1提高經濟管理工作重要性的認識

現階段我國的農業和農村經濟進入了大繁榮大發展階段，農村經濟管理工作行之有效的落實國家的各項農村政策，并將之能夠實現常態化、制度化，這是農村經濟持續、健康、穩定發展，保障農民群眾根本利益，最大限度的調動農民生產積極性、繁榮農村經濟、增加農民收入、緩解農村各種矛盾的有效途徑。農村經濟管理工作的重要性可見一斑。要實現農村經濟的優化管理，首先要從認識上給予充分重視，加強農村經濟管理的指導工作，新農村建設工作中的重點就是農村經濟，這一點有關部門應該認識到。各級政府也應該在經費、設備上給予農村經濟管理工作足夠的支持，保證充足供應，有效補給。

2.2加強經濟管理機構和隊伍建設

經濟管理機構應該以政府和黨委的要求為工作的出發點和落腳點，要健全農村經濟管理工作體系，制定完善的管理體制，建設管理隊伍。特別是在各個鄉鎮基層，要科學合理的對農村經濟管理人員進行編制，要對崗位及時的進行確認，使得所有地區都有專門的管理人員負責經濟管理工作。我國現階段的農業技術推廣措施，是把業務經費以及人員經費歸入經濟管理的財政預算中。農村經濟管理強化和完善的主要方式是農經管理機構承擔相應的行政監督和管理工作。

2.3建立健全規章制度，提高農經執法水平

加強農村經濟管理措施之一是加強農村經濟經營管理工作的法規制度建設。一方面，建立執法責任制度。各地要制定農村經濟經營管理執法崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。按照分工的不同規劃，切實履行自己的農經執法職責。另一方面，建立工作規章制度。農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理這樣一套比較全面的執法管理制度和措施是需要建立的，進而使操作更加科學，工作方法更加有效，見國家政策堅決落實到位。

2.4加強調查研究

隨著改革發展的深入，農業和農村工作會有許多新問題出現，這就需要轉變工作方法，加強調查研究，對那些關系到農業經濟發展和農村穩定的問題更是要特別關注。同時，適應農村經濟發展對信息化的新要求，繼續加強農經統計信息工作，搞好統計監測體系改革，及時做好農民收入統計匯總分析工作，為黨委、政府制定農村政策提供參考依據。

2.5加快專業合作經濟組織建設，推進農業產業化經營

依據有關政策法規，圍繞優勢產業帶布局和加工企業發展要求，認真做好農產品加工業原料生產基地建設規劃，以便獲得國家的更大支持。抓好專業合作經濟組織試點。作為農戶、企業、市場的關節點，專業合作經濟組織是提高農民組織化程度的載體，也是加快農村經濟發展壯大的重要組織形式。

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農村經濟管理部門要認真執行農業部《村集體經濟組織會計制度》，按照規定設置會計賬戶、科目，實行規范化記賬。凡是一事一議工程建設業務，必須通過“一事一議資金賬戶”核算，對項目超支部分，可在不新增村債基礎上，經村民大會或村民代表會議討論通過，在集體積累或費用中列支。施工方結賬時，必須提供完稅票據，經村監委會審核后，報鄉鎮主管領導審批，實行轉賬付款。對農民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實行現金結算，但在支出票據上要詳細注明用工項目、數量、工值等需要說明的事由。

3.資產管理常規化

為做好一事一議公益性資產管理工作，發揮其應有的作用，要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，結合本地實際落實管護責任主體。根據我省實際，村級水渠、堰塘、橋涵應由村民委員會落實監管主體，管理、維修、養護由受益人負責；機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施可采取承包方式落實到責任人管理，科學制定承包費標準和受益范圍，做到自收自支；村級道路、戶外村內環衛設施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會安排專人管理，所需費用由村管理費列支，或通過村民一事一議籌資籌勞方式解決。

4.審計監督全程化

農村經濟管理部門要充分發揮職能部門的作用，堅持依法行政，在保證村務監督委員會正確行使審核權的基礎上，對一事一議籌資籌勞行為實行全程審計監督，嚴把“五關”，一是嚴把籌資籌勞關，做到程序、范圍、標準、數量符合法律規定，嚴厲懲處弄虛作假套取國家資金的行為；二是嚴把資金、勞務管理關，農村審計機關要采取多種審計方式相結合的辦法，開展籌資籌勞專項審計工作，及時查處坐支現金和勞務行為，全部納入賬內核算，真實的反映公益事業建設成果；三是嚴把獎補資金使用關，保證專款專用，對貪污挪用專項資金的行為一律依法處罰，構成犯罪的移交司法機關查處；四是嚴把會計核算關，做到入賬票據真實合法、手續健全，記賬方式、方法符合規定；五是嚴把資產管理關，主要審查一事一議資產管理制度制定和落實情況，審查投資興建的公益性資產是否得到管護和維修，有無損壞和流失情況等。

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(二)財會人員素質問題

農村財務中的會計基礎是影響財務管理水平的重要因素，會計基礎主要是指會計人員的基礎知識、核算能力以及會計人員的素質，這些能力的不足會導致工作效率低下、安全隱患得不到發現等問題。農村財會人員的會計水平基本上偏低，操作的隨意性很容易帶來各種問題。因此，在農村管理過程中，應該注重財務工作人員的素質培養，以提高農村財務工作的有效性以及準確性。

(三)財務監督機制不健全

財務監督是保證財務信息真實完整的關鍵手段，在當前的農村財務管理中，財務管理部門的組織結構較為簡單，財務審核機制也十分寬松，在農村財務管理機制運行的過程中，財務信息虛假的現象十分常見，財務違紀的現象總是得不到解決，農村財務監督力度明顯不足。在農村的財務管理單位中，會計核查以及會計監督工作往往是混在一起的，這就使會計監督人員及核算人員的職能得不到全面的發揮。此外，會計監督的責任感落實也是制約會計監督作用發揮的重要方面，很大一部分的會計人員的自我監督沒有做好，會計的合格性得不到保證。所以，會計人員的責任感培養也很重要

(四)會計基礎工作的不足

雖然我國有制度對農村的會計核算進行規范，但是，制度不可能將現實當中的所有問題考慮全面，會不可避免地發生與現實脫節的情況。此外，近年來我國的會計制度正在逐步與國際進行接軌，原先的農村會計準則漸漸的不適應時展要求，會計制度需要不斷地完善。我國的農村在實際工作中普遍運用的是現金收付的會計核算制度，在這種制度當中，所有的經濟業務處理都是以現金收付的實際值來確定的，因此，在基礎計算的過程中不論是否出現了需要補償的現金流動，都直接當作應急費來處理；在現金支付中，只要是本期的現金流動，不論是否出現了不在本期中的現象都應該計入本期中。現金支付制度雖然能夠更加直觀地反映現金流，但是它卻不能夠反映農村的結算以及盈余，導致了某種程度上的會計核算信息缺失。

二、農村財務管理的發展對策

財務管理的效果會極大的影響到農村整體經濟的發展，對農村的未來有著深遠的影響，針對農村財務管理中存在的問題，本文提出一些建議。

(一)建立健全農村財務管理體制

農村財務管理機制一直處于相對缺失的狀態，在農村財務管理的發展過程中，可以將農村的特性考慮進來，形成村級經濟的財務管理制度。在組織結構上，財務管理可以由上級機構代為管理，例如鄉鎮財務部門。這樣的管理模式可以有效地避免農村財務管理中人員素質、意識方面的問題，避免財務管理制度缺失帶來的管理漏洞，能夠有效地提高農村財務管理的水平，降低農村財務管理形成的成本，將農村財務信息管理統一化。此外，這樣的模式還能夠實現財務上的管控權利的分離，提高農村財務管理的獨立性，使村民對財務的參與性得到提高，從而加強農村經濟的財務監督。

(二)提升農村財務管理工作者的素質

財務人員的素質提高了，農村財務管理水平才能夠適應時展的需要，才能夠解決當前農村會計人員業務水平低、業務工作適應難的問題。所以，農村要自覺地組織員工進行學習，使農村的財務工作人員不斷地提高自身的理論水平以及業務水平，讓他們掌握過硬的本領，具有扎實的會計知識以及嫻熟的會計技能。

(三)強化農村的財務監督

農村應該建立健全內部控制制度，實現良好的內部控制。應該設置專門的內部控制部門，實現對農村財務活動的監督和管理，通過相分離的職責實現財務管理與會計核算的分離。同時，農村還應該做出對財務活動的全過程監督，做到事前、事中、事后的全程管理，真正地發揮內部控制機制的作用。應該使部門之間、上下級之間互相監督，推動農村的管理進步。此外，農村還應該盡量地借助外部監督力量，用社會監督的力量來提升農村內部的管理質量，促進農村會計核算能力的提高，彌補內部監督的不足，實現農村的有效管理。

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（二）制定農業經濟管理制度

任何一項管理都需要有一套明確而嚴格的制度才能將其管理妥善，沒有了制度其管理就像一盤散沙，沒有任何管理順序與約束，其管理目的也較難達到。因此，當新農村建設逐漸開始建設后，合理的管理制度是農業經濟發展的重要方針與指標，是加快新農村建設的重要渠道。為了使加快新農村的發展，農業的經濟管理工作需要進行合理的規劃，這是促進農村經濟發展的重要方式。首先，農業經濟的管理制度要隨著時代進行創新與改革，改變傳統的管理方式，跟隨新農村時代改變管理方針，制定一個符合時代和與當地發展相符合的管理制度。在制定農業經濟管理制度的過程中主要從三個方面進行改變，第一是改變傳統農業的發展方向，融入經濟結構轉變農業傳統結構，讓農業進入更快速的經濟發展模式，以此促進農村的整體經濟發展。第二方面是通過加工改變傳統農產品外形，現代人們越來越注重飲食安全，合理的農產品包裝能夠有效的提高食品的安全性，從而拓展在市場上的影響力，提高銷售量，使產業鏈不斷的延伸，讓農產品有跟多的發展渠道。第三方面是提高農業的科技發展，在農業事業中融入科技產品后能夠有效的提高當地農業的產量，迅速的提高農業的生產效率，也使農業具有一定的安全性，從而提高當地農業之間的競爭力，使得農業經濟提高實現高速發展。

（三）重視民眾利益，加強完善利益管理機制

經濟是推動農業發展的重要指標，但民眾是提高經濟發展的重要人物。在現代許多農村中可以發現，許多農村當地政府在面對民眾的訴求以及矛盾時常常無法得到有效的處理，這與當地機制不完善有著很大關聯，因此，為了讓今后這些現象能夠得到妥善處理，政府應及時的完善管理機制，重視民眾利益，使民眾的權益受到維護，完善群眾利益維護機制能夠有效的改善民眾的矛盾現象，使民眾在出現這類事件時既能得到權益的維護，又能快速的瓦解矛盾。

（四）加強農業經濟管理隊伍的建設

農業經濟管理的主要形式是管理人員進行管理，也就是說，管理人員的管理方式以及管理是否規范直接影響著農業的經濟狀況，由此可見管理人員在農業經濟管理工作中的重要性。為了使農業經濟得到更為合理與妥善的管理，這些管理人員在開展管理工作前，應進行管理能力與知識的培訓，針對農業經濟管理工作內容，加強管理人員的責任意識，提高管理人員的政治素質，打造一個具有高度責任心與具備豐富專業知識的管理團隊，為了讓團隊不斷的進步，應定期的針對團隊中的新管理員和老管理員進行培訓，不斷的創新管理人員的知識，使管理人員的專業知識水平能夠符合當前市場的經濟發展狀況。

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土地流轉的過程中，農民必須要清楚他們所交換的是什么，即土地流轉的客體是什么。從表面上看交換的是土地，土地是客體。但是，承包土地時農民承包的是產量，而不是面積，而現在進行土地流轉，面積就具有較為重要的地位，此時面積就是土地流轉中主要的客體。但是面積又該如何清晰呢？十七屆三中全會提出了要做好農村土地的確權登記頒證工作。確權工作是為了明確土地流轉的客體。農民作為承包方對土地依法擁有在承包期內占用、使用、收益等權利，同時，在承包期內承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。因此，如果確權工作不到位，就不能夠保證農民應有的權益。由于歷史的原因，農村的土地產權狀況比較復雜，產權關系較亂，所以確權工作必須依法有序進行，同時保障確權工作合法有效。

（二）土地流轉中的規則問題

農村土地承包經營權主要應當在農戶之間進行流轉。因此，一般不允許從事農業生產以外的單位和個人參與到農村土地承包經營權的流轉過程中。土地流轉必須要秉承“解決人地矛盾，充分利用土地，穩定土地承包關系，發展農業經濟”的原則。在土地流轉的過程中，各鄉村組織可對農民的土地承包經營權流轉進行協調，但是不能利用強迫命令或者行政干預的手段阻礙或者強制農民流轉土地承包經營權。土地承包經營權流轉必須建立在土地承包關系穩定的基礎之上，前提是農民自愿，且不能夠違法改變土地用途。對于假借農村土地承包經營權流轉的名義隨意變更土地用途等情況，必須要根據國家相關法律規定與政策進行嚴厲懲處，并進行及時糾正。土地承包經營權流轉必須兼顧農民利益，不能違背農民意愿引起農民的不滿。

二、土地流轉主體不是政府而是農民

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1.2管理體制不完善

全球經濟化的不斷變化發展，市場經濟體制的建立與逐漸完善，正促進著我國農村經濟體制的深刻變革與發展。農村社會結構發生了深刻的變化；農村利益結構逐漸復雜化；農村收入來源逐漸多元化等這些現象的出現都對農村經濟管理提出了新的機遇與挑戰，管理制度的落后以及市場觀念的不敏感是阻礙農村經濟管理發展的主要因素之一。除此之外，管理制度在協調利益關系、農民權益保障、矛盾糾紛等方面都發揮了重要作用。

1.3專業管理人員缺乏

農村經濟管理人員作為農村經濟管理建設的主體，對農村經濟管理發展也起到了關鍵性的作用。在現有農村經濟管理中，大部分的管理人員都不能履行其職責，缺乏專業的管理知識素養以及對農村經濟發展多元化需求不熟悉，思想管理觀念相對比較落后，對市場經濟如何推動農村經濟建設發展也缺乏一定的認識與了解，這些人為因素的存在也是影響農村經濟管理發展的主要障礙之一。

1.4資金管理不規范

在農村經濟管理發展中，資金是不可缺少的重要因素。但在實際發展過程中卻因多種因素影響，使得資金難以發揮有效的作用。主要體現在以下幾個方面：一是，集體資金、固定資產規范不明確，承包過程中因承包資金租賃等矛盾的出現，造成了大量集體資金及固定資產的損失。二是，對于農村經濟資金使用、財政管理公開透明度比較差，資金存在不合理使用等現象。三是，農村經濟管理干部對于資金固定增產認識比較差，對于國家財政政策的理解與落實也不能給予充分的認識與理解，缺乏資金管理意識，進而造成資金使用率低，回報性差。

1.5涉農政策配套差

近年來，隨著國際經濟一體化的逐漸完善與加強，對我國農業發展來講也提出了新的挑戰，相比較而言，我國農業生產力水平與發達國家相比仍處于落后狀態，基礎農業配套設施不健全，相應的政策法規也不完善，這些因素的存在都是制約我國農業發展向規模化以及產業化的不利因素。

2農村經濟管理的創新措施

2.1宣傳農經管理理念

新農村建設是我國現階段重要的任務之一，為了確保其得到有效地執行，維護農民的合法權益，調動其生產的積極性，增強農村經濟的發展，增加農民的收入，實現農村經濟的高質量發展，需要對相關的農口部門進行專業培訓，加強農經管理理念的學習，使其對農村經濟管理有更加深入地認識，制定并恰當貫徹執行相關政策，這樣才能為農村經濟管理的發展提供良好的環境。

2.2健全相關規章制度

其一，健全農經管理規章，對其施行法治化的管理監督。對管理執法責任權責體系進行明確的規定，使其形成一個完成的系統，建立完善的追責體系、激勵體系。其二，完善日常工作規范，為了更好地提升農村經濟管理的效率，無論是土地承包責任制的落實、村級財務工作管理機制的完善，還是農民經濟負擔的降低等工作都應該設立規范的工作體制，使其得到更好的規范。

2.3提升管理人員素質

其一，完善管理人員知識結構，當前的農村經濟管理人員的知識結構比較單一，對于農業經濟業務、理論知識、科學技術等都不是十分了解，使農村經濟管理的有效性下降。其二，促進管理人才流動，為了更好地保證農村經濟管理人員的素質，使其和諧穩定，應該創建人力流動管理方案，這樣才能使其能力結構更加均衡，對于整個農村經濟管理系統有更加深入的了解，更好地為農民辦實事、辦好事。

2.4拓展農民增收渠道

其一，改善農業生產條件，當前的農村的生產資料還比較落后，這制約著農業水平的提升，直接影響了農民的收入，為此應該對當前的農業生產資料進行更新，改善農業生產條件，提升農業生產效率。其二，創造增收機會，為了更好地使農民增收，農業部門應該設立網絡農業咨詢，供農民查詢，并將這些信息及時反饋到村一級，這樣就讓農民可以有更好的就業選擇，調整農民的收入結構。

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提灌站建設是推進社會主義新農村建設，改善農村基礎設施和人民環境、縮小城鄉差別，改變村民生產生活條件，構建和諧社會，促進社會穩定，推動社會進步的重要舉措。文章在接下來的內容，分析渠縣機電提灌站生存現狀，在此基礎上思考改制建議，提出了成立專門領導小組，負責經營管理體制改革；遵循農機機電提灌管理條例，有重點地出臺相應的優惠政策；農村機電提灌站有效改制，堅持分類有重點地進行指導；政府做好統籌協調工作，改制工作有條不紊地進行等解決措施，以供參考和借鑒。

2農村機電提灌站生存現狀

渠縣共有電力提灌站452座570臺/20068kW，其中70年代前建成的85座108臺/3912kW，70年代至80年代建成的182座249臺/9262.5kW，80年代后建成的185座213臺/61893.5kW，這些提灌站主要分布在沿江沿河一帶，在江河取水的提灌站共346座483臺/18016kW，占總座數的76.5%，占總臺數的84.7%。其中100kW以上的提灌站21座61臺/3109.5kW，全是電力提灌站設計灌面為24762.33hm2，實際灌面19142.8hm2，擁有流動提灌機組5413臺/23426kW，實際灌面4326.67hm2，機電提灌實際灌面23469.47hm2，占水田面積50.6萬畝的69.5%，目前全縣提灌站由于設備老化，加之農村體制改革以來提灌站管理體制脫節，有20%左右的提灌站已報廢或處于報廢狀態，影響灌面近0.4萬hm2。總的來說，我們認為對提灌站的經營體制改革勢在必行，并且有助于盤活現有資產，進一步完善農村基礎設施，激活農村機電提灌站資產重組和經營管理機制更新，在提供農業生產服務的同時為農村集體和業主增加收益，有助于農民經濟的協調發展。

3改革措施探討

3.1成立專門領導小組，負責經營管理體制改革

農村機電提灌站管理體制改革，落實到實踐，必須要有專門的領導小組負責。成立提灌站經營管理體制改革工作領導小組，并制訂改制方案、步驟、措施，統一對各提灌站進行核資，逐一對全縣提灌站進行改制。

3.2遵循農機機電提灌管理條例，有重點地出臺相應的優惠政策

農機機電提灌站經營管理，必須要做到有法可依，嚴格遵循《四川農機機電提灌管理條例》，切實運營好農機機電提灌站。在此基礎上，根據地方經營實際情況，因地制宜地出臺相關的優惠政策。細節性問題包括如下：鼓勵和吸引獨戶、聯戶、業主投資建設提灌站；鼓勵和引導村民、服務機構、業主承包經營提灌站；強化基層干部的服務意識，做好水費收取和用水矛盾協調工作。同時，建議將提灌站建設情況，納入到鄉鎮、村社的政績考核項目中去，提高地方領導的重視程度。總之，本著保護村民權益的基礎上，積極運營機電提灌站，對一切影響提灌站正常經營的外在因素進行必要的查處。

3.3農村機電提灌站有效改制，堅持分類有重點地進行指導

調查轄區內所有在運營機電提灌站，除獨戶經營的提灌站外，所有提灌站都納入經營管理和產權體制改革范圍，不留后遺癥。堅持分類指導：鼓勵所有提灌站買斷經營，與集體產權脫鉤；率先在裝機30kW以下，灌面33.33hm2以下的集體經營提灌站實行買斷經營，30kW以上的實行租賃承包經營；對飲灌站不管什么經營形式必須簽訂農田灌溉合同，并進行公正；對已經報廢和接近報廢的提灌站統一由縣農機主管部門回收設備，造冊登記報國資部門，然后按灌面大，基礎條件好，群眾積極性高等條件，利用現有設備恢復部分報廢提灌站，移交當地政府進行經營管理體制改革。

3.4政府做好統籌協調工作，改制工作有條不紊地進行

政府做好統籌協調工作，改制后22kW以下的提灌站國家不再補助資金用于維修改造。對已癱瘓無法實施改制的提灌站政府做出重組規定，以減輕農機主管部門的拆遷壓力。對大型提灌站在集體經營期間所欠電費等由政府出面予以核消。對改制期間出現的提灌站原有設備盜損事故，對轄區村、鄉（鎮）領導的責任追究。政府拿出一定數量的資金，對修復難度較小的提灌站進行修復，以推進經營管理體制改革的順利進行。按照公平、公正、公開的原則，實行公示對買斷經營的提灌站，在灌區進行現場競賣。對租賃經營的提灌站按照投標高，誠信最好的原則承包，并予以公示公正。此外，建立激勵機制，地方財政每年用于提灌站的修復資金確定一定名額、金額用于獎勵提灌站經營效益好，群眾滿意的經營業主和當地政府。

4結論

近幾年來，本地受國有企業改制的啟發，已醞釀對全縣提灌站經營管理體制改革，但無上級的配套政策支持，操作難度大。文章提出的改革建議，實在切合地方實際的情況，提出了切實可行的操作建議，以供參考和借鑒。

作者:張萬旭 單位:渠縣農機管理站

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2.1建立健全集體經濟組織

農村集體經濟是農村集體資產的管理與產權主體，它的主要職責是不斷促進農村集體經濟的增值，并避免發生集體資產的流失。因為長時期以來集體經濟組織的地位并沒有得到應有的認可，所以在組織建設上是相對落后的。很多地方集體資產的管理權由村委會代行，所以不可避免地存在很多政企不分的問題，這也正是集體資產管理薄弱的重要原因。為了解決這一問題，應該建立起集體經濟組織，明確組織的法人資格和法律地位，將其與村委會之間的關系理順，使該組織充分發揮出應有的收益權與處置權。

2.2規范集體資產管理程序

與資產管理中的薄弱環節相結合，對保全措施進行強化，要達到這一目標首先要建立起健全的資產管理制度。資產管理制度中主要包括民主管理制度、財務管理制度以及資產流轉制度等。在現階段，尤其要將資產評估工作和產權登記工作做好，因為資產評估和產權登記是防止出現集體資產流失的重要環節，同時也是規范集體資產的重要基礎，在集體資產中占有重要地位。對集體資產的實際價值進行公證、科學評估可以避免集體資產發生外流，在實際工作中，充分借鑒國有資產管理的成功經驗，對農村集體資產進行有效管理，真正做到有章可循，將農村集體資產管理納入到規范化管理的軌道中。

2.3完善集體資產的內部管理與監督

集體資產內部監督與管理應該從民主管理和村務公開著手，使民主管理制度的作用得到充分發揮，還可以在農村建立和完善集體經濟組織成員大會制度，使資產管理過程中每一個環節的透明度得到提升。在工作中堅持公平、公正、公開的原則，針對群眾關心的重點、難點問題，向全體集體經濟成員大會中成員公開。在管理集體資產的過程中實行民主決策、民主管理以及民主監督，對組織成員的切身利益進行切實維護，充分調動組織成員參與管理的主動性與積極性。

2.4探索集體資產增值保值的途徑

一切可以反映出社會化生產規律的組織形式都可以借鑒，比方說聯合、兼并、股份制等，只要是對集體資產保值增值有利的，可以促進農村經濟發展的，都可以對其進行利用。在經營管理中努力使資產的營運效益與效率得到提高，及時更新觀念，摒棄不適宜社會發展的傳統觀念和傳統思想，將資產增值納入到管理內容之中，將資產增值作為最終目的，將農村集體經濟引到市場中帶動集體資產的重組。與各種資產的特點相結合，在農村集體資產管理中落實責任制，做到物盡其用。對于山林等資產，應該使這些資產的優勢充分發揮出來，對其使用權進行拍賣，促進可持續發展。

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1.2缺乏科學管理體制

當前我國農村經濟得到了較快的發展，但管理體制卻沒有跟上經濟發展的步伐，管理體制依然缺乏合理性，并且管理理念也較為落后。表現為當前的經濟管理方式和經濟發展不能完全適應，也不能與當前農村結構調整相符。當農民利益不能得到保障，不能滿足農民的要求時，導致雙方的矛盾越來越尖銳，這些現象都是由于農村經濟管理制度不合理造成的。

1.3缺乏專業管理人才

在我國農村從事經濟管理的人員文化水平不高，素質較差，本身不能完全理解文明執政和文明執法。而隨著我國農村經濟的發展和市場化要求，這樣的管理人員不利于推進我國農村經濟發展，不能為農民提供良好的服務，因此農村經濟管理工作較為落后。

1.4農村債務沉重

我國很多農村承擔著繁重的債務，這也是我國農村經濟管理中的一項難題，不利于農村經濟管理工作的順利開展。因為受一些客觀條件的影響，很多農村財政出現困難，導致欠下大量債務，有的農村基層單位還發生了新債。因為存在債務問題，村級管理部門沒有辦公經費，農村管理人員也是一籌莫展，再也無力進行公益事業建設，長期這樣下去形成惡性循環，阻礙了我國農村經濟管理工作的進行。

2加強農村經濟管理工作的策略

2.1提高認識

當前隨著我國農村經濟的快速發展，一定要切實做好農村經濟管理工作，這是黨的農村政策有力推行并形成制度的迫切需要，是解決當前農村矛盾保持農村穩定的要求，是保障農民利益、發揮農民勞動積極性、幫助農民提高收入水平、發展農村經濟的要求。因此各級農業部門要認識到農村經濟管理工作的重要性，并切實重視農村經濟管理工作，將農經工作作為農村工作的重中之重，引入政策議事日程。

2.2建立完善規章制度

依據依法制國方針，建立完善的農村經濟管理工作法律法規，全面推行《農村土地承包法》《農民承擔費用和勞務管理條例》《河北省村集體財務管理條例》《河北省農村集體資產管理條例》《河北省農村集體經濟審計規定》等法律、法規和行政規章制度，爭取使農村經濟管理工作實現制度化、規范化和經常化。主要內容包括下面3項制度：農經執法責任制度，要求各地務必建立完善的農村經濟管理執法崗位、責任制，落實崗位執法責任。根據實際分工情況，做好自己范圍內的職責；建立工作規章制度，制訂有關制度，內容涉及農村土地承包、減輕農民負擔、以及農村財務管理等，逐步具有規范的運行流程和合理的工作辦法，落實國家各項農村政策；建立信息反饋制度和辦案制度，通過研究當前農村經濟管理中的熱點和難點問題，確定觀察聯系點，能夠及時發現問題，及時向黨委和政府報告出現的情況并提出解決問題的方案，合理解決農村經濟管理問題。

2.3建設農村經濟管理隊伍

在建立完善的農村經濟管理體制的基礎上，要求各級鄉鎮設置農村經濟管理人員，要求這些人員進行專業知識培訓，以圖提高農村經濟管理人員專業技能。還應建立完善的工作體系，加強培訓當前在崗人員，保證農村經濟管理隊伍穩定，提高農村經濟管理人員的責任意識，使農村經濟管理人員積極做好農村經濟管理工作，促進農村經濟的發展。

2.4加強農經人員素質培訓等

隨著我國農村改革的不斷發展，農村經濟管理內容和對象也出現了較大的變化，因此對當前的農村經濟管理人員也要加強培訓，使其具備高度的政策素質和業務水平，具備較強的工作責任心，具備拼搏進取甘于奉獻的職業精神。

2.5正確處理農村債務

為了不給農村基層單位帶來過重的經濟負擔，農村經濟管理工作也要節約辦公經費，主要方法有精簡人員、固定費用等以求減少費用支出。還有防止出現新債務，對村級集體經濟加強監督，要求村集體借款實行審批制度。在興辦公益事業時要根據自身實際情況，要考慮到自身的經濟承愛能力，防止出現達標工程和舉債工程。還有對農村管理經費要做到科學使用，在應用管理經費時要求做到精細化和具體化，農村在支出各項經費時要提前做好預算和評估工作，防止出現資金浪費情況，讓公共管理經費切實發揮本身作用。

2.6完善激勵政策

當前農村經濟管理中存在的一個主要問題就是缺乏管理經費，而在農村經濟管理中，只有具備充足的經費和合理的激勵制度，才能調動經濟管理人員的工作積極性，因此在當前的農村經濟管理工作中要重視建立合理的激勵制度、運用完善的績效考核措施，才能確保農村經濟管理工作的順利開展。

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農村集體中存在很多債權，其中有農業稅、“三提五統”后期欠款、個人的墊支款項等，很多資金問題由于時間過長和人員頻繁變化，導致很多的債權無法回收，這就是集體資金流失的主要原因。還有一部分村子的債務問題，包括以前留下的生活費開支，村子道路修繕、鑿井之類的雜項。有時村集體中存下一些資產，就有很多人來討債，還會使用很多惡劣的方法，這些都會對村集體經濟的日常運行產生很嚴重的影響，使得村委員的威信蕩然無存，對村委員的工作積極性也有很大的打擊。

（二）村干部的思想習慣過于傳統

又相當一部分的村干部的傳統思想過于固化，視野狹窄且沒有創新精神，不能帶領村子發展經濟，沒有好的領導思路，不能提出較好的處理方法，特別村干部快到任期滿的時候，就更沒有帶領大家共同致富的心思了，每天的工作也變得充滿負能量，不能積極的面對工作中存在的困難，對一些問題也是能躲就躲，帶著“不求發展，但求無事”的態度在上班。還有，在村子的財務管理上是由村干部一人管理的，一個人擔當了審批、經辦、白條、收支這些角色，收入支出全是一人經手。再者，村子的會計的文化程度并不達標，工作并沒有足夠的會計資歷，對會計制度也不夠熟悉，在現在的農村財務狀況下，并不能很好地適應。

（三）財務公開工作執行的并不徹底，并沒有實際作用

執行財務公開主要是為了提供干流的方法，主要是為了能將民主監督、民主管理進行更好的體現。財務公開工作要求，定期每個月公開，重大事件公開。但是具體執行的過程中，有的地方在公開時間上拖延，有的地方在上級來檢查的時候公開，有的遇到大事公開財政時間太晚，或是在公開的內容上不夠具體，草草應付，避重就輕。民主理財小組的提出就沒有多大用處，一部分是村干部家屬，有的不懂財務，對于查看單據也不認真，使整個理財小組并不能產生很好地作用。

（四）難以落實國家的規章制度

最近幾年，國家針對村級財務制定了一系列的法律法規進行規范管理，希望能在村集體執行經濟組織管理的時候可以依靠相關的規章制度來進行，但是很多村干部和財務人員并沒有足夠高的素質，很難再平時的工作當中將這些規章制度進行很好的落實。干部與干部之間各管各的，財務人員也不多管多問，是財務制度在農村集體并沒有被很好地執行下去，導致有章不循，有規不依的現象頻頻出現。這些問題都對審計質量產生很大的影響，導致審計工作難以得到理想的效果。

二、農村集體經濟財務管理解決方案

應該重視農村集體經濟財務管理中出現的問題，對于財務監管研究制定出對應的策略，有針對性的解決問題，推進農村財務管理的公開、規范。

（一）清理以前的債權，對新增債務進行嚴格控制

有針對性的進行農村債權的清理，將債權進行分類，不同的類別分開征收。在企事業單位的債務人，定期清收，采用經濟方面、行政方面、法律方面多種方法清收欠款。在農戶欠款這里，以性質和具體情況做出分類，歸類農戶的欠款情?r，清收時需要進行妥善的處理。核銷攤派和違規超瘦的稅費，應該減免的依據農戶實際情況進行合理的分類，區別對待。另外，嚴格禁止村集體放貸或是提供擔保。沒有按照規定，私自進行舉債的村子或個人，以簽字人為準，負責所有連帶責任，完成責任追究。

（二）多進行村干部的教育培訓，將村干部的素質和責任感有效提高

村級財務的管理工作主要受村干部的政治素質和業務素質影響，所以應該將村干部的業務培訓工作重視起來，把村里的主要干部的培訓安排時間表列出來，并將培訓計劃結合到干部教育的總體安排中，每年定期培訓、分專題培訓，將干部的政策水平進行不斷提高，樹立廉潔自律意識和高效率的辦事能力。然后是要以農村的實際情況為重點，進行精心組織，分析實際案例，把這些案例進行分析講解，展開警示教育，在事情發生之前就做好監督，達到防范于未然的目的。

（三）對村級財務進行規范并公開，將民主理財小組的作用充分的發揮出來

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隨著我國農村經濟的發展，我國基本上已經進入了以城帶鄉、以工促農的階段，國家正在重點進行傳統農業的改造，走中國特色的現代化農業的重要時期，形成破除城鄉二元結構和城鄉一體化發展的關鍵時刻。而我國的農業經濟管理專業是為促進農業與農村經濟發展的目標下建立的，為服務三農為己任。

二、農業經濟管理人才培養存在的問題

（一）農業經濟管理的人才培養特色不鮮明

我國的農業經濟管理專業是為促進農業與農村經濟發展的目標下建立的，為服務三農為己任。當前我國處于改造傳統農業和建設農業現代化的發展階段，但是農業經濟管理專業還不能與當前農業和農村經濟發展目標相匹配，如課程內容陳舊，課程結構體系未與農業現代化相調整。在各個大中院校中，人才培養目標趨同，農業經濟管理缺乏學校特色和專業特色，畢業生的知識結構類似，技能特長與現代農業發展和需求相距較大。

（二）輕實踐重理論

另一方面在農業經濟管理專業中還存在著“輕實踐、重理論”的教育理念，最明顯的就是農業試驗課程只是理論課程的從屬地位，另一方面農業經管類專業的實習基地少，實踐教學難落實，如生產實習、社會實踐和生產勞動等難以有效落實。在農業經濟管理專業的設置中畢業實習一般設置在最后一期，學生忙于擇業求職，導致實習內容流于形式，實習論文缺乏實地調查，實習報告參差不齊，缺乏嚴謹、規范的實踐教學和實習監督，造成學生難以掌握農業的專業技能和實際動手能力，無法掌握農業經濟管理的基本方法，也不利于培養農業經管類專業學生的獨立思考和解決問題的能力。

（三）畢業生競爭力不強

在農業的大中院校培養出的農業經管類畢業生競爭力不強，主要表現在一些學生自身缺乏愛農、興農和強農的責任感和使命感，再加上學生家長對學生就業意愿的影響力，更使得他們不愿意從事涉農領域。在學校方面，缺乏對學生進行引導正確的就業和從業觀念，也使得農業經管類專業的就業率在各專業的排名靠后，就業率低下和畢業生整體素質不高反過來也影響了招生質量，形成了農業專業招生和畢業的惡性循環。

三、農業經濟管理專業要創新人才培養模式

（一）重新定位培養目標

農業的大中院校應該根據自身的學科優勢和所處區域優勢，并結合社會市場需求和學生就業期望，突出高校的自身農業特色和人才培養的特點。如浙江大學的農業經濟管理重點是培養熟悉食品國際商務流程、具有全球視野、食品企業運作管理的高級涉農商務人才。除了學校角度的人才培養目標的創新，還要專業層面和專業內容兩個方面的創新和重新定位培養目標。在農業專業層面上制定針對傳統農業、新興農業、農業應用和農業經濟管理的基礎理論等方面的培養目標，不斷適應社會發展的需要。在農業專業內容上制定各類課程的培養目標，農業經濟管理的課程體系、內容設計和培養方案都要適應農業發展和社會需要的要求。在學校、專業、課程這三個層次的農業經管類人才的培養目標相輔相成，無論哪個層面，都能夠順應農業現代化發展的需要，不僅掌握社會、人文、農村經濟、農業管理知識，將理論與實踐相結合，還能夠運用先進的農業管理理念解決和發現農業問題，獨到的創新能力和思維方式去服務和建設“三農”，成為農業現代化的推動者和農業方面的高素質復合型人才。

（二）不斷優化課程體系

在農業經濟管理專業培養模式中，要從整體上對農業經理管理的專業課程進行改革優化。堅持農業經濟管理專業的實用化、綜合化、精簡化、多樣化，使得學生的知識結構更完整。一是注重農業科技與生物技術、經濟管理的有機結合，注重多學科間的知識交叉，將農業經濟和社會發展的最新研究成果不斷滲透到農業課程中；二是合理安排基礎課程、專業課程和農業公共課程的比例，在擴大學生農業專業的知識面的基礎上，也要避免課程內容的重復、交叉和脫節的情況；三是加強農業經管類的核心課程建設，不斷凝練和更新農業課程內容，增設能夠提升學生創新能力的課程，精簡教學內容，在核心課程上增加學分占比。

（三）完善教學方法

大學生最佳職業生涯規劃的時間是第一學年，而不是像很多大中院校第二學年或者第三學年學生自行選擇專業的方向，因此應盡早為學生創造選擇適合自身的發展模式。在第一學年的下學期就開始讓學生自主選擇專業方向，如農業經營與管理，農村發展與管理、農村經濟產業化等農業經管類的專業方向，并整合專業課程體系，激發學生主動學習，滿足學生職業發展的需要。在教學過程中，一是根據學生自身知識、能力和素質的特點，適當增加案例、分組討論，改變單一的教授方式，鼓勵學生主動參與教學中，引導學生獨立思考，在分組討論中形成師生互動的氛圍，激發學生創新思維和探索意識。二是，定期邀請校內外專家、學者開展講座，并加強與農業企事業單位的合作，提高實習基地的質量，增加學生實踐調研的機會，將農業經濟管理的理論知識運用于社會實踐，加強學生創新能力的提升。

（四）強化實踐教學

對于農業經管類的學生而言，實踐能力是培養學生創新能力、獨立思考能力、解決問題能力和理論應用實踐的有效途徑之一。一是創新開展“班村共建”模式的第二課堂，農業經管專業的學生與基層組織的村級對接，學生科擔任村主任助理，為村委推廣農業技術、擴展農村產品銷售、籌建農村網站等多種形式開展社會實踐，逐步使得學生愛農、并愿意扎根農村，培養強農意識的有效途徑，也從很大程度上加強了學生實踐能力，使得他們發揮一技之長，在農村事務中也注入了新鮮血液。二是可適時開展農業科技的學術競賽，通過對農業專業課程設計實踐教學內容，強化實踐教學的效果，任課教師引導學生參與社會調查報告、創業設計大賽、農業管理論文比賽、農業技術科研立項等活動，在實踐和競賽活動中強化農業理論知識和合作意識，發揮學生高效積極性和創造性。

參考文獻

[1]郊翔宇，崔寧波，龐金波.農業高校農林經濟管理專業本科人才培養模式創新探討[M].東北農業大學學報（社會科學版），2009.10（5）.