引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、引言與文獻(xiàn)回顧
2014年網(wǎng)上流傳一個(gè)帖子叫社保“七不管”“九沒(méi)有”①，引發(fā)網(wǎng)友的熱議，有偏激的網(wǎng)友更是發(fā)表評(píng)論說(shuō)“社保是國(guó)家的騙局”。探究原因，網(wǎng)上流傳的“七不管”“九]有”帖子其最大的問(wèn)題是，混淆了社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)保基本，而不是無(wú)限保障。同時(shí)，“月薪1萬(wàn)元，養(yǎng)老金交滿30年27年才能回本”的網(wǎng)友觀點(diǎn)也嚇退了許多準(zhǔn)備參保的人。為了讓公眾清楚地看到社會(huì)保險(xiǎn)是不是國(guó)家的騙局，參加社會(huì)保險(xiǎn)到底劃不劃算，有必要對(duì)民眾參加社會(huì)保險(xiǎn)的收益情況做出測(cè)算。本文以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，來(lái)測(cè)算參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出情況。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益情況也曾做出過(guò)研究。如何立新（2007）基于微觀數(shù)據(jù)，分析了新舊兩種養(yǎng)老金方案下城鎮(zhèn)職工終身養(yǎng)老金的純受益狀況，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收入分配效應(yīng)的改革進(jìn)行了定量分析[1]；彭浩然 等（2007）通過(guò)微觀個(gè)體假設(shè)，測(cè)算不同收入?yún)⒈Ｕ咴谕诵輹r(shí)點(diǎn)的繳費(fèi)現(xiàn)值與未來(lái)養(yǎng)老金的收益現(xiàn)值差異，分析了新舊兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整方案對(duì)不同收入者的收益變動(dòng)[2]；王曉軍 等（2009）采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部回報(bào)率兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，比較不同性別、繳費(fèi)年限、壽命和收入水平等因素導(dǎo)致的參保后養(yǎng)老金收益差異[3]；許志濤（2014）基于終生收入法構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金模型，測(cè)算城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的凈收益額與凈收益率，不過(guò)其研究的重點(diǎn)是分析不同所有制企業(yè)職工的收入再分配效應(yīng)[4]。縱觀國(guó)內(nèi)已有文獻(xiàn)，在參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收益的研究上，主要是采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部收益率指標(biāo)，但其重點(diǎn)都在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)；另外，已有研究大都未測(cè)算城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保收益情況，并且大都沒(méi)有考慮到基本養(yǎng)老金的調(diào)整因素。基于此，本文考慮養(yǎng)老金調(diào)整因素，對(duì)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員（鑒于個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法完全一致，以下統(tǒng)稱為靈活就業(yè)人員）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出狀況做出測(cè)算和分析，并提出相應(yīng)的政策建議。
二、指標(biāo)選取與說(shuō)明
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)），企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為28%（個(gè)人8%，企業(yè)20%），靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為20%。由于企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例不同，這直接導(dǎo)致其退休后養(yǎng)老金的凈收益也不同。因此，本文選取養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期三個(gè)指標(biāo)，來(lái)分別測(cè)算企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員兩類人群參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出情況。
“養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額”是指測(cè)算時(shí)點(diǎn)參保人員領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金現(xiàn)值與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)值的差額[5]。養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額可以反映出企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保的養(yǎng)老金凈收益情況。若養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額為正，則表明參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)凈收益，參保是有利可圖的；若養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額為負(fù)，則表明參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不會(huì)帶來(lái)凈收益，甚至?xí)斐商潛p，參保是不劃算的。
“投入產(chǎn)出比”作為衡量參保人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相對(duì)收益指標(biāo)，是影響企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員是否參保的重要因素[6]。投入是指參保人在參保期間向制度繳費(fèi)供款的總額，產(chǎn)出是指參保人在生存余命內(nèi)能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額，投入產(chǎn)出比=產(chǎn)出/投入。投入產(chǎn)出比大于1，表明參保可以帶來(lái)凈收益，參保是值得的；投入產(chǎn)出比小于1，表明參保可以帶來(lái)凈損失，參保是不劃算的。作為一個(gè)理性的參保人，傾向于選擇投入少而產(chǎn)出多的項(xiàng)目進(jìn)行投資，因此，投入產(chǎn)出比越大，就越能夠吸引企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保。
“投資回收期”是指參保人退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金收益用于逐步償還最初的繳費(fèi)投資所需要的時(shí)間，它反映了參保人在開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金后多長(zhǎng)時(shí)間能夠收回成本[7]。一般而言，參保人總是希望投資回收期越短越好，因?yàn)橥顿Y回收期越短，則意味著參保人越能在較短的時(shí)間內(nèi)收回成本并獲得額外收益，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益也就越大。
三、模型構(gòu)建
（一）前提假設(shè)
在構(gòu)建模型之前，基于國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件相關(guān)規(guī)定，做出以下假設(shè)：
第一，假定參保人員為2006年參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”，其繳費(fèi)基數(shù)參照上年度“城鎮(zhèn)在崗職工平均工資”（以下簡(jiǎn)稱社平工資）的一定比例來(lái)確定；假定個(gè)人繳費(fèi)工資與社平工資的增長(zhǎng)率相同。
第二，假定繳費(fèi)在期初且繳費(fèi)不中斷（不考慮轉(zhuǎn)保、退保②等特殊情形），繳費(fèi)年限大于等于15年。
第三，假定測(cè)算期間國(guó)家在每年年初調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，參保人員退休當(dāng)年不進(jìn)行待遇調(diào)整，從退休的第二年進(jìn)行待遇調(diào)整。
第四，假定參保人員退休后活至平均余命死亡，不考慮提前死亡的情形③。
（二）測(cè)算模型
1. 凈轉(zhuǎn)入額測(cè)算模型。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件規(guī)定，“新人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=退休時(shí)上年度社平工資月標(biāo)準(zhǔn)×（1+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)）/2×繳費(fèi)年限×1%；本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)是指參保人員實(shí)際繳費(fèi)工資與對(duì)應(yīng)的上年度社平工資的比值。其計(jì)算公式為：
對(duì)于靈活就業(yè)人員而言，其投資回收期的計(jì)算方法同T2。
四、參數(shù)假設(shè)、測(cè)算結(jié)果及分析
（一）參數(shù)假O
1. 參保年齡、退休年齡和繳費(fèi)年限。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，“新人”累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)15年以上才能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，即a-b≥15。假定職工2006年開(kāi)始參保時(shí)的年齡a為25歲，考慮到當(dāng)前國(guó)家正在研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，退休年齡b分別取50歲、55歲、60歲、63歲、65歲（對(duì)應(yīng)的退休年份分別為2031年、2036年、2041年、2044年、2046年）。于是，繳費(fèi)年限b-a的取值為25年、30年、35年、38年、40年。
2. 個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、社平工資和社平工資增長(zhǎng)率。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》可知，2005年我國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資（社平工資）的年標(biāo)準(zhǔn)為18 364元，計(jì)算得到社平工資月標(biāo)準(zhǔn)Z0=1530.33元。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY，考慮到靈活就業(yè)人員收入的不穩(wěn)定性以及各地的實(shí)際推行情況，假設(shè)其繳費(fèi)基數(shù)分別為上年度社平工資的100%、60%、40%，即d=1，0.6，0.4。根據(jù)國(guó)家政策文件規(guī)定，對(duì)企業(yè)職工而言，繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的60%～300%，這里假定d=3，1，0.6，分別代表高收入者、中等收入者和低收入者。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》有關(guān)數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出2005―2013年我國(guó)社平工資平均增長(zhǎng)率為14.0%，同時(shí)考慮到我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和趨勢(shì)，本文假定2005―2046年社平工資平均增長(zhǎng)率為5%，即g=5%。
3. 繳費(fèi)率、個(gè)人賬戶收益率、貼現(xiàn)率和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件的規(guī)定，企業(yè)職工的個(gè)人繳費(fèi)率為8%，計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)率為20%，計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶，12%計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。因此，個(gè)人賬戶繳費(fèi)率c1=8%，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)率c2=20%（企業(yè)）、12%（靈活就業(yè)人員）。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額參照銀行同期存款利率計(jì)息，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于成熟和未來(lái)基金投資運(yùn)營(yíng)，假定個(gè)人賬戶收益率r1=4%，假定貼現(xiàn)率與個(gè)人賬戶收益率取值相同，即r2=4%。另外，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，50歲、55歲、60歲、63歲、65歲退休時(shí)的個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)A分別為195個(gè)月、170個(gè)月、139個(gè)月、117個(gè)月、101個(gè)月。
4. 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)。在2005―2015年，隨著國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整政策的啟動(dòng)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金以年均10%的比例大幅上調(diào)[8]，該調(diào)整比例超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度，注定是不可持續(xù)的，目前國(guó)家正在探索建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。基于此，本文假定參保人員退休后（2031年以后）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金年均調(diào)整系數(shù)為5%，即f=5%。
5. 城鎮(zhèn)居民退休時(shí)的平均預(yù)期余命。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，利用生命表編制技術(shù)，可以生成城鎮(zhèn)男女混合國(guó)民生命表。本文假定城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民的平均預(yù)期余命相同，于是可以得到50歲、55歲、60歲、63歲、65歲城鎮(zhèn)職工退休時(shí)的平均預(yù)期余命分別為32.13歲、27.59歲、23.18歲、20.65歲和19.01歲。
（二）測(cè)算結(jié)果及分析
1. 企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（10）、（12）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額，見(jiàn)表1。
觀察表1可知，不管是將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，還是將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額都為正數(shù)，這表明企業(yè)職工參保可以帶來(lái)凈收益，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是劃算的。
如果僅將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，可以看到企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)越高，養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額就越多。這體現(xiàn)出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的“多繳多得”和“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)效應(yīng)。例如，當(dāng)繳費(fèi)年限為35年時(shí)，繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY3倍（d=3）的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額是繳費(fèi)基數(shù)只有當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY60%（d=0.6）的企業(yè)職工的3.0倍；當(dāng)d=1時(shí)，繳費(fèi)年限為40年的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額是繳費(fèi)年限只有25年的2.2倍。
如果將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也基本體現(xiàn)出“多繳多得”和“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)效應(yīng)，但個(gè)別年份其激勵(lì)性被沖淡。例如，當(dāng)d=3時(shí)，繳費(fèi)35年、60歲退休的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額卻低于繳費(fèi)30年、55歲退休的企業(yè)職工，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因在于：繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善和養(yǎng)老金的連年上調(diào)。因?yàn)橥诵菽挲g越低的職工，其開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越早，并且能越早享受到每年的基本養(yǎng)老金調(diào)整，在平均余命相差不大的情況下，導(dǎo)致其凈轉(zhuǎn)入額高于晚退休的參保職工，“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制被“提前退休+養(yǎng)老金調(diào)整”的雙重作用沖淡。
2. 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（15）、（17）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比，見(jiàn)表2。
觀察表2可知，不管是將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，還是將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出比均大于1，這表明企業(yè)職工參保后的養(yǎng)老金產(chǎn)出均大于其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)投入，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是劃算的。
進(jìn)一步分析，從表2可以看到，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)越大，其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出比越小。這暴露出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制存在一定的缺陷，不能完全體現(xiàn)出“多繳多得”和“長(zhǎng)繳多得”。產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因在于，繳費(fèi)年限短、退休早的企業(yè)職工，其參保總投入較少，且能夠較早享受到養(yǎng)老金待遇調(diào)整，因此其投入產(chǎn)出比較大；另外，繳費(fèi)基數(shù)小的企業(yè)職工，其參保總投入較小（分母較小），受養(yǎng)老金待遇調(diào)整的影響，其產(chǎn)出（領(lǐng)取的養(yǎng)老金）相對(duì)于投入而言較大，進(jìn)而導(dǎo)致相對(duì)比例投入產(chǎn)出比較大，這也反映出不同繳費(fèi)工資基數(shù)的企業(yè)職工之間存在一定的收入再分配效應(yīng)。
另外，將“個(gè)人繳費(fèi)為投入”“企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”兩種情況作比較，發(fā)現(xiàn)后者的投入產(chǎn)出比要小。其原因在于，在產(chǎn)出相同的情況下，后者的投入增加了企I繳費(fèi)部分（分母變大），進(jìn)而導(dǎo)致后者的投入產(chǎn)出比要小很多。
3. 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（18）、（19）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期，見(jiàn)表3。
由表3可知，若僅將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，最短20個(gè)月、最長(zhǎng)46個(gè)月就能收回前期的參保投入；若將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，最短62個(gè)月、最長(zhǎng)133個(gè)月（11.1年）就能收回前期的參保投入。在收回參保投入后，此后領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部是凈收益。由于各年齡段退休職工的平均預(yù)期余命均高于投資回收期，因此參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)純賺錢(qián)受益的投資，是非常劃算的。
進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，即退休越晚、繳費(fèi)年限越長(zhǎng)的企業(yè)職工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期越短；繳費(fèi)基數(shù)越大的企業(yè)職工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期越長(zhǎng)。究其原因在于：第一，退休晚、繳費(fèi)年限長(zhǎng)的企業(yè)職工，其退休時(shí)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較高（因?yàn)槔U費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平成正比），同時(shí)由于其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額多而計(jì)發(fā)月數(shù)小，使得其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平要高很多，進(jìn)而其具有較高的基本養(yǎng)老金水平，能較快地收回參保投入。第二，現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法具有一定的收入再分配效應(yīng)，繳費(fèi)基數(shù)與基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然呈正相關(guān)的關(guān)系，但隨著繳費(fèi)基數(shù)的增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加的幅度卻越來(lái)越小，另外，繳費(fèi)基數(shù)雖然與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金成正比，但不會(huì)影響到個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)，因此，繳費(fèi)基數(shù)對(duì)基本養(yǎng)老金的影響不像繳費(fèi)年限（退休年齡）那么大，這使得繳費(fèi)基數(shù)較大的企業(yè)職工需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)收回其參保投入。
從整體上來(lái)看，“企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”的投資回收期要比“個(gè)人繳費(fèi)為投入”的投資回收期長(zhǎng)。其原因在于，將企業(yè)繳費(fèi)視為投入后使得總投入增加，個(gè)人在收回自己的繳費(fèi)后，還要多花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)收回相應(yīng)的企業(yè)繳費(fèi)部分，投資回收期也就相應(yīng)地拉長(zhǎng)。
4. 靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比、投資回收期測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)分別代入（12）、（17）、（19）式中，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期，見(jiàn)表4。
觀察表4可以發(fā)現(xiàn)：
第一，靈活就業(yè)人員參保后的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額均大于0，投入產(chǎn)出比均大于1，投資回收期均小于相應(yīng)年齡的平均預(yù)期余命，這說(shuō)明對(duì)于靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)純受益的事情，是非常劃算的。
第二，與企業(yè)職工完全一致，靈活就業(yè)人員參保后的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。其中，靈活就業(yè)人員參保的投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限（退休年齡）、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，也反映出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制存在一定的缺陷。
第三，與企業(yè)職工“以個(gè)人繳費(fèi)為投入”的相應(yīng)數(shù)值（相同繳費(fèi)年限、相同繳費(fèi)基數(shù)）相比，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額和投入產(chǎn)出比要小，投資回收期要長(zhǎng)；與企業(yè)職工“以企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”的相應(yīng)數(shù)值相比，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額和投入產(chǎn)出比要大，投資回收期要短。究其原因在于，靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率（20%）介于企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)率（8%）與企業(yè)和個(gè)人總和繳費(fèi)率（28%）之間，進(jìn)而使得靈活就業(yè)人員參保總投入介于二者之間，在產(chǎn)出相同的情況下，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期自然就介于二者之間。
五、研究結(jié)論與政策建議
（一）研究結(jié)論
構(gòu)建城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期測(cè)算模型，在對(duì)相關(guān)參數(shù)合理假設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)：第一，不管是企業(yè)職工還是靈活就業(yè)人員，從個(gè)人的整個(gè)生命周期來(lái)看，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)非常劃算的選擇。第二，企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金的凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。第三，受繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善和養(yǎng)老金連年上調(diào)的影響，當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象。
（二）政策建議
1. 加大宣傳力度，提高公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度。當(dāng)前公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定誤解的原因在于，其對(duì)制度本身不了解。復(fù)雜晦澀的各種養(yǎng)老金待遇計(jì)算公式不方便人們理解，更不利于人們形成對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)。參保人在參保時(shí)只是知道自己繳費(fèi)多少，而對(duì)自己將來(lái)能夠獲得的養(yǎng)老金的多少以及剩余養(yǎng)老金的去處更是知之甚少。對(duì)此，建議加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)收益的宣傳，同時(shí)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，定期將養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保、基金收支、基金投資等信息公開(kāi)；建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)通社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢熱線，以便于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的查詢和了解國(guó)家最新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；利用網(wǎng)絡(luò)、新聞、報(bào)紙等媒介進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的普及，使公眾對(duì)其逐漸形成正確認(rèn)知而不是以訛傳訛。例如，可以在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大廳內(nèi)張貼關(guān)于繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額的關(guān)系對(duì)比圖，以使參保人清楚自己的最后收益大體有多少，做到“心中有數(shù)”，避免被人誤導(dǎo)。
2. 健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)前文的分析可知，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)的現(xiàn)象，亟需改革完善多繳多得、長(zhǎng)繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)此，建議：第一，隨著繳費(fèi)年限的增加，累進(jìn)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。具體可參照吉林省的做法，即本人實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)超過(guò)20年的，在原計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例，其中：累計(jì)繳費(fèi)年限21―25年部分，每年增加0.15%；累計(jì)繳費(fèi)年限26―30年部分，每年增加0.2%；累計(jì)繳費(fèi)年限31年及以上部分，每年增加0.25%④。第二，實(shí)行個(gè)人賬戶記賬利率與繳費(fèi)年限相掛鉤。即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)的職工，其個(gè)人賬戶的記賬利率越高，以體現(xiàn)個(gè)人賬戶的激勵(lì)性。第三，增設(shè)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。當(dāng)前各地靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)主要有當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的40%、60%、100%三檔，建議在以上三檔的基礎(chǔ)上，再增加若干檔繳費(fèi)基數(shù)，如當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的120%、150%、200%、250%、300%等，以便于有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員有更多的選擇空間。
3. 建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“11連漲”，這種行政命令式的調(diào)整方式弱化了長(zhǎng)繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，亟需建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。對(duì)此，建議：第一，為保證退休人員基本生活相對(duì)水平不降低，同時(shí)又能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，基本養(yǎng)老金調(diào)整要綜合考慮物價(jià)上漲率和實(shí)際工資增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)。第二，當(dāng)實(shí)際工資增長(zhǎng)率或物價(jià)上漲率達(dá)到一定比例時(shí)，養(yǎng)老金就應(yīng)該自動(dòng)調(diào)整；如果沒(méi)有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，幾年都不應(yīng)調(diào)整[9]。第三，養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)間一般在每年的1月份，在出現(xiàn)通貨膨脹等特殊情況下，還可以在年內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)整機(jī)制。第四，設(shè)t-1年的物價(jià)上漲率為-1>0），t-1年的實(shí)際工資增長(zhǎng)率為gt-1（gt-1>0），退休職工分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的比例為x（0
5. 嚴(yán)格控制提前退休，延遲退休年齡并實(shí)行彈性退休制。前文的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了退休早、繳費(fèi)年限短、繳費(fèi)少的職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額反而高于退休晚、繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)多的職工的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然有養(yǎng)老金連年上調(diào)、繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善的原因，但退休年齡過(guò)低也是其中的一個(gè)原因。建議：第一，嚴(yán)格審批、審核提前退休，堅(jiān)決杜絕不合理的提前退休現(xiàn)象。因?yàn)樘崆巴诵輰儆趪?yán)重的“搭便車”行為，它不僅會(huì)增加未來(lái)養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)，還會(huì)加重在職者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，與國(guó)家正在研究制定延遲退休年g政策的宏觀背景相違背。第二，逐步延遲退休年齡，實(shí)行彈性退休制度。首先要提高女性的退休年齡，逐步將女工人的最低退休年齡提高至與女干部相同的55歲，女工人與女干部在55―60歲可以自愿選擇退休年齡。男職工的最低退休年齡提高至62歲，其在62―65可以自愿選擇退休年齡。
注釋：
①“七不管”：異地就醫(yī)不管；住院最高賠付15天；意外不管，包括交通意外；第三者責(zé)任不管；丙類藥不管；住院費(fèi)1 500元以內(nèi)不管；60歲前身故只給4 000元喪葬費(fèi)。“九沒(méi)有”：沒(méi)有生命保額（身故無(wú)保額理賠）；沒(méi)有投資功能（無(wú)預(yù)定利率和分紅）；沒(méi)有貸款功能（急需要錢(qián)不能抵押貸款）；沒(méi)有靈活領(lǐng)取功能（按法定，不能提前）；沒(méi)有豁免保費(fèi)功能（遭遇意外仍需繳費(fèi)）；沒(méi)有確定領(lǐng)取功能（無(wú)法確定退休時(shí)的領(lǐng)取額度）；沒(méi)有靈活繳費(fèi)功能（按法定）；沒(méi)有提前給付功能（重大疾病不能提前領(lǐng)取）；沒(méi)有住院補(bǔ)貼功能（無(wú)法獲得額外補(bǔ)貼）。
②當(dāng)前，我國(guó)允許退保的情形有兩種：第一種是出國(guó)定居的，該種情況下其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性返回給本人；另一種是在繳費(fèi)期間死亡的，該種情況下其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由其法定繼承人繼承。如果將個(gè)人繳費(fèi)視為一種投資，那么這兩種退保的情形至少可以實(shí)現(xiàn)保本。
③對(duì)于未活到平均余命而提前死亡的情形，由于其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可以繼承，并且其在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間享受到了養(yǎng)老金待遇調(diào)整，因此，如果將個(gè)人繳費(fèi)視為一種投資，那么這種情形在保本之外還可以獲利。
④具體參見(jiàn)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得激勵(lì)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（吉政辦明電〔2015〕11號(hào)）。
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篇2
Key words: the basic old-age insurance for urban workers; national plan; planning model
中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義及分類
養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保障項(xiàng)目之一，指的是國(guó)家通過(guò)勞動(dòng)者繳稅以及繳納社會(huì)保障費(fèi)的方式收集資金，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，勞動(dòng)者退休之后將會(huì)享受每個(gè)月定額的退休金，從而能夠保證勞動(dòng)者基本生活需要的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。
我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部分組成，分別為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，又可以分為三個(gè)部分，分別是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指的是在社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶部分相結(jié)合的基礎(chǔ)上，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確指出各個(gè)地區(qū)應(yīng)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)籌上升到省級(jí)統(tǒng)籌的高度創(chuàng)造條件。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌定義為在一定范圍內(nèi)，政府制度統(tǒng)一制度按照所制定的統(tǒng)一繳費(fèi)金額進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金運(yùn)營(yíng)和管理，以達(dá)到對(duì)基金的有效支配利用。
二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌模式存在的問(wèn)題
1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏互濟(jì)
由于我國(guó)各個(gè)省市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，致使城鎮(zhèn)職工工資待遇水平差距大。從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)提公式可以看出導(dǎo)致各個(gè)省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集數(shù)額差異的根本原因就是職工工資待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年地區(qū)非私營(yíng)單位在職職工平均工資數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地區(qū)年平均工資待遇較相對(duì)發(fā)展較慢的西部地區(qū)平均每人高出9680元，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金則高出2000多元，這樣一來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)就能籌集更多的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從而可保證本地區(qū)基金的收支平衡甚至結(jié)余。相反，一些省份所能籌集到的基金金額不足，難以支付本地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這樣下去會(huì)導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重，一些地區(qū)由于負(fù)擔(dān)輕結(jié)余越來(lái)越多，而一些地區(qū)由于負(fù)擔(dān)沉重缺口會(huì)越來(lái)大，如果不能有效調(diào)劑基金發(fā)揮互濟(jì)作用，會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有保障的目標(biāo)造成影響。
養(yǎng)老基金缺口巨大加重財(cái)政負(fù)擔(dān)
目前，我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老基金的籌集數(shù)額低于支出的現(xiàn)象，在2011年中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告中可以看出，養(yǎng)老基金收不抵支現(xiàn)象在全國(guó)近一半省市地區(qū)都或多或少存在，我國(guó)養(yǎng)老金制度正在面臨著巨大挑戰(zhàn)。據(jù)人保部統(tǒng)計(jì),除去2010年1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，上海、湖南、湖北等14個(gè)省市以及新疆建設(shè)兵團(tuán)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳都存在收不抵支現(xiàn)象，且金額達(dá)到了679億元，個(gè)別省市缺口甚至超過(guò)了100億元。針對(duì)這種情況，中央和地方政府財(cái)政逐年加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的支付力度。由于我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金過(guò)度依靠財(cái)政補(bǔ)貼撥款，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常有序的發(fā)展不利，影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展建設(shè)。
勞動(dòng)力合理流動(dòng)收到阻礙
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的最重要標(biāo)志就是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。如果要使勞動(dòng)力資源根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向流動(dòng)就得建立系統(tǒng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置。近幾年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌得到了一定程度的實(shí)現(xiàn)，在省內(nèi)可以較為順利辦理勞動(dòng)力流動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移以及劃轉(zhuǎn)基金業(yè)務(wù)。但是在職工辦理過(guò)程中，自職工提出申請(qǐng)起到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移完成得需要2個(gè)多月。而根據(jù)我國(guó)第六次人口普查與第五次人口普查比較可以看出，實(shí)際居住地與其戶口登記地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不符并且不在戶口登記地半年以上的人口增長(zhǎng)了1.1億人，同比增長(zhǎng)81.03%。而養(yǎng)老保險(xiǎn)升級(jí)統(tǒng)籌層次與流動(dòng)人口數(shù)量不協(xié)調(diào)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低變相提高了勞動(dòng)力流動(dòng)成本，也降低了基金跨地區(qū)關(guān)系以及轉(zhuǎn)劃效率，很大程度上影響勞動(dòng)力的參保積極性。
完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌模式的建議
1、建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在籌集模式
在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方政府征繳收入的統(tǒng)籌模式上，可以有以下兩種方式：全部由地方政府管理和向中央政府上交部分基金。前者，各省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金所征繳的收入由本省政府管理并利用于本地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付，收入和支出金額定期向國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)行上報(bào)，其征繳使用情況由中央政府進(jìn)行直接監(jiān)管,定期積累結(jié)余數(shù)，以便于下年度本省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付，由中央及地方財(cái)政補(bǔ)貼不足部分。后者是各省市地區(qū)所征繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按照一定的比例上交中央，其他部分由本省市地區(qū)統(tǒng)一管理。
建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的垂直管理體制
建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直化管理模式，可以從以下方面開(kāi)展：
第一，在人員管理方面。地方相關(guān)部門(mén)上報(bào)每年人員的需求量，并由國(guó)家社會(huì)保障中心進(jìn)行審核，招考職位表，并進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員考試進(jìn)行人才選拔。由省社保局上報(bào)符合條件人員，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障局最終決定其人員任免,各級(jí)工作人員檔案按職務(wù)分類管理。
第二，在養(yǎng)老基金運(yùn)作方面。基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的核心板塊就是征收與支付。在征收上,存在著地方政府挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全隱患，不利于國(guó)家的監(jiān)管。對(duì)此，垂直化管理需將征收權(quán)向國(guó)家上交，進(jìn)行統(tǒng)一管理征收。而目前稅務(wù)局是比較合適的征收部門(mén)，稅務(wù)局可以直接將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)上交國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶。在支付上,垂直管理體制下可實(shí)行預(yù)算管理。各地區(qū)可將本地區(qū)預(yù)算基金支出上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，再由上級(jí)機(jī)構(gòu)作出統(tǒng)計(jì)上報(bào)國(guó)家,國(guó)家通過(guò)對(duì)支付數(shù)額的審核編制下年計(jì)劃表，按計(jì)劃撥款，退休人員即可到指定銀行進(jìn)行養(yǎng)老金領(lǐng)取。
合理設(shè)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制
通過(guò)設(shè)定合理的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)增長(zhǎng)機(jī)制，不僅可以縮小在職職工與退休人員的收入差距，為退休人員的生活提供保障，而且有助于維護(hù)社會(huì)的和諧安定。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，物價(jià)快速上漲，這種做法可以均衡退休人員的購(gòu)買力，保證其基本生活不受物價(jià)影響，也是退休人員享受社會(huì)發(fā)展成果的表現(xiàn)，有助于我國(guó)安定和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
篇3
截至2011年年末，中國(guó)內(nèi)地有1.85億60歲及以上老人，65歲及以上人口也達(dá)到1.23億，占總?cè)藬?shù)的9.1%，規(guī)模超歐洲老年人口的總和，中國(guó)的老齡人數(shù)已經(jīng)占世界首位。與日俱增的老年人口，對(duì)養(yǎng)老金無(wú)疑是個(gè)考驗(yàn)。中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，個(gè)人賬戶資金來(lái)自于職工本人按上年工資總額的8%繳納的養(yǎng)老金，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金是由企業(yè)按工資總額20%繳納的養(yǎng)老金。作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的微觀經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)的責(zé)任與負(fù)擔(dān)不容忽視。目前的制度繳費(fèi)率是28%，企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重成為企業(yè)逃費(fèi)的主要?jiǎng)訖C(jī)。鑒于此，本文在吸收借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)成果基礎(chǔ)上，通過(guò)分析企業(yè)逃費(fèi)現(xiàn)象的各種原因，提出治理企業(yè)逃費(fèi)的對(duì)策。
1. 企業(yè)逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所帶來(lái)的問(wèn)題
目前，企業(yè)逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式主要有少繳、不繳、欠繳、拒繳等幾種不積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；故意以諸如資金短缺、效力不足為理由，而通過(guò)不法手段將應(yīng)該上交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)私自扣留，違規(guī)截留養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；減少繳費(fèi)基數(shù)等幾種方式。大量的逃費(fèi)行為使得基金收入遠(yuǎn)低于基金給付需求，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)著巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.1養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率呈下降趨勢(shì)。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率逐年提升，而養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率卻逐年下降，1992年為95.7%，1993年為92.4%，1994年為90.5%，每年以3%的比率下降。1995年為90.0%，1996年87.0%，1997年為80.0%，1998年為89%，征繳率有所回升，1999年為87.0%，2000年為94.4%，2001年為94.5%，2002年為94.9%，這幾年的征繳率處于逐年回升趨勢(shì)，但是2003至2006年征繳率大幅度下降，分別為77.9%，77.2%，76.0%75.9%。
1.2影響保險(xiǎn)基金收支平衡。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一般按照“收支平衡，略有節(jié)余”原則。企業(yè)大量逃費(fèi)、欠費(fèi)使當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金給付出現(xiàn)巨大的收支缺口，而為了支付當(dāng)期養(yǎng)老金，在職職工的個(gè)人賬戶積累普遍被擠占、挪用，造成個(gè)人賬戶的“空賬運(yùn)行”。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金隱性流失嚴(yán)重，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)制成本的債務(wù)負(fù)擔(dān)。如此長(zhǎng)期以往，必然會(huì)直接影響到保險(xiǎn)基金的收支平衡。
1.3損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。企業(yè)借故減少繳費(fèi)基數(shù)的行為雖熱為自身帶來(lái)了暫時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力的提升，但犧牲了職工退休后的養(yǎng)老待遇。這直接損害了職工的合法權(quán)益。這種短視的做法對(duì)企事業(yè)單位的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的保持將極為不利。
1.4扭曲了勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題增加了福利成本，職工、用人單位甚至于向地下經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)部門(mén)轉(zhuǎn)移，這也大大地削減了征稅基礎(chǔ)，而這種扭曲畸形的勞動(dòng)力市場(chǎng)又會(huì)反過(guò)來(lái)助長(zhǎng)逃費(fèi)行為的發(fā)生。
2. 養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象的成因分析
2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)欠公平。制度的不完善也是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象的主要原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性直接關(guān)系到職工、用人單位、政府三者之間的利益分配，然而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在地區(qū)、行業(yè)之間負(fù)擔(dān)上的存在不公平，養(yǎng)老保險(xiǎn)未能覆蓋所有企業(yè)或用人單位，致使負(fù)擔(dān)上的不平等，個(gè)人權(quán)益的不平等。
2.2缺乏完善的法律制度保證。由于我國(guó)并沒(méi)有具有權(quán)威規(guī)范，具有強(qiáng)制執(zhí)行能力的法律手段來(lái)給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供更多的支持，而僅是靠多變和靈活的行政手段來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的征收缺乏力度，逃費(fèi)現(xiàn)象也就屢禁不止。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法相對(duì)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法尚未制定，而擁有授權(quán)立法性質(zhì)的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條例也并未制定。除了《憲法》、《勞動(dòng)法》若干條文略有涉及之外，多是行政立法。行政規(guī)章的約束力遠(yuǎn)不如法律有的強(qiáng)制力，因而社保管理機(jī)構(gòu)難以依法處置。這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)屢禁不止的關(guān)鍵原因。
2.3缺乏獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，管理部門(mén)、征繳部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)往往是集于一體，這對(duì)于社會(huì)保障部門(mén)來(lái)說(shuō)是極為不科學(xué)的。因?yàn)橥@樣一條線的操作流程很容易滋生賄賂腐敗等現(xiàn)象。為了得到更多的政府部門(mén)的財(cái)政補(bǔ)貼，一些社會(huì)保障部門(mén)的工作人員與企事業(yè)單位人員勾結(jié)，以交納協(xié)議費(fèi)的方式對(duì)企事業(yè)單位的逃費(fèi)行為睜只眼閉只眼。在上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)實(shí)行少繳，報(bào)養(yǎng)老金數(shù)量時(shí)又實(shí)行多報(bào)。如此長(zhǎng)期下去，監(jiān)管部門(mén)也就沒(méi)有了權(quán)威性，而征繳和管理部門(mén)的執(zhí)行力會(huì)因此而直線下降。
2.4政府責(zé)任缺失形成歷史欠賬。政府的責(zé)任缺失表現(xiàn)在未能妥善解決歷史債務(wù)問(wèn)題。也是現(xiàn)如今的個(gè)人賬戶“空賬”的成因。而“空賬”的運(yùn)行無(wú)疑是存在巨大隱患的。現(xiàn)在看來(lái)，政府在歷史債務(wù)的處理上是將“新人”和“中人”的個(gè)人賬戶中的累計(jì)私自用于應(yīng)付“老人”的養(yǎng)老金不足。這引起了前者的不滿。對(duì)政府的喪失信任使得他們無(wú)奈地選擇了逃費(fèi)。政府這種處理方法是極為不當(dāng)?shù)摹Ｔ趯?duì)待歷史債務(wù)的問(wèn)題上，應(yīng)重視“中人”和“新人”的權(quán)益，而“老人”的養(yǎng)老金可以通過(guò)其他合理的方式做好長(zhǎng)時(shí)間解決的準(zhǔn)備。
2.5企業(yè)自身的問(wèn)題。其一，缺少繳付資金，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)由于歷史的原因存在著較多的退休職工，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很重，導(dǎo)致了企業(yè)慢慢地不能足額繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。其二，節(jié)約成本。老保險(xiǎn)費(fèi)用成為企業(yè)成本不可忽略的一部分。它的多少會(huì)直接影響到企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。因此，一些企業(yè)為了在同行中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)逃費(fèi)來(lái)節(jié)省成本獲得競(jìng)爭(zhēng)上的主動(dòng)權(quán)，或是將這部分應(yīng)繳費(fèi)用投入資本市場(chǎng)并從中盈利。其三，意識(shí)不足。很多的企事業(yè)單位只顧眼前利益不考慮職工的合法權(quán)益。很多企業(yè)高層認(rèn)為上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)只有負(fù)擔(dān)，沒(méi)有好處。因而，很多有能力繳費(fèi)的企業(yè)也不愿意為職工繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
3. 治理對(duì)策
3.1加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在社會(huì)保障體系中已屬于最成熟的一個(gè)，制定《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》是相對(duì)可行。在制定《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持走中央集中統(tǒng)一立法，減少地方性分散立法的思路。提高立法的層次，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性。在監(jiān)督和管理方面要用法律形式固定下來(lái)，對(duì)于那些故意躲避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的企事業(yè)單位和職員一定要依法強(qiáng)制性的根據(jù)實(shí)情做出處罰，追究法律責(zé)任。強(qiáng)化行政性調(diào)節(jié)和仲裁，建設(shè)爭(zhēng)議處理司法程序和審判機(jī)構(gòu)，其它相關(guān)部門(mén)要積極配合，共同嚴(yán)格執(zhí)法。
3.2完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)。一個(gè)好的制度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)在于它是否得到了社會(huì)的一致認(rèn)可。當(dāng)整個(gè)社會(huì)對(duì)一個(gè)制度達(dá)成共識(shí)，一同參與并構(gòu)建該制度時(shí)，那該制度的也就達(dá)成了其最終目的。設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要遵循公平性、普遍性、對(duì)應(yīng)性三大基本原則。并且適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)率，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，打破地區(qū)間、行業(yè)間的壁壘，促使勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，以便勞動(dòng)力不再顧及養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)接所帶來(lái)的麻煩。
3.3加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)征費(fèi)征繳的管理。建立一個(gè)專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)那些逃費(fèi)行為嚴(yán)加監(jiān)管，并避免了雙方人員相互勾結(jié)而助長(zhǎng)逃費(fèi)行為。國(guó)家應(yīng)賦予稽查部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，稽查部門(mén)可以依法授權(quán)或委托對(duì)有設(shè)立銀行賬戶的逃費(fèi)單位令其開(kāi)戶銀行強(qiáng)行撥款；稽查部門(mén)依法授權(quán)或委托對(duì)那些逾期未上繳的企事業(yè)單位查封，可將扣押的財(cái)務(wù)進(jìn)行拍賣。此外，要協(xié)同其他相關(guān)部門(mén)一起防范監(jiān)管企事業(yè)單位的逃費(fèi)行為。諸如企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)、銀行部門(mén)、工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等，可事先溝通好配合稽查部門(mén)的稽查工作。
3.4歷史債務(wù)的償還與新制度的建設(shè)分開(kāi)進(jìn)行。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的歷史債務(wù)問(wèn)題包含了兩個(gè)部分，即“老人”和“中人”。前者面臨的難題是養(yǎng)老金的來(lái)源；后者遇到的是個(gè)人賬戶中的“空賬”。政府應(yīng)該和有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)組建一個(gè)國(guó)家級(jí)的過(guò)度管理機(jī)構(gòu)。上述兩種問(wèn)題均由該機(jī)構(gòu)進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。想辦法給“老人”補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金，而“中人”與新體制下的職工加入社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的系統(tǒng)。
3.5規(guī)范勞動(dòng)用工制度，控制違規(guī)提前退休。根據(jù)我國(guó)頒布的《勞動(dòng)法》有明確的規(guī)定，只要企事業(yè)單位與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，那么企事業(yè)單位就有義務(wù)為勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。而勞動(dòng)者在自身合法權(quán)益受損時(shí)，應(yīng)該用法律保護(hù)自己，向社會(huì)和勞動(dòng)保障部門(mén)舉報(bào)、投訴來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。很多企事業(yè)單位通過(guò)違規(guī)提前退休來(lái)逃避繼續(xù)為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而提前逃費(fèi)對(duì)于職員來(lái)說(shuō)，可以縮短繳費(fèi)你年限而增加了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。這也成了現(xiàn)在企事業(yè)單位和職員逃費(fèi)的動(dòng)機(jī)之一。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)這方面的管理，要做到既要保護(hù)職工的合法權(quán)益，又要防止此現(xiàn)象的發(fā)生。因此在各級(jí)社會(huì)和勞動(dòng)保障部門(mén)辦理特殊職工退休手續(xù)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，各種證明和鑒定工作都得認(rèn)真完成。
結(jié)論
綜上所述，目前我國(guó)企業(yè)逃繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。逃費(fèi)的表現(xiàn)形式很多，但主要集中在雇主身上。大量的逃費(fèi)行為，違背了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性和公平性，不僅加劇了基金收入低于基金的給付需求，而且使得養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制度也面臨著困難。治理企業(yè)逃費(fèi)現(xiàn)象的有效措施是必須從政府、企業(yè)、職工三方入手，從本質(zhì)上解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理等本身的問(wèn)題。
項(xiàng)目來(lái)源：黑龍江省博士后資助項(xiàng)目（LBH-Z10229）
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篇4
一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，勞動(dòng)者的流動(dòng)趨勢(shì)日漸頻繁，可以自由流動(dòng)的勞動(dòng)者在尋找工作上更有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)某地的工作機(jī)會(huì)較少，不能發(fā)揮自己才能時(shí)，他們便可以結(jié)合自身的特點(diǎn)到工作機(jī)會(huì)更多的城市去尋找工作。但現(xiàn)行我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系卻成了抑制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。據(jù)2009年國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（[2009]66號(hào)）規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)時(shí)，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶資金可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶中的資金按總額的12%轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)當(dāng)勞動(dòng)者跨省尋找工作時(shí)，個(gè)人只能帶走養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中的部分資金，使勞動(dòng)者的利益受損，這無(wú)形中增加了勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換工作的成本，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力供給帶來(lái)不良的影響。
二是繳費(fèi)數(shù)額。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額占工資的比重越大，對(duì)勞動(dòng)者的實(shí)際影響越大。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的繳費(fèi)情況來(lái)看：美國(guó)由雇主和雇員各拿出工資收入的6.2%作為退休金；法國(guó)的基本養(yǎng)老金由雇主交8.2%，雇員交6.55%；我國(guó)養(yǎng)老金的個(gè)人繳費(fèi)比例為個(gè)人工資的8%。雖然我國(guó)的繳費(fèi)比例和外國(guó)基本持平，但我國(guó)的繳費(fèi)基數(shù)即工資收入和國(guó)外相比相差甚遠(yuǎn)，劉植榮在系統(tǒng)研究了183個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工資制度后得出了讓人吃驚的結(jié)論。如圖所示，我國(guó)最低月收入為510元，不到世界平均值的15%，排在倒數(shù)第26位。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西班牙、盧森堡、冰島等歐洲國(guó)家，甚至低于剛果、加蓬等非洲國(guó)家，比柬埔寨、越南等國(guó)家也高不了多少。在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家持平的情況下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的工資基數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，使得我國(guó)在職者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，打擊了在職者的工作積極性。
三是養(yǎng)老金給付水平。養(yǎng)老金給付水平即養(yǎng)老金替代率，這里所說(shuō)的替代率是指退休金占退休前工資收入的比例，但考慮到物價(jià)波動(dòng)等其它因素的考慮，一般用當(dāng)年退休金除以當(dāng)年職工平均工資來(lái)計(jì)算。養(yǎng)老金的替代率越高，勞動(dòng)者退休后的生活水平更有保障，這就會(huì)促使更多的人選擇提前退休，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少。但在我國(guó)這種情況是不會(huì)出現(xiàn)的，因?yàn)樵?999年之前我國(guó)養(yǎng)老金的替代率為70%，這一標(biāo)準(zhǔn)基本可以保證勞動(dòng)者退休后的生活質(zhì)量不會(huì)比工作時(shí)出現(xiàn)太大的變化。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放的深入，人們的工資收入和生活水平逐年提高，我國(guó)養(yǎng)老金的替代率卻在不斷下降，到2007年養(yǎng)老金替代率已降到50%以下。根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，如果一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老金替代率在60%-70%，退休者的生活水平基本可以維持；如果養(yǎng)老金的替代率低于50%，那么退休者的生活水平較退休前會(huì)有很大幅度的下降。我國(guó)按照現(xiàn)在的狀況發(fā)展下去，我國(guó)的退休職工將不能靠社會(huì)養(yǎng)老金維持基本生活水平，那么我國(guó)的勞動(dòng)者將會(huì)面對(duì)一個(gè)更加不確定性的未來(lái)，那么現(xiàn)有的年輕職工為了能夠保證自己的生活無(wú)疑會(huì)拼命工作，增加勞動(dòng)力供給。
四是養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）規(guī)定：退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。按退休職工前一年的收入為計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為了逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，會(huì)在勞動(dòng)者退休前為其增加工資，這樣勞動(dòng)者即便未達(dá)到退休年齡而退休也可以享受到豐厚的養(yǎng)老金，這便會(huì)刺激勞動(dòng)者提前退休，進(jìn)而減少勞動(dòng)力供給。
此外，工齡長(zhǎng)短、退休年齡、提前退休的決定、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的激勵(lì)機(jī)制不足、養(yǎng)老保險(xiǎn)稅費(fèi)征繳體制不健全等因素都對(duì)勞動(dòng)力供給有一定程度的影響，限于篇幅，此處不再贅述。
二、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)力供給的影響
社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)力供給的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。替代效應(yīng)是說(shuō)，社會(huì)保障稅費(fèi)的征收使得人們的凈工資水平降低，工資水平的降低使得人們的工作積極性受挫，進(jìn)而使人們減少勞動(dòng)力供給。收入效應(yīng)是說(shuō)，社會(huì)保障稅費(fèi)的征收使得人們的凈工資水平降低，而人們要想獲得同樣的工資就必須投入更多的工作時(shí)間，增加勞動(dòng)力供給。社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄的凈效應(yīng)取決于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)的大小。如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，勞動(dòng)力供給會(huì)減少；反之，勞動(dòng)力供給會(huì)增加。我們認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)到底是會(huì)增加勞動(dòng)力供給還是減少勞動(dòng)力供給也取決于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)之間的力量對(duì)比。如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，那么城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)減少勞動(dòng)力的供給；如果收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)增加勞動(dòng)力供給。
對(duì)低收入國(guó)家而言，人們對(duì)收入效用評(píng)價(jià)較高，收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)。對(duì)高收入國(guó)家而言，人們對(duì)閑暇所帶來(lái)的效用評(píng)價(jià)較高，如果征稅導(dǎo)致閑暇的機(jī)會(huì)成本降低，勞動(dòng)者的替代率會(huì)大于收入效應(yīng)，使人們減少工作時(shí)間。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前還是低收入水平國(guó)家，據(jù)資料顯示我國(guó)最低工資占人均GDP的比重是25%，而這一比例的世界平均值是58%，亞洲的阿富汗這一比重是113%；印度是106%，中國(guó)這一指標(biāo)在世界上的排名是158位。我國(guó)的最低工資占GDP的比重較低，這說(shuō)明我國(guó)工資水平較低。而工資恰是我國(guó)居民收入的主要來(lái)源。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳稅（費(fèi)）使人們的收入水平降低時(shí)，勞動(dòng)者為了維持原有的收入水平會(huì)增加勞動(dòng)力供給,原因如下：1.我國(guó)大部分的勞動(dòng)力在農(nóng)村，生活水平低下，并且農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)水平都較低，勞動(dòng)還是農(nóng)村人謀生的唯一手段。2.現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)人口的生活水平也較低，勞動(dòng)也是絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口謀生的手段。3.我國(guó)社會(huì)保障的起步晚，保障水平不高，很難滿足人們?nèi)粘５酿B(yǎng)老和醫(yī)療需求。
三、對(duì)策措施及意見(jiàn)建議
一是提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。我國(guó)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的步伐，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以隨著勞動(dòng)者的流動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，使勞動(dòng)者可以自根據(jù)自己的意愿尋找工作。我們認(rèn)為不僅個(gè)人賬戶的資金應(yīng)該轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶的資金也應(yīng)該全部隨勞動(dòng)者的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。這樣可以更好的促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，增加勞動(dòng)力供給。在這一方面我國(guó)可以借鑒歐盟關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接的方法，歐盟為了促進(jìn)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，維護(hù)跨國(guó)就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益制定了各個(gè)成員國(guó)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法：勞動(dòng)者只要參加一國(guó)的社會(huì)保障計(jì)劃，那么他的老年生活就會(huì)有所保障，即使他以后到其它歐盟成員國(guó)工作，他的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限也會(huì)連續(xù)累加計(jì)算。歐盟的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接的方法給我們提供了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，特別在當(dāng)前我們?yōu)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次問(wèn)題而發(fā)愁的時(shí)候，歐盟不同的國(guó)家都可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，而我們作為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家又為什么不能做到這一點(diǎn)呢。在我看來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移更可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移雖然暫時(shí)加重了轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)轉(zhuǎn)出地的利益有所損害，但勞動(dòng)者為轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，統(tǒng)籌賬戶的資金是對(duì)他們辛勤工作的回報(bào)，當(dāng)他們離開(kāi)工作地時(shí)，理應(yīng)帶走統(tǒng)籌賬戶的資金。減少勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)換工作的成本，免除他們的后顧之憂。
二是實(shí)行彈性退休政策。目前我國(guó)單一的退休政策已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要。在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的今天，我國(guó)不同群體的從業(yè)年齡是不同，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人一般在20歲進(jìn)入工作崗位，而教育水平的提高大大推遲了青少年進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，一般大學(xué)生的就業(yè)年齡在22-24歲，而更高學(xué)歷的博士生，他們的就業(yè)年齡更是晚到30歲。按現(xiàn)行國(guó)家的退休年齡來(lái)計(jì)算，一般產(chǎn)業(yè)工人工作40年退休，而博士生只需要工作30年就可以退休，這中間的差異是巨大的，不僅不利于社會(huì)公平也造成了人力資源的浪費(fèi)。因此我們應(yīng)根據(jù)不同的工種制定不同的退休年齡，不論在哪個(gè)年齡就業(yè)的勞動(dòng)者，都要工作滿N年才能退休。比如普通工人20歲就業(yè)，那么他要工作20+N年才能退休；博士生30歲就業(yè)，他要工作30+N年才能退休。這樣可以充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，避免不需要的勞動(dòng)力損耗，增加勞動(dòng)力供給。
三是抑制提前退休，鼓勵(lì)延遲退休。目前我國(guó)的提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重，雖說(shuō)這中間有部分勞動(dòng)者因特色原因而提前退休，但還是有很多企業(yè)和個(gè)人利用國(guó)家政策為自己牟取私利。為了能夠遏制不合法的提前退休，我國(guó)政府應(yīng)首先應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要修訂特殊用工標(biāo)準(zhǔn)，遏止提前退休的源頭，同時(shí)加大對(duì)申請(qǐng)?zhí)崆巴诵菡叩膶彶榱Χ龋乐蛊髽I(yè)為了少交或不交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而導(dǎo)致員工提前退休。在抑制提前退休的同時(shí)，我們也要制定一些優(yōu)惠措施或獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休。在這方面我們可以參考鄰國(guó)日本的經(jīng)驗(yàn)。日本法律規(guī)定，日本人在達(dá)到退休年齡時(shí)繼續(xù)工作，那么政府會(huì)增加他的養(yǎng)老金金額作為獎(jiǎng)勵(lì)。比如，日本人從60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以在65歲領(lǐng)取，如果他在60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是65歲時(shí)領(lǐng)取金額的70%。如果他66歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他每月可領(lǐng)取正常退休養(yǎng)老金數(shù)額的112%，退休越晚，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金越豐厚。如果工作到70歲，那么領(lǐng)取的養(yǎng)老金可達(dá)到188%。這樣便可以增加勞動(dòng)力供給，不會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。
四是延遲法定退休年齡。我國(guó)應(yīng)根據(jù)我國(guó)人口的預(yù)期壽命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮各方面的因素重新制定法定退休年齡。迄今為止，在延遲法定退休年齡上很多國(guó)家已邁出了自己的步伐。德國(guó)1992年的社會(huì)保障改革法令計(jì)劃在2000-2012年間將法定退休年齡從63歲提高到65歲。美國(guó)也計(jì)劃在2000-2020年間將法定退休年齡從65歲提高到67歲。可以預(yù)測(cè)延遲退休年齡是很多國(guó)家養(yǎng)老金改革的重要趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)從以下幾方面入手：1.逐步拉平男女退休年齡。2.有計(jì)劃、分步驟延長(zhǎng)退休年齡。3.退休年齡與教育掛鉤。
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篇5
李珍（2007）主張建立以省、直轄市為單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，集中管理全省市個(gè)人賬戶基金。通過(guò)立法確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)個(gè)人賬戶基金的受托人地位，代表個(gè)人賬戶所有者的利益行使基金管理過(guò)程中的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)。基金管理委員會(huì)制定資金投資戰(zhàn)略，并選擇資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或投資機(jī)構(gòu)，以保證管理委員會(huì)作為基金所有者與基金投資人的角色分離，以保證基金投資環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化和專業(yè)化。
韋樟清（2006）主張借鑒智利的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由政府根據(jù)法律規(guī)范的資格條件確定多家私營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)個(gè)人賬戶資金，承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理，資金投資經(jīng)營(yíng)等保值增值業(yè)務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。同時(shí)，個(gè)人賬戶所有者根據(jù)政府的相關(guān)規(guī)定可從中選擇一家或幾家基金投資管理機(jī)構(gòu)作為基金的委托機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。郭席四、陳偉誠(chéng)（2005）為代表的專家認(rèn)為分賬制下，個(gè)人賬戶資金應(yīng)交由獨(dú)立的民營(yíng)養(yǎng)老基金管理，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
蘇衛(wèi)東、鄧航、李竟然（2010）從國(guó)外個(gè)人賬戶養(yǎng)老金管理現(xiàn)狀入手進(jìn)行分析，得出當(dāng)前國(guó)外個(gè)人賬戶養(yǎng)老金管理和投資呈現(xiàn)的特征，在一定程度上也是我國(guó)城鎮(zhèn)職工個(gè)人賬戶管理和投資篩選和吸收、借鑒的經(jīng)驗(yàn)。其主張個(gè)人在投資管理中需扮演更重要角色。
謝和均（2011）認(rèn)為適度集中模式較適宜我國(guó)的具體國(guó)情。應(yīng)該按照“寬投資、嚴(yán)監(jiān)管”的原則建立適度集中基金管理模式，以省級(jí)社保基金管理機(jī)構(gòu)作為本省社會(huì)保險(xiǎn)基金的受托人，接受本省各統(tǒng)籌地區(qū)的委托，在省級(jí)層次上，使受托機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行有效分權(quán)、合理制衡，形成基金運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的有效委托—框架；其次，由賬戶所有人選舉代表成立獨(dú)立基金委員會(huì)，代表賬戶所有人行使各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)，監(jiān)督個(gè)人賬戶基金的運(yùn)營(yíng)狀況，以防止道德風(fēng)險(xiǎn)。
二、個(gè)人賬戶資金投資方式
在個(gè)人賬戶基金投資方式方面，我國(guó)目前限制過(guò)死的投資方式使養(yǎng)老基金的保值增值極其困難，如果不改革，勢(shì)必出現(xiàn)嚴(yán)重的支付危機(jī)，直接動(dòng)搖我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。
學(xué)術(shù)界存在兩種觀點(diǎn)：一是、資本市場(chǎng)的不完善不利于個(gè)人賬戶基金進(jìn)入。
在我國(guó)資本市場(chǎng)尚不完善的情況下將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于證券投資，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，不利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，所以不進(jìn)為好。根據(jù)2008年全國(guó)社保基金年報(bào)顯示，由于國(guó)內(nèi)股票大幅下跌，導(dǎo)致股票資產(chǎn)從浮盈轉(zhuǎn)為浮虧，交易類資產(chǎn)公允價(jià)值變動(dòng)額-627. 34億元，基金權(quán)益投資收益額-393. 72億元，投資收益率-6. 79%。證券市場(chǎng)投資率的不穩(wěn)定性可能影響到個(gè)人賬戶所有者權(quán)益，甚至降低養(yǎng)老替代率，所以證券投資不能保證個(gè)人賬戶基金的保值增值。
二是、個(gè)人賬戶基金必須進(jìn)入資本市場(chǎng)。為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶保值增值需要，必須對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行投資，以提高基金的投資回報(bào)率（張著名，2004）。盡管我國(guó)資本市場(chǎng)還不完善，貨幣市場(chǎng)亦不健全，但與其坐視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部存入銀行和購(gòu)買國(guó)債逐漸貶值，不如改進(jìn)管理，運(yùn)用其他投資手段進(jìn)入資本市場(chǎng)。柳清瑞（2005）認(rèn)為在確保基金安全第一的前提下，將探索一些增值辦法，包括對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，適當(dāng)部分用于資本市場(chǎng)投資等。社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)將有利于促進(jìn)資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的完善和推進(jìn)資本市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，同時(shí)增加資本市場(chǎng)的金融工具，促進(jìn)金融深化。個(gè)人賬戶基金進(jìn)入資本市場(chǎng)不僅有利于促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展和制度的完善，而且豐富了實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值的途徑。李長(zhǎng)東（2010）認(rèn)為應(yīng)探索個(gè)人賬戶資產(chǎn)形態(tài)多元化分布。應(yīng)該積極開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，深入研究拓展適合個(gè)人賬戶基金特點(diǎn)的投資渠道，如投資參股市場(chǎng)前景良好，收益持續(xù)穩(wěn)定的交通、能源、金融等行業(yè)企業(yè)，開(kāi)發(fā)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)健型投資產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)與金融市場(chǎng)的良性互動(dòng)，優(yōu)化個(gè)人賬戶資產(chǎn)形態(tài)分布，形成一批個(gè)人賬戶優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以規(guī)避通脹風(fēng)險(xiǎn)，使廣大參保職工都能夠從中獲得良好收益，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果。
三、關(guān)于個(gè)人賬戶資金管理投資的個(gè)人思考
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶從其基本性質(zhì)來(lái)看，其具有私有性，屬于個(gè)人私有的財(cái)產(chǎn)，其投資和管理，在一定程度上應(yīng)遵循個(gè)人的意愿，可以考慮選舉由個(gè)人代表組成的省級(jí)個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)，通過(guò)立法確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)個(gè)人賬戶基金的受托人地位，代表個(gè)人賬戶所有者的利益行使基金管理過(guò)程中的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)。基金管理委員會(huì)制定資金投資戰(zhàn)略，并選擇資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或投資機(jī)構(gòu)，以保證管理委員會(huì)作為基金所有者與基金投資人的角色分離，以保證基金投資環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化和專業(yè)化。但是，在當(dāng)前個(gè)人賬戶資金統(tǒng)籌度不高的情況下，一方面應(yīng)盡快提高資金統(tǒng)籌層次，另外一方面可借鑒遼寧模式，先將做實(shí)的資金交由全國(guó)社保基金理事會(huì)代為管理和投資。
在個(gè)人賬戶資金投資方式方面，由于當(dāng)前個(gè)人賬戶資金大部分交由省級(jí)部門(mén)自行管理，在投資方面，國(guó)家限制其只能存銀行和買國(guó)債，面對(duì)當(dāng)前低存款利率、高通貨膨脹率的情況，個(gè)人賬戶資金在做實(shí)的過(guò)程中也在面臨者較嚴(yán)重的縮水，因此，當(dāng)前應(yīng)以探索有效的保值增值方式為主，首先保障做實(shí)資金的含金量。在這一方面?zhèn)€人賬戶資金可向全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)借鑒經(jīng)驗(yàn)，深入研究拓展適合個(gè)人賬戶基金特點(diǎn)的投資渠道，如投資參股市場(chǎng)前景良好，收益持續(xù)穩(wěn)定的銀行、交通、能源、金融等行業(yè)企業(yè)，開(kāi)發(fā)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)健型投資產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)與金融市場(chǎng)的良性互動(dòng)，優(yōu)化個(gè)人賬戶資產(chǎn)形態(tài)分布，形成一批個(gè)人賬戶優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以規(guī)避通脹風(fēng)險(xiǎn)。
篇6
2008年12月22日，在《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》中，國(guó)務(wù)院明確提出2009年底在全國(guó)范圍內(nèi)全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。可以看出，政府對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌達(dá)成了一致共識(shí)，即實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。那么，為什么要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌？全國(guó)統(tǒng)籌可行嗎？本文接下來(lái)將從我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的必要性和可行性這三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。
一、我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次依然很低，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但是大部分地區(qū)仍然屬于地市一級(jí)的統(tǒng)籌。一方面，這從直觀上表現(xiàn)為各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的不一致，也就是職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)水平不同，這不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，而且影響著我國(guó)區(qū)域性勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的今天，后者的危害更甚。舉個(gè)例子，由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)很多年輕人都選擇到珠三角打工，那么深圳等城市年輕職工較多，老職工較少，企業(yè)為其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用就較少，那么企業(yè)就更愿意在珠三角發(fā)展，而不愿意去中西部地區(qū)。這樣不利于我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
另一方面，因?yàn)槲磳?shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的全國(guó)統(tǒng)籌，也就意味著其不能進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支，這表現(xiàn)為，部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存有結(jié)余，而這些地區(qū)卻依然享受著中央的財(cái)政補(bǔ)助，造成資源浪費(fèi);另一部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金卻入不敷出，職工繳納的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的需求。珠三角地區(qū)，年輕職工居多，基本養(yǎng)老基金有大量結(jié)余。但是，像東北老工業(yè)地區(qū)人口比例較高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金卻入不敷出，不能滿足支付需求，需要政府填補(bǔ)大量的資金缺口，給政府造成巨大的財(cái)政壓力。
二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的必要性
（一）全國(guó)統(tǒng)籌是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)效率和公平的必然選擇
全國(guó)統(tǒng)籌能平衡不同地區(qū)的繳費(fèi)率的差異，消減各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，如果不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，資源分配的效率就不高，不利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（二）全國(guó)統(tǒng)籌有利于我國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成
低統(tǒng)籌層次不利于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)人口的流動(dòng)，阻礙了我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)。對(duì)于經(jīng)常流動(dòng)的勞動(dòng)力人口，比如去大城市打工的農(nóng)民工，他們中的很多人并不能享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣一來(lái)，統(tǒng)籌地區(qū)為了降低養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)而限制勞動(dòng)者流入，這部分勞動(dòng)力也不愿意頻繁更換工作地點(diǎn)，長(zhǎng)此以往，勞動(dòng)力的流動(dòng)就更加緩慢。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，而非單獨(dú)某地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
（三）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是全世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的一般規(guī)律
在全世界實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的160多個(gè)國(guó)家里，幾乎所有國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌制度受到歷史原因和財(cái)政分稅體制的影響，仍然處于地方分割狀態(tài)，但是這是違背一般規(guī)律的，全國(guó)統(tǒng)籌是大勢(shì)所趨。
三、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的可行性
（一）我國(guó)已經(jīng)具備省級(jí)統(tǒng)籌的豐富經(jīng)驗(yàn)
截止到2009年，我國(guó)大部分省區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，積累了豐富的提高統(tǒng)籌層次的經(jīng)驗(yàn)，這位進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的重心在于統(tǒng)一制度，處理好各地區(qū)間的關(guān)系。
（二）我國(guó)已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的制度基礎(chǔ)
經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合的制度框架已基本形成，各省區(qū)的制度框架基本相同。目前，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)制未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一以外，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已基本不存在制度壁壘。
（三）我國(guó)已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的理論共識(shí)
目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)成為理論界和實(shí)際工作部門(mén)的普遍共識(shí)。不僅欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化程度高、養(yǎng)老金支付壓力大的地區(qū)，迫切期望盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，較發(fā)達(dá)地區(qū)、養(yǎng)老金積累較多的省區(qū)也表示，只要處理好相關(guān)利益關(guān)系，也希望推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)制度理性和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)論
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，不僅能統(tǒng)一不同地區(qū)的繳費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且能維護(hù)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，最后，還能保證勞動(dòng)者的權(quán)益不在流動(dòng)中受到損失。綜上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，是非常有必要的，也是可行的。這是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)自我平衡和完善的必經(jīng)之路，也是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。
參考文獻(xiàn)：
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篇7
（一）企業(yè)(單位)參保繳費(fèi)統(tǒng)一按省政府政[]59號(hào)、省勞動(dòng)保障廳勞社[]66號(hào)文件規(guī)定辦理。
（二）應(yīng)參保未參保的城鎮(zhèn)企業(yè)（含民辦非企業(yè)單位，不含國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[]8號(hào)文件規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍的集體所有制企業(yè)）參保時(shí)，按以下辦法補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：
1、城鎮(zhèn)企業(yè)職工應(yīng)從進(jìn)企業(yè)工作之月起補(bǔ)繳費(fèi),年以前成立的企業(yè)，補(bǔ)繳費(fèi)不得早于年1月；年以后成立的企業(yè)，補(bǔ)繳費(fèi)不得早于企業(yè)成立之月。
2、補(bǔ)繳費(fèi)基數(shù)為歷年全省在崗職工平均工資，下崗失業(yè)人員經(jīng)本人申請(qǐng)，可按全省職工平均工資60%為基數(shù)，補(bǔ)繳費(fèi)費(fèi)率為28%，其中單位承擔(dān)20%，個(gè)人承擔(dān)8%。
（三）屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的其他類型的用人單位，其職工參保繳費(fèi)政策按省政府有關(guān)文件執(zhí)行。
（四）原為企業(yè)固定職工，現(xiàn)從事個(gè)體勞動(dòng)，且未達(dá)到法定退休年齡的未參保人員，辦理參保時(shí)，原在企業(yè)工作期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳可參照第（二）條規(guī)定辦理。
（五）已停產(chǎn)倒閉多年或名存實(shí)亡、沒(méi)有繳費(fèi)能力且未參保的集體企業(yè),其原有固定職工在年12月底前未達(dá)法定退休年齡的可以以個(gè)人身份自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn);對(duì)于年12月底以前達(dá)到法定退休年齡的人員可以根據(jù)本人意愿選擇申請(qǐng)領(lǐng)取基本生活補(bǔ)貼或申請(qǐng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)于年12月底前已達(dá)法定退休年齡領(lǐng)取基本生活補(bǔ)貼的人員，不再參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
原集體企業(yè)人員參保時(shí)，由本人申請(qǐng)，主管部門(mén)報(bào)告并提供職工檔案，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。補(bǔ)繳費(fèi)辦法和計(jì)發(fā)待遇按照本規(guī)定第（四）條執(zhí)行。
（六）參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，統(tǒng)一以全省上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi)，其中8%記入個(gè)人賬戶，對(duì)于繳費(fèi)確有困難的，可在全省上年度在崗職工平均工資60%—100%之間，由本人自主申報(bào)確認(rèn)繳費(fèi)基數(shù)。從年起，繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為全省上年度在崗職工月平均工資水平。
（七）上述所有補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)均計(jì)繳利息，利息按年度利率辦法計(jì)算。年12月31日以前年利率為8%，年1月1日至年12月31日期間年利率為5%，年1月1日以后年利率為銀行城鄉(xiāng)居民整存整取定期存款1年期利率。
（八）符合補(bǔ)繳費(fèi)條件的參保人員，需在年12月31日前辦理參保補(bǔ)繳費(fèi)手續(xù)，年1月1日以后辦理的，逾期不實(shí)行補(bǔ)繳費(fèi)政策，從參保之月開(kāi)始繳費(fèi)。
三、待遇計(jì)發(fā)
（九）原為企業(yè)參保職工，后以城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員接續(xù)繳費(fèi)的，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不滿15年的，其原在企業(yè)參保繳費(fèi)期間的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，在企業(yè)參保繳費(fèi)年限每滿1年，發(fā)給1個(gè)月的本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。以城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員接續(xù)繳費(fèi)期間的個(gè)人繳費(fèi)全部退還給本人，但不再按繳費(fèi)年限發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年及以上，達(dá)到法定退休年齡后，按照有關(guān)規(guī)定按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
（十）參保企業(yè)中的女工人，年滿50周歲，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，按政策規(guī)定，可以在55周歲前辦理退休，退休待遇按辦理退休當(dāng)年政策執(zhí)行，并自批準(zhǔn)退休次月起發(fā)給基本養(yǎng)老金。
（十一）自年1月起，參保人員因病或非因工負(fù)傷經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力，累計(jì)繳費(fèi)年限未達(dá)到退休或退職條件的，本著自愿原則，可以往后延續(xù)繳費(fèi)至滿15年后辦理退休或退職手續(xù)，享受基本養(yǎng)老金或退職生活費(fèi)待遇。
（十二）企業(yè)參保職工在計(jì)算繳費(fèi)年限時(shí)，滿12個(gè)月為一年，不滿12個(gè)月的，折算為年，結(jié)果保留1位小數(shù)。企業(yè)職工在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶前，按照國(guó)家政策規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。年底以前參加工作的原企業(yè)固定職工，其連續(xù)工齡和視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
（十三）經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的參保人員按有關(guān)政策規(guī)定，不再扣減基本養(yǎng)老金。
（十四）參保職工累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年（含15年）以上的，達(dá)到法定退休年齡應(yīng)按時(shí)辦理退休手續(xù)。屬于單位職工，由單位辦理申報(bào)；實(shí)行勞動(dòng)事務(wù)的，按照相關(guān)協(xié)議，由機(jī)構(gòu)申報(bào)；以個(gè)體名義參保或接續(xù)參保的，由本人申報(bào)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)后，自到齡次月起發(fā)給基本養(yǎng)老金。超過(guò)法定退休年齡辦理手續(xù)的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)的有關(guān)政策規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。對(duì)于自法定退休年齡至延期辦理退休手續(xù)期間的養(yǎng)老金，屬于勞動(dòng)保障部門(mén)原因延誤的由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)發(fā)，屬于單位原因的由單位補(bǔ)發(fā)，屬于個(gè)人原因的不予補(bǔ)發(fā)。對(duì)于延期繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人賬戶中職工個(gè)人繳費(fèi)部分退還給本人，單位繳費(fèi)部分并入統(tǒng)籌基金。
四、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理
（十五）勞動(dòng)保障等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳的稽核與監(jiān)察，監(jiān)督參保單位按時(shí)足額申報(bào)、繳費(fèi)，對(duì)拒報(bào)、瞞報(bào)和少繳、拒繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障和稅務(wù)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。要加大企業(yè)欠費(fèi)的清繳力度，確保應(yīng)繳盡繳，企業(yè)破產(chǎn)、改制時(shí)，要保證優(yōu)先清償欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
（十六）基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托商業(yè)銀行、郵政局等機(jī)構(gòu)按時(shí)足額支付。新增退休人員從批準(zhǔn)退休次月起發(fā)放基本養(yǎng)老金，死亡離退休人員從死亡次月起停發(fā)基本養(yǎng)老金。
篇8
從事或者參與私營(yíng)企業(yè)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)，已享受法定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員不適用本辦法。
第三條 用人單位及職工必須依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
第四條 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。
第五條 鼓勵(lì)效益好的用人單位為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第二章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集
第六條 城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)按當(dāng)?shù)卣?guī)定的費(fèi)率和辦法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。私營(yíng)企業(yè)職工1998年按不低于個(gè)人繳費(fèi)工資的4％繳納，以后每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。
私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體勞動(dòng)者的繳費(fèi)基數(shù)可在當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY60－300％的范圍內(nèi)劃分若干繳費(fèi)工資檔次，由其自選一檔確定，并按選定的工資檔次的20－16％繳費(fèi)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織雇工按本人繳費(fèi)工資的8％繳費(fèi)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織按雇工的繳費(fèi)工資總和不低于12％為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體繳費(fèi)比例由盟市制定。
第七條 用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支。職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)免征個(gè)人所得稅。
第八條 本辦法規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由地方稅務(wù)部門(mén)代征。1998年代征有困難的，可由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)助征收。從1999年1月1日起，一律由稅務(wù)部門(mén)代征。
第九條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托地方稅務(wù)部門(mén)代為征收，征收辦法另行下發(fā)。
第十條 地方稅務(wù)部門(mén)代征基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的具體程序是：
（一）盟市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入計(jì)劃，于年初將征收計(jì)劃分解下達(dá)到各旗縣社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)通知同級(jí)地方稅務(wù)部門(mén)；
（二）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)年初向同級(jí)地方稅務(wù)部門(mén)提供有關(guān)用人單位以及職工個(gè)人核定的繳費(fèi)工資基數(shù)、繳費(fèi)比例、收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基本數(shù)據(jù)清冊(cè)和計(jì)劃表，同時(shí)書(shū)面通知用人單位；
（三）地方稅務(wù)部門(mén)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，按月向用人單位和職工個(gè)人開(kāi)出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收憑證；
（四）銀行根據(jù)地方稅務(wù)部門(mén)開(kāi)出的憑證將用人單位和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從用人單位基本帳戶中直接劃入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)設(shè)的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶”中；代征的其它個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按月結(jié)算，全額交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
（五）地方稅務(wù)部門(mén)每月25日前應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核對(duì)一次基金收繳情況。
第十一條 工商行政管理部門(mén)要與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)年檢與工商年檢掛鉤制度。凡沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具養(yǎng)老保險(xiǎn)年檢合格手續(xù)的，工商行政管理部門(mén)一律不予辦理年檢或驗(yàn)（換）照手續(xù)。
第十二條 用人單位在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后或發(fā)生分戶、合并或停業(yè)、歇業(yè)、破產(chǎn)等情況時(shí)，應(yīng)在30日內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)手續(xù)。
用人單位在與職工建立勞動(dòng)關(guān)系或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)在30日內(nèi)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)手續(xù)。
第三章 建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金
第十三條 根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的社會(huì)保障號(hào)碼（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB11643－89），為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人帳戶。
第十四條 個(gè)人帳戶按11％建立。私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織雇工的個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從用人單位繳費(fèi)中劃入。隨著私營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，用人單位劃入部分要逐步降至3％。
第十五條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額的“計(jì)帳利率”由自治區(qū)人民政府參考中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率，結(jié)合自治區(qū)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲情況確定并公布，所得利息收益并入個(gè)人帳戶。
第十六條 職工在統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。職工與用人單位由于解除勞動(dòng)關(guān)系等原因停止繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其個(gè)人帳戶予以保留，儲(chǔ)存額不間斷計(jì)息；前后繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間，可合并計(jì)算。
職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶隨同轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移金額為1996年1月1日至1997年12月31日基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶個(gè)人繳費(fèi)本息和1998年1月1日以后記入個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額。
第十七條 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)職工個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，每年結(jié)算一次，并給職工發(fā)放個(gè)人帳戶對(duì)帳單。職工有權(quán)查詢個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供服務(wù)。
第十八條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金主要用于以下方面：
（一）本辦法實(shí)施后享受待遇人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；
（二）職工個(gè)人帳戶支付完后需要繼續(xù)支付的養(yǎng)老金；
（三）基本養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)所需要的資金；
第四章 享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件和計(jì)發(fā)辦法
第十九條 享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
（一）男年滿60周歲，女年滿50周歲；
（二）按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；
（三）繳費(fèi)年限滿15年。
達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)老年齡，但繳費(fèi)年限不滿15年的人員，如本人愿意，可適當(dāng)延長(zhǎng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間，但延長(zhǎng)繳費(fèi)的時(shí)間最多不得超過(guò)5年。
第二十條 凡符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金規(guī)定條件的人員，以下列公式按月計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金直至死亡；
基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人帳戶養(yǎng)老金
基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY20％的比例計(jì)發(fā)。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按職工個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額（本金和利息）除以120計(jì)發(fā)。
第二十一條 職工或享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員死亡，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)余額部分，一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人，其余部分并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。
第二十二條 職工去境外定居時(shí)，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
第二十三條 個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
第五章 養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督
第二十四條 各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法的監(jiān)督檢查和組織實(shí)施。勞動(dòng)部門(mén)所屬的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的撥付和管理。
第二十五條 享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員死亡時(shí)，其直系親屬或用人單位應(yīng)及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶注銷手續(xù)。對(duì)不辦理注銷手續(xù)，多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金者，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要追回其多領(lǐng)、冒領(lǐng)的金額，除此之外，勞動(dòng)行政部門(mén)將視情節(jié)對(duì)其處以200－1000元的罰款。
第六章 附 則
篇9
二、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的挑戰(zhàn)
（一）隨著廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納就業(yè)能力日益增強(qiáng)。如南寧、桂林、梧州、貴港、玉林、百色、河池等市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占各市企業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%以上。截止到2012年9月，全區(qū)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)安排就業(yè)人員463.05萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)22.59%，成為廣西吸納就業(yè)的主渠道（如表1）。
表2 2012年上半年全區(qū)14個(gè)市城鎮(zhèn)企業(yè)
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況（單位：人）
[＼&國(guó)有企業(yè)
參保職工
期末數(shù)＼&集體企業(yè)
參保職工
期末數(shù)＼&其他企業(yè)
參保職工
期末數(shù)＼&港、澳、臺(tái)及
外資企業(yè)參保
職工期末數(shù)＼&其他人員
參保職工
期末數(shù)＼&參保職工
期末總數(shù)＼&總計(jì)＼&850213＼&136913＼&788366＼&73091＼&1042786＼&2891369＼&南寧市＼&199707＼&14542＼&153274＼&18177＼&246730＼&632430＼&柳州市＼&92215＼&35044＼&218511＼&14435＼&196583＼&556788＼&桂林市＼&137640＼&11115＼&117921＼&14333＼&136031＼&417040＼&梧州市＼&72447＼&6353＼&14747＼&9580＼&77062＼&180189＼&北海市＼&22545＼&8769＼&36412＼&3827＼&41370＼&112923＼&防城港市＼&44724＼&7189＼&10186＼&2866＼&19328＼&84293＼&欽州市＼&28052＼&7944＼&15245＼&911＼&32114＼&84266＼&貴港市＼&48642＼&8960＼&17090＼&3779＼&25090＼&103561＼&玉林市＼&45282＼&15334＼&54381＼&52＼&99141＼&214190＼&百色市＼&36203＼&5742＼&58098＼&849＼&30510＼&131402＼&賀州市＼&33864＼&402＼&783＼&0＼&33311＼&68360＼&河池市＼&35178＼&988＼&51237＼&139＼&54594＼&142136＼&來(lái)賓市＼&23289＼&10690＼&14151＼&1061＼&25365＼&74556＼&崇左市＼&30425＼&3841＼&26330＼&3082＼&25557＼&89235＼&]
從表1、表2數(shù)據(jù)比對(duì)看出，廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保潛力仍較大，擴(kuò)面重點(diǎn)在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員，但事實(shí)上其參保率低。比如，在北海市參保的四大園區(qū)用人單位2012年底止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率還達(dá)不到30%，雖然近年來(lái)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一直不懈地努力宣傳和推動(dòng)相關(guān)企業(yè)的參保登記工作，但收效甚微。一方面有的企業(yè)雖然辦理了參保，但只為管理人員和企業(yè)技術(shù)人員繳納，并沒(méi)有為一線工人和農(nóng)民工參保，另一方面企業(yè)員工參保意識(shí)相對(duì)淡薄。這給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如何積極引導(dǎo)職工參保，重點(diǎn)擴(kuò)大園區(qū)企業(yè)參保覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。
（二）全區(qū)各市非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。如南寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體4500多家，基本全是非公有制經(jīng)濟(jì)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和用工形式的多樣化，給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)力量不足提出了挑戰(zhàn)。
（三）政策環(huán)境不斷優(yōu)化，給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦執(zhí)行力提出了挑戰(zhàn)。為了加快自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)廣西工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自治區(qū)政府下發(fā)了桂政發(fā)76號(hào)文，自治區(qū)人社廳、財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于在自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)比例的通知》（桂人社發(fā)〔2011〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱桂人社發(fā)72號(hào)文）規(guī)定：“凡在自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，按規(guī)定參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從2011年1月1日起，單位繳費(fèi)比例暫由現(xiàn)行的20%調(diào)整為16%”，“由此產(chǎn)生的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金減少收入差額由自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)所在地人民政府承擔(dān)50%，其余50%由自治區(qū)負(fù)責(zé)解決。”目前，仍有部分市因各種原因尚未執(zhí)行桂人社發(fā)72號(hào)文，調(diào)整重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例（如表3）。
表3的數(shù)據(jù)反映出，一是自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)率低（表1與表3比對(duì)）；二是執(zhí)行桂人社發(fā)72號(hào)文，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)資金到位率低；三是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦執(zhí)行力有待提高。
三、廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)及對(duì)策
廣西非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和吸納就業(yè)的重要渠道。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)職工特別是園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工是今后一段時(shí)期內(nèi)廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須通過(guò)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化，宣傳稽核常規(guī)化，代扣代繳科技化的手段，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和職工提供更加人性化的服務(wù)。
（一）加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳力度，提高企業(yè)和個(gè)人參保意識(shí)。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策，一方面明確企業(yè)不依法參保，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，使其明白參加社會(huì)保險(xiǎn)不僅是法律賦予每個(gè)職工的權(quán)利和義務(wù)，更是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。另一方面提高職工的參保意識(shí)，督促用人單位及時(shí)參保按時(shí)繳費(fèi)，使參保和繳費(fèi)成為企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，自覺(jué)參保并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
（二）改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高社保經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要圍繞自治區(qū)黨委、政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織，特別是自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)做好服務(wù)工作。
1.充分把握非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，深入工業(yè)園區(qū)摸清和了解企業(yè)招用工情況，掌握擴(kuò)面空間。要求企業(yè)在同職工簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，必須依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)。
2.順應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈集聚化態(tài)勢(shì)，將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的鏈條向重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)延伸。通過(guò)登門(mén)送政策，發(fā)放宣傳資料等多種方式將桂人社發(fā)72號(hào)文件精神傳達(dá)到園區(qū)內(nèi)每一家企業(yè)，明確告知各有關(guān)企業(yè)關(guān)于重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例及申請(qǐng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程等相關(guān)事宜，鼓勵(lì)和協(xié)助符合政策規(guī)定的企業(yè)及時(shí)辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。或采取定期上門(mén)的專員式服務(wù)方式，依法為企業(yè)提供參保登記等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。
3.進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，提升應(yīng)用能力，加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”服務(wù)平臺(tái)，以經(jīng)辦管理服務(wù)的信息化為支撐，以方便企業(yè)和個(gè)人參保、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)續(xù)、領(lǐng)取、結(jié)算為重點(diǎn)，完善網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理服務(wù)，讓企業(yè)足不出戶即能辦理社保業(yè)務(wù)，為企業(yè)和用人單位提供更加高效快捷的服務(wù)。
（三）健全相關(guān)配套政策和制度，確保社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在承擔(dān)制度具體實(shí)施過(guò)程中的可操作性，以提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行力及工作運(yùn)行效率。
篇10
今年3月31日前已參加綜合保險(xiǎn)的人員，按本人繳費(fèi)基數(shù)的8%建立的老年補(bǔ)貼個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額，全額劃入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并按參保人員繳費(fèi)對(duì)應(yīng)年度建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金
今年3月31日前已參加綜合保險(xiǎn)人員的歷年綜合保險(xiǎn)老年補(bǔ)貼統(tǒng)籌基金，按參保人員繳費(fèi)對(duì)應(yīng)年度繳費(fèi)基數(shù)的12%，全額劃入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)
今年3月31日前已參加綜合保險(xiǎn)人員的歷年綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，按對(duì)應(yīng)年度記錄為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。
四、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移
今年3月31日前已參加綜合保險(xiǎn)的人員，只轉(zhuǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金。
五、繳費(fèi)年限
（一）今年3月31日前已參加綜合保險(xiǎn)人員的綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，按對(duì)應(yīng)年度記錄為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。
（二）今年3月31日前已參加綜合保險(xiǎn)人員的綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，視為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。
六、接續(xù)參保
綜合保險(xiǎn)并軌城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)后，今年3月31日前已參加綜合保險(xiǎn)的人員及其用人單位，從今年4月1日起按規(guī)定接續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。
七、其他事項(xiàng)
篇11
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保障制度中最重要的組成部分，其收支平衡關(guān)系到養(yǎng)老保障制度是否能夠平穩(wěn)推進(jìn)，甚至關(guān)系著養(yǎng)老保障制度的存亡問(wèn)題。只有把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)好，才能保證老年人的生活需求，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要儲(chǔ)備力量，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的功能。但是，目前人口老齡化已變成全球所面對(duì)的一個(gè)共同課題，各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)入不敷出，支出壓力越來(lái)越大。為此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究。JiyeHu（2014）提出，應(yīng)對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡問(wèn)題，在加強(qiáng)投資的基礎(chǔ)上，要降低固有投資上的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，容許部分養(yǎng)老保險(xiǎn)投資于國(guó)外市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值［1］。Gairec（2012）發(fā)現(xiàn)人力資源可以消除老齡化產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)和與之帶來(lái)的養(yǎng)老保障基金風(fēng)險(xiǎn)［2］。鑒于國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的嚴(yán)重性，很多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了研究，比如：梁慧靈（2013）認(rèn)為我國(guó)“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老制度有激勵(lì)和兼顧互助、公平的作用，但隨著制度的運(yùn)行，部分省份普遍存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的現(xiàn)象，養(yǎng)老保險(xiǎn)在運(yùn)作過(guò)程中存在一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)［3］。趙應(yīng)文（2013）認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的主要原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次不夠，另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的注資渠道太過(guò)狹小也是主要制約因素［4］。蔡曉珊和陳和（2016）基于我國(guó)老齡化背景，預(yù)測(cè)了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口大小，認(rèn)為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及個(gè)人賬戶在隨著老齡化的加速，都將出現(xiàn)缺口，并且越來(lái)越大，到2040年將會(huì)達(dá)到高峰［5］。鄭秉文（2017）對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋和財(cái)務(wù)狀況作了預(yù)測(cè)，認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大范圍的推廣仍有一定的潛力，但贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，基金收入增速下調(diào)，支出形勢(shì)更趨緊張，地區(qū)嚴(yán)重失衡，基金可持續(xù)性堪憂［6］。青海省作為西北地區(qū)的一個(gè)資源大省，其經(jīng)濟(jì)在近幾年得到了迅速發(fā)展，人口規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。2018年底青海省常住人口為603.23萬(wàn)，已突破六百萬(wàn)，而且從2014年開(kāi)始65歲以上老年人口所占比例達(dá)到了7%以上，且持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際上通用的判斷標(biāo)準(zhǔn)，青海省已步入人口老齡化社會(huì)階段。因此，本文從青海省人口老齡化快速發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支現(xiàn)狀進(jìn)行研究，找出問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出合理的建議，以便為青海省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革提供有價(jià)值的參考。
二、青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支現(xiàn)狀分析
（一）青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入主要來(lái)源是企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和其他收入，支出主要包含養(yǎng)老金領(lǐng)取支出、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用、養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支出以及其他支付［7］。表1給出了2008-2017年青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況。從表1可以看出，一方面，近年來(lái)青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入規(guī)模在持續(xù)增長(zhǎng)，從2008年的398107萬(wàn)元到2017年的1975663萬(wàn)元，10年間增長(zhǎng)了3.96倍。但另一方面，青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出規(guī)模也在持續(xù)增長(zhǎng)，從2008年的314058萬(wàn)元增長(zhǎng)到2017年的2054798萬(wàn)元，10年間增長(zhǎng)了5.50倍。從結(jié)余情況來(lái)看，2008-2011年結(jié)余是遞增的，但從2012年開(kāi)始結(jié)余逐漸下降，甚至從2015年開(kāi)始，結(jié)余變成負(fù)數(shù)，出現(xiàn)了收支缺口。表1 2008-2017年青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況從圖1可以看出，從2008年開(kāi)始養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出增長(zhǎng)率要超過(guò)收入增長(zhǎng)率，若此種情況持續(xù)出現(xiàn)，則青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體缺口在未來(lái)必將擴(kuò)大，僅靠各級(jí)政府每年進(jìn)行的財(cái)政補(bǔ)貼將無(wú)法彌補(bǔ)該缺口。
（二）存在收支缺口的原因分析1.人口老齡化。人口老齡化水平的日益加劇使得職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支難以達(dá)到一個(gè)均衡的狀態(tài)。青海省自2014年開(kāi)始便跨入了人口老齡化行列，其65歲以上人口數(shù)量增加至41.6萬(wàn)人，所占比重7.13%超過(guò)了國(guó)際判斷標(biāo)準(zhǔn)（7%）。因此，人口老齡化的趨勢(shì)是近幾年收支缺口的一個(gè)重要原因。2.征繳率。征繳率是影響職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支均衡的一個(gè)重要原因。征繳率越大，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入越多，反之就越少。很多參保人因?yàn)橐恍┨厥獾脑颍蚴菂⒈Ｒ庾R(shí)淡薄，而時(shí)常發(fā)生欠繳、漏繳的情況，針對(duì)此種想象，青海省出臺(tái)了一系列養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳新規(guī)。即便如此，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠繳、補(bǔ)繳的人數(shù)并未減少，這嚴(yán)重影響著青海省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的均衡問(wèn)題。3.管理體制不完善。青海省養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度還處在待完善的階段，有很多潛在問(wèn)題。雖然國(guó)家嚴(yán)格規(guī)定了法定退休年齡，但仍存在職工不按規(guī)定而提前退休或是退休人員死亡后不按規(guī)定登記仍然有其家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題。盡管許多單位建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證機(jī)制，但由于青海自然環(huán)境不是很理想，許多職工在退休后就選擇了到異地去養(yǎng)老，這就給企業(yè)的養(yǎng)老資格認(rèn)證帶來(lái)了許多不便。
三、青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支規(guī)模預(yù)測(cè)研究
為更好的掌握青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況，本小節(jié)對(duì)其未來(lái)10年的收支情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。
（一）預(yù)測(cè)模型鑒于2010年新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的發(fā)展趨向在2010之后發(fā)生了一定的改變，所以本次預(yù)測(cè)只選取2010-2017年的數(shù)據(jù)作為預(yù)測(cè)樣本建立模型。1.青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入預(yù)測(cè)模型。以養(yǎng)老保險(xiǎn)收入作為因變量，時(shí)間t作為自變量，通過(guò)Eviews軟件建立收入預(yù)測(cè)模型為：回歸結(jié)果見(jiàn)表2，可以得出，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入（y）與時(shí)間（t）之間存在一定的因果關(guān)系，根據(jù)回歸結(jié)果可得，相關(guān)系數(shù)R的平方值為0.9249，大于0.9，所以變量間的相關(guān)性較好，擬合度較高。由t分布表可得，（7）的值為2.365，常數(shù)項(xiàng)與回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量的絕對(duì)值分別為5.7940與8.5981，都大于t0.025（7），則通過(guò)t檢驗(yàn)。由F分布表可得，F(xiàn)0.025（1，6）的值為5.99，而回歸方程的F統(tǒng)計(jì)量為73.9277，大于F0.025（1，6），則回歸方程整體顯著，通過(guò)F檢驗(yàn)。DW=1.8821，接近2，故不存在自相關(guān)性。因此，方程（3.1）通過(guò)檢驗(yàn)。2.青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入預(yù)測(cè)模型。以養(yǎng)老保險(xiǎn)支出作為因變量，時(shí)間t作為自變量，通過(guò)Eviews軟件建立收入預(yù)測(cè)模型為：回歸結(jié)果見(jiàn)表3，可以得出，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入（y）與時(shí)間（t）之間存在一定的因果關(guān)系，根據(jù)回歸結(jié)果可得，相關(guān)系數(shù)R的平方值為0.9570，大于0.9，所以變量間的相關(guān)性較好，擬合度較高。常數(shù)項(xiàng)與回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量的絕對(duì)值分別為4.8981與11.5617，都大于t0.025（7），則通過(guò)t檢驗(yàn)。回歸方程的F統(tǒng)計(jì)量為133.6734，大于F0.025（1，6），則回歸方程整體顯著，通過(guò)F檢驗(yàn)。DW=2.2403，接近2，故不存在自相關(guān)性。因此，方程（3.2）通過(guò)檢驗(yàn)。
（二）預(yù)測(cè)結(jié)果分析由表4的預(yù)測(cè)結(jié)果可以看出，青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支均在逐年增加，但支出持續(xù)大于收入，結(jié)余為負(fù)值，而且缺口逐年增大。青海省將面臨嚴(yán)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)，這將嚴(yán)重威脅到青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的健康發(fā)展。為此，青海省政府以及企事業(yè)單位都應(yīng)高度重視起來(lái)，盡快采取相應(yīng)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可能出現(xiàn)的支付風(fēng)險(xiǎn)。
四、緩解青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口的對(duì)策建議
本小節(jié)參考國(guó)內(nèi)外管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的經(jīng)驗(yàn)，并聯(lián)系青海省的現(xiàn)實(shí)情況，提出解決青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡問(wèn)題的有效措施。
（一）延遲退休與控制提前退休相結(jié)合通過(guò)適度延緩職工退休年齡來(lái)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口問(wèn)題是目前國(guó)際上公認(rèn)的辦法，并且見(jiàn)效也較為明顯。青海省當(dāng)前實(shí)行的退休年齡是男性60歲，女性55歲，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡，因此，在延遲退休年齡上仍有很大的空間。當(dāng)然，直接大幅度的調(diào)整退休年齡可能會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，引起社會(huì)不穩(wěn)定，所以可以采取漸進(jìn)式的方式來(lái)逐步進(jìn)行調(diào)整，制定一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃，分階段進(jìn)行。此外，在政策出臺(tái)之前應(yīng)該向社會(huì)各階層爭(zhēng)取意見(jiàn)，以便政策能夠更加穩(wěn)妥的實(shí)施。目前社會(huì)上普遍存在提前退休的現(xiàn)象，從某種意義上說(shuō)，提前退休有助于給年輕勞動(dòng)力“騰地方”，有效的舒緩了勞動(dòng)力市場(chǎng)的負(fù)擔(dān)，精簡(jiǎn)人員，提高效率；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)造成了極大的沖擊：一方面，職工的退休極大地減少了其養(yǎng)老保險(xiǎn)金的交費(fèi)年限，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入縮減；此外，退休人員的增加使領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)增加。這一增一減使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口愈來(lái)愈大。為此，青海省企事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)員工退休年齡情況，嚴(yán)格監(jiān)管職工退休人員登記程序，加強(qiáng)職工提前退休相關(guān)方面注意事項(xiàng)的宣傳教育，定期做思想工作，以此來(lái)盡量避免在無(wú)特殊情況下的提前退休現(xiàn)象頻發(fā)。
篇12
2014年初，我國(guó)首次推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，建成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同年6月，人社部和財(cái)政部推出了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接和并軌。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都處于一種“多軌并存”的碎片化局勢(shì)，企業(yè)單位與事業(yè)單位之間、在崗職工與普通城市居民之間、農(nóng)村與城市之間都是存在著差異的，這樣的差異不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額上，也體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)水平和能力上，這為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌埋下了群眾層面的因素，使得二者的并軌成為了民之所向，大勢(shì)所趨。
二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的意義
我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系一直都是多套方式并存的狀態(tài)，推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌能夠在社會(huì)公共資源和福利層面使得城鄉(xiāng)居民擁有同樣的待遇，是縮小城鄉(xiāng)差異的一項(xiàng)措施，同時(shí)，也可以為城市化的提速減少障礙，是加快社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效手段。而推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，對(duì)于城鄉(xiāng)參保人員，尤其是廣大的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)權(quán)益的保障。通過(guò)二者的并軌，可以縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間的基本養(yǎng)老保障水平，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，并推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌面臨的問(wèn)題
（一）群體之間的利益劃分制約了并軌的進(jìn)行
縱觀古今，每一次改革都會(huì)涉及到利益的劃分，有人在改革中受益，也就會(huì)有人在改革中利益受損，這是不可避免的，因?yàn)楦母锏倪^(guò)程其實(shí)就是利益的均衡過(guò)程。城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的并軌對(duì)于城鎮(zhèn)的職工來(lái)說(shuō)，他們的利益是遭遇了影響的，因此城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌遭遇阻力是正常的。事實(shí)上，我們想一步登天，做到城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全一致是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合理的，這種泛公平化的做法就實(shí)際情況而言反倒是不公平的，違背了“多勞多得”的原則。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的目的是提倡人與人之間的公平，而不是平均主義。
（二）養(yǎng)老金水平制約了并軌的進(jìn)行
在我國(guó)的養(yǎng)老體制中，雖然實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，但是除了這兩類群體之外，還存在著公務(wù)員和事業(yè)單位群體。對(duì)于城鎮(zhèn)職工而言，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，采用個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)相結(jié)合的形式，并且主要的資金來(lái)源于單位繳費(fèi)，當(dāng)前在城鎮(zhèn)職工領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是自愿性的，費(fèi)用由個(gè)人和政府來(lái)承擔(dān)，從養(yǎng)老金的水平上來(lái)說(shuō)，是低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的。正是這種群體與群體之間、群體內(nèi)部之間的養(yǎng)老金水平差異，給我們的并軌工作帶來(lái)了難度，我們需要針對(duì)不同的群體實(shí)行有區(qū)別的養(yǎng)老體制，但是又需要在銜接上給予制度并軌。
（三）經(jīng)濟(jì)情況制約了并軌的進(jìn)行
實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌就面臨著財(cái)政投入需要大幅度加大的問(wèn)題，對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)而言，這個(gè)錢(qián)怎么來(lái)也成了一個(gè)難題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌是一個(gè)牽涉社會(huì)各方面的一個(gè)舉動(dòng)，它影響的不僅僅是財(cái)政的投入，還涉及到流動(dòng)人員的養(yǎng)老對(duì)接，不同城市、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一等問(wèn)題。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌不單單是依靠政府來(lái)解決的，它需要的是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，因此，經(jīng)濟(jì)水平也成了制約并軌的一個(gè)因素。
四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)如何更好的并軌
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是社會(huì)公平性發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)保二者性質(zhì)和模式上的相似性給了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的誕生很大的有利條件。但是在現(xiàn)行的國(guó)情下，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的更好并軌，就要認(rèn)清二者的性質(zhì)和特點(diǎn)，把握基本的原則，有針對(duì)性地進(jìn)行并軌。
（一）相互適應(yīng)原則
如果養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平過(guò)低，那么居民很容易得不到基本的保障，容易引起社會(huì)的動(dòng)蕩。反之，如果保障水平過(guò)高，那么容易使得居民產(chǎn)生惰性，不思進(jìn)取，最終影響了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。我們要實(shí)現(xiàn)的不僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，還應(yīng)該使其與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，形成一個(gè)對(duì)國(guó)民最實(shí)用的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的并軌，就需要對(duì)我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)的財(cái)政投入做出合理的計(jì)算，以此界定并軌后的保險(xiǎn)水平，避免出現(xiàn)財(cái)政難以支撐社會(huì)保障的情況。
（二）平穩(wěn)過(guò)渡原則
我國(guó)多年來(lái)一直采用“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，它的存在是有其合理性的。改革雖然是大勢(shì)所趨，但是我們也需要遵循平穩(wěn)過(guò)渡的原則，要保障大多數(shù)人的利益。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌并不意味著這兩個(gè)人群的養(yǎng)老金水平一樣。這個(gè)并軌更多的應(yīng)該是制度上的并軌，也就是為每個(gè)人都提供同樣的機(jī)會(huì)和權(quán)利，方便他們?cè)诟髯越巧a(chǎn)生改變時(shí)或者受生活需要進(jìn)行遷移時(shí)能夠得到一個(gè)福利聯(lián)系的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的優(yōu)化配置。簡(jiǎn)而言之就是要搭建一個(gè)橋梁，按照待遇高優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互轉(zhuǎn)化，方便人們根據(jù)自己的需求進(jìn)行選擇。這樣的轉(zhuǎn)化是一種靈活性的社會(huì)保障體制，但是也要防止有心之人鉆空子，利用制度的靈活性謀私利。所以，我們的并軌幅度要合理，尺度要適種，不能操之過(guò)急，要循序漸進(jìn)，穩(wěn)中求勝，隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，避免重大漏洞的出現(xiàn)。同時(shí)，要有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估的意識(shí)，對(duì)后續(xù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的并軌，受惠于百姓。
（三）公平對(duì)等原則
前面提到了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌不是二者的養(yǎng)老金一樣，這是由于二者本身的性質(zhì)和勞動(dòng)付出所決定的。對(duì)于職工而言，他們的付出了勞動(dòng)力，因此由單位老繳納大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)是合理的，這是他們應(yīng)該享受到的權(quán)利。在我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)來(lái)源于單位和個(gè)人，屬于強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄，那么在養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌中，我們關(guān)注的不僅僅是不同群體之間的利益分配，也要關(guān)注群體內(nèi)部之間的利益分配。對(duì)于職工而言，要通過(guò)制度的制約和績(jī)效的考核來(lái)實(shí)行多儲(chǔ)蓄多收益的原則，實(shí)現(xiàn)公平與對(duì)等，真正讓養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌從內(nèi)而外達(dá)到一個(gè)健康的狀態(tài)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌涉及到社會(huì)每一個(gè)群體的利益，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌只是“萬(wàn)里”的第一步，我們真正要做到的是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的并軌。在首戰(zhàn)戰(zhàn)況良好的情況下，我們應(yīng)該推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，為不同群體之間利益的劃分、福利的保障提供一個(gè)更公平、合理、可行的模式，為最終推動(dòng)整個(gè)社會(huì)保障體系的改革和健康發(fā)展提供動(dòng)力和參考，真正讓整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障體系為民所用，利國(guó)利民。
參考文獻(xiàn)：
篇13
為加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，張家港市于2009年4月初全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，準(zhǔn)備通過(guò)兩年時(shí)間，貼補(bǔ)4.5億元，將11.5萬(wàn)名被征地農(nóng)民和農(nóng)保參保人員納入城保。并且對(duì)于經(jīng)濟(jì)有困難的群體，給予特殊政策和幫助，幫助困難群體順利脫“農(nóng)”入“城”。截止到2011年12月，張家港13.8萬(wàn)名符合條件的農(nóng)保人員和被征地農(nóng)民，全部告別“農(nóng)保”進(jìn)入“城保”，張家港在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在張家港被徹底破除。
依據(jù)2009年3月，張家港市出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策的意見(jiàn)》（張政發(fā)【2009】16號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整被征地農(nóng)民社會(huì)保障有關(guān)政策的意見(jiàn)》（張政發(fā)【2009】17號(hào)）文件確定對(duì)張家港市農(nóng)保轉(zhuǎn)城保、勞動(dòng)適齡被征地農(nóng)民補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具體補(bǔ)繳辦法：
一、補(bǔ)繳對(duì)象
（一）農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保
2008年12月31日在冊(cè)農(nóng)保參保人員（男年滿18周歲不滿60周歲，女年滿18周歲不滿50周歲）。
（二）被征地農(nóng)民
a.未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)適齡被征地農(nóng)民（指男不滿60周歲、女不滿50周歲）；b.已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)適齡被征地農(nóng)民，可參照?qǐng)?zhí)行。此條針對(duì)被征地農(nóng)民。此前已參加和未參加城保的被征地農(nóng)民，只要適齡均可。
二、補(bǔ)繳年限
（一）農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保
最早可從1995年1月起補(bǔ)繳。即此類對(duì)象最多需要補(bǔ)繳95年至今共15年的差額（農(nóng)保和城保標(biāo)準(zhǔn)不同）。
（二）被征地農(nóng)民
補(bǔ)繳的繳費(fèi)年限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年，且最早不得早于16周歲。
三、補(bǔ)繳基數(shù)
自實(shí)施之日至2009年6月30日期間辦理補(bǔ)繳手續(xù)的，月最低補(bǔ)繳基數(shù)為1000元；今后隨結(jié)算年度繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整而調(diào)整。
四、補(bǔ)繳險(xiǎn)種
補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)險(xiǎn)種；補(bǔ)繳的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限視同城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。
五、補(bǔ)繳后原農(nóng)保繳費(fèi)額及被征地農(nóng)民投保余額的處理
（一）農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保
辦理農(nóng)保轉(zhuǎn)城保手續(xù)時(shí)，農(nóng)保繳費(fèi)累計(jì)額全額抵扣應(yīng)補(bǔ)繳的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)終止農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。比如，從2008年起補(bǔ)繳至2009年4月，需至少補(bǔ)繳16000元，如果原農(nóng)保賬戶內(nèi)有10000元，那么就可以扣掉這10000元，只需另繳6000元。轉(zhuǎn)保手續(xù)辦好后，城保賬戶就應(yīng)該有16000元，而原農(nóng)保賬戶內(nèi)就沒(méi)有了。
（二）被征地農(nóng)民
按張政發(fā)【1992】223號(hào)文規(guī)定一次性投保的、到達(dá)法定退休年齡享受定期待遇或按張政發(fā)【2000】102號(hào)、張政發(fā)【2004】71號(hào)規(guī)定按月享受20元醫(yī)保費(fèi)、180元征地保養(yǎng)金的被征地農(nóng)民，在辦理補(bǔ)繳手續(xù)時(shí)，必須將投保金額（或余額）抵扣應(yīng)補(bǔ)繳的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)終止被征地農(nóng)民基本生活保障關(guān)系；凡參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，其農(nóng)保繳費(fèi)累計(jì)額必須一次性抵扣應(yīng)補(bǔ)繳的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如：原來(lái)被征地農(nóng)民，為了保障其基本生活，按上述兩個(gè)文件按月享受相應(yīng)待遇。現(xiàn)在如果辦理城保，必須把原來(lái)賬戶內(nèi)的金額用來(lái)抵扣應(yīng)補(bǔ)繳的城保費(fèi)，并不再享受原來(lái)的被征地農(nóng)民基本生活保障待遇。比如被征地農(nóng)民某甲，其原賬戶內(nèi)有10000元，現(xiàn)在想轉(zhuǎn)為城保，應(yīng)補(bǔ)繳15000元的話，那么他必須把原來(lái)的10000元用來(lái)抵扣，另外再繳5000元，原來(lái)的同時(shí)終止，以后就只可以享受城保待遇。
六、小結(jié)
張家港在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，這種全新的模式必然存在其自身的無(wú)限生機(jī)以及不足，因此更好完善城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍需進(jìn)一步探索實(shí)踐。政府可以適當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式并結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，使農(nóng)民獲得最大的利益，使他們的晚年生活得到充分的保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
