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篇1
在此次教育整頓活動初期，片面的自我滿足，認為自己雖有缺點，
但問題不大，都是小毛病，對此次教育整頓活動的認識存在偏差，態度不夠端正。對于市局、大隊組織的學習流于形式，敷衍了事，存在應付心理，沒有把參加學習和主動接受思想教育作為即將成為一名黨員干部的必修課來認真對待，在大是大非面前還尚能正確把握，但在小節方面就得過且過，不能從嚴要求自己。
整改措施：加強政治理論學習和黨性培養，不斷提高自身的政治理論修養，堅定自己的政治信念。認真學習“堅持政治建警，全面從嚴治警”教育整頓活動相關規定，進一步增強自身的紀律觀念，紀律意識。
二、隊伍建設方面
作為**中隊的中隊長，未能帶好自己的隊伍，使得隊伍沒有凝聚力，不能很好的完成上級交辦的各項工作任務。對中隊民輔警的關心不夠，缺乏應有的交流，未能及時掌握中隊民輔警的思想動態。對中隊民輔警疏于管理，發現問題睜一只眼閉一只眼，未能嚴格有效的加以指正。
整改措施：在嚴格要求自己的同時加強對中隊民輔警的管理，嚴格各項紀律規章制度，提升隊伍的凝聚力。加強與中隊民輔警的交流，及時掌握、消除中隊民輔警的負面思想情緒，加強對中隊民輔警的關心關愛，努力把**中隊建成作風優良、紀律過硬的隊伍。
三、業務工作方面
對待工作不夠主動、積極，只滿足于上級交辦的任務，甚至于上級交辦的任務也不能很好的完成。工作作風不夠扎實，工作方法簡單粗暴，在工作中遇到困難不善于思考，畏首畏尾，說一步走一步，未能把各項工作做實做細，抱著得過且過應付了事的心態。加之一些客觀因素的困擾，甚至于對現有的工作產生了厭倦心理，工作不在狀態，敷衍了事。
整改措施：求真務實，真正沉下心來抓好各項工作，加強工作責任心，加強業務學習，積極開拓進取，提高業務工作水平，腳踏實地，以高度的責任感把各項業務工作做實做細。
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半年來，根據總隊、支隊的指示精神和部隊建設要求，大隊全體官兵齊心協力，以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中，埋頭苦干，扎實工作，積極請示匯報，使大隊各項工作順利開展，成效明顯。
（一）大力開展安全防事故教育，夯實官兵居安思危思想基礎
2、積極開展轉變干部作風加強行政執法效能建設活動。半年來，按照總隊和支隊關于治理“小金庫”“回頭看”專項治理活動的要求，結合我大隊實際，大隊召開黨支部會議，制定了學習教育方案，認真學習活動內容，建立專題教育檔案，做學習筆記，及時撰寫心得體會和匯報材料。大隊與干部簽訂《責任狀》，大隊長在 “海南支隊治理小金庫工作承諾大會”上代表大隊做了承諾，主動抓好黨風廉政工作，通過群眾提、自己找、領導點、相互幫等多種形式，本著開門的精神，充分發動和依靠群眾，虛心聽取群眾意見，采取組織召開各種座談會，發放調查表等方式，向社會各界和廣大官兵廣泛征求意見，認真查擺和梳理近年來本單位或個人在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，認真剖析主客觀原因，進行認真查擺，并分清責任，按照制定的整改計劃，落實整改措施，目前此項專題教育活動仍在繼續深入開展中，大隊未存在“小金庫”現象。
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第二，思想教育和理論學習有待進一步加強。教育整頓活動已開展一個多月了，但由于近期各項工作任務比較多，沒有嚴格按照支隊《方案》的要求一步一步的落實，特別是在教育整頓的學習和查擺階段，由于當前各項工作任務比較多，一些學習任務沒有按時保質保量完成。表現出自己在思想上的認識不高，認識不夠，對理論學習的重視程度還不夠高。還須進一步加強思想方面和政治方面的教育和學習，努力提高自己的思想覺悟和政治素質。
第三，工作責任心、事業感還需進一步加強。在工作中有時存在等靠的心理，總是等著上級領導部署，不能自己積極主動地開展一些工作。工作責任心、事業心還需進一步加強。有時還存在著遲到和早退的現象，工作不忙的時候有時就早走一會或是辦一些個人的事。在工作中存在著精力外移現象。上述這些問題的存在，在一定程度上為派出所的建設產生了一些負面影響，雖然有一定的客觀因素，但更主要的還是主觀因素影響。在教育整頓的查擺剖析階段，我也利用一些時間，自已結合理論學習，對照工作實際，對自身存在的主要問題和不足也多次進行認真的反思，深刻剖析了產生這些問題的根源，從主觀上找不足，概括起來主要有以下二個方面：一是存在一定形式主義思想。即在有些工作中，沒有實事求是，狠抓落實，浮于表面，制度、規定的具體落實還不夠堅定。二是政治理論學習抓得不夠，政治思想認識不能緊跟形勢的要求。每次除了參加單位組織的學習外，只是看文件，報紙，電視新聞等，對于其他方面知識的攝取的還不夠廣泛。也有時，由于工作比較繁忙，轄區警情較多，沒能按時、積極的參加集體組織的學習活動，有缺課落課現象。
第四，在保密防泄方面，對個人的移動存儲介質使用嚴格按照規章制度去落實，在一定程度上存在可能泄密的隱患和苗頭，保密意識還比較淡薄。
針對上述問題和主要問題根源，我在今后的工作和生活中，主要抓以下幾方面：
一是加強政治理論學習，努力改造世界觀。實際中自已要像對待業務工作一樣，制定出詳細的政治理論學習計劃，擠出時間予以落實，通過學習，不斷提高個人政治修養，增強分析問題解決問題和辯別是非的能力，并注意與實際結合起來，指導實際工作；要從思想上徹底清除存在的不良思想，“一切從人民的利益出發，而不是從個人利益或小集團的利益出發”做到“立警為公，執法為民，清正廉潔，一身正氣”。
二是加強紀律觀念，提高為轄區群眾服務意識。在工作中我要時刻牢固樹立全心全意為轄區服務的思想，對待官兵如對親人，積極工作，努力為官兵多辦實事，多辦好事。
三是嚴格管理，真抓實干。在工作中，我要認真履行自己的職責，狠抓各項工作的落實。
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（一）大力開展安全防事故教育，夯實官兵居安思危思想基礎2、積極開展轉變干部作風加強行政執法效能建設活動。半年來，按照總隊和支隊關于治理“小金庫”“回頭看”專項治理活動的要求，結合我大隊實際，大隊召開黨支部會議，制定了學習教育方案，認真學習活動內容，建立專題教育檔案，做學習筆記，及時撰寫心得體會和匯報材料。大隊與干部簽訂《責任狀》，大隊長在 “海南支隊治理小金庫工作承諾大會”上代表大隊做了承諾，主動抓好黨風廉政工作，通過群眾提、自己找、領導點、相互幫等多種形式，本著開門的精神，充分發動和依靠群眾，虛心聽取群眾意見，采取組織召開各種座談會，發放調查表等方式，向社會各界和廣大官兵廣泛征求意見，認真查擺和梳理近年來本單位或個人在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，認真剖析主客觀原因，進行認真查擺，并分清責任，按照制定的整改計劃，落實整改措施，目前此項專題教育活動仍在繼續深入開展中，大隊未存在“小金庫”現象。
（二）加強隊伍管理，規范隊伍建設
1、嚴格貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”，堅持從嚴治警。按照總隊和支隊的要求，大隊堅持依法、從嚴治警，進一步加強安全教育、健全安全組織、落實安全責任、執行安全制度，切實把人員管住、把車輛管死、把內部目標管牢，確保部隊“四個秩序”正規，無亡人責任事故、無刑事案件、無自殺事件、無違反“五條禁令”、無嚴重違紀的發生，努力創建安全管理先進單位為目標，通過召開會議認真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個嚴禁”被處理的教訓，抓好人、酒、車的管理。半年來，我大隊在貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”上成績顯著，沒有發生違反禁令的事件，無失密、泄密事件、無車輛事故，目前官兵思想穩定，內部安全。
2、完善各種制度，規范部隊管理。根據部隊管理的新要求和實際情況，大隊不斷完善并落實各項制度，做到以制度管理。一是完善并落實大隊行政會議制度，堅持每月召開一次隊務會，重要工作隨時召開，加強指導和服務，及時研究并解決各種問題；二是完善并落實一日生活制度、請銷假制度、車輛管理制度、安全防事故制度、請示匯報制度等，按照部隊正規化管理的要求，督促大隊人員認真遵守。
（三）以構建社會“防火墻”工程為重點，不斷提高社會單位“四個能力”水平
1、牢牢把握政府部門落實責任這一關鍵，在消防工作中求“實”求“高”。為全面構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局，大隊積極敦促政府及其職能部門落實消防工作責任制，完善消防工作體系。一是強化組織領導。縣委、縣政府高度重視消防工作，將消防工作納入國民經濟和社會開展規劃、納入政府目標責任考察系統，主管副縣長先后主持召開了全縣消防工作會議、3次消防工作聯席會、1次防火墻工程建設推進會和3次協調會議，協調解決消防工作難點問題。以縣政府名義制定下發了《某某縣構筑社會消防安全“防火墻”實施方案》及《某某縣社會單位消防安全“四個能力”建設實施方案》，為下一步工作打下了堅實的基礎。二是強化消防基 礎設施建設。縣政府在財政十分緊張的狀況下，進一步加大消防投入，全年列入消防業務經費 萬元用于大隊日常辦公。三是強化部門監管責任。充分發揮縣消防安全成員單位的組織協調作用，在明白成員單位的消防工作責任得基礎上，建立了定期會商、聯合執法、工作交流、信息共享得工作機制，認真研判火災形勢，適時組織專項整治活動，今年-以來，先后組織開展商場市場、建筑消防設施、建筑施工現場、消防產品、構筑“防火墻”工程“百日會戰”等10余次聯合檢查和專項治理活動，形成了各部門分工協作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強化檢查考評責任。縣政府將消防工作納入了政府目標責任考察和政務督察內容，建立完善了考察、考評機制，在做好年終考察驗收得同時，加強了階段性督察工作。五是強化各級消防安全責任。全縣通過召開消防工作會議，與各鄉鎮政府、各行業系統主管單位、政府職能部門簽訂了《某某縣消防工作責任書》、《構筑社會消防安全“防火墻”工程目標責任書》、《行業系統消防安全目標責任書》，明確各鄉鎮政府、行業系統、政府職能部門在消防工作中的領導責任、消防規劃和公共消防設施建設、消防業務經費投入、火災隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責。
2、始終突出社會消防安全“四個能力”建設，在消防工作中求“精”求“恒”。機關、團體、企業、事業單位是消防安全的責任主體，社會單位的參與度、執行度將直接決定“防火墻”成效。著力提升社會單位消防自治能力，推動社會單位全面開展消防安全標準化管理，全面提高社會單位“四個能力”，最大限度的減少和預防事故。大隊以檢查促落實，在開展各類專項治理的同時，將檢查工作與指導單位提高消防安全管理“四個能力”相結合。一是檢查消除禍患能力“經常化”“精細化”。四個能力中，檢查和消除火災隱患是首要要求，大隊統一制定、必須如實填寫的《每日消防控制檢查記錄本》、《每日防火巡查記錄本及每月消防設施檢查記錄本》《消防設施故障處理記錄本》必須由單位消防安全責任人、管理人逐級簽字核實，以確保消防設施在需要時能夠精確運行。二是撲救初期火災能力“全員化”、“高效化”，組織引導疏散能力“崗位化”、“程序化”。撲救初期火災能力和組織引導人員疏散能力是在突發火災時互相交叉互為補充的能力要求。大隊要求社會單位所有人員要明確劃分職責，最終達到“四種人”的消防角色需求，要求單位的法人為消防安全“責任人”，消防安全管理人成為消防安全“落實人”，保衛部門人員成為消防安全“精通人”，一般員工成為消防安全“明白人”，使全縣消防安全重點單位完成了“制定一套預案，建立兩支隊伍”，即制定和完善滅火和應急救援預案，成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統化”“全面化”。消防宣傳教育是預防火災事故的重要手段。大隊要求各類單位要確定專兼職消防宣傳培訓人員，經過專業培訓，并具備宣傳教育培訓能力。通過購置、制作書籍、報刊、雜志等消防宣傳教育培訓手段，確保員工上崗前、轉崗前，需經過崗前消防安全專業培訓合格后方可上崗，在崗人員每年接受一次消防安全專業培訓。
3、著力夯實農村社區消防工作這一根基，在消防工作中求“細”求“新”。根據總隊《關于印發青海省農牧區消防工作專項檢查實施方案》的通知要求，大隊積極協調縣政府，對照《檢查方案》，逐項落實，筑牢農村、社區火災防控“四個基礎”。一是建立健全新農村建設消防工作機制，構筑以鄉鎮綜治辦、公安派出所、行政村綜合協管員有機組合的治消一體化網絡為依托、以公安派出所農村警務室駐村民警為龍頭、綜治協管員為骨干的農村消防安全管理網絡；二是開展對公安派出所民警進行培訓。通過培訓，強化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設基礎，大隊根據農牧區消防安全工作的實際，進一步明確村委會、居民委員會消防安全管理人及其職責，制定了防火安全公約，并組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。四是夯實公共消防設施建設基礎。社區、村委會初步完善了公共消防設施建設工作，每個社區基本上設置了公共消防器材配置點，配備了基本的滅火器材，從而保證撲救初起火災的需要。
4、大力強化公安機關執法規范化這一措施，在執法工作中求“嚴”求“效”。消防監督執法事關社會和諧穩定，事關公安機關形象。大隊在消防監督執法上采取了一系列措施，開展各類消防安全專項治理，采取措施工作制、創建文明窗口等活動。一是大隊立足社會需要，轉變工作作風，增強服務觀念，以“四個提升”全力打造消防執法，消防行政許可文明窗口單位，實現了消防監督執法“零過錯、零投訴、零復議、零訴訟”。二是結合每名消防監督執法干部的實際，明確了大隊監督干部的崗位職責，加大干部自學和支隊執法例會等時機，強化業務理論技能。三是著力提高消防專兼職民警的工作能力，以州公安局制定的基層公安派出所消防監督工作考評實施細則，量化消防民警消防監督工作數量，推行民警崗前培訓，崗后強訓，并以相對固定的形式，保障“人員”“效果”的有機統一，初步形成“重點突出、監管有序”的消防監督模式。
5、用好用足消防專項整治這一手段，在火災預防工作中求“強”求“穩”。有效預防火災尤其是群死群傷火災，是消防工作的根本任務。開展構筑社會消防安全“防火墻”工程以來，全縣火災形式持續走低，這與全縣范圍內開展宣傳普及社會單位“四個能力”建設密不可分。全縣按照什么問題突出就重點解決什么問題，那個方面薄弱就重點加強那個方面的原則，科學安排、統籌推進，全面開展消防安全專項檢查整治，及時整改消除各類火災隱患。通過開展消防專項政治，建立了“政府督辦、部門聯動、行業督導、單位負責”的火災隱患整改機制，建立完善了相關部門聯合執法機制，建立完善了社會單位整改火災隱患的自律機制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會監督機制，切實解決了火災隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。
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一、第一階段教育討論活動的簡要回顧
省委政法委作出在全省政法機關開展社會主義法治理念教育活動決定后，我市政法各部門搶前抓早，精心部署，在學習動員階段采取多種形式，取得了較好效果。
一是開展法治理念教育活動的整體思路清晰。為了增強全市政法機關開展社會主義法治理念教育活動的針對性，我們確定了“圍繞一個主題”，“堅持兩個貫徹始終”，“突出三個重點”，“采取四個結合”，“實現五個目標”的工作思路。圍繞一個主題，即要緊扣“公正執法、一心為民”這個政法工作主題。堅持兩個貫徹始終，即針對學習階段時間短及基于思想是行動先導的認識，堅持將學習發動貫徹于整個教育活動的始終；針對有些問題能夠立即整改及基于成果可以促進學習的認識，堅持將邊查邊改貫徹整個教育活動的始終。突出三個重點，即以學習中央、省、市政法委領導關于教育活動的一系列指示講話為重點；以履行執法辦案職能的部門為重點；以領導干部為重點。采取四個結合，即社會主義法治理念教育與榮辱觀教育相結合；與學習許祥珊同志先進典型相結合；與職業道德職業紀律教育相結合；與促進各項政法工作相結合。實現五個目標，即執法觀念進一步端正；執法能力進一步增強；執法行為進一步規范；隊伍建設進一步加強；政法工作進一步提升。由于指導思想明確，工作思路清晰，取得了良好的開端。
二是開展法治理念教育活動的具體安排務實。政法各部門堅持統籌安排，保證了工作學習兩不誤。市檢察院充分利用網絡系統，開辟了網上專欄，召開了全市檢察機關教育活動網絡視頻會議，統一動員部署；開辟“社會主義法治理念教育專題講座”，組織全體干警同時收聽收看，還把講座光盤掛在網上，供干警隨時上網學習，節約了時間和成本。在學習方法方面，我們采取自學與集中學相結合；專題講座與理論研討相結合。在培訓骨干方面，市公安局除了參加上級組織的培訓外，黨組成員先學一步，還先后舉辦了科所隊室等主要業務部門的培訓班，將理念教育和業務知識結合起來集中學習和研討，為全市公安機關培訓了一大批理論骨干。市法院還組織干警分依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導、職業道德六個專題進行了書面考試，達到了以考促學的目的。
三是開展法治理念教育活動的實際成效明顯。在教育活動中，政法各部門干警執法指導思想得到進一步端正，公平正義的執法價值觀得到進一步確立，干警的法制觀念思想認識水平得到有效提高，干警的工作熱情得到充分發揮，不但沒有影響工作，反而促進了各項業務工作的開展。反貪污賄賂工作實現了時間過半任務過半，審判工作完成了年度80的任務目標，公安業務工作的數量和質量同比都有所提升，而且為長遠發展奠定了堅實的基礎。
二、要進一步扎扎實實做好第二階段工作
第一階段取得的成果還是初步的。第二階段對照檢查、清理思想是此次教育討論活動最為重要的關鍵環節，這一階段工作抓得好不好，將直接影響整個活動的效果。為此，政法各部門，要進一步加強領導，精心組織。轉段以后，如何鞏固第一階段的教育成果，深入開展第二階段的工作，我強調以下七方面要求：
一要貫穿始終強化學習。要繼續抓好學習教育活動，必須將學習貫穿于教育討論的始終。要將社會主義法治理念教育暨“公正執法、一心為民”大討論活動與學習同志“七一”重要講話緊密結合起來，通過集中學習和個人自學相結合等形式，進一步統一思想，提高認識，使社會主義法治理念入心、入耳、入腦。通過學習不斷加深理解社會主義法治理念的基本內涵。政法各部門班子成員要帶頭做到邊學邊調研。通過開展理論研討、知識競賽、問卷測試等形式，推動學習的不斷深入。在學習中堅持“三著力，三促進”原則。即在理論武裝上著力，促進廣大干警端正執法思想；在指導實踐上著力，促進突出問題及時有效解決；在組織領導上著力，促進教育活動有序開展。
二要嚴格對照查擺問題。要解決問題，必須在找準問題上下功夫。首先要選準查擺工作切入點。從“三個方面切入”：一是把群眾反映較強烈的看得見摸得著的問題作為查擺的切入點；二是把容易發生執法不公的環節和部門作為查擺的切入點；三是把對照先進典型存在的差距作為查擺問題的一個切入點。同時，要開展好“五查五看”活動，要深挖根源，敢于亮丑，把問題查全找準，全員寫出自查報告和自我剖析材料。班子成員的自查報告交市委大討論辦公室。根據省委政法委《關于社會主義法治理念教育對照檢查、清理思想階段的指導意見》精神，從五個方面把握對照檢查的重點內容：大局意識方面，重點查是否存在不講政治、不講大局、不講執法司法社會效果的現象和問題，著力解決在執法辦案過程中片面強調獨立辦案、偏離大局執法以及單純業務觀點等問題。執法思想方面，重點查是否存在特權思想、霸道作風、的現象和問題，著力解決執法辦案過程中存在的耍特權、抖威風、以及“冷硬橫推”等傷害群眾感情、侵害群眾利益的問題。執法作風方面，重點查是否存在在位不在崗、在崗不履職、履職不認真等作風飄浮、辦事拖拉、相互推諉以及有警不出、有案不立、壓案不查（辦）、查而不糾的現象和問題，著力解決執法辦案過程中存在的工作敷衍、履職不到位，華而不實、搞形式主義，辦事拖拉、效率低下等問題。執法行為方面，重點查是否存在是否存在有法不依、有章不循、、違法辦案的 現象和問題，著力解決執法工作中存在的隨意執法、不作為、亂作為，重實體、輕程序，重結果、輕過程，辦金錢案、人情案、關系案，甚至動手動腳、刑訊逼供、、貪贓枉法等執法不嚴、執法不公、執法不文明等問題。執法紀律方面，重點查是否存在不講工作原則，違反辦案紀律、以案謀私、執法不廉等現象和問題。著力解決執法辦案過程中存在的亂收費、濫罰款，“吃拿卡要”，泄露案件機密、造成工作被動，以罰代刑、降格處理以及對自身要求不嚴，警容風紀不正、司法禮儀 不規范等問題。根據省委政法委的要求，這一階段省委政法委將在全省政法系統組織開展清理政法干警經商辦企業和干警親屬利用干警職權或職務影響經商辦企業工作。因此，這一階段將增加排摸、清理、整頓政法干警經商辦企業方面的工作內容。
三要廣泛深入征求意見。要真聽，認真組織公開征諫、上門納諫，認真聽取廣大人民群眾和社會各界對政法工作的意見和建議。形式上可采取發放征求意見表、召開座談會、上門征求意見和滿意度問卷測評等方式。教育討論辦公室和政法各部門向黨代表、人大代表、政協委員、鎮（街道）、村居征求意見，部門與部門之間互相聽取意見，機關內部向民警征求意見和建議。要把征求到的意見和建議歸類梳理，及時反饋到相關政法部門（單位）。市委大討論辦公室決定于8月18日左右召開座談會，聽取黨代表、人大代表、政協委員、鎮（街道）、村居干部對政法各部門的意見和建議，邀請人大、政協、組織、紀檢的領導指導和監督，辦公室要制訂方案，精心組織好。
四要開展開門接訪。市委大討論辦公室和政法各部門組織開展聯合接訪，解決一批涉法涉訴的案件，重點是進京赴省的上訪老戶。在太平、松門、澤國設立3個接訪工作站，于8月15日、8月22日左右開展集中開門大接訪活動，政法各部門領導要分組參加公開接訪。同時，要進一步落實領導包案責任制，確定責任部門和責任人，限期辦結，并做好回訪案件當事人工作，對當事人不滿意的案件，在深入調查的基礎上做好答復解釋工作。
五要實行全面整改。要對排查出的問題，逐一梳理歸類，以事找人，對號入座，從思想深處分析原因，認真清理，能整改的立即整改，條件不成熟的限期整改，以整改的成果體現教育活動的成效。
1、制定整改方案。根據自查、征諫及明查暗訪發現的突出問題，分別寫出單位和個人的整改報告，并以各科室（庭、隊、所）為單位召開整改分析會，相互交流、分析點評、找準問題、落實措施。
2、開展積案、劣質案件的專項治理。組織開展對涉法涉訴案件的集中辦理活動，對各種存在瑕疵的案件逐案進行清理。
3、嚴肅處理執法違法的人和事。
市委大討論辦公室將把這次活動作為階段性重點工作，納入20__年目標管理，年底進行考核驗收，作為評先評優的一個重要條件。
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2009年底，廈門市公安局按照整體化防控、精細化管理、精確化打擊、規范化建設和健全完善維穩工作長效機制（“四化一機制”）的總體思路，啟動刑偵專業化機制改革，有力地推進了警務機制改革，促進了打防結合，提升了破案打擊成效，策應了社會管理創新。
一、刑偵專業化建設實踐回顧
刑偵專業化機制于2009年底正式啟動，2010年，廈門全市破案絕對數、年內破案數雙雙增多，破案絕對數16026起，同比增加1372起，比升9.4%；年內破案數14385起，同比增加1355起，比升10.4%。全市打掉犯罪團伙501個，抓獲犯罪成員1975人，破案3858起，同比分別上升18.4%、23.8%和38.8%。2011年上半年，全市共破獲各類刑事案件6433起，同比增長7.7%；其中破獲八類案件735起，破案數同比上升7.1%，破案率同比上升9.8%。
（一）構建專業隊伍
刑偵專業化建設中，分局刑偵大隊普遍按照“3科7隊”的基本要求，設置綜合科、技術科、案審科，情報信息中隊、重案中隊、有組織犯罪偵查中隊、盜竊犯罪偵查中隊、“兩搶”犯罪偵查中隊、詐騙犯罪偵查中隊、街面犯罪偵查中隊。全局抽調派出所部分駐所中隊警力185人并錄用分配新警27人補充專業隊，使刑偵民警占總警力的22%至26%不等。
(二)建立專業運作機制
市局按照“統一受理、分流辦理、分類偵查、集中案審”和“專業化建設、等級化管理、實戰化體制、機制化運作”的要求，指導相關分局建立包括打擊路面涉車“兩搶”、追逃等在內的16項專業運作模式。總結推廣思明分局開展刑偵專業化的成效與做法，實現偵查、技術同步出警、同步做筆錄，信息、偵查互動，推行主辦偵查員制和搭檔制，以“必到、必查、必做、必訪”為核心加強偵查監督，以落實“主勘”、“三清”制度為重點強化刑事技術工作，將盜竊犯罪偵查隊作為接警高峰期現場勘查的機動力量，案審民警與辦案單位掛鉤等，明確了基本的專業運作模式，促進了刑偵專業化建設。
(三)培育現代偵查理念
市局領導帶隊深入基層，精心調研，科學論證，大力宣傳刑偵專業化建設的重要意義，以各級領導為重點統一思想認識，同時提出了加強“110”接警案件偵破，進一步提升破案打擊質量等一系列新思想、新理念。要求全市公安機關從實戰出發，堅持“既要破大案、又要管小案”，積極樹立命案必破、黑惡必除、盜搶必打，逃犯必追的信念，并以貫徹落實網上追逃、指紋比對、命案偵破、跨區域辦案協作等一系列行之有效的實戰機制為重點，不斷破解偵查破案實戰中的難題，不斷拓展打擊犯罪工作思路，努力提高破案打擊水平。
（四）轉變偵查破案模式
刑偵支隊在全市積極倡導基礎工作信息化、情報信息專業化，信息研判與基礎工作互動，各專業隊通過涉案物品信息、刑嫌人員信息、串并案信息、現場勘查信息開展偵查破案，偵查破案能力大幅度提升。如湖里分局通過組織開展刑偵基礎工作會戰，各專業中隊根據各自專業特點，分別建立了本專業高危人群信息庫；加強尖子特情培養，組織全局“321”專管員培訓，把刑偵基礎工作建設列入年度績效考評的重要內容，同時將特情、工作關系、陣控點的物建數量與作用率也列入考核，做到質量并重。全局通過基礎工作與信息研判互動破案1000多起，利用特情、工作關系完成全年指標任務的1.68倍，陣控點發揮作用率達100%。
（五）轉變辦案方式
各專業隊積極加強“證據為先、先證后偵、先證后審”意識培養，強化證據意識和訴訟意識，全面加強證據收集，促進偵查破案從“由供到證”為主向“由證到供”為主的轉變。思明分局刑偵大隊針對盜搶機動車案件幾乎沒有現場痕跡物證、報警滯后的特點，制定了嚴格的“四必查、六必做”制度；湖里刑偵大隊“兩搶”犯罪偵查中隊對在偵、在逃的犯罪嫌疑人資料統一進行分類建檔，及時掌握犯罪嫌疑人作案規律及關系人；同安分局以視頻資料為重點加強犯罪證據收集，積極探索“先證后審”。通過以上方法，成功破獲一批重特大刑事案件。
（六）加強信息和科技手段應用
各專業隊認真貫徹推進精確化打擊工作的決定，加強刑偵、技偵、網偵、視頻四大技術手段及GPS、電子地圖等技術應用，提升了偵查破案科技含量。集美刑偵大隊引進并構建了“刑事情報分析系統”等一系列高科技信息研判平臺，極大地提高了偵查工作效率。湖里分局刑偵大隊綜合應用“四大技術”成功偵破案值達40余萬元的“周六福”珠寶店被盜案，并根據此類高危人員作案的時間、手段等特點，深入分析研究犯罪嫌疑人的通話記錄以及身份籍貫等信息，針對不同犯罪嫌疑人的通訊記錄進行不斷地、細致地分析碰撞，先后抓獲了一批入室盜竊嫌疑人。利用全國公安機關DNA數據庫比對信息，在河南清豐縣抓獲犯罪嫌疑人史某，成功偵破發生在2007年的故意殺人積案。
（七）培養專業能力
“用專門的人做專門的事，以專業隊伍打擊專業犯罪”。刑偵支隊制定人才培養計劃，組織開展優秀人才評選活動，各分局按民警專長配置警力，并為專業人才成長搭建了舞臺，創造了發展環境。一是優化隊伍內部組合。精簡淘汰一批不愿干、不會干、不適合刑偵工作的民警，針對每位民警特點和優勢因材施策進行內部崗位調整，實現人盡其才，人盡其用。二是落實培訓計劃。各單位積極組織民警參加信息研判、網上作戰、行動技術、網偵技術、視頻技術、刑事案件現場保護、刑事案件定性以及涉黑涉惡、電信詐騙、盜搶機動車、團伙案件等各類案件偵查技巧方面的培訓，適應刑偵專業化建設的需要，全面提升刑偵專業技能應用水平。三是建立主辦偵查員責任制。采取以老帶新、以強帶弱、要案評析等方法，在實戰中提升民警的專業技能，鍛造出了一批偵查行家、破案能手和業務骨干。
二、刑偵專業化建設發展中的問題分析
由于警力不足等原因，全市尚有兩個分局沒有開展刑偵專業化建設。在已開展刑偵專業化建設的分局中，在偵查破案能力、運行效率、工作規范程度、人員素質等方面發展不平衡，粗放型經營、低能低質運行等問題還比較普遍，其主要問題表現如下：
（一）工作機制不完善、不落實
開展刑偵專業化建設以來，市局、分局制定了一批工作機制，有些工作機制有待于進一步抓好落實。如各單位均建立了打擊街面犯罪中隊，但有的單位反扒工作仍然沒人負責，有的中隊民警、協警“被挪用”，沒有真正從事反扒工作，反扒工作機制、派出所反扒聯絡員、扒竊犯罪刑嫌人員檔案均未建立，群眾抓獲扭送扒竊犯罪嫌疑人后不認真審訊深挖，就案辦案。在打擊路面涉車“兩搶”犯罪和盜搶汽車犯罪工作機制中，要求各基層辦案單位掌握了破案信息后，經由刑偵支隊一、四大隊進行全市范圍的研判串并，交由行動技術支隊偵控，以達到整合信息資源，發揮“合成戰”優勢，提升破案打擊效益的目的。然而有些基層單位從狹隘的完成指標觀念出發，不按規范要求操作，直接交控，屢屢發生“線索撞車”問題，浪費了不少的警力、裝備和信息資源。又如偵破盜搶汽車案件聯合辦案工作機制要求對每一起盜搶汽車案件信息必須及時、準確、全面地采集錄入，進行全面交流研判，對每一名盜搶汽車犯罪嫌疑人信息進行全面收集，對每一起盜搶汽車案件進行檢查指導督辦，及時將抓獲的每一起現行盜搶汽車案件犯罪嫌疑人及偵破的每一起盜搶汽車案件情況匯總上報。但有的辦案單位上述工作不落實，嚴重影響辦案質量。
（二）專業能力參差不齊
刑偵專業隊伍的成立有利于刑偵民警在實戰中轉變偵查思路，提升偵查破案能力，但由于接觸案件情況、工作責任心以及學習能力的不同，造成偵查人員實際水平參差不齊，影響了專業化水平的有效發揮。從實際效果看，街面犯罪打擊質量還不高；偵破網絡詐騙案件的數量雖然大幅度增加，但打到要害，抓獲犯罪團伙主謀，徹底鏟除“打電話、取款、網絡推廣服務公司”整條利益鏈的不多；電信詐騙案件邊打邊冒，不斷有案值巨大、社會名流被騙等“有廣泛社會影響的案件”發生。全市情報信息系統建設形成一定的規模，破案效益呈上升趨勢，但尚未達到“情報信息主導警務”的高度，專業人才嚴重緊缺，特別缺乏既懂偵查又能熟練掌握網絡計算機知識的復合型人才。日常信息研判工作缺乏“大刑偵”的視野和“大研判”的思路，沒有創造出簡便有效、具有本地特色、有影響力的技戰法，因而在多發性案件偵查中的作用發揮有限，對全局工作和拉動破案總量增長成效不夠明顯。有影響、有專長的偵查人才不多，基層警力不足、破案壓力大的現狀造成了大部分民警“什么案件都會辦，什么案件都辦不精”，也導致了一些民警在主辦某類型案件上并無主攻和專業可言。有相當數量的民警還擺脫不了“打現行深挖”的思維定勢，離不開現場勘查、調查訪問、審訊突破“三板斧”，對公安部8大信息資源庫、省廳和市局的各類信息系統以及刑偵、技偵、網偵、視頻“四大技術”的功能了解掌握十分有限，網上作戰技戰法單一，信息綜合應用效率低。
（三）基礎支撐不力
一是沒有將“321”、陣地控制和刑嫌調控“三項基礎”作為轉變偵查破案模式的重要抓手來對待。“321”發揮作用率低，通過行業管理破獲的刑事案件屈指可數。對通過基礎工作打擊犯罪，特別是對打擊流竄犯罪、智能型犯罪、利用科技手段犯罪（如電信詐騙、異地作案）能否發揮作用缺乏信心。“從人到案”、“從物到案”、“信息到案”難以落實，轉變偵查破案模式沒有抓手，成為空喊的口號。二是基礎建設缺乏有力的監督和保障，管用脫節問題突出。特別是視頻監控市局與分局、派出所、社區監控中心的“四級監控”互聯共享工作進展不快，視頻監控設制不合理，圖像不清晰、管理維護不到位等問題比較突出。多次發生在眾多視頻探頭監控情況下，從現場提取不到有價值的案件視頻圖像的現象。
（四）部分民警工作積極性不高、主動性不強
長期以來，刑偵民警面臨指標壓力大，工作強度大，與其他部門民警相比反差大。刑偵部門民警數量較其他科所隊人員較多，晉級、晉升難度大，對刑偵隊伍產生負面影響。有的刑偵民警工作積極性不高、主動性不強，缺乏應有的工作激情和創新精神。
三、圍繞“四戰兩提高”目標，大力加強刑偵專業化建設
要深入學習貫徹全國刑偵座談會“四戰兩提高”精神，按照市局《推進刑偵專業化建設總體方案》要求，完善配套機制，創新實戰方法，加強專業技能培訓，以全面及時收集證據為核心，提高攻堅克難和串并偵查水平為重點，進一步提升偵查破案專業能力。
（一）偵查破案模式多元化
繼續加快偵破模式轉變，實現從單一的“從案到人”向“從人到案”、“從案到案”、“從物到案”、“從信息到案”相結合的偵查模式的轉變。一要消除認識誤區。克服“三項基礎工作過時論”，明確在信息時代，“三項基礎”工作不僅是偵查破案的重要手段，而且是偵破模式轉變的前提條件。在刑偵專業化建設中，各專業隊要有自身的專業基礎，沒有基礎就沒有專業，要通過掌握研判大量的涉案物品、刑嫌人員、串并案、現場勘查、空中信號等信息，實現偵查破案模式轉變。二要密切協作。加強各破案打擊部門與治安、派出所之間的協作，解決好管理控制與破案打擊工作脫節問題。在加強高危人員調查摸底的同時，主動加強與派出所、治安部門的交流溝通，使日常辦案、人口、行業管理等工作形成互補，推進基礎工作。三要加強規劃。重點在旅店業、金銀首飾加工業、廢舊物品回收業、出租車、典當業、電腦、手機、機動車維修交易及汽車租賃業加強特情、刑嫌和陣地控制工作。四要加快基礎工作信息化。依靠各類情報信息系統，將信息研判工作與“三項基礎”工作緊密結合，用好情報信息和基礎工作兩個網絡，雙向互動，通過情報信息網，對基礎工作提供的案件、人員、贓物信息加以查證，提高信息綜合應用能力。同時利用網絡，強化秘密力量管理，開展高危人群分析，開展刑嫌調查控制、陣地控制等工作，提高基礎工作效率。
（二）偵查破案手段多樣化
根據全國刑偵座談會提出的打好“合成戰”的要求，市局制定了《廈門市公安局關于建立偵破有廣泛社會影響的案件合成作戰工作機制的意見》，為“四大技術”的廣泛應用提供了政策保障。一要促進刑事技術建設再上新臺階。狠抓現場勘查、技術串并和DNA比中串并“三項機制”落實。組織開展實驗室和基層技術室盲測，技術材料制作的專項檢查和質量評比，基層技術室建設情況復查，現場痕跡物證提取、鑒定、現場照片卷宗標準化制作、部勘信息系統錄入等各類培訓，探索試行案件現場專業分類勘查負責制，趕超全省勘查率一流地市。年度刑事技術考核綜合排名要進全省前三名，在全省要率先實現基層技術室通過國家實驗室認可。二要加強行動技術應用。加強空中信息采集，案件線索梳理，電信查詢手段應用，對辦案骨干加強電信查詢手段應用知識培訓，達到“五會”：會利用通訊信息分析犯罪嫌疑人活動區域，鎖定犯罪嫌疑人，驗證犯罪嫌疑人供述，分析犯罪嫌疑人的關系人，查證團伙系列流竄性案件。三要加強網偵技術應用。建立完善刑偵與網安部門的協調配合機制和案件信息定期交流制度，共同開展偵查工作。加強“網吧”上網人員信息采集，多途徑了解掌握涉案人員及刑嫌人員上網信息，了解掌握網上專門技術手段功能作用，對虛假身份和軌跡數據開展研判、比對，有效利用網偵技術開展偵查破案和追捕逃犯。四要加強圖偵技術應用。利用市局警情分析會等機會，對利用圖偵技術開展偵查破案工作成效及問題進行反饋，以公安信息網開通視頻信息綜合利用平臺為契機，建立完善視頻信息研判工作機制，提高圖像分析軟件應用和信息研判水平。加強以高清視頻技術和車牌識別技術等為核心的城市斷面監控系統應用，提高利用圖偵技術發現、識別、引導抓捕犯罪嫌疑人的能力。推廣視頻應用“實戰六法”，提高視頻信息實戰應用效益。五要建立健全“四大技術”應用推廣機制。借力于市局設立社會管理創新獎機制，積極創造條件，創造良好的研究應用環境。鼓勵民警立足本職崗位，開展技術革新，大膽應用新技術，開展新項目，充分發揮技術裝備和各類應用系統的效能，不斷提高工作效率和執法水平。
（三）信息導偵實戰化
以打好“信息戰”為要求，不斷提高信息研判應用績效。一要繼續深化“情報大會戰”。加強“三類人員”信息（各類多發性刑事高危人員信息、未到案的涉案嫌疑人信息及涉案嫌疑人社會關系信息）采集，并將高危人員信息采集活動常態化和制度化。嚴格落實“誰辦案、誰采集、誰錄入”的信息采集錄入終身責任制，建立常態化的信息質量監控審查制度，確定專人定期抽查、倒查辦案單位采集的案件信息和人員信息，促進刑偵信息采集質量的快速提高。加強對“有廣泛社會影響案件”的預警、研判工作。及時對多發性、流竄性及新型犯罪進行預警，及時對媒體上重點報道、社會反映強烈、各級領導關心的案件追蹤上報。積極探索實踐刑事高危人員信息的綜合應用，在“以案找人”、“從人到案”、“從車到案”、“高危調控”等方面形成技戰法。二要探索建立類案研判分析機制。總結歸納熱點侵財案件研判破案技戰法，探索建立類案研判分析機制，促進偵查破案從個案偵查向類案偵查拓展。結合類案研判，組織網上作戰技戰法交流、研討、推廣活動，培養多層次、多類案別的研判專業人才。三要建好、用好“標準化人員信息采集應用系統”建設和“通訊錄信息采集分析系統”。分期分批在一線辦案單位建立“標準化人員信息采集應用系統”，指導應用該系統采集指紋、足跡、DNA等信息，并利用網上資源開展分析研判和串并偵查，真正將“抓大案、管小案”工作落到實處。引進“通訊錄信息采集分析系統”，并根據本地化需求進行改造，推進涉案嫌疑人通訊錄信息的采集。借鑒集美分局經驗，研究制定企事業人員通訊錄的采集途徑和責任分解辦法，實現采集工作制度化、規范化；加強通訊錄信息應用技能的考察學習，與先進地區建立信息共享關系。
（四）刑事執法規范化
