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篇1

被執行人___，男，1968年8月5日生，漢族，衡東縣人，住衡東縣新塘鎮廣田村4組（異議人之夫）

復議申請人（異議人）不服衡山縣人民法院（2010年）山執異字第126號執行裁定特申請復議，請求中級人民法院依法撤銷該裁定結論，支持復議申請人的異議成立，其具體的異議事實和理由如下：

一、（2009）山民二初字第13號民事判決并未將異議人列為被告且判決有支付申請執行人___貨款的給付義務，異議人與被執行人陳 輝廣雖屬夫妻關系，但屬兩個獨立人格的自然人，___的經營行為屬于個人負債并非家庭負債，異議人并非法律意義上的被執行人，并非裁定中所講“可以追加異議人為被執行人，也可以不追加為被執行人。”可見執行法院具有極大的隨意性。不能依法追加異議人為被執行人就不能拍賣復議人共有的房屋份額。

二、裁定中所謂的公告形式送達了相關的法律文書和裁定書，異議人至今未見該案執行的任何法律文書，在2月28日的審理異議聽審會中也未見審判員出示有關文書或進行釋明，申請執行人___認可了未寫書面的評估拍賣申請書，未按規定交納執行費用和評估費用，未選擇正旺拍賣公司，也未收到法院的拍賣通知書，只是第一次與被執行人選擇了佳圣公司評估，第二次選擇了興隆公司評估，上述事實有審理記錄證實。

三、12月26日、27日，異議人通過傳真形式發給了人的委托書和書面異議書，執行人員不予認可，請問有哪一條法律規定必須由委托人與受委托人當面在承辦案件的法官面前簽名才算合法有效呢？這是在變相限制或剝奪異議人行使權利，對于應當暫時中止的行為而沒有依法中止并通知相關人員。

四、法院通知申請執行人與被執行人雙方選擇的佳圣評估公司，這有監察人員在場見證；而實際上進行評估的卻是易成公司；易成評字（2011）第0803號評估報告顯示其估價作業期是2011年7月7日至8月8日，而法院的評估委托書是7月12日且不是當事人雙方選擇的佳圣公司，也就是說評估行為在先，委托書在后，法院的委托和易成評估公司的評估行為都沒有合法依據，評估人員劉雪梅沒有合法資質，其現場勘察沒有法院工作人員和當事人到場監督，故評估報告程序違法且不具有合法性，因此不能采用。畢竟評估公司接受委托的是執行法院衡山縣法院，而不是司法技術的管理機構___市中院司法技術處。

五、拍賣機構應當由申請執行人與被執行人協議一致，協議不成的從拍賣機構名冊中采取隨機的方式選擇確定；而不是唯一確定正旺拍賣公司。拍賣公告的范圍及媒體應當由當事人雙方協議確定，協議不成的才由執行法院確定。裁定中只是表述對外公告，至于范圍及媒體方式不清楚；執行法院應當在拍賣5日前以書面或其他能夠確認的其他方式通知當事人和已知的擔保物本人、優先購買權人或其他優先權人于拍賣日到場；而執行法院未書面通知申請執行人、被執行人、優先購買權人門面的租賃人羅某和其他優先權人信用社派員到拍賣會場，故正旺拍賣公司的拍賣行為在程序和拍賣根據上不具有合法性。

綜上所述，執行法院程序上的違法性必然導致執行結果實體上的違法性，將會損害異議申請人的合法權益；執行行為違反了《民事訴訟法》、《關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》、《關于適用民事訴訟法執行程序若干問題的解釋》、《關于人民法院執行工作若干問題的規定》、《拍賣法》和最高人民法院《關于人民法院對外司法鑒定的若干規定》等相關規定，裁定所適用法律條款不當，懇請中級人民法院依法審查復議的事實和理由，撤銷原裁定結論，糾正執行法院的違法行為，以示公正！

此致！

___市中級人民法院

篇2

第四條本辦法所稱國有土地使用權招標出讓，是指招標人招標公告，邀請特定或不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱國有土地使用權拍賣出讓，是指拍賣人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱國有土地使用權掛牌出讓，是指掛牌人掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

第五條本辦法所稱招標人、拍賣人、掛牌人是指市國土資源行政主管部門(以下統稱出讓人)。市土地收購儲備中心承辦國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的具體工作。

本辦法所稱投標人、競買人是指中華人民共和國境內外的企業、其他組織和個人。但招標公告、招標邀請書或拍賣公告、掛牌公告對投標人、競買人范圍有限制的，按規定辦理。本辦法所稱中標人、競得人是指按本辦法所規定的程序和條件取得土地使用權的投標人、競買人。

第六條商業、旅游、娛樂、金融、商品住宅等各類經營性用地，一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權。

第七條招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權活動應當有組織、有計劃地進行。

市國土資源行政主管部門會同計劃、城市規劃、建設、房地產等有關部門根據社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，擬定土地使用權出讓計劃，報市人民政府批準后，及時向社會公開。

第八條市國土資源行政主管部門應當按照出讓計劃，會同市土地收購儲備中心、城市規劃等有關部門共同擬定招標、拍賣、掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，依法定程序報市人民政府批準后，由市國土資源行政主管部門組織實施。

市土地收購儲備中心根據批準的出讓方案，做好勘測定界，繪制宗地圖，組織土地資產評估，編制招標、拍賣、掛牌出讓文件等具體工作。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權出讓合同文本。

招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權，出讓底價(標底)在招標、拍賣、掛牌出讓活動結束之前應當保密，一旦泄露，應立即停止招標、拍賣、掛牌出讓的后續工作。

第九條招標出讓可根據實際情況采用公開招標或邀請招標方式。采用邀請招標的，應根據商業信譽和資金狀況綜合選擇，被邀請的投標人不得少于3人。

第十條招標出讓國有土地使用權的基本程序：

(一)出讓人于投標截止日前20日招標公告或發出招標邀請書。招標公告或招標邀請書應當包括：

(1)出讓人的名稱和地址；

(2)出讓宗地的位置、現狀、面積、使用年期、用途、規劃設計要求；

(3)投標人的資格要求及申請取得投標資格的辦法；

(4)索取招標文件的時間、地點及方式；

(5)招標時間、地點、投標期限、投標方式等；

(6)確定中標人的標準和方法；

(7)投標保證金；

(8)其他需要公告的事項。

出讓人更改招標公告或招標邀請書內容的，應在投標截止日15日前作出相應公告或以書面形式通知被邀請投標人。

(二)投標人報名并提供資格證明材料。

(三)出讓人依據招標公告對投標人資格進行審查，其中涉及專業資質要求的投標人資格應當征求有關行政主管部門意見。經審查合格的投標人領取空白標書及有關招標文件，并交付投標保證金。

(四)出讓人組織投標人勘察招標地塊現場，進行答疑。

(五)投標人編制標書，并在規定的時間內將標書投入標箱。

(六)招標人通知各投標人及有關部門人員召開開標會議，當眾啟封、宣讀標書，進行評標。

評標由出讓人代表、有關專家組成的評標小組進行，其成員人數為5人以上的單數。

投標人有權查詢開標記錄及附件。

(七)出讓人根據評標結果確定中標人，出讓人可用以下其中一項條件確定中標人：

(1)能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的；

(2)能夠最大限度地滿足招標文件規定的各項標準，經評標小組綜合評定最優者。

(八)出讓人將中標結果向中標人和未中標人發出書面通知。

(九)中標人在接到中標通知書后10日內與出讓人根據招標文件和投標文件簽訂土地使用權出讓合同。

(十)中標人應當在土地使用權出讓合同規定的期限內付清土地使用權出讓金，依法辦理土地登記及領取土地使用權證書。

第十一條拍賣出讓國有土地使用權的基本程序：

(一)出讓人在拍賣前20日拍賣公告。拍賣公告內容參照第十條第一項。

出讓人更改拍賣公告內容的，應在競買申請截止日7日前作出相應的公告。

(二)競買人報名，并領取競買申請書及有關文件。

(三)競買人在競買申請截止日前遞交競買申請書，并提交有關資格證明材料。

有下列情形之一的，為無效申請：

(1)申請文件在競買申請截止日之后收到的；

(2)申請文件不齊全或不符合規定的；

(3)申請文件字跡不清或難以辨認的；

(4)申請人不具備資格的；

(5)委托他人，委托文件不齊全或不符合規定的。

(四)出讓人依據拍賣公告對競買人資格進行審查，其中涉及專業資質要求的競買人資格應當征求有關行政主管部門意見。符合條件的發給競買資格證書和統一編號的應價牌。競買人交付競買保證金。

(五)出讓人組織競買人勘察拍賣地塊現場，進行答疑。

(六)拍賣會在公告的時間、地點按下列程序進行：

(1)主持人點算競買人；

(2)主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求和其他有關事項；

(3)主持人宣布底價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；

(4)主持人報出底價；

(5)競買人舉牌應價或者報價；

(6)主持人確認該應價后繼續競價；

(7)主持人連續三次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交；

(8)競買人不足三人，或者競買人的最高價未達到底價時，主持人應當終止拍賣；

(9)主持人宣布最高應價者為競得人；

(10)出讓人與競得人簽訂《公開成交確認書》。

(七)競得人應在拍賣成交后當日與出讓人簽訂土地使用權出讓合同并交付成交價30%的土地出讓金，余款在30日內付清。

(八)競得人在規定期限內依法辦理土地登記，領取土地使用權證書。

第十二條掛牌出讓國有土地使用權的基本程序：

(一)出讓人在掛牌起始日前20日掛牌公告。掛牌公告內容參照第十條第一項。

出讓人更改掛牌公告內容的，應在掛牌截止日7日前作出相應的公告。

(二)競買人報名，并提交有關資格證明材料，經審查合乎掛牌公告資格要求的，交付競買保證金；其中涉及專業資質要求的競買人資格出讓人應當征求有關行政主管部門意見。

(三)在掛牌公告規定的起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求、起始價、增價規則及增價幅度等，在公告規定的土地交易場所掛牌公布。

(四)符合條件的競買人填寫報價單報價。

(五)出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格。

(六)競買人繼續報價。

(七)出讓人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人，出讓人與競得人簽訂《公開成交確認書》。

(八)競得人應在成交當日與出讓人簽訂土地使用權出讓合同并交付成交價30%的土地出讓金，余款在30日內付清。

(九)競得人在規定期限內依法辦理土地登記，領取土地使用權證書。

第十三條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

第十四條掛牌期限屆滿，按照下列規定確定是否成交：

(一)在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交。

(二)在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人。但報價低于底價者除外。

(三)在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第十五條在招標、拍賣、掛牌活動中，若所有投標人、競買人報出的最高價均低于招標、拍賣、掛牌底價或達不到中標條件的，出讓人可以宣布停止該地塊的招標、拍賣、掛牌活動。

第十六條招標、拍賣、掛牌活動結束后，出讓人應在10個工作日內將出讓結果在原招標、拍賣、掛牌公告的媒介上公布。

出讓人公布結果，不得向中標人、競得人收取費用。

第十七條中標人、競得人已交付的投標、競買保證金可抵作土地出讓金。未中標人、未競得人交付的投標、競買保證金，出讓人應在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內退還。

第十八條土地招標、拍賣、掛牌成交后，中標人或競得人不按規定簽訂國有土地使用權出讓合同的，視為放棄中標或競得，所交付的保證金不予退還。出讓人依法追究中標人、競得人的違約責任。

第十九條中標人或競得人簽訂土地使用權出讓合同后，未按規定期限交付土地出讓金，經催告在合理期限內仍未交付的，出讓人可依法解除國有土地使用權出讓合同，收回土地使用權，并追究中標人或競得人的違約賠償責任。

第二十條中標人或競得人已按規定交付土地使用權出讓金，出讓人未按約定提供土地的，中標人或競得人有權依法解除合同。出讓人須返還保證金和土地使用權出讓金，同時按合同約定承擔違約賠償責任。

第二十一條中標人或競得人以行賄、弄虛作假、串通壓價等非法手段取得土地使用權的，中標或競得結果無效；給出讓人和其他投標人、競買人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十三條國土資源行政主管部門工作人員在招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權活動中，接受賄賂、泄露秘密、、、的，由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇3

海域出讓金，是指國家將海域使用權在一定時限內出讓給使用者，并由使用者按規定向國家繳納的資金。

海域轉讓金，是指海域使用權人轉讓海域使用權時，由轉讓人按轉讓海域使用權所得增值額的一定比例向國家繳納的資金。

第四條以申請審批方式出讓海域使用權的用海項目，海域使用金按照規定的用海類型、海域等別以及相應的海域使用金標準計算征收。不同用海類型、海域等別的海域使用金征收標準詳見附件1。

按照農業用海標準征收海域使用金的用海項目，在尚未換發國有土地使用證前改變農業用途的，按建設填海造地用海征收標準補繳海域使用金。海域類型界定表詳見附件2。

第五條為提高海域資源配置效率，除國家重點建設項目用海、國防建設項目用海、海洋保護區、有爭議的海域、涉及公共利益的海域以及法律法規規定的其他用海情形以外，在同一海域具有兩個以上意向用海的單位或個人的，應依法采取招標、拍賣方式出讓海域使用權。

以招標、拍賣方式出讓海域使用權的項目用海，海域使用金征收金額即為招標、拍賣的成交價。

由市海洋局會同市財政局、市發展改革委和市建設交通委等部門制定海域使用權招標、拍賣方案時，其招標、拍賣的單價不得低于同用海類型、同海域等別的海域使用金征收標準。

第六條海域使用權發生轉讓，轉讓人應在辦理海域使用權轉移登記前，按照轉讓海域的增值額的40%繳納海域使用金。

轉讓海域的增值額，是指海域轉讓價款扣除海域轉讓者受讓該海域時支付的全部價款和該海域設施重置費后的余額。轉讓海域使用權的海域設施重置費，需經有資質的資產評估機構評估。

第七條填海造地、非透水構筑物、跨海橋梁和海底隧道等項目用海，實行一次性計征海域使用金；其他項目用海，按照使用年限按年度計征海域使用金。

凡屬一次性計征海域使用金的，應在辦理海域使用權初始登記前一次性繳清。如用海單位和個人一次性繳納有困難的，經市海洋局批準后，可以采取分期繳納方式，但首期繳納不得低于總額的40%，最后一次繳納海域使用金的期限不得超過項目用海的施工期限。

凡屬按年計征海域使用金的，第一年應在辦理海域使用權初始登記前，繳納本年度的海域使用金；自第二年起，應于每年6月底前繳納本年度的海域使用金。

第八條對使用年限不足一年的，按照下列規定計征海域使用金：

(一)使用海域在3個月以內(含3個月)的經營性臨時用海，按照年征收標準的25%一次性計征；

(二)使用海域超過3個月且在6個月以內(含6個月)的用海，按照年征收標準的50%一次性計征海域使用金；

(三)使用海域超過6個月且在1年以內的(含1年)，按年征收標準一次性計征海域使用金。

第九條下列用海項目，依法免繳海域使用金：

(一)軍事用海。

(二)用于政府行政管理目的公務船舶專用碼頭用海，包括公安邊防、海關、交通港航公安、海事、海監、出入境檢驗檢疫、環境監測、漁政、漁監等公務船舶專用碼頭用海。

(三)航道、避風(避難)錨地、航標、由政府還貸的跨海橋梁及海底隧道等非經營交通基礎設施用海。

(四)教學、科研、防災減災、海難搜救打撈、漁港等非經營性公益事業用海。

第十條除法定免繳海域使用金的項目外，對下列各類經營性用海，經批準可在一定期限內減繳或免繳海域使用金：

(一)除避風(避難)以外的其他錨地、出入海通道等公用設施用海。

(二)列入國家發展改革委公布的國家重點建設項目名單的項目用海。

(三)遭受自然災害或意外事故，經核實經濟損失達正常收益60%以上的養殖用海。

(四)專業漁民養殖用海，可按每戶不超過30畝的用海面積，免征海域使用金。專業漁民是指戶籍屬于專業漁業鄉(鎮)、村、組，沒有土地或人均取得農村土地承包經營權的土地不足0.1畝，長期從事漁業生產活動，漁業純收入占家庭純收入總額的60%以上的漁民。

第十一條符合本辦法第九條和第十條規定情形的項目用海，申請人應當在收到《項目用海批復通知書》之日起30日內，按照下列規定提出減免海域使用金的書面申請：

(一)減免國務院審批項目用海應繳的海域使用金，分別向財政部和國家海洋局提出書面申請。

(二)減免本市審批項目用海應繳的海域使用金，申請人分別向市財政局和市海洋局提出書面申請。市財政局和市海洋局自受理海域使用金減免申請書后30日內，由市海洋局對申請減免海域使用金的合法性提出初審意見，經市財政局審核同意后，市財政局會同市海洋局以書面形式聯合批復申請人。

海域使用金減免申請書應提出減免理由、減免金額、減免期限，并提供能夠證明項目用海性質的相關證明材料等內容。

第十二條本市審批的項目用海，除符合本辦法第九條法定免繳海域使用金的項目用海和養殖用海項目外，凡涉及減免應繳中央國庫的海域使用金的，由市財政局和市海洋局在批復申請人前，聯合報財政部和國家海洋局審批。

本市減免海域使用金的上限，為繳入本市國庫的海域使用金。

篇4

政策依據：

1．《中華人民共和國契稅暫行條例》

2．《中華人民共和國契稅暫行條例實施細則》

3．《**省契稅實施辦法》

4．《轉發財政部國家稅務總局關于調整房地產市場若干稅收政策的通知》（**財法〔19**〕30號）

5．《關于**市享受優惠政策普通住房標準的通知》（*國房字〔20**〕375號）

提交資料：

序號資料名稱備注

1房地產價格審核書房管部門出具，屬房地產拍賣過戶和法院裁決的不需提供。

2房地產權證書包括：房地產證、國有土地使用證、權屬證明書、產權情況表（查冊表）。

房地產價格審核書與產權證書地址不一致的，還須提供公安部門的門牌地址證明。

3購房發票

4房地產轉移登記申請書

5土地出讓金繳款通知書房屋土地使用權原為劃撥，改為轉讓或出讓的提供。

6土地使用權基準地價評估書房屋土地使用權原為劃撥，改為轉讓或出讓時免征、緩征土地出讓金的提供。

7房地產交換合同房屋交換的提供。

8身份證明法人及其他組織的身份證明包括：工商登記營業執照或組織機構代碼證。

自然人的身份證明包括：身份證或軍官證或護照或戶口簿或其他身份證明（曾改名的還須提供戶口簿或改名證明）。

委托辦理的須提供法定代表人證明書、委托書原件及法定代表人和人的身份證明。

9已經審批的**省契稅減免稅申請表房屋在權屬轉移過程中一方曾發生更名、改制、合并等需先行辦理、減免契稅手續的提供。

10拆遷補償協議因拆遷而重新購置房屋的提供。

11法律文書屬法院判決或仲裁委員會仲裁的提供。包括：判決書、裁定書、協助執行通知書。

屬破產企業出售房地產的，須提供法院判決的破產文件、成立清算小組文件，以及清算小組出具的法定代表人證明書及委托書。

12拍賣成交確認書屬房地產拍賣過戶的提供。

13合并、分割報告書房地產涉及合并、分割的提供。

14土地使用權交易登記

申請表土地使用權轉讓的提供

15關于土地市場價格評估結果的復函由國土房管部門出具，屬土地使用權轉讓的提供。

16公有住房返售申請表公房返售的提供。

17財政部門要求提供的其他資料

說明：

1．以上資料需出示原件和提交復印件各1份，復印件規格為A4紙，并加蓋單位公章。

2．房屋在權屬轉移過程中，一方曾發生單位更名、政府行政性劃撥資產、企業實行公司制改造、股份合作制改組、合并、股權轉讓等改制或其他符合減免契稅情況的，需攜帶申請報告、上級主管部門批文、新舊營業執照復印件、工商變更核準登記證明、股東會決議、轉制時的資產評估報告、房地產權證書等資料先行辦理減免契稅手續，取得《**省契稅減免稅申請表》；不符合減免契稅規定的，應按規定申報繳納契稅。

3．房屋占用范圍內的土地使用權原為劃撥，改為轉讓或出讓的，應按規定補繳土地契稅。

4．房屋占用范圍內的土地使用權原為劃撥，改為轉讓或出讓時免征、緩征土地出讓金的，應先行在市房地產交易中心二樓59號窗辦理委托評估土地使用權基準地價手續，取得《土地使用權基準地價評估書》后，應按規定補繳土地契稅。

申報納稅程序：

納稅人提交納稅申報資料工作人員受理申報、審核資料打印《**省契稅納稅申報表》一式兩份交納稅人簽名確認打印繳款書給納稅人。

繳款手續：

納稅人在10個工作日內憑繳款書到指定銀行繳款，交付現金或刷卡的，銀行收訖后蓋章確認退還繳款書第一、二聯；交付支票的，4個工作日后憑回執到銀行取回繳款書第一、二聯。

領取完稅證手續：

工作人員收回繳款書第一聯存檔，打印契稅完稅證，其中第二、四聯完稅證及納稅申報表第二聯交納稅人，納稅人確認簽收。

辦理時限：

篇5

    第四條  市房產管理局是市人民政府房產行政主管部門，負責房產抵押的管理。

    第五條  房產抵押必須遵循自愿互利和誠實信用的原則，設定的房產抵押不得違反國家有關法律、法規。

    第六條  依法取得的房屋所有權連同該房屋占用范圍內的土地使用權可以設定抵押權。

    以依法取得的國有土地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內國有土地使用權同時抵押。

    第七條  下列房產不得設立抵押：

    （一）未取得房屋所有權證書和土地使用權證書的；

    （二）用于教育、醫療、市政等公共福利事業的房產；

    （三）權屬有爭議的；

    （四）確定為拆遷的；

    （五）依法被查封、扣押或監管的；

    （六）房產行政主管部門認為不宜抵押的。

    第八條  房產抵押必須簽訂書面合同，并辦理抵押登記。

    以劃撥方式取得土地使用權的房產抵押，須經土地管理部門登記后，到房產行政主管部門辦理抵押登記。

    以出讓方式取得土地使用權的房產抵押，由房產行政主管部門辦理抵押登記后，交到土地管理部門備案。

    抵押合同自房產行政主管部門登記之日起生效。

    第九條  設定房產抵押須持下列證件及手續進行抵押登記：

    （一）抵押房屋的房屋所有權證書；

    （二）抵押房屋占用范圍內的土地使用權證書；

    （三）抵押人的身份證明及法人資格證明；

    （四）抵押登記申請書；

    （五）抵押合同；

    （六）房產行政主管部門認為應提供的其他證件。

    第十條  房產抵押獲準登記時，抵押人應將房屋所有權證書交由登記部門留存。由登記部門簽發房屋他項權證，交由抵押權人收執。

    第十一條  登記部門的登記資料，應當允許查閱抄錄或者復印。

    第十二條  抵押物的價值可以由抵押當事人協商議定，也可委托抵押登記的管理部門指定的評估機構進行評估。

    第十三條  共有房屋抵押時除出具房屋所有權證、共有權保持證外，還須出具共有人書面協議。

    第十四條  抵押人用已出租的房屋抵押時，要事先通知承租人，原租賃契約或合同繼續生效。抵押人因不能清償債務，抵押房產被處分或拍賣時，原承租人在同等條件下有優先購買權。租賃期限未滿的，承租人有權繼續按原租賃契約或合同承租。

    第十五條  抵押期間，抵押人未經抵押權人書面同意，不得對抵押房產拆建、改建、更換租戶、轉讓或者以其他形式進行處分。

    抵押權人不得使用抵押房產，或者以抵押房產與第三者簽訂其他契約或合同。

    第十六條  抵押期間抵押人是法人的，若發生合并、分立、更名等變更的，應及時通知對方當事人，并從變更之日起十五日內向房產行政主管部門申請辦理抵押變更登記。

    抵押人為自然人的，在抵押期間發生死亡的，其繼承人或受遺贈人應當自取得繼承或遺贈有效證件之日起十五日內，到房產行政主管部門辦理抵押變更登記。

    變更后的抵押當事人應享有和承擔原抵押當事人相應的權利和義務。

    第十七條  抵押期滿，抵押人能夠清償債務的，雙方當事人應當自清償之日起十五日內到房產行政主管部門辦理抵押注銷登記。

    第十八條  已設定抵押的房產，其土地上新增的房屋不屬于抵押財產。需要拍賣該抵押的房產時，可以依法將土地上新增的房屋與抵押財產一同拍賣，但對拍賣新增房產所得，抵押權人無權優先受償。

    抵押的房產所占用范圍內的土地使用權是以劃撥方式取得的，在依法拍賣該房產后，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優先受償。

    第十九條  同一處房產設定若干個抵押權的，其抵押價值之和，不得超過該房產的總值。清償順序按抵押物登記先后而定，順序相同的按照債權比例清償。

    第二十條  抵押人隱瞞抵押的房產存在共有關系、權屬有爭議、已被查封、扣押或已作抵押等情況，抵押人應承擔由此而產生的法律責任。

    第二十一條  房產抵押發生糾紛，當事人雙方可協商解決，協商不成的可向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

篇6

第三條本辦法所稱國有產權交易，是指國家出資企業、行政事業單位和其他組織（以下通稱轉讓方）將合法擁有的國有產權及相關財產權利，通過產權交易市場有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織（以下通稱受讓方）的行為。

第四條本市行政區域內國有企業、國有控股企業的有限公司及股份有限公司、國有參股公司、行政事業單位和社會團體組織的國有產權變動行為，必須通過依法設立的產權交易機構公開進行，不得私下交易。鼓勵其他產權進入產權交易市場交易。

第五條產權交易的內容包括：

（一）國有產權、股權轉讓；

（二）大型戶外商業廣告經營權、路橋和街道冠名權、特種行業經營權、出租車經營權的出讓；

（三）機關事業單位的房屋租賃、資產處置；

（四）公共債權的轉讓，司法機關和行政執法部門罰沒財物的拍賣，國有及國有控股企業破產財產的拍賣。

本辦法涉及土地處置的，報同級人民政府審批并按土地管理的有關規定辦理相關手續。

第六條國有產權交易，應當遵循自愿、等價有償、誠實信用和公開、公平、公正的原則，維護交易各方的合法權益，不得損害公共利益或者他人合法權益。

第七條市國資、財政、國資、監察、工商、審計等部門等有關行政管理部門在各自職責范圍內依法對國有產權轉讓行為進行監督。

第八條轉讓國有產權權屬應當清晰。權屬關系不明確存在權屬糾紛的國有產權不得轉讓。

設有擔保物權的國有產權轉讓應當符合《中華人民共和國擔保法》的有關規定。

第二章 產權交易機構

第九條市公共資源交易中心是經市人民政府批準設立，不以盈利為目的，為產權交易提供場所、設施和信息、咨詢等配套服務，對產權交易行為進行審核、監督、鑒證、確認，并履行相關職能的事業法人。

第十條公共資源交易中心承擔產權交易市場的業務范圍包括：

（一）為產權交易提供場所；

（二）提權交易信息、咨詢服務；

（三）審核、監督產權交易行為的真實性；

（四）對產權交易行為進行鑒證；

（五）依法向政府有關部門報告產權交易的有關重大情況；

（六）市政府批準的其他業務。

第三章產權交易方式和程序

第十一條國有產權交易可以采取拍賣、招投標、協議轉讓、網絡競價以及法律、法規規定的其他方式進行。

第十二條本辦法所稱拍賣，是指由拍賣機構按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規定拍賣公告，組織實施國有產權的拍賣活動。

第十三條本辦法所稱招投標，是指由招投標機構按照《中華人民共和國招投標法》及有關規定招標公告，組織實施國有產權的招標投標活動。

第十四條本辦法所稱網絡競價，是指在公告期滿后，征集產生的意向受讓方有兩個以上的，通過交易中心建立的網絡競價系統，組織意向受讓方競爭產權標的的交易方式。

第十五條產權交易按下列程序進行：

（一）委托：由產權轉讓方委托交易中心進行掛牌公開交易；

（二）審核：交易中心對出讓方和受讓方的主體資格及提交的相關文件進行審核；

（三）掛牌：交易中心通過網絡或其他媒體公開產權轉讓信息；

（四）交易：在公開掛牌期間，若有兩家以上（含兩家）符合資格的受讓方提出受讓申請，交易中心應采取拍賣、招標或網絡競價的方式組織交易。若僅有一家提出受讓申請，交易中心可組織出讓方與受讓方進行洽談后協議成交；

（五）鑒證：達成交易后，交易中心對交易行為進行審查鑒證。

第十六條國有產權在向交易中心辦理交易委托手續前，應按規定程序向資產監管部門履行報批手續。

第十七條經批準同意出讓的國有產權，出讓方應對擬出讓資產進行評估，評估結果由資產管理部門進行核準或備案后進行轉讓，涉及企業整體產權轉讓或實際控制權轉讓的應進行清產核資，并委托具有資產審計、評估資質的中介機構進行資產審計、評估。

第十八條轉讓方申請產權交易，應當向交易中心提交下列材料：

（一）轉讓申請書；

（二）轉讓方資格證明；

（三）轉讓標的權屬證明；

（四）產權所有者或政府有關部門同意轉讓的批文；

（五）轉讓產權的資產評估報告書及備案表；

（六）其他需要提供的材料。

第十九條意向受讓方申請產權交易，應當提交下列材料：

（一）購買產權的申請書；

（二）受讓方的主體資格證明；

（三）受讓方的資信證明；

（四）法律、法規、規章規定和交易中心要求提供的其他材料及保證條件。

產權交易雙方提供的文件材料，必須真實、完整、有效，不得弄虛作假，并應接受交易中心的審查監督。

第二十條經審核符合進場要求，資料齊全的項目，交易中心應當辦理進場委托手續。

第二十一條產權轉讓信息通過公共資源中心網站和市級以上（日報或國家級金融類）公開發行的報刊，向社會公告產權交易信息，首次公告信息的期限原則上不低于7個工作日（企業國有資產產權轉讓為20個工作日）。

第二十二條產權轉讓信息一經公告，轉讓方不得隨意提出撤銷或停止掛牌。

因特殊原因，轉讓方要求撤銷或停止掛牌的，應當充分說明理由，由產權轉讓批準機構出具文件，并承擔由此產生的一切經濟和法律責任。

第二十三條信息公告期間不得擅自變更產權轉讓公告中公布的內容和條件。

因特殊原因確需變更信息公告的，應當由產權轉讓批準機構出具文件，由產權交易機構在原信息渠道進行公告，并重新計算公告期。

第二十四條意向受讓方在信息公告期限內，應向產權交易機構提出產權受讓申請，并提交相關材料，經產權交易機構審查合格，予以辦理產權受讓報名登記。

第二十五條在公告期限內，若有兩家或兩家以上符合資格的受讓方提出受讓申請的，對以價格為主要因素的產權轉讓項目，應采取拍賣、網絡競價優先的方式進行；對不以價格為主要因素的產權轉讓項目，應采取招標優先方式進行交易。企業國有產權轉讓，若兩次公告仍僅有一家受讓方提出受讓申請，經資產管理部門批準，產權交易機構可組織受讓方與出讓方進行洽淡，協議交易。

第二十六條國有產權轉讓底價或標底應以核準或備案后的評估結果為參考依據。在產權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得產權轉讓批準機構同意后方可繼續進行。

第二十七條意向受讓方參加公開競價按照下列程序進行：

（一）填寫《受讓意向登記表》；

（二）繳納競價保證金；

（三）領取《競價須知》和競價文書；

（四）公開、集中競價；

（五）簽訂競價成交確認書；

（六）支付價款或退還保證金。

第二十八條以公開競價方式交易的，意向受讓方最高出價低于轉讓標的保留價的，本次交易無效，由產權交易機構重新組織公開競價。

第二十九條規定的公告期限內未征集到符合條件的意向受讓方，且不變更信息公告內容的，轉讓方可以按照產權轉讓公告的約定延長信息公告期限，每次延長期限應當不少于5個工作日。未在產權轉讓公告中明確延長信息公告期限的，信息公告到期自行終結。

第三十條參與拍賣、招投標、網絡競價及其他競價方式的意向受讓方應在產權交易中心指定的期限內按不超過轉讓標的掛牌價或評估價的5%以內交納保證金（最高不超過1000萬元），將交易保證金匯入產權交易中心指定的賬戶。逾期未繳納保證金的，視為放棄受讓意向。

第三十一條交易中心應當在確定受讓方后的次日起5個工作日內，組織交易雙方簽訂產權交易合同。

第三十二條產權交易合同應包括下列主要條款：

（一）出讓方和受讓方的名稱、地址等基本情況；

（二）標的；

（三）價格、支付方式和支付期限；

（四）有關債權、債務的處理事項；

（五）產權交割事項；

（六）有關職工安置的事項；

（七）違約責任；

（八）合同爭議解決方式；

（九）簽約日期；

（十）需要約定的其他事項。

第三十三條交易中心應當依據法律法規的相關規定，按照產權轉讓公告的內容以及競價交易結果等，對產權交易合同進行備案或審核，并由交易中心出具產權交易鑒證。

第三十四條產權交易合同簽訂后，出讓方、受讓方應按合同約定完成產權交割和資金交付，并向有關部門辦理相關變更手續。

第三十五條財政、國資、工商、稅務、國土、房產、公安、勞動等有關部門在為國有產權交易雙方辦理有關手續時，應要求其提權交易合同及交易中心出具的產權交易鑒證。

第四章產權交易的行為規范

第三十六條在國有產權交易過程中，有下列情形之一的，交易應當中止：

（一）交易期間第三方對出讓方的產權提出異議尚未裁決的；

（二）因不可抗力或意外事故，致使出讓暫不能進行的；

（三）企業國有產權整體出讓時，企業安置方案未經職代會討論通過的；

（四）出現其他依法應當中止情形的。

第三十七條有下列情形之一的，國有產權交易應當終止：

（一）人民法院、資產監管機構、仲裁機構確認出讓方對其委托出讓的產權無處分權而發出終止出讓書面通知的；

（二）產權實物滅失的；

（三）出現其他依法應當終止情形的。

第三十八條在國有產權交易過程中，有下列情形之一的，交易行為無效：

（一）出讓方或受讓方不具備出讓、受讓資格的；

（二）雙方惡意串通故意壓低底價的；

（三）須履行審批手續而未經審批擅自出讓的；

（四）其他違反國家法律、法規、規章及有關政策規定的。

第五章爭議處理

第三十九條產權交易過程中發生產權交易糾紛的，當事人可以向產權交易機構或者有關部門申請調解；也可以依法申請仲裁或向人民法院提訟。

第六章法律責任

第四十條交易雙方在產權交易活動中，有惡意串通、弄虛作假、操縱交易市場、擾易秩序以及其他有損于公平交易等行為的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究其法律責任；給國家、集體造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十一條交易中心及其工作人員在產權交易活動中、的，依法追究其相關責任。

第四十二條各級監察部門要加大對行政企事業單位國有產權“進場交易”情況的查處力度，凡未按規定進入產權交易機構、未按規定規范轉讓的國有產權轉讓項目一律視為違規；對于嚴重違法、違規的國有產權交易，各級行政監察機關要依法追究相關責任人的行政責任，觸犯刑律的要及時移交司法機關追究刑事責任。

第七章附則

第四十三條本辦法經市公共資源交易管理委員會辦公室備案。

第四十四條市公共資源交易管理委員會辦公室負責對本辦法的執行情況進行監督檢查。

第四十五條本辦法由市公共資源交易管理委員會辦公室會同有關部分負責解釋。

第四十六條本辦法實施的具體程序，格式文本，由市公共資源交易管理委員會辦公室會同市公共資源交易中心，依照本辦法制定及印發。

第四十七條集體所有制單位的產權交易活動參照本辦法執行。

鼓勵非國有、非集體產權交易活動參照本辦法執行。

篇7

第三條農村住房抵押借款是指借款人或第三人以不轉移占有的方式，將其合法所有的農村住房作為擔保，向金融機構申請貸款，借款人到期不履行債務時，金融機構有權依法以該房屋折價或者以拍賣、變賣該房屋所得的價款優先受償。

第四條辦理農村住房抵押借款必須遵守國家法律法規及有關信貸規章、制度和原則，在平等協商基礎上簽訂抵押借款合同。

第二章農村住房抵押借款的申請和審查

第五條抵押人可以合法取得所有權的農村房屋申請抵押，但是下列農村房屋不得申請設定抵押：

（一）權屬有爭議的；

（二）未取得土地使用權證和房屋所有權證的；

（三）依法被查封、扣押、監管或者受其他形式限制的；

（四）已依法公告被列入征地拆遷范圍的。

第六條以共有的房屋抵押的，抵押人應當事先征得其他共有人的書面同意。

第七條以已出租的房屋抵押的，抵押人應當將租賃情況告知抵押權人，并將抵押情況告知承租人，原租賃合同繼續有效。

第八條設定農村住房抵押時，抵押房屋的價值可以由抵押當事人協商確定，也可以由具有房產評估資質的中介機構評估確定。

第九條農村住房抵押借款由借款方提出申請，并向金融機構提供以下需要審查的資料：

（一）借款人及抵押人個人情況及有效身份證明；

（二）生產經營內容（項目）、家庭年經濟收入情況；

（三）借款用途、經濟效益情況；

（四）抵押物清單、抵押物使用狀況及符合法律規定的有關所有權證明；

（五）抵押人對抵押物的權屬狀況、抵押狀況、同意處置抵押物等作出承諾；

（六）借款人不能償還貸款時，農村住房所在地集體經濟組織同意處置抵押房屋所坐落宅基地的書面證明；

（七）金融機構需要審查的其他有關資料。

第三章農村住房抵押借款的登記

第十條抵押當事人應當到房屋所在地的房產管理部門辦理房屋抵押登記，抵押權自登記時設立。

第十一條農村住房抵押借款登記應當由抵押人和抵押權人雙方共同申請。

第十二條申請辦理抵押權登記的，應當提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）房屋所有權證書；

（四）宅基地使用權證明；

（五）主債權合同和抵押合同；

（六）其他必要材料。

第十三條辦理房屋抵押權登記的，房產管理部門應當在《房屋所有權證》上作他項權利記載后，由抵押人收執，并向抵押權人頒發《房屋他項權證》。

第十四條已經登記農村住房抵押權發生變更、轉讓或者消滅的，當事人應當依照房屋登記法等法律法規辦理變更、轉移、注銷登記。

第四章農村住房抵押借款合同的簽訂與履行

第十五條農村住房抵押借款申請經金融機構審查同意后，簽訂抵押借款合同。抵押借款合同必須由借貸雙方、抵押人及房屋共有人簽章。

第十六條抵押借款合同及有關資料，金融機構認為有必要的，可以經公證機關對其進行公證。

第十七條抵押借款期限短期貸款最長不超過一年，中長期貸款一般為一至三年，一般不得展期。

第十八條農村住房的抵押率由金融機構根據其在抵押期內的折舊、價格變化及處理費用等情況確定。

第十九條借款人提前償還貸款的，應當按照實際借款的期間計算利息。

第五章農村住房抵押權的實現

第二十條債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，抵押權人可以與抵押人協議以抵押財產折價或者以拍賣、變賣該抵押財產所得的價款優先受償；協議不成的，抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產。

抵押財產折價或者變賣的，應當參照市場價格。

折價、拍賣、變賣抵押房屋的受讓人必須是符合受讓條件的農村居民。

第二十一條抵押房屋折價或者拍賣、變賣后，其價款超過債權數額的部分歸抵押人所有，不足部分由借款人清償。

第二十二條抵押權實現以后，未經法定程序不得改變土地集體所有權性質和土地用途。

第六章農村住房抵押借款的管理

第二十三條抵押權利憑證交由金融機構保管。

第二十四條抵押權利憑證須入表外科目管理，建立權利憑證登記簿，并做到賬實相符。

第二十五條金融機構應經常檢查抵押房屋狀況，對被拆遷、出售、轉讓、饋贈或再抵押狀況的，應及時處理。

第二十六條借款方不按約定用途使用貸款的，金融機構有權收回部分或全部貸款，并按規定加收罰息。

第二十七條抵押借款合同發生糾紛時，借貸雙方應及時協商解決，協商不成的，任何一方均可申請調解或仲裁，也可向人民法院。

篇8

 

《解釋》第508條規定：被執行人為公民或者其他組織，在執行程序開始后，被執行人的其他已經取得執行依據的債權人發現被執行人的財產不能清償所有債權的，可以向人民法院申請參與分配。對人民法院查封、扣押、凍結的財產有優先權、擔保物權的債權人，可以直接申請參與分配，主張優先受償權?！督忉尅返?09條規定：申請參與分配，申請人應當提交申請書。申請書應當寫明參與分配和被執行人不能清償所有債權的事實、理由，并附有執行依據。參與分配申請應當在執行程序開始后，被執行人的財產執行終結前提出。可以看到，《解釋》刪除了《規定》中指出的申請參與分配的債權人將申請材料交由原申請執行法院，再由原申請執行法院轉交給主持分配的法院的規定。此外，按照《解釋》的規定，被執行人的債權人參與分配必須符合三個條件：1)執行程序開始后;2)債權人必須取得執行依據或者是對被執行的財產具有優先權或擔保物權的;3)被執行人的財產不能清償所有債權。對比而言，《解釋》規定的三個條件與《意見》的規定更為接近，差別在于《解釋》延續了《規定》關于參與分配的債權人必須取得執行依據的內容，同時增加了對被執行的財產具有優先權、擔保物權的債權人申請參與分配的資格。理論上而言，上述三個條件均為客觀條件，可根據客觀事實進行判斷。而且需要注意的是，不論《意見》抑或《解釋》，均明確要求申請人應當提交申請書，申請書應當寫明參與分配和被執行人不能清償所有債權的事實、理由，因此，《意見》與《解釋》均不僅要求被執行人的財產不能清償所有債權，且要求申請參與分配的債權人必須對這一事實提供證明材料。換言之，若債權人無法提供被執行人的財產不能清償所有債權的事實與理由，其無法參與分配。

 

二、“被執行人的財產不能清償所有債權”如何認定

 

實際上，《解釋》規定的第三個條件并非通過簡單的事實羅列便可認定，是否滿足第三個條件，必須先解決如下問題：被執行人的財產是指其所有財產抑或被執行法院所控制的財產?所有債權的范疇如何界定，是否包含未取得執行依據的債權?假若僅指取得執行依據的債權，如何窮盡此類債權的范圍?在財產尚未作出處置前，其僅有的是理論上的評估價值，而其實際處置價值多少則無法得到確認。因此，如何判斷被執行人的財產不能清償所有債權則是擺在欲申請參與分配的債權人面前必須解決的問題。

 

(一)被執行人的財產范疇如何界定

 

首先，需要界定的是這里的被執行人的財產是指被執行人的全部財產抑或執行法院已處置的財產。假若僅指已被執行法院所處置的財產，那么將極大的擴大了參與分配的范圍。例如某一執行法院執行到一筆執行款，在未對申請條件進行修正的前提下，只要這筆執行款不能清償所有債權，其他取得執行依據的債權人便可參與分配，這將產生許多參與分配案件，導致執行陷入混亂。因此，此處的被執行人財產應指被執行人的全部財產。

 

從理論上分析，所有被執行人的財產是有限的，完全可通過查詢統計的方式窮盡其財產情況，但問題在于，當前執行法院尚無法窮盡查明被執行人的財產情況，更遑論取得執行依據的債權人，其更無法查明被執行人的全部財產情況。在此背景下，取得執行依據的債權人實際上無法提供被執行人全部財產不能清償所有債權的證明材料，其將承擔無法提供該材料而導致無法參與分配的后果。

 

(二)所有債權的范疇如何界定

 

北京市曾于2013年8月份召開全市高、中級法院執行局(庭)長座談會，并于會后形成《關于案款分配及參與分配若干問題的意見》的會議紀要，該紀要第7條第2款規定，《規定》第90條中，“全部債務”是指申請參與分配并符合參與分配條件和程序的債權之和(包括遲延履行利息和遲延履行金)。但該種關于全部債務的內涵的界定，存在邏輯上的循環定義，詳言之，全部債務范疇的界定決定著債權能否申請參與分配，但上述規定又指出全部債務是指能夠申請參與分配的債權之和。從理論上而言，債權包括已經取得執行依據的債權與尚未取得執行依據的債權，因此，我們需要解決的第一個問題在于：《解釋》中的債權是否包括未取得執行依據的債權?！督忉尅返?08條第2款規定，有優先權、擔保物權的債權人，可以直接申請參與分配，主張優先受償權。因此，對于事實上具有優先受償權的債權，司法解釋允許其未經法院等有權機關確認即可進人參與分配程序。而對于不具有優先受償權的且未取得執行依據的普通債權，其未經法院等有權機關進行司法確認，按照民訴法的規定，執行必須以相關生效的法律文書為執行依據，而將已經起訴的債權人納入參與分配債權人范疇，將導致執行法官必須對此債權進行實體上的判斷，承擔訴訟階段法官的職責，此舉定會招致針對執行法官越權的批評意見。?從審慎角度出發，若將此部分真實性未經司法確認的普通債權納入所有債權范圍，將無法解釋其為何在參與分配程序中不能分配到執行款。因此，《解釋》中的所有債權不應包括未取得執行依據的普通債權。

 

需要解決的第二個問題在于取得執行依據的債權與未取得執行依據的具有優先權及擔保物權的債權如何窮盡。當前，司法實務中，客觀上無法統計出被執行人涉及的全部債權，哪怕是取得執行依據的債權。雖然最高人民法院要求所有裁判文書上網，但是民事調解書并未屬于上網的范疇，此外還包括公證債權、仲裁機關確認的債權等等。而無法窮盡所有債權，將可能導致《解釋》中的“所有債權”數量減少，導致無法滿足“被執行人財產無法清償所有債權”的前提，進而導致部分取得執行依據的債權人無法參與分配。

 

(三)如何判斷被執行人的財產不能清償所有債權

 

延續上文分析，實際操作中均難以對被執行人的財產及所有債權的范疇進行準確界定。但是，從另一角度分析，假若被執行人的財產及所有債權范疇可以界定，那么對于尚未被處置的財產，其價值亦無法確定。在執行實務中，對于被執行人財產的判斷標準有評估價與最終的拍賣處置價，兩者往往未能等同。換言之，對于未被處置的財產，其價值無法確定，進而無法準確判斷被執行人的財產是否不能清償所有債權。

 

三、準破產制度帶來的實務難題

 

破產制度解決的是債務人的所有財產在所有債權之間如何分配。?而啟動這一分配的原因在于債務人喪失清償能力的，亦即資不抵債或者不能清償，?相對應的則是破產法所規定的債務人的全部資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力，在此背景下對債務人的有限資產于所有債權間按照破產法規定的清償順序進行分配。

 

我國參與分配制度為最高人民法院的《意見》所設立，自設立以來經過了兩次司法解釋的修改。從三部司法解釋所規定的內容來看，參與分配制度具有明顯的破產制度的烙印?！兑庖姟放c《解釋》均規定申請參與分配的債權人必須提供債務人的財產不能清償所有債權的事實與理由，更有甚者，《規定》第96條直接規定：被執行人為企業法人，未經清理或清算而撤銷、注銷或歇業，其財產不足清償全部債務的，應當參照本規定9〇條至95條(即參與分配)的規定，對各債權人的債權按比例清償。由此可見，參與分配制度與破產制度同樣適用喪失清償能力這一前提，對于不能清償所有債務的企業，司法解釋明確允許其可在參與分配制度與破產制度間選擇適用，最高人民法院已然將參與分配制度作為破產制度的替代品，參與分配制度與破產制度并無明確差異，均是對債務人資產的分配。而這種制度間界限的模糊恰恰是參與分配制度一直以來屢被詬病的根源所在。?此外，參與分配這一替代性制度僅有司法解釋中寥寥數語的規定，其與破產法較為完整的法律規定及司法解釋具有天壤之別，規定的缺乏及已有規定的不可操作性，導致參與分配制度在司法實務中產生多種難題，具體到本文所研究的參與分配制度的申請條件而言，要求債權人提供債務人所有財產不能清償所有債務的事實，實際上將不少債權人阻擋在參與分配大門之外，導致參與分配未能實現其原有的功能。

 

四、以破解執行競合為目的的參與分配制度的確立

 

因此，從破解執行競合的角度出發，參與分配的申請條件有必要予以修改，具體修改為：被執行人為公民、企業或者其他組織，在執行程序開始后，被執行人的其他已經進入執行程序的債權，若該債權的執行法院查無其他財產可供執行的，可以向主持分配的法院申請參與分配;若該債權的執行法院已執行到部分財產，且財產已處置完畢的，可以向主持分配的法院申請參與分配，且已執行到位的財產必須一起被分配;若該債權的執行法院已執行到部分財產，但該財產尚未處置的，不得申請參與分配。對人民法院查封、扣押、凍結的財產有優先權、擔保物權的債權人，可以直接申請參與分配，主張優先受償權。

 

(一)除具有優先權和擔保物權的債權外，申請參與分配的債權必須為已進人執行程序的債權

 

具有優先權或擔保物權的債權，此類債權可優先于普通債權受償，其優先受償的法理依據為法律所賦予，因此，有必要允許此類債權直接申請參與分配。但對于未有優先權和擔保物權的普通債權而言，不論其已提起訴訟抑或已取得執行依據，均不能申請參與分配。原因在于，首先，未取得執行依據的債權的真實性尚未經審判程序所確認，若徑直申請參與分配，將導致執行法官承擔審理職能，有違審執分離的規定;再者，參與分配制度設立的初衷在于解決因執行競合導致的沖突，其屬于執行程序的內部制度，已取得執行依據的債權實際上也未申請執行立案，不應參與執行程序;另外，我國民事訴訟法第224條規定，強制執行的管轄地包括一審法院所在地、被執行人所在地及財產所在地，而若允許取得執行依據的債權參與分配，事實上變相使其進入執行程序，此舉將突破民事訴訟法關于執行管轄的規定。

 

(二)欲申請參與分配的債權，其執行法院須提供相應的查無財產可供執行的證明材料

 

對于欲申請參與分配的債權，必須由執行法院提供查無財產可供執行的相關證明材料，

 

此舉在于避免有財產可供執行的法院消極執行，在查詢到被執行人的財產已被其他法院查封、凍結或扣押后，徑直向查封、凍結或扣押財產的法院發送參與分配函而未采取其他任何執行措施。此外，該規定亦與參與分配的功能取向相符合。即另案的僨權人申請參與他案的執行分配的原因，并不是因為債權人沒有提供財產線索及執行法院未積極查找財產情況，而是因為在現實條件下，被執行人只有已知的被處置的財產，除申請參與分配外，另案的債權人無法通過其他途徑實現自己的債權。

 

篇9

第三條無居民海島的開發利用應當遵循科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用的原則。

第四條沿海縣級以上人民政府(以下簡稱縣級以上人民政府)應當將無居民海島的開發利用列入國民經濟和社會發展規劃，加強無居民海島開發利用的管理，保護海島及其周邊海域的生態環境，確保無居民海島的合理開發與可持續利用。

第五條縣級以上人民政府海洋主管部門負責本行政區域內無居民海島開發利用和保護的監督管理工作。

第六條縣級人民政府應當根據全國海島保護規劃和省海洋功能區劃、省海島保護規劃逐島組織編制無居民海島保護和利用規劃，并與其他規劃相銜接。

無居民海島的開發利用應當以省海島保護規劃、無居民海島保護和利用規劃為依據。

第七條無居民海島保護和利用規劃應當包括下列內容：

(一)海島的地形、地貌和需要保護的自然資源及景觀;

(二)海島的用途;

(三)海島各區域、岸線和周邊海域的使用性質及界線;

(四)航道、電力、通訊等基礎配套設施;

(五)開發利用中需要采取的保護措施。

無居民海島用于旅游、娛樂、工業等經營性開發利用的，其保護和利用規劃還應當包括無居民海島及其周邊海域的環境容量要求;無居民海島及其周邊海域生態環境已經受損的，其保護和利用規劃還應當包括生態修復的主要措施。

第八條無居民海島保護和利用規劃，由縣(市、區)海洋主管部門會同同級發展和改革、住房和城鄉建設(規劃)、交通運輸、國土資源、環境保護等有關部門編制，報本級人民政府批準后實施。

縣(市、區)海洋主管部門應當及時將無居民海島保護和利用規劃報省海洋主管部門備案。

第九條編制無居民海島保護和利用規劃，應當通過召開論證會、咨詢會等形式征詢有關專家意見，并以適當方式征求社會公眾意見。規劃報批材料中應當說明專家和社會公眾意見采納情況。

無居民海島保護和利用規劃經批準后應當向社會公布;但是，涉及國家秘密的部分除外。

第十條單位和個人申請開發利用無居民海島，應當向海島所在地的縣(市、區)海洋主管部門提出申請，并提交下列材料：

(一)申請書;

(二)海島及開發利用位置的坐標圖;

(三)開發利用具體方案;

(四)具有國家規定資質的單位編制的開發利用項目論證報告;

(五)相關資信證明材料;

(六)法律、法規規定的其他材料。

開發利用具體方案應當包括建筑總量、建筑物高度、容積率，對自然資源和自然景觀的保護措施，以及使用自然岸線長度要求等。

第十一條縣(市、區)海洋主管部門受理無居民海島開發利用申請后，應當將申請人、海島位置、用途等主要內容向社會公示，并提出初審意見，經本級人民政府同意后，報省海洋主管部門審核。公示期限不得少于15日。

第十二條省海洋主管部門應當對無居民海島開發利用申請是否符合下列要求進行審核：

(一)開發利用具體方案及項目論證報告是否符合省海島保護規劃、無居民海島保護和利用規劃以及相關技術標準;

(二)開發利用項目是否影響國家海洋權益、國防安全和海上航行安全;

(三)國家和省人民政府規定的其他要求。

第十三條省海洋主管部門對無居民海島開發利用申請進行審核時，應當組織專家評審，征求有關部門意見，并進行現場勘測。涉及國防安全的，還應當征求有關軍事機關的意見。

第十四條省海洋主管部門應當自受理無居民海島開發利用申請之日起30日內，提出審查意見，報省人民政府審批。依法進行公示、勘測、評審的時間不計算在內。

第十五條無居民海島的開發利用應當報國務院審批的，依照《中華人民共和國海島保護法》和國家有關規定執行。

第十六條旅游、娛樂、工業等經營性用島的無居民海島使用權應當通過招標、拍賣、掛牌等方式取得。

以招標、拍賣、掛牌等方式出讓無居民海島使用權的，縣(市、區)海洋主管部門應當會同有關部門制訂無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌的具體方案，按照本辦法規定的審批程序和權限，報有批準權的人民政府批準后實施。

第十七條無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌的具體方案應當包括下列內容：

(一)無居民海島的位置、面積、現狀、使用年限和用途;

(二)建筑總量、建筑物高度、容積率、綠地率和使用自然岸線長度等指標要求;

(三)基礎配套設施情況;

(四)環境保護要求和需要采取的保護措施;

(五)環境容量要求;

(六)開發利用主體資格要求;

(七)具體項目和開發利用進度要求;

(八)省人民政府規定的其他要求。

無居民海島及其周邊海域生態環境已經受損的，招標、拍賣、掛牌的具體方案還應當包括生態修復的主要措施。

第十八條縣(市、區)海洋主管部門應當根據經批準的無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌具體方案，對擬出讓的無居民海島使用權進行價值評估，確定無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌的標底或者底價。標底或者底價不得低于國家和省規定的最低價標準。

第十九條無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌完成后，由縣(市、區)海洋主管部門與中標人或者買受人簽訂無居民海島使用權出讓合同。

第二十條無居民海島的使用期限按照國家有關規定確定;但是，最高使用期限不得超過五十年。

第二十一條單位和個人開發利用無居民海島，應當依法繳納無居民海島使用金。

無居民海島使用金征收、減免、使用的具體辦法和標準，按照國家《無居民海島使用金征收使用管理辦法》和《浙江省無居民海島使用金征收使用管理辦法》執行。

第二十二條開發利用無居民海島應當采取相應的生態保護措施，并符合下列要求：

(一)按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同規定的海島用途、使用年限，建筑總量、建筑物高度、容積率、綠地率等指標，以及環境容量、環境保護措施等要求實施開發利用;

(二)充分利用原有地形、地貌，保護自然景觀、自然資源，不得超出批準文件或者無居民海島使用權出讓合同的規定占用自然岸線;

(三)按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同的規定，限制建筑物、構筑物及其附屬設施與自然岸線的距離;

(四)按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同的規定，對無居民海島及其周邊海域實施生態修復;

(五)不得破壞、損毀依法設置的軍事設施、界碑、地名標志、助航導航、測量、通信、氣象觀測、海洋監測和地震監測等公共設施，不得妨礙公共設施的正常使用。

第二十三條無居民海島開發利用涉及建筑工程質量、港口岸線、礦產資源、廢棄物處理、安全生產、消防安全等管理的，由有關部門參照有居民海島的管理規定實施管理。

第二十四條依法批準使用的無居民海島三年內未開發利用的，經縣級人民政府提出，省人民政府可以依法收回無居民海島使用權;通過招標、拍賣、掛牌取得無居民海島使用權后三年內未開發利用的，可以按照無居民海島使用權出讓合同約定處理;國家另有規定的，從其規定。

第二十五條無居民海島使用權人需要辦理無居民海島使用權證的，應當向縣(市、區)海洋主管部門提出申請，并提供下列材料，由縣級人民政府登記造冊，頒發無居民海島使用權證書：

(一)經依法批準取得無居民海島使用權的，提供批準文件和無居民海島使用金繳納完訖憑證;

(二)經招標、拍賣、掛牌取得無居民海島使用權的，提供無居民海島使用權出讓合同和無居民海島使用金繳納完訖憑證。

第二十六條無居民海島使用權人可以將有償取得的無居民海島使用權依法轉讓、抵押、出租。

無居民海島使用權依法轉讓、抵押、出租的，該海島上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并轉讓、抵押、出租。

無居民海島使用權依法轉讓的，向原登記機關辦理變更登記手續。無居民海島使用權依法抵押的，向縣(市、區)海洋主管部門辦理抵押登記手續。

第二十七條縣級以上人民政府海洋主管部門及其海監機構應當加強對無居民海島開發利用的管理，定期開展無居民海島開發利用、周邊海域生態環境保護的監督檢查。

縣級以上人民政府其他有關部門履行的無居民海島范圍內的行政處罰權，可以依法委托同級海洋主管部門行使。

第二十八條違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國海島保護法》等法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定。法律、法規、規章未作規定的，按照無居民海島使用權出讓合同的約定處理。

第二十九條違反本辦法規定，在無居民海島開發利用中未進行生態修復的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令改正;逾期未改正的，由縣級以上人民政府海洋主管部門依法作出代履行決定，依照《中華人民共和國行政強制法》規定的程序代為修復，所需費用由無居民海島使用權人承擔。

第三十條縣級以上人民政府及其海洋主管部門等行政機關，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予處分：

(一)違反本辦法規定的審批權限，批準開發利用無居民海島的;

(二)違反省海島保護規劃、無居民海島保護和利用規劃，批準開發利用無居民海島的;

(三)違反規定收取、減免、使用無居民海島使用金的;

(四)未按照本辦法規定履行監督檢查職責，造成嚴重后果的;

(五)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第三十一條本辦法自20xx年6月1日起施行。

無居民海島開發利用審批辦法近日，經國務院同意，國家海洋局印發《無居民海島開發利用審批辦法》(以下簡稱《辦法》)，以進一步加強無居民海島保護與管理，規范無居民海島開發利用審批工作，保護海島及其周邊海域生態系統。

《辦法》共4章25條，明確了無居民海島開發利用的基本原則和審批權限，對申請受理、審查、批復、登記環節作出了規定。

《辦法》提出，無居民海島開發利用要遵循科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用的原則，要求全面落實海洋生態文明建設要求，鼓勵綠色環保、低碳節能、集約節約的生態海島開發利用模式。

《辦法》規定，涉及利用領?；c所在海島、國防用途海島、國家級海洋自然保護內海島，填海連島造成海島自然屬性消失的，導致海島自然地形、地貌嚴重改變或造成海島島體消失的以及國務院規定的其他用島，由國務院審批，其他由省級政府審批。

篇10

執行擔保成立，人民法院應作出暫緩執行的決定。因此，暫緩執行是執行擔保成立必然發生的法律效果。

暫緩執行，是指執行程序開始后，人民法院因法定事由，可以決定對某一項或者某幾項執行措施在規定的期限內暫緩實施。

暫緩執行成立的條件：（1）必須由被申請執行人或者利害關系向人民法院提出申請。（2）必須有法定的事由。（3）必須向人民法院提供充分可靠的財產擔保。（4）必須經人民法院決定。

二、暫緩執行的依據

1、《民事訴訟法》第212條：“在執行中，被執行人向人民法院提供擔保，并經申請執行人同意的，人民法院可以決定暫緩執行及暫緩執行的期限。被執行人逾期仍不履行的，人民法院有權執行被執行人的擔保財產或者擔保人的財產?！?/p>

該條是暫緩執行的基本法律依據。

2、《最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見》第263條：“受委托人民法院遇有需要中止或者終結執行的情形，應當及時函告委托人民法院，由委托人民法院作出裁定，在此期間，可以暫緩執行。受委托人民法院不得自行裁定中止或者終結執行?！?/p>

第264條：“委托執行中，案外人對執行標的提出異議的，受委托人民法院應當函告委托人民法院，由委托人民法院通知駁回或者作出中止執行的裁定，在此期間，暫緩執行。”

第268條：“人民法院依照民事訴訟法第二百一十二條的規定決定暫緩執行的，如果擔保是有期限的，暫緩執行的期限應與擔保期限一致，但最長不得超過一年。被執行人或擔保人對擔保的財產在暫緩執行期間有轉移、隱藏、變賣、毀損等行為的，人民法院可以恢復強制執行?！?/p>

第269條：“民事訴訟法第二百一十二條規定的執行擔保，可以由被執行人向人民法院提供財產作擔保，也可以由第三人出面作擔保。以財產作擔保的，應提交保證書；由第三人擔保的，應當提交擔保書。擔保人應當具有代為履行或者代為承擔賠償責任的能力?！?/p>

第270條：“被執行人在人民法院決定暫緩執行的期限屆滿后仍不履行義務的，人民法院可以直接執行擔保財產，或者裁定執行擔保人的財產，但執行擔保人的財產以擔保人應當履行義務部分的財產為限。”

3、《最高人民法院關于在經濟審判工作中嚴格執行《中華人民共和國民事訴訟法》的若干規定》第23條：“上級人民法院必要時可以在調卷函或要求審查的函件中提出暫緩執行的意見，有關人民法院對此如有異議，應當及時報告上級人民法院。上級人民法院接到下級人民法院審查報告后，應當在一個月內作出調卷決定或者通知恢復執行。上級人民法院決定調卷的案件，應當在收到案卷后三個月內向下級人民法院發出中止執行的裁定或恢復執行的通知?！?/p>

4、《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第130條：“上級法院發現下級法院在執行中作出的裁定、決定、通知或具體執行行為不當或有錯誤的，應當及時指令下級法院糾正，并可以通知有關法院暫緩執行。

下級法院收到上級法院的指令后必須立即糾正。如果認為上級法院的指令有錯誤，可以在收到該指令后五日內請求上級法院復議。

上級法院認為請求復議的理由不成立，而下級法院仍不糾正的，上級法院可直接作出裁定或決定予以糾正，送達有關法院及當事人，并可直接向有關單位發出協助執行通知書?！?/p>

第133條：“上級法院在監督、指導、協調下級法院執行案件中，發現據以執行的生效法律文書確有錯誤的，應當書面通知下級法院暫緩執行，并按照審判監督程序處理?！?/p>

第134條：“上級法院在申訴案件復查期間，決定對生效法律文書暫緩執行的，有關審判庭應當將暫緩執行的通知抄送執行機構?！?/p>

第135條：“上級法院通知暫緩執行的，應同時指定暫緩執行的期限。暫緩執行的期限一般不得超過三個月。有特殊情況需要延長的，應報經院長批準，并及時通知下級法院。

暫緩執行的原因消除后，應當及時通知執行法院恢復執行。期滿后上級法院未通知繼續暫緩執行的，執行法院可以恢復執行?！?/p>

第136條：“下級法院不按照上級法院的裁定、決定或通知執行，造成嚴重后果的，按照有關規定追究有關主管人員和直接責任人員的責任。”

5、《最高人民法院關于加強和改進委托執行工作的若干規定》第9條第2項“因執行擔保需要暫緩執行的”，由受托法院依照法律和司法解釋的規定處理。

6、 《最高人民法院關于如何處理人民檢察院提出的暫緩執行建議問題的批復》規定：“ 根據《中華人民共和國民事訴訟法》的規定，人民檢察院對人民法院生效民事判決提出暫緩執行的建議沒有法律依據?！?/p>

7、《最高人民法院關于嚴格執行案件審理期限制度的若干規定》第9條第10項、第11分別規定：“當事人達成執行和解或者提供執行擔保后，執行法院決定暫緩執行的期間及上級人民法院通知暫緩執行的期間”不計入執行期限。

8、《最高人民法院關于正確適用暫緩執行措施若干問題的規定》系統規定暫緩執行制度。

9、《最高人民法院關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》第21條：“人民法院委托拍賣后，遇有依法應當暫緩執行或者中止執行的情形的，應當決定暫緩執行或者裁定中止執行，并及時通知拍賣機構和當事人。拍賣機構收到通知后，應當立即停止拍賣，并通知競買人。

暫緩執行期限屆滿或者中止執行的事由消失后，需要繼續拍賣的，人民法院應當在十五日內通知拍賣機構恢復拍賣?！?/p>

三、暫緩執行制度的適用

（一）暫緩執行的啟動

根據上述依據，暫緩執行程序的啟動有二，一是申請；二是法院依職權。申請又可區分為被申請執行人的申請和利害關系人的申請。

（二）暫緩執行的法定事由

與上述啟動程序相對應，暫緩執行的法定事由可以區分為申請書事由和依職權啟動事由。

申請事由有三：1、執行措施或者執行程序違反法律規定的；2、執行標的物存在權屬爭議的；3、被執行人對申請執行人享有抵銷權的。上述三種申請事由，根據申請人的不同，可以具體區分為被申請執行人的申請事由和利害關系人的申請事由。前者的申請事由是執行措施或者執行程序違反法律規定及被執行人對申請執行人享有抵銷權兩種；后者的申請事由是執行標的物存在權屬爭議。

依職權啟動事由有二：1、上級人民法院已經受理執行爭議案件并正在處理的；2、人民法院發現據以執行的生效法律文書確有錯誤，并正在按照審判監督程序進行審查的。

（三）應當提供擔保

暫緩執行的擔保的方式，根據上述依據及《擔保法》的規定有三種：抵押、質押（包括動產質押和權利質押）和保證三種。

從擔保的主體上又可以具體區分為：申請人的抵押和質押；申請人以外第三人的抵押和質押。第三人的保證。

對于抵押和動產質押的抵押物和質押物，應當出具評估機構對擔保財產價值的評估證明。

不論是申請人申請啟動暫緩執行，還是法院依職權啟動暫緩執行，均應提供擔保。但兩利啟動擔保擔保的主體不同。前者擔保的主體是被申請執行人和利益關系人；后者的擔保的主體是申請人或者被申請人。此其一。其二，前者提供擔保后，申請執行人提供擔保要求繼續執行的，執行法院可以繼續執行；后者對此沒有規定。從解釋上可以說，即使申請執行人提供擔保要求繼續執行，法院也不能繼續執行。

（四）暫緩執行由法院作出決定

暫緩執行由執行法院或者其上級人民法院，組成合議庭進行審查作出決定，由執行機構統一辦理。法院決定暫緩執行的，應當制作暫緩執行決定書，并及時送達當事人。上級法院發現執行法院對不符合暫緩執行條件的案件決定暫緩執行，或者對符合暫緩執行條件的案件未予暫緩執行的，應當作出決定予以糾正。執行法院收到該決定后，應當遵照執行。

需要特別說明的，現行的司法解釋對暫緩執行的決定不以申請執行人的同意為必要，不管申請執行人同意與否均不影響法院作出暫緩執行的決定。

（五）暫緩執行的期限

暫緩執行的期間不得超過三個月。因特殊事由需要延長的，可以適當延長，延長的期限不得超過三個月。即最長為六個月，而不是原司法解釋規定的一年。

暫緩執行的期限從執行法院作出暫緩執行決定之日起計算。暫緩執行的決定由上級人民法院作出的，從執行法院收到暫緩執行決定之日起計算。

（六）暫緩執行期間或者期限屆滿后的后果

暫緩執行期間內，據以執行的法律文書被法院撤銷或變更的，法院裁定終結執行。否則，暫緩執行期限屆滿后發生如下法律后果：

篇11

第三條本辦法所稱采礦權有償出讓，是指國土資源部門以招標、拍賣、掛牌、協議等方式向申請人有償授予采礦權的行為。

其中，采礦權招標、拍賣、掛牌出讓由縣國土資源局委托縣公共資源交易中心組織實施。

第四條本辦法所稱采礦權招標，是指縣公共資源交易中心招標公告，邀請特定或者不特定的投標人參加投標，根據投標結果確定采礦權中標人的活動。

本辦法所稱采礦權拍賣，是指縣公共資源交易中心拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定采礦權競得人的活動。

本辦法所稱采礦權掛牌，是指縣公共資源交易中心掛牌公告，在掛牌公告規定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定采礦權競得人的活動。

本辦法所稱協議出讓，是指法律法規另有規定以及國土資源行政主管部門規定因特殊情形不適于以招標拍賣掛牌方式授予的，經上級國土資源行政主管部門同意，縣政府批準，可以協議方式出讓。

第二章采礦權出讓的條件和方式

第五條采礦權出讓應具備以下條件：

（一）符合《縣礦產資源規劃》要求；

（二）符合安全生產、水土保持、環境保護等有關規定；

（三）有經評審通過的地質（調查）報告；

（四）具有與礦產資源儲量相適應的開發利用方案；

（五）擬出讓礦區范圍內政策處理到位，無土地、山林、墳墓、道路等爭議糾紛；

（六）采礦權設立經上級國土資源行政主管部門批準。

第六條對符合擬設立采礦權條件的，縣國土資源局應會同縣安監、林業、公安、水利、環保等部門進行聯合踏勘，預先征求相關部門意見，以保證有償出讓順利實施。

第三章采礦權出讓的實施

第一節一般規定

第七條以招標拍賣掛牌方式出讓采礦權的，縣國土資源局應當編制包括礦區位置、有效期限、礦種、儲量、出讓方式和采礦權價款等內容的招標拍賣掛牌方案，報縣人民政府審定。

第八條縣國土資源局應當根據招標拍賣掛牌方案，會同縣公共資源交易中心編制招標拍賣掛牌文件。

招標拍賣掛牌文件，應當包括招標拍賣掛牌公告、標書、競買申請書、報價單、礦產地的地質報告、礦產資源開發利用和礦山生態環境保護要求、成交確認書等。

第九條招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容：

（一）國土資源行政主管部門的名稱和地址；

（二）出讓采礦權的礦種、位置、儲量、出讓年限、生產規模、礦區范圍面積；

（三）擬招標拍賣掛牌的開采礦區的基本情況；

（四）投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；

（五）獲取招標拍賣掛牌文件的辦法；

（六）招標拍賣掛牌的時間、地點；

（七）投標或者競價方式；

（八）確定中標人或者競得人的標準和方法；

（九）投標、競買保證金及其繳納方式和處置方式；

（十）其他需要公告的事項。

第十條采礦權招標拍賣掛牌設有標底、底價的，在招標拍賣掛牌活動結束之前，招標標底、拍賣掛牌底價必須保密，且不得變更。

第十一條采礦權出讓價款，由縣國土資源局委托有資質評估機構評估，省國土資源廳備案，并根據評估結果和國家產業政策等綜合因素集體決策，擬定采礦權出讓方案上報縣政府審定。

第十二條招拍掛出讓礦區所涉及的山林、青苗、墳墓、道路和依附于探礦權采礦權的固定資產及其地上附著物等一系列政策處理，由礦產資源所在地的鄉鎮人民政府、村民委員會具體負責政策處理，縣國土資源局予以配合，并簽訂相關協議。

第十三條因國家建設或社會公益事業發展的需要，需在出讓范圍內進行工程建設的。建設單位必須向縣國土資源局提出申請，經采礦權人協商后，報縣政府同意并報上級國土資源行政主管部門批準，可以變更礦區范圍或提前收回采礦權，但應當按照有關規定給予適當補償。

第十四條委托縣公共資源交易中心應當依規定對投標申請人、競買申請人進行資格審查。對符合投標、競買條件的，應當通知投標人、競買人參加招標拍賣掛牌活動以及繳納投標、競買保證金的金額、時間和地點。

第十五條投標人、競買人應按規定繳納保證金后，方可參加采礦權招標拍賣掛牌活動。逾期未繳納的，視為放棄。

第十六條以招標拍賣掛牌方式出讓采礦權的，競買保證金按出讓起始價的30%繳納。競價幅度按出讓起始價的1.5%-2%遞增。

第十七條以招標拍賣掛牌方式確定中標人、競得人后，縣公共資源交易中心應當根據招標拍賣掛牌情況與中標人、競得人簽訂成交確認書。中標人、競得人逾期不簽訂的，中標、競得結果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。

成交確認書應當包括下列內容：

（一）國土資源行政主管部門和中標人、競得人的名稱、地址；

（二）成交時間、地點；

（三）中標、競得的礦區的基本情況；

（四）采礦權價款；

（五）采礦權價款的繳納時間、方式；

（六）礦產資源開發利用和礦山環境保護要求；

（七）辦理登記時間；

（八）國土資源行政主管部門和中標人、競得人約定的其他事項。

成交確認書具有合同效力。

第十八條縣國土資源局應在頒發許可證前，按《采礦權有償出讓合同》約定，一次性收取采礦權出讓價款。

采礦權出讓價款在扣除地質勘查、評估及委托拍賣的中介費用、公告費用、場地租用及招標拍賣掛牌會議費用后，按規定比例上交省財政外，其余由縣政府安排，專項用于地質礦產勘查、礦產資源保護與合理利用、礦山生態環境治理、地質災害防治等有關工作。

第十九條中標人、競得人繳納的投標、競買保證金，可以抵作出讓價款。其他投標人、競買人繳納的投標、競買保證金，縣公共資源交易中心須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還，投標、競買保證金，不計利息。

第二十條招標拍賣掛牌活動結束后，縣公共資源交易中心應當在10個工作日內將中標、競得結果在指定的場所、媒介公布。

第二十一條招標拍賣掛牌活動結束后，采礦權中標人、競得人應在成交確認書約定的時間內，與縣國土資源局簽訂《采礦權有償出讓合同》。并持礦產資源開發利用方案、水土保持方案、環境影響評估報告、工商營業執照等資料，到縣國土資源局辦理采礦權登記手續，按規定繳納礦山自然生態環境治理備用金和繳納資源補償費。

第二十二條中標人、競得人提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通、向縣公共資源交易中心行賄或者采取其他非法手段中標或者競價，中標、競得結果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。

第二十三條縣國土資源局應當按照成交確認書所約定的時間為中標人、競得人辦理登記，頒發采礦許可證，并依法保護中標人、競得人的合法權益。

第二十四條鄉鎮政府應積極配合縣國土資源局對本轄區內的礦山違法行為進行查處及對礦山資源開發利用情況進行監督檢查，督促和指導礦山企業依法、合理、科學地利用礦產資源。

第二節招標

第二十五條采礦權招標的，投標人不得少于3人。少于3人的，縣公共資源交易中心應當重新組織招標或改變出讓方式。

第二十六條縣公共資源交易中心應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間；但是自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短時間不得少于30日。

第二十七條投標、開標、評標依照下列程序進行：

（一）投標人按照招標文件的要求編制投標文件，在提交投標文件截止之日前，將投標文件密封后送達指定地點，并附具對投標文件承擔責任的書面承諾。

在提交投標文件截止之日前，投標人可以補充、修改但不得撤回文件。補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。

（二）縣公共資源交易中心簽收投標文件后，在開標之前不得開啟。

（三）開標應當在投標文件確定的時間、地點公開進行。開標由縣公共資源交易中心主持，邀請全部投標人參加。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。

（四）評標由評標小組負責。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員為5人以上單數，評標專家應當由縣綜合評標專家庫隨時抽取。評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。評審時，可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但該澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質內容。

在中標結果公布前，評標小組成員名單須保密。

（五）縣公共資源交易中心根據評標結果，確定中標人?？h國土資源局也可授權評標小組直接確定中標人。

第二十八條有下列情形之一的，投標文件無效：

（一）超過投標時間所投的投標文件或截止日后所收到的郵寄投標文件；

（二）投標文件或投標文件附件不齊全或不符合招標文件規定的；

（三）委托他人，委托文件不齊全或不符合規定的；

（四）重復投標的；

（五）投標人未參加開標會議的。

第二十九條中標人確定后，縣公共資源交易中心應書面報告縣公共資源交易管理委員會辦公室和縣國土資源局，并通知中標人在接到通知之日起5日內簽訂成交確認書，同時將中標結果通知所有投標人。

第三節拍賣

第三十條采礦權拍賣的，競買人不得少于3人，少于3人的，縣公共資源交易管理委員會辦公室應當宣布本次拍賣無效，縣公共資源交易中心可以重新組織拍賣或改變出讓方式。

第三十一條采礦權拍賣的，縣公共資源交易中心應當于拍賣日20日之前拍賣公告。

第三十二條拍賣會依照下列程序進行：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹擬拍賣采礦權的礦種、位置、出讓年限、生產規模及其他事項；

（三）主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人應價；

（六）競買人的最高應價經拍賣主持人落槌表示拍賣成交，拍賣主持人宣布該最高應價的競買人為競得人；

（七）縣公共資源交易中心和競得人當場簽訂成交確認書。

第三十三條采礦權拍賣無底價的，拍賣主持人應當在拍賣前予以說明；有底價的，競買人的最高應價未達到底價的，該應價不發生效力，拍賣主持人應當終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。

第四節掛牌

第三十四條采礦權掛牌的，縣公共資源交易中心應當于掛牌起始日20日前掛牌公告。

第三十五條掛牌依照以下程序進行：

（一）縣公共資源交易中心在掛牌起始日，將起始價、增價規則、增價幅度、掛牌時間等，在掛牌公告指定的場所掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）縣公共資源交易中心確認該報價后，更新顯示掛牌信息；

（四）縣公共資源交易中心繼續接受新的報價；

（五）縣公共資源交易中心在掛牌公告規定的掛牌截止時間內確定競得人。

第三十六條掛牌時間不得少于10個工作日。縣公共資源交易中心在掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

第三十七條掛牌期限界滿，按下列規定確定是否成交：

（一）在掛牌期限截止時，只有一個競買人報價，且報價不低于起始價的，并符合其他條件的，掛牌成交。如未設底價的，報價高于起始價，并符合其他條件的，掛牌成交。

（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于起始價除外；

（三）在掛牌期限內無人競買的，掛牌不成交。

（四）在掛牌期限截止前30分鐘仍有競買人要求報價的，縣公共資源交易中心應當以當時掛牌價為起始價進行現場競價，出價最高且高于起始價的競買人為競得人。

第三十八條掛牌成交的，競得人和縣公共資源交易中心應當場簽訂成交確認書?？h公共資源交易中心應書面報告縣公共資源交易管理委員會辦公室和縣國土資源局。

第四章附則

第三十九條國家工作人員在采礦權有償出讓活動中，、、造成重大損失和嚴重后果的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

篇12

房屋權屬檔案，是指房產行政管理部門在房屋各類權屬登記、調查、測繪等房屋權屬管理工作中形成的有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式的歷史記錄，是城市房屋權屬登記管理工作的重要依據，在房屋權屬管理工作中發揮著無可替代的作用，形成了獨特的價值。

權屬檔案的收集與整理，指按照國家的法律規定，遵循文件材料形成的自然規律，依據歸檔立卷的規范標準，把房屋權屬登記形成的各種資料，以及司法、政府行政職能部門等對相關權屬的執行文書及文件等各種載體文件材料，有計劃地收集起來，經過分類整理，并按一定的歸檔制度、程序、規范形成檔案卷宗，集中保管到檔案室。通過對權屬檔案的收集與整理，能夠完整地反映城市房屋權屬的現狀及其變遷歷史，是房屋權屬檔案管理的基礎性工作。

一、房屋權屬檔案收集工作的要求

1.收集房屋權屬檔案要完整。房屋權屬檔案完整包括一是種類齊全，要能全面、真實地反映房地產本來面貌，反映房屋權屬的歸屬、沿革、變動等各種載體；二是材料完整，收集的各類房產檔案材料要系列化，能完整地反映房屋權屬情況。

2.收集房屋權屬檔案要準確。房屋權屬檔案記錄的內容要與實況相符，記錄的權利人姓名、權利種類、范圍、房地面積等要準確，不能有誤差。

3.收集產權檔案要規范。一是檔案內容規范，收集的產權檔案達到“十清”，即產權人清、產權來源清、產權性質清、建成年份清、結構層次清、房屋建筑面積清、占地面積清、四鄰界址清、房屋用途清、產籍圖號清。二是文件材料規范，收集的產權檔案要有利于永久保存，有利于裝訂保管。收集的產權檔案一般應為原件。按規定可收復印、復制件的還應由收件人進行核對，并注明核對人及核對日期。復印、復制件必須清晰和規范，原則上采用16K紙復印。三是檔案收集規范，立檔單位在其職能活動中形成的、辦理完畢、應作為房產檔案保存的各種介質文件材料，及時移交房地產檔案室歸檔。

二、房屋權屬檔案收集的內容

（一）房屋權屬登記的文件材料

1.房屋產權來源的有關證明文件：房屋買賣合同書、房屋轉移（交換、析產、拆遷補償安置）協議、出售公有住房合同、房產轉移的批文、約定、法院判決（調解、裁定）書及協助執行通知書、房產繼承（贈與、遺贈）公證書、仲裁文書、購房發票、付款憑證、完稅證明、土地使用證或用地證明文件、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、綜合驗收證明、房屋所有權證及公有權證、初始登記證、預告登記證明等。

2.房屋權利人身份證明：身份證、軍（士）官證、護照、戶籍證明、單位的營業執照或組織機構代碼證、結婚證、戶口簿、夫妻關系證明、離婚證、離婚調解書或判決書、《婚姻狀況聲明書》、未（再）婚證明、離異或喪偶證明；工齡、職級或職稱證明、授權委托書、委托公證書等。

3.房產測繪報告書：計算書、勘測表、分間平面圖、產權證附圖、定點圖、墻界表等。

4.房屋產權登記中形成的文件：登記申請表、房屋權屬登記審核表、房屋登記收件收據、房改售房估價表、聯系單等。

5.登記機構認為需要的其他有關證明、報告、說明、批文、文件、決議、章程等材料。

（二）房屋抵押登記的文件材料：借款合同、抵押合同、同意抵押的證明、房屋權利人身份證明、抵押登記申請書、審批表、收件收據、登記機構認為需要的其他有關證明材料等。

（三）反映房屋權屬狀況的卡片：房屋棟卡、產權索引卡、地名索引卡等。

（四）反映房屋狀況的薄冊：發證記錄薄、產權清冊等。

（五）反映房屋權屬狀況的信息資料：攝影照片、錄像磁帶、計算機存儲的光、磁盤等。

（六）其它房屋權屬資料：法律文書、代管文件、歷史形成的各種房屋權屬證明等。

（七）登記機構認為需要的其他有關介質材料等。

三、房屋權屬檔案的整理

（一）組卷要求

1.按照一證一卷的原則進行組卷和立檔，非特定情況不并檔，每套房屋的產權登記要建立關聯索引。

2.房屋他項權利登記形成的有關資料，單獨立卷、建檔，并與產權登記形成的檔案從信息上建立關聯及數據索引。

3.房屋拆遷注銷登記實行收回房屋權屬證書與注銷資料單獨立卷，并做好查詢索引。

（二）檔案卷排序

對卷內文件排序的目的是要保持卷內文件之間的有機聯系，給每份文件材料以固定的位置，使卷內文件系統化、層次化，以利于查找。一般遵循以房屋權屬變化、權屬文件形成的時間先后及權屬文件的主次關系為序的原則。

1.產權檔案的排序：a、房屋權屬登記審核表。b、房屋所有權登記申請書。c、房屋登記收件收據。d、合同或協議書：包括購房合同、房屋轉讓協議、房屋交換協議、出售公有住房合同等。e、估價表。f、測繪成果：包括計算書、勘丈表、分間平面圖、產權證附圖、定點圖等。g、委托書：包括授權委托書、公證的委托書等。h、法律文書：包括協助執行通知書、裁定書、調解書、判決書等。i、公證文書：包括贈與、（接受）遺贈、（放棄）繼承、拍賣等公證書。j、申請書或承諾書：包括個人或單位出具的所有申請書和承諾書。k、證明：包括個人或單位出具的所有證明、墻身歸屬證明、出售公有住房證明和清冊。l、約定。m、報告或說明：包括房屋安全鑒定報告、門牌號與合同不一致的說明等。n、聯系單。o、董事會決議和章程。p、發票；包括發票、付款憑證、收據、完稅證明等。q、建設規劃證書：包括規劃許可證、竣工驗收合格證、建筑執照、立項批文等。r、身份證明：包括個人的身份證、軍官證、護照、戶籍證明，單位的營業執照或組織機構代碼證；結婚證、戶口簿、夫妻關系證明、離婚證、離婚調解書或判決書、《婚姻狀況聲明書》、未（再）婚證明、離異或喪偶證明：工齡、職級、職稱證明。s、土地使用證：包括土地使用證或用地證明文件。t、房產登記證書：包括房屋所有證、共有權證、初始登記證、預告登記證明等。u、上述未列書證。

2.抵押檔案的排序：a、他項權利登記審核表。b、他項權利登記申請表。c、房屋登記收件收據。d、合同或協議書。e、抵押物清單。f、委托書。g、承諾書。h、聯系單。i、公證文書。j、證明。k、批復。l、評估報告。m、董事會決議和章程。n、建設規劃證書。o、身份證明。p、土地使用證。q、上述未列書證。

（三）編號規定

檔案編號采用流水號（00000001—N）。該號主要表示了檔案在盒中存放的順序，即盒內順序排放。

按照檔案的類型編排檔案屬性號。其編號為：類號+庫號+列號+組號+層號+盒號，共8位，編號具體規則如下：

1.類號：采用1位數字，該號主要用于區分登記種類，“C”表示轉移、變更登記等產生的房產檔案，“D”表示他項權利登記產生的抵押檔案。另外，根據需要增加檔案上架種類。

2.庫號：采用1位數字。將各庫房統一編號。

3.列號：采用2位數字（01—88）。

4.組號：采用1位數字（1—8組），每列共8組。

5.層號采用1位數字（1—4）。每組固定為4層。

6.盒號：采用2位數字（01—20）。每層規定擺放20盒檔案。

（四）整理檔案的規定和流程

1.資料整理

a、資料核對：與資料交接清單核對資料份數、證號是否相符，與收件收據核對資料件數是否相符。

b、資料剪貼：按照16K紙張的尺寸，裁剪或粘貼資料，去除金屬物。

c、排序編頁：根據檔案卷排序的要求對資料排序，在檔案資料正面右上角用鉛筆編寫頁碼。

d、檔案移交：將整理完后的檔案分類移交到檔案編號。

2.檔案編號

a、編檔案號：按照檔案號編號規定，在系統中進行編號。

b、打印目錄：按照檔案的分類打印卷內目錄，對每盒的所有卷打印盒內目錄。

篇13

第三條本辦法所稱探礦權采礦權招標，是指主管部門招標公告，邀請特定或者不特定的投標人參加投標，根據投標結果確定探礦權采礦權中標人的活動。

本辦法所稱探礦權采礦權拍賣，是指主管部門拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定探礦權采礦權競得人的活動。

本辦法所稱探礦權采礦權掛牌，是指主管部門掛牌公告，在掛牌公告規定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定探礦權采礦權競得人的活動。

第四條探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條國土資源部負責全國探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動的監督管理。

上級主管部門負責監督下級主管部門的探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動。

第六條主管部門工作人員在探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動中、、的，依法給予行政處分。

第二章范圍

第七條新設探礦權有下列情形之一的，主管部門應當以招標拍賣掛牌的方式授予：

(一)國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的礦產地；

（二）探礦權滅失的礦產地；

（三）國家和省兩級礦產資源勘查專項規劃劃定的勘查區塊；

（四）主管部門規定的其他情形。

第八條新設采礦權有下列情形之一的，主管部門應當以招標拍賣掛牌的方式授予：

(一)國家出資勘查并已探明可供開采的礦產地；

(二)采礦權滅失的礦產地；

（三）探礦權滅失的可供開采的礦產地；

（四）主管部門規定無需勘查即可直接開采的礦產；

（五）國土資源部、省級主管部門規定的其他情形。

第九條符合本辦法第七條、第八條規定的范圍，有下列情形之一的，主管部門應當以招標的方式授予探礦權采礦權：

（一）國家出資的勘查項目；

（二）礦產資源儲量規模為大型的能源、金屬礦產地；

（三）共伴生組分多、綜合利用技術水平要求高的礦產地；

（四）對國民經濟具有重要價值的礦區；

（五）根據法律法規、國家政策規定可以新設探礦權采礦權的環境敏感地區和未達到國家規定的環境質量標準的地區。

第十條有下列情形之一的，主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予：

（一）探礦權人依法申請其勘查區塊范圍內的采礦權；

（二）符合礦產資源規劃或者礦區總體規劃的礦山企業的接續礦區、已設采礦權的礦區范圍上下部需要統一開采的區域；

（三）為國家重點基礎設施建設項目提供建筑用礦產；

（四）探礦權采礦權權屬有爭議；

（五）法律法規另有規定以及主管部門規定因特殊情形不適于以招標拍賣掛牌方式授予的。

第十一條違反本辦法第七條、第八條、第九條和第十條的規定授予探礦權采礦權的，由上級主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三章實施

第一節一般規定

第十二條探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動，應當有計劃地進行。

主管部門應當根據礦產資源規劃、礦產資源勘查專項規劃、礦區總體規劃、國家產業政策以及市場供需情況，按照頒發勘查許可證、采礦許可證的法定權限，編制探礦權采礦權招標拍賣掛牌年度計劃，報上級主管部門備案。

第十三條上級主管部門可以委托下級主管部門組織探礦權采礦權招標拍賣掛牌的具體工作，勘查許可證、采礦許可證由委托機關審核頒發。

受委托的主管部門不得再委托下級主管部門組織探礦權采礦權招標拍賣掛牌的具體工作。

第十四條主管部門應當根據探礦權采礦權招標拍賣掛牌年度計劃和《外商投資產業指導目錄》，編制招標拍賣掛牌方案；招標拍賣掛牌方案，縣級以上地方主管部門可以根據實際情況報同級人民政府組織審定。

第十五條主管部門應當根據招標拍賣掛牌方案，編制招標拍賣掛牌文件。

招標拍賣掛牌文件，應當包括招標拍賣掛牌公告、標書、競買申請書、報價單、礦產地的地質報告、礦產資源開發利用和礦山環境保護要求、成交確認書等。

第十六條招標標底、拍賣掛牌底價，由主管部門依規定委托有探礦權采礦權評估資質的評估機構或者采取詢價、類比等方式進行評估，并根據評估結果和國家產業政策等綜合因素集體決定。

在招標拍賣掛牌活動結束之前，招標標底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。

第十七條招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容：

(一)主管部門的名稱和地址；

(二)擬招標拍賣掛牌的勘查區塊、開采礦區的簡要情況；

(三)申請探礦權采礦權的資質條件以及取得投標人、競買人資格的要求；

(四)獲取招標拍賣掛牌文件的辦法；

(五)招標拍賣掛牌的時間、地點；

（六）投標或者競價方式；

(七)確定中標人或者競得人的標準和方法；

(八)投標、競買保證金及其繳納方式和處置方式；

(九)其他需要公告的事項。

第十八條主管部門應當依規定對投標人、競買人進行資格審查。對符合資質條件和資格要求的，應當通知投標人、競買人參加招標拍賣掛牌活動以及繳納投標、競買保證金的時間和地點。

第十九條投標人、競買人按照通知要求的時間和地點繳納投標、競買保證金后，方可參加探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動；逾期未繳納的，視為放棄。

第二十條以招標拍賣掛牌方式確定中標人、競得人后，主管部門應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。中標人、競得人逾期不簽訂的，中標、競得結果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。

成交確認書應當包括下列內容：

（一）主管部門和中標人、競得人的名稱、地址；

（二）成交時間、地點；

（三）中標、競得的勘查區塊、開采礦區的簡要情況；

（四）探礦權采礦權價款；

（五）探礦權采礦權價款的繳納時間、方式；

（六）礦產資源開發利用和礦山環境保護要求；

（七）辦理登記時間；

（八）主管部門和中標人、競得人約定的其他事項。

成交確認書具有合同效力。

第二十一條主管部門應當在頒發勘查許可證、采礦許可證前一次性收取探礦權采礦權價款。探礦權采礦權價款數額較大的，經上級主管部門同意可以分期收取。

探礦權采礦權價款的使用和管理按照有關規定執行。

第二十二條中標人、競得人繳納的投標、競買保證金，可以抵作價款。其他投標人、競買人繳納的投標、競買保證金，主管部門須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。

第二十三條招標拍賣掛牌活動結束后，主管部門應當在10個工作日內將中標、競得結果在指定的場所、媒介公布。

第二十四條中標人、競得人提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通、向主管部門或者評標委員會及其成員行賄或者采取其他非法手段中標或者競得的，中標、競得結果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。

第二十五條主管部門應當按照成交確認書所約定的時間為中標人、競得人辦理登記，頒發勘查許可證、采礦許可證，并依法保護中標人、競得人的合法權益。

第二十六條主管部門在簽訂成交確認書后，改變中標、競得結果或者未依法辦理勘查許可證、采礦許可證的，由上級主管部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給中標人、競得人造成損失的，中標人、競得人可以依法申請行政賠償。

第二十七條主管部門負責建立招標拍賣掛牌的檔案，檔案包括投標人、評標委員會、中標人、競買人和競得人的基本情況、招標拍賣掛牌過程、中標、競得結果等。

第二節招標

第二十八條探礦權采礦權招標的，投標人不得少于三人。

投標人少于三人，屬采礦權招標的，主管部門應當依照本辦法重新組織招標；屬探礦權招標的，主管部門可以以掛牌方式授予探礦權。

第二十九條主管部門應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間；但是自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于30日。

第三十條投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標人按照招標文件的要求編制投標文件，在提交投標文件截止之日前，將投標文件密封后送達指定地點，并附具對投標文件承擔責任的書面承諾。

在提交投標文件截止之日前，投標人可以補充、修改但不得撤回投標文件。補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。

（二）主管部門簽收投標文件后，在開標之前不得開啟；對在提交投標文件的截止之日后送達的，不予受理。

（三）開標應當在招標文件確定的時間、地點公開進行。開標由主管部門主持，邀請全部投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。

（四）評標由主管部門組建的評標委員會負責。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。評審時，可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但該澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質內容。

評標委員會完成評標后，應當提出書面評標報告和中標候選人，報主管部門確定中標人；主管部門也可委托評標委員會直接確定中標人。

評標委員會經評審，認為所有的投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有的投標。

第三十一條評標委員會成員人數為五人以上單數，由主管部門根據擬招標的探礦權采礦權確定，有關技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

在中標結果公布前，評標委員會成員名單須保密。

第三十二條評標委員會成員收受投標人的財物或其他好處的，或者向他人透露標底或有關其他情況的，主管部門應當取消其擔任評標委員會成員的資格。

第三十三條確定的中標人應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最高，但投標價格低于標底的除外。

第三十四條中標人確定后，主管部門應當通知中標人在接到通知之日起5日內簽訂成交確認書，并同時將中標結果通知所有投標人。

第三節拍賣

第三十五條探礦權采礦權拍賣的，競買人不得少于三人。少于三人的，主管部門應當停止拍賣。

第三十六條探礦權采礦權拍賣的，主管部門應當于拍賣日20日前拍賣公告。

第三十七條拍賣會依照下列程序進行：

（一）拍賣主持人點算競買人；

（二）拍賣主持人介紹探礦權采礦權的簡要情況；

（三）宣布拍賣規則和注意事項；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人應價。

第三十八條無底價的，拍賣主持人應當在拍賣前予以說明；有底價的，競買人的最高應價未達到底價的，該應價不發生效力，拍賣主持人應當停止拍賣。

第三十九條競買人的最高應價經拍賣主持人落槌表示拍賣成交，拍賣主持人宣布該最高應價的競買人為競得人。

主管部門和競得人應當當場簽訂成交確認書。

第四節掛牌

第四十條探礦權采礦權掛牌的，主管部門應當于掛牌起始日20日前掛牌公告。

第四十一條探礦權采礦權掛牌的，主管部門應當在掛牌起始日，將起始價、增價規則、增價幅度、掛牌時間等，在掛牌公告指定的場所掛牌公布。

掛牌時間不得少于10個工作日。

第四十二條競買人的競買保證金在掛牌期限截止前繳納的，方可填寫報價單報價。主管部門受理其報價并確認后，更新掛牌價格。

第四十三條掛牌期間，主管部門可以根據競買人的競價情況調整增價幅度。

第四十四條掛牌期限屆滿，主管部門按照下列規定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價高于底價的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內無人競買或者競買人的報價低于底價的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止前30分鐘仍有競買人要求報價的，主管部門應當以當時掛牌價為起始價進行現場競價，出價最高且高于底價的競買人為競得人。