引論：我們?yōu)槟砹?3篇計(jì)劃生育政策范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

然而，我們?cè)诳吹綄?shí)行計(jì)劃生育政策40多年取得的巨大成就和對(duì)世界帶來(lái)的重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，“未富先老”、勞動(dòng)力短缺、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。

一、一孩化政策的弊端

（一）生育水平明顯降低

對(duì)于大多數(shù)的居民實(shí)行只生一胎的限制政策，中國(guó)是全球唯一一個(gè)，同時(shí)，在這些年中實(shí)行一胎限制在控制我國(guó)的人口上起到了不可小覷的作用，這也是我國(guó)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要時(shí)期。在過(guò)去三十幾年的“人口紅利”時(shí)期，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了適合工作的人口比重大，老年人的撫養(yǎng)比率低，而這些現(xiàn)象都對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用也是不小的，這也就是我國(guó)在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、高投資的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的原因。在實(shí)行計(jì)劃生育的這段時(shí)間，我國(guó)的生育率已經(jīng)從2.2-2.8的較高的生育水平，已經(jīng)下降到更替水平以下，從第六次人口普查數(shù)據(jù)就可以看出來(lái)，僅有1.18，其實(shí)這種低生育水平并不是剛剛出現(xiàn)的，早在我國(guó)上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)出現(xiàn)了。隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，再加上人民生活質(zhì)量的不斷提高，使得我國(guó)的人均壽命相比比以前要變得更長(zhǎng)，再加上我國(guó)的人口基數(shù)大，會(huì)產(chǎn)生人口的增長(zhǎng)慣性，由于這兩條原因，我國(guó)的人口數(shù)量還會(huì)保持一段時(shí)間的增長(zhǎng)。但是，如果繼續(xù)實(shí)行對(duì)大多數(shù)人的一胎限制政策，在未來(lái)的30年的時(shí)間中，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)必將發(fā)生天翻地覆的變化。在近些年已經(jīng)出現(xiàn)一些征兆的了，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量相比2011年的數(shù)據(jù)減少了345萬(wàn)人，這也是我國(guó)在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)首次勞動(dòng)人口急速的下降，這也就顯示出我國(guó)的人口紅利時(shí)期已經(jīng)要走到了盡頭，同時(shí)也將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上一個(gè)巨大障礙。我國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的一孩化政策對(duì)于我國(guó)的生育理念產(chǎn)生了影響，現(xiàn)在大多數(shù)人不愿意多生孩子，生育意向不是很高，我國(guó)若是想讓生育水平回升，這將要花費(fèi)巨大的成本，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)很好的證明了這點(diǎn)。他們的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，如果人口的生育水平已經(jīng)經(jīng)歷了從高到低的轉(zhuǎn)變，再想使其上升時(shí)很難的。

（二）出生孩子性別比異常

無(wú)論是從一定時(shí)空條件上的出生嬰兒總數(shù)看，還是從其分孩次出生看，男嬰與女?huà)氲某錾怕孰m有差異，但各自的出生概率上基本相對(duì)穩(wěn)定或略有微小波動(dòng)的，其出生性別比通常波動(dòng)在102～107之間，并不是絕對(duì)的1：1的比例。如果出生性別比不在這個(gè)范圍內(nèi)，則說(shuō)明社會(huì)、環(huán)境、醫(yī)療水平對(duì)這些產(chǎn)生了一定的影響。我國(guó)從1949-1980年間，出生孩子的性別比一直保持在正常水平之間，但是自從實(shí)行一孩化政策后的30年間，我國(guó)的出生性別比已經(jīng)到120左右了，從表1-1就可以看出。

數(shù)據(jù)來(lái)源：（1）1976-2000年《中國(guó)人口信息網(wǎng)》；（2）2001-2009《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》；（3）2010第六次人口普查。

通過(guò)上表可以看出，性別比失調(diào)的主要原因是計(jì)劃生育政策，同時(shí)，各地農(nóng)村普遍實(shí)行的“農(nóng)村一孩半”政策：夫妻雙方或一方是農(nóng)村居民，其夫妻僅生育過(guò)一個(gè)女孩，可以生二胎，又對(duì)出生男女性別比過(guò)大起到了推波助瀾的作用，同時(shí)，這項(xiàng)政策也就潛移默化的向人們說(shuō)明了生男孩好的這一觀念，使得重男輕女的觀念更見(jiàn)深入人心，這也就產(chǎn)生了另一個(gè)鮮明的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)性別比差距逐漸擴(kuò)大。

（三）獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)變大

現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)在大部分家庭都是符合四二一的家庭模式，即獨(dú)生子女家庭，這主要是由于我國(guó)實(shí)一孩化政策的原因。在實(shí)行計(jì)劃生育的那一代父母，他們那一輩的大部分都有最少一個(gè)兄弟或姐妹，因此，他們?cè)谫狆B(yǎng)老人方面壓力普遍比較低，同時(shí)由于只撫養(yǎng)一個(gè)孩子，在照顧孩子方面負(fù)擔(dān)也相對(duì)較小，正是由于這些原因，使得我國(guó)正式走入的“人口紅利”時(shí)期，正是由于這人口紅利期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才得到了發(fā)展的最好機(jī)會(huì)。但是，隨著這一代孩子當(dāng)上了父母，我國(guó)也就快要走到了“人口紅利”的末期，如果計(jì)劃生育的政策不對(duì)此種現(xiàn)象作出相應(yīng)的調(diào)整，那么必然會(huì)對(duì)我國(guó)為來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的影響，進(jìn)而進(jìn)一步影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，四二一模式的家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)也將比他們父輩那時(shí)的家庭所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要多很多，第一，孩子的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為了撫養(yǎng)唯一孩子，父母必定都將傾盡自己所有的精力去照顧孩子，但是，如果孩子在成長(zhǎng)的過(guò)程中得了嚴(yán)重的疾病，或者意外導(dǎo)致其死亡，如果實(shí)在孩子的生命周期早期出現(xiàn)的生存風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)補(bǔ)償性生育得到消解，如果是大齡獨(dú)生子女夭折或者發(fā)生嚴(yán)重傷病殘事件，對(duì)家庭的打擊幾乎是毀滅性的。汶川地震就是一個(gè)很好的例子，在地震中很多父母都失去了他們唯一的孩子，同時(shí)他們年紀(jì)也大了，過(guò)了適合生育的年齡，他們到老的時(shí)候膝前無(wú)子無(wú)女，沒(méi)有辦法養(yǎng)老，到老了過(guò)得將是何等的凄涼；第二，空巢家庭的增多，隨著獨(dú)生子女到娶妻生子的時(shí)候，他們有很大一部分都會(huì)選擇搬出去住，這樣便會(huì)產(chǎn)生了大量空巢家庭，這也是長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行一孩化政策的弊端。

計(jì)劃生育政策已經(jīng)成功實(shí)行了三十多年，但是在實(shí)行計(jì)劃生育的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)這項(xiàng)政策的激勵(lì)措施做的卻不是很好，就拿補(bǔ)助政策來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在很多地方依舊使用的時(shí)每月給獨(dú)生子女家庭10元的補(bǔ)助，這些錢(qián)在三十多年前還可以，但是在物價(jià)和消費(fèi)水平飛漲的現(xiàn)在卻顯得微乎其微，起不到激勵(lì)的作用。同時(shí)，在對(duì)失獨(dú)家庭補(bǔ)助上也存在補(bǔ)償過(guò)低的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)失獨(dú)家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻，城鎮(zhèn)每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農(nóng)村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡）。目前我國(guó)的失獨(dú)家庭應(yīng)超過(guò)了100萬(wàn)，而且我國(guó)每年新增“失獨(dú)家庭”7.6萬(wàn)個(gè)，從這些數(shù)據(jù)上就可以看出失獨(dú)家庭已經(jīng)是成為了社會(huì)上不容忽視的一個(gè)重要問(wèn)題，對(duì)于失獨(dú)家庭的補(bǔ)助卻是不多，對(duì)于這些家庭來(lái)說(shuō)作用不是很大，而且領(lǐng)取的年紀(jì)也較大，對(duì)于他們的幫助也很少。

（四）導(dǎo)致人口素質(zhì)的忽視

在我國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)行的過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)很好的完成了控制人口數(shù)量的增長(zhǎng)，控制生育率這一任務(wù)，但是卻沒(méi)有很好的執(zhí)行好這一政策。在計(jì)劃生育提出的初衷不僅僅只是控制好人口，同時(shí)也要提高出生人口的素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高的任務(wù)不好用量化的指標(biāo)來(lái)度量，所以在執(zhí)行計(jì)劃生育政策的時(shí)候，各地政府主要的就是控制人口數(shù)量上，因?yàn)楸容^好觀測(cè)成果，而對(duì)于人口素質(zhì)的提高則需要多方面的綜合治理，所顯示出來(lái)的結(jié)果并不會(huì)快速的反應(yīng)出來(lái)，所以，也就容易被忽視。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行的人口政策中漢族和少數(shù)民族存在不同的地方，多數(shù)的少數(shù)民族都可以生兩個(gè)孩子，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)的牧民或少數(shù)民族可以生三個(gè)孩子。而在這些少數(shù)民資當(dāng)和一定區(qū)域的民族相對(duì)比較封閉，有的甚至禁止與外族通婚，由于這個(gè)原因和其他一些原因，他們族內(nèi)的通婚現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而導(dǎo)致他們的孩子有較大的幾率患有先天性的疾病，再加上他們居住的地方相對(duì)封閉落后，使得這些民族的孩子沒(méi)有像漢族和其他少數(shù)民族一樣，在適當(dāng)?shù)哪挲g接受教育，從而使得他們的文盲率較高。2010年少數(shù)民族的平均成年人文盲率為8.12%，而漢族為4.88%，其中還有不少民族的文盲率高于10%，比如藏族、苗族、彝族、布依族、哈尼族和傣族，其中藏族的文盲率高達(dá)29.59%。這對(duì)于少數(shù)政策的寬松的生育政策，少數(shù)民族的人口數(shù)量增加了，但是人口的素質(zhì)卻沒(méi)有跟上去，出現(xiàn)了斷層，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在控制人口數(shù)量的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意提高人口的素質(zhì)，有一句話說(shuō)的好，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最好的避孕藥”，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用生育控制，成本更低，效果更好。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的高素質(zhì)人才，可見(jiàn)兩者是相輔相成的。所以，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生方面的關(guān)注和投資，只有這樣才可以提高我國(guó)的人口的素質(zhì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備，同時(shí)也提高我國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，從而使經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)間接的影響到我國(guó)的人口的生育觀念，從而達(dá)到控制人口的目的，這是一個(gè)良性的連鎖反應(yīng)，我們應(yīng)當(dāng)好好的運(yùn)用這一點(diǎn)。

二、放寬二胎政策的益處

（一）刺激經(jīng)濟(jì)

今年年初放開(kāi)二胎政策以后，對(duì)股票市場(chǎng)的影響重大，投資者紛紛向嬰兒用品進(jìn)行投資，奶粉生產(chǎn)商雅士利在香港的股價(jià)升了接近12%，嬰兒床制造商好孩子國(guó)際集團(tuán)則升了6%，在醫(yī)療保健部門(mén)，山東威高的股價(jià)從去年13日開(kāi)始股價(jià)躍升了超過(guò)40%，同時(shí)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)金證券的研究報(bào)告指出，“單獨(dú)二胎”開(kāi)放有望在五年內(nèi)新增800萬(wàn)新生兒，摩根大通報(bào)告則指，計(jì)劃生育政策放寬后，預(yù)期每年將有180萬(wàn)名額外嬰兒出生，較現(xiàn)有出生嬰兒數(shù)目增長(zhǎng)11%，預(yù)期可提升整體嬰兒產(chǎn)品市場(chǎng)盈利4%。除了嬰兒奶粉最受惠以外，尿布、嬰兒及兒童高性能產(chǎn)品、衣服及兒童耐用品等行業(yè)也有2%到3%的盈利增長(zhǎng)空間。

出了對(duì)股市的影響外，同時(shí)也將影響到房地產(chǎn)行業(yè)，因?yàn)閷?shí)行了30年的一孩化的生育政策，很多34歲或34歲以下的中國(guó)夫婦是雙方共四位父母的唯一繼承人，四位老人去世后，他們至少會(huì)多出兩套房子，鑒于現(xiàn)在很多家庭對(duì)方地產(chǎn)的投資很多，多出的數(shù)目可能會(huì)更多。雖然現(xiàn)如今的房?jī)r(jià)尤其是誠(chéng)實(shí)的房?jī)r(jià)很高，但是由于會(huì)產(chǎn)生過(guò)多的房屋供給，供給會(huì)大于需求，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)可以知道，這些過(guò)多的供給會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)的暴跌。但是由于計(jì)劃生育政策的改變，最終可以阻止這樣的事情發(fā)生。

同時(shí)，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，享有世界工廠的美名，但是，這個(gè)名稱是與我過(guò)的生產(chǎn)方式有關(guān)的，我國(guó)的生產(chǎn)方式的勞動(dòng)力密集型，有著廉價(jià)的勞動(dòng)力，所以很多國(guó)家的產(chǎn)品拿到中國(guó)來(lái)生產(chǎn)，但是由于一孩化政策的影響，我國(guó)正在走向老齡化社會(huì)，這種優(yōu)勢(shì)正在逐步市區(qū)，但是，現(xiàn)在放寬二胎政策，這有利于放緩這種趨勢(shì)。

（二）對(duì)家庭有利

放寬二胎政策對(duì)家庭以及子女都是有好處的。現(xiàn)在很多家庭大多都是一孩化的政策下只剩一個(gè)小孩，全家人寵愛(ài)一個(gè)小孩，嬌生慣養(yǎng)的小孩從小就非常自我，總是以自我為中心，他也習(xí)慣了在長(zhǎng)輩的溺愛(ài)下成長(zhǎng)，脫離家庭就失去了庇護(hù)，不適應(yīng)社會(huì)，與社會(huì)脫節(jié)，會(huì)遇到種種不順。如果有兩個(gè)小孩一起成長(zhǎng)，他們成長(zhǎng)的過(guò)程中大多都會(huì)養(yǎng)成懂得分享、關(guān)愛(ài)他人、孝敬長(zhǎng)輩等良好的習(xí)慣，這些都是他們走向社會(huì)最基本的。同時(shí)使得他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中有了兄弟姐妹，有了知心的小伙伴。

同時(shí)放寬二胎政策對(duì)于孩子和大人也有益處。我國(guó)正在走向老齡化的社會(huì)，由于30年的計(jì)劃生育，使得在次期間出生的孩子到成人后，就要撫養(yǎng)四個(gè)老人，壓力繁重。但是放寬二胎以后，使得下一代撫養(yǎng)父母的單子就會(huì)輕多了，他們可以一起照顧父母，在生活中遇到困難可以一起商量，和自己最近親密的人一起度過(guò)，不再感到孤單。

（三）對(duì)人口的影響

放寬二胎政策同時(shí)對(duì)于我國(guó)的老齡化起到一定的作用，近期來(lái)看，單獨(dú)二胎政策不會(huì)影響到老齡人口絕對(duì)的數(shù)量，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，二胎政策可以緩解我過(guò)老齡人口的比例，據(jù)測(cè)算，單獨(dú)兩孩政策與現(xiàn)行生育政策相比，2030年老齡化水平將從24.1%降到23.8%；2050年從34.1%降到32.8%。

同時(shí)放寬二胎政策會(huì)導(dǎo)致嬰兒潮的出現(xiàn)嗎？我認(rèn)為不會(huì)，例如，1985年山西翼城成為我國(guó)第一個(gè)特批的二胎試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于翼城這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，在過(guò)去的28年來(lái)出生率低于全國(guó)水平，男女性別比也更趨合理，同時(shí)1987年批準(zhǔn)的甘肅酒泉、遼寧長(zhǎng)海、廣東南海等11個(gè)縣市和地區(qū)的試點(diǎn)在近20多年來(lái)也出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，因此，這次放寬二胎政策，不會(huì)出現(xiàn)所謂的嬰兒潮，同時(shí)我國(guó)的男女性別比也會(huì)得到改善。

三、總結(jié)

我國(guó)最近計(jì)劃生育政策的變化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的來(lái)看，對(duì)我國(guó)人口性別比失衡有很大的幫助，同時(shí)也會(huì)緩解下一代年輕人撫養(yǎng)老人的壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)有刺激作用，同時(shí)也可以使我國(guó)的出生率上升，有利于達(dá)到人口更替水平。（作者單位：河北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2]王桂新，少了老齡化：計(jì)劃生育遺癥，社會(huì)觀察，2012（09）：28

[3]毛雪穎，我國(guó)少數(shù)民族人口與計(jì)劃生育政策探討，兩北人口，2006（3）：59

篇2

近兩年來(lái)，生育權(quán)突然成為一個(gè)令人關(guān)注的問(wèn)題。先是浙江省一位囚犯的妻子要求為其丈夫生育一個(gè)孩子，從而引發(fā)了罪犯的生育權(quán)是否應(yīng)保護(hù)的問(wèn)題；隨后是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中明確規(guī)定了獨(dú)身女子生育權(quán)，從而又引起獨(dú)身女子是否應(yīng)該享受生育權(quán)的問(wèn)題。試從人權(quán)的角度對(duì)生育權(quán)和計(jì)劃生育政策的問(wèn)題作一簡(jiǎn)要的評(píng)論。首先一個(gè)問(wèn)題是生育權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)嗎？這個(gè)問(wèn)題好像不值一問(wèn)，但是如果我們考察一下有關(guān)國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律文件對(duì)于生育權(quán)的確認(rèn)情況，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這確實(shí)是一個(gè)值得懷疑的問(wèn)題。我們?cè)凇妒澜缛藱?quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等幾個(gè)最權(quán)威的國(guó)際人權(quán)文件中都找不到關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定，在我國(guó)的《憲法》和其他國(guó)家的憲法中也很難找到有關(guān)生育權(quán)的表述。那么生育權(quán)還是一項(xiàng)人權(quán)嗎？從常識(shí)出發(fā)這又好像是毫無(wú)疑問(wèn)的，因?yàn)閹缀趺總€(gè)人都在事實(shí)上都可以生兒育女，因此這項(xiàng)權(quán)利的享有幾乎已經(jīng)跟人有睡覺(jué)和穿衣的權(quán)利一樣是自然而然、毋庸置疑的。那么為什么生育權(quán)并沒(méi)有得到《世界人權(quán)》（即三個(gè)上述公約的總稱）和各國(guó)憲法的確認(rèn)呢？道理也似乎很簡(jiǎn)單，因?yàn)閺娜祟悮v史上看，生育權(quán)并不像生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)那樣受到了國(guó)家和社會(huì)強(qiáng)烈的干預(yù)[01]；即使是對(duì)生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯非常嚴(yán)重的，對(duì)于人之生育行為也采取了自由放任的政策。那么歷史上各國(guó)政府為什么會(huì)對(duì)生育行為自由放任呢？原因有很多，例如因?yàn)榭赡苋藗冊(cè)谟^念上認(rèn)為人口越多越好，或者因?yàn)檎賳T認(rèn)為很難從對(duì)生育行為的干預(yù)中撈到什么好處，除此之外，干預(yù)生育行為的難度也是其中一個(gè)重要的原因。即使在擁有發(fā)達(dá)的避孕、引產(chǎn)、絕育等技術(shù)的今天，強(qiáng)制干預(yù)生育行為也仍然是一個(gè)困難重重的過(guò)程。既然過(guò)去國(guó)家和社會(huì)幾乎不存在對(duì)生育自由的侵犯問(wèn)題，生育問(wèn)題在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也自然沒(méi)有上升為需要極力主張的人權(quán)問(wèn)題。但是國(guó)際人權(quán)公約和各國(guó)憲法對(duì)生育權(quán)規(guī)定的缺位并不能否認(rèn)生育權(quán)的人權(quán)屬性，道理也很簡(jiǎn)單，就像美國(guó)憲法第九條修正案規(guī)定的那樣，"本憲法對(duì)某些權(quán)利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權(quán)利"。生育權(quán)就可以說(shuō)是這樣的自然權(quán)利，并且是比財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)等權(quán)利更"自然"的權(quán)利。生育權(quán)作為一項(xiàng)自然權(quán)利，它成為一個(gè)令人關(guān)注的人權(quán)問(wèn)題卻還是非常晚近的事。上個(gè)世紀(jì)

生育權(quán)既然是一項(xiàng)人權(quán)，那么它是一項(xiàng)個(gè)人的權(quán)利還是合法夫妻雙方共享的權(quán)利呢？《德黑蘭宣言》認(rèn)為生育權(quán)是父母的基本人權(quán)，1974年國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的聯(lián)合國(guó)第XVI號(hào)決議也只是確認(rèn)父母的生育權(quán)，但是在同一次會(huì)議中通過(guò)的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》卻規(guī)定，"所有夫妻和個(gè)人都有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、教育和方法的基本權(quán)利"，這個(gè)規(guī)定似乎又確認(rèn)個(gè)人的生育權(quán)利，并且值得指出的是這些聯(lián)合國(guó)文件都沒(méi)有明確說(shuō)明夫妻、父母和個(gè)人必須是合法婚姻中的父母雙方和個(gè)人。不過(guò)這對(duì)不實(shí)行計(jì)劃生育政策和那些寬容非婚生子的國(guó)家無(wú)關(guān)緊要，但是對(duì)于像中國(guó)這樣嚴(yán)厲實(shí)行計(jì)劃生育政策、觀念又相對(duì)比較保守的國(guó)家就顯得至關(guān)重要了。根據(jù)中國(guó)的《婚姻法》，"無(wú)效或被撤銷的婚姻，自始無(wú)效，當(dāng)事人不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)。"如果生育權(quán)只能是合法婚姻夫妻雙方的權(quán)利，那么很顯然非法婚姻狀態(tài)中的個(gè)人顯然不具備生育的權(quán)利。二十多年來(lái)我國(guó)各個(gè)省份制定的計(jì)劃生育條例正是根據(jù)這個(gè)思想制定的，幾乎所有的生育權(quán)利和義務(wù)的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個(gè)人。在實(shí)踐中，未登記結(jié)婚的個(gè)人或男女雙方是不可能獲得政府部門(mén)的生育許可的[03]，即使個(gè)人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說(shuō)，非婚生育在法律上完全是非法的，無(wú)論是同居的男女雙方還是不同居的個(gè)人都不享有所謂的生育權(quán)[05]。但是2002年生效的《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)于生育權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上似乎發(fā)生了一些改變，該法第17條規(guī)定，"公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權(quán)是每個(gè)"公民"個(gè)人都具有的權(quán)利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定的獨(dú)身女子生育權(quán)就是根據(jù)這種理解制定的。該條例第30條第2款規(guī)定："達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認(rèn)了沒(méi)有結(jié)婚的個(gè)人也在一定條件下可以享有生育權(quán)。但是它對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育法律體系的挑戰(zhàn)也在于此。如果將生育權(quán)定位為是一個(gè)不依賴于婚姻狀態(tài)為條件的獨(dú)立的個(gè)人權(quán)利，那么就會(huì)出現(xiàn)一系列的權(quán)利推論：既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以憑借合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女，那么有什么理由不允許這類婦女與男人（不管同居與否、有沒(méi)有感情）生育一個(gè)子女呢？既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以生育一個(gè)子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權(quán)呢？既然生育權(quán)是個(gè)人的權(quán)利，那么為什么那些達(dá)到法定婚齡、沒(méi)有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權(quán)呢？盡管《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定以及上述的一系列推論都會(huì)與原來(lái)的計(jì)劃生育法律體系產(chǎn)生矛盾，但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》從確認(rèn)個(gè)人生育權(quán)的角度來(lái)貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策還是具有重

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大意義的。因?yàn)槲覈?guó)的計(jì)劃生育政策和法律經(jīng)常只是一味強(qiáng)調(diào)公民生育行為義務(wù)的一面，而對(duì)公民的生育權(quán)的保障考慮得還不夠充分。盡管我國(guó)計(jì)劃生育政策在實(shí)施上也已經(jīng)越來(lái)越顯示出一些人權(quán)的價(jià)值取向，例如，在生育權(quán)的保障方面，計(jì)劃生育政策在區(qū)別對(duì)待農(nóng)村與城市公民、漢族和少數(shù)民族公民的同時(shí)，對(duì)于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對(duì)于未婚公民的生育權(quán)卻始終缺少應(yīng)有的關(guān)注，而《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》關(guān)于獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定無(wú)疑在這方面向前邁進(jìn)了一步。雖然吉林省規(guī)定的"決定終身不再結(jié)婚"的條件顯然不切實(shí)際，因?yàn)樯龣?quán)的行使并不能限制結(jié)婚權(quán)的行使，但是它至少向人們表明法律對(duì)于一定條件下的未婚公民的生育權(quán)也應(yīng)給予保障。

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篇3

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，同志們，朋友們：

在舉國(guó)上下奮力奪取抗震救災(zāi)全面勝利、全國(guó)人民喜迎北京奧運(yùn)即將召開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，縣委、縣政府決定在全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議之后，在這里隆重舉行計(jì)劃生育優(yōu)惠政策兌現(xiàn)儀式，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)計(jì)劃生育工作的高度重視和對(duì)計(jì)劃生育家庭的關(guān)心關(guān)懷。這既是全縣計(jì)劃生育工作的一件喜事，也是新時(shí)期全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的一件大事。在此，我代表縣委、縣政府，向今天受到獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭及成員表示熱烈地祝賀！并通過(guò)你們，向全縣所有為計(jì)劃生育事業(yè)做出貢獻(xiàn)的人們，以及全縣計(jì)生工作者表示衷心地感謝！

人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的理解、關(guān)心和支持。計(jì)劃生育優(yōu)惠政策把落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策與解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難和后顧之憂緊密結(jié)合起來(lái)，將人口計(jì)生工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，由政府直接把獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放到群眾手中，為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、培養(yǎng)子女上學(xué)、解決生活困難提供了有力支持，密切了黨群、干群關(guān)系，樹(shù)立了黨和政府的良好形象，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，深受廣大人民群眾的歡迎，被譽(yù)為“德政善舉”。近年來(lái)，我縣不斷加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)的財(cái)政投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，特別是計(jì)劃生育“綠色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)”和“優(yōu)育人才工程”的相繼實(shí)施，惠及了人民群眾，受到了省、市肯定。今天，我們?cè)谶@里舉行隆重儀式，為符合條件的年滿60周歲的計(jì)劃生育老人每人每年發(fā)放600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，對(duì)農(nóng)村絕育雙女戶每戶投入400元辦理一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)放棄二胎生育的獨(dú)女戶每戶發(fā)放2000元的獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)考取重點(diǎn)高中的獨(dú)生子女每人獎(jiǎng)勵(lì)1500元、考取普通高中的每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元、初中畢業(yè)的每人獎(jiǎng)勵(lì)840元。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村計(jì)生戶參加合作醫(yī)療的給予補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女意外傷殘的家庭給予經(jīng)濟(jì)援助。這些政策，我們將會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并在條件許可的情況下，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，確保農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在政治上得榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上奔小康，過(guò)上幸福美滿的生活。

同志們，計(jì)劃生育是利在當(dāng)代，功在千秋的偉大事業(yè)。希望受到計(jì)劃生育政策優(yōu)惠的農(nóng)民朋友、受獎(jiǎng)學(xué)生，在成績(jī)面前不自滿，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，繼續(xù)遵守和宣傳好計(jì)劃生育法規(guī)政策，為計(jì)劃生育事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。希望計(jì)生部門(mén)認(rèn)真貫徹十七大精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中央《決定》和省《實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，不斷提高管理和服務(wù)水平，為全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展努力工作，為構(gòu)建和諧鎮(zhèn)安和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

篇4

3、晚婚晚育，少生優(yōu)生。

4、優(yōu)生檢查進(jìn)萬(wàn)家，戶戶盛開(kāi)幸福花。

5、要想子女成才，先從優(yōu)生抓起。

6、出生缺陷干預(yù)好，助你生個(gè)好寶寶。

7、孕前預(yù)防 家家吉祥，科學(xué)生育 民族興旺。

8、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。

9、夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

10、開(kāi)展孕前優(yōu)生檢查，提高出生人口素質(zhì)。

11、人類只有一個(gè)地球，必須控制人口增長(zhǎng)。

12、國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查是黨和政府對(duì)計(jì)劃生育家庭的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)！

13、實(shí)行計(jì)劃生育，提高婦女地位。

14、認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》。

15、寶寶素質(zhì)高，生活煩惱少。

16、樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

17、倡導(dǎo)孕前優(yōu)生，促進(jìn)生育文明。

18、實(shí)施孕前優(yōu)生檢查，減少出生缺陷發(fā)生。

19、計(jì)劃生育功在當(dāng)代，利在千秋。

篇5

值得注意的是，技術(shù)進(jìn)步往往和制度改革是相互促進(jìn)和增強(qiáng)的，這導(dǎo)致馬爾薩斯陷阱成為一種理論上的可能，而在實(shí)際上并沒(méi)有出現(xiàn)。所以，當(dāng)下反對(duì)改革計(jì)劃生育如果還是以資源條件限制為理由，就未免有一些說(shuō)不過(guò)去。

當(dāng)然，這也并不是說(shuō)無(wú)所顧忌，人口多某些條件下的確問(wèn)題很大。例如哥倫比亞大學(xué)的薩克斯教授就指出，大致穩(wěn)定的人口規(guī)模對(duì)和平和繁榮至關(guān)重要。人口生育率高的國(guó)家，相對(duì)較貧困。但全球貧困人口的悲慘處境，例如沒(méi)有足夠的清潔水、食物、醫(yī)療等，似乎在提醒人們，類似馬爾薩斯或薩克斯的這種擔(dān)憂也有一些道理。因?yàn)橐坏┛疾炀唧w的資源，很有可能某些資源的絕對(duì)數(shù)量較少，技術(shù)更新很難，而無(wú)法滿足全人類所需。

篇6

1我國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的形成

我國(guó)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策是隨著計(jì)劃生育工作實(shí)踐逐步產(chǎn)生、發(fā)展和并不斷完善的。2000年，國(guó)家為了運(yùn)用計(jì)劃生育利益導(dǎo)向來(lái)控制人口的增長(zhǎng)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，第一次明確提出“計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策”概念，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭給予獎(jiǎng)扶。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策于2011年正式形成。此后，國(guó)家出臺(tái)了針對(duì)獨(dú)生子女戶、二女戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、幫扶的措施，各級(jí)政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，全面推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策規(guī)范化。

我國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策具有政治性、整體性、公益性特征。計(jì)生利益導(dǎo)向政策的政策性是指該政策由國(guó)家通過(guò)一系列政治過(guò)程制定，給符合計(jì)生政策的家庭在經(jīng)濟(jì)和政策上給予傾斜，促使人們自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育政策，促進(jìn)生育觀念改變。計(jì)生利益導(dǎo)向政策的整體性是指計(jì)劃政策的實(shí)施與社會(huì)其他領(lǐng)域有諸多聯(lián)系，必須從問(wèn)題的整體著手，以綜合手段破解計(jì)劃生育難題。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策具有公益性指的是計(jì)生工作已被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的框架之中，各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政策和法律上給予支持，提供財(cái)政保證。

2計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策對(duì)生育意愿的影響因素

2.1內(nèi)部因素。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策影響生育意愿的因素有內(nèi)部因素包括個(gè)人能力和受教育程度兩個(gè)方面。計(jì)劃生育家庭中個(gè)人能力全面，能很好地適應(yīng)社會(huì)，他在社會(huì)上能夠相對(duì)獲得更多機(jī)會(huì)，獲得物質(zhì)和精神上的滿足，那么他希望從孩子身上獲得物質(zhì)和精神需求的愿望將比那些不能較好適應(yīng)社會(huì)的家庭要少，對(duì)孩子的多少愿望較少。另外，受教育程度不同，生育意愿也存在一定的差異。文化程度越高的群體對(duì)事物的看法和深度將更全面深刻，希望培育高質(zhì)量的孩子，從一個(gè)或兩個(gè)孩子身上滿足其需求，從而產(chǎn)生了提高孩子的質(zhì)量來(lái)取代孩子數(shù)量的替代需求。

2.2外部因素。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策影響生育意愿的因素有外部因素包括文化、社會(huì)保障和生育政策三個(gè)方面。在西方生育文化的影響下，加之“男孩女孩一個(gè)樣”等新型生育文化的影響下，人們的生育意愿悄然發(fā)生改變，年輕一代不再僅僅為了孩子而活，他們?yōu)榱俗非髠€(gè)性解放和自由開(kāi)始少生孩子。當(dāng)然在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，因生產(chǎn)技術(shù)還處于較落后階段，希望通過(guò)多生孩子，特別是多少男孩來(lái)增加勞動(dòng)力，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)象還比較普遍。社會(huì)保障是否健全也是影響生育意愿的重要外部原因。家庭養(yǎng)老仍是目前主要的養(yǎng)老模式，多子女能一定程度上保證養(yǎng)老問(wèn)題。人們的生育意愿受國(guó)家生育政策的影響，我國(guó)計(jì)生政策是一種硬手段，而計(jì)生利益導(dǎo)向政策是軟手段，兩者有效結(jié)合將實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育家庭的效益。

3如何加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策對(duì)生育意愿的影響

3.1增強(qiáng)理論指導(dǎo)性，提高政策針對(duì)性。做好生育成本―效益理論研究，注重地區(qū)差異和個(gè)體差異，在全國(guó)范圍內(nèi)建成數(shù)據(jù)庫(kù)，據(jù)此調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)生育成本和效益，提高計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的操作性。強(qiáng)化孩子數(shù)量―質(zhì)量替論研究，找出問(wèn)題的癥結(jié)，探索該理論研究的操作方法，高度重視人口基礎(chǔ)性理論研究，以此促進(jìn)分支理論的進(jìn)展。加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策對(duì)生育意愿的影響，必須提高政策的針對(duì)性。完善利導(dǎo)體系，形成政策合力，不斷擴(kuò)大計(jì)生扶助領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的水平，對(duì)已有的利導(dǎo)政策整合評(píng)估，不斷優(yōu)化，以應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題。及時(shí)調(diào)整利導(dǎo)政策重點(diǎn)，發(fā)揮政策的功效，將優(yōu)先的資金運(yùn)用到人們最急需的地方，解決實(shí)際問(wèn)題，將扶助重點(diǎn)放在最困難群體上，切實(shí)保障他們的基本生產(chǎn)生活。提高政策的延續(xù)性，發(fā)揮政策長(zhǎng)效機(jī)制，不管加大總體頭伏，大膽革新當(dāng)前利導(dǎo)政策與實(shí)際不符的地方，做好政策的延續(xù)工作。

3.2推進(jìn)計(jì)生文化政策，增強(qiáng)實(shí)效性。加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的作用，必須積極探索社會(huì)主義計(jì)生文化發(fā)展規(guī)律，不斷發(fā)展創(chuàng)新計(jì)生文化，使其跟隨時(shí)展，真正確立計(jì)生文化的指導(dǎo)地位。加大投入，為計(jì)生文化的穩(wěn)固和發(fā)展提供切實(shí)保障，深化計(jì)生文化體制改革，促進(jìn)計(jì)生文化的繁榮。加大計(jì)劃生育財(cái)政投入，為利益導(dǎo)向政策實(shí)施提供強(qiáng)大財(cái)力支持，使其投入在總量上隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，逐年提升扶助資金總額，嚴(yán)格禁止截留、挪用、貪污等違紀(jì)行為。利導(dǎo)政策的有效實(shí)施必須建立明確各級(jí)責(zé)任的組織保障。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策涉及面廣，依靠單個(gè)部門(mén)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，需要多個(gè)部門(mén)共力共為，明確職責(zé)權(quán)限，整體協(xié)調(diào)，合理執(zhí)行利導(dǎo)政策。強(qiáng)化計(jì)生工作督查，為利導(dǎo)政策實(shí)施破解難題，距今計(jì)生利益導(dǎo)向政策已經(jīng)實(shí)施多年，但在施行中仍將遇到許多困難，對(duì)此應(yīng)該強(qiáng)化工作調(diào)度和督查，掌握新情況，研究解決新問(wèn)題，對(duì)遇到的問(wèn)題必須迎難直上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)利導(dǎo)政策的實(shí)效性。

3.3強(qiáng)化執(zhí)法工作，維護(hù)公平正義。利益導(dǎo)向政策的有效實(shí)行離不開(kāi)立法和執(zhí)法工作的有序開(kāi)展。必須加強(qiáng)計(jì)劃生育的立法工作，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。提高計(jì)生執(zhí)法水平，重視程序執(zhí)法，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，依法開(kāi)展計(jì)生工作；對(duì)計(jì)生執(zhí)法違法行為，必須嚴(yán)格追究行為人的責(zé)任，保障執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平正義。在計(jì)生利益導(dǎo)向政策推行中，加強(qiáng)計(jì)生法治宣傳，為計(jì)劃生育政策實(shí)施創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。法制宣傳形式應(yīng)采取群眾易于接受和樂(lè)于接受的形式，宣傳內(nèi)容要貼近群眾生活，推行以案說(shuō)法的成功經(jīng)驗(yàn)，使執(zhí)行計(jì)生政策成為群眾的自覺(jué)要求。

篇7

1 引 言

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各領(lǐng)域均發(fā)生了巨大變化,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,生育水平出現(xiàn)了由高至低的轉(zhuǎn)變,中國(guó)在過(guò)去30年里經(jīng)歷了生育率的快速下降。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為,把中國(guó)的生育率下降僅僅看做是由計(jì)劃生育所導(dǎo)致的結(jié)果,而低估或忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用,在理論和實(shí)踐上都是不妥當(dāng)?shù)摹＿M(jìn)入20世紀(jì)90年代后,人口學(xué)界對(duì)中國(guó)生育水平變動(dòng)影響因素的研究更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。宋瑞來(lái)論述了自發(fā)性人口轉(zhuǎn)變與誘導(dǎo)性人口轉(zhuǎn)變并分析了現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)生育率轉(zhuǎn)變的重大作用；李建民分析了我國(guó)低生育率的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,指出20世紀(jì)90年代我國(guó)的生育率下降主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。本文主要運(yùn)用實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方法,對(duì)包括經(jīng)濟(jì)水平、人口遷移和教育因素在內(nèi)的非計(jì)劃生育政策因素對(duì)我國(guó)出生率影響的顯著性進(jìn)行定量分析,為我國(guó)科學(xué)合理地制定人口生育政策提供了一定的依據(jù)。

2 本文的變量和模型

人口生育是發(fā)生在一定社會(huì)文化結(jié)構(gòu)上,要受到社會(huì)存在和各種社會(huì)條件、社會(huì)因素的制約和決定。因此,作為反映生育狀況指標(biāo)的出生率也同樣要受到各種社會(huì)因素和條件的影響。本文運(yùn)用隨機(jī)區(qū)組試驗(yàn)設(shè)計(jì)方法分析經(jīng)濟(jì)水平、人口遷移狀況、受教育程度等非計(jì)劃生育政策因素對(duì)出生率的影響。

2.1 經(jīng)濟(jì)水平

世界總和生育率在過(guò)去的50年下降了接近50%,從1950―1955年的5.0下降到2005―2010年的2.55。在全球范圍內(nèi)約有50%的國(guó)家和地區(qū)生育率低于更替水平,造成這一根本現(xiàn)象的原因是經(jīng)濟(jì)水平的提高。經(jīng)濟(jì)因素以生產(chǎn)力的發(fā)展為契機(jī),通過(guò)改變生育觀念而影響生育行為。一方面以全球市場(chǎng)化、城市化為標(biāo)志的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,徹底改變了家庭傳統(tǒng)生育觀念,即以擴(kuò)大及家庭規(guī)模和增加子女?dāng)?shù)來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)需求。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平通過(guò)改變家庭在生育、撫養(yǎng)、教育子女各階段的社會(huì)制度環(huán)境改變其生育決策；另一方面,現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)的生產(chǎn)方式和專業(yè)化社會(huì)分工將過(guò)去農(nóng)業(yè)社會(huì)微觀家庭中的物質(zhì)再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)的緊密結(jié)合割斷,以個(gè)人主義為核心的現(xiàn)代思想為生育水平的下降奠定了文化基礎(chǔ)。同時(shí),現(xiàn)代科技(避孕藥具和人工流產(chǎn))的發(fā)展和傳播為家庭在生育和事業(yè)的選擇提供了便利的技術(shù)條件。

運(yùn)用實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)單因素方差分析方法,將人均可支配收入作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo),根據(jù)2008年中國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的出生率與人均可支配收入[ZW(]本文相關(guān)數(shù)據(jù)均摘自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2008年統(tǒng)計(jì)年鑒》。的數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)水平對(duì)出生率的影響。在以下分析中,將人均可支配收入分為三個(gè)水平,即10000~12900元、12901~14200元、14200以上,部分分析結(jié)果如表1所示。查表得,Fα（2，28）=2.5，F(xiàn)=5.11＞2.5,即人均可支配收入對(duì)出生率影響顯著。

2.2 人口遷移

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2005 年全國(guó)1 %人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)1.47億人,其中的跨省流動(dòng)人口4779 萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中國(guó)掀起了史無(wú)前例的人口流動(dòng)浪潮。國(guó)內(nèi)外的研究表明,人口的流動(dòng)狀態(tài)不利于生育子女,人口的遷移會(huì)促使生育率的降低,其作用因素有多種。像流動(dòng)人口經(jīng)常處在一個(gè)生活缺乏保障的不穩(wěn)定狀態(tài),時(shí)刻面臨失業(yè)、流動(dòng)、無(wú)居所、無(wú)收入等多種風(fēng)險(xiǎn),不利于生育子女。本文選取各地區(qū)住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道半年以上,戶口在外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人數(shù)占本地區(qū)總?cè)藬?shù)的比例作為衡量人口遷移的指標(biāo),將流動(dòng)人口因素按各省市流動(dòng)人口占各省市總?cè)丝诘谋戎刂笜?biāo)劃分為3個(gè)水平,依次為7.3%以上、4.9%~7.2%和4.8%以下。我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征也較為明顯,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在各省區(qū)間的差異在很大程度上決定了生育水平的省區(qū)間差異。本文根據(jù)31個(gè)省市經(jīng)濟(jì)水平的差異將其劃分為東部、中部、西部三個(gè)區(qū)組進(jìn)行試驗(yàn)設(shè)計(jì)分析,具體劃分如表2所示[ZW(]東部、中部和西部劃分依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編著《2006中國(guó)人口》中的劃分標(biāo)準(zhǔn)。,部分分析結(jié)果如表3所示。

結(jié)果顯示,因素A即流動(dòng)人口因素在0.1顯著性水平下F值為6.6大于臨界值,表明流動(dòng)人口因素對(duì)出生率影響顯著。

2.3 受教育程度

社會(huì)人口平均受教育程度對(duì)生育水平變化影響顯著。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示,不同受教育群體的生育水平差別較大,并且隨著所受教育水平的提高,該群體的生育率越低。其中,研究生學(xué)歷群體平均每個(gè)婦女活產(chǎn)子女?dāng)?shù)最低,為0.44個(gè)；掃盲班群體平均每個(gè)婦女活產(chǎn)子女?dāng)?shù)最高,為2.33個(gè)；大學(xué)本科和高中學(xué)歷群體平均每個(gè)婦女活產(chǎn)子女?dāng)?shù)分別為0.45個(gè)和0.87個(gè)。

隨著家庭成員受教育水平的逐漸提高,一方面,其文化理念逐漸轉(zhuǎn)變,所受傳統(tǒng)生育觀念的束縛變少。在現(xiàn)代快節(jié)奏的生活方式及高度的生活壓力下,養(yǎng)育子女時(shí)間集約度和機(jī)會(huì)成本較高；另一方面,在高速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,生產(chǎn)方式逐漸向資金、科學(xué)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量需求減少,對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求提高，這就決定了未來(lái)子女的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。對(duì)自身素質(zhì)要求較高,加大了家庭培養(yǎng)子女的成本,對(duì)生育水平起到了較大的抑制作用。

以各省市大專以上學(xué)歷人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬拷逃蛩刂笜?biāo),將其劃分為三個(gè)水平,依次為7.45%以上、5.5%~7.44%和5.49%以下。各省市區(qū)組劃分仍然依據(jù)表1,部分分析結(jié)果如表4所示。

結(jié)果顯示,因素A即受教育程度因素在0.1顯著性水平下F值為30.65遠(yuǎn)大于臨界值,表明受教育程度因素對(duì)出生率影響顯著。

3 結(jié)果分析

以上實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)分析結(jié)果表明,經(jīng)濟(jì)水平、流動(dòng)人口因素及受教育程度等非計(jì)劃生育政策對(duì)出生率的影響顯著。把中國(guó)的生育率下降僅僅看做是由計(jì)劃生育所導(dǎo)致的結(jié)果,而低估或忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用,在理論和實(shí)踐上都是不符合實(shí)際的。國(guó)家在調(diào)整人口生育政策時(shí),要充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等非計(jì)劃生育政策因素對(duì)生育水平的影響。過(guò)去決定生育政策時(shí)強(qiáng)調(diào)“降低”生育率,現(xiàn)在把握好“度”更為重要,既不能太低,也不能太高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,出生率呈下降趨勢(shì),我們一方面要保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展,防止出生率倒退到以前的超高水平；另一方面也要積極改革現(xiàn)行的生育政策,針對(duì)遷移人群及高等教育人群制定一系列政策,將其生育率穩(wěn)定在合理的水平,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］宋瑞來(lái).中國(guó)生育率轉(zhuǎn)變的特征和原因［J］.中國(guó)人口科學(xué),1992(5).

［2］李建民.生育理性和生育決策與我國(guó)低生育水平穩(wěn)定機(jī)制的轉(zhuǎn)變［J］.中國(guó)研究,2004(6).

篇8

1.哪些法律法規(guī)對(duì)生育孩子的數(shù)量作了規(guī)定？是如何規(guī)定的？

參考答案：

（1）《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《**市人口與計(jì)劃生育條例》；

（2）提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

2.符合條件要求生育第二個(gè)子女，應(yīng)該怎么辦？

參考答案：

夫妻雙方提出申請(qǐng)，經(jīng)縣人口計(jì)生委批準(zhǔn)。

3.違法生育或收養(yǎng)子女的，應(yīng)該接受什么處理？

參考答案：

（1）依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)拒不繳納的，申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行；

（2）國(guó)家工作人員、黨員還要接受黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

4.違法生育應(yīng)該繳納多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?

參考答案:

以縣政府文件規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

5.不符合法律法規(guī)規(guī)定懷孕的，應(yīng)該怎么辦？

參考答案：

應(yīng)該及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并向人口計(jì)生部門(mén)提供證明。

6.對(duì)已經(jīng)生育子女的夫妻，提倡選擇哪些主要的長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施？

參考答案：

（1）安環(huán)；（2）皮埋；（3）男扎；（4）女扎。

7.對(duì)胎兒性別鑒定和人工終止妊娠有什么法律規(guī)定？

參考答案：

（1）嚴(yán)禁進(jìn)行胎兒性別鑒定；（2）嚴(yán)禁選擇性別的人工流產(chǎn)。

8.對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，有哪些基本要求？

參考答案：

（1）成年流動(dòng)人口外出前，要辦理婚育證明；

（2）已婚流動(dòng)育齡婦女要簽訂生殖保健服務(wù)合同，并定期寄回避孕節(jié)育情況證明。

9.**市對(duì)再婚人員的生育政策是怎樣規(guī)定的？

參考答案：

（1）再婚前一方有一個(gè)子女，另一方無(wú)子女的，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)孩子。

（2）喪偶再婚夫妻，喪偶再婚前一方依法育有兩個(gè)子女，另一方無(wú)子女的，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)孩子。

10.國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的基本條件有哪些？獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是多少？

參考答案：

申請(qǐng)人必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件：

1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2、沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育，生育的子女在二個(gè)以內(nèi)（含二個(gè)）；

3、現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩；

4、1933年1月1日以后出生，申報(bào)當(dāng)年12月31日前年滿60周歲。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)

1、獨(dú)生子：840元/年。

2、獨(dú)生女：（不包括曾經(jīng)生育兩個(gè)子女，因子女死亡，現(xiàn)存一個(gè)獨(dú)生女的）1080元/年。

11.國(guó)家特別扶助政策的基本條件有哪些？標(biāo)準(zhǔn)是多少？

參考答案：

申請(qǐng)人同時(shí)具備以下四個(gè)條件：

1、具有**市城鎮(zhèn)或農(nóng)村戶籍；

2、未違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育；

3、現(xiàn)無(wú)存活子女或現(xiàn)存一個(gè)（包括合法收養(yǎng)一個(gè)子女）被依法鑒定為三級(jí)以上殘疾；

4、1933年1月1日以后出生的，女方年滿49周歲。

扶助金標(biāo)準(zhǔn)

1、現(xiàn)無(wú)存活子女家庭

（1）、農(nóng)村：60歲以上的農(nóng)村獨(dú)生子女（按國(guó)家獎(jiǎng)扶條件認(rèn)定，下同）死亡的對(duì)象，按2640元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

其余對(duì)象按基本額1200元發(fā)放。

（2）、城鎮(zhèn)：按基本額1200元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

2、現(xiàn)存一個(gè)子女三級(jí)以上殘疾家庭

（1）、農(nóng)村：60歲的農(nóng)村獨(dú)生女三級(jí)以上殘疾的對(duì)象，按2280元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，獨(dú)生子三級(jí)以上殘疾的對(duì)象，按2040元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

其余對(duì)象按基本額960元/年發(fā)放。

（2）、城鎮(zhèn)：按960元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

12.**市獨(dú)生子女殘疾扶助政策的基本條件有哪些？標(biāo)準(zhǔn)是多少？

參考答案：

1、本人及配偶均為本市農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2、本人及配偶沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；

3、本人及配偶終身只生育了一個(gè)子女，持有獨(dú)生子女父母光榮證，其獨(dú)生子女殘疾，未再生育或收養(yǎng)子女；

4、年齡在60周歲以下，配偶中女方年滿49周歲；

5、子女持有四級(jí)以下《中華人民共和國(guó)殘疾人證》。

扶助標(biāo)準(zhǔn)

每人每年600元。符合國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助或特別扶助條件的轉(zhuǎn)為申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)扶助或特別扶助發(fā)放。

13.獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金的標(biāo)準(zhǔn)是多少？

參考答案：

獨(dú)生子女父母從取得獨(dú)生子女父母光榮證之月起至子女14周歲止，每月分別發(fā)給2.5元至5元的獎(jiǎng)勵(lì)金，或給予總額不低于300元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

14.農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻應(yīng)該免費(fèi)享受哪些項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)？

參考答案：

（1）免費(fèi)領(lǐng)取避孕藥具；（2）安環(huán)和取環(huán)；（3）男扎和女扎；（4）人流和引產(chǎn)。

二、考核方式

篇9

二、組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)成立計(jì)劃生育優(yōu)惠政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的宣傳、落實(shí)工作。由鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐忠樂(lè)任組長(zhǎng)，人大主席任副組長(zhǎng)，財(cái)政所、民政辦、衛(wèi)生院、廣播站、教育聯(lián)校、計(jì)生辦負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)辦公室于計(jì)生辦，由鄭文洲任辦公室主任。

三、獎(jiǎng)勵(lì)、救助對(duì)象

1、實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶及農(nóng)村兩女結(jié)扎戶。

2、符合二孩生育政策，自愿放棄二孩生育指標(biāo)，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻。

3、計(jì)劃生育特殊困難家庭。

4、農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策對(duì)象。

四、政策界定

1、獎(jiǎng)勵(lì)政策

①對(duì)計(jì)劃生育獨(dú)生子女家庭每月發(fā)給5元的保健費(fèi)，自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之日起至子女滿14周歲止。

獎(jiǎng)扶對(duì)象由中央財(cái)政每年獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金。優(yōu)惠政策

2、有行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的部門(mén)，對(duì)計(jì)劃生育家庭收一定數(shù)額的費(fèi)用。

①教育優(yōu)惠：教育部門(mén)對(duì)納入農(nóng)村特困救助對(duì)象的獨(dú)生子女在接受九年義務(wù)教育期間，就讀小學(xué)時(shí)憑《獨(dú)生子女父母光榮證》每學(xué)期減免教育雜費(fèi)20元，就讀中學(xué)時(shí)憑《獨(dú)生子女父母光榮證》每學(xué)期減免教育雜費(fèi)30元。

②醫(yī)療優(yōu)惠：衛(wèi)生部門(mén)對(duì)14周歲以下的獨(dú)生子女就醫(yī)時(shí)憑《獨(dú)生子女父母光榮證》免收掛號(hào)費(fèi)，住院減免10%的床位費(fèi)。

③生產(chǎn)、生活優(yōu)惠：農(nóng)村分配集體收益時(shí)獨(dú)生子女家庭增加一人份額；在劃宅基地、扶持生產(chǎn)、介紹就業(yè)等方面，對(duì)獨(dú)生子女及其父母給予照顧。

3、優(yōu)先政策

4、對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育貧困戶優(yōu)先發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)物質(zhì)。

①在農(nóng)村荒地開(kāi)發(fā)、果蔬種植等農(nóng)業(yè)承包中，優(yōu)先計(jì)劃生育戶。

②在住房方面，優(yōu)先劃撥審批宅基地并增加一人份額。

③科技部門(mén)在確定科技示范、提供項(xiàng)目、提供科技信息方面，優(yōu)先計(jì)劃生育戶。

5、救助政策

①不斷完善社會(huì)救助制度，采取多種方式解決計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。

②民政部門(mén)對(duì)特困戶中的計(jì)劃生育對(duì)象實(shí)行每人每月6元的扶貧救助。

③衛(wèi)生部門(mén)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女意外傷殘、死亡或患有重大疾病和計(jì)劃生育特殊困難的家庭，實(shí)行醫(yī)療救助。

④農(nóng)村計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥病人和特困戶每人每年由村級(jí)解決農(nóng)村新型合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)10元。

五、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)

1、村場(chǎng)獨(dú)生子女保健費(fèi)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，夫妻雙方均有工作單位的由雙方工作單位各負(fù)擔(dān)一半獨(dú)生子女保健；一方有工作單位，另一方無(wú)工作單位的由有工作單位的一方負(fù)擔(dān)。

2、符合二孩生育政策，放棄二孩生育指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由縣負(fù)擔(dān)。

3、農(nóng)村兩女結(jié)扎戶的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用由縣負(fù)擔(dān)。

六、落實(shí)措施

1、對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、救助對(duì)象實(shí)行“計(jì)劃生育政策優(yōu)惠卡”（簡(jiǎn)稱“優(yōu)惠卡”）制度，計(jì)劃生育戶憑“優(yōu)惠卡”到相關(guān)部門(mén)兌付獎(jiǎng)勵(lì)，享受優(yōu)待。享受獨(dú)生獎(jiǎng)勵(lì)的，必須領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，然后領(lǐng)取《計(jì)劃生育政策優(yōu)惠卡》，在辦理“優(yōu)惠卡”時(shí)，申請(qǐng)人要與鎮(zhèn)人民政府簽訂《領(lǐng)取〈計(jì)劃生育政策優(yōu)惠卡〉協(xié)議書(shū)》，便于明確權(quán)利、義務(wù)。

2、領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女保健費(fèi)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則領(lǐng)取獨(dú)生子女保健費(fèi)，放棄生育二孩和二女結(jié)扎的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，由計(jì)生辦與縣結(jié)帳后發(fā)放到戶。

3、當(dāng)年的獨(dú)生子女保健費(fèi)，在下一年兌付。

篇10

1．我院“三送”服務(wù)，在市、區(qū)計(jì)生局藥具管理站人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和藥具足量供應(yīng)下開(kāi)展工作。對(duì)“三送”避孕藥具的管理，嚴(yán)格按照《遼寧省避孕藥具庫(kù)房管理工作程序》執(zhí)行；對(duì)宣傳資料、連心卡、資料袋等相關(guān)物資，填制調(diào)撥憑單，建立保管帳，定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)核查。2．醫(yī)院對(duì)“三送”藥具實(shí)行二級(jí)管理。在產(chǎn)科進(jìn)行“三送”避孕藥具的發(fā)放。指定專人負(fù)責(zé)，科室指定專人負(fù)責(zé)，定期上報(bào)藥具報(bào)表；醫(yī)院計(jì)生辦負(fù)責(zé)帳目的管理，院計(jì)生辦根據(jù)科室報(bào)表及時(shí)核對(duì)帳目及實(shí)地核查庫(kù)存，定期上報(bào)區(qū)計(jì)生局藥具負(fù)責(zé)人。3．每季度初由當(dāng)?shù)厮幘吖芾碚靖鶕?jù)上報(bào)庫(kù)存情況負(fù)責(zé)送貨上門(mén)或醫(yī)院自行領(lǐng)取“三送”免費(fèi)避孕藥具及相關(guān)宣傳資料。幾年來(lái)，醫(yī)院“三送”藥具做到不漏發(fā)、不錯(cuò)發(fā)、不重復(fù)發(fā)放，杜絕了“三送”物品的流失現(xiàn)象。

三、針對(duì)醫(yī)院產(chǎn)科特點(diǎn)，開(kāi)展系列溫馨“三送”宣傳、咨詢服務(wù)

1．首先在產(chǎn)科開(kāi)展每周一次“胎兒大學(xué)”，有專業(yè)的醫(yī)學(xué)專家為孕產(chǎn)婦在孕期的特殊時(shí)期保駕護(hù)航，為幫助新媽媽、新爸爸盡快適應(yīng)新角色，提前、產(chǎn)后保健咨詢服務(wù)，深受孕產(chǎn)婦歡迎。2．病房墻壁懸掛各種宣傳畫(huà)冊(cè)，母乳喂養(yǎng)宣教知識(shí)，“三送”服務(wù)宣教掛圖，“三送”服務(wù)標(biāo)識(shí)，愛(ài)嬰醫(yī)院知識(shí)指南等等。走廊大廳，全天循環(huán)播放嬰兒護(hù)理常識(shí)等健康宣教知識(shí)。為方便病人休息，我們不僅設(shè)置家庭式單人間病房，而且24小時(shí)供應(yīng)熱水，免費(fèi)訂餐，并在配餐室懸掛各種食譜，深受孕產(chǎn)婦及家屬稱贊，同時(shí)提供24小時(shí)免費(fèi)咨詢電話，為新生兒提供溫暖新花被，卡通圖片床罩，開(kāi)展新生兒撫觸，滿足不同孕產(chǎn)婦需求。責(zé)任護(hù)士針對(duì)產(chǎn)婦特點(diǎn)做不同查房。3．產(chǎn)婦分娩后，第一日進(jìn)行新生兒觀察及早吸吮宣教；第二日，進(jìn)行母乳喂養(yǎng)知識(shí)及產(chǎn)后的康復(fù)知識(shí)指導(dǎo)；第三日進(jìn)行產(chǎn)婦護(hù)理及新生兒常見(jiàn)病指導(dǎo)，介紹飲食、臥位、觀察內(nèi)容等知識(shí)并系統(tǒng)進(jìn)行護(hù)理記錄書(shū)寫(xiě)。護(hù)士一聲恭喜的問(wèn)候，“祝賀您當(dāng)媽媽了”親切語(yǔ)言深深感動(dòng)著每名孕產(chǎn)婦。產(chǎn)后宣教工作更是產(chǎn)科病房獨(dú)到之處。為了將計(jì)劃生育工作落到實(shí)處，我們由專門(mén)的護(hù)士負(fù)責(zé)，在產(chǎn)后宣教工作中及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地進(jìn)行出院健康知識(shí)講解，哺乳期的避孕知識(shí)；送避孕工具，幫助產(chǎn)婦及時(shí)避孕，預(yù)防非意愿妊娠；送連心卡，幫助產(chǎn)婦及時(shí)咨詢避孕方法；送健康家庭手冊(cè)，讓產(chǎn)婦知情選擇和兒童保健服務(wù)項(xiàng)目。并逐項(xiàng)逐條向產(chǎn)婦及家屬解釋產(chǎn)后避孕的重要性，及相關(guān)人口與計(jì)劃生育政策，并設(shè)有24小時(shí)熱線服務(wù)電話，提供咨詢“三送”工作落實(shí)每名孕產(chǎn)婦到實(shí)處，征求意見(jiàn)和建議，使每一個(gè)家庭都能感受到國(guó)家政府的關(guān)懷愛(ài)護(hù)，讓他們了解到家庭是社會(huì)最小的細(xì)胞，有了健全的細(xì)胞，我們會(huì)有一個(gè)健康的社會(huì)乃至一個(gè)健全強(qiáng)盛的國(guó)家。

篇11

那么，13億人口大國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題該如何應(yīng)對(duì)？目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過(guò)完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來(lái)緩解這股銀色浪潮的洶洶來(lái)勢(shì)。但是，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問(wèn)題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1100億美元，而未來(lái)30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬(wàn)億的資金缺口。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)——中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國(guó)的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國(guó)職工有近3/4的人沒(méi)有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來(lái)養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國(guó)正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國(guó)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國(guó)范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益提高到政策議程上來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

2計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國(guó)人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來(lái)，我國(guó)人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國(guó)人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國(guó)2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國(guó)少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾](méi)有推行計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國(guó)較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過(guò)30多年的人口控制工作，我國(guó)人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國(guó)人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長(zhǎng)速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國(guó)人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過(guò)低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國(guó)的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過(guò)低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒(méi)有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問(wèn)題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過(guò)調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來(lái)優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來(lái)源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來(lái)勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢(shì)，國(guó)家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過(guò)提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來(lái)豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問(wèn)題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證未來(lái)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問(wèn)題

人口政策的制定和調(diào)整，實(shí)際上都是圍繞著政策對(duì)象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國(guó)人口政策的制定，長(zhǎng)期以來(lái)以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長(zhǎng)和老年人問(wèn)題。但是，從人口發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對(duì)問(wèn)題前瞻性的考慮，現(xiàn)時(shí)我們也應(yīng)該重視成年人的問(wèn)題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護(hù)勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益。

我國(guó)人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢(shì)，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問(wèn)題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要客觀地對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

摘要：近20年，世界人口老齡化問(wèn)題日趨普遍，許多國(guó)家都在探討其解決途徑。而中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國(guó)人口老齡化形勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析了計(jì)劃生育政策對(duì)人口老齡化的影響。根據(jù)分析的內(nèi)容，總結(jié)了三點(diǎn)政策調(diào)整的思路。

關(guān)鍵詞：人口老齡化計(jì)劃生育政策政策調(diào)整

2005年1月6日是國(guó)家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點(diǎn)后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個(gè)嬰兒幸運(yùn)地成為我國(guó)的第13億個(gè)公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億”這一標(biāo)志卻意味著我國(guó)的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的歷史性高度，同時(shí)，它也意味著中國(guó)的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問(wèn)題。

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篇12

公務(wù)員違反計(jì)劃生育政策的處罰是：

根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第四十二條規(guī)定，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

另外，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條規(guī)定，違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇13

一、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的含義與構(gòu)成體系

所謂計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制就是以政府為主體,通過(guò)利益上的獎(jiǎng)勵(lì)、救濟(jì)、扶助、優(yōu)惠、懲罰等多種手段和方式,保障執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭和人群的基本權(quán)益,抑制非政策性生育行為,其主體是人口計(jì)生部門(mén)及綜合治理部門(mén);對(duì)象是農(nóng)村獨(dú)生子女戶和計(jì)生二女戶以及生完孩子以后孩子又傷殘的、現(xiàn)在又沒(méi)有孩子的家庭。

目前,對(duì)女孩計(jì)生戶的獎(jiǎng)扶政策,各級(jí)政府均在根據(jù)自身的財(cái)政狀況,在招工、生產(chǎn)扶助、宅基地安排、扶貧濟(jì)困等方面予以優(yōu)先照顧農(nóng)村計(jì)生女孩戶家庭,還實(shí)行女孩上學(xué)優(yōu)惠、中考加分和計(jì)劃生育家庭大病救助等。比如安徽,獨(dú)女戶的獎(jiǎng)勵(lì)每人每年增加120元。2007年起,子女死亡,且現(xiàn)無(wú)子女的扶助對(duì)象,扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到1200元,其中,只生育過(guò)一個(gè)獨(dú)生女,且死亡現(xiàn)無(wú)子女的,每人每年720元提高到1320元。另外,以獨(dú)保費(fèi)為例,目前《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是每月5-15元,實(shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多為5-6元,與1979年的標(biāo)準(zhǔn)基本相同。一年60元的獎(jiǎng)勵(lì)金,僅相當(dāng)于在外打工的青壯年勞力一天的工資。

以上措施,有的起正面引導(dǎo)作用,有的則起反面引導(dǎo)作用。利益導(dǎo)向混亂,不利于計(jì)生政策的穩(wěn)定推行,更不利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的分工需求。

二、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制存在的問(wèn)題

近年來(lái),隨著民生工程的深入實(shí)施,各項(xiàng)普惠政策以更大的力度帶給百姓更多的實(shí)惠,相比較而言,計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策尤其顯得份量不足,計(jì)劃生育基本國(guó)策的上位原則無(wú)法得到充分體現(xiàn),從而使得計(jì)劃生育家庭難以優(yōu)先分享改革發(fā)展成果,更給基本國(guó)策的落實(shí)帶來(lái)新的沖擊與挑戰(zhàn)。

1、普惠政策的一視同仁挫傷了農(nóng)村計(jì)生女孩戶的積極性。目前我國(guó)推行的農(nóng)村低保、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合及新農(nóng)保等惠民政策,無(wú)論在資格條件還是在享受標(biāo)準(zhǔn)上,均沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村計(jì)生女孩家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和區(qū)別對(duì)待,違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇,而獨(dú)生子女家庭往往因人口少、負(fù)擔(dān)輕反而不符合扶助條件。根據(jù)抽樣調(diào)查,在我省8120個(gè)享受農(nóng)村低保的家庭中,非計(jì)劃生育家庭有6640戶,占82%,這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養(yǎng)子女在教育、醫(yī)療和生活等方面的成本,使多生孩子的家庭負(fù)擔(dān)減輕,顧慮更少。

2、政策獎(jiǎng)扶力度有限,覆蓋人群太少。我國(guó)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于其他的救助政策相對(duì)較低,獎(jiǎng)扶力度有限,缺少足夠的誘惑力。如對(duì)農(nóng)村計(jì)生戶獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元(50元/人/月),而2007年中國(guó)貧困線為每年獎(jiǎng)扶1067元,絕對(duì)貧困線為785元,即對(duì)計(jì)生戶獎(jiǎng)扶力度還低于2007年國(guó)家絕對(duì)貧困線獎(jiǎng)扶的標(biāo)準(zhǔn)。另外,根據(jù)規(guī)定,符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能享受農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)扶政策。安徽自2004年以來(lái)累計(jì)確認(rèn)的獎(jiǎng)扶對(duì)象僅8萬(wàn)多人,還不到農(nóng)村計(jì)生家庭的1%,而即時(shí)兌現(xiàn)的農(nóng)村低保至2008年達(dá)到180萬(wàn)人,由于起始享受年齡太晚,一些育齡群眾感到獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策遙遙無(wú)期,對(duì)政策的長(zhǎng)期性和預(yù)期效應(yīng)心存疑慮,缺乏足夠的信心。

3、超生收益大于獎(jiǎng)扶得益。目前我國(guó)的利益導(dǎo)向機(jī)制是按“人頭”計(jì)算的,這刺激了群眾的生育愿望。由于惠民政策大多是按照家庭人口進(jìn)行減免、補(bǔ)助或救助的,因此不僅沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的傾斜,相反對(duì)多子女家庭實(shí)際上更加“優(yōu)惠”。在征地、拆遷補(bǔ)償政策中,這一現(xiàn)象尤為突出。“超生獲利”的現(xiàn)象不僅是對(duì)違法生育的姑息縱容,客觀上也起到了鼓勵(lì)生育的作用。調(diào)研中基層反映,過(guò)去不少超生的家庭現(xiàn)在勞動(dòng)力多,得到的政策實(shí)惠也多,現(xiàn)在成為當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)人群和大戶,而實(shí)行計(jì)劃生育的守法群眾反而成為新的弱勢(shì)群體。

4、受益對(duì)象資格條件上的性別歧視。男性可無(wú)條件的獲得,女性因婚姻狀況而定。由于農(nóng)村土地資源緊張?jiān)斐傻耐恋刭Y源的“性別爭(zhēng)奪”,當(dāng)土地資源緊張時(shí),被犧牲的往往是女性權(quán)益。在我國(guó)的許多地方包括城市對(duì)于男女都采取了區(qū)別對(duì)待的方式,按照男娶女嫁的婚居模式進(jìn)行分配集體資源。

三、完善我國(guó)農(nóng)村“男孩偏好”利益導(dǎo)向體制的建議

出生性別比失衡的根本原因是男孩偏好,我國(guó)計(jì)生政策在改變男孩偏好方面有待進(jìn)一步調(diào)整,政策行動(dòng)應(yīng)更多立足于當(dāng)今改變男孩偏好的社會(huì)環(huán)境。自2003年起,我國(guó)就選擇了在性別失衡最嚴(yán)重的24個(gè)縣,試點(diǎn)“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng),直至通過(guò)廣泛深入的宣傳教育,初步建立了有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。

(一)直接利益導(dǎo)向機(jī)制:鼓勵(lì)一孩、重獎(jiǎng)獨(dú)女、優(yōu)撫雙女

針對(duì)性別比失衡中的男孩偏好采取對(duì)策,核心是將三個(gè)不同層面區(qū)分對(duì)待――區(qū)分計(jì)生戶和非計(jì)生戶,計(jì)生戶中還需區(qū)別計(jì)生女戶和男戶,再于計(jì)生女戶中把獨(dú)女戶與雙女戶區(qū)別開(kāi)來(lái)。

1、在集體資源分配方面消除性別歧視,提高計(jì)生女孩戶的家庭地位

在新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),以及征地補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦?政府要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),做好公共政策與計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接,切實(shí)保障計(jì)劃生育女孩家庭的合法權(quán)益,向計(jì)劃生育女孩戶家庭傾斜,特別是在宅基地、房屋繼承權(quán)、土地承包以及征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嫦詣e歧視,突出女兒戶的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。如安徽肥西縣獨(dú)女戶按二個(gè)人口計(jì)算,雙女戶按三個(gè)人口計(jì)算,戶口在娘家的外嫁女、贅婿均享受同等村民身份,這大大提高了農(nóng)村計(jì)生女孩戶家庭的社會(huì)地位。

2、在國(guó)家普惠政策中凸顯關(guān)愛(ài)女孩戶

對(duì)計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì),讓女兒戶享受到實(shí)實(shí)在在的利益。如安徽肥西縣提高放棄再生育的獨(dú)女戶獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),申請(qǐng)領(lǐng)證的獎(jiǎng)勵(lì)2000元,滿16歲再獎(jiǎng)勵(lì)2000元;提高獨(dú)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),男孩20元/月,女孩30元/月;提高二女扎獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)至3000元;中考加分農(nóng)村獨(dú)女戶加10分,雙女戶加5分;考入一本院校的獎(jiǎng)勵(lì)5000元,二本院校的獎(jiǎng)勵(lì)3000元;三本院校的獎(jiǎng)勵(lì)2000元。截止2009年4月底,肥西縣新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象416人,死亡退出25人,退出特別扶助43人。

(二)間接利益導(dǎo)向機(jī)制:婚居、譜系和養(yǎng)老的變革

經(jīng)濟(jì)杠桿一旦被公共政策引入,完全可以作為婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家改變傳統(tǒng)的習(xí)俗文化。

1、鼓勵(lì)婚居模式的多元

(1)鼓勵(lì)男到女家入戶是一新的可供選擇的婚居模式,為了鼓勵(lì)獨(dú)女招婿戶移風(fēng)易俗,筆者建議,對(duì)其除享受政府已兌現(xiàn)的獨(dú)女、雙女戶優(yōu)撫政策外,另以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠貸款發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方式倡導(dǎo),并對(duì)其子女和雙方父母給予一定的優(yōu)撫。如,安徽肥西縣對(duì)男到女家入戶的贅婿解決戶口問(wèn)題,享受本村村民的同等待遇。(2)提倡鼓勵(lì)多種婚居模式。已婚嫁女可以住夫家、住妻家,核心小家庭獨(dú)住、“兩頭蹲”并存,糾正單一的從夫居模式,倡導(dǎo)多種婚居模式。

2、倡導(dǎo)家庭(族)譜系和女姓氏的變革

首先倡導(dǎo)姓氏的變革:如果將隨母姓、復(fù)姓作為固定的制度習(xí)俗,不但有可能,而且極有推廣價(jià)值,淡化從父姓的傳統(tǒng),將真正落實(shí)“女兒也是傳后人”,使之不再是空洞口號(hào),而是新的制度風(fēng)尚的建立,如,安徽肥西縣倡導(dǎo)對(duì)隨母姓的,進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。其次提倡祠堂與譜牒的變革:祠堂是家庭凝聚家庭成員表彰樹(shù)立新風(fēng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)優(yōu)秀后代,開(kāi)展社會(huì)公益的積極倡導(dǎo)力量,而不是狹隘的家庭和宗族勢(shì)力。應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和表彰當(dāng)?shù)乜诒己玫募易彘L(zhǎng),使其積極配合計(jì)生人口工作。家(族)譜是家族世系和血緣認(rèn)同、加強(qiáng)同族同姓成員凝聚力以及記載個(gè)人成就和歸宿的載體。以往的家譜女性不是失載,就是作為妻子、女兒的身份附著在父親和丈夫的名下,出嫁女只注明嫁某某而已。建議在結(jié)合家譜時(shí)應(yīng)加上婦女,不僅是記載京城中那些功成名就的杰出著名婦女,也應(yīng)該記錄家鄉(xiāng)的杰出婦女和普通婦女特別是獨(dú)生子女的母親,特別是招婿的女兒在教育子女等方面的貢獻(xiàn),獨(dú)女和雙女戶的優(yōu)秀女兒,為之立單傳;一改以往的譜牒中只記錄父親名下的女兒及其出嫁去處的女兒的做法。

3、進(jìn)行養(yǎng)老的變通

“養(yǎng)兒防老”在我國(guó)農(nóng)村已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在此前提下,不妨進(jìn)行如下分類的養(yǎng)老模式的變通引導(dǎo):(1)子女俱全,從夫婚居戶:以兒子養(yǎng)老為主,女兒也參與養(yǎng)老,將女兒實(shí)際養(yǎng)老的功能凸顯出來(lái)。(2)女兒戶:可選擇女兒養(yǎng)老(招婿、從妻居)和集體養(yǎng)老的方式,另外還可以享受政府優(yōu)惠的政策。(3)兩頭蹲、兩頭跑:小夫妻單獨(dú)居住,與雙方父母居處近的。對(duì)這樣的家庭養(yǎng)老模式,當(dāng)雙方父母年老時(shí),小家庭可以兩頭跑,贍養(yǎng)、照顧雙方的父母。建議以“農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶父母”為先期目標(biāo)人群,探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,解除農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的養(yǎng)老之憂。可喜的是,新農(nóng)保從2009年9月1日正式啟動(dòng),凡是年滿60周歲的農(nóng)村居民,未享受城鎮(zhèn)低保的,均可享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。如肥西縣為農(nóng)村政策內(nèi)女兒辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn),政府提供資金支持,確保男到60周歲,女到55周歲,每月能拿到500元以上的生活費(fèi)。農(nóng)村女兒困難戶家庭由政府資助,可以入住養(yǎng)老院,享受五保待遇。肥西三河敬老院已獎(jiǎng)扶了18位符合條件者入住敬老院。

參考資料

[1]李慧英:社會(huì)性別與公共政策,當(dāng)代出版社,2002