引論：我們為您整理了13篇垃圾分類考察報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

活動目的

科學態度與價值觀的養成

通過活動，激發學生探索自然的興趣，讓學生樂意提出問題并積極探究答案，從小養成關心身邊事、關注未來事的習慣；讓學生意識到家庭垃圾分類是一種保護環境、使社會可持續發展的行為，也是公民的一種社會責任；理解人與環境和諧發展的理念，從小養成愛護環境、保護自然的習慣；讓學生在解決問題的過程中，學會質疑與合作，學會交流與分享。

科學知識的認知

通過活動，讓學生了解城市生活垃圾對地球環境和人類健康所帶來的危害，知道垃圾分類處理的重要意義，掌握家庭垃圾分類處理的基本方法；讓學生知道減少垃圾危害的根本辦法是“減量、分類、回收再利用”，最終方法是“垃圾零廢棄”；啟發學生思維，帶動家庭、社區開展各種實際行動，減少家庭垃圾的產生，提高資源利用效率，共創美好生活環境。

科學探究能力的培養

通過活動，讓學生初步具備調查、訪問、收集分析資料、交流表達的能力，培養學生運用已有知識發現問題、解決問題的能力；讓學生學會簡單的方案設計以及想象和創新。

活動內容

整個活動分為“屎殼郎‘識’垃圾”“屎殼郎‘辨’垃圾”和“屎殼郎‘秀’垃圾”三個系列（見圖1，圖中紅色部分為重點活動）。

活動過程

系列活動一：屎殼郎“識”垃圾

活動1—1：認識城市垃圾的危害

活動時間：2010年4月22日-4月29日

活動過程及具體要求4月22日，結合“世界地球日”的紀念活動，全校師生集合在操場舉行主題校會暨開幕式活動。以班級為單位收看關于城市垃圾問題的專題教育片，并確立各自研究的專題和活動方案。分年級、分專題開展探究活動：三四年級以小組為單位制作一份關于垃圾危害的電子小報，上傳至學校主題網站，進行網絡展評；五年級以班級為單位，以垃圾的危害為主題，利用每天中午時間輪流為一二年級同學舉行一次專題宣講會，并由低年級小朋友評選出最佳作品。各年級學生完成學習單。

活動1　2：探索城市垃圾的處理方式

活動時間：2010年5-12月

活動過程及具體要求：考察世博園的垃圾處理問題，完成考察前的信息收集工作，并在考察完成后，完成有關考察報告。實地考察蘊藻浜垃圾處理碼頭，設計一份考察方案并撰寫考察報告。

活動1-3：發現身邊的垃圾問題

活動時間：2010年4月-2011年2月

活動過程及具體要求：發放一份告知書，征得家長配合；通過完成觀察記錄表，初步學習觀察、記錄，以及收集信息的方法；由探究老師利用探究課專門講解有關的數據統計的方法后，請五年級同學完成統計分析工作，并初步學會數據的收集、分析工作。

系列活動二：屎殼郎“辨”垃圾

在對城市垃圾問題有了一個充分了解以后，讓師生、家長認識到解決這一問題最好的辦法就是從我們的身邊小事做起，盡量減少日常生活中垃圾的產生，并開展分類回收活動。利用6月5日“世界環境日”，向全體師生和家長發出“家庭‘屎殼郎’行動”的倡議書，號召大家以自己的實際行動，減少垃圾危害。并鼓勵大家開展“家庭垃圾處理創意金點子競賽”和“廢舊電池‘綠箱子’行動”。（見表1）

系列活動三：屎殼郎“秀”垃圾

活動3-1：變廢為寶綠滿家圊行動

活動時間：2011年3—10月

活動過程及具體要求：3月12日，向全體師生、家長發出倡議。要求大家開展“變廢為寶綠滿家園行動”，開展無土栽培容器設計比賽。具體要求：利用家庭日常廢棄品設計一個無土栽培容器，學校為每戶家庭送上一份蔬菜種子，開展無土栽培實驗，并鼓勵大家開展各種蔬菜或花卉的種植實驗。

活動5-2：垃圾分類進社區活動

活動時間：2011年8-10月

活動過程及具體要求：利用科技節閉幕式，邀請居民代表參與學校的各項表彰、互動節目，了解垃圾分類的積極意義；向社區居民、路人發放垃圾分類的宣傳單；為社區居民做小品劇表演，宣傳垃圾分類知識。

活動3-3：垃圾分類能力親子大賽暨總結表彰大會

活動時間：2011年10月

活動過程及具體要求如下。

垃圾分類電子小報優秀作品展評：每班根據網絡投票數的多少，挑選出5件作品，統一制作在90cm×120cm的KT板上，布置在進校門的兩側，由每位學生和來賓來評選出最好的20件作品。

家庭垃圾分類調查報告展示：由科技室組織有關學科教師評選出20篇優秀調查報告，統一制作在90cm×120cm的KT板上，布置在學校櫥窗里，供同學和來賓品鑒，并擇優推薦參加有關比賽。

家庭垃圾分類創意金點子展評：在學校主題網站展示的同時，由學校邀請有關專家，評選出50個最具創意金點子，命名為學校的“創意智多星”，并推薦參加區級的創意金點子比賽。

“變廢為寶綠滿家園行動”作品展評：將學生在家庭中利用廢棄日用品改造成的無土栽培容器和栽培的蔬菜帶到學校參加展評，由家長代表、專家代表共同評選出優秀作品并予以表彰。

優秀主題宣講會展示：由在前期宣講會中表現出色的班級，向全校師生和來賓進行表演。

垃圾分類能力趣味親子大賽：同居委會合作，邀請社區居民，以家庭為單位在校園網上進行知識競賽，在閉幕式這一天進行表彰。

表彰活動：利用新聞媒體和網絡，再次向全體市民發出家庭“屎殼郎”行動倡議書。

@活動的教育意義及特色

通過這次系列科普實踐活動，可以增長學生的課外知識，增進他們對所生活城市的了解，激發他們對自然的喜愛之情，培養他們發現問題、解決問題的能力，養成從小關心身邊、關注未來的良好習慣，樹立起他們的社會責任感、協作精神，提高社會實踐能力。

本次社會實踐活動區別于以往活動最大的特色就是：

活動主題緊緊圍繞“世博”理念，結合“世界環境日”等重要紀念日開展活動，把握社會熱點，緊貼學生生活實際，體現可持續發展理念，具有鮮明的時代感。

充分挖掘學校附近的社會資源服務學校科普教育。上海環境物流有限公司（蘊藻浜碼頭）是全市最大，最先進的兩個垃圾處理碼頭之一，距離學校只有800米左右，是一處極好的科普教育基地。

本次活動通過學生帶動家庭與社區的科普宣傳活動，在延續“世博”精神，提升城市文明程度，改善城市形象等一系列方面作出了有益的探索。

本次活動充分運用了現代信息技術來激發學生、市民參與的興趣，提高了教育效率，擴大了學校科普教育的影響面。

篇2

受國家政策春風的激勵，垃圾焚燒發電項目在全國各地密集上馬。業界測算，這意味著“十二五”期間垃圾焚燒發電項目的投資總額將超過1 000億元。

“旱澇保收”爭補貼

目前，中國各地垃圾焚燒項目的上馬速度正明顯加快。但與過去不同，這一輪密集上馬垃圾焚燒項目的地區已不僅限于北上廣等大都市，許多二三線城市也在加大垃圾焚燒項目的審批和建設。

南寧市投資10.8億余元建設生活垃圾焚燒發電廠項目公開招標工作順利完成；總投資8.13億元的北京南宮生活垃圾焚燒廠項目在大興區開建；廣東四大垃圾焚燒電廠的環評、建設工作也在積極推進。

出現垃圾焚燒項目集中上馬主要有兩方面原因，一是城市垃圾數量快速增長，從長遠看，垃圾處理的市場空間較大；另一個原因則是垃圾焚燒屬于環保產業的一部分，地方政府想以此來拉動經濟增長。一方面，大小城鎮面臨“垃圾圍城”困境；另一方面，新型城鎮化建設也對城市垃圾處理等基礎設施項目投資提出了新的要求。業內有關專家還指出，垃圾焚燒項目上馬快，是因為可以從國家拿到補貼，而且企業投資垃圾焚燒項目的利潤穩定。

2012年4月，國家發展與改革委員會頒布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，規定：“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目，每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，執行全國統一的每千瓦時0.65元上網電價。”

除了享受電價補貼之外，垃圾焚燒發電廠還能享受到垃圾處理費、優惠信貸等多重政策。據悉，大多數垃圾焚燒廠難以達到滿負荷運作，但是，政策補貼還是會按合同發放到位。可以說，垃圾焚燒廠的盈利模式就是靠這些補貼，實現“旱澇保收”的。

然而，在巨大的投資沖動面前，垃圾焚燒產業的突破口關鍵還在于技術提升。

《意見》指出，在垃圾處理方面，要大力推廣先進的技術和裝備，重點發展大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動系統、循環流化床預處理工藝技術、焚燒煙氣凈化技術和垃圾滲濾液處理技術等，重點推廣每日300噸以上的生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。

配套法規有局限

由于一系列政策的激勵作用，中國的垃圾焚燒工程正提速擴展。

廣州是一座被“垃圾圍城”困擾的城市，番禺垃圾焚燒廠卻曾遭遇爭議。2009年，由附近居民發起的反垃圾焚燒運動持續了近3個月之久，項目因此一度擱置。

不過，廣州并沒有放棄對垃圾焚燒的研究。爭議漸漸歸于平靜后，垃圾焚燒發電項目再次被提上議事日程。日前，廣州市城管委組織專家、媒體赴臺灣考察垃圾焚燒項目。在考察報告中，廣州市城建委認為：廣州建7座焚燒廠不會過量。報告還分析認為，以臺北市為例，全市12個區456里9 545鄰，人口約262萬，建有3個垃圾焚化廠，日處理能力4 200噸；推行垃圾分類10多年，成效顯著，但每天仍有約1 800噸垃圾需無害化焚化處理，也就是說每天人均約有0.7公斤垃圾需要焚化處理。報告根據廣州目前約1 800萬人口進行推算，認為廣州在若干年后若和臺北一樣，能實現人均每天只產生0.7公斤的生活垃圾，至少需要建設日處理能力為12 600噸的焚燒發電處理設施。廣州規劃至2015年建設7座資源熱力電廠，日處理能力為15 000噸，完全符合城市發展和城鄉生活垃圾無害化處理的需要。

臺北市實施的是垃圾費按袋計量政策，為使政策能執行，設立了多項重罰措施，比如：偽造專用袋可判7年以下徒刑，往街頭行人專用垃圾桶排放家庭垃圾罰款6 000元新臺幣，等等。

目前，廣州雖然制定了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》等一系列政府規章和規范性文件，但因各區基礎設施建設不平衡，人口結構不相同等客觀原因，以及區、街的推廣力度、措施方法等主觀原因，雖然98%的人支持垃圾分類，但自覺參與垃圾分類、且相對投放準確的不到30%。各區、街在推行過程中，特別是在法規制定、推行方法、保障措施等方面，廣州相對于臺北還有很大差距。創新精神不夠強，沒有很好地探索適應本街道、本社區的垃圾分類模式。

自主技術待推廣

生活垃圾、餐飲垃圾及各種金屬垃圾等互相混雜，給垃圾處理帶來了難題。

日本在垃圾分類方面的經驗值得學習。在日本，聚居區每一個門棟前，都擺放著多個垃圾桶，分別貼著可燃、不可燃、可回收、不可回收等標識，周一和周四是倒“可燃垃圾”的日子，周二倒“不可燃垃圾”，周五則倒舊報紙、瓶瓶罐罐等“可回收垃圾”。

做好垃圾分類工作，既可以提高垃圾處理效率，也可以更好地實現資源循環利用。然而，全球各個城市的垃圾量都與日俱增，僅僅依靠企業來完成垃圾分類的難度明顯加大。

一位企業家呼吁，政府要加大對垃圾處理企業的補貼，吸引更多有資質的企業投身其中。他認為，做垃圾處理需要有門檻，一定要做到無害化。

無害化、資源化和減容化是垃圾處理的三大目標。垃圾焚燒要做到無害化，才能全面推廣。

我國處理垃圾最先進的是大功率等離子體火炬裝置，通過電弧產生高達5 500℃的等離子體，能迅速使垃圾中的有機成分裂解氣化，經過急冷、提純等環節后，氣體中的二噁英等有害成分會被徹底脫除，最終成為潔凈的富含一氧化碳和氫氣的合成氣。

篇3

拆開一看，人們多有這樣的經歷：一大盒禮品。大部分是用泡沫塑料填充的去商店買一支牙膏或一盒玩具，售貨員會用一個小塑料袋包裝；去快餐店吃快餐，服務員會遞給你一份用塑料盒裝的飯菜；去農貿市場，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉類、米面…無一不用塑料袋裝給你甚至買一頭蒜、一塊姜，也會用一只小塑料袋裝起來。塑料制品給我生活帶來的許多方便，而且價錢也便宜。但是可曾想過，為人們提供方便的同時，也給人們帶來了一場“白色災難”

寒假，為此。進行了多方面的考察研究，查閱各種資料，并進行分析總結。

一、考察研究：

1塘墩路上。家門前的一個垃圾箱口統計了一下，半小時扔大大小小的包裝袋、快餐盒與塑料制品的次數：早上總共扔了210次；中午扔了105次；而晚上也扔了95次，這僅僅是一個垃圾箱，一天之內廢棄的塑料如此多，不難想象全國乃至整個地球上廢棄的塑料，將是一個天文數字。

2龍井路的一家小快餐店里打聽到一天中能賣掉快餐250份左右。每份快餐至少需要塑料快餐盒2個，也就是一天至少用掉塑料快餐盒500個。

3延續第二項考察。又走訪了鎮工商所。工商所的叔叔熱情地接待了解到鎮共有大大小小的快餐店200家左右。照這樣計算，僅鎮，一天所產生的廢棄塑料快餐盒就多達1萬個左右。

4去了新華書店。學校的圖書室查閱資料，但關于“白色污染”這方面的資料非常少，看來，得找另外的辦法。

5又去了環衛所。每天有300多名環衛工人為城區的環境衛生辛勤地工作著。那里，環衛所的叔叔告訴我鎮。還了解到白色污染”真正組成，并初步了解了白色污染”危害。

6為了擺脫困難。哥哥姐姐的幫助下，利用網絡進行研究。網上我尋找到一片廣闊的空間，使我對“白色污染”有了更為深刻的認識。這對我撰寫考察報告起到很大的幫助。

二、什么是白色污染”

底什么是白色污染”呢？白色污染”主要指白色的發泡塑料飯盒，白色污染”已成為一個眾所周知的新型名詞。那么。各種塑料袋，農用地膜等給環境造成的污染。白色污染”物的主要成分為：聚乙烯(PE聚氯乙烯(PV聚丙烯(PP聚苯乙烯樹脂(PS這些污染物中，還加入了增塑劑，發泡劑，熱穩定劑，抗氧化劑等。

三、造成“白色污染”主要原因：

1塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置。垃圾沒有實行分類收集，能回收回的沒回收利用。

2許多企業對于生產過程中產生的白色垃圾沒有科學地處理。放任自流。

3國現有的法律對塑料包裝廢棄物的處理。沒有制定出過硬的相關法規。

4盡管在創建省級文明衛生城鎮的口號下。城區變得整潔得多了但是總的來講，但人們環保意識比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現象相當普遍。

四、白色污染”危害：

（一）視覺危害：

給人們視覺帶來不良刺激。散落在環境中的塑料廢棄物對破壞了市容景觀。如散落在自然環境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋。

（二）潛在危害：

1塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留。長期積累，造成土壤板結，影響農作物吸收養分和水分，導致農作物減產。

2拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物。被動物當作食物吞食后，會導致動物死亡。

3進入生活垃圾中的塑料廢棄物質量輕、體積大。很難處理。如果將它填埋，會占用大量土地，而且，很長一段時間內難以分解。

4部分的塑料含有毒性。如果用作餐具或食品包裝的材料，這樣對人體的健康不利。

5使臭氧層變薄。

而臭氧層存在于天空中，對“使臭氧層變薄”這一危害尤其感興趣。因為塑料廢棄物一般存在于地面。兩者相隔那么遙遠，怎么會有關系呢？經過翻閱資料，查閱書籍并問了一些教師得出：白色污染經過太陽的照射而把塑料中大量的毒物排入大氣層，大氣層上面是臭氧層，這樣使臭氧層的氣體逐漸變薄。大家都知道太陽是一種溫度可達到上萬度的天然發光和發熱的大火球”當鋼鐵還未靠進它幾千米，就已經化為氣體。這么高的溫度怎能不破壞地球？為了地球不受到大幅度破壞，臭氧層可真是立了大功了當太陽輔射時，便挺身而出，擋住了一次又一次的攻擊。可由于“白色污染”確實破壞了臭氧層，使它變薄，這將會是地球巨大的危機。

篇4

獲取信息的能力是小學生形成科學素養的要素之一，在科學課上，科學閱讀和考察活動與科學探究活動互補，有助于拓寬視野，激發學科學的興趣，獲取和積累更多的科技方面的信息，有利于學生形成科學的思維方式和思維能力，促進學生的科學素養全面、可持續的發展。

一、基本模型

科學閱讀和考察活動就是通過閱讀科學文本（包括紙質文本、繪本，網絡和電子類音像讀物等）或者進行實地考察來進行教學，幫助學生多途徑獲取科技信息。下圖所示是我們建構的小學科學教學中“科學閱讀考察課”的基本模型：

模型說明：本模型把閱讀和考察活動放在同一個課型中，是根據科學閱讀和考察活動的特征，結合小學生的實際和科學學習的目標而設計的。本課型的教學重點是培養學生的證據意識和獲取信息的能力，讓學生認識到閱讀和考察是為了搜尋與假設有關的證據，而不僅僅是解決問題的答案。在閱讀的同時有必要適當滲透科學本質觀和科學史的教育，如讓學生體驗科學前輩追求科學真理獻身科學的經歷，意識到科學與生活是息息相關的。

二、操作說明

1. 創設情境，提出問題。科學閱讀考察課的學習形式是文本閱讀和現場考察，雖然活動環境和活動方式不同，但學習目標是一致的，即通過活動獲取科技信息。閱讀和考察需要圍繞固定的主題進行，這樣所開展的探究活動目標才能一致，獲取的信息才有較強的相關性，便于交流。在這個環節中，教師應該創設一個能激發學生自主獲取信息的情境，讓每個人都能提出自己感興趣的問題，在充分交流的基礎上，確定探究的主題。需要說明的是，閱讀考察課中的探究問題往往是學生難以通過設計實驗驗證或進行模擬實驗所能解決的，只有通過閱讀或現場考察來獲取驗證假設的信息。

2. 交流互動，作出假設。探究問題得出后，要鼓勵學生對探究的問題進行嘗試性解釋即假設。探究性學習中的假設是依據已有的知識和經驗提出的，不能憑空想象、隨意猜測。在這個環節中，教師要讓學生在獨立思考的基礎之上進行充分的交流，結合自己已有的知識經驗對問題進行嘗試性解釋，對于解釋的結果，教師不能給予定論，只要解釋合理即可給以鼓勵。至于是對是錯，將在后續的活動中尋求證據加以到驗證。

3. 考察閱讀，搜求證據。此環節是搜求證據、驗證假設的過程。在閱讀考察課中，證據的搜求過程可以是閱讀或是現場考察，也可以是兩種方法同時進行。在閱讀的過程中，教師要教育學生閱讀內容必須與自己的假設有關，做好充分詳細的記錄。室外考察活動前，教師有必要提前踩點布局，幫助學生制定考察計劃，考察時對學生的觀察進行細致指導，注意觀察物與周圍環境的關系，同時教育學生在考察的過程中要注意樣本的搜集，注意安全，不破壞生態環境。要使學生形成一種意識，考察和閱讀不僅僅是尋找答案，而是尋求驗證假設的證據，只有充足的證據才能幫助學生通過思維加工，完善或否定自己的假設，形成科學的認識。

4. 交流展示，完善認識。由于學生的認知能力和生活體驗的差異，作出的假設可能呈現不同的觀念。通過閱讀或考察、搜求證據后，學生會發現自己原有的認知和搜集的證據存在著諸多矛盾或差異。因此在這一環節中，教師要組織學生進行充分的交流，展示自己閱讀和考察獲取的信息和收獲，通過互補和質疑，用收集到的證據來修正和完善原有的認知，最后形成統一的認識。

三、教學案例

案例：《考察家鄉的自然水域》考察閱讀課學習片段

【第一課時】

（一）創設情境，提出問題

師：同學們，老師帶來了一段視頻，請大家觀看。

（教師播放一段記者采訪因飲用污染水源居民生病的視頻）

師：同學們，從這段視頻中你們知道了什么？

生：居民飲用被污染的水源生病了。

生：污染的河流給居民的生活帶來了影響。

……

師：看了這段視頻，同學們有什么問題？

生：我想知道我們鎮自然水域里的水有沒有受到污染？

生：我們必須知道是什么原因造成了自然水域中的水受到污染？

……

（二）交流互動、作出假設

師：請同學們先獨立思考，然后在小組里交流一下，是什么原因造成了自然水域中的水受到污染？

（學生獨立思考，小組討論交流）

生：許多居住在河邊的居民把廚房的剩飯剩菜和打掃的垃圾倒進河里，河里漂著許多塑料袋和雜物。

生：剩飯剩菜還好，死了的牲畜丟到河里更可怕，生活中這樣的現象是常有的。

生：我爸爸常說許多工廠為了降低成本將不經過處理的工業廢水直接排到河里，污染了河流。

生：有許多養殖戶不負責任，給魚喂雞糞，糞便會造成河流的污染。

生：糞便都被魚當食物吃掉了，不會造成污染吧。

師：現在我們只是根據看到的、聽說的進行假設，只有通過實地的考察才能找到驗證這些假設的證據。

（板書：考察家鄉的自然水域）

（三）實地考察、搜求證據

師：考察前我們需要制訂考察計劃，根據計劃進行考察，活動才有序、高效。下面請同學們小組內交流，填寫考察計劃表，并討論相關的問題，如果有困難請閱讀課本。

（學生討論制定考察計劃、師巡視指導）

師：哪個小組愿意把自己的計劃與大家交流下，交流的過程中請說清楚計劃包括哪些內容。

生：我們組的計劃包括五項內容。

師：你能說說你們為什么準備這些器材嗎？

生：望遠鏡可以用來觀察水域周圍的環境，發現向河里排污的排污口；照相機是把水域周圍的環境和水域受污染的情況拍下來，這是證據；水瓶用作裝水的工具，把水帶回來進一步觀察；顯微鏡用作對帶回來的水樣進行進一步觀察。

師：非常好，還有要補充的嗎？

生：我們組補充，在考察的過程中還要注意分工。我們組是這樣的，兩個同學負責觀察，一個同學負責記錄，一個同學負責使用和保管器材。

生：我們補充下如何進一步觀察取回來的水樣。首先將水樣靜置一段時間，看有沒有雜質沉淀，弄清楚雜質是什么。然后用顯微鏡觀察水中有沒有肉眼看不到的微小生物。

生：我覺得取回的水樣除了進一步觀察，還應做個標本，標上時間、地點、考察人等信息。

生：我們組想提醒大家要遵守紀律、注意安全、按照計劃有序進行考察。

師：同學們說得真好，下面我們就分組出發進行現場考察，出發前老師再一次強調大家在行進和考察過程中一定要像第4組說的遵守紀律、注意安全、按照計劃有序進行，在考察的過程中及時填寫考察報告。

（學生分組進行實地考察和水樣采集，教師及時監控活動的全過程，確保安全。）

【第二課時】

（四）交流展示、完善認識

師：上一節課中同學們對我鎮的自然水域進行了實地考察，撰寫了詳細的考察報告，今天請同學們根據考察報告，做好交流的準備。

（學生展示自己的考察報告，全班交流）

生：我們組通過實地考察，發現在河流邊上有幾家工廠，其中有兩個排污口，排出的污水呈淡綠色，排污口周圍雜草叢生，有的已經枯黃了，水中還飄浮著魚的尸體，說明了污水是有毒的。在水面上漂著塑料袋、還有爛鞋子。水域的水呈深黃色，比較渾濁，聞起來有腐爛的味道。

生：我們在考察的時候有一艘船經過，掀起的水花顏色發黃，再結合取回的水樣，發現水中含有大量的泥沙。另外船經過后水面出現了彩色的油花，那是船的燃油落到水里，浮在水面形成的。

生：我們組在水域的一角發現了一群小魚，我們想靠近觀察，小魚受到驚嚇，游走了。

生：水面上除了有塑料袋、壞鞋子外，我們還看見岸邊上有許多雜物，看了一下有爛塑料盆、木棍、快餐盒等，這些原本在水中，是被浪沖到岸邊上去的。

……

師：同學們觀察得真仔細，那你們從帶回的水樣中有什么發現呢？

生：帶回的水樣經過靜置后，下面有許多的泥沙，那是因為經常有船經過，水底的泥沙泛起了。我們還發現靜置后水面有一層黃色的物質，氣味比較難聞。中間的水層顏色是黃色的，而且不透明。

生：靜置后的水在顯微鏡下觀察，發現了有許多微小的生物。

師：我們飲用的自來水是什么樣子呢？請同學們閱讀老師提供的資料。

生：自來水無色、清澈透明，水中的微生物等含量必須控制在一定范圍內，而今天考察的水域中的水呈黃色，水面漂浮著雜物，水中有大量微生物，而且有工廠污水污染，人和牲畜不能飲用。

師：不錯，同學們收集的證據都證明如泰河水域中的水受到了一定的污染，你們覺得污染的情況嚴重嗎？

生：雖然我們在水里還看見了小魚，水質看起來似乎沒有那么糟糕。但排污口周圍的植物長得矮小，葉子發黃，污染已經對環境對我們的生活造成了影響。如果時間長了，植物、動物都死亡，我們的生存也岌岌可危。

師：這位同學說得很好，現在我們家鄉水域已經受到了污染，不能因為不太嚴重而置之不理，我們要行動起來，為凈化水域做點事情，同學們打算怎么做呢？請大家小組討論。

（學生討論）

師：誰來說說，你們打算怎么辦？

生：我們組認為，首先要加大宣傳，讓每個人都形成環保意識。其次，加大檢查力度，對向河流排污的企業進行處罰和技術改造，做到達標排污。

生：我們還覺得可以組成保護母親河環保小組，定期清理河面上的雜物。

師：同學們，你們的建議非常好，通過今天的學習，你們有什么收獲呢？請大家小組內交流一下，做好匯報的準備。

（全班交流學習的收獲）

師：還有一個問題，有些養殖戶用雞糞養魚，雞糞會對河流造成污染嗎？請同學們課后進行一次有計劃的考察。

四、簡要點評

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香港總面積1098平方公里，由港島、九龍半島和新界組成，現有人口681.60萬，其中非港籍人口52.99萬。全港日產垃圾14790噸（其中分類回收5380噸），分為家居垃圾和商業垃圾，其中家居垃圾每天約有5899噸（港島區1268噸、九龍區1851噸、新界和離島區2780噸），由香港食物環境衛生署負責收集清運和處理（其中約有52%的垃圾產生量，其委托私人公司收運），主要通過垃圾收集站（點），快速轉運至大型垃圾轉運站，再用大噸位的集裝箱通過海、陸兩路運往填埋場；其它為商業垃圾，由各公司或其委托的專業公司收運。

二、垃圾收集站基本情況

香港的垃圾收集站分為標準型、鄉村型、簡易型三種，共有2890座，標準型垃圾收集站158個（其中48個設于港島區，62個設于九龍區，48個設于新界及離島區），鄉村型垃圾收集站822個，簡易型垃圾收集站1910個。標準型垃圾收集站為永久型，采用離街收集方式，占地面積較大，建筑成本、保養及運作費用較高，兼有臨時儲存垃圾功能，對環境的污染，例如噪音、臭味及市容的影響都減至最低程度。鄉村型和簡易型垃圾收集站比較簡單，個別屬于臨時收集點，采用離街收集或街上收集方式，所需用地相對較少，選址比較靈活而容易，但對環境衛生及市容有一定影響。

三、垃圾收集站規劃原則及建設標準

香港垃圾收集站的規劃原則與建設標準是根據《香港規劃標準與準則》確定：①繁華街區每2萬名人口或在直徑500米范圍內設置一個離街垃圾收集站。②鄉郊或人口較少及分散的偏遠地方，每1000名人口設置一個鄉村式垃圾收集站。③大型地區發展或重建計劃時需預先考慮垃圾收集站的規劃，以解決垃圾收集站選址困難問題。④新規劃的垃圾收集站盡可能容許垃圾收集車輛使用車頭進出，以確保道路安全。⑤興建垃圾收集站的選址必須對市民日常生活及工作的滋擾減至最低程度。⑥垃圾收集站必須配備空氣及廢氣凈化設施、高壓水喉、排放滲濾污水明渠及處理設施。⑦垃圾收集站的建筑設計盡可能美化環境，例如在垃圾收集站入口加上景觀屏障等。⑧興建標準型垃圾收集站應符合最低用地標準。

標準型垃圾收集站面積大小取決于垃圾收集車輛進出垃圾站模式及擬用的垃圾收集方式，內部凈高度為4.5米。垃圾站內后方最少有30平方米地方（傾斜度不大于1：100）作裝卸、臨時貯存垃圾用途，并預留5m×12m地方（傾斜度不大于1：100）作垃圾收集車輛停泊及裝卸垃圾用途。標準垃圾收集站的基本設施包括：主車輛出入口、設置供運載垃圾用手推車使用的副出入口、儲物室（10平方米）、手推車停泊位及清洗處（20平方米）、職員廁所及淋浴間、轉車臺（如有需要）。垃圾站內墻采用白色及易于保養的物料，柱邊附設1.2米高的角鐵作保護用途。每個出入口地面均有排水明渠防止污水由站內流出。

四、考察垃圾收集站情況

本次考察蘭桂坊、正街街市、興民街、仁興街垃圾收集站屬于標準型垃圾收集站，前三個設在繁華街區，最后一個設在城鎮中心區。站內除垃圾收集車輛外，還放置有數十個至上百個塑膠垃圾桶，可臨時儲存垃圾。其中蘭桂坊垃圾收集站位于繁華商業區，面積為220平方米，離住宅區不足5米，處理量約為30噸/日，總投資600萬港元，其中設備投資約100萬港元。投入使用約半年，外型美觀，門口的景觀屏障色彩艷麗，與周圍環境協調。收集站內設有完善的負壓抽氣系統，保證了臭氣不會外泄。但其抽氣系統噪音偏大，為避免滋擾周圍居民，只在垃圾收集車運作時開啟，平時封閉操作。配有水劑滌氣系統，采用11%的次氯酸鈉將臭氣處理后排出。設有2個污水井，滲濾液經2次過濾后排入政府污水渠。因站內面積較小，設有轉車臺以方便垃圾收集車進出，連體壓縮機和后裝壓縮車都可進站收集垃圾。

本次考察廣富坊垃圾收集站、側魚涌太古坊停車場垃圾站屬于較簡單的垃圾收集站，完全敞開式，沒有臨時貯存垃圾功能。廣福坊垃圾收集站為柵格型鋼棚架墻，玻璃鋼頂結構。側魚涌太古坊停車場垃圾站則是在停車場上放置了一個連體式垃圾壓縮機，僅地面設有鋼軌，以保護地面及定位。因為垃圾袋裝實行的較好，從收集到壓縮整個過程沒有散落、外露現象，垃圾可即時放入車內壓縮，不需等候，基本上沒有臭氣外溢。地面上也沒有污水橫溢現象。

本次考察大浦鄉村型垃圾收集站基本上都是若干個塑膠垃圾桶放置在一起就形成了收集站，主要靠后裝壓縮車收集。

五、垃圾收集運輸設備基本情況

香港垃圾收集、運輸設備有三種：第一種是鉤臂車配套連體垃圾壓縮箱，主要用于繁華鬧市區、標準垃圾收集站及私人屋苑的垃圾房，約有鉤臂車150輛，連體壓縮箱160個；第二種是后裝壓縮車，主要用于鄉村及偏遠地區的垃圾收集站，約有650輛；第三種是吊裝車，輔助垃圾收集設施，主要用于收集大件垃圾，約有100輛。據了解，香港以前收運垃圾是以后裝式壓縮車為主，后來也采用過分體式垃圾壓縮設備，因為運輸過程中的滴漏問題無法解決，已在幾年前全部淘汰，目前逐漸以鉤臂車配套連體垃圾壓縮箱為主。

六、垃圾收集運輸設備型號、供應商和設備優缺點

其主要選用的垃圾收集車型號為：

① 后裝壓縮車

鳳凰P12（Phoenix P12）（6噸）：約200輛（占30%）

羅爾巴HK130/HK180（Norba HK130/HK180）（6噸及12噸）：約200輛（占30%）

其它型號還有詩蜜（Semat）（6噸）、柏里尼（Pennelli）（4噸及6噸）、飛力MP19（Farid MP19）（12噸）、百事（Presspack）（4噸）、維澳柏（Faun Variopress）（6噸）等。

②鉤臂車（拖頭及拖尾）及連體垃圾壓縮箱

底盤基本上采用鳳凰拖車（Phoenix Trailer）及羅爾巴拖車（Norba Trailer），鉤臂系統主要采用法國吉馬（占80%以上）。

連體垃圾壓縮箱主要采用荷蘭KIGGEN的PD系列，約131個（占80%），其主要技術參數見(左頁表二)。

在所考察的設備中，側魚涌太古坊停車場垃圾站的PD731連體式垃圾壓縮機已投入使用3年，但車廂無變形、表面沒有掉漆脫色、壓縮過程順暢、噪音小，走近壓縮機才能感覺出壓縮機的運作聲音。外觀整潔與普通集裝箱相差不大，在停放、運輸過程中不易引起周圍居民的反感。

目前食環署及其承辦商的垃圾收集模式大致可分為傳統垃圾車收集（包括后裝壓縮車及吊裝車）及掛接式垃圾車收集（即鉤臂車及連體垃圾壓縮箱）。兩種收集模式各有優缺點, 后裝壓縮車的優點為:靈活性較高；可收集大件垃圾；垃圾收集站不需要加裝額外供電裝置。其缺點為：成本及每年運行費用（燃油及保養維修）相對較高（見表3）；在等候垃圾收集車到站前，垃圾需暫存于站內的垃圾桶，影響環境衛生；運作時所產生的噪音相對較高。

連體垃圾壓縮箱的優點為：運作時所產生的噪音相對較低；垃圾可即時放入拖斗內壓縮，不需等候，從而減低對環境衛生的滋擾；成本、每年運行費用（燃油及保養維修）相對較低。其缺點為：靈活性低，不適合大件垃圾的收集；需較大面積放置電動拖斗；垃圾收集站需要加裝額外電力裝置供拖斗使用。

七.環保措施

食環署對轄下的垃圾收集站采取多種有效措施以防止污染。

在控制噪音方面：規定垃圾收集車輛需定時進行維修及保養；進行垃圾收集時要求垃圾收集站所有窗戶關上及將大門卷閘放下至地面，減少噪音外泄；盡量在合適的垃圾收集站內使用電動拖斗收集垃圾，以減少噪音的產生。

對為防止垃圾收集站的臭氣（包括垃圾收集車輛排放的廢氣及收集垃圾時所產生的臭氣）外溢，食環署及外判承包商工人需嚴格執行除臭系統及車輛廢氣抽氣系統操作守則。具體措施為：設置抽風系統，運作時工人把抽風系統膠管套在車輛廢氣排出口上，把廢氣抽出垃圾收集站外；設置水劑滌氣系統等除臭設備，防止臭味排出垃圾收集站外。

對滲濾液的處理，食環署要求垃圾收集車在開車前將所有滲濾液徹底排進垃圾站內排水明渠，如垃圾站沒有排水明渠，垃圾收集車需駛往下一個設有排水明渠的垃圾站，將滲濾液徹底排出，避免車斗內積存太多滲濾液，導致在運輸時溢出污染路面。在離開垃圾收集站前，必須檢查及確保滲濾液排出閥門關閉。站內所有滲濾液由排水明渠收集后匯流至地下的沉淀池，濾掉垃圾殘渣后排放到政府污水渠作最后處理。部分鄉村型垃圾收集站附近沒有污水渠，收集站的污水包括滲濾液會被引流到附設的污水池作臨時儲存并等候清理。

八、垃圾收集站的管理及運作模式

垃圾收集站每天收集住宅垃圾 1 次或以上，垃圾收集站的開放時間是每天上午7時至下午3時30分，而在繁忙地區，則延長至晚上11時30分。垃圾收集車會根據既定的路線到食環署垃圾收集站及各公共屋村及私人屋苑的垃圾房收集垃圾。垃圾收集車每天分2班工作，由早上6：30至晚上11：30提供服務，大約三分之二的垃圾是在日班收集。在開放時間內，所有垃圾收集站均收納住宅垃圾，至于其它類別的廢物，須自行運往由環境保護署管理的堆填區、廢物收集站或由土木工程署管理的公共填土設施。

垃圾收集站內的清潔及操作人員一般為外判承包商工人，食環署派駐工作人員監管：對大型垃圾收集站會派駐一名工作人員協助清潔及管理工作，對小型垃圾收集站則一個工作人員負責監管2～3個。并制定嚴格的管理規定：站內所有垃圾及廢物，必須每天清理，不得堆積在站內；每次垃圾收集工作完成后，站內地方必須妥為清洗；塑膠垃圾桶內外必須每天清洗一次；嚴禁員工把廢物留起作為私用；垃圾收集站不應接受任何行業交來超過0.1立方米的行業廢物或其他危險品；所有垃圾收集站需經常維修，并采取有效防治蟲鼠措施。

香港目前外判的垃圾收集服務范圍為9個區。根據外判合約，香港政府負責垃圾收集站的建設及運行，垃圾收集服務承辦商自行備置垃圾收運設備。食環署主要負責監管。垃圾收集車輛如在路上滴漏將被處以罰金，如不及時整改，除罰金逐次遞增外，最終將剝奪承辦商承辦資格。目前香港垃圾收運服務商為衛龍廢料處理有限公司、惠康廢料處理有限公司、碧瑤廢料處理有限公司3家。其中衛龍公司負責大浦等5個區的垃圾收運，擁有后裝壓縮車60臺、連體垃圾壓縮機70臺、鉤臂車10臺、吊車10臺、吸糞車5臺。以大浦區為例，日產垃圾約280～300噸，中標價約為40萬港元/月。香港的垃圾收集服務外判將逐漸增加，直至全部由私人公司承辦。

九、香港垃圾收運處理設施建設與管理方面值得借鑒的經驗

①投資方面。香港政府財力雄厚，能根據城市發展需求及時給予環衛設施足額投入，并能保證運營費用。設施的設計、建設費用均由財政投資，承包商運營，保證了設施的高水平。

②規劃與建設方面。香港能集中統籌規劃設施，無區域限制，設施的規劃能貫徹落實；實行標準化、規范化建設，建成的設施水平高，能保持多年不落后。

③設備方面。對進入的設備要求標準化，統一配置，例如都配備了符合歐洲工業標準的環保型垃圾桶通用提升裝置，保證了設備的通用性。香港現在主要使用的連體垃圾壓縮箱容積為15m3、20 m3、25 m3三種，只采用一種規格的鉤臂車運輸，充分挖掘了設備潛力。另外，采用連體式壓縮設備，減少了對土建設施的要求，使得后裝壓縮式垃圾車也可進站使用，在最終后裝壓縮車淘汰后，可直接換入連體垃圾壓縮箱，而不需改變土建。

篇6

項目策劃是項目管理者針對既定項目，確定項目管理目標、項目管理過程和相關資源，實現項目管理目標的活動。項目策劃的目的是規避、降低項目風險，實現項目的管理目標。

1 項目策劃的作用

一個好的項目策劃能夠發揮如下作用：明確項目的管理目標（工期目標、安全目標、質量目標、環境保護目標、利潤目標、業績目標等）；明確項目開工準備原則和方案，確保順利開工；指導各項實施性管理計劃的編制；企業總部及時有效地對項目進行管理和指導；及時進行風險識別和防控。

2 項目策劃的依據

（1）施工合同，招、投標文件；（2）設計文件以及其他相關資料；（3）現場考察報告；（4）適用于項目的國內外法律、法規和標準、規范清單等；（5）公司決策層的管理預期、管理現狀及內部資源條件。

要做好項目策劃，策劃小組必須熟悉上述五個方面事項，策劃現場考察人員要對策劃小組進行交底，最好是由考察人員直接參與項目策劃。現場考察報告由施工企業自主完成，主要內容包括：（1）工程地質、氣象水文、交通、水電、通信、征地拆遷、風俗民情、環境保護等情況；（2）當地的工程原材料供應能力及價格、大型或關鍵設備購買或租賃價格及供貨周期、自采材料料源條件及成本、不同類別和技能等級的勞動力供應情況及勞務費用等；（3）需國內采購的物資和設備的供貨周期、進出口有關規定、運輸方式、時間和費用等；（4）建設程序、安全責任、合同糾紛仲裁、人員材料設備準入、稅費征免的法律規定。

3 項目策劃實施階段

項目策劃可分為投標策劃和中標后策劃。

4 投標策劃

投標策劃的主要目的是在滿足招標文件要求的前提下，以中標為目的，根據招標文件內容既要滿足招標文件要求，又要結合企業項目管理能力所做出的決策。

此階段的策劃主要由市場開發部門組織，相關部門、現場調查人員、擬任項目經理參與。策劃的重點是分析工期、成本、安全、質量、地緣情況方面的風險，既要確保發包人的目標，也要確保企業的項目管理目標。既然是以中標為目的，假設在現場考察資料準確詳實的情況下，主要分析本次投標中企業的優勢與不足，要從管理團隊構成、設備配置及價格、材料來源及價格、主要勞務來源及工資水平、風險預判、利潤目標等方面確定技術方案及投標報價。要策劃出項目總目標、項目工期目標、項目人員構成、分包方案、設備配置、材料來源等。

5 中標后策劃

項目中標后，由項目經理組織項目管理團隊，根據項目投標策劃進行項目實施性策劃，形成《XX項目策劃書》，實施性項目策劃書是項目實施額綱領性文件，各項實施計劃都要圍繞策劃書編制。要完成策劃書，還有一項工作要進行。

6 中標后補充調查

由于項目信息時效性、語言障礙、對所在國市場的了解程度，往往投標前的項目調查不能完全反映實際情況，以XX項目為例，投標前，承包商派人對所在國市場進行了調查，形成調查報告，但由于得到項目信息時間太遲，前期調查時間太倉促，加上調查人員對所在國市場完全不熟悉，在中標后實際情況部分與調查不符，主要反映在材料價格和供應能力，如工業用柴油價格要高于民用柴油價格50%（調查時為民用油價）、地材供應商供應能力不足（當地碎石供應商生產能力為50m3/天，不能滿足項目需要）等。在項目中標后因其他原因遲遲不能開工，所在國市場發生變化。中國企業在海外承包項目幾乎每家企業都遇到類似情況，如果以原調查報告作為依據進行實施性項目策劃，會對項目實施造成很大影響，所以在進行實時性項目策劃前必須進行補充調查，以確認前期調查的準確性。

7 項目策劃書的主要內容

7.1 項目概況

根據設計圖紙及現場情況以表格方式說明項目概況及要點。

7.2 項目主要管理目標

按合同規定和工程特點，結合公司自身實際情況確定項目施工進度目標、安全質量環境管理目標、經濟效益目標、人員屬地化目標等。對有設計內容的項目（如EPC項目）應提出設計目標。

7.3 項目經理部機構設置方案

任命項目經理，組建項目經理部，按工程規模大小確定項目經理部機構設置規模，合理劃分施工區段，確定項目經理部人力資源配置。人員配置在投標策劃時已經初步確定，既滿足招標文件要求和投標文件承諾，也要根據實際情況滿足現場管理需要，尤其在項目經理、項目總工、商務（合同）經理選擇必須慎重，這將直接影響到項目成敗。

7.4 制訂總體進度計劃及關鍵節點

工程進度計劃是以項目為對象，對整個項目施工進行總的進度安排，其作用是控制項目總工期和各單位工程的施工期限和銜接關系。它是其他項目計劃（月進度計劃、物資進場計劃、分包商進場計劃等）的基礎。一般采用橫道圖或雙代號網絡圖來表示。清理項目關鍵線路的節點工期，針對關鍵幾點實行預警制度。要對施工進度計劃應進行反復優化，合理安排工期，均衡施工，合理降低各種資源的總體消耗。

7.5 臨時設施和過渡工程策劃

明確項目經理部或作業隊駐地建設的設計；明確大臨設施和過渡工程的實施計劃及主要指標，如項目經理部主副營地、便道（線）、便橋、臨時用電、用水、采石場、預制場、拌合站、制梁場等。

7.6 項目作業層和勞動力配置計劃

結合項目特點配置作業層人員。擬定勞動力總人數、招聘和進場計劃及駐地方案，一般采用圖表表示。

7.7 重、難點施工技術方案及質量控制措施策劃

（1）通過對項目重、難點工程施工方案進行技術經濟分析，策劃出技術可靠、資源均衡、進度較快、經濟合理的總體施工方案，并列出擬編制的專項施工技術方案清單及編制計劃表；（2）明確項目重、難點工程質量控制部位，提出相應的重、難點工程質量控制

措施。

7.8 物資、設備采購及運輸計劃

（1）主要施工設備配置方案。通過市場調查結合工程特點確定擬采用的關鍵施工設備選型，包括規格、數量及進出場初步期限。通過對主要施工設備使用成本預測，初步確定調配、購置或租賃計劃。在策劃設備購置時同步考慮操作手的來源，所在國對操作手的要求，勞工管理政策等。（2）物資供應方案主要內容：土方、砂、石等地方材料的采、運、加工、利用的方案；道路瀝青、水泥、鋼材等主要材料在屬地國主要物資資源情況和價格水平；進口物資的關稅及增值稅等主要稅率及政策；充分利用公司或區域內部可調配物資資源；依據施工圖核算出主要材料的品種、規格和數量的需用量計劃；臨時工程和輔助工程主要材料需用料計劃；主要材料預算價格水平、預算材料費總額和物資采購方案。大型周轉材料的整體策劃，根據項目特性可以考慮在屬地建流動工廠的可能性。

物資設備計劃是保證項目實施的關鍵性計劃，必須根據項目特點對市場進行充分調查，尤其是工程量大、工期長項目，要充分了解所在國進出口方面法律法規，包括材料進出口政策、進口設備技術標準（認證）及使用期限。

7.9 質量管理計劃

質量管理計劃是按照既定目標，規定由誰何時按照哪些管理程序完成項目各管理崗位職能文件，主要內容包括明確崗位職責、過程質量活動、質量管理措施、完成記錄等。質量管理計劃應根據不同質量標準來制定，根據業主的管理模式開展質量管理活動，達到質量

目標。

7.10 職業健康及安全管理計劃

進行重大危險源辨識，分析項目安全控制的重點，編制安全防護計劃，策劃應急預案；分析項目職業健康及安全重點和難點，明確卡控要點，提出相應的應對措施；針對工程所在國地方病，如瘧疾、血吸蟲等疾病，咨詢專業防治機構，制定有針對性的職業健康管理策劃方案；明確控制措施及責任人，完成時間和記錄；根據所在國職業健康及安全管理法規進行管理活動，必要情況下聘請當地有經驗的安全管理人員進行現場安全管理。

7.11 環境管理計劃

環境管理計劃是針對項目評價出的環境因素制定的控制計劃，要明確控制措施和責任人，完成時間和記錄。施工現場揚塵、噪音、廢氣、廢水、垃圾等控制在當地政府的要求以內，不妨礙當地群眾的生產生活；保護好施工現場的各種環境，制定文明施工措施，減少對周邊居民、企事業單位的影響。

7.12 預算及合同管理、變更索賠策劃

對合同特點及其執行環境分析。包括合同價款水平分析，合同關于變更索賠的相關規定及執行要點分析，有關承諾、投標階段設計文件的深度。對影響成本或成本虧損的主要環節和關鍵因素應進行反復優化，找出降低成本的措施和方法；分包（指定分包）方策劃與選擇；分包市場調查分析；擬定分包策劃方案和時間表；通過綜合分析確定有實力、資信好的分包商；找出影響工程成本的主要分項，確定變更索賠方向，要求專人負責并在施工過程中做好相應資料的收集工作。

7.13 風險管理策劃

海外項目風險管理策劃是項目策劃最重要的一項工作，根據海外項目工程特點，應制訂如下風險管理策劃方案：（1）法律風險（主要是結合主合同、分包合同風險評估）；（2）財務風險（主要包括成本風險、資金風險、稅務風險、匯兌風險、通貨膨脹風險等）；（3）技術風險（主要包括采用所在國的技術標準風險、設計沒有進行合理的優化設計，導致工程量不必要的增加風險等）；（4）人文環境風險（主要針對征地拆遷、風俗民情、地方政策穩定等特殊情況）；（5）突發事件應急預案（主要針對海外項目所在國發生政治騷亂、武裝搶劫、恐怖襲擊、自然災害等特殊情況）；（6）對存在勞務風險的國家，應針對最低工資調整、工會干預、罷工、中方員工準入條件等情況制定和防范勞務風險。

應根據合同要求和項目實際情況，確定工程一切險、承包商設備險、第三方責任險、十年責任險等的投保方案。

7.14 其他內容

策劃小組認為有必要策劃的其他內容。

8 策劃時應注意的事項

（1）分包策劃應充分進行市場調查，采用當地主流分包模式，條款規定應結合主合同要求和當地法律規定擬定，應重點考慮分包內容及接口，構成合同條款的約束文本、雙方責任義務，尤其應關注缺陷責任、安全責任、違約責任及糾紛條款。合同文本應聘請當地律師等進行咨詢，防范法律風險；（2）安全環保策劃應吃透當地的安全法律規定，明確安全責任制和管理體系、安全人員和資源配備、安全崗位和資質要求、安全教育和培訓要求、安全檢查及記錄要求等內容，積極響應或應對當地的安全考核獎罰體系；（3）人力資源策劃，重點是關于勞動配額、勞動用工政策符合當地法律要求；（4）材料、設備采購策劃重點是國際采購的材料是否符合當地的準入要求，應摸清優質資源引進時的申報程序；（5）施工方案策劃，重點是了解和掌握施工方案審報和批準程序、時效限制；（6）有征地拆遷和地下管線、交通導改的項目，原則上應請當地有資格的分包商進行，要做好方案和成本之間的平衡；（7）管理機構策劃應當注意吸引當地有經驗的施工管理、技術管理、合同管理、風險管理、協調管理人員參與項目管理，加強屬地化管理，規避項目管理的風險。

9 策劃書的調整

項目策劃不是一成不變的，在遇到特殊情況時項目策劃應相應地進行調整：（1）業主調整合同總工期，調整時間變化較大；（2）合同內施工內容有較大調整，影響項目正常運行；（3）項目管理過程當中，因不可抗力因素或其他原因導致項目停工時間較長或者重難點工程節點工期嚴重滯后的；（4）物資機具來源或價格變化大，影響到項目運行；（5）所在國政治重大更替影響項目運行。

參考文獻

[1] 湯禮智.國際工程承包總論[M].北京：中國建筑工

業出版社，1997.

篇7

學生在地理課堂上學習地理知識，并在學習地理知識的同時，不斷地體會和領悟其中的地理思想與地理思維方法，從而潛移默化地提高自身素質。因而，提高地理課堂教學效率是我們地理教師共同追求的目標。

一、發揮教師的主導作用，確立學生的主體地位

主導的含義是“引導事物向某個方面發展”。很多教育者對教師的主導作用都有著錯誤的認識，他們認為教師滔滔不絕地講，學生安安靜靜的聽；教師連續提問，學生胸有成竹的回答，就是發揮了主導作用。教師主導作用是扮演好一個指導者、組織者和激勵者的角色，引導學生獨立解決問題。

教師要堅持“以學生為本”的原則，使學生充分發揮主觀能動性。學生的學習主動性和努力程度往往是其學習效果的決定因素。因此教師要時刻提醒學生定期進行自我判斷、自我指導、自我反應、自我觀察、自我調節、自我激勵以及自我評價。總之，課堂不是教師一個人的舞臺，而是師生互動和交流的平臺，是引導學生提高的場所。教師在課堂上不能只注重傳授給學生知識，而是要引導學生主動探究知識。給學生以主動探索、自主支配的時間和空間，創設對學生有挑戰性的問題或問題情景，從而使教師所教與學生所學、所需能有機結合。也就是說教師的教育觀念一定程度上決定了課堂的效果。

二、創設和諧的教學情境，提高地理課堂教學效率

在教學過程中，教師要有針對性的創設與教學相呼應的具體教學資源，使學生能充分的體驗所學知識，激發他們的積極性。和諧的教學情境使學生時刻處在一個安逸的環境中，使他們的大腦始終處于高速運轉狀態，從而在課堂中表現得精神煥發，充滿興趣。構建生動的教學情境，能真正引起學生的學習興趣，有助于學生發現問題和解決問題，使他們全身心地投入學習活動；有助于調動學生已有的知識經驗和自己的思維方式，參與到解決問題的活動中來，最終獨立解決問題。

在教學中，問題情境的創設要有現代氣息，要將現實生活中發生的與教學有關的素材及時引入課堂，以增強教學的時代性。在教學實踐中，筆者根據針對性、趣味性、創造性的創設原則，進行了以下嘗試：

1.設置懸念，構建迫切學習的教學情境。教與學的雙邊活動，實際上是以“疑”為紐帶的動態統一體系。

2.實驗操作，形成手腦并用的教學情境。心理學的研究表明，人的動作操練直接影響著思維的發展。如在“地質作用中內力作用”的教學時，可請學生上講臺進行實驗操作，并以學生操作獲得的結論為感性材料展開教學，那么，褶皺、斷層這些抽象的知識就容易理解了。

3.案例引發，構建生活化的教學情境。以學校附近土地利用的變化過程為案例來學習城市的發展；以長江為例來學習河流的流域治理等等。

4.多媒體教學，傳統的教學方式是“粉筆加黑板，教師一言堂”，這種教學方式的效率非常低，并且可以降低學生對學習所產生的興趣，結果將對學生的分析、解決問題的能力下降，教學質量也很難提高。因此，教師可以充分利用多媒體的教學手段來解決這一弊端，它能將網絡可儲存性、大容量性、交互性、遠程性和全面性，學生可以根據自己的愛好適當的選擇屬于自己的試題進行訓練和學習。它充分體現了以教師為主導，學生為主體的教學方式。

三、開展探究式學習，培養學生能力

探究式學習是指從學科領域或現實生活中選擇和確立主題，在教學中創設類似于學術研究的情境。學生通過獨立自主地發現問題、實驗、操作、調查、收集與處理信息、表達與交流等探索活動， 獲得知識，培養能力，發展情感與態度，特別是發展探索精神與創新能力。它倡導學生的主動參與， 其特點是自主性、實踐性、綜合性、開放性。

在高中地理課堂教學中，開展“探究型”式學習，打破書本知識觀點的束縛，讓學生參與地理現象的分析研究， 能夠給予學生更開放、自由的思維空間，更易于思維創新。同時，地理學科的區域性和綜合性規律明顯，更能推動學生學習的興趣。相對于傳統“知識型”課堂教學，“探究型”教學模式更重視學生的主動參與和基礎知識的應用研究， 而相對減輕課堂45分鐘內課本基礎知識的講解，從根本上提高課堂教學效率，培養學生的創新精神和能力。

四、走出課堂，注重社會實踐

篇8

品德與社會課程標準指出：課程的作業主要為活動作業，作為學習訓練貫穿于課堂教學與實踐活動中。 據此，我們對活動作業的特點與分類進行了分析，為展開學習評價夯實認識基礎。

1.活動作業的特點

品德與社會課活動作業具有整體性、針對性、實踐性和多樣性的特點。因此，活動作業要關注三維課程目標，指向學生的整體發展；要根據不同年齡學生的認知特點和思想品德實際水平，確定作業內容與要求，并關注學生的個體差異；采取豐富多樣的實踐作業，倡導以生為本的作業設計。

例如，一年級《我的名字》一課的作業，是鼓勵學生把自己名字的含義畫出來，以加深對自己名字的喜愛和對父母期望的理解。中年級《我們是好朋友》一課的作業，是鼓勵學生通過與同學一起表演或展示作品單，加深彼此的了解，增進友誼。為此，教師在設計活動作業時需考慮學生的個性差異和性格特點，讓活動作業成為學生探索自我的過程。

2.活動作業的分類

從具體的作業項目或作業題來看，活動作業一般可分成知識型作業、實踐型作業和探索型作業。其中，知識型作業主要用以復習鞏固所學的社會生活知識。實踐型作業主要是根據教學要求和學生實踐，在家庭、學校、社會支持的范圍內，開展旨在讓學生獲得方法和能力訓練及情感體驗的實踐活動作業。例如，四年級要求學生開展一周的班級垃圾情況調查，了解垃圾的種類，找出哪些垃圾可以回收。探索型作業則是與生活密切聯系，具有開放性、沒有標準答案，旨在發展學生想象力、創造力的作業。例如，五年級要求學生創作有關和平或環保主題的漫畫，以及為班級活動提出改革建議等。這三種類型的作業有時也可在同一項目或同一作業題中綜合使用。

從時間長短來看，活動作業可分為即時性作業和中長期作業。即時性作業即要求學生當堂或當天完成的“短、平、快”式作業，有利于學生及時鞏固掌握所學知識。例如，填寫四大文明古國及所在洲名的作業就可以當堂完成。中長期作業是需要學生長期持續進行的作業，有利于培養學生的意志和行為習慣。例如，讓學生種一棵植物，仔細觀察并記錄它的生長過程，并把自己的感受用最喜歡的方式表述出來。

從參與者來看，活動作業可分為獨立作業、小組合作作業和親子作業。獨立作業即要求每一個學生獨立完成的作業；合作作業以小組為單位（小組可以指定或自由組合）合作完成；親子作業則是請學生和家長共同完成的作業。

從作業要求來看，活動作業可分為規定作業和選擇性作業。規定作業，全體學生都必須完成，力求讓每個學生都通過作業獲得知識的鞏固、能力的訓練和情感的共鳴；選擇性作業則讓學生根據自身實際選擇，既可照顧到學生之間的差異，又可發揮學生自主選擇、主動學習的積極性。例如，作業“學做一樣菜”，學生可根據自己的興趣及能力，選擇學做不同菜系、不同難度的菜肴，這樣，不同興趣、能力的學生都能完成。

從實施過程看，活動作業可分為課前作業、課中作業和課后作業，三者前后鏈接，構成完整的作業鏈：課前作業也稱預學作業，即為學習新課做準備的作業，重在引發學生對學習內容的關注，激發學習的興趣，為學習新課程做思想上、資料上和方法能力的鋪墊；課中作業與課堂教學密切相關，且有機融合，重在啟發學生思考，理解和運用所學內容，達成教學目標；課后作業即課后延伸性作業，用于鞏固和強化課堂所學知識和技能，培養和提高學生的實踐運用能力。

二、活動作業評價指標的制定

在作業評價指標的研制中，我們強調細化目標、聯系生活、關注差異。細化目標，即強調評價指標要緊緊圍繞教學目標并使之具體化，增強可檢測性；聯系生活，即強調評價指標要聯系一定的生活情境和學生表現，便于測評；關注差異，即要制定不同年級的分層指標，使不同基礎的學生都能進入各自的“最近發展區”。

閔行區以“都江堰工程探究活動”為例，設計了表現性活動評價，規定了評價內容和標準，并進行等第說明。評價內容包括兩項任務，任務一是在工程圖上標注主體工程名稱，介紹其功能及優越性，從中考察學生的知識掌握和學習能力；任務二是寫出自己的感受，體會我國勞動人民的智慧和創造力，增強民族自豪感。同時，針對每一個任務都設計了不同星級的評價標準。根據學生所獲得星數，作出等第判斷。這一評價指標充分體現了活動作業的特點，較好地細化了本學科知識、方法與能力、情感態度價值觀三維目標的要求。

虹口區實施《信息冊》作業時，則對學生所收集信息的評價制訂了“實時、端正、完整、數量”四項指標。實時，要求所收集信息真實正確，如果收集的是新聞信息，則要求是近期的；端正，要求對所收集信息進行有條理的歸類整理，并書寫端正；完整，要求所收集信息表達完整、內容清晰；數量則要求所收集信息達到一定數量，例如，三年級學生每周收集兩條，四年級學生每周收集三條。這樣的指標既便于操作，又體現了不同年級的分層要求。

三、活動作業評價的實施

1.課前作業評價的實施

由于課前作業一般采用觀察生活、收集信息等作業方式，對這類作業，我們可采用書面批改和課上交流點評兩種評價方式。

書面批改，即在課前審讀學生收集的信息等書面材料，用描述式評語或評判等第的方式進行質量評定；之后，教師在課上對已批改的作業進行講評，介紹優秀作業，并指出其中存在的傾向性問題。課上交流點評，即教師不用事先批改學生收集的信息材料，而是讓學生直接在課上匯報交流，教師當堂進行即興點評，或讓學生參與評議，評選出優秀作業進行表揚，并對傾向性問題進行指正，之后自然引入新課。這一評價方式簡便易行，又可體現教師評價與學生互評的結合。

2.課中作業評價的實施

課中作業往往采用游戲、實驗、討論、小品、思辨等方式，因此，其評價方式更加靈活。主要有以下幾種常用的評價方式。

集體判斷式評價。適用于比較簡單的選擇或辨別題。教師提供A、B兩種答案，選擇A答案的舉紅牌，同意B答案的舉藍牌；或教師提出是非題讓學生辨別，認為正確的舉笑臉牌，認為不正確的舉怒臉牌。如今，許多學校開始在課堂上采用平板電腦等現代技術工具，教師可用直接發信息代替舉牌。這一評價方式可實現全體同學的參與，且反饋時間短；但是，較復雜且有一定深度的思辨活動不宜使用這一評價方式，防止將學生思維引向簡單化。

即興點評式評價。適用于師生對話，或學生進行游戲、小品演示或實驗后，這就要求教師能運用恰當的評價語言。虹口區廣中路小學劉星辰老師將教師的課堂評價語言歸納為：具有個性的激勵語言、機智巧妙的引導語言、幽默風趣的即興語言和蘊含情感的無聲語言。

小組競賽式評價。即教師將課堂所學重要內容設計成一組問題或作業，要求學生小組合作，通過想一想、說一說、做一做、演一演等方式完成作業，之后各組選派代表在班級交流。交流中，每一個小組每答對一題得1分，答錯或未完成的不得分；將各組分數相加，得分高的小組為優勝。這種評價方式有利于調動每一個同學的學習積極性，也有利于合作學習能力和集體榮譽感的培養。

表格式評價。這是使用最普遍的評價方式，即在課中某環節結束后，出示一張表格評價學生的學習水平，此處不再贅述。

3.課后作業評價的實施

由于課后作業五花八門，評價方式更需要教師靈活使用。諸如《考察報告》《訪問記錄》《體驗日記》等課后作業，教師可采用書面批改的方式，評定等第或用描述性評語進行評價，之后采用作業展示和評講，實現評價的激勵功能。對于課后實踐型作業，則著重評價學生的表現，也可使用表格式評價。

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一、上饒市基本情況

上饒，位于江西省東北部，東聯浙江、南挺福建、北接安徽，處于長三角經濟區、海西經濟區、鄱陽湖生態經濟區三區交匯處，是江西省對接長三角的最前沿，是全國重要的鐵路交通樞紐之一。上饒是典型的江南魚米之鄉。自古就有"上乘富饒、生態之都"、"八方通衢"和"豫章第一門戶"之稱。

上饒與我們閩北毗鄰，經濟、社會發展程度與我區相近。近年來，上饒市高度重視城市建設和管理工作，緊緊圍繞"決勝全面小康、打造大美上饒"的戰略決策，瞄準城市管理"一年見成效、兩年大變樣、三年創品牌",打造"江西一流、全國先進"城市環境的目標，以開展"全民共建、美麗上饒"城市形象提升和違法建設專項治理"兩項活動"為抓手，深入推進城市管理上新臺階，全面提升城市形象和品位，取得了顯著成效，各項城市管理工作走在全國前列。榮獲了中國優秀旅游城市、中國最具幸福感城市（兩次）、中國最佳投資城市等多項城市榮譽。

二、上饒市城市管理主要做法

（一）、領導高度重視

上饒市委、市政府高度重視，高位推動，市委書記、市長、常務副市長、分管副市長多次視察調研城市管理工作，協調解決困難和問題，為城市管理創造了良好的條件。

1、高位推動城市形象提升活動

2017年，上饒市委、市政府召開了"美麗上饒、秀美鄉村、幸福家園"建設動員大會，市委書記、市長親自動員部署，特別是啟動"全民共建、美麗上饒"城市形象提升活動，資金投入達29.45億，分三年度完成，全面提升城市形象和品位。

2、高度重視城管保障工作，為城市管理創造了良好的環境。

對城市管理和執法體制改革、經費保障、班子建設和干部培養等，市委、市政府前所未有地關心和重視，可以說對城管工作高看一格、厚愛一分。

（二）、全民共建共管熱情高漲

上饒市城市管理局以"全民共建、美麗上饒"活動為載體，主動聯合、廣泛動員社會各界參與城市管理，全民共建氛圍空前高漲。

1、強化部門聯動，開展系列整治活動

聯合環保、建設、交警、運管等部門開展了建筑渣土和道路揚塵治理"百日行動".聯合市場和質量監管、食藥監、信州區等單位推行"門前三包"責任制，共有4000多家沿街門店單位簽訂責任狀。聯合文明辦、市場和質量監管等部門持續對菜場及周邊市容秩序進行整治。配合公安局、交通局整治亂停亂放、摩的非法營運等交通秩序，等等。

2、部門共建美麗社區

共劃出78個社區（村），由106個部門包干，共同改善居民生活環境、完善社區設施，扎實推進社區環境建設。

3、全民參與系列主題活動

開展"我為城市管理獻良策"活動，市民群眾踴躍參與，收集上千條建議意見；開展"煙頭垃圾不落地 饒城環境更美麗"主題活動，廣大社會志愿者、干部群眾積極參與；聯合教育局在市區10多所中小學開展了"小手拉大手"主題活動；扎實開展不文明行為專項整治活動，市民積極參與舉報，共同整治亂扔亂倒、亂擺亂占等城市不文明行為。

（三）、創新工作理念思路，實現"四個轉變"

上饒市城市管理局提出并推行"四個轉變",即從"為城管人"轉變為"為人管城",從粗放管理轉變為精致精細精美管理，從局部管理轉變為"全程全域全覆蓋"管理，從被動管理轉變為源頭綜合治理。

1、創新工作方式，逐步實現精細化管理

上饒市城市管理局堅持從領導干部做起，每天由一名縣級干部帶班開展"步行看城管"活動，現場督促整改。全面推行錯時上班制度，及時處理早中晚上下班高峰時期流動攤點亂擺亂占、占道經營等一系列市容環境衛生問題。

2、創新管理機制，穩步推進市場化改革

加大城市管理領域市場化改革力度，在環衛保潔全面推向市場的基礎上，扎實推進園林綠化管養、市容市貌管理市場化，成效明顯。

（四）、資金投入大，項目建設全面突破

加大政策傾斜和資金投入，據統計，2017年上饒市共投入城市建設和改造提升項目資金達10億元，全面完成了近30項園林綠化提升、市政工程建設、環境衛生、市容提升、便民設施等城市景觀及民生工程，完善了城市功能。

（五）、以史上最嚴標準整治提升市容市貌

1、加大環衛機械化作業力度

對主干道堅持夜間沖洗，晴天灑水次數由原來每天2次改為3次，道路積沙積塵和揚塵污染問題得到較大緩解。對中心廣場周邊等繁華路段、重要節點保潔時間延長到20個小時，增加了20多名快保人員，整治攤點配備垃圾容器，確保落地垃圾得到快速處理。

2、持續推進市容秩序專項整治

以史上最嚴的標準，集中對城區主干道出店、占道經營現象進行處罰整治。2017年中，共清理流動攤點近20000次、出店（占道）經營近24000起、車輛亂停亂放3000余起、亂曬亂掛12000余起，查處違規占道裝修1120余起。加強夜間市容管理力度，嚴禁城區各類零散夜宵攤點出店經營，多部門聯合對露天夜宵燒烤開展突擊整治。

3、大手筆提升園林綠化改造

完善園林綠化養護標準體系，將道路綠地、公園綠地全面推向市場。加大對廣場、人行道、公園等地的補植改造，改造面積達10萬㎡。同時，在城市重要節點、公園廣場等實施了大規模的花卉添彩工程，2017年全年擺花達300萬盆次。

（六）、提升隊伍形象，增強隊伍戰斗力

上饒市城市管理局始終堅持隊伍建設不放松，以開展"兩學一做"活動為契機、以黨建工作為抓手，不斷創新隊伍建設載體，全局上下干部職工想事、干事的熱情和信心高漲，班子成員及全體干部職工空前團結，營造了良好的工作氛圍。創新建立城管黨校+城管行政學院培訓模式。成立了全國第一所城管黨校+城管行政分院，全局中層以上干部和全市城管局長、大隊長定期參加集中培訓學習，增長了見識，豐富了理論和實踐知識。

三、對我區城市管理工作的幾點啟示

啟示之一：必要投入是保證。

在考察學習中，我們為上饒城市建設的大手筆、高品位、快節奏而感嘆，連續多年的高強度投入，城市功能愈加完善，城市環境愈加優美，城市管理愈加有條不紊，為經濟高速發展和市民生活質量提高創造了良好的空間環境。城市功能的提升，城市環境的改善，引發連鎖效應：城市綜合競爭力不斷提高，對投資者的吸引力增強，招商引資迭起；城市知名度不斷提高，帶動了旅游、商貿、房地產業等"第四產業"的發展；優美的居住環境，激發了市民對家鄉的向心力和自豪感。

啟示之二：素質教育是核心。

廣大市民是文明城市創建的最終受益者，也是文明城市創建的主體。忽視市民教育，忽視市民素質的提高，就很難形成人人參與的創建氛圍，很難形成多數人管少數人的管理氛圍，文明城市創建就成了空中樓閣。因此，必須把治城育人放在各項城市管理工作的重要位置，始終抓住不放。

啟示之三：持之以恒是關鍵。

城市管理工作是一項長期的系統工程，靠一朝一夕是不能做好的，必須堅定不移，持之以恒推進整治，并持之以恒地鞏固整治成效，不可松懈反彈。必須激發全員參與熱情，必須形成部門合力。只有樹立打持久戰的意識、全員參與意識，才能形成最佳合力，取得實效。

四、對推進我區城市管理工作的借鑒

（一）、要牢牢樹立"一個目標"

通過扎實有效的工作，推進城市管理工作從見成效、到大變樣、再到創品牌，要牢牢樹立奮斗目標，打造"內陸一流、全省先進"的城市環境，努力把建陽建設管理成百姓喜歡的城市，大家愿意落戶的城市，市民幸福感強、自豪感強的城市。

（二）全方位打造"五個城管"

1、創新城管

全力推進城市管理體制機制改革，創新工作方式方法，積極用新的理念、新的管理模式、新的標準來推進城市管理工作大提升。

2、精細城管

研究制定城市精細化管理標準體系，推進管理全域化、標準精細化、管控網格化、治理模式綜合化。

3、智慧城管

推行"城管+"模式，提高城市運行效率，實現精確、快速、高效，全方位、全天候、全過程管理和服務，構建基于海量信息和智能過濾處理的城市管理新模式。

4、民生城管

牢固樹立為人民管理城市的理念，推行"721"工作法，即讓70%的城市管理問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決。同時，將著力打造一批流動攤販疏導點，建設一批城管便民服務崗亭、環衛工人休息點，開展一系列城管愛心服務。

5、法治城管

統一城管執法制式服裝和標志標識，嚴格實行執法人員管理制度，推行執法全過程記錄制度，做到執法規范化。

（三）、開展"三大行動"

1、開展道路本色行動

以國內外先進城市保潔水平為標桿，加大環衛裝備投入，提高機掃化作業率，全面實施精細化作業管理，實現道路潔凈見本色、見底色。

2、開展城市公廁革命

按照"便民、干凈、有品位、凸顯特色"的要求，完善公廁內外環境和各項設施，全面提高公廁管理和服務水平，為廣大市民提供咨詢、充電、雨傘、遮風躲雨等各種便民服務。

3、建設智慧城管平臺

深入推進大數據、互聯網等現代信息技術與城市管理服務相結合，建設數字化城管信息平臺。

（三）、著力抓好"六個方面"工作

1、全方位開展"全民共建、美麗建陽"城市形象提升活動。

通過全民參與，開展集中整治、系列主題活動、城市改造提升，建立長效機制，使我區的市容衛生、市政設施、交通秩序、小區物業管理、市民素質等各方面得到明顯提升。

2、打好"兩違"綜合治理攻堅戰。

以實現"兩違"零增長為工作目標，保持打擊"兩違"的高壓態勢，進一步完善違法建設治理機制，堅持"露頭就打、出土就拆".按照我區出臺的分類處置試行辦法，妥善處理好歷史存量違法建筑。

3、實施一批城市景觀及民生工程

重點實施與城市管理相關的城市景觀工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指數和市民幸福指數。加快推進西區生態城幾條道路的綜合景觀改造，以及城市廣場、道路景觀的亮化、彩化，完善一批市民休閑小游園和街頭綠地、一批公廁及垃圾中轉站建設改造。

4、建立并運行精細化城市管理模式

推行"城管革命",樹立精細化管理理念，制定標準體系，細化城市管理空間，量化管理服務對象，優化工作流程，力求像繡花一樣精細管理城市，像打理自家庭院和客廳一樣打理城市，在細節中提升城市品位。

5、深入推進城市管理和執法體制改革

理順城市管理體制，完成城市管理重心下移改革，推進住建系統行政處罰權的集中歸并改革。進一步細化完善城市管理考評辦法。

6、全面加強城市管理隊伍建設

集中開展城市管理隊伍"強基礎、轉作風、樹形象"專項行動，加強人員培訓，提高城管人黨性修養和業務水平，努力建設一支管理精細化、執法規范化、服務人性化的城管隊伍，全面提升城市管理和服務水平。

五、對提升我區城市管理工作的幾點建議

通過學習考察上饒市城市管理局各類行之有效的城市管理做法，結合我區實際，研究其可行性，我局提出以下十點建議：

（一）、成立園林規劃設計院

在我局園林管理處下設園林規劃設計院或公司，引進專業人才，組建專業隊伍，負責我區城市廣場、住宅區、風景區、度假村、公園、生態濕地、濱河綠地、美麗鄉村、城市綠道、綠化造林等項目的總體規劃、景觀方案及施工圖全案。

（二）、建設工地文化墻

為美化城市環境，提升城市形象，建議我區城區所有工地沿線按統一標準建設閩北民居風格的工地圍墻，相關部門負責工地圍墻標準的制定，督促各施工工地圍墻的建設以及負責建成城區所有無主工地的圍墻。并緊緊圍繞建陽地域文化特色，通過在工地圍墻上手工繪畫，把建陽的名勝古跡、民俗文化、地方美食、城市愿景、歷史名人等文化元素搬上街頭墻面，使工地圍墻成為城區一道獨特的街頭風景。

（三）、增加市政配套建設，完善城市功能

增加市政配套建設。按照"堵疏結合、科學管理、以人為本、服務民生"的管理理念，廣泛征集商戶和市民群眾意見，規劃建設二手車、洗車專業市場；在尚未建立專門的夜市、美食城的中心城區、水南等片區建設美食街區；加快推進考亭農貿市場項目建設，在西區生態城等新城區及火車站等人口聚集區增設農貿市場，合理、有效解決民生需求。

（四）、設置專業科室對城區所有廣告牌匾進行統一管理

引進專業人員，結合房屋外立面實際情況，進行合理的規劃設計。對全區所有廣告牌匾進行統一管理，制作統一尺寸、色彩和材質的廣告牌框架，商戶只允許在框架內設置店鋪名稱。

（五）、加大不文明行為的懲戒力度

通過開展形式多樣的教育宣傳活動，大力倡導文明行為、樹立文明新風，引導市民在出行、衛生、出游、就餐、殯葬等方面養成良好的行為習慣。進一步強化部門合力和"門前三包"管理辦法，加強對亂扔垃圾、亂停放車輛、占道經營等不文明行為的懲戒力度。我局將先在城區三大片區設立一至兩條不文明行為嚴管街，按照《福建省市容管理辦法》，對亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為進行罰款。

（六）、設置臨時攤位疏導點，緩解流動攤販管理難題

在合適的地點或街道，設置臨時攤位疏導點，同時，成立專門的管理處，進駐疏導點的每個攤位都要登記造冊，實施規范化管理，做好維持秩序、清潔衛生、調解糾紛等管理和服務。

（七）、對房屋防水斜屋面統一改造給予補貼

按照居民申請，對確實有修漏、防水需求的居民住房，政府給予每平方米100元的補助，要求居民制作統一外觀、格式、材質的斜屋面，以達到規范美觀的效果。

（八）、對無煙燒烤提升改造給予補貼

為消除木炭燒烤帶來的油煙污染，工商、環保及我局可聯合開展整治，加強宣傳勸說力度，引導商戶購買無煙燒烤設備。按照購買金額，區政府或上訴三家單位給予相應補助。

（九）、強化全民參與

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1．3設計反復次數多，設計推進緩慢

1．4業主對設計質量及進度均不認可，給設計企業造成巨大風險設計管理與控制需從《項目策劃建議書》經業主審批開始，到項目施工結束全過程進行的設計管理與控制工作，主要包括設計質量控制、設計進度控制、設計投資控制等。

2中國的設計體系問題

(1)按專業設定執業許可。

(2)按時序設定執業許可。

(3)勘察設計企業目前業務狀況。①很少做項目建議書和可行性研究報告。設計管理前期就需根據業主提供的《項目策劃建議書》、《項目設計工作計劃》，設計管理部制訂項目前期設計調研工作計劃，并依此會同項目管理部專業工程師開展項目前期設計調研工作。②產品定位及概念設計分開。③方案設計與初設施工圖設計分開。④室內設計與建筑設計分開。⑤景觀設計與建筑設計分開。⑥專項設計(電力、電信、給排水等)與建筑工程分開。

3建設方設計管理現狀

3．1建設方對項目的管理工作

(1)運作土地及資金。根據基礎條件資料、規劃要點(國土局文件)、項目定位報告(業主提供)及其他資料進行項目的初步概念設計，項目立項過程中，編制項目策劃報告時，進行項目投資分析，提供項目估算總投資。以此估算報告作為投資和資金計劃與控制的初步依據。

(2)營銷及策劃管理(前期)。編制考察報告及分類、整理及剪輯所拍攝圖片，此項作為項目策劃定位的主要依據，此部分內容翔實、可靠，并有一定的指導意義。在方案設計階段，各專業主管工程師負責結合項目策劃報告進行調研工作。建筑規劃專業通過對國內外同類優秀樓盤的調研及周邊商業業態分析，吸取有關經驗。水電設備安裝專業要著重調研高新技術、新設備和新材料的應用。

(3)規劃設計管理。①對設計概念的需求：是否認同每個項目的規劃設計體現一種地域或文化的概念；為表達概念而設計出來的眾多場景或細節是否符合“以人為本”的設計理念。②對規劃設計的需求：對步行系統的需求；對車行系統與人行系統的關系的需求；對安全管理和私密性的需求；對采光、通風和觀景關系的需求，對視現象在不同部位的心理接受距離。③對環境設計的需求：小區環境中園林建、構筑物與綠化樹木的合適比例；業主對小品、雕塑設計的接受程度；環境中娛樂、活動設施是否對業主的生活構成影響；休息設施布置是否合適、數量是否足夠；對公用設施如垃圾站、瓶組站的布置需求。④對建筑平面設計的需求：對戶型結構和功能的需求；對戶內設備(電器、廚衛設備、開關插座等)布置的需求；對家具布置的需求；對隔聲、采光、通風、觀景的需求；對節能的需求；對水電設計的需求。⑤對建筑立面設計的需求：對立面風格的需求；對立面空調機位處理、立面管道處理的需求；對立面防污染設計的需求；對立面安全設計的需求。⑥對公共部位設計的需求：對裝修的需求；對采光、通風的需求；對公共部位安全設計的需求；對公共部位設施布置的需求；對電梯運行方式的需求；對會所配套設施設計的需求；對停車位設計的需求。⑦對新技術設計的需求：對通訊設計的需求；對智能化與安全防范設計的需求；對環保與節能設計的需求；對其他新技術如直飲水設計的需求。⑧對標準裝修設計的需求：能夠接受的標準裝修單位面積成本；標準裝修的基本內容和重點裝修內容；對裝修設計材料選擇的需求。

(4)工程建設管理。

(5)銷售或運營管理。

3．2建設方設計管理現狀

①部門現狀；②人員現狀；③工作現狀。

4設計企業進行設計管理的必要性

4．1彌補建設企業管理的不足

我國工程建設領域是以技術為主導的，概預算人員只能被動地反映設計成果的經濟價值，無法能動地影響設計和施工，更無法實現工程全過程的造價控制和管理，隨著設計一建造承包方式的推行，這一狀況將逐步扭轉。

4．2統籌設計全過程

規劃工程項目設計管理，確保設計質量與水平，降低工程投資與成本。

4.3強化設計企業內部的項目管理

(1)公司設計與技術管理領導小組負責工程項目重要設計及變更的審查工作。

(2)經理負責《設計任務書》、《設計合同》的審定，主持方案設計、擴初設計及施工圖設計的評審和確認會議。

(3)設計管理部：①負責施工圖交底前的各項設計管理與控制工作。②負責項目各項重要專項設計管理與控制工作。③負責項目實施過程中重要設計變更的審核和設計變更控制工作。④負責項目實施各階段項目設計與技術相關重要問題的研究、審定與處理工作。⑤負責項目實施過程中小型零星項目設計工作。⑥負責項目實施過程中設計變更管理工作及圖紙會審工作。⑦參與方案設計、擴初設計、施工圖設計的評審(中間設計評審)。

5設計企業設計管理的機構設置及人員安排

5．1機構設置

設計管理部，亦可與經營部結合，形成經營管理部。

5．2人員安排

善于與人打交道、有一定專業知識，熟知工程建設全過程的專業人員擔任此工作。

5．3產值劃分

總設計費的8％～lO％，人均產值不低于專業負責^、平均產值。比如一個部門—年產值3000萬元，專業負責人人均產值60萬，則需安排4～5人作設計管理。

6設計管理工作職責與績效考核辦法

設計管理工作的職責已在第四條第三款中闡述，績效考核辦法可以從業績、態度、能力、潛力、適應性五個方面入手進行。其中，在業績考核中，要注意3個方面內容。

6．1該員工基于此崗位，應該擔負起的責任

比如說一位銷售經理，基于本崗位應該對按時提交銷售規劃，在得到批準后，按照銷售規劃運作。

6．2對上一級績效的貢獻

例如：設計管理部經理一個或幾個項目所做業績的貢獻。

6．3對于流程的貢獻

例如：計劃人員是經營鏈條上的一個環節，該人員對整個計劃流程的貢獻。一般的業績考核，都可以從這3個方面入手，不論是直線職能制的企業，還是矩陣制的企業，都可以從這幾個方面入手，對員工的業績進行考核。態度在考核中是一個非常重要的因素，因為即使再有工作能力，沒有良好的工作態度，還是無法實現工作業績。只有在具有良好的工作態度的前提下，工作能力才能夠通過內外部環境發揮出來。工作態度是實現良好工作業績的必要條件。能力考核是為了了解員工在哪些方面還有欠缺，哪里需要在今后的培訓中加強的，哪些崗位的任職資格需要修改。能力可以從這幾個方面入手：

(1)常識、專業及相關專業知識。

(2)技能、技術和技巧。

(3)工作經驗。

潛力測評主要是解決員工到底還能干什么，針對員工在現任職務工作中沒機會發揮出來的能力評價。適應性評價主要是解決：人與工作的關系——人的性格能力能夠勝任工作的要求；人與人的關系——人與組織、與周圍的人際關系。

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資產證券化(Asset Securitization)是指將缺乏流動性的資產，轉換為在金融市場上可以自由買賣的證券的行為，使其具有流動性。按照被證券化資產種類的不同，信貸資產證券化可分為住房抵押貸款支持的證券化（Mortgage-Backed Securitization，MBS）和資產支持的證券化（Asset-Backed Securitization，ABS）。次貸危機的爆發與資產證券化市場的發展息息相關。作為美國資本市場最重要的融資工具，資產證券化對美國經濟和金融市場產生了巨大影響，也讓美國和全世界經歷了前所未有的一場災難。

一、資產證券化在美國的興起與發展

20世紀20年代末期的美國公眾，由于經濟的蕭條，難以解決住房問題。為此美國政府設立了一些機構，如聯邦住宅貸款銀行，是由各州聯邦儲備銀行組成管理及融通的儲蓄機構，其宗旨在于幫助受經濟大蕭條影響的住宅擁有者取得購房基金。聯邦住宅貸款銀行在取得財政部撥款后，貸給資金需求者，如儲貸機構。其后，美國國會依據全國住宅法，于1934年成立聯邦住宅管理局，其主要目的是提供不動產抵押貸款承做機構保險機制，降低不動產抵押承貸機構必須承受借款人因無法償還本息所面臨倒閉風險的沖擊。

美國國會在1944年通過公職人員重新調整法，授予美國退伍軍人管理局開辦類似提供抵押貸款保險的業務，提供融資保證，方便了退伍軍人順利取得購房貸款。其后，美國于1968年成立政府國民抵押協會，為中低收入居民提供購房服務，并借以提升抵押貸款二級市場的流動性。同時，美國開始收購有抵押的資產，成為了擔保人并且發行證券。房貸轉手證券之類相繼出現，其目的在于為確保承做該房貸創始人，在有保留權益因而仍擁有該房貸群組一部分權利的情況下，能維持部分該房貸的承做標準。但是這種傳統房貸并未受到美國聯邦政府的承保或保證。實際上，以傳統房貸作為擔保，且未受美國政府保證的轉手證券是在1977年首次發行的。由于這些民間擔保的轉手證券并無其他的保證，因此，該證券的信用須由民間的信用評級機構來評估。資產證券化發展至此，已漸由政府參與并主導的發展，轉變成全面由民間主導的商業化發展。20世紀80年代，各種類型的債券性質的證券化開始仿照一些先前的市場模式，將這些新貸款組合起來，發行資產擔保證券；在此同時，商業房貸也被組合起來，發行商業房貸擔保證券，標的物也轉變成各種其他金融的無形資產。

資產證券化作為一項重要的金融創新，資產所有人通過這種方式將特定資產對應的風險和收益轉移出去，由購買這些證券的投資者承擔資產對應的風險和收益，實現了風險向金融市場轉移和分散。正是由于美國擁有發達住房抵押貸款二級市場，這就為不吸收存款的專業性抵押貸款機構提供了一個良好的生存環境，因為抵押貸款機構可以將全部抵押貸款以證券化或非證券化的方式在二級市場上出售，而只賺取出售過程中的折扣收益和出售后的服務收益，借助二級市場抵押貸款機構可以迅速回籠資金以支持進一步的貸款擴張。在這一模式下，抵押貸款機構的放貸能力明顯提高，除了放貸規模擴大以外，放貸的對象也得到了擴展。二級市場的方便融資功能，使許多抵押貸款機構在繁榮時期過度授信，美國以次級抵押貸款為基礎資產的MBS從2000年的810億美元增長到2006年的7 320億美元，7年間的增長超過9倍。

二、資產證券化與美國次貸危機

由于優質抵押貸款可以得到美國政府性機構提供擔保，可以獲得比較高的信用評級，同時，其收益率顯著高于同風險評級的國債或公司債，因此，以優質抵押貸款為基礎資產的MBS獲得廣大機構投資者的青睞也在情理之中。但以次級抵押貸款為基礎資產的MBS就沒有這么幸運了，它很難獲得較高的信用評級，無法達到美國大型投資機構如退休基金、保險基金、政府基金等投資條件。為此，華爾街的金融機構又進行了大膽的金融創新，開發出了一種新型的產品――債務抵押擔保證券（CDO）。

債務抵押擔保證券是指一種新興的投資組合，以抵押債務信用為基礎，基于各種資產證券化技術，對債券、貸款等資產進行結構重組，重新分割投資回報和風險，以滿足不同投資者的需要的創新性衍生證券產品。CDO的資產組合不同于傳統的ABS，傳統的ABS資產組合中的資產是同質的，而CDO的資產組合則是包括ABS、MBS、垃圾債券、新興市場債券、銀行貸款等固定收益資產的分散組合。正是通過CDO這種產品的創新，把以次級抵押貸款為基礎資產的MBS與其他類證券匯集構成資產池，按照MBS、ABS的信用增強模式，一部分CDO優先級證券被評為AAA級，由養老基金、保險資金等機構投資者持有，而CDO次級證券，則由追求高風險、高收益的對沖基金持有。這樣，以次級抵押貸款為基礎資產的MBS經過CDO產品的包裝，低信用評級問題得到了圓滿解決。2006年，CDO一共吸收了1 500億美元的MBS，其中大部分是次級抵押貸款支持。至此，一條完整的產品鏈條形成了，在低利率和房價上升階段，鏈條上的所有人都能獲益。但如果這條鏈條最原始的次級抵押借款人出現還款問題，則整個鏈條都會產生問題。美國自2005年4季度起，房價上漲速度開始明顯下降，到2007年3月房價停止上漲，隨后出現明顯的下跌，這也直接導致自2005年起，美國住房抵押貸款違約率開始上升，2007年第2季度，美國抵押貸款違約率達5.12%，次級抵押貸款違約率達14.82%。這樣，在房地產價格下降和次級抵押貸款違約率大幅上升的情況下，以次級抵押貸款為基礎資產的MBS及CDO出現了大幅度的縮水，次級抵押貸款的風險開始向以此為基礎發行的證券持有人擴散。

由于MBS、CDO、ABCP等證券化產品及CDS等信用產品的蓬勃發展，推動了美國房貸市場證券化的高速發展，約80%―90%的美國次級抵押貸款被證券化，也使得美國房貸市場參與主體的業務發生轉變。對于許多放貸公司而言，證券化的發展使其盈利模式由原來的存貸款利差轉變為賺取出售房貸的手續費及服務費，業務重點也從注重房貸品質轉為如何擴大房貸數量。在這種情形下，房貸公司開始推出大量創新產品，擴大次級房貸市場的規模。同時，面對市場的激烈競爭，放貸公司逐漸放寬信貸標準，不再要求借款人提供所有證明。這些潛在因素加速了次級房貸市場的惡化。因此，CDO等證券化產品的發展對金融危機的發生有促進作用。

三、結論

資產證券化的存在，不僅有負面的影響，也有正面的意義。因為正是資產證券化改變了人們對風險的認識狀態，讓風險由存量化變成了流量化，賦予了金融創新的重要意義。資產證券化正是通過風險定價和轉移技術實現了風險配置的功能，成為金融功能從資源配置到風險配置轉型的有力工具。

但是資產證券化在開放的金融體系中會加速風險和危機的傳播和擴散，而這顯然有可能加大系統性風險和金融危機的傳染效應，從而有可能使局部性金融危機或個案性金融危機演變成全球性金融危機。如何控制風險，掌握尺度，加強危機預警，做好未雨綢繆的準備是勢在必行。對于我國而言，一定要堅持自己的監管不松懈。如今央行和銀監會都要求商業銀行加強風險控制，從根本上把基礎產品風險控制好。金融創新并非是一劑毒藥，適當的發展一定能收效良好。另外，對資本市場的監管要透明，盡可能使信息不對稱的情況減少，這樣就能最終減少廣大投資者和所有人的損失。

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Discussion about the assets securitization and the U.S. sub-prime mortgage loan crisis

Li Guo

篇12

訪問期間，我隨團先后訪問了日本廣島農協、韓國農業協同組合中央會（農協），考察了日本廣島安佐南區塑料大棚栽培、韓國現代農業，拜會了兩國農協高管人士并與之進行了交流，進一步加深了對韓國新村運動及日本、韓國農協發展的認識。

韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續至今，是韓國在城鄉失衡的背景下由政府實施的一個實驗性項目。韓國新村運動大致經歷了四個發展歷程，70年代主要是精神啟發、創新經營、改善環境和幫扶貧困；80年代主要是對農業機械進行改造升級，實現政府與民間的互動共助；90年代主要是發展國家級服務組織，對農民福利進行改革；21世紀以來主要是發展以高科技為支撐的現代農業，近來又發起了第二輪新農村運動－－泛國民的“城市關愛農村”運動，核心是推進“一社一村”結對子，組織一個企業或學校對口一個村，幫助農村進行宣傳、采購其農副產品，組織城市義工參加農業生產勞動，開展農業旅游觀光活動。韓國的新村運動主要實施了三類工程項目，即改善生活環境條件項目、發展生產和增加收入項目、精神啟蒙項目。新村運動實施初期，改善生活環境條件項目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設施等，發展生產和提高收入項目主要包括農田水利建設改造、合作耕種、發展養殖業和牧業、普及農業新技術和高產優質品種、建立新村工廠、發展非農產業等，精神啟蒙主要是指通過機制的建立調動農民的積極性。韓國在上個世紀60年代還是一個落后的農業國，40%的村不通汽車，80%的農戶不通電，80%的農民住茅草房。經過40多年的持續發展，目前基本上實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入同步提高，有效解決了城鄉發展失衡問題。這一運動受到世界上眾多國家關注，“新村運動”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據介紹，韓國新村運動已成為韓國經濟社會發展的巨大精神動力，原創：大幅度增加了農民收入。到2004年，人均國民收入由70年代初的70美元，發展到2004年的14000美元，增長了200倍，城鄉居民收入為1：0.84，在工業化、城市化快速推進過程中，實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入的同步提高。

日韓兩國都建有非政府組織性質的農協。日本ja農協是由集結人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國擁有872個分支機構。農協向入會農民收取會費，年終按投資分配利潤并接受會員監督。其職能主要包括：一是統一為入會農民購進農藥、農用器材等農業生產資料和銷售農產品；二是進行經濟指導性工作；三是開展以金融為主的信用、儲蓄貸款以及農業保險、醫療服務等。作用主要體現為：一是確保安全放心的國產農產品的穩定供給；二是發揮區域農業“指揮塔”作用；三是開展支持區域合作的有關活動；四是提供城鄉交流所帶來的農業價值；五是促進國民經濟持續快速發展。韓國農協成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個分會，是一個綜合性的農業服務機構。它不僅組織農產品銷售，而且在器材購買、促進農業產業化與流通化以及農業信用合作社等領域有廣泛的業務，在韓國整個經濟結構中占有非常重要的地位。如，通過農協進行的市場份額占整個韓國農業流通的40%，由農協為主組建的農業銀行目前在韓國整個金融界排名第一。韓國農協發展貫穿于新村運動全過程，在農業生產資料價格平均化、農業機械化升級改良、農業產業化機構改革以及農民福利改善方面發揮了重要作用；尤為突出的是，通過農協的作用推進了農村合作社事業，根除了農民承受不了高利貸的現象發生。

二、韓國新村運動及日韓農協發展的成功經驗

通過聽取情況介紹，實地考察企業和農協，親眼目睹韓國的農村發展面貌，其主要經驗是：

（一）精神改造立意，把農民發動起來。上世紀60年代，韓國城鄉差距巨大，農民生活艱苦、居住簡陋，農村無序現象普遍存在。自70年代韓國政府把農村開發列為國家發展戰略并啟動新村運動以來，韓國農業農村實現了突飛猛進的發展，成為亞洲除日本、我國臺灣省之外農村現代化建設卓有成效的一個國家。韓國農業農村經濟的崛起得益于新村運動，新村運動的成功得益于對國人的精神啟發。新村運動初期，他們通過機制創新，在農村大力培育“勤勉、自助、協同”精神，調動農民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍，純正了民風；爾后，將鄉村分為基礎村、自助村、自立村三類，通過分類補貼來鼓勵先進和鞭策后進，形成了你追我趕的熱潮。21世紀以來，又啟動了“城市關愛農村”運動，通過城鄉互動感化農民，使帶有很強“官辦”性質的運動轉變成了民間自發的社會運動，進而形成了農村建設的持久動力。

（二）環境整治破題，把農村美化起來。運動之初，韓國政府選擇了農民最關心、最急需的環境整治作為新村建設的突破口，使政府和農民的意愿一開始就處在高度一致的和諧氛圍中。第一年政府無償向每村發放335袋水泥，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設公共洗衣場、架設橋梁、拉線安電、設置堆肥場、整治溪流、整頓衛生環境等十大項目建議，由農民自行選擇實施；之后的若干年來始終不渝堅持推進，農村基礎建設范圍不斷擴大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發農業用水、植樹造林、恢復植被、修建鄉村會館及敬老院等諸多方面，使農村面貌發生了翻天覆地的變化。今天的韓國，農村基礎設施趨于完善，房屋、道路與城市相比毫不遜色，河道、溝渠、山坡都經過了人工處理，“四合院”的農家小院環境優雅、綠樹成蔭、鳥語花香，條條標美公路直通農戶，路不見棄物，山不見裸土，處處洋溢著和諧氣氛。

（三）農協內外聯動，把農業組織起來。日韓農業和農村經濟的提速發展，很大程度上源于農業組織化程度的提高。高度發達的農協組織，一方面增強了生產者應對大市場的抗風險能力，另一方面也提升了農民在整個社會中的地位。農協堅持一手聯農戶，把千家萬戶的生產者集結成一個龐大的利益共同體，與會員同甘苦、共命運，使脆弱的農業堅如磐石；一手聯市場，農民通過農協主體與市場及企業談判，影響力更大，談判力更強。特別值得一提的是，農民通過參與農協組織，由于交易數量的增加，在農產品銷售上往往處于賣方市場，而在農資購買上又處于買方市場，改變了農民的弱勢地位。此外，農協與政府及其農業主管部門建立了密切的聯系機制，共同研究商討農業農村發展的一些重大問題，在金融信貸、農業保險、農村醫療、環境保護、農產品質量安全等方面發揮了積極作用。

（四）行政力量助推，把資源整合起來。日韓兩國農業農村經濟發展并不是完全依賴于農民自發和社會組織，眾多積極因素及一系列健康機制的形成，都來自于政府的行政推動。首先，他們建立了自上而下的統一指揮運作體系。如韓國從中央到地方層層建立了專門機構，實行公務員對新村建設指導責任制，規定縣鄉兩級公務員每人每周到村里指導不少于兩次，并對落實情況進行嚴格考核。先后參加組織發動的人員總數達到11億人次。其次，構建了強力的財政“反哺”體系。近40年來，韓國政府對農村的投入累計達20億美元；值得重視的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社會資本，如此次前往的韓國孢川市蛟洞村自上世紀70年代以來累計投入約19億韓元，但其中政府投入僅6億韓元，其余資金均來自于銀行貸款和農民自籌。同時，韓國政府也注重從政策上構建支農體系，如在村鎮規劃建設中，他們向農民普遍發放最長可達30年的長期低息貸款、爭取一些國際組織的貸款等。第三，注重發揮農技服務作用。兩國在農業科技研發、科技成果轉化、農業技術推廣、農民素質培訓、生產良種供應等方面建立了一體化的服務體系，對農業和農村經濟發展起到了立竿見影的效果。正是在政府的強力推動下，這場發起于農村的運動僅經過短短五年時間，就延伸到國家經濟社會的各個領域，引起全體國民的共鳴，成為全社會的共同行動。

三、兩國考察后的幾點體會

鴻舉市長親率代表團赴日韓考察農協及新村運動，充分體現了市委、市政府對我市農業農村經濟發展特別是新農村建設的高度重視。我市農業農村經濟發展現狀優于兩國農村建設初期情形，他們的一些成功經驗可以為我所用，從中也得到一些啟示。

（一）必須堅持城鄉一體，突出科學協調發展。日韓兩國同其他發達國家一樣，經歷了從工業化、城市化推動農村現代化到城鄉一體化的過程。如韓國，上個世紀中葉，主要力量還集中在工業基礎和城鎮建設上，城鄉之間處于失衡的非良性狀態；70年代以來，政府將農村發展列入國家戰略，在政策取向、資源配置、輿論導向上傾向農村，并從行政的角度建立了城市支持農村的機制，不僅促進了農村發展，而且進一步加快了城市化、工業化進程，增加了國家的整體實力。經驗告訴我們，城鄉一體化是一個國家經濟增長的最佳方式，城鄉融合是一個國家社會進步的最高境界。重慶是一個大城市帶大農村的典型，改革開放以來積蓄了一定的城市能量，初步具備了“工業支持農業、城市反哺農村”的條件。因此，建立城鄉統一的大循環、大系統，是重慶經濟社會全面、協調、可持續發展和新農村建設的必由之路。

（二）必須堅持自力更生，突出農民主體地位。日韓兩國農業農村經濟的跨越式發展，與農民自發、自立與自強息息相關。“我們做就成”、“我們一定要成功”成為每個農民的信念，農民在農村建設中真正發揮了主體作用。在與今天的日韓農民交談中感到，他們沒有絲毫無賴與自卑，相反，充滿了作為一名農民的榮耀，處處彰顯出創業熱情和發展活力；正是這種力量促進了農村生產力發展，改變了他們的命運。當前，盡管我市廣大農民積極擁護新農村建設，但少數農民的主體意識還較淡薄，工作被動、消極等待的現象仍然存在。因此，推進社會主義新農村建設的一項重要基礎任務，是依靠宣傳、機制、政策的力量喚醒農民、啟發農民、感召農民、激勵農民，大力培育農民自力更生的精神，充分調動起廣大農民的主觀能動性，形成新農村建設的內動力。

（三）必須堅持依靠科技，突出產業支撐作用。生產發展是新農村建設的重要任務，科技是促進生產發展的重要力量。1967年，韓國科技人員用粳型和舢型水稻成功培育出ir667稻種，由此掀起了以普及新稻種為中心的大米自給運動，開啟了韓國歷史上“綠色革命”的新篇章。當今韓國，農業科技顯示出強大的生命力，生物技術、水稻新品種、大棚溫室栽培技術、計算機及遙感技術等廣泛運用到農業各個領域，不僅有效提高了農產品自給率，而且大幅提升了優質率。日本亦是如此，貧乏的資源阻礙了廣度發展，但科技的力量卻促進了深度開發，大面積的黑土、泥炭土及泛堿土生長出了財富。日本和韓國依靠科技發展產業、依靠產業富裕農民、依靠農民建設農村的經驗可資借鑒。

（四）必須堅持先易后難，突出改善農村環境。韓國新村運動從基礎建設入手，逐步向增加農民所得、改善社會福利待遇等縱深發展。他們在建設初期，以物質供給為誘因，根據農民所需對房屋、道路等設施進行了改造建設，不僅極大地改善了農民的生產生活條件，而且在廣大農村營造了珍愛環境的思想氛圍。我市是一個大城市與大農村并存的直轄市，若干年來城鄉之間的發展失衡，使廣大農村暴露出太多的薄弱環節。在政府和農民投入有限、農村環境衛生較差的情況下，尤其需要堅持先易后難的原則，從農民群眾最關心、最直接、最現實的事情做起，如房前屋后清潔衛生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢復植被、禁賭等等，堅持不懈地向前推進，使農村面貌有大的改觀，農民的生產生活條件有大的改善。

（五）必須堅持集約發展，突出創新經營體制。農業面臨著自然和市場雙重風險。日韓兩國農民應對市場的成功經驗是組建農協，通過壯大經營實力來提升農民在市場上的談判地位。日本ja農協不僅負責會員的產品銷售和農資群購，而且將功能拓展到報刊雜志、旅游觀光、保險、農產品質量安全等領域，為每個會員創造財富、提供服務，農協的作用在會員生產生活的諸多方面強有力的顯現出來。我市受傳統觀念影響，一家一戶的生產經營方式根深蒂固，農民在市場競爭中顯得脆弱無力，農民專業合作經濟組織處于弱勢地位。增強農民應對市場風險的能力，最有效的方式是大力發展農民專業合作經濟組織，分產業把農民集結起來，凝成一個整體，增強產業的競爭實力。

四、對推進我市社會主義新農村建設的建議

他山之石可攻玉。從日韓經驗可以看出，我市按照中央提出“二十字”新農村建設方針制定的總體發展思路是完全正確的，實施“千村推進、百村示范”工程是切實可行的，今后工作的關鍵是完善規劃、分步實施、有序推進、狠抓落實。為此，建議在“六個強化”落實上進一步下功夫。

（一）強化“一種理念”，實現城鄉聯動。城鄉統籌發展理念是決定我國新農村建設成敗的關鍵。建議繼續做好六篇統籌文章，真正實現城鄉聯動。即：統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化；統籌城鄉勞動力結構和人口布局的優化，促進城鄉勞動就業一體化；統籌城鄉社區和基礎設施規劃建設，促進城鄉建設一體化；統籌城鄉社會保障和公共服務體系建設，促進城鄉社會事業發展一體化；統籌主城區加快發展與遠郊縣地區跨越式發展，促進區域發展一體化；統籌城鄉配套改革，促進城鄉經濟社會體制一體化。

（二）強化“三百工程”，發展現代農業。堅定不移地推進“三百工程”，加快現代農業發展步伐。當前，建議突出三點：一是突出優勢產業，始終圍繞優質生豬、柑橘、糧油等重點，打造支柱骨干產業；二是突出分類指導，從城郊型、丘陵型、山區型、庫區型思考現代農業發展途徑；三是突出“一村一品”，以100個示范村、900個推進村為重點，促進高效特色農業發展。

（三）強化“三農培訓”，提升農民素質。加快推進農村人才資源整體開發，是新農村的重要保障。當前，建議重點強化對農民的中長期培訓，一方面，合理調整教育結構，普及農村高中（職業）教育；同時，從農業部門的角度抓好三個方面的培訓工作：一是農民實用技術培訓，為每個示范村培養1—2名具有中專學歷的實用人才、分別建立1所農民科技書屋；二是農村勞動力轉移培訓，提高農村勞動力外出就業和依法維權的能力；三是強化基層農技服務人員知識更新培訓，建立一支政治強、業務精、作風硬、工作實的基層農技服務隊伍。

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3.將重大環境綜合整治和生態建設項目優先納入國民經濟和社會發展計劃中去，建立市、縣（區）污染防治基金和監督管理能力專項經費。由市發展計劃委、市財政局和各縣（區）政府負責。

4.認真實施《省地表水（環境）功能區劃》，實行污染物總量控制管理，各項污染物控制在省下達的總量目標之內。由市環保局、市水務局和各縣（區）政府負責。

二、生態保護與建設

5.全國生態示范區建設工程。以年3月21日市人大常委會第二次會議審議批準的《省市生態示范區建設總體規劃》為指導，組織實施食品環境安全工程、水環境安全工程、藍天工程等生態工程建設，全力打造生態品牌，力促生態農業和生態產業初具規模；、、沭陽三縣認真組織實施全國生態示范區建設規劃，縣繼續鞏固建設成果，確保年全市及各縣基本達到全國生態示范區考核驗收指標，并于年以市、縣為單位通過國家考核驗收。由市環保局、市各有關部門和各縣（區）政府負責。

6.國家級自然保護區創建工程。啟動國家級自然保護區建設計劃，編制濕地國家級自然保護區綜合考察報告和總體規劃，健全機構設置和人員配備，完成土地權屬，完善辦公、保護、科研、宣教等基礎設施建設，在年實現濕地自然保護區升級目標。由縣政府、市環保局負責。

7.生態功能區創建工程。配合國家南水北調東線工程的實施，編制南水北調東線調水通道及調蓄水庫生態功能保護區建設總體規劃，年建成市級生態功能保護區，年前建成省級生態功能保護區，全市受保護國土面積達到10%以上。由市環保局、市水務局、市農業局、市水產局、市林業局和各縣（區）政府負責。

8.市現代生態農業示范區建設工程。按照“一年見成效、三年上臺階”的總體要求，發揮3443畝核心區的帶動作用，加快示范區內道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎設施建設。編制和實施示范區有機食品示范基地發展規劃，加強生態農業項目的引進，改變園區現有的種植和栽培模式，逐步向有機農業轉變，實行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過沼氣肥田的沃土計劃，把示范區建成“上無黑煙、下無污水、資源循環利用”的生態園。由示范區管委會和、城區政府負責。

9.園林城市創建工程。加強城市綠化工作，年城市建成區綠化覆蓋率達35％以上，人均公共綠地面積達6平方米以上，全面達到《省園林城市評選標準》，并申報省級園林城市。由市建設局和、城區政府負責。

10.國家級、省級生態農業示范縣、綠色社區、環境優美鄉鎮、生態村創建工程。“”末，建設市級生態農業示范村5個，生態農業示范縣1個，國家級生態農業示范區1個。全市建成省級或市級綠色社區20個、環境優美鄉鎮4個、生態村10個。由市農業局、市環保局和各縣（區）政府負責。

11.秸稈綜合利用及資源化工程。強化秸稈禁燒的管理，杜絕夏收、秋收留高茬收割作業，積極發展食用菌生產，推廣秸稈青貯、氨化養畜技術，實施秸稈過腹還田。制定鼓勵和扶持政策，發展利用秸稈生產新型墻體材料、手工藝品等產業，促進秸稈資源化。“”期間各縣推廣秸稈養畜示范點不少于3個，年全市秸稈綜合利用率達到80%以上。由市農業局、市農機局、市經貿委和各縣（區）政府負責。

12.農藥、化肥減量化，畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農藥，蔬菜、果樹、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農藥；積極推廣優質栽培技術，改革種植制度，通過合理輪作，減輕病蟲危害；建立健全病蟲測報預報網絡，制定主要病蟲在不同作物上的安全防治指標，減少用藥次數和用藥量，提高防治效率；大力推廣生物防治技術，積極開發新型生物農藥；建設畜禽沼氣池1000個，進一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率。“”末全市農林病蟲害綜合防治率達50%以上，農藥、化肥施用強度分別低于3.0、280公斤/公頃，畜禽糞便處理率和綜合利用率達90%和50%以上。由市農業局、市林業局和各縣（區）政府負責。

13.節水工程。發展節水型農業、工業和服務業，建設節水型社會。在農業上把提高水的利用效率作為節水高效農業的核心，重點發展防滲渠道，擴大節水工程控制面積，推廣各種節水灌溉技術，加快推進2個國家級和4個省級節水灌溉示范園建設，進一步降低農業用水比重；工業上結合產業結構調整，大力開發和推廣節水器具、節水工業生產技術以及中水回用技術，不斷提高工業重復和循環用水量，創建節水型工業；推廣生活污水處理后回用技術，開展城市中水回用試點工作，進一步發揮水價調節作用，用市場機制促進和實施節水工作，創建節水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬元以下。由市水務局、市農業局、市物價局、市建設局和各縣（區）政府負責。

14.省級嶂山森林公園建設工程。重點保護馬陵山丘陵地區森林資源，適當發展經濟林和花卉苗木，同時利用生態優勢，發展森林旅游、觀光和康復療養，建成花木生產區、觀賞果園區、生態林景區、田園景觀區、休閑健身區、中心娛樂區以及微型高爾夫景點、婚慶景點、花卉廣場、盆景園等，年森林公園面積發展至11平方公里。由現代農業示范區、市林業局和政府負責。

15.生物多樣性保護工程。嚴格管理獵捕工具，嚴禁獵捕野生鳥類、蛙類，使鳥類種數有所增加，種群不斷擴大；對“兩湖”有計劃地進行人工放流，確保魚類種群不斷增殖；嚴格執行禁漁期、禁漁區等措施，圍網養殖面積不得超過“兩湖”水面的10%。由市水產局、市林業局、市公安局、漁業管理委員會和、縣、縣政府負責。

三、環境綜合整治

16.流域暨南水北調東線城鎮污水處理廠建設工程。年前，完成市區污水處理廠尾水截污導流工程、市區城南污水處理廠續建工程（5萬噸/日）、污水處理廠續建工程（2.5萬噸/日）、污水處理廠一期工程（3萬噸/日）、縣污水處理廠一期工程（2.5萬噸/日）、洋河鎮污水處理廠一期工程（2萬噸/日）、沭陽縣污水處理廠一期工程（3.0萬噸/日）,市區污水處理率達60%、各縣城污水處理率達40%以上。由市水務局和各縣政府負責。

17.及、環境綜合整治工程。開展市區段綜合整治，實施、市區段兩岸截污工程，取締沿河兩岸排污口，將、建設成為優美的景觀。強化船舶管理，強制安裝油水分離器，對所有船只排放的含油廢水和生活污水進行統一收集處置，逐步改善水質。繼續鞏固、西整治成果，并向兩端延伸，重點實施河道疏浚、水土保持、生態林建設等工程。由市水務局、市林業局、市交通局和、城區政府負責。

18.實施河道的清淤整治工程。用5年時間，將全市縣級河道和鄉級骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921萬方，不斷改善水環境質量，進一步提高河道引排能力，使城鄉水環境質量與實現全面小康相適應。由市水務局和各縣（區）政府負責。

19.工業園區建設工程。按照“一區多園、三級聯動”的總體思路，加快培育新的經濟增長極，編制和實施園區環境保護規劃，整體推進市經濟開發區、縣（區）工業園區和鄉鎮工業小區基礎設施建設，不斷改善投資環境，提高園區的可持續發展能力。由市經貿委、市經濟開發區管委會和各縣（區）政府負責。

20.藍天工程。繼續擴大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網覆蓋面，在供熱范圍內，強制淘汰中小型燃煤鍋爐，加強執法管理，堅決取締存在安全隱患、污染嚴重、群眾反映強烈的小型燃煤鍋爐，抓好煙塵控制區建設，確保全市煙塵控制區覆蓋率始終保持在100%。加強建筑施工現場管理，文明施工，渣土密閉運輸，減輕揚塵對環境空氣的污染；全面實施機動車尾氣年檢、抽檢和路檢制度，加強摩托車總量控制，對尾氣不能達標的機動車禁止上路行駛；進一步推進清潔能源使用，“”末中心城市氣化率達90%、縣城鎮達到85%。由市發展計劃委、市經貿委、市公安局、市供電總公司、市建設局、市城管局、市環保局、質監局和各縣（區）政府負責。

21.寧靜城市工程。市區建成區全面實施機動車禁鳴管理，加強對工業、建筑施工、文化娛樂噪聲的管理，建設環境噪聲達標區，“”末，全市環境噪聲達標區覆蓋率達80%以上。由市環保局、市公安局、市建設局、市文化局、市城管局、工商局和各縣（區）政府負責。

22.城市垃圾資源化及無害化處理和危險廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛生填埋場及其配套設施建設。“”末，全市生活垃圾無害化處理率達80%以上；按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求，對生活垃圾進行機械化分揀，配套建設生物有機堆肥項目；在市經濟開發區北區建設市域危險廢物處置中心，對全市工業及醫療等危險廢物實行集中安全處理。由市城管局、市建設局、市環保局、市衛生局和各縣（區）政府負責。

23.禁磷工程。在全市范圍內禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。由市環保局、市經貿委、工商局、質監局和各縣（區）政府負責。

24.農村改水、改廁工程。用三年時間實施新一輪農村改水、改廁工程，讓目前還沒有吃上安全衛生飲用水的144萬農民群眾吃上自來水，農村衛生廁所普及率達50%以上。由市衛生局和各縣（區）政府負責。

25.清潔生產推廣工程。認真貫徹《清潔生產促進法》，依靠科技進步改造傳統產業，加快淘汰落后生產工藝和設備，實現資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產促進辦法，在排污費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用，推動清潔生產全面開展，切實加強清潔生產和節能審核監測能力建設，將清潔生產審核列入政府考核目標。“”期間，全面完成重點工業污染企業的清潔生產審核工作，開展第一、第三產業清潔生產審核。由市經貿委、市環保局和各縣（區）政府負責。

26.環境保護標準化建設工程。嚴格執行國家環境保護標準，配合全省建立和完善各類地方環境標準化體系，形成與生態環境保護和建設相適應的技術標準體系和產業技術體系，加快推廣實施；積極引導企業、開發區開展ISO14000環境管理體系標準、環境標志產品和其它綠色認證，增強企業的市場競爭力。“”期間，省級開發區、風景名勝區要全部通過ISO14000認證，重點出口生產企業全面開展ISO14000認證。由質監局、市環保局、市開發區管委會和各縣（區）政府負責。

四、生態產業發展

27.工業化推進工程。全面實施“工業突破”發展戰略，進一步調整結構，搶占市場，加速擴張，全市規模以上工業增加值保持在15%以上；強力推進招商引資，注重引進項目的開工建設和投產達效，以資本總量的大提升促進區域發展的大跨越；積極開展具有濃郁地方特色的系列招商活動，定期組織“名酒節”、“螃蟹節”和“花卉苗木節”，把豐富物產、深厚的歷史文化底蘊和優良的環境推介出去，吸引生產要素的流入。由市經貿委、市外經貿局、市農業局、市林業局、市委組織部、市各招商引資責任部門和各縣（區）政府負責。

28.楊樹產業工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉綠化為目標，積極開展楊樹產業年活動，圍繞“沿路、沿河、林網、四旁、荒地、湖區”六大重點抓好植樹造林，在擴張楊樹資源總量的同時，加快全市由林業資源大市向楊樹產業大市的轉變，力爭3年內，培植3-5個年產值5000萬元以上的大型龍頭外向型加工企業。培育和發展林業市場，建成規模較大，有較強輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業局、市經貿委、市發展計劃委、市外經貿局和各縣（區）政府負責。

29.花卉苗木產業工程。積極擴大盆景、盆花數量，壯大常綠苗木、草坪生產規模，盡快提高花卉苗木的品質檔次，大力發展名、特、優、新、精、珍花卉苗木品種，到年全市花卉總種植面積達30萬畝。由市農業局、市林業局和各縣（區）政府負責。

30.無公害、綠色和有機農產品產業化工程。“”期末，全市建成無公害農產品基地360萬畝，創建綠色食品品牌10個，有機食品基地5萬畝。培育綠色食品加工龍頭企業，通過龍頭企業和農民合作經濟組織的企業化運作實現統一產品標準、統一品牌銷售，形成多種形式的基地與市場之間產銷銜接的紐帶。由市農業局、市水產局、市環保局、市經貿委和各縣（區）政府負責。

31.水產業工程。抓好漁業戰略性調整，實現產業結構升級。大力發展稻田生態養殖，增加特種水產品產量，不斷提高名特優新產品以及二、三產業和外向型漁業的比重。到年全市水產養殖面積達70萬畝，其種水產養殖60萬畝；稻田生態養殖面積達70萬畝，水產品總量達20萬噸，漁業增加值達15億元。由市水產局和各縣（區）政府負責。

32.生態旅游產業工程。生態旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開發利用的重點。在突出“古”方面，搞好游覽區和風景區的旅游景點建設，做好歷史文化資源的搶救性發掘和文物的保護，規劃并著手修建市古墓公園，建設市級博物館；在突出“水”方面，根據不同水體的主次功能，統籌兼顧，在保障其主功能的同時，開發利用其旅游功能，要圍繞、、、風景區，開發建設生態旅游資源；在突出“酒”方面，融游覽、參觀與購物為一體，推出獨具特色的酒文化旅游項目；在突出“濕地”方面，開發濕地自然保護區的生態旅游。由市旅游局和各縣（區）政府負責。

五、機制創新

33.環境與發展綜合決策制度。各級黨政領導班子定期研究生態環境保護和建設工作，集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實事；制定生態建設工作任務，把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍，制定黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負責。

34.政府對本行政區環境質量負責制度。制定和簽訂第四輪市、縣（區）長環保目標責任狀，層層抓好落實，逐年對照考核，通報考核結果。由市政府辦公室、市環保局負責。

35.督促各縣（區）在進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時，必須進行環境影響評價，由市建設局、市土管局、市發展計劃委、市環保局負責。

36.推行工業項目進園管理制度。認真做好各園區區域環境影響評價，實行產業分類管理，實施污染集中控制。市經濟開發區和、縣、縣、城區新引進的化工類項目要全部進入市經濟開發區北區建設。由市環保局、市經濟開發區和各縣（區）政府負責。

37.積極推進城市污水、垃圾處理和生態保護產業化進程。盡快調整城市污水、垃圾處理收費標準，逐步實行危險廢物安全處理處置收費制度。按“保本贏利，逐步到位”原則，在年城鎮污水處理費平均調至0.80元/噸的基礎上，于年逐步平均調整到1.10元/噸，為污水處理市場化運作奠定基礎。積極引導和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投資污水處理廠等環保基礎設施，建立多元化污染防治籌資渠道，實現污染治理社會化融資、市場化運作、企業化管理。由市發展計劃委、市物價局、市水務局、市城管局和各縣（區）政府負責。

38.嚴格黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度，環保政績考核結果作為干部選拔任用的重要依據之一。由市委組織部負責。

39.把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍。對各地、各有關部門、單位落實發〔〕7號文件的情況進行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環保局負責。

40.建立健全激勵機制，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的環保工作行政監督，落實責任追究制度。由市紀委、市監察局、市政府法制辦負責。

41.全面推進環境保護宣傳教育工作進程。宣傳部門和新聞單位要將環保宣傳列入工作計劃，并認真組織實施；結合公民道德建設和“四五”普法活動，開展環境警示教育；各級黨校要將環境保護列為黨政干部教育培訓必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環保局和各縣（區）政府負責。

42.建立和完善公眾參與制度。定期環境質量狀況和企業環境行為信息情況，繼續實行有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾參與新建項目的環境影響評價工作。由市環保局和各縣（區）政府負責。