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篇1
北京要做新的人口總規劃，應該先將城市定位明確。陸杰華說，1993年提出的《北京城市總體規劃》對北京的定位是國家首都政治文化中心、歷史名城，人口規模的控制則主要從經濟和就業角度考量。但的城市發展和局面不一樣了，北京未來會將城市功能定位成怎樣的，直接影響到人口調控的效果，只注重數量上的宏觀概念無法從根本上解決人口問題。以業控人、以房管人、以證管人的管理模式并不創新，而是后置的末端管理手段。
北京居住證制度相關評論坦白而言，對于北京這樣的大型城市而言，人口之多、管理之雜、房價之高，已經達到了不宜人類居住的地步。但即便是這樣，因為北京的資源多、機會多，越來越多的年輕人仍然選擇加入浩浩蕩蕩的北漂大軍。城市的管理者，面對無法破題的城市病如霧霾、堵車和逢雨便澇也是愁上眉梢控制人口事宜就便擺上了桌面
自由遷徙說的永遠是候鳥，而不是國人;完全放開北京的戶籍，可能引發的是北京人口的幾何倍數增長，這自然很不現實。但是，只管理、不服務的暫住證制度，已經飽受詬病，不僅僅加劇了城鄉二元戶籍體制下的身份歧視，還導致了社會的不公。在北京居住了一二十年，卻還是暫住，聽起來就是個中國式笑話。于是乎，在暫住證和戶籍制度之間，也便發明了居住證。
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中國人民公安大學教授王太元在接受媒體采訪時表示，中國戶籍改革有兩條主線：一條是“做減法”，即把原先附著在戶籍上的教育、醫療、衛生等權益剝離下來。另一條是“做加法”，即通過實施居住證制度，賦予轉移入城的非戶籍人員享受公共服務的權益。如果不賦予權益，居住證和暫住證就沒有區別。
“就目前的情況來看，居住證持有人并不是真正完全等同戶籍人口，但是基本上可以保障其在異地的生活。”中國人民公安大學教授劉宏斌認為，“居住證制度是公民自由居住權利的體現，持有居住證的外地人能夠與常住居民一樣享受教育、醫療、就業等這些非常重要的權利。”這是一個很大的進步，實際上在一定程度上消除了地域上的歧視，有助于公民的自由流動，有利于實現公民人身權利的平等。
“居住證針對的人群，一個是事實性的外地常住人口，就是在城市居住一年以上并且已經融入城市生活的外來人口；另一個是短期打工的外來人口。”在劉宏斌看來，居住證制度改革的指向性非常明顯，就是要保障這兩種人群的權利。同時他認為，居住證制度改革屬于一個過渡性改革，“外地人口畢竟大多數都不是要變成本地人，同時外來人口又需要管理”。
可享受免費義務教育同等權利
一直以來，讓生活在大城市里的外來人口糾結的一個很重要的問題在于，他們無法享受免費義務教育等基本權利。
這些權利在《意見稿》中得以明確。居住證持有人在居住地享受與當地戶籍人口同等的免費接受義務教育，平等享有勞動就業權利，基本公共就業服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金等基本公共服務。
與始于20世紀80年代中后期的暫住證相比，取而代之的居住證賦予了外來人口更多的公共服務和便利。
除此之外，《意見稿》還指出，居住證持有人在居住地享受按照國家有關規定辦理出入境證件、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試、申請授予職業資格、辦理生育服務證等便利。
《意見稿》還提出，國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創造條件，使居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利，在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
居住證持證者有穩定住所且繳納社會保險達一定年限可落戶
《意見稿》規定，居住證持有人符合居住證發放地人民政府規定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。
《意見稿》明確了居住證發放地人民政府確定落戶條件：
建制鎮和小城市的落戶條件為：在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有穩定住所；
城區人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為：在城市有穩定就業并有穩定住所，且按照國家規定參加社會保險達到一定年限，但對穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年；
城區人口100萬至500萬的大城市，落戶條件為：在城市有穩定就業達到一定年限并有穩定住所，且按照國家規定參加社會保險達到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年，其中城區人口300萬至500萬的大城市，可以對穩定就業的范圍、年限和穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實際建立積分落戶制度；
城區人口500萬以上的特大城市，應當根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有穩定就業和穩定住所、參加社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值。
多地廢除暫住證實行居住證
據了解，目前全國已有多地廢除暫住證，推行居住證制度，廢除暫住證實行居住證制度漸成趨勢。
2014年11月20日，安徽省合肥市運行了17年的暫住證正式退出歷史舞臺。合肥市已推行居住證制度，以取代原有的暫住證管理，外來人口在就業、社會保障、就醫等多方面將享受與市民“同等待遇”。
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（一）是本市常住戶口；
（二）按不低于《住房公積金管理條例》規定的最低比例連續繳存住房公積金六個月以上；
（三）具有穩定的經濟收入，個人信用良好，無尚未還清的數額較大、可能影響公積金償還能力的債務或擔保，有償還貸款本息的能力；
（四）正在購建個人自住住房，并能按要求提供各項合法證明材料；
第四條夫妻雙方都能正常足額繳存住房公積金的，夫妻任何一方均可申請住房公積金貸款；共有房產申請貸款的，其房屋共有權人須為借款人配偶或借款人直系親屬。
第五條職工住房公積金貸款采取職工住房抵押的方式。借款人須提供合法房產作為抵押物。
（一）購買預售房產，且開發商已與分中心簽訂《個人住房政策性貸款合作協議》的，在職工未取得“三證”（土地證、房產證、契證，下同）前，先由售房單位擔保，辦理商品房抵押按揭登記手續，取得“三證”后，再辦理房產抵押手續；如開發商未與分中心簽訂《個人住房政策性貸款合作協議》，職工確需貸款，并經分中心審核同意的，可先辦理商品房按揭登記備案,同時用其它合法房產提供抵押擔保，取得“三證”后，辦理所購房產抵押手續，取消原來的房產抵押擔保。
（二）購買二手房的，取得“三證”后，以該房產作為抵押，按照不動產專用發票所載明的時間三個月內，辦理公積金貸款手續。
(三)自建房土地為出讓且建筑進度已超過三分之一的，憑《國有土地使用證》、《規劃建設許可證》，由其它合法房產抵押，辦理公積金貸款手續；或建成并取得“三證”后，以所建房產作抵押辦理公積金貸款手續。自建房土地為農村集體土地且建筑進度已超過二分之一的，憑《建設用地批準書》、《村鎮規劃建設許可證》，以其它合法房產抵押，辦理公積金貸款手續。自建房的造價按*縣人民政府公布的房屋拆遷重置價計算。
第六條每戶家庭原則上5年內只能享受一次住房公積金貸款，且累計貸款次數不得超過二次。
第七條申請住房公積金貸款需提供的材料：
（一）申請人及配偶的身份證、戶口本、結婚證、收入證明等原件和復印件；
（二）購買商品房的，提交《商品房購銷合同》、首付款發票原件和復印件；
（三）購買“二手房”的，提交交易時的房屋評估報告、房屋買賣協議、《房屋所有權證》、《國有土地使用證》》、《契證》原件和復印件；
（四）建造、翻建或大修住房，提交規劃、國土、建設部門批準的文件及《國有土地使用證》、《房屋所有權證》；農村建房的，提交《建設用地批準書》、《村鎮規劃建設許可證》等；
（五）住房公積金管理中心要求提供的其它材料。
第八條貸款額度按以下條件由住房公積金管理中心核定：
（一）不高于市住房公積金管理委員會規定的最高限額；
（二）不高于按照房屋總價款的比例確定的貸款限額；
（三）不高于按照借款人住房公積金帳戶儲存余額的倍數確定的貸款限額；
（四）不高于按照月繳存額確定的貸款限額；
按照各條款計算的貸款額不一致時，按最低額確定；在符合第（一）、（二）款的前提下，按本條第（三）、（四）款計算不到5萬元的，最高貸款額可按5萬元計算。（本條款中的市住房公積金管理委員會規定的最高限額、比例、倍數、按照月繳存額確定的貸款限額，報經*市公積金管委會批準后執行，并向社會公布。）
第九條職工購買住房資金不足的，也可向受托銀行申請配套的住房組合貸款。
第十條貸款期限最長不超過30年，并不長于借款人法定離休或者退休的時間。
第十一條貸款利率按照國家規定的公積金貸款利率執行。遇法定利率調整，于下年初開始按相應的利率檔次執行。遇申請、審批過程中利率調整的，按放貸日利率執行。
第十二條貸款程序
（一）借款人持本辦法第五條規定的材料到住房公積金管理中心提出貸款申請，并填寫《住房公積金貸款申請審批表》；
（二）根據借款人的申請，住房公積金管理中心對其所購房屋狀況、住房公積金繳交情況、個人信用狀況及還貸能力等進行調查核實，結合借款人申請貸款額度及本細則規定的貸款額度核定辦法，計算、審定申請人的貸款額度，15個工作日內作出準予或不準予貸款的決定，并通知申請人；
（三）申請獲得批準的，申請人可到分中心及受托銀行辦理貸款手續；
（四）分中心及受托銀行根據借款人提供的資料，對借款人的資格、資信及經濟狀況進行風險審查，符合條件的，簽訂借款合同、辦理住房抵押登記等手續，并領取《房屋他項權證》。
（五）借款人按約定時間到受托銀行辦理放款手續，受托銀行將款項劃入售房單位，對辦妥“三證”的“二手房”及自建房貸款，款項劃入借款人帳戶。
第十三條貸款本息償還方式
（一）貸款期限在1年以內（含1年）的，實行到期一次還本付息，利隨本清；
（二）貸款期限在1年以上的，采用等額本息還款法，按月歸還貸款本息；
（三）借款人每月歸還貸款本息總額原則上不得超過借款人家庭收入的50%。
第十四條借款人應按借款合同規定的期限歸還貸款本息。如逾期，按人民銀行規定向借款人計收逾期罰息。
第十五條借款人具有下列情形之一的，貸款人有權提前終止借款合同，依法處置抵押物，直至收回貸款：
（一）借款人提供的申請住房公積金貸款的資料不真實；
（二）借款人連續3個月（含）或累計6個月（含）以上不按合同規定償還貸款本息，或借款合同期滿，經催討，借款人仍未足額償還貸款本息的；
（三）借款人停繳住房公積金，經催討仍不按要求繼續繳交的；
（四）借款人死亡、喪失民事行為能力或被依法宣告失蹤或死亡，其財產繼承人、監護人或受遺贈人拒絕履行償還貸款本息義務的；處置抵押物的所得價款扣除稅費后，首先償還貸款本息及相關費用，不足部分可依法追索，余款予以退還。
第十六條借款人清償貸款本息后，憑退還的《房屋他項權證》，到抵押物登記部門辦理注銷手續。
第十七條作為抵押物的房產，在抵押期間借款人負有維修、保養、保證完好的責任。
第十八條借貸各方發生糾紛時，由當事人協商解決；協商不成時，可依法申請仲裁或向人民法院提訟。
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第三條村務公開、民主管理工作應以群眾最關心、利益最密切的問題為重點，保證村民充分行使民主管理、民主監督的權利，進行自我管理、自我教育、自我服務，逐步實現村民自治，促進農村經濟的全面發展和社會穩定。
第四條村務公開工作在村黨支部、村黨總支或村黨委領導下，由村民委員會和村經濟合作社具體實施。
第二章組織領導
第五條各級黨委和政府要從農村改革發展和穩定的大局出發，把推行村務公開、民主管理工作列入年度工作目標，實現責任制，做到責任到人、責任到村。區縣委書記是第一責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人。
第六條村務公開、民主管理的日常工作由區縣農村基層組織建設領導小組負責組織協調，由組織、民政部門牽頭，各有關部門積極配合，做到分工協作，齊抓共管。
第三章村務公開的內容、時間、程序
第七條凡屬涉及到村民利益的大事，群眾要求公開的事項原則上都要予以公開。
村務公開的范圍包括村務決策、辦理過程、辦理結果。
村務公開的主要內容包括：財務賬目公開；干部收入公開；集體資產的經營管理狀況公開；村民宅基地審批、征用、租用土地情況和土地發包情況公開；轉工轉居和計劃生育指標審批公開；農民負擔費用的收繳及使用情況公開；電費收繳公開；救災救濟款物發放公開；有必要公開的其它重要事項。
第八條財務收支公開常規性收支公開和專項收支公開兩種，常規性收支每季度公開一次，專項收支在項目完成后及時公開。主要內容：
(一)財務計劃，包括財務收支、固定資產購建和拍賣、農業基本建設投資、興辦企業及資源開發投資、收益分配等；
(二)各項收入，包括村提留、鄉統籌、發包及上繳收入、集體統一經營收入、土地補償費、計劃外生育費、救濟扶貧款項、上級部門撥款及其他收入；
(三)各項支出，包括生產性建設支出、公益福利事業支出、招待費支出、集體統一經營支出、救濟扶貧專項支出、上交鄉統籌及其他支出；
(四)債權債務，包括各類往來款項、其他借款、還款等；
(五)收益及其分配情況，包括本年度收益、分配、繳納稅金、公積金、公益金、福利費、投資受益等；
(六)代收代繳情況，包括經批準代收代繳征購糧及農業稅、水電費和其他款項；
(七)農戶承擔的勞動積累工、義務工及以資代勞情況。
第九條村干部的收入、年度工作目標和民主評議情況，年底公開一次。
第十條現行計劃生育政策，生育指標，生育證審批，計劃外生育費的征收、管理、使用情況，每半年公開一次。
第十一條國家、各政府、企事業單位征用、租用土地的數量、土地補償費、勞動力安置補助費、受益和支出情況。村莊建設規劃、允許建房條件、標準、宅基地審批情況，原則上每半年公布一次，重要問題和特殊情況可隨時公開。
第十二條農業稅、農業特產稅計征標準、交納情況；鄉統籌、村提留、農村義務工、勞動積累工決算情況及下一年預算審批情況；其他面向農民的收費情況等，年初公開一次，重要問題和特殊情況隨時公開。
第十三條主管部門核定的各種電價標準、全村購電量、用電量及村民用電交費情況，每半年公開一次。
第十四條政府下撥救災救濟款物的項目、數量、發放的原則、條件，確定的發放名單、數量要及時公開。
第十五條集體和個人對經濟項目的承包(承租)方式、承包(承租)指標、競標情況、承包費和租賃費上繳情況年初公開一次，經營情況原則上每半年公開一半，重要問題和特殊情況隨時公開。
第十六條村務公開須按規定的程序進行。公開內容必須由村黨支部、黨總支或村黨委，民主監督理財小組審核，重大事項的公開要經過村民(社員)代表會議或村民大會討論通過。村務有關事項公布后，村黨支部、村委會、村經濟合作社、會計和民主理財小組負責人，要安排時間接受群眾查詢，廣泛聽取群眾的反映和意見，并做好核查、糾正和解釋工作。
第四章村務公開的形式
第十七條村民委員會要在本村醒目、便于群眾觀看的地方，設置固定的村務公開欄。公開欄的設置要以區縣或鄉鎮為單位，統一規格，能夠長期保留，便于群眾觀看。公開欄旁要有意見箱。
第十八條村務公開的內容還可以通過有線廣播、閉路電視或刊物等形式公開。同時，村黨支部、村委會和經濟合作社要堅持每年兩次召開村民(社員)代表會議或村民大會進行公開，并可以設立村民接待日，聽取群眾意見。
第五章村務公開的管理與監督
第十九條成立民主監督理財小組，具體負責村務公開的監督工作。
第二十條民主監督理財小組的職責：定期檢查村政事務公開落實情況，每季度審核財務收支情況，向村民(社員)代表會議或村民大會報告檢查審核結果，反映村民的意見和要求，及時督促村委會和村經濟合作社整改。
第二十一條民主監督理財小組成員的產生和調整：
民主監督理財小組一般由3人組成，從有威望、堅持原則、辦事公道，具有一定文化和財會專業知識，非村民委員會和村經濟合作社管委會成員的村民代表中選舉產生，任期三年。小組成員出現空缺時，要及時補選。對任期內不能正確履行職責或難以勝任工作的，要及時調整。
第二十二條建立村務公開定期或不定期督查通報和情況反饋制度。
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（二）基本原則。一是堅持立足當前，著眼長遠，因地制宜，量力而行的原則；二是堅持救助水平與我縣經濟社會發展水平相適應的原則；三是堅持公開、公正、公平的原則。
二、救助對象和范圍
患重大疾病在鄉鎮級（含鄉鎮級）以上醫療機構住院治療，無力籌措正常醫療費并持有我縣常住戶口的貧困居民。主要對象是：
（一）城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮居民（含在職和退休人員）基本醫療保險的人員。
（二）已參加城鎮居民基本醫療保險或職工醫療互助活動，但個人負擔醫療費仍然較重的家庭特別困難人員。
﹙三）農村低保對象、五保供養對象中未參加當地新型農村合作醫療的人員和已參加當地新型農村合作醫療但個人負擔醫療費仍過高的人員。
（四）經縣民政部門認定需要救助的其它特殊困難人員。
因交通肇事、打架斗毆、吸毒、酗酒等違反國家法律、法規造成傷害的人員不在救助對象范圍內。
三、救助方式
（一）城市低保對象參加城鎮居民醫療保險免繳參保費個人部分。非低保對象的其他特殊困難居民參加城鎮居民醫療保險的，給予一定比例的資助。農村低保對象、五保供養對象參加當地新型農村合作醫療的，全額資助參合費。城鄉低保對象、農村五保供養對象到縣定點醫院門診治病，憑《*縣城市（農村）居民最低生活保障金領取證》和《農村五保供養證》免交普通注射費、換藥手續費；到住院部治病的“三大常規”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、護理費各減免40%。城市醫療救助的定點醫院為城鎮職工（居民）醫療保險定點醫院，農村醫療救助定點醫院為新型農村合作醫療定點醫院。
（二）城鄉醫療救助以醫后救助為主，醫前救助為輔。生活特別困難的救助對象，憑醫院首次出具的原始醫療診斷書、病歷、醫院檢查記錄、醫院出具的治病所需費用證明、村（居）委會生活困難證明等相關材料，按照“先預付后結算”的方式，給予一定金額的醫前救助。同年累計救助金額原則上不超過1000元。醫后救助是對患有指定病種對象的住院治療總費用中，扣除相關費用的10%—30%給予救助。
（三）城鄉醫療救助，不執行重復累計計算，即下一次救助時間的住院醫療費用應從上一次救助之后起算。救助限額的調整，由縣民政部門根據經濟發展狀況和資金投入情況提出具體標準，經縣人民政府批準后執行。
四、救助標準
（一）城市醫療救助標準。
1．城市醫療救助中，下列費用不列入救助費用比例范圍:①城鎮職工醫療保險規定可支付部分的費用（用A表示）;②患者所在單位為其報銷的醫療費用（用B表示）;③參加各種商業保險賠付的醫療保險金（用C表示）;④職工單位或相關部門補助的費用（用D表示）；⑤社會各界互助幫扶給予的救助資金（用E表示）;⑥醫療單位減免的費用（用F表示）。
2．未參加城鎮職工基本醫療保險和商業保險的人員，一次性住院醫藥費在1000元以上（含1000元），根據困難程度給予住院醫藥費20%—30%的救助，救助最高限額為3000元。
計算公式為：
（總住院醫療費用－B－D－E－F－1000）×（20%—30%）＝救助金≤3000元。
3．已參加城鎮職工基本醫療保險、商業保險的生活困難對象保險賠付后，個人負擔住院醫藥費一次性在1000元以上(含1000元)的，給予核定住院醫藥費10%—20%的救助，救助最高限額3000元。
計算公式為：
（總住院醫療費用－A－B－C－D－E－F－1000)×（10%—20%）＝救助金≤3000元。
4．城市低保對象中的孤老(無兒無女)和孤兒，住院醫藥費一次性在1000元（含1000元）以上或當年累計*00元以上的，給予住院醫藥費40%—50%的救助，救助最高限額5000元。
計算公式為：
(總住院醫療費用－A－B－C－D－E－F－1000)×（40%—50%）=救助金≤5000元。
（二）農村醫療救助標準。
對農村低保對象、五保供養對象，給予（住院金額－新合報銷數－商業保險賠付數）×（20%－30%）的醫療救助，一年累計救助金額不超過5000元。
（三）特殊病、慢性病種救助標準。
患勞動和社會保障局、衛生部門認定的特殊病、慢性病種的人員，經民政部門調查核實，集體研究后，根據其困難程度，救助比例可適當提高5%-10%，但城市低保對象一年累計救助金額不超過1萬元，農村低保對象、五保供養對象一年累計救助金額不超過0.8萬元。
五、城鄉醫療救助金的申請、審批和發放
（一）申請。按屬地管理，一年內不準超過二次申請的原則，由患者在醫療終結（或出院）后6個月內向其戶籍所在地的村（居）委會書面提出申請。申請時，申請人必須提交以下材料：①申請書；②戶口簿、居民身份證；③醫院診斷書和需救助病種醫療費用收據及必要的病史材料；④患者所在單位為其報銷的醫療費用，患者參加醫療保險、商業保險、醫療互助報銷的醫療費用或得到的醫療賠付證明。
（二）初審。城鄉醫療救助對象的初審由村（居）民委員會承擔。對申請人的家庭基本情況和家庭收入進行核實、登記后成立由村（居）委會成員、村（居）民代表參加的評議小組，對申請對象進行評議。符合條件的，由申請對象填寫《*縣城鄉醫療救助資金審批表》一式二份，村（居）委會作出書面初審意見，簽字蓋章后上報鄉鎮人民政府審核。
（三）核實。鄉鎮人民政府按照規定時限對申請人的家庭人口、經濟狀況和生活水平逐戶進行核實，符合條件的簽署審核意見并將全部材料上報縣民政局審批。核實情況不符合的，退回村（居）委會并做好解釋和答復工作。
（四）復核審批。由縣民政局負責對鄉鎮人民政府上報的申請對象有關材料進行復審、核實。并適當進行抽查，對符合醫療救助條件的人員，核定其救助標準，簽署審批意見。患者救助金額在3000元（含3000元）以上，由縣民政局擬定方案，報縣人民政府審批。
（五）城鄉醫療救助金的發放。由民政部門根據實際發生額按季度編制用款計劃，財政部門及時核撥，縣民政局批準后由鄉鎮民政助理員辦理并發放到城鄉醫療救助對象手中。
六、救助基金的籌集與管理
（一）救助基金的籌集。城鄉醫療救助所需資金通過上級補助、同級財政預算撥款、發行專項彩票、社會捐助等多渠道籌集。
（二）救助基金的管理。城鄉醫療救助資金納入社會保障基金財政專戶，進行封閉管理。由民政、財政、監察、審計等部門對基金使用情況進行監督檢查，定期向社會公布醫療救助基金的籌集和使用情況。
七、工作要求
（一）加強領導，明確責任。全面建立和完善城鄉醫療救助制度，是幫助困難群眾抵御疾病風險，提高健康水平的重大舉措，也是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強。各鄉鎮各部門要統一思想，提高認識，各負其責，認真抓好貫徹落實。
1．縣民政局要做好醫療救助對象的審核審批、發放、檔案管理和指導鄉鎮做好醫療救助申報和政策宣傳工作。
2．縣財政局要制定醫療救助資金管理辦法，按時編制年度醫療救助資金預決算，確保資金的核撥到位。
3．縣衛生部門要參照當地城鎮職工醫療保險甲類用藥目錄、診療項目目錄、新型農村合作醫療、醫療保險基本用藥目錄、醫療檢查項目以及醫療服務設施目錄，制訂醫療救助對象的醫療服務標準，按照“布局合理、數量適宜、滿足需要、方便就近”的原則，在城鄉選擇和確定提供醫療救助服務好的醫療衛生機構，督促醫療機構遵守執行診療規范和操作規程。引導醫療機構合理檢查、合理用藥、因病施治，控制和降低醫藥費用，保證醫療質量和安全。
4．縣勞動和社會保障局負責城鎮居民基本醫療保險和醫療救助制度的銜接工作，提供患者相關證明材料，配合醫療救助工作的組織實施。
（二）嚴肅紀律，加強監管。各級醫療救助管理及服務機構要嚴肅工作紀律，加強監督檢查，申請醫療救助的對象應如實反映情況，不得弄虛作假。以隱瞞、造假等手段騙取醫療救助金的，一經發現，審批機關應給予批評教育，并追回冒領救助金，情節嚴重的，依法追究當事人的相關責任。從事醫療救助管理工作的人員若有、或貪污、挪用、扣壓醫療救助資金的，視情節予以黨紀、政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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（二）資助的范圍：發明專利，實用新型專利和外觀設計專利申請時發生的部分費用。
第五條申請專利資助應符合以下條件
（一）符合國家產業政策，具有良好的市場前景和經濟效益。
（二）是已授權的中國專利
（三）應具有申請專利繳納的申請費用原始憑證。
（四）應無專利糾紛
第六條專利申請資助標準（幣別：人民幣）
（一）發明專利申請資助標準為：2000元/件
（二）實用新型專利申請資助標準為：1500元/件
（三）外觀設計專利申請資助標準為：1000元/件
（四）專利申請費用實際發生額低于本條（一）、（二）、（三）項規定的資助標準，按實際發生額資助，每項專利只享受一次申請費用資助。
第七條申請專利資助的單位或個人，應提交以下資料
（一）XX縣專利資助申請表；
（二）專利證書原件及復印件（原件審核后退回）
（三）國家知識產權局或其代辦處開具的繳納專利申請費用原始憑證及復印件，或專利機構開具的繳納專利申請費用原始憑證及其復印件。
（四）申請人為個人的，應提交個人有效身份證件及復印件，申請人為單位的，須提供單位有效資質證件及復印件，（如工商營業執照，事業法人登記證，社會團體登記證等）
第八條申請辦理專利申請資助的單位或個人，須提交書面申請報告，報縣科技局。申請專利資助的單位和個人應在獲得授權后一年內提交上述材料到縣科技局專利辦進行審核，逾期視為自動放棄。
第三章總則
第一條為進一步提高專利意識，鼓勵本縣行政區域內的公民、法人或者其他組織積極申請專利，實施專利，推動我縣科技創新和專利事業的發展，依據《**省專利保護和促進條例》，制定本辦法。
第二條專利資助資金由縣人民政府設立，納入縣財政年度預算，專項安排，并由縣科技局、縣財政局共同管理。
第三條專利資助資金主要用于專利申請資助，專利實施資助和專利工作獎勵。
第三章專利實施資助
第九條申請專利實施資助的對象與范圍
（一）凡在本縣轄區內注冊的企事業單位，實施專利技術，可申請專利實施資助；
（二）專利實施資助資金主要扶持專利技術轉化項目，重點促進專利產品研發及其產業化。
第十條申請辦理專利實施資助的條件
（一）應是有效專利；
（二）應無專利糾紛；
（三）專利技術轉化項目應進入高新技術產品目錄范圍，符合全省科技產業發展方向，有一定開發基礎，且具有市場前景;
（四）自有的專利項目每項最高資助標準為10萬元;
（五）采用專利權轉讓或許可方式實施的專利項目,按相關的有效合同實際發生額的30%給予資助,且最高標準為20萬元。
第十一條申請專利實施資助的單位須提交以下材料
（一）XX縣專利實施資助申請表
（二）專利證書及復印件。如采用專利權轉讓或許可方式實施的專利項目，應提交相關的有效合同副本及其復印件；
（三）該專利權有效的證明
（四）單位有效資質證件，近期財務報表及其復印件
第十二條申請專利實施資助單位，須向縣科技局提出書面申請報告，縣科技局組織有關專家進行項目評審，擇優資助。
第四章相關責任
第十三條申請資助的單位或個人應提供真實有效的資料、憑證，如有弄虛作假者，一經發現，則拒絕資助，已資助的資金追回，并追究責任人的責任。
第十四條專利實施資助資金，必須用于專利項目的實施，不得挪用，并于每年12月底前，由獲準專利資助單位將資金使用及專利實施情況書面報縣科技局。
第十五條專利資金接受同級審計部門審計監督。
篇8
（二）城市低保對象中已參加城鎮職工基本醫療保險但個人負擔仍然較重的人員；
（三）未參加城鎮職工基本醫療保險的城市重點優撫對象和因病造成家庭生活特別困難的人員。
第三條救助起付線由個人全年實際負擔的大病，包括癌癥、癱瘓、中風、植物人、帕金森、腎衰竭、器官移植、重癥肝炎等病種，以及民政部門確認的其他大病醫療費和常見病住院費組成。本辦法第二條救助對象中（一）、（二）類人員起付線為1000元，（三）類人員為3000元。
對救助對象在扣除各項醫療保險可支付部分、單位應報銷部分及社會互助幫困后，個人負擔超過起付線的醫療費用給予一定比例的補助，原則上大病患者全年不超過8000元，常見病患者全年不超過3000元。對特別困難的救助對象可適當提高醫療費用補助標準。
第四條要求救助的城市居民須向居住地社區居委會提出書面申請，并提供《城市居民最低生活保障金領取證》或《優撫證》和身份證及相關醫院本年度的診斷病歷、正式醫療收費收據、處方、必要的病史材料及醫療保險部門的有關單據等證明材料；街道辦事處（鄉鎮人民政府）對上報的申請表和有關證明材料進行審核，同時，在街道（鄉鎮）范圍內公示后，報市民政局審批，并報財政部門復核。對不符合救助條件的，由市民政局書面通知申請人，并說明理由。
市民政、財政部門審核確定后，由民政部門負責發放。救助工作按年度進行，一年一次，每年的第四季度進行。
第五條城市醫療救助基金通過市財政預算撥款、專項彩票公益金、社會捐助和上級財政補助等渠道籌集。城市醫療救助基金納入社會保障基金財政專戶，實行專賬核算，專項管理，專款專用。鼓勵和支持紅十字會、慈善協會等社會各界以各種形式參與醫療救助工作。
第六條市民政部門是城市醫療救助工作的主管部門，要認真研究相關政策，建立健全有關規章制度，并認真組織實施。
市財政部門要加強對城市醫療救助資金的管理，籌集并及時撥付資金，根據工作實際安排必要的工作經費。
衛生部門要會同民政部門制定醫療救助對象的醫療服務標準，引導醫療機構規范檢查，合理用藥，因病施治，為救助對象提供安全、便捷、優惠的醫療服務。
篇9
關鍵詞：監視居住強制措施立法完善
一、由監視居住制度的存廢之爭
由于監視居住制度在立法和實務中存在著諸多問題，實際適用率極低，使得許多學者主張廢除該制度。同時，也有一部分學者認為監視居住作為一種強制措施仍有其存在的必要性，它與取保候審制度之間有著存在著很大差別，有其自身價值。雙方各執一詞，特別是在《刑事訴訟法》即將修改之際，該制度的存廢問題之爭更加激烈。
(一)主張廢除監視居住制度的觀點綜述
持廢除觀點的學者一致認為，在五種強制措施中，其適用性最差。適用監視居住的對象、條件不明確。有的學者認為，實際上，監視居住的適用情況表明，監視居住已經不具有替代羈押的功能了，它本身就是一種特殊的、變相的羈押措施。1更有學者提出，應當將取保候審和監視居住兩者合并成一種強制措施，仍稱之為取保候審為宜。但它的內容應當包括現行取保候審和監視居住的雙重內容。2還有學者認為，監視居住從《刑事訴訟法》的立法與實踐來看在立法上本身存在違法性，造成對監視居住對象同住的其他合法公民的隱私權的侵犯。并且把監視居住作為一種強制措施，與世界各國的立法通例不符。
基于以上存在問題，加上監視居住現存弊端良多，容易侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，沒有存在的價值和意義，3不論是從理論上還是從實踐中來看，都已經喪失了其存在的價值。通過修改與完善我國的刑事訴訟立法，廢除這一制度就勢在必行。4《中國刑事訴訟法(第二修正案)學者擬制稿》5，也采納了這一觀點，即取消監視居住這一強制措施。
(二)主張保留監視居住制度的觀點綜述
大多數學者還是認為監視居住作為一種強制措施仍有其存在的必要。他們認為監視居住畢竟是一種不同于羈押的強制候審措施，對于減少未決羈押的人數，節約司法成本以及減小對公民人身自由的侵犯，具有一定的積極意義。因此，應當予以保留。但是為了防止變相羈押，同時劃清監視居住與取保候審的界限，應當對監視居住的對象、權限以及被監視居住人的權利等作出更加明確的規定。6
學者們的觀點可以歸納為以下三個方面：首先，監視居住比取保候審更為嚴厲，是取保候審的補充措施。監視居住的強制程度處于我國刑事訴訟強制措施中限制人身自由與剝奪人身自由的臨界位置。它的存在，彌補了在此間形成的空當，對保障刑事訴訟的順利進行和保護被適用人合法權益兩者均有利。因此，設立監視居住強制措施是十分必要的。7其次，對于流竄作案的嫌疑人、犯罪集團部分成員適用監視居住，將有利于查明案情。最后，監視居住是查證經濟犯罪案件不可缺少的一項強制措施。由于經濟犯罪案件的特征，其犯罪特征大多數在偵查初期并不是十分明顯。都有待于進一步查證。相較其他強制措施，監視居住是最適合適用的強制措施，實踐中檢察機關的反貪部門和公安機關的經濟犯罪偵查部門在偵查初期對犯罪嫌疑人普遍適用監視居住的方式，并且已經查清了大量的經濟犯罪案件。8
(三)完善監視居住制度勢在必行
自從1996年《刑事訴訟法》修改實施以來，監視居住作為強制措施的一種，無論在立法上還是在司法實踐中的確存在不少問題。但仔細分析后可以看出，這些問題歸根結底其實都是由于立法規定的不完善，很多重要規定內容粗疏和模糊而導致的，如監視居住的適用對象、執行地點、執行機關和執行過程中存在的一系列問題。但這些問題都是可以通過完善立法，科學規定監視居住制度而予以解決的。以《刑事訴訟法》修改為契機，在現有監視居住制度的基礎上，通過立法的完善，解決監視居住存在的種種問題，使其發揮應有功能，體現其優秀的制度價值，從而優化我國刑事強制措施體系。
二、我國監視居住制度的改革與完善
要完善監視居住制度的立法問題，首先應明確適用這一制度所必須遵循的一個基本原則――比例原則。在監視居住制度的立法完善中，無論是適用對象方面，還是執行地點方面，還是在執行過程中，都應該時刻考慮到比例原則。只有以比例原則作為立法標準，才能更科學、更合理的完善監視居住制度的法律規定。
（一）明確規定監視居住的適用對象
監視居住的適用對象應區別于取保候審。現行刑事訴訟法對這兩種強制措施規定了相同的適用條件。根據比例原則，以刑事案件的性質及嚴重程度、犯罪嫌疑人、被告人的人身危險性及悔罪程度等實際情況為依據，再結合懲罰犯罪與保障人權相結合的原則，筆者建議監視居住的適用對象應另行單獨規定為：(1)應當逮捕，但患有急性、惡性傳染病或其他嚴重疾病的；(2)應當逮捕，但正在懷孕或者哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女的；(3) 應當逮捕，但系生活不能自理的人的唯一扶養人；(4)已被羈押、不能在法定辦案期限內結案的；(5)本應取保候審，但不能提供保證人或交納保證金的；(6)違反取保候審期間應當遵守的規定，但情節較輕，尚不需逮捕的；(7)不具備逮捕條件，但在辦案機關所在地沒有固定住處以及有繼續流竄作案嫌疑的；(8)持有有效護照或者其他有效出境證件，可能出境逃避偵查，但不需要逮捕的。刑事訴訟法修改草案對監視居住規定的單獨適用條件中上述適用對象都有所體現，其中6、7、8項可理解為草案中“因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監視居住措施更為適宜的”的具體情形。
通過以上對監視居住適用對象的明確規定，劃清與取保候審適用對象的界限，更便于實務部門在監視居住措施與取保候審措施之間進行選擇適用，另外也能夠擴大監視居住措施的適用空間，再配合該措施在其他方面的改善，使監視居住成為一項能夠真正保障訴訟順利進行的羈押替代措施。
（二）明確規定監視居住執行地點
刑事訴訟法草案規定，監視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執行；無固定住處的，可以在指定的居所執行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執行可能有礙偵查的，經上一級人民檢察院或者公安機關批準，也可以在指定的居所執行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執行。
究竟該怎樣界定所謂的“固定住處，和“指定的居所”呢？筆者認為應注意以下幾點：
“居所”，應是在辦案機關所在市、縣內的生活居所，“住處”，應是合法的、固定的，住處和居所應當是其必要的、能進行基本生活的空間范圍，是以居住的房屋為核心的一定的基本生活區域。筆者認為監視居住的執行地點應為：犯罪嫌疑人、被告人在辦案機關所在市、縣內經常和連續居住的合法房屋或辦案機關為在本市、縣內為沒有固定住處的犯罪嫌疑人、被告人指定的生活居住所，以及以房屋為中心的，僅為基本生活所需的一定生活區域內。至于這個“生活區域”的范圍到底應該有多大，應由執行機關根據比例原則，充分考慮到案件的性質、犯罪嫌疑人、被告人的社會危害性程度及其住處或居所的實際情況等因素進行決定。
（三）明確規定監視居住的執行期限
有學者認為對監視居住的期限應加以嚴格的控制，并對適用監視居住的權力加以具體分割：公安機關決定監視居住的，不得超過1個月；1個月以上3個月以下的，必須報經檢察
機關批準；超過3個月的必須經過法院預審法庭批準，但在判決以前監視居住的期限累計不得超過6個月。。筆者認為對監視居住期限作這種規定比較科學，能夠嚴格控制監視居住的期限，防止超期的現象出現，對犯罪嫌疑人、被告人造成不必要的侵害，同時還可防止以監視居住代替處罰。刑事訴訟法修改草案明確規定，指定居所監視居住的期限應當折抵刑期。被判處管制的，監視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監視居住二日折抵刑期一日。這一折抵規范是值得采納的。
（四）明確被監視居住人的權利
就此問題應該從兩個方面進行規定。一方面，被監視居住人權利的享有包括：被監視居住人應享有被告知權；享有隨時會見自己律師及與其共同居住人的權利；被監視居住人及其律師享有申請法院對監視居住的合法性進行審查的權利，并且對違法執行監視居住有申請解除或變更強制措施的權利。另一方面，被監視居住人權利應受到一定的限制。被監視居住人的通訊、通信自由權要受到限制，以及被監視居住人的勞動權、受教育權等基本權利也要受到限制。
（五）建立監視居住的監督與救濟機制
1．監視居住的司法審查與執行監督
立法上雖然規定檢察機關是我國的法律監督機關，但在司法實踐中起檢察監督的作用效果并不是十分明顯，在強制措施領域亦是如此。為了防止執行機關濫用權力，違法操作，為了更好地保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權利，立法應對監視居住措施明確規定切實有效的法律監督機制，運用執法檢查、調查、評議、個案監督等有效形式，保證法律關于監視居住的規定在本轄區內得以合法的遵守和執行。
2．監視居住的司法救濟機制
立法在規定監視居住監督審查機制的同時，還應該建立相應的司法救濟機制，使犯罪嫌疑人、被告人及其所聘請的律師、近親屬認為監視場所或監視方式不當或違法時，可以向上級有關機關進行申訴，以保證國家權力不被濫用，使監視居住制度更有效的發揮其應有功效。
監視居住必須最終接受法院的合法性審查以及必要性審查。即不論是公安機關還是檢察機關決定的監視居住，都要經過法院的事先授權，而且必須應犯罪嫌疑人或其近親屬、辯護律師的申請接受法院的兩次事后審查：(1)犯罪嫌疑人等不服法院批準監視居住的裁定時，可以向上級法院提出上訴；(2)被告人在認為監視居住超過法定期限的，可以申請法院撤銷、變更或解除。法院在審查后認為適用監視居住措施違法的，可以裁定撤銷強制措施，命令撤銷、變更或解除對犯罪嫌疑人、被告人采取的監視居住措施。
注 釋：
1陳瑞華：《問題與主義之間―刑事訴訟基本問題研究》，中國人民大學出版社2003年版，第225頁。
2徐美君：《對刑事強制措施制度的研究》，載《法學雜志》2004年第1期。
3樊崇義：《刑事訴訟法修改專題研究報告》，中國人民公安大學出版社2004年版，第322-323頁。
4黎亞薇：《試論監視居住的廢止――兼論取保候審制度的改革與完善》，載《惠州學院學報》2004年10月第5期，第45-46頁。
5徐靜村：《中國刑事訴訟法(第二修正案)學者擬制稿及立法理由》，法律出版社2005年版，第362頁。
6龍宗智：《徘徊于傳統與現代之間―中國刑事訴訟法再修改研究》，法律出版社2005年版，第172頁。
7楊旺年：《關于監視居住幾個問題的探討》，載《法律科學》2001年第6期，第117頁。
8陳衛東主編：《刑事訴訟法資料匯編》，法律出版社，2005年5月版，第157頁。
參考文獻：
1.陳瑞華：《問題與主義之間―刑事訴訟基本問題研究》，中國人民大學出版社2003年版。
2.陳衛東主編：《刑事訴訟法資料匯編》，法律出版社2005年5月版。
3.龍宗智：《徘徊于傳統與現代之間―中國刑事訴訟法再修改研究》，法律出版社2005年版。
4.楊旺年：《關于監視居住幾個問題的探討》，載《法律科學》2001年第6期。
篇10
這個“實施意見”是怎么產生的呢
對調研結果委托第三方進行評估，并召開多場次座談會征求意見。
在綜合調研意見和公眾意見的基礎上，按照“統籌謀劃、試點先行、分步實施、有序推進”的要求，2018年擬調整和實施的政策如下。
調整指標生政策
維持不超過70%指標生比例不變，優化指標分配方式。將指標生錄取控制分數線從統招線下50分調整到30分(未完成的指標生招生計劃通過招生系統自動轉為統招生計劃進行錄取)。
主要理由
一是整體上保持我市指標生政策延續性，符合絕大多數學校和學生家長的預期，有利于保持穩定。
二是符合大多數家長降低指標生與統招生分差的訴求。
三是兼顧公平和效率，限度滿足不同群體的利益訴求，發揮指標生政策引導作用。
四是鼓勵初中學校提高教學質量，推動我市義務教育高位均衡發展。
實施自主招生政策
5所示范性普通高中(即珠海市第一中學、珠海市第二中學、珠海市斗門區第一中學、珠海市實驗中學、北京師范大學珠海附屬高級中學)、珠海市第一中學平沙校區和廣東實驗中學珠海金灣學校實施自主招生政策，為學生提供多元發展機會。自主招生比例控制在我省規定的5%招生計劃上限以內;具體招生方案由上述學校制定并報市教育局備案，向社會公布后開始實施。
主要理由
一是探索多元錄取途徑，滿足不同潛質學生的發展需要。
二是與高考自主招生政策相適應，為社會輸送專門人才。
三是擴大普通高中學校辦學自主權，提高辦學積極性。
四是有利于普通高中學校發揮自身優勢，提升學校辦學特色，促進普通高中學校多樣化發展。
關于這次聽證會的相關事項
本次聽證圍繞《珠海市普通高中招生制度改革意見》的相關內容進行。
聽證時間及地點
時間：2017年12月19日(周二)下午3時
地點：珠海市教育局1號樓2樓會議室
聽證參加人類別及名額
(一)學生家長8人
通過報名產生，其中香洲區初中在校生家長4人，斗門、金灣區初中在校生家長各2人;
(二)中學教師代表4人(通過報名產生);
(三)人大代表、政協委員各1人(通過報名產生，如無人報名則由珠海市政府推薦);
(四)各區教育行政管理部門代表6人
香洲、斗門、金灣、高新、高欄及橫琴教育管理部門代表各1人。
本次聽證會設旁聽席，旁聽人員共10名(通過報名產生)。
聽證會參加人報名條件
學生家長參加人：在我市各區初中就讀學生的家長，需提供本人居民身份證、戶口簿及學生本人學生證(或學校證明)。
中學教師代表參加人：珠海市內中學(初中或高中)代表，需提供本人居民身份證及所在學校介紹信。
人大代表、政協委員參加人：需提供相關工作證。
各區教育行政管理部門代表參加人：需提供工作證或單位介紹信。
參加人需年滿18周歲，具有完全民事行為能力且未被剝奪政治權利;具有一定文化素質和語言表達能力;有較強的社會責任感，能如實、客觀反映自身意見;具有一定的調查研究、分析論證和議事能力，對聽證事項有較為明確意見或建議;能依時出席聽證會，遵守聽證會紀律和注意事項;同意公開必要個人相關信息(在市教育局網站公布聽證會參加人名單時，將公布參加人姓名、工作單位等個人信息)。
旁聽人員：珠海市居民，能夠遵守聽證會紀律和注意事項。
報名辦法
從2017年12月11日起接受聽證參加人報名。所有參加聽證人員均須填寫《聽證會報名表》(請拉到文末“閱讀原文”下載報名表)，連同相關證件原件、復印件送到珠海市教育局基信科(人民東路112號珠海市教育局1號樓202室)進行報名(需本人到現場報名，不接受代報名)。
報名時間：2017年12月11—13日(上班時間：上午：8:30-12:00，下午:2:30-5:30)。
聽證參加人確定方式
報名截止后，按照廣泛性和代表性的原則確定聽證參加人名單，及時通知聽證參加人并通過市教育局門戶網站公布。
如報名人數不足，由我市中學、教育行政管理部門及人大、政協等單位組織推薦;如報名人數超過參會名額，通過現場抽簽方式確定參加人，抽簽由市法制局和市教育局各派一名領導進行，邀請新聞媒體現場見證。
未能參加聽證會的報名人員可以采取書面形式提交有關意見和建議(請發送到郵箱：jyjjjk@zhuhai.gov.cn)。
篇11
2、局辦公室是小區內全體住戶的主要管理部門。辦公室必須按照局黨委的決議、決定，配合物業管理人員做好各項管理工作，嚴格執行各項管理制度。
3.各住戶必須自覺遵守區政府對“文明小區”的要求和相關規定外，各單元均應選出“單元長”。“單元長”負責制定單元“輪值”制度，協調住戶關系，并檢查督促本辦法的順利執行。
4.各住戶應自覺維護物業小區的整潔、美觀，保持小區的公共衛生，不得高空拋物；愛護小區內道路、球場、綠化、供電、供水設施、供氣、排水、有線電視、消防、安全、路燈、電動拉閘、治安室等公用設施。若損害公共設施和設備，須照價賠償。
5.自覺維護物業小區內的公共生活秩序，不準在小區公共部位或違反規定在房屋堆放易燃、易爆、劇毒、放射性物品和其他有毒物質，不得發出影響其他住戶正常生活的噪音，嚴以律己、寬以待人，不得發生鄰里糾紛。
6.原則上小區內不應飼養寵物，特殊情況應報辦公室批準。飼養期間須嚴格遵守政府有關規定，對寵物進行防疫處理，嚴禁污染環境和傷及他人的情況發生。
7.車輛出入應按要求出示證件，本小區內禁止鳴笛。機動車應該放在規定地點停放。長期在小區內停放車輛的住戶，應予門衛處登記備案。
8.各住戶不得擅自改變房屋的用途。未經許可不得租借、轉讓他人居住；不得以住房為工具從事經營活動；更不得利用住房從事危害公共利益的活動及法律法規禁止的其他行為。一經查出，辦公室有權實行斷電斷水措施，對住戶主要責任人進行說服教育；屢教不改者，處以50元以上200元以下罰款；情節嚴重者，依法追究刑事責任。
9.嚴禁對房屋承重結構進行拆改；嚴禁拆鑿共用墻壁、天花及地板；未經許可不得在公共部分如樓道、門廊、車棚等加建、改動；公共部分嚴禁堆放雜物，否則作棄物處理。
10.小區公共部分的維修改造由辦公室根據局黨委決定進行；各住房戶室內維修由住戶自行負責。其中在水電安裝方面分兩種形式給予一定補償：一是經住戶申請，由辦公室派人進行維修，所需材料由住戶承擔；二是住戶在經過辦公室核準后請人維修，由辦公室報銷人工費用。
11.凡家庭成員中有本系統干部的住戶均以同等權利享受優惠待遇。除天然氣、有線電視已實行社會化管理外，電費按市價減半，水費、上網費、物業費均為免費。
12.小區住戶不得私自出租和轉讓住房。凡因工作調離、在外購房或其它原因欲出租住房的，一律向局辦公室申請，經辦公室同意后，將租住者姓名、家庭情況、與住戶的關系及身份證明等資料登記備案，并以市場價收取水費、電費、上網費和物業管理費，分別為1.2元/度/月、1元/立方/月、30元/月和0.2元/平方米/月；凡因各種原因欲變賣住房的，必須向局辦公室提交申請，由國資局評估，并回購為國有資產，按需要留用或變賣給本單位無房職工，以保證小區住戶結構的單純性。回購住房的基本估價原則為：建筑面積市場均價按年遞減2%剔除房屋折舊。
例如：118平方米住房，1993年竣工，計算方法為：市場價2400*面積118等于283200元，年遞減2%折舊*15年等于30%，283200元*30%=84960元，折后總價為283200元-84960元=198240元。
篇12
一、指導思想
按照“屬地管理”原則，落實主體責任，充分調動各辦事處對轄區內環境衛生管理工作的積極性，建立科學規范、標準統一的長效管理機制，確保轄區內垃圾清理管控不留死角，創建優美宜居環境。
二、組織機構
成立長安區城市管理綜合行政執法局主城區垃圾清理管控考核領導小組，組長由局長溫明擔任，成員由區環衛大隊、區市容管理考評辦公室主要負責同志和各辦事處主管主任組成，主要負責主城區內垃圾清理管控工作的組織協調，部署階段性工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區城市管理綜合行政執法局，辦公室主任由主管副局長王昱擔任。主要負責主城區內垃圾清理管控工作的監督檢查，督促協調各成員單位對各類積存垃圾進行清理管控。
三、監督檢查
（一）責任分工
1.根據“屬地管理”要求，各街道辦事處為轄區垃圾清理管控工作的責任主體。清理管控范圍：區環衛大隊負責道路范圍以外的區域各類亂傾亂倒和積存垃圾。
2.考核領導小組負責對各辦事處垃圾清理管控工作進行監督檢查，對發現的問題，督促各辦事處按要求在規定的時限內清理并做好長效管控，負責對超時未清的垃圾進行清理。
（二）檢查方式
檢查方式分為日常檢查和專項檢查。
1.日常檢查。由考核領導小組組織，不定期對各辦事處垃圾清理管控工作進行檢查，發現問題做好記錄，及時通知相關辦事處進行清理，規模較大的以書面形式通知。
2.專項檢查。對數字化案卷、12319便民熱線、新聞媒體曝光、群眾投訴、上級領導交辦等反映的垃圾問題，直接通知有關辦事處進行清理。道路兩側環衛大隊清掃范圍外的街頭空地上積存垃圾，由環衛大隊上報考核領導小組，考核領導小組以電話或書面形式通知相關辦事處清理。
（三）檢查標準
垃圾清理未在規定時間內完成的，按以下標準扣分：
1.檢查轄區辦事處每發現一處扣0.01分。
2.新產生的積存垃圾，接到通知后在規定時間內清理完畢不扣分，（3立方米以下，1個工作日內清理完畢；3立方米以上在3個工作日內清理完畢，積存垃圾量大清理有難度的可適當延長，但最長不超過一周）。
3.未在規定時限內清理完畢的3立方米以下每處扣0.01分，3立方米以上每處扣0.02分。
4.檢查通知兩次仍未清理的，一次扣0.03分，并進行通報。
5.出現下列問題的加重扣分、處理
（1）被省、市主要媒體曝光的一次扣0.2分。
（2）被區委、區政府主要領導指出問題、多次未整改到位的，一次扣0.3分。
（3）被市級以上領導兩次指出同一處問題未及時整改到位的，給予街、鎮主管領導相應處分，并一次扣0.5分。
篇13
證據是訴訟活動的基礎。在訴訟中，一方面對案件的實體處理首先取決于能否準確運用證據認定案件事實，另一方面訴訟程序的演進與程序正義的實現也有賴于證據之理念及其應用。正如我國臺灣地區的學者李學燈先生所指出的：“惟在法治社會之定分止爭，首以證據為正義之基礎，既需尋求事實，又需顧及法律上其他政策。認定事實，為運用法律之前提。因而產生各種證據法則，遂為認事用法之所本。”證據制度是民事訴訟制度的核心，查清事實是民事訴訟的中心任務，建立與完善證據制度對于完成這一中心任務起著至關重要的作用。可以認為，證據制度是建立在訴訟制度基礎之上的關于證據的提供、收集、調取、審查、質證、判斷與確認的訴訟規則，在整個知識產權訴訟中居于核心地位。“從某種意義上說，審判的藝術就是運用證據的藝術。民事訴訟制度特別是民事訴訟證據制度及其理論是否先進、完善、精巧、發達，常常是一個國家法制建設水平的顯著標志。”[8]民事訴訟制度的改革，也是以證據制度的改革為核心的。這一點在《最高人民法院關于民事經濟審判方式改革問題的若干規定》中可以很清楚地看到，該規定中有80%是關于證據制度改革的內容。[9]
知識產權案件涉及的證據具有技術性強、知識范圍廣、侵權證據極易消失等特性。取證過程本身往往就是借助科學技術等手段審查、分析、判斷和確認證據的過程，就是認識掌握其智力成果產生、變化、運用及其發展規律的過程。因此對知識產權證據的收集、審查、判斷和確認比其他民事訴訟的證據更為復雜和困難，更不可主觀臆斷、雜亂無章。因此，建立與完善知識產權證據制度是完善知識產權訴訟制度之根本。隨著知識產權訴訟案件的增加，知識產權訴訟證據制度得以迅速發展。在運用傳統民事訴訟證據理論和執行現行《民事訴訟法》的基礎上，知識產權審判實踐進一步充實和完善了民事訴訟證據制度，在庭前證據交換、舉證責任倒置、訴前證據保全等方面積極推動了整個民事訴訟證據制度的改革，進一步豐富了民事訴訟證據理論。[11]然而不管是與美國、歐盟等發達國家或地區證據制度和TRIPS協定相比較，還是從知識產權審判實踐的現實需要上看，我國知識產權證據制度仍需要進一步改革和完善。
