引論：我們?yōu)槟砹?3篇突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持預(yù)防為主，防止因自然災(zāi)害等突發(fā)性事件造成基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等損失。堅(jiān)持以人為本,及時(shí)搶險(xiǎn)，避免人員傷亡，努力減少人員及財(cái)產(chǎn)損失，保障審計(jì)系統(tǒng)的人員安全和財(cái)產(chǎn)安全，確保應(yīng)急物資及時(shí)調(diào)動(dòng)。堅(jiān)持保障供應(yīng)，做好全縣重大自然災(zāi)害期間的應(yīng)急物資發(fā)放、資金使用的監(jiān)督檢查，確保物資發(fā)放公開、公平、公正；資金使用安全。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生和可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立縣審計(jì)局突發(fā)性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。

組長：

副組長：

成員：各股室負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組、應(yīng)急處置組：

（一）綜合組

組長：

成員：

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、對外信息、預(yù)警預(yù)報(bào)等工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)等工作；負(fù)責(zé)生活物資、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等后勤保障工作；負(fù)責(zé)善后處置工作；負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道、輿情監(jiān)控等工作；負(fù)責(zé)群眾來信來訪工作，化解矛盾糾紛。

（二）應(yīng)急處置組

組長：

成員

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援力量；負(fù)責(zé)突發(fā)性事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)、現(xiàn)場救援、臨時(shí)安置等工作。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾安撫和政策解釋等工作。

五、應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生突發(fā)性事件后，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員采取有效措施開展先期處置，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)縣應(yīng)急辦。

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，組織有關(guān)人員開展善后處置工作，改進(jìn)和完善預(yù)案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整改存在隱患，組織恢復(fù)正常工作秩序。

六、應(yīng)急保障

（一）通信保障

篇2

按照我國國家突發(fā)性事件管理?xiàng)l例規(guī)定，我國突發(fā)性事件的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是國務(wù)院。但是，由于受到人員、編制以及經(jīng)費(fèi)問題的影響，大部分突發(fā)性事件管理部門的職責(zé)起到的作用僅僅是預(yù)警作用，針對出現(xiàn)的高速公路突發(fā)性事件難以作出有效反映，不能夠及時(shí)獨(dú)立的解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題。同時(shí)，我國突發(fā)事件的處理上涉及到了諸多的政府行政部門，在突發(fā)事件的處理上缺乏統(tǒng)一的調(diào)度，導(dǎo)致辦事效率低下，針對突發(fā)事件很難及時(shí)的進(jìn)行合理、妥善的解決。除此之外，雖然在我國中央已經(jīng)初步形成了科學(xué)的高速公路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，但是在地方卻還為形成系統(tǒng)的應(yīng)對措施，應(yīng)急機(jī)制的建立只是在做表面文章，難以真正的取得實(shí)際效果。

1.2高速公路突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制

建設(shè)中信息化建設(shè)緩慢隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到社會(huì)的方方面面，并起到了極大的作用。但是，在我國高速公路應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)過程中，存在著對信息化建設(shè)認(rèn)識嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。由于信息化建設(shè)的滯后，導(dǎo)致了即使高速公路發(fā)生了突發(fā)性事件，信息也不能夠及時(shí)的傳播出去，對于及時(shí)處理突發(fā)性事件，減小事件的影響極為不利。

1.3應(yīng)急管理觀念淡薄

我國在發(fā)展的過程中一再強(qiáng)調(diào)要實(shí)行安全發(fā)展，要堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的原則。但是，在我國高速公路突發(fā)事件的處理上，總是是缺乏預(yù)見性，難以做到防患于未然。在高速公路突發(fā)性事件發(fā)生以后，所做的也不是去尋找出現(xiàn)問題的具體原因，而是急著追究相關(guān)人員的責(zé)任，忙著相互推卸責(zé)任。這就導(dǎo)致了我國告訴公路突發(fā)性事件，經(jīng)常出現(xiàn)，每次都妥善解決。但是，每次都不能從根源上解決問題。究其原因還是管理者的觀念問題。

2我國高速公路應(yīng)急體系研究

針對我國高速公路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制存在的這些嚴(yán)重的問題，必須要提出有針對的解決措施，才能避免因人為因素導(dǎo)致的高速公路突發(fā)性事件的發(fā)生，才能減少因不可抗因素導(dǎo)致的高速公路突發(fā)性事件帶來損失。如此，才能推動(dòng)我國高速公路的正常運(yùn)行。

2.1完善我國高速公路管理機(jī)制

高速公路突發(fā)事件具有復(fù)雜性、多樣性以及影響范圍廣等特點(diǎn)。針對高速突發(fā)事件我們要建立多部門共同協(xié)作的應(yīng)急管理機(jī)制。要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，要加強(qiáng)對高速公路突發(fā)事件的統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)各部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，同時(shí)，也要注意充分發(fā)揮各部門的職能。同時(shí)也要分級管理，要做到條塊分明。

2.2建立信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

隨著信息化建設(shè)的不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)在人的生活中所起到的作用也越來越大。在高速公路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)中，要注意加強(qiáng)信息化的建設(shè)。信息化系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，可以全天候，無間斷的對高速公路進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就可以及時(shí)將消息傳遞出去。如此，可以提高管理部門的反應(yīng)速度，能夠及時(shí)對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)解決，減少不必要的損失。同時(shí)，高速公路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的信息化建設(shè)，可以及時(shí)將路況傳達(dá)給社會(huì)公眾，減少高速公路突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響。

2.3轉(zhuǎn)變管理理念

我國高速公路應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)，工作人員的管理理念嚴(yán)重滯后。高速公路應(yīng)急管理針對的是在突發(fā)事件發(fā)生后，才會(huì)采取積極的措施，減小事件的影響較少損失。與此相對我們高速公路突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制建設(shè)速度明顯滯后。高速公路突發(fā)事件往往會(huì)引起嚴(yán)重的后果。因此，必須轉(zhuǎn)變管理理念，針對高速公路突發(fā)事件，我們要防患于未然。將可能存在的危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，切實(shí)減少高速公路突發(fā)事件的發(fā)生頻率，維護(hù)高速公路的正常運(yùn)行和人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

篇3

關(guān)鍵詞 環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；探討

基金項(xiàng)目：2014年環(huán)保部監(jiān)測司科研基金項(xiàng)目“鎮(zhèn)江市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用研究”。

作者簡介：張先寶（1973—），男，碩士，高級工程師，江蘇省環(huán)境應(yīng)急專家，從事環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與管理工作。

編制企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案），能夠使企（事）業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)和其他要求，在切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控和防范措施、有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，制定響應(yīng)措施，對突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小事件產(chǎn)生的環(huán)境影響[1]。《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）文件，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版），都詳細(xì)規(guī)定了編制準(zhǔn)則和要求，筆者曾經(jīng)多次參加急預(yù)案報(bào)告評審工作，在報(bào)告評審過程中發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題，總結(jié)分析供各位同行探討，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?/p>

1業(yè)主與編制單位有機(jī)結(jié)合充分溝通

《應(yīng)急預(yù)案》編制主體是企（事）業(yè)單位本身，要求針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃；《應(yīng)急預(yù)案》是企業(yè)在遇到突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業(yè)指導(dǎo)書。對于風(fēng)險(xiǎn)源辨別、程序格式、信息傳遞等《應(yīng)急預(yù)案》專業(yè)性范疇，需請相關(guān)專家編制，兩者應(yīng)有機(jī)結(jié)合，及時(shí)充分溝通。

而實(shí)際操作過程中，業(yè)主單位往往認(rèn)為既然委托給編制單位，就由編制單位全權(quán)負(fù)責(zé)，只提供項(xiàng)目基本情況、環(huán)評、安評等基本資料，其他工作不主動(dòng)配合，編制單位調(diào)查不充分，趕進(jìn)度求形式，模式化進(jìn)行，同一編制單位編制不同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案類似，使得《應(yīng)急預(yù)案》與實(shí)際出現(xiàn)偏差，具體到操作層面，指導(dǎo)性不強(qiáng)，對《應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)起到的作用大打折扣。因此，業(yè)主單位要與編制單位充分溝通，特別是以下幾種情況。

1.1風(fēng)險(xiǎn)評估與客觀事實(shí)相吻合

風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)環(huán)境影響的測算是環(huán)境事件影響范圍和程度、預(yù)判環(huán)境事件等級理論依據(jù)，但多數(shù)編制單位編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)真接引用環(huán)評報(bào)告書中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)內(nèi)容；而企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葘?shí)際情況往往與理論上存在差異；周邊環(huán)境與環(huán)評時(shí)相比也可能發(fā)生了變化。因此，編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)按生產(chǎn)實(shí)際情況，有針對性的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)影響測算，結(jié)合氣象、地形和區(qū)域分布，對敏感目標(biāo)的影響進(jìn)行評估，確保計(jì)算結(jié)果相對客觀準(zhǔn)確。環(huán)境事件與安全事件要分清，突發(fā)性環(huán)境污染事件往往由安全生產(chǎn)事故所引起，但并不是所有的安全事件都會(huì)引起環(huán)境事件，要考慮到發(fā)生事故后，對企業(yè)周邊區(qū)域水、氣、土壤、生態(tài)以及敏感目標(biāo)是否產(chǎn)生影響。

有的報(bào)告根據(jù)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)最大可信事件選取重點(diǎn)分析，多數(shù)選前兩三個(gè)，實(shí)際應(yīng)先預(yù)算，要針對最大可能的情況下，出現(xiàn)事故時(shí)的影響范圍來確定，只要能引起區(qū)域污染事件的，都要進(jìn)行專門重點(diǎn)分析，否則會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)，認(rèn)為此類事件不重要或不可能發(fā)生，而一但此類源和物質(zhì)發(fā)生事故，企業(yè)在《應(yīng)急預(yù)案》中找不到指導(dǎo)依據(jù)，失去應(yīng)急儲(chǔ)備功能，就會(huì)影響事故救援和處理效果。

1.2現(xiàn)場防護(hù)和救援設(shè)施與清單一致

現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施是保護(hù)應(yīng)急救援人員的必要設(shè)施，而救援設(shè)施是應(yīng)急處置工作的重要保障。應(yīng)急預(yù)案中現(xiàn)場防護(hù)和救援設(shè)施與清單，往往需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、事故特點(diǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場應(yīng)急成員來確定，而企業(yè)在實(shí)際配置中經(jīng)常會(huì)存在防護(hù)和救援設(shè)施配備不全，物資過期，擺放位置不符要求等情況，因此編制單位應(yīng)配合應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，核清防護(hù)和救援設(shè)施配備情況，并在應(yīng)急預(yù)案中明確防護(hù)和救援設(shè)施使用規(guī)程，明確物資核查與更換周期，確保防護(hù)和救援設(shè)施常備有效，隨時(shí)取用。

1.3現(xiàn)場處置制度措施細(xì)化具體

目前應(yīng)急預(yù)案多數(shù)現(xiàn)場應(yīng)急救援措施模式化程度較重，針對現(xiàn)場具體防護(hù)、防火、防爆、防漏辦法，以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴(kuò)散待措施，基本能夠描述，但均泛泛而談，缺乏針對性。現(xiàn)場應(yīng)急制度措施是企業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書，防護(hù)救援應(yīng)具體到人，應(yīng)急處置應(yīng)具體到工段。工作規(guī)程明確所有應(yīng)急救援辦法，明確現(xiàn)場應(yīng)急組人員職責(zé)。危險(xiǎn)源位置應(yīng)細(xì)化到點(diǎn)，必要時(shí)豎立警示牌，防護(hù)處置工作責(zé)任到人，重點(diǎn)崗位職責(zé)上墻。要針對相應(yīng)情況編制現(xiàn)場處置預(yù)案，強(qiáng)化演練，確保警鐘長鳴，任務(wù)熟練，一有應(yīng)急任務(wù)不急不慌，應(yīng)急救援按要求進(jìn)行，最大程度減少污染和損失。

1.4企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力評估到位

多數(shù)《應(yīng)急預(yù)案》對企業(yè)自身環(huán)境應(yīng)急能力沒有分析，直接按導(dǎo)則要求制定相應(yīng)的救援組織、救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備和保障制度等內(nèi)容，實(shí)際上企業(yè)在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中，從安全角度出發(fā)，自身是有一定的應(yīng)急救援處置能力的，只是現(xiàn)有的應(yīng)急能力，能否與突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理相結(jié)合，應(yīng)急制度是否滿足環(huán)境事件應(yīng)急要求，應(yīng)該認(rèn)真分析與評估，根據(jù)評估的情況，結(jié)合企業(yè)原有的應(yīng)急能力，優(yōu)化、合并、擴(kuò)展和完善，確保在強(qiáng)化原有應(yīng)急能力的情況下，補(bǔ)充完善與環(huán)境污染事件應(yīng)急組織、制度、技術(shù)、物資、方案，要將企業(yè)所有的應(yīng)急能力有機(jī)的結(jié)合到一起，并從環(huán)境事件應(yīng)急的角度，對企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)一步完善和提升。

2預(yù)案分類清晰，內(nèi)容貫通一致

應(yīng)急預(yù)案講究可指導(dǎo)性、可操作性和實(shí)用性，可根據(jù)企業(yè)大小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類，區(qū)別對待。因此，為體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案針對性、目的性和簡潔性，預(yù)案分類要清晰。企（事）業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案和附件組成。

2.1綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概況全面

綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概括性強(qiáng)，針對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類較多，適合于可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企事業(yè)單位。

《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，《應(yīng)急預(yù)案》有總則、基本情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)與措施、后期處置、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、獎(jiǎng)懲、保障措施、預(yù)案的評審、備案、和更新、預(yù)案的實(shí)施和生效時(shí)間、附件16項(xiàng)內(nèi)容。《應(yīng)急預(yù)案》編制一般章節(jié)都不會(huì)少，但其中內(nèi)容繁簡不一，多數(shù)預(yù)案一點(diǎn)不拉的將每一個(gè)內(nèi)容與小章節(jié)都列入《應(yīng)急預(yù)案》中，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就將導(dǎo)致原則性原話生搬硬套，指導(dǎo)性不強(qiáng)，失去可操作性。企業(yè)與編制單位要根據(jù)相應(yīng)企業(yè)的類型、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)特性，對可能發(fā)生環(huán)境污染事件的最大可信事件，如何最大程度減少損失和降低污染，制定相應(yīng)措施，對導(dǎo)則規(guī)定每一部分要求，涉及到的詳細(xì)描述，對不相關(guān)的可少寫或省略，以免畫蛇添足。因此，綜合應(yīng)急預(yù)案要求內(nèi)容全面是指按導(dǎo)則要求將與企業(yè)相關(guān)的所有求描述完整，不是將導(dǎo)則上的要求全部照搬，具體情況具體對待，才能保證《應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性。

2.2專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案詳實(shí)具體

專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要針對某一種類的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)針對存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，注重風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和環(huán)境影響事件的判斷。

對一些大型企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)評估確定有兩類以上的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)或風(fēng)險(xiǎn)源，為了突出重點(diǎn)，強(qiáng)化指導(dǎo)，需要有針對性的編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定專門的預(yù)防措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等。另外，對一些存在一類風(fēng)險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的小企業(yè)，可不編制綜合預(yù)案，只編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2.3現(xiàn)場處置預(yù)案責(zé)任到人

現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。主要針對危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，注重預(yù)防應(yīng)急措施，指導(dǎo)性強(qiáng)。

如果說《應(yīng)急預(yù)案》是企業(yè)應(yīng)急處置救援的作業(yè)指導(dǎo)書，具體體現(xiàn)就落實(shí)在現(xiàn)場處置預(yù)案，應(yīng)急現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案制定一定要詳細(xì)、明確、簡潔，對于企業(yè)來說，一線員工業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)相對薄弱，一但發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時(shí)，可能手足無措，不僅不會(huì)應(yīng)急救援和處置，有時(shí)還會(huì)干擾和影響救援和處置，情況突出時(shí)還可能受突發(fā)性環(huán)境污染事件傷害。因此，在現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案編制，責(zé)任應(yīng)該具體到工種和崗位（考慮到工人有到班和換崗），防護(hù)和操作規(guī)程用流程圖形式，個(gè)人防護(hù)、救援和處置操作要求應(yīng)該直接和命令式，確?，F(xiàn)場人員簡單培訓(xùn)就能參與《應(yīng)急預(yù)案》的演習(xí)與實(shí)施。

2.4附件材料完整有效

附件主要包括企業(yè)基本情況、批復(fù)、文件、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、制度、清單、合同、圖件等資料，應(yīng)注重收集應(yīng)急救援行動(dòng)、應(yīng)急人員培訓(xùn)、演練和救援過程中需要了解、掌握和參考的相關(guān)資料，同時(shí)還要考慮在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等相關(guān)計(jì)算分析時(shí)需要的資料，這些資料是預(yù)案的輔助與補(bǔ)充，因此，在《應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施期間，應(yīng)規(guī)定對這些資料的查新計(jì)劃和對救援物資的更新計(jì)劃。

在《應(yīng)急預(yù)案》中，現(xiàn)場處置預(yù)案是必須要有的內(nèi)容，而綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案則視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類和企業(yè)大小而定。在《應(yīng)急預(yù)案》編制過程中，綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和附件內(nèi)容和特點(diǎn)要分清，各預(yù)案環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急分組、信息上報(bào)、救援責(zé)任要一致，附件收集信息盡可能完善。

3事件考慮周全，應(yīng)急措施到位

《應(yīng)急預(yù)案》往往涉及到安全事件，《應(yīng)急預(yù)案》編制過程中，特別是一些從事過安全評價(jià)的人員，過多重視安全問題而忽略環(huán)境事件。對于企業(yè)，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是對上級區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充，也是本單位安全評價(jià)的延伸。

環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會(huì)財(cái)富受到損失，造成不良社會(huì)影響的事件[1]。安全事件是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

兩者定義表明，環(huán)境事件考慮的影響因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境事件除此之外，還要考慮環(huán)境功能影響、生態(tài)破壞、社會(huì)不良影響。從管理的社會(huì)分工角度，公司內(nèi)部因安全問題人員、設(shè)施等受到的影響，由安全部門管理。公司外部（區(qū)域級安全事故）影響由環(huán)保部門管理。因此，在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中，重點(diǎn)要分析對外部影響的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對象。并重點(diǎn)規(guī)劃一但此類事故發(fā)生后的內(nèi)部應(yīng)急救援、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急儲(chǔ)備；外部救援說清敏感目標(biāo)、責(zé)任部門、疏散路線、聯(lián)系清單和降低外部影響的配合方式。

4危害方式說清，保護(hù)目標(biāo)說全

環(huán)境事件的產(chǎn)生有安全事件引發(fā)的，也有其他情況引發(fā)的，不僅對風(fēng)險(xiǎn)源可能產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、泄漏、環(huán)保設(shè)施故障等直接危害方式分析，還要對可能衍生的環(huán)境危害進(jìn)行分析，特別對事故處置時(shí)可能產(chǎn)生的次生環(huán)境危害，事故處理后產(chǎn)生廢水、危險(xiǎn)固廢的處理，保證這些物質(zhì)不會(huì)對周圍的環(huán)境造成污染?！稇?yīng)急預(yù)案》要關(guān)注環(huán)境次生事件，要求企業(yè)做好與周邊敏感人群溝通，做好宣傳，以免一但出現(xiàn)突發(fā)生事故時(shí)出現(xiàn)群體性事件。

5環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)承上啟下，注重銜接和聯(lián)動(dòng)

企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動(dòng)，預(yù)案編制過程中，不僅要參照預(yù)案編制導(dǎo)則和相關(guān)文件，還要注意與地方政府、環(huán)保部門或園區(qū)管理部門等相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接，特別涉及到的救援物資和技術(shù)人員的應(yīng)急儲(chǔ)備，要在企業(yè)預(yù)案中作出說明，還要進(jìn)行培訓(xùn)與演習(xí)。預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時(shí)要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應(yīng)的對策措施。

6應(yīng)急監(jiān)測方案要規(guī)范

多數(shù)報(bào)告編制人不清楚如何制定環(huán)境監(jiān)測方案，要么與排污口環(huán)境監(jiān)測混淆，要么超企業(yè)范圍與能力。實(shí)際上，根據(jù)導(dǎo)則要求和環(huán)境監(jiān)測責(zé)職范圍，《應(yīng)急預(yù)案》中環(huán)境監(jiān)測應(yīng)該分兩部分，一是針對重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控進(jìn)行的監(jiān)測，二是在環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測包括定點(diǎn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控是企業(yè)自主行為，應(yīng)急監(jiān)測方案應(yīng)建議定點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)位，儀器設(shè)備，報(bào)警限值，流動(dòng)監(jiān)測方式，監(jiān)測頻次；應(yīng)急監(jiān)測記錄；核查要求；數(shù)據(jù)上報(bào)和信息傳遞規(guī)定等內(nèi)容。

事故發(fā)生后，區(qū)域環(huán)境污染情況和污染范圍監(jiān)測，由環(huán)保部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但在《應(yīng)急預(yù)案》也要規(guī)定企業(yè)配合方式，要求企業(yè)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控情況，為環(huán)境監(jiān)測部門提供事故位置、污染因子、大致排放量等基礎(chǔ)信息，同時(shí)按《應(yīng)急預(yù)案》模式，根據(jù)事故情況和氣象條件，初步計(jì)算可能影響范圍和污染程度，供環(huán)境監(jiān)測相關(guān)部門參考，并由專人配合監(jiān)測部門的后勤、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)等工作。

7結(jié)束語

經(jīng)過近兩年的評價(jià)審核，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)的編制單位和人員，在業(yè)務(wù)能力方面都有了一定的提高，偶爾也會(huì)見到內(nèi)容全面、針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、值得稱道的報(bào)告。本文中探討的問題只是一家之言，希望與大家進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，共同提高突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制能力與水平。

篇4

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)對我辦應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市上有關(guān)文件精神，經(jīng)辦黨組和主任辦公會(huì)研究，成立了*市人民政府移民辦公室處理移民突性領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦黨組書記、主任蒲良全任組長，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)突發(fā)性事件的應(yīng)急管理和處置工作；副主任趙新天、宋海燕，調(diào)研員王其林、范開明、王志福任副組長，分別負(fù)責(zé)我市河?xùn)|、河西片移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民突發(fā)性的應(yīng)急管理工作及其它公共突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作；各科室負(fù)責(zé)人為成員，具體協(xié)調(diào)組織機(jī)關(guān)工作人員對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦搞好移民政策的落實(shí)和穩(wěn)定工作，開展應(yīng)急演練，協(xié)同做好突發(fā)性事件的處置工作。

三、科學(xué)編制預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作落到實(shí)處

為確保我辦應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，保障我市*鋪水利樞紐工程建設(shè)和移民搬遷安置工作順利進(jìn)行，充分應(yīng)對突發(fā)性公共事件，根據(jù)《*市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，今年初，我辦制定了《處理移民突發(fā)性群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)和具體要求，并根據(jù)可能會(huì)出現(xiàn)的移民突發(fā)性，制定了相應(yīng)的處置應(yīng)對措施，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、認(rèn)真開展應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力

為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急救援能力，規(guī)范處置程序，提高實(shí)戰(zhàn)能力,結(jié)合《應(yīng)急預(yù)案》，上半年，我辦組織了*次突發(fā)性公共事件應(yīng)急演練。在演練過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組沉著應(yīng)戰(zhàn)、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協(xié)調(diào)，組織干部職工立即停止工作，并迅速關(guān)閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶，成功應(yīng)對了突發(fā)事件。通過實(shí)戰(zhàn)演練，達(dá)到模擬運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制、管理體制，調(diào)整、充實(shí)預(yù)案的內(nèi)容，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援機(jī)制。下半年，我辦還將組織*次應(yīng)對移民突發(fā)性群體性上訪事件演練活動(dòng)。

今年5月12日下午兩點(diǎn)二十八分，當(dāng)突如其來的特大地震來臨時(shí)，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展救援工作。由于平時(shí)認(rèn)真演練，措施恰當(dāng)，此次地震中我單位人員無一受傷，所有移民檔案資料均完好無損。

五、組織教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平

為保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、合理，使預(yù)案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)有作用，我辦聘請了市上有關(guān)部門有經(jīng)驗(yàn)的同志對本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員進(jìn)行了專門的培訓(xùn)。內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果、事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、責(zé)任分工、事故報(bào)告的程序、接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)和措施、應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求等。

六、認(rèn)真排查隱患，防止移民不穩(wěn)定事件發(fā)生

由于移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到群眾的切身利益，稍有處理不當(dāng)，就容易引發(fā)移民群體性上訪。針對此，我辦對容易引起移民突性群體性上訪事件的問題和可能會(huì)進(jìn)京上訪人員逐一進(jìn)行清理，徹底清查危險(xiǎn)源，并將危險(xiǎn)源的事由、涉及人員、形成原因、可能會(huì)出現(xiàn)的后果及應(yīng)對措施等相關(guān)資料建立數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)加以解決和應(yīng)對。同時(shí)，組織包鄉(xiāng)干部對自己所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進(jìn)行一次不穩(wěn)定因素排查，排查結(jié)果由科匯總后上報(bào)市上有關(guān)部門和成都市移民辦，如遇重大問題立即上報(bào)，確保我市移民穩(wěn)定。

篇5

環(huán)境；應(yīng)急監(jiān)測；技術(shù)保障；對策

1前言

在當(dāng)前以及未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，我國境內(nèi)接連發(fā)生了多起重大以上級別突發(fā)性環(huán)境污染事故，造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣裆?、社?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)性事故的應(yīng)急監(jiān)測，提高應(yīng)急處置能力，已成為我國環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)非常迫切的重要工作。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是指在環(huán)境應(yīng)急狀態(tài)下，對污染物的種類、數(shù)量、濃度范圍，以及生態(tài)的破壞程度、范圍等進(jìn)行監(jiān)測。目的是為了發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染狀況，掌握污染的范圍和程度，包括重大污染事故監(jiān)測、突發(fā)性污染事故監(jiān)測、對環(huán)境造成自然災(zāi)害等事件的監(jiān)測，以及在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)所采取的監(jiān)測等。

2建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的必要性及其作用

2．1建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的必要性

2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染，是一起特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。該事件對流域內(nèi)沿岸吉林、黑龍江兩省民眾的生產(chǎn)、生活和中俄兩國關(guān)系帶來了很大影響，對環(huán)保系統(tǒng)也造成了巨大震動(dòng)。自松花江污染事件后，環(huán)境保護(hù)和國家環(huán)境安全問題得到社會(huì)、公眾的廣泛關(guān)注，環(huán)境污染事件正式作為突發(fā)公共事件得以重視，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測由此引起人們關(guān)注。2003年12月23日，中國石油重慶開縣羅家16H井井噴失控，高濃度硫化氫泄漏，造成243人死亡，數(shù)千人中毒，10萬群眾連夜緊急撤離。以上事例說明，石油化工、石油及天然氣開采等是高危行業(yè)，存在原料泄漏、井噴溢流、燃燒爆炸、火災(zāi)等安全隱患，一旦出現(xiàn)事故都有可能造成環(huán)境污染。因此，各行各業(yè)生產(chǎn)建設(shè)都要要考慮環(huán)境安全問題，有能力的企業(yè)有必要建立并保持一支環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍。

2．2環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的作用

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是環(huán)境應(yīng)急體系中的重要組成部分，是突發(fā)性環(huán)境污染事故處置中的首要環(huán)節(jié)，是對污染事故及時(shí)、正確地進(jìn)行應(yīng)急處理、減輕事故危害和制定恢復(fù)措施的根本依據(jù)。其作用主要有:(1)負(fù)責(zé)生產(chǎn)施工作業(yè)過程中發(fā)生污染事件時(shí)的污染源監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，預(yù)測并報(bào)告環(huán)境污染事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。(2)負(fù)責(zé)事故污染現(xiàn)場的快速定性監(jiān)測，及時(shí)判明污染物與污染類型，以及相關(guān)環(huán)境要素的快速定量監(jiān)測，確定污染范圍、污染變化趨勢、受影響的范圍、危害程度做出準(zhǔn)確的認(rèn)定，為現(xiàn)場應(yīng)急救援和疏散工作的應(yīng)急處理與環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)保障。(3)負(fù)責(zé)對污染物擴(kuò)散和短期內(nèi)不能消除、降解的污染物進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對環(huán)境污染的預(yù)防、環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施等。(4)避免事故后果被人為夸大，以致造成經(jīng)濟(jì)損失，造成緊張氣氛，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。通過環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，就可以及時(shí)信息，以正視聽。因此，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、特殊的、重要的政治任務(wù)［1］。

3環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)保障

開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測需要足夠的人力資源、物質(zhì)資源作為保障，熟練的操作技術(shù)人員和準(zhǔn)確快速的監(jiān)測儀器設(shè)備必不可少，既要考慮交通、通訊、實(shí)驗(yàn)室條件等方面的技術(shù)支持，又要制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

3．1建立高素質(zhì)的應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍

首先，要選擇建立一支穩(wěn)定的從事環(huán)境監(jiān)測的職工隊(duì)伍。監(jiān)測人員要有克服天氣、交通、現(xiàn)場地形復(fù)雜等不利因素的能力，要保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，解決職工的后顧之憂，提高福利待遇，不斷改善工作和生活條件;其次，要不斷開展監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測儀器在不斷發(fā)展和改進(jìn)提高過程中，不斷采用國內(nèi)外先進(jìn)儀器設(shè)備，學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)，采用新方法，開展監(jiān)測項(xiàng)目，不斷拓展監(jiān)測領(lǐng)域，同時(shí)，要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的演練;第三，要保持監(jiān)測隊(duì)伍的年輕化、知識化。環(huán)境監(jiān)測人員接受應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)時(shí)需要反應(yīng)迅速，攜帶監(jiān)測儀器和個(gè)人防護(hù)裝備齊全，需要較好的體力和日常訓(xùn)練基本功，因此，監(jiān)測隊(duì)伍中年輕職工要占絕大多數(shù)，并有部分高素質(zhì)的環(huán)保專業(yè)本科以上畢業(yè)生在內(nèi)。

3．2購置較為全面的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測需要配置固定的交通工具、監(jiān)測儀器、通訊設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備等。(1)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車。車上配備常規(guī)水質(zhì)、大氣應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，以及GPS車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、氣象多參數(shù)儀、應(yīng)急電源系統(tǒng)、對講機(jī)等設(shè)備。再根據(jù)報(bào)告的不同污染類型選擇攜帶相應(yīng)的監(jiān)測儀器。(2)水污染應(yīng)急監(jiān)測需配備的儀器:便攜式多功能水質(zhì)檢測儀、便攜式離子計(jì)、酸度計(jì)、便攜式分光光度計(jì)、流速儀、溶解氧測定儀、化學(xué)耗氧量快速測定儀等儀器。(3)大氣污染應(yīng)急監(jiān)測需配備的儀器:便攜式氣相色譜儀、氣體快速檢測管、便攜式揮發(fā)性有機(jī)物檢測儀、有機(jī)毒物測定儀、甲醛分析儀、硫化氫檢測儀、煙氣分析儀、粉塵測試儀等儀器。(4)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)準(zhǔn)備的儀器:按常規(guī)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目和要求進(jìn)行規(guī)劃布置和儀器配備。

3．3制定完善的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案

3．3．1應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的編制應(yīng)自行建立或與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)合制定

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》，組織對預(yù)案的評審和論證，不斷修訂完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案;加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)作部門的聯(lián)動(dòng)聯(lián)合和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)存貯和物質(zhì)準(zhǔn)備［2］。應(yīng)急預(yù)案的流程及主要內(nèi)容應(yīng)包括:(1)污染事件的分類、分級;(2)建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)分工;(3)應(yīng)急報(bào)告:明確報(bào)告程序、報(bào)告內(nèi)容;(4)預(yù)測與預(yù)警:事件發(fā)展預(yù)測、處置預(yù)警，以及預(yù)警解除;(5)應(yīng)急準(zhǔn)備:根據(jù)職責(zé)范圍進(jìn)行物資準(zhǔn)備;(6)應(yīng)急處置:應(yīng)急上報(bào)、處置程序和應(yīng)急行動(dòng);(7)應(yīng)急終止:應(yīng)急處置后，滿足終止條件時(shí)應(yīng)急終止。

3．3．2應(yīng)急監(jiān)測安全要求

野外應(yīng)急監(jiān)測要按照各項(xiàng)目監(jiān)測技術(shù)、儀器操作規(guī)程進(jìn)行。應(yīng)急監(jiān)測車安裝有正壓防爆系統(tǒng)，配有風(fēng)向風(fēng)速儀等應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備;監(jiān)測人員每人配備有毒有害氣體報(bào)警儀、空氣呼吸器、安全帽等個(gè)人防護(hù)用品;監(jiān)測人員隨身攜帶報(bào)話機(jī)保持通信聯(lián)系;根據(jù)監(jiān)測時(shí)段和環(huán)境狀況，還需隨身攜帶電筒、照明燈、救生衣等。根據(jù)現(xiàn)場具體情況進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測，及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)送應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價(jià)報(bào)告，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)保密。

參考文獻(xiàn):

篇6

近年來，隨著各級黨委政府對安全工作的不斷重視與加強(qiáng)，我國學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力也逐步得到加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是有關(guān)立法對學(xué)校安全及突發(fā)事故的應(yīng)急處置作出相應(yīng)規(guī)定。如國務(wù)院頒布的《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十條規(guī)定：“政府及政府部門必須加強(qiáng)中小學(xué)校的安全管理。中小學(xué)校實(shí)行安全工作校長負(fù)責(zé)制，防止發(fā)生食物中毒、火災(zāi)、交通、校舍倒塌等重大安全事故，確保師生安全……”二是國家有關(guān)部門公布學(xué)校安全事故災(zāi)難應(yīng)急總體預(yù)案，各類學(xué)校也相應(yīng)地制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并組織了必要的演練。三是各類學(xué)校成立了應(yīng)對和處置突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系，明確學(xué)校有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，初步形成了應(yīng)對與處置突發(fā)事件的工作機(jī)制。四是各類學(xué)校更加重視日常安全的管理，組織力量、投入資金及時(shí)整改事故隱患，安全管理水平逐步提高。五是組織開展了有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的教育。如《中華人民共和國突發(fā)事故應(yīng)對法》第三十條明確規(guī)定：“各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。六是應(yīng)急救援隊(duì)伍及其裝備得到重視和加強(qiáng)。

但不可否認(rèn)的是，由于多方面的原因，學(xué)校在應(yīng)對和處置突發(fā)事件上也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1 一些學(xué)校對做好突發(fā)事件應(yīng)對、處置工作的重要性沒有真正認(rèn)識到位。一是沒有將做好突發(fā)事件應(yīng)對、處置作為學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和必須履行的法定職責(zé)加以重視、加以研究。二是將突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的制定等同于突發(fā)事件應(yīng)對和處置工作體系的建設(shè)，認(rèn)為有了應(yīng)急預(yù)案就可以有效地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，常常在突發(fā)事件發(fā)生后，被動(dòng)地去應(yīng)對與處置。三是缺乏必要的資金投入。有些人認(rèn)為突發(fā)事件是偶然事件，發(fā)生概率很小，學(xué)校資金有限，而用于突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對的費(fèi)用較大，又不可能產(chǎn)生明顯的效果，不值得。四是認(rèn)為突發(fā)事件的應(yīng)急、處置只是學(xué)校后勤保衛(wèi)部門的事情，是一件簡單的、沒有技術(shù)含量的工作，沒有足夠的認(rèn)識與估計(jì)。

2 學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的制度、規(guī)則還不完善。制度、規(guī)則是做好突發(fā)事件應(yīng)對和處置的先行基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條雖然有“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”的規(guī)定，《中華人民共和國突發(fā)事故應(yīng)對法》及國家有關(guān)部門公布的的學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案，也對突發(fā)事件應(yīng)對處置的總體方針、基本原則、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急救援響應(yīng)程序、信息等方面作了原則性的規(guī)定，但還缺少配套、具體和可操作的法規(guī)或規(guī)章，對學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的預(yù)案制度、應(yīng)急程序、應(yīng)急內(nèi)容等操作層面的內(nèi)容還缺乏明確、具體的制度規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件總體上還處于較低層次、較低水平。

3 學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不完善不可行的問題較為普遍。預(yù)案是有效開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要保證。目前，各類學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題：一是對編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的目的不太了解，沒有組織人員認(rèn)真進(jìn)行預(yù)案的編制。二是由于國家有關(guān)方面還沒有就相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定編制指南，一些學(xué)校編制的應(yīng)急預(yù)案過于簡單，要素不全。三是一些學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與政府及相關(guān)部門的突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案不銜接、不配套。四是一些學(xué)校沒有組織突發(fā)事件預(yù)案的演練。有些學(xué)校雖然組織了演練，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但沒有根據(jù)這些問題與新的情況及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。

4 一些學(xué)校日常安全防范與管理基礎(chǔ)較為薄弱。一是有些學(xué)校日常安全防范與管理的制度不夠完善、不夠落實(shí)。二是一些學(xué)校負(fù)責(zé)安全防范與管理的機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員對安全工作不熟悉，既沒有掌握安全管理方面的法律法規(guī)及必要的安全知識，又對學(xué)校內(nèi)部的日常安全檢查不夠認(rèn)真，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題與隱患。三是一些學(xué)校對隱患治理的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些安全隱患長期存在。部分學(xué)校對可能引發(fā)突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問題沒有及時(shí)化解、消除。

篇7

二、本預(yù)案是我局遭遇突發(fā)性事件時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)指南。

三、本預(yù)案所指突發(fā)事件為：突然發(fā)生的危害或可能危害我局職工生命財(cái)產(chǎn)安全以及損害或可能損害我局利益的安全事件。，全國公務(wù)員公同的天地

第一章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

一、我局成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急工作。應(yīng)急指揮部總指揮由局長擔(dān)任，副總指揮由副局長擔(dān)任，成員為除正副局長以員的工作人員。

二、應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：研究確定應(yīng)對突發(fā)事件的決策和總體思路；審定突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案；在可能的突發(fā)事件來臨前部署準(zhǔn)備及應(yīng)對工作；遭遇突發(fā)性事件時(shí)，指揮整體應(yīng)急工作；總結(jié)改進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急工作。

三、應(yīng)急指揮部下設(shè)行政協(xié)調(diào)組和行動(dòng)救援組兩個(gè)工作組。行政協(xié)調(diào)組設(shè)在局辦公室，承擔(dān)應(yīng)急指揮部的日常工作。

行政協(xié)調(diào)組職責(zé)：貫徹執(zhí)行應(yīng)急指揮部的決定；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急責(zé)任人員的培訓(xùn)工作；組織突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)；為應(yīng)急工作提供后勤保障。

行動(dòng)救援駔職責(zé)：貫徹執(zhí)行應(yīng)急指揮部下達(dá)的應(yīng)急工作指令；根據(jù)情況采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施；救援受傷人員。

行政協(xié)調(diào)組執(zhí)行值班制度，值班電話：

上班時(shí)間：83312111

四、在遭遇突發(fā)事件時(shí)組織本局人員按照應(yīng)急指揮部的指揮統(tǒng)一行動(dòng)。

五、在應(yīng)急工作中實(shí)行自動(dòng)遞補(bǔ)原則。遭遇突發(fā)事件時(shí)，前一名應(yīng)急責(zé)任人若不在局內(nèi)縣內(nèi)、不可能承擔(dān)應(yīng)急職責(zé)時(shí)，一名責(zé)任人應(yīng)急自動(dòng)遞補(bǔ)承擔(dān)職責(zé)。

第二章分類應(yīng)急預(yù)案

一、臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

（一）啟動(dòng)條件

接到氣象部門關(guān)于陵水地區(qū)可能有臺風(fēng)（包括熱帶風(fēng)暴，下同）的預(yù)報(bào)后啟動(dòng)。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1、當(dāng)接到臺風(fēng)報(bào)告后，局辦應(yīng)急及時(shí)通知各部門做好防風(fēng)準(zhǔn)備工作，關(guān)好辦公室門窗，非上班時(shí)間要切斷電源。臺風(fēng)期間應(yīng)安排工作人員晝夜值班。

2、各應(yīng)急工作組的成員要保持通訊聯(lián)系，隨時(shí)待命。

3、出現(xiàn)局部受損或貴重物品受損等情況，行動(dòng)救援組立即前往現(xiàn)場，觀查現(xiàn)場情況，并將有關(guān)情況報(bào)告應(yīng)急報(bào)告應(yīng)急指揮部，采取有效措施及時(shí)處理。

4、發(fā)現(xiàn)局部浸水時(shí)，行動(dòng)救援組立即前往現(xiàn)場，了解浸水原因。若為浸水，應(yīng)采取有效措施疏堵排泄，控制水勢蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大，必要時(shí)疏散無關(guān)人員和貴重設(shè)備。

（三）、應(yīng)急工作狀態(tài)的解除

由應(yīng)急指揮部確定應(yīng)急工作狀態(tài)的解除。

二、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

（一）啟動(dòng)條件

當(dāng)辦公室發(fā)生火災(zāi)的情況下，啟動(dòng)本預(yù)案。

（二）報(bào)警與緊急處置

當(dāng)遇到火情時(shí)，火情發(fā)生區(qū)域內(nèi)的人員首先應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)，在火勢不大的情況下，利用就近的滅火器材，以最快的速度在火災(zāi)初起階段將火撲滅。如果認(rèn)為自己無能力來火，應(yīng)立即向行政協(xié)調(diào)組或本單位應(yīng)急負(fù)責(zé)人報(bào)告，或撥打“119”電話報(bào)警。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1、接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)“火災(zāi)應(yīng)急”措施，根據(jù)當(dāng)時(shí)情況，應(yīng)急指揮部立即安排專人報(bào)警，并由行動(dòng)救援組組織人員、設(shè)備、車輛等前往現(xiàn)場撲救。實(shí)施科學(xué)滅火，以減少損失，若無能力滅火，則一定要注意安全，以等待消防人員的到來。

2、報(bào)警人員火警電話打通后，應(yīng)講清楚著火單位，所在單位的詳細(xì)地址，要講清什么東西著火，火勢怎樣。報(bào)警人要講清自己姓名，工作單位和電話號碼，以便保持聯(lián)系。

3、報(bào)警后，應(yīng)急指揮部馬上派專人到門口等候消防車到來，指引消防車去火場的道路，以便迅速，準(zhǔn)確到達(dá)起火地點(diǎn)。

4、行政協(xié)調(diào)組組織沒有來滅火能力的人員，迅速遠(yuǎn)離辦公室。

5、要保證消防滅火用水的正常供應(yīng)。

（四）現(xiàn)場救護(hù)

行政救援組接到火情通知后，應(yīng)安排救援人員攜帶搶救器材和藥品前往臨時(shí)避難所，建立臨時(shí)救護(hù)站，對搶救出來的受傷人員組織搶救，采取急救處置措施，并將受傷人員情況報(bào)告應(yīng)急指揮。同時(shí)，撥打“120”急救電話求救，盡快送醫(yī)院搶救。

（五）火災(zāi)熄滅后，派專人值班，嚴(yán)格檢查火種，以防死灰復(fù)燃。

（六）應(yīng)急工作狀態(tài)的解除

由應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場處置情況（包括消防隊(duì)的意見）宣布應(yīng)急狀態(tài)的解除。

（七）后期處置

將火災(zāi)處理情況及時(shí)上報(bào)職能部門或上級部門，進(jìn)行事故原因的進(jìn)一步調(diào)查、處理、整改和總結(jié)。

（八）日常條件保障及措施

1、加強(qiáng)火災(zāi)隱患巡查。

2、局辦要負(fù)責(zé)具體檢查落實(shí)各部位安全防火措施，根據(jù)需要安排行政值班。

3、應(yīng)對局辦工作人員進(jìn)行消防知識、器材使用的培訓(xùn)，平時(shí)定期檢查局辦的安全情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告和處置。

4、定期組織消防技能及實(shí)際操作滅火器材的演練，組織火災(zāi)報(bào)警和接警、疏散和逃生等方面的演習(xí)。

三、地震應(yīng)急預(yù)案

（一）啟動(dòng)條件

當(dāng)陵水地區(qū)發(fā)生震級大于或等于4.0級地震；或陵水周邊地區(qū)發(fā)生中強(qiáng)以上地震；局部有感或普遍有感的情況下，啟動(dòng)本預(yù)案。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1、當(dāng)接到有關(guān)部門預(yù)告或感覺到有明顯震感時(shí)啟動(dòng)。

2、應(yīng)急指揮部組長根據(jù)實(shí)際情況，決定是否進(jìn)一步通知其他震情應(yīng)急人員到崗處理震情。

3、應(yīng)急指揮部根據(jù)發(fā)生地震的特點(diǎn)和可能可能造成的災(zāi)害，緊急研究進(jìn)一步工作措施。

4、行政協(xié)調(diào)組要保證救援用車及地震應(yīng)急期間其他工作用車，并做好應(yīng)急人員后勤保障工作，地震應(yīng)急期間車輛由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度安排。

5、如接到強(qiáng)地震預(yù)告，各工作組應(yīng)配備手電筒、電池和充電式應(yīng)急燈（保持保持充電狀態(tài)）。

6、如巳經(jīng)得到明確的震情通報(bào)，行政協(xié)調(diào)組應(yīng)儲(chǔ)存必要的方便食品和瓶裝飲用水。

7、行動(dòng)救援組應(yīng)準(zhǔn)備救助用藥及必要的工具，隨時(shí)待命，救助受傷人員。

（三）應(yīng)急工作狀態(tài)的解除

由應(yīng)急指揮部具體情況宣布應(yīng)急工作狀態(tài)解除。

四、治安事件應(yīng)急預(yù)案

（一）啟動(dòng)條件

當(dāng)辦公室發(fā)生重大失竊、爆炸等治安事件啟動(dòng)本預(yù)案。

（二）治安事件處置程序及現(xiàn)場的保護(hù)

1、發(fā)生治安事件，目擊者首先撥打110報(bào)警，并且立即報(bào)告應(yīng)急小組，馬上采取控制措施。

要正確撥打110。電話接通后應(yīng)如下步驟陳述：

1）提供正確的地址，報(bào)警人應(yīng)盡可能提供正確的事發(fā)地址，具體地址應(yīng)提供大致方位，明顯標(biāo)志物等。

2）簡要陳述案情如基本經(jīng)過、涉及人員等。

3）保持冷靜可根據(jù)接線的提示逐一回答。

2、安排專人保護(hù)和控制現(xiàn)場，在保障人身安全的前提下，采取合法措施，防止事態(tài)的惡化。不要在現(xiàn)場隨意走動(dòng)，并注意不接觸任何物品等，以免破壞有價(jià)值的線索。對嫌犯遺留下來的痕跡、物品，應(yīng)用繩索圈圍警戒，重點(diǎn)保護(hù)。禁止一切無關(guān)人員入內(nèi)，行人可從劃定的通道出入。若有傷者應(yīng)采取搶救措施，必要時(shí)打“120”急救電話，將傷者送醫(yī)院救治。

3、配合警方對事件的調(diào)查、取證、處理。

（三）應(yīng)急工作狀態(tài)的解除

執(zhí)行警方和應(yīng)急指揮部確定的狀態(tài)解除指示。

（四）日常條件保障及措施

1、加強(qiáng)安全防范隱患排查。

2、提高警惕，克服麻痹，與本地公安派出所建立聯(lián)系，密切關(guān)注本地區(qū)治安現(xiàn)狀與趨勢。

3、行政協(xié)調(diào)組要經(jīng)常檢查、督促，加強(qiáng)對職工的安全教育，檢查落實(shí)安全措施。

（五）后期處置

進(jìn)行事故原因調(diào)查、處理、整改和總結(jié)。

五、電擊或雷擊事故應(yīng)急預(yù)案

（一）啟動(dòng)條件

發(fā)生電擊或雷擊事故導(dǎo)致人員、設(shè)備傷亡損失，啟動(dòng)本預(yù)案。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1、當(dāng)接到電擊或雷擊事故報(bào)告，行動(dòng)救援組立即前往現(xiàn)場，采取有效措施使遭電擊或雷擊者盡快脫離危險(xiǎn)。

2、對電擊者實(shí)施救助，如電擊者在開關(guān)箱附近，可立即拉下閘刀或拔掉插頭，斷開電源；如距離閘刀較遠(yuǎn)，應(yīng)迅速用絕緣良好的電工鉗或有干燥的木棒竹竿、硬塑料管等物迅速將電線撥離觸電者；若現(xiàn)場無任何合適的絕緣材料可利用，可用幾層干燥衣服將包裹好，站在干燥木板上，拉觸電人的衣服，使其脫離電源。

3、如果是被高壓電擊，應(yīng)立即通知有關(guān)供電部門停電，或迅速拉下開關(guān)斷電，也可由電工采取特殊措施切斷電源。

4、對電擊或雷擊者進(jìn)行搶救，同時(shí)打“120”急救電話。對于神志清醒的電擊或雷擊者派專人照顧、觀察，待情況穩(wěn)定后方可活動(dòng)。對于輕度昏迷者或呼吸微弱者可掐人中等穴位；對于有呼吸但心臟停止跳動(dòng)者，則立即進(jìn)行心臟擠壓法搶救；對于電擊或雷擊者心臟停止跳動(dòng)和呼吸都巳停止，則須同時(shí)采用人工呼吸和胸外心臟擠壓法搶救，并立即送醫(yī)院搶救。

（三）后期處置

進(jìn)行事故原因調(diào)查、處理、整改和總結(jié)。

六、易燃易爆氣體泄漏事故應(yīng)急預(yù)案

（一）裝載易燃易爆氣體的鋼瓶或管道發(fā)生泄漏、燃燒事故啟動(dòng)本預(yù)案。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1、當(dāng)接到易燃易爆有[害氣體事故報(bào)告時(shí)，行動(dòng)救援組應(yīng)立即前往現(xiàn)場查看情況，緊急疏散人員遠(yuǎn)離事故現(xiàn)場，在保障人身安全的前提下對事故源狀態(tài)做出初步判斷，非專業(yè)人員若可能的話可采取措施排除故障（關(guān)閉閥門、切斷氣源等），否則立即將情況報(bào)告有關(guān)部門來處理，視情況通知公安消防部門。

2、采取有效措施做好事故現(xiàn)場的安全警戒工作，同時(shí)禁止煙火，做好滅火準(zhǔn)備工作，一切車輛和無關(guān)人員不準(zhǔn)靠近現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3、做好必要的安全保護(hù)準(zhǔn)備，以免現(xiàn)場人員受到人身傷害，若出現(xiàn)傷者，組織搶救，必要時(shí)打“120”急救電話，將傷者送醫(yī)院救治。

4、配合本地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、燃?xì)夤?、公安消防部門做好現(xiàn)場調(diào)查取證工作，了解事故原因，做好各項(xiàng)安全整改工作。

（三）后期處置

進(jìn)行事故原因調(diào)查、處理、整改和總結(jié)。

第三章教育、培訓(xùn)和演習(xí)

一、組織宣講本預(yù)案，使我局所有人員明確遭遇突發(fā)事件時(shí)應(yīng)采取的行動(dòng)步驟。

二、有計(jì)劃地組織人員進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。

附件：

突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)成員機(jī)構(gòu)

一、應(yīng)急指揮部成員名單

總指揮：譚召榮

副總指揮：傅志光

成員：王宜權(quán)、廖仕友、張國梅、蔡仁興

二、各工作組成員名單

行政協(xié)調(diào)組：

負(fù)責(zé)人：譚召榮

成員：傅志光

篇8

1資料與方法

1．1一般資料2008年9月1431至l0月5日便民服務(wù)中心共接收市區(qū)及周邊縣鄉(xiāng)食用“三鹿”嬰幼兒配方奶粉的嬰幼兒篩檢7405人次，檢出泌尿系統(tǒng)結(jié)石陽性體征病例179人次，其中住院患兒15例，主要臨床癥狀體征為：2歲以上幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石伴有積水或尿路感染，2歲以下嬰幼兒以腎結(jié)石為主要體征，民眾主要情緒反應(yīng)為擔(dān)憂和消費(fèi)信心下降。

1．2處理方法根據(jù)衛(wèi)生部門的指示，首先告知民眾人工喂養(yǎng)的嬰幼兒立即停用問題奶粉，泌尿系統(tǒng)結(jié)石≤4mm無臨床癥狀體征的嬰幼兒121服碳酸氫鈉堿化尿液，同時(shí)多飲水、鼓勵(lì)其多跳動(dòng)助結(jié)石排出；小泥沙樣結(jié)晶通過多飲水勤排尿一般都可自行排出；重癥梗阻合并。腎功能不全，以及其他結(jié)石≥6mm有梗阻或泌尿系統(tǒng)感染、血尿、急性腎功能衰竭的嬰幼兒住院對癥治療，直至康復(fù)出院。

1．3此次突發(fā)性奶粉事件的特點(diǎn)

1．3．1“三鹿”奶粉事件是一起人為添加三聚氰胺化工原料的食品污染事件，播及全國各地，與民眾生活關(guān)系密切，特別是人工喂養(yǎng)的嬰幼兒以奶粉為惟一或主要食物，有22個(gè)廠家的奶粉相繼被檢出含三聚氰胺，而且均為知名品牌大企業(yè)的產(chǎn)品，食品的安全，專家和民眾都認(rèn)為，正規(guī)商場超市選購知名品牌產(chǎn)品最保險(xiǎn)，然而事實(shí)讓我們品味苦澀，所以民眾一方面擔(dān)憂自家的小孩身體出問題，另一方面對利欲熏心的企業(yè)有股無名的怒火，易激發(fā)民眾的騷亂和各種情緒反應(yīng)，以及消費(fèi)信心下降。

1．3．2目前全國這么大規(guī)模的企業(yè)產(chǎn)品牽涉食品污染事件比較少見，缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范。

2應(yīng)對措施

2．1啟動(dòng)醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案醫(yī)院積極響應(yīng)衛(wèi)生部發(fā)下的通知，隨著待篩檢嬰幼兒數(shù)量的急劇增多，醫(yī)院立即啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，成立指揮小組，由院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、兒科、便民服務(wù)中心、防保科、功能科、檢驗(yàn)科、保衛(wèi)科、后勤管理中心及其他職能處室領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全院待篩檢嬰幼兒登記體檢、醫(yī)療、護(hù)理工作。

2．2啟動(dòng)便民服務(wù)中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案便民服務(wù)中心今年6月份成立，設(shè)有分診、導(dǎo)診、老弱助殘、咨詢等4個(gè)區(qū)域，共有醫(yī)務(wù)人員12人，設(shè)有科主任1名。面對此次突發(fā)事件，便民服務(wù)中心成立了以科主任為核心的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助兒科、功能科、檢驗(yàn)科專科醫(yī)生的診療，組織管理服務(wù)民眾，及時(shí)安排前來篩檢的嬰幼兒B超檢查、尿液化驗(yàn)，引導(dǎo)民眾安全有序的進(jìn)行檢查，疏導(dǎo)擁擠的民眾等，及時(shí)溝通信息。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每31晨會(huì)和晚會(huì)各一次，溝通民眾篩查情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。

2．3規(guī)范流程，嚴(yán)格培訓(xùn)，迅速應(yīng)對

2．3．1制定各項(xiàng)工作流程、診療檢查常規(guī)及各崗的具體職責(zé)，要求在便民服務(wù)中心工作的醫(yī)生、護(hù)士熟知應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及具體操作步驟。

2．3．2對便民服務(wù)中心工作人員進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急制的專職培訓(xùn)，內(nèi)容包括：掌握患兒的基本情況，了解前來篩查民眾的情緒反應(yīng)而采取相應(yīng)的心理干預(yù)，登記篩查陽性體征嬰幼兒食用奶的品種及廠家，熟知門診和住院大樓各職能科室的工作內(nèi)容及確切位置，了解各專家的特長及科類別，全面掌握全院的基本概況和各種動(dòng)態(tài)信息。

2．3．3做好事件的監(jiān)測，設(shè)專人負(fù)責(zé)確診病例的統(tǒng)計(jì)，每班設(shè)固定崗位人員及時(shí)上報(bào)篩查陽性體征病例情況。

2．3．4在候檢大廳及院內(nèi)門口、大會(huì)議室門口及時(shí)張貼權(quán)威部門公布的問題奶粉企業(yè)和批次，告知民眾立即停用正食用的問題奶粉及如何預(yù)防泌尿系統(tǒng)結(jié)石相關(guān)知識，便民服務(wù)中心人員現(xiàn)場進(jìn)行心理宣教，緩解民眾擔(dān)憂的心情。

2．3．5分診臺開通24h電話咨詢，對咨詢者提出的問題及時(shí)進(jìn)行解答。

2．4創(chuàng)造良好的就診環(huán)境，加強(qiáng)醫(yī)院的安全管理制度，合理調(diào)配醫(yī)院人力、物力資源。16日晚全國檢查結(jié)果公布后，患兒和家長人數(shù)劇增，門診大廳及進(jìn)出口處民眾擁擠和扎堆，醫(yī)院突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急小組帶領(lǐng)便民服務(wù)中心全體人員整31加班加點(diǎn)，維持良好的就診秩序。由于2008年9月1631以來江西出現(xiàn)大面積高溫天氣，為了更好地落實(shí)中國醫(yī)院協(xié)會(huì)2007、2008年度《患者安全目標(biāo)》，本院積極加強(qiáng)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，控制或消滅不安全因素，確保就診者醫(yī)療安全，醫(yī)院安排民眾在大會(huì)議室，無日照陰涼的大樹下及候診大廳候診，同時(shí)備用大量涼茶和涼熱開水，以防民眾中暑、脫水，有力地保證醫(yī)院工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．5醫(yī)院感染的控制嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部《醫(yī)院消毒隔離規(guī)范》，針對門診民眾擁擠、人數(shù)量大增以及高溫天氣等情況，民眾消散后，B超室、候診大廳、大會(huì)議室地面及桌椅用1：2000的伏氯凈擦拭2遍，各墻角、門窗、樹蔭下等民眾聚集地場所噴霧2次，并開窗通風(fēng)，保持候診及檢查場所環(huán)境整潔，及時(shí)處理各種生活垃圾，對民眾進(jìn)行一般衛(wèi)生宣教，以防醫(yī)院感染。

3討論

3．1應(yīng)急預(yù)案的完備和可執(zhí)行性是各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行的保證。近年來，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，科學(xué)設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，有效運(yùn)行管理模式是快速預(yù)防和處理好突發(fā)事件的關(guān)鍵所在…。面對此次突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事件的發(fā)展趨勢及時(shí)完善應(yīng)急處理方案是應(yīng)對本次奶粉事件的保證。這次全國性的毒奶事件比較少見，在缺少相應(yīng)的管理規(guī)范細(xì)節(jié)情況下，醫(yī)護(hù)人員能夠從容應(yīng)對，各項(xiàng)工作能夠有條不紊地進(jìn)行，說明應(yīng)急預(yù)案是行之有效的管理方法。

3．2重視醫(yī)護(hù)人員的組織管理和培訓(xùn)工作醫(yī)護(hù)人員的工作貫穿于民眾就診，篩檢、住院直到出院的整個(gè)過程中，因此對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行科學(xué)的組織管理培訓(xùn)和合理調(diào)配是成功應(yīng)對這次突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在沒有外援人員幫助的情況下，只有整合現(xiàn)有資源，及時(shí)培訓(xùn)，合理分工，科學(xué)調(diào)配才能解決問題。

篇9

一、我國突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定

（一）企業(yè)環(huán)境義務(wù)的一般規(guī)定

企業(yè)作為我國影響環(huán)境行為的主要行為主體，其在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)盡的義務(wù)在我國現(xiàn)行法律中已經(jīng)有不少的規(guī)定，其中既有法律層面的規(guī)定，也有法規(guī)規(guī)章層面的規(guī)定；既有環(huán)境法領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)定，也有其他部門法領(lǐng)域中對企業(yè)環(huán)境義務(wù)的有關(guān)規(guī)定。

第一，相關(guān)法律規(guī)定

我國《環(huán)境保護(hù)法》第6條第1款規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！痹摋l規(guī)定從根本上確立了企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律基礎(chǔ)。而第四章關(guān)于防治環(huán)境污染和其他公害的多數(shù)規(guī)定也為企業(yè)設(shè)立了具體環(huán)境義務(wù)，其中第27條規(guī)定了排污申報(bào)義務(wù)。我國《公司法》第5條第1款規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德、誠實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！痹摋l款規(guī)定了企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而企業(yè)環(huán)境義務(wù)正是其社會(huì)責(zé)任之一。

到目前，我國涉及企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律條文多數(shù)規(guī)定在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《礦產(chǎn)資源法》等中，為企業(yè)規(guī)制了控制污染、排污申報(bào)、環(huán)境影響評價(jià)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信息披露、環(huán)境信息報(bào)告等義務(wù)。

第二，地方性法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定

2006年5月1日新頒行的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》重點(diǎn)規(guī)定了上海排污企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，同時(shí)加大了相關(guān)的懲治力度，規(guī)定企業(yè)應(yīng)履行如下的環(huán)境義務(wù)：第一，企業(yè)負(fù)有建設(shè)、運(yùn)行和管理環(huán)保設(shè)施的義務(wù)；第二，企業(yè)須分開排污口與雨水口；第三，企業(yè)具有報(bào)告污染物排放狀況的義務(wù)；第四，限期治理的期限不超過十二個(gè)月，該期間排污最多不超過法定標(biāo)準(zhǔn)的一倍。2006年5月25日通過的《云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》規(guī)定了清潔生產(chǎn)驗(yàn)收制度和具體的清潔生產(chǎn)義務(wù)。國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)部）2003年6月16日的《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》規(guī)定了上市公司進(jìn)行環(huán)保核查的義務(wù)：2003年9月24日的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》與2007年4月11日頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定了公司環(huán)境信息披露的義務(wù)。地方政府還制定了一些地方規(guī)章為公司設(shè)定環(huán)境義務(wù)，如1997年《南京市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、2000年《寧波市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、1997年《武漢市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、2002年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等。

（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定

第一，有關(guān)法律規(guī)定

我國《環(huán)境保護(hù)法》第四章第31條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范?！?/p>

第二，作為突發(fā)事件一部分的突發(fā)環(huán)境事件，與突發(fā)事件一致，都應(yīng)當(dāng)由我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》統(tǒng)一管理

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第22條規(guī)定：“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告”；第23條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件”。

第三，在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理方面

我國《大氣污染防治法》第20條規(guī)定了企業(yè)的應(yīng)急義務(wù)，即“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理”。而該法第21條規(guī)定了企業(yè)的接受環(huán)境核查義務(wù)，條文如是：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料”。在突發(fā)海洋污染事件的應(yīng)急處理方面，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第17條第1款規(guī)定了單位的應(yīng)急義務(wù)、通報(bào)義務(wù)和報(bào)告義務(wù)、接受調(diào)查處理的義務(wù)，即“因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理”；第18條第4款規(guī)定“沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門備案?！痹谕话l(fā)水污染事件的應(yīng)急處理方面，《水污染防治法》用第六章近乎一整章的篇幅規(guī)定了企事業(yè)單位的應(yīng)急義務(wù)、通報(bào)和報(bào)告的義務(wù)以及接受調(diào)查處理的義務(wù)。

第四，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定方面

雖然還沒有統(tǒng)一的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定義務(wù)，但是很多省市地區(qū)已經(jīng)出臺了地區(qū)性企業(yè)原編制指南，對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案制定義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。如江蘇省已經(jīng)實(shí)施的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》，廣西壯族自治區(qū)制定的《廣西企、事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編寫指南》，《上海市生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制框架指南》，廣東惠州市的《惠州市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》；以及一部分企業(yè)為對象的《化工類企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》等。

二、突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)規(guī)定的問題分析

（一）義務(wù)內(nèi)容規(guī)定不夠完備

筆者認(rèn)為，企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)應(yīng)該包括了一般性的環(huán)境義務(wù)和特殊的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，也就是企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)。前者作為普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，在現(xiàn)有法律規(guī)定中應(yīng)急有較為完善的規(guī)定，在此不另作討論。而企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的應(yīng)急處理義務(wù)，依本文的設(shè)想，可以分為預(yù)防階段義務(wù)、環(huán)境報(bào)告義務(wù)和處置義務(wù)。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及各級規(guī)章，規(guī)定的內(nèi)容絕大部分都集中于報(bào)告義務(wù)和處置義務(wù)，而對事前的預(yù)防義務(wù)的規(guī)定則不夠充分。對企業(yè)預(yù)案編制的要求不夠具體，使得各企業(yè)在制定預(yù)案時(shí)比較茫然，制定出來的內(nèi)容不是大同小異，就是大相徑庭。而即使是重點(diǎn)規(guī)定的報(bào)告和處置義務(wù)方面，也仍然存在諸多不足之處，對企業(yè)義務(wù)與政府部門職責(zé)之間的銜接沒有什么較為具體的規(guī)定。

（二）規(guī)定的操作性有待加強(qiáng)

《環(huán)境保護(hù)法》中對企業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)有了口號式的要求，但是如何落到實(shí)處，需要配套的法律法規(guī)的頒行才能見效。在突發(fā)事件領(lǐng)域，我國現(xiàn)有《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等多項(xiàng)法律法規(guī)，但是其中絕大多數(shù)規(guī)定都是強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件中的政府職責(zé)，重點(diǎn)在于國家總體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和地方政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，而對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)則落筆甚少。

三、關(guān)于我國突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)環(huán)境義務(wù)的具體構(gòu)想

（一）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律體系設(shè)想

筆者認(rèn)為，對于此項(xiàng)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律應(yīng)當(dāng)通過不同層面的法律規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)有指導(dǎo)性規(guī)范到具體內(nèi)容規(guī)范都進(jìn)行明確的規(guī)定，并掌握好個(gè)法律法規(guī)之間的銜接性，具體說來應(yīng)當(dāng)包括：

第一，法律層面規(guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合基本法，起著指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)法律工作的作用。其對企業(yè)環(huán)境義務(wù)，特別是突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予更具針對性的原則性規(guī)定，使之成為企業(yè)環(huán)境義務(wù)具體規(guī)定的上位法依據(jù)；《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》作為突發(fā)事件領(lǐng)域的上位法，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)予以明確的規(guī)定，使得突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法有章可循；各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等等，要對各自領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)進(jìn)行細(xì)致、可行的規(guī)定，而不是倡導(dǎo)性、原則性的口號式規(guī)定；非環(huán)境保護(hù)的其他部門法對可能涉及突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡量依照《環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，注意與環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定的銜接。

第二，法規(guī)規(guī)章規(guī)定

有了法律規(guī)定，還要有逐層深入和細(xì)化的法規(guī)規(guī)章或者辦法、細(xì)則，才能真正將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)落到實(shí)處?！秶彝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及各省市突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制程序和內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，使企業(yè)編制預(yù)案更為有效、方便管理。應(yīng)當(dāng)建立《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息公開辦法》，嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)不履行突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)的不利法律后果。

（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定內(nèi)容設(shè)想

按照本文的觀點(diǎn)，突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)應(yīng)當(dāng)劃分為一般義務(wù)和應(yīng)急處理義務(wù)。其中一般義務(wù)屬于普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，已有比較完備的規(guī)定。重點(diǎn)在于企業(yè)應(yīng)急處理義務(wù)方面的內(nèi)容的規(guī)定必須要加強(qiáng)和完善。而企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)又可分為：預(yù)防義務(wù)，報(bào)告義務(wù)以及處置義務(wù)。

第一，在預(yù)防義務(wù)方面

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確人員培訓(xùn)義務(wù)的內(nèi)容，培訓(xùn)義務(wù)內(nèi)容具體包括：a.應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法；b.應(yīng)急指揮人員、監(jiān)測人員、運(yùn)輸司機(jī)等特別培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；c.員工環(huán)境應(yīng)急基本知識培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；d.外部公眾（周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）環(huán)境應(yīng)急基本知識宣傳的內(nèi)容和方法；e.應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄、考核表；最后，企業(yè)對于其突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍的組成人員應(yīng)當(dāng)辦理意外傷害保險(xiǎn)，為應(yīng)急隊(duì)伍人員提供相應(yīng)的保障。

第二，在環(huán)境信息報(bào)告方面

筆者建議對于報(bào)告的時(shí)限要是突發(fā)環(huán)境事件具體情況的不同決定。對于初報(bào)義務(wù)，可以做出時(shí)限較為嚴(yán)格的規(guī)定，這樣可以督促企業(yè)加強(qiáng)自身活動(dòng)的監(jiān)測管理，盡早報(bào)告雖然存在誤報(bào)的幾率加大，但是基于突發(fā)環(huán)境事件的巨大危害性特征，早報(bào)有利于事件的有效控制和最終解決；而由于發(fā)生原因的復(fù)雜性和突變性，要求企業(yè)在事件過程中續(xù)報(bào)義務(wù)要更加科學(xué)，詳細(xì)。

第三，在處置義務(wù)方面

篇10

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類環(huán)境突發(fā)性污染事件時(shí)有發(fā)生，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，造成了環(huán)境破壞。據(jù)環(huán)保部通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2015全國共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起，其中重大事件3起，較大事件5起，一般事件322起，突發(fā)事件總體較2014年減少了141起，下降幅度較大。但在已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)保部直接參與處置的82起。環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生總體數(shù)量雖然下降幅度較大，但與普通環(huán)境污染不同的是，環(huán)境污染事故發(fā)生的突發(fā)性，各種污染物會(huì)在很短的時(shí)間里向事故發(fā)生周邊擴(kuò)散，這種事故發(fā)生的突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn)，要求及時(shí)做好突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測，幫助人們及時(shí)掌握事故發(fā)生后環(huán)境受污染程度。為此，我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作意見》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等，使我國的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測體系更加完善，監(jiān)測效率極大地得到了提升，為相關(guān)部門開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和制度保障。

2突發(fā)性環(huán)境污染事件及應(yīng)急監(jiān)測

2.1突發(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，并因此造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及在短時(shí)間里造成事故發(fā)生周圍的大氣、水體、土壤等介質(zhì)發(fā)生污染，降低周邊環(huán)境質(zhì)量，有重大社會(huì)影響及公共安全、需要采取緊急措施予以應(yīng)對的突發(fā)性事件。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件又被分為突發(fā)性環(huán)境污染事件和核與輻射污染事件。2015年發(fā)生的3起重大環(huán)境突發(fā)事件，造成了4人死亡，81人入院治療，影響事故發(fā)生地周邊居民飲用水安全。

2.2環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)急監(jiān)測是指環(huán)境應(yīng)急情形下，為了進(jìn)一步查明和發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染情況，以及環(huán)境受污染范圍所采取的定點(diǎn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)測等，主要監(jiān)測突發(fā)事件發(fā)生后環(huán)境污染物的種類、數(shù)量、濃度和受污染范圍等。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的目的在于幫助人們和相關(guān)機(jī)構(gòu)在短時(shí)間里掌握突發(fā)事件發(fā)生后周邊環(huán)境受影響情況。

2.3應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)原則。市級環(huán)境監(jiān)測站作為地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的專業(yè)性環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在突發(fā)性環(huán)境事故發(fā)生后應(yīng)首先把公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后最大程度地保護(hù)公眾健康權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。在行動(dòng)上要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮和調(diào)度，堅(jiān)決落實(shí)局部服從整體、部門服從全局的原則，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故時(shí)，能夠在極短地時(shí)間里迅速、有效地作出應(yīng)急響應(yīng)。完善應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)日常應(yīng)急演練和突發(fā)事件應(yīng)對能力，強(qiáng)化應(yīng)急突發(fā)環(huán)境應(yīng)對中的人力、物力和財(cái)力儲(chǔ)備，切實(shí)按照科學(xué)化、規(guī)范化原則做好環(huán)境突發(fā)事件中的應(yīng)急監(jiān)測工作。

3突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測對策

3.1做好應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備工作

3.1.1建立風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫

掌握好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)化工企業(yè)、危化品運(yùn)輸單位、水源地周邊企業(yè)等環(huán)境突發(fā)事件容易發(fā)生點(diǎn)，做好備案和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》的相關(guān)要求，及時(shí)制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，定期做好方案的修繕，建立轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源的分布圖，其中，應(yīng)急預(yù)案的制定至關(guān)重要，是后期一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測的重要依據(jù)，其主要包括的內(nèi)容有：應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案編制依據(jù)、應(yīng)急監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)組成、應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)內(nèi)容、應(yīng)急監(jiān)測各項(xiàng)準(zhǔn)備和事故預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序、適用范圍、具體要求、應(yīng)急預(yù)案終止及信息報(bào)告的、追責(zé)和以及必備保障措施等等。

3.1.2配備好應(yīng)急監(jiān)測裝備

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測需要各種技術(shù)和設(shè)備保障，因此，要做好日常的應(yīng)急裝備配備，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件后能夠在第一時(shí)間里發(fā)揮設(shè)備的應(yīng)用功能。設(shè)備包括采樣儀器、監(jiān)測設(shè)備、安全防護(hù)器材、交通運(yùn)輸工具等。例如，監(jiān)測試紙、快速在線監(jiān)測儀器、防毒呼吸器、報(bào)警指示標(biāo)志、防護(hù)安全帶、對講機(jī)、應(yīng)急監(jiān)測車等。

3.1.3掌握應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)主要是針對突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生后及時(shí)確定監(jiān)測點(diǎn)位和監(jiān)測頻次。例如，突發(fā)事件發(fā)生后要根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際狀況，做好點(diǎn)位的設(shè)置和數(shù)量的確定，結(jié)合事故的不同特點(diǎn)和類型，以及事故周邊的氣象條件、人口分布和影響區(qū)域等，確定相應(yīng)的監(jiān)測點(diǎn)位，尤其是居民點(diǎn)和農(nóng)田、飲用水源地等要重點(diǎn)關(guān)注，做好環(huán)境敏感區(qū)的監(jiān)測工作。此外，環(huán)境監(jiān)測頻次也是要根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場污染狀況來確定。例如，在事故發(fā)生之初要適當(dāng)加大監(jiān)測頻次，待掌握現(xiàn)場污染變化規(guī)律和特征時(shí)，再適當(dāng)?shù)臏p少相應(yīng)的監(jiān)測頻次。

3.2做好現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測實(shí)施

突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急監(jiān)測小組，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，制定詳細(xì)監(jiān)測方案，并做好取樣、送樣、分析、數(shù)據(jù)處理和報(bào)告編寫等。首先是及時(shí)成立應(yīng)急小組。突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜的工作，在接到污染事件報(bào)告后，要在第一時(shí)間里啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立事故調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測等小組，并向上級機(jī)關(guān)做好報(bào)告，通知周邊區(qū)域或下游受污染或可能受污染地區(qū)，并在最短時(shí)間里趕到事故發(fā)生現(xiàn)場。其次是做好現(xiàn)場調(diào)查和危險(xiǎn)處置。應(yīng)急監(jiān)測人員趕到現(xiàn)場后要立即對現(xiàn)場進(jìn)行全面的調(diào)查，并快速判斷污染物的種類、范圍、影響區(qū)域，劃定隔離區(qū)域，及時(shí)發(fā)出環(huán)境預(yù)警。做好現(xiàn)場采樣、送樣、分析等?，F(xiàn)場人員要嚴(yán)格按照應(yīng)急監(jiān)測規(guī)范和應(yīng)急方案的要求進(jìn)行，做好樣品防護(hù)和保存，貼好標(biāo)簽記錄。樣品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)要防止因保存不當(dāng)造成樣品性質(zhì)發(fā)生變化影響監(jiān)測結(jié)果。此外，還要做好數(shù)據(jù)處理和報(bào)告環(huán)節(jié)工作。按規(guī)范填寫原始記錄，以及有效數(shù)字的修改，原始記錄要按照三級審核后方可上報(bào)。

3.3做好事故消除后的跟蹤

監(jiān)測事故應(yīng)急狀態(tài)消除后，要進(jìn)一步做好跟蹤監(jiān)測完善，例如，根據(jù)現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測所獲取到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷污染物遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，并及時(shí)上報(bào)此次突發(fā)性環(huán)境污染事故處理動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，做好環(huán)境污染狀態(tài)后續(xù)的跟蹤監(jiān)測，并將整起事故發(fā)生后以及整個(gè)應(yīng)急監(jiān)測過程中的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面的整理、歸檔和分類。在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測終止后，后續(xù)跟蹤監(jiān)測主要是對本次事故造成的直接損失和生態(tài)環(huán)境影響作出客觀評價(jià)，并突出相應(yīng)的環(huán)境恢復(fù)建議，對因事故可能造成的環(huán)境中長期性影響要做好后續(xù)的持續(xù)跟蹤監(jiān)測和評估。此外，還要加強(qiáng)日常的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，提升環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)急監(jiān)測知識的應(yīng)用能力和水平，尤其是要做好各種突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)模擬演練，提升監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)能力。政府環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門要加大環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的資金支持力度，撥付專項(xiàng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，加大環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人員編制，為環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測提供財(cái)力、物力和人力支持。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測部門與相關(guān)部門日常聯(lián)系，如消防、氣象、公安、醫(yī)療、宣傳等部門，通過加強(qiáng)部門之間聯(lián)系，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件后能夠整合各方力量，形成環(huán)境監(jiān)測整體合力，提高環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性，共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

參考文獻(xiàn)

篇11

評價(jià)研究是應(yīng)急管理系統(tǒng)研究的重要組成部分。如果從構(gòu)建理論研究體系角度思考，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究理論的一個(gè)重要組成部分就是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的評價(jià)研究。

2.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的現(xiàn)實(shí)意義

（1）為高校正確認(rèn)識其應(yīng)急管理狀況提供重要途徑

高?？梢哉页鲎陨響?yīng)急管理工作的優(yōu)勢及不足。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的評價(jià)是全面性系統(tǒng)指標(biāo)評價(jià)，可以科學(xué)地分析高校在應(yīng)急管理過程等方面的具體表現(xiàn)是強(qiáng)還是弱，這樣能充分“知己”，只有對自身的現(xiàn)實(shí)狀況有客觀真實(shí)的了解，才能進(jìn)行下一步的管理決策等工作。

（2）為教育主管部門制定相關(guān)政策提供依據(jù)

教育主管部門可以評估和檢查高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，可以更好地掌握高校在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)其應(yīng)急管理的基本情況，可以科學(xué)合理地制定相關(guān)政策以及改革的措施等，從而達(dá)到促進(jìn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作發(fā)展的目標(biāo)。

（3）能夠提升高校應(yīng)急管理能力

根據(jù)“木桶”理論可知，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的，反而是短處決定了其能力大小，正是由于受限于這樣的短處，所以其綜合能力得不到有效提升。因此，通過突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究來發(fā)現(xiàn)高校自身的“短板”，然后付諸實(shí)踐，制定相應(yīng)的提升措施，從而促進(jìn)高校應(yīng)急管理綜合能力的提升。

3.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)容分析

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是高校的教育管理者在面對緊急突發(fā)事件所構(gòu)成的威脅時(shí)，為了能有效地減少突發(fā)事件給高校帶來的不利影響，通過一系列有計(jì)劃、有組織、有步驟的應(yīng)對措施，如組建管理機(jī)構(gòu)、制定相應(yīng)應(yīng)急管理預(yù)案等行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的過程。用最短的時(shí)間控制事態(tài)，把損失降到最低范圍，并做好和全校師生的溝通工作，獲得師生的有力支持，盡力維護(hù)好高校的穩(wěn)定與發(fā)展以及高校的榮譽(yù)，這是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的目的。突發(fā)事件一旦發(fā)生，時(shí)間因素非常關(guān)鍵，最主要的任務(wù)就是減少損失，高校教育管理者應(yīng)盡可能控制事態(tài)，將突發(fā)事件的損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后則要爭取重新控制住。

一般可以將突發(fā)事件的發(fā)生過程理解為事前、事中和事后這三個(gè)階段，那么相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理就可分為事前、事中和事后三個(gè)階段。此劃分有助于理解及實(shí)際操作。事實(shí)上，突發(fā)事件的發(fā)展演變和應(yīng)急管理是一個(gè)循環(huán)的過程，沒有間斷期。

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理相應(yīng)地也可分為事前積極預(yù)防預(yù)警、事中快速處置、事后迅速恢復(fù)并總結(jié)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。高校突發(fā)事件雖然具有突發(fā)性，但如果平時(shí)做好預(yù)防預(yù)警工作，及時(shí)捕捉到一些突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)兆信息，那么就可以減少突發(fā)事件發(fā)生的數(shù)量，抑或減輕突發(fā)事件所造成的危害，它是高校主動(dòng)應(yīng)對突發(fā)事件的重要手段，也是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。根據(jù)高校突發(fā)事件的特點(diǎn)，我們可以把高校應(yīng)急管理的預(yù)防工作分解為以下兩方面的內(nèi)容：組織與人員建設(shè)和規(guī)章制度體系；將預(yù)警工作分解為信息管理體系以及應(yīng)急預(yù)警建設(shè)等兩方面內(nèi)容。

應(yīng)急管理處置是應(yīng)急管理比較關(guān)鍵的階段，一般包括應(yīng)急組織，應(yīng)急指揮，應(yīng)急控制和應(yīng)急協(xié)調(diào)等四個(gè)方面。

高校突發(fā)事件平息之后的恢復(fù)與總結(jié)學(xué)習(xí)也非常重要，因?yàn)橐话阍诙虝r(shí)間內(nèi)突發(fā)事件造成的危害難以消除，需要及時(shí)恢復(fù)，妥善處置，并認(rèn)真思考突發(fā)事件帶來的機(jī)遇以及負(fù)面影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善管理。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的恢復(fù)學(xué)習(xí)工作可以分為善后處置、恢復(fù)建設(shè)以及經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。

綜上所述，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)容可以分為：預(yù)警過程（組織與人員，規(guī)章制度）、預(yù)警過程（信息管理、應(yīng)急預(yù)警）、處置過程（應(yīng)急組織、應(yīng)急指揮、應(yīng)急控制、應(yīng)急協(xié)調(diào)）、恢復(fù)學(xué)習(xí)過程（恢復(fù)建設(shè)、心理輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)）

4.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理分析

（1）完善相關(guān)組織人員與規(guī)章制度的建設(shè)

高校應(yīng)設(shè)有相關(guān)應(yīng)急小組，小組成員應(yīng)設(shè)置在師生平時(shí)接觸較多的地方，切實(shí)保障校園安全。要對相關(guān)應(yīng)急管理人員和全校師生以各種形式，通過多種渠道加強(qiáng)培訓(xùn)。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發(fā)事件管理方案，相關(guān)應(yīng)急保障制度不夠完善，相關(guān)設(shè)備比較落后。所以，加強(qiáng)組織然人員和規(guī)章制度建設(shè)勢在必行。

（2）細(xì)化并動(dòng)態(tài)化應(yīng)急預(yù)案

目前國內(nèi)很多高校雖然制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的文件，但比較籠統(tǒng)，沒有具體的實(shí)施方案。突發(fā)事件種類繁多，屬于動(dòng)態(tài)發(fā)展，相對應(yīng)制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。因此，高校可以將制定的預(yù)案更加具體化，可在預(yù)案中詳細(xì)列出在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各級應(yīng)急小組、各個(gè)部門、相關(guān)應(yīng)急負(fù)責(zé)人等應(yīng)做的各項(xiàng)工作內(nèi)容以及各種事件的處理步驟，這樣才能保障在處置工作時(shí)預(yù)案啟動(dòng)與執(zhí)行的快速有效性，將突發(fā)事件處理得有條不紊。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)以往的相關(guān)處置經(jīng)驗(yàn)和最新動(dòng)態(tài)，對預(yù)案進(jìn)行修改補(bǔ)充，隨時(shí)保持預(yù)案的時(shí)效性。

（3）及時(shí)嚴(yán)肅做好善后處置工作

高校應(yīng)注重以人為本，但對突發(fā)事件的責(zé)任處理不可草率行事，應(yīng)慎重處理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或校規(guī)校紀(jì)對當(dāng)事人作出合理的處置。目前，國內(nèi)部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高，應(yīng)科學(xué)評估突發(fā)事件對高?；蛏鐣?huì)造成的損失，嚴(yán)肅對待，不可縱容或包庇，以防突發(fā)事件再次發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1] 向宇，陳德軍.淺析高校突發(fā)性事件的特點(diǎn)、原因及其對策[J].保衛(wèi)學(xué)研究，2006（1）：85 -86.

[2] 王鵬程.高等學(xué)校突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對機(jī)制研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2007.

篇12

2、中國人民銀行長沙中心支行發(fā)行庫、發(fā)行基金調(diào)運(yùn)和供應(yīng)危急處置預(yù)案；（長銀發(fā)[]13號）

二、 處置原則

1、及時(shí)報(bào)告原則。一是迅速向市公安局“110”報(bào)警，請求支援；二是向中支應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；

2、快速反應(yīng)的原則。貨幣押運(yùn)人員接到指揮員的命令后按方案要求迅速到位。

3、統(tǒng)一指揮原則。貨幣押運(yùn)人員應(yīng)堅(jiān)決服從押運(yùn)指揮員的指揮應(yīng)，沉著有序地開展處置工作。

4、堅(jiān)決打擊的原則。運(yùn)用一切手段，嚴(yán)厲打擊犯罪分子搶劫發(fā)行基金的行為，遏制犯罪事態(tài)的發(fā)展。

5、確保職工生命安全優(yōu)先的原則。在處置突發(fā)事件中，首先要把確保職工生命安全放在第一位，嚴(yán)密組織，指揮恰當(dāng)，避免和減少人員傷亡。

三、 安全應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）中支設(shè)貨幣押運(yùn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：賀陽廣

副組長：易建民 韓怡

成 員：趙建軍、鄧勇革、譚鋁

押運(yùn)途中組織指揮遞進(jìn)順序：賀陽廣、易建民、韓怡、趙建軍、鄧勇革、譚鋁

（二）職責(zé)

長途押運(yùn)大宗頭寸時(shí)，成立臨時(shí)指揮小組。

1、主管行領(lǐng)導(dǎo)或委托的其他行領(lǐng)導(dǎo)為指揮長。

職責(zé)：（1）組織召開行前準(zhǔn)備會(huì)；（2）負(fù)責(zé)頭寸押運(yùn)全過程的指揮和應(yīng)急情況的處置。

2、貨金科負(fù)責(zé)人擔(dān)任調(diào)運(yùn)指揮員。

職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)組織安排辦理調(diào)撥出入庫手續(xù)和賬務(wù)核算，清點(diǎn)驗(yàn)收出入庫免檢物品；（2）協(xié)助押運(yùn)指揮員押運(yùn)途中應(yīng)急情況的處置。

3、保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任押運(yùn)指揮員。

職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)組織免檢物品從出庫裝車到卸貨入庫、損傷券銷毀現(xiàn)場的安全警戒和押運(yùn)途中的安全保衛(wèi)；（2）負(fù)責(zé)運(yùn)鈔途中應(yīng)急情況的處置。

4、后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)人組織后勤保障工作。

職責(zé)：負(fù)責(zé)押運(yùn)途中的生活安排和運(yùn)鈔車輛的安全保障和調(diào)度。

5、其他參加押運(yùn)的保衛(wèi)、貨金、運(yùn)鈔車駕駛?cè)藛T為押運(yùn)小組成員。

職責(zé)：（1）保衛(wèi)人員按規(guī)定攜帶武器、護(hù)衛(wèi)裝備和通訊器材，著制式服裝，負(fù)責(zé)免檢物品從出庫裝車到卸貨入庫、損傷券銷毀現(xiàn)場的安全警戒和押運(yùn)途中的安全保衛(wèi)，負(fù)責(zé)應(yīng)急情況的處置。（2）貨金人員負(fù)責(zé)辦理調(diào)撥出入庫手續(xù)和賬務(wù)核算，清點(diǎn)驗(yàn)收出入庫免檢物品。（3）駕駛員行前作好車輛的檢查工作，備足油料。

四、 運(yùn)鈔車輛的編隊(duì)和押運(yùn)人員乘坐位置。

（一）一號車為押運(yùn)指揮車 (前導(dǎo)車)，乘坐行領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人、貨金科負(fù)責(zé)人。

1、行領(lǐng)導(dǎo)或委托的其他行領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，乘坐駕駛員后，負(fù)責(zé)整個(gè)押運(yùn)組織指揮和協(xié)調(diào)工作。

2、保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人乘坐1號車副駕駛員位置，負(fù)責(zé)整個(gè)押運(yùn)途中突發(fā)事件的應(yīng)急處置，向公安部門報(bào)警，請求公安警察支援，組織運(yùn)鈔車撤離險(xiǎn)區(qū)。

3、貨金科負(fù)責(zé)人乘坐1號車副駕駛員位置后，協(xié)助押運(yùn)總指揮工作，負(fù)責(zé)向公安“110”報(bào)警、向中支領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告案情，做犯罪分子的宣傳策反工作。

4、1號車駕駛員不得將車輛息火，聽從總指揮的指揮。

（二）二號車為運(yùn)鈔車（在編隊(duì)的中間）。乘坐1號武裝押運(yùn)員（靠門坐）、①號解款員（坐中間）。

1、1號武裝押運(yùn)員：負(fù)責(zé)阻擊運(yùn)鈔車車前部位置的歹徒和運(yùn)鈔車周邊情況的觀察和警戒，根據(jù)指揮員的要求負(fù)責(zé)指揮運(yùn)鈔車的撤退和轉(zhuǎn)移。

2、①號解款員：利用車載喇叭負(fù)責(zé)做犯罪分子的策反工作，協(xié)助押運(yùn)員對運(yùn)鈔車周邊情況的觀察和警戒。

3、駕駛員不得離開運(yùn)鈔車，車輛不得息火，服從押運(yùn)員的指揮，注意觀察周邊情況，根據(jù)押運(yùn)員的命令及時(shí)將運(yùn)鈔車開出險(xiǎn)區(qū)。

（三）三號車為護(hù)衛(wèi)車，乘坐2號武裝押運(yùn)員（副駕駛位置）、3號武裝押運(yùn)員（在駕駛員后排靠車門處）、②③④解款員（坐駕駛員后第二、三排），負(fù)責(zé)運(yùn)鈔車后部位置和護(hù)衛(wèi)車后方的警戒。

五、 武裝押運(yùn)人員在突發(fā)事件中的警戒位置

運(yùn)鈔車上（1）號押運(yùn)員位置在運(yùn)鈔車駕駛室內(nèi)負(fù)責(zé)運(yùn)鈔車車前部位置周邊情況的觀察和警戒；后護(hù)衛(wèi)車（2）號押運(yùn)員位置在后護(hù)衛(wèi)車副駕駛位置，負(fù)責(zé)運(yùn)鈔車后部位置和護(hù)衛(wèi)車后方的警戒；后護(hù)衛(wèi)車（3）號押運(yùn)員位置是背靠運(yùn)鈔車周邊巡視和警戒。

六、 幾種突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施

（一）防搶劫應(yīng)急處置措施

1、當(dāng)頭寸調(diào)運(yùn)車隊(duì)遭遇劫匪搶劫運(yùn)鈔車時(shí)，帶隊(duì)行領(lǐng)導(dǎo)立即組織應(yīng)急處置，并向中支行長報(bào)告案情。

2、押運(yùn)現(xiàn)場指揮員保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人利用無線對講向運(yùn)鈔車和后護(hù)衛(wèi)車押運(yùn)人員通報(bào)情況，并下達(dá)了戰(zhàn)斗命令，并鳴槍警告犯罪分子；

3、貨金科負(fù)責(zé)人迅速向市公安局“110”指揮中心報(bào)警，利用車載高音喇叭向犯罪分子進(jìn)行宣傳心理攻勢，阻嚇犯罪分子行動(dòng)。

4、2號運(yùn)鈔車押運(yùn)員在運(yùn)鈔車駕駛室內(nèi)利用防彈車掩護(hù)用沖鋒槍的火力優(yōu)勢對搶劫犯罪分子實(shí)施火力壓制；

5、2號車解款員利用車載喇叭做犯罪分子的策反工作，協(xié)助押運(yùn)員對運(yùn)鈔車周邊情況的觀察和警戒，但不得離開運(yùn)鈔車；運(yùn)鈔車駕駛員根據(jù)押運(yùn)員的命令隨時(shí)將運(yùn)鈔車開出險(xiǎn)區(qū)。

6、3號護(hù)衛(wèi)車的一名持沖鋒槍的押運(yùn)員迅速運(yùn)動(dòng)到前運(yùn)鈔車旁進(jìn)行火力支援，壓制犯罪分子的進(jìn)攻和逍漲氣焰，在強(qiáng)大的火力和心理攻勢的雙重壓力下犯罪分子交槍投降。

7、乘坐3號護(hù)衛(wèi)車的押運(yùn)兼副指揮負(fù)責(zé)護(hù)衛(wèi)車的警戒，并指揮3號護(hù)衛(wèi)車兩名解款員在犯罪分子投降時(shí)手拿警棍，協(xié)助擒拿、制伏犯罪分子。

8、若歹徒勢眾，我方難以制服 且后援未到時(shí)，歹徒進(jìn)攻運(yùn)鈔車，搶劫運(yùn)鈔車后準(zhǔn)備逃離時(shí)，我方應(yīng)全力還擊，并果斷射擊運(yùn)鈔車輪胎，迫其停駛。

9、當(dāng)運(yùn)鈔車的司機(jī)受傷時(shí)，指揮員應(yīng)及時(shí)指揮護(hù)衛(wèi)車司機(jī)接應(yīng)運(yùn)鈔車駕駛。

10、傷員搶救，參加押運(yùn)的人員受傷時(shí)，應(yīng)立即組織指揮搶救傷員并送至安全地帶。

11、要控制好手中武器，防止武器落入歹徒手中。

12、當(dāng)警察趕到后，向警察匯報(bào)案情，協(xié)助警方打擊罪犯和將擒獲的犯罪分子移交警方，將頭寸處理后由保衛(wèi)部門寫出案情報(bào)告。

（二）發(fā)生交通事故時(shí)的應(yīng)急處置措施

1、一般交通事故處置措施。

1、1、指揮員組織隨車人員保護(hù)好事故現(xiàn)場，設(shè)置警戒線；

1、2、武裝押運(yùn)人員做好運(yùn)鈔車的警戒工作，嚴(yán)防歹徒乘機(jī)搶劫運(yùn)鈔車，貨金人員負(fù)責(zé)勸阻群眾不要圍觀。

1、3、如果是輕型事故，押運(yùn)負(fù)責(zé)人應(yīng)和發(fā)生交通事故的另一方當(dāng)事人協(xié)商及時(shí)現(xiàn)場處理事故。

1、4、如一時(shí)無法協(xié)商的事故，應(yīng)及時(shí)報(bào)告交警部門協(xié)調(diào)處理事故。

1、5、若短時(shí)解決不了的，請交警部門及時(shí)拍照、繪制事故現(xiàn)場圖，使事故運(yùn)鈔車及時(shí)脫離事故現(xiàn)場后，另擇時(shí)處理。

2、運(yùn)鈔車發(fā)生嚴(yán)重交通事故造成車輛嚴(yán)重?fù)p壞和人員傷亡時(shí)的處置措施。

2、1、運(yùn)鈔車發(fā)生嚴(yán)重交通事故，押運(yùn)負(fù)責(zé)人組織隨車人員保護(hù)好事故現(xiàn)場，設(shè)置警戒線；組織武裝押運(yùn)人員做好運(yùn)鈔車的警戒工作，嚴(yán)防歹徒乘機(jī)搶劫運(yùn)鈔車；組織其他隨車人員搶救受傷人員。

2、2、押運(yùn)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速報(bào)告中支，中支應(yīng)立即組織車輛和人員趕赴事故現(xiàn)場，如果事故發(fā)生在轄區(qū)之外的，應(yīng)請求當(dāng)?shù)厝嗣胥y行支援，及時(shí)轉(zhuǎn)移頭寸。

2、3、押運(yùn)保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速報(bào)告交通警察部門和“110”報(bào)警指揮中心，請求處理交通事故和保護(hù)發(fā)行基金安全。

2、4、當(dāng)事故造成人員受傷時(shí)，押運(yùn)貨金部門負(fù)責(zé)人立即組織人員和車輛就近醫(yī)院搶救受傷人員。

3、護(hù)衛(wèi)車發(fā)生嚴(yán)重交通事故時(shí)造成車輛嚴(yán)重?fù)p壞和人員傷亡時(shí)的處置措施。

3、1、押運(yùn)負(fù)責(zé)人組織隨車人員保護(hù)好事故現(xiàn)場，設(shè)置警戒線；組織武裝押運(yùn)人員做好運(yùn)鈔車的警戒工作，嚴(yán)防歹徒乘機(jī)搶劫運(yùn)鈔車；組織其他隨車人員搶救受傷人員。

3、2、押運(yùn)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速報(bào)告中支，中支應(yīng)立即組織護(hù)衛(wèi)車輛、人員和后勤部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，將運(yùn)鈔車撤離事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)處理交通事故；如果事故發(fā)生在轄區(qū)之外的，應(yīng)請求當(dāng)?shù)厝嗣胥y行支援，將運(yùn)鈔車撤離事故現(xiàn)場存放當(dāng)?shù)厝嗣胥y行。

3、3、押運(yùn)保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速報(bào)告交通警察部門和“110”報(bào)警指揮中心，請求處理交通事故和保護(hù)發(fā)行基金安全。

3、4、當(dāng)事故造成人員受傷時(shí)，押運(yùn)貨金部門負(fù)責(zé)人立即組織人員和車輛就近醫(yī)院搶救受傷人員。

3、5、事故車駕駛員和一名貨金人員具體負(fù)責(zé)協(xié)助與交警處理交通事故的相關(guān)事項(xiàng)，在后勤部門負(fù)責(zé)人趕到由后勤部門負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)處理交通事故。

（三）發(fā)生車輛故障時(shí)的應(yīng)急處置措施

1、運(yùn)鈔車發(fā)生車輛故障時(shí)的應(yīng)急處置措施

1、1、押運(yùn)負(fù)責(zé)人選擇好安全停車地點(diǎn)停車。組織武裝押運(yùn)人員做好運(yùn)鈔車的警戒工作，嚴(yán)防歹徒乘機(jī)搶劫運(yùn)鈔車；組織駕駛員迅速搶修車輛排除故障。

1、2、在車輛維修時(shí)應(yīng)打開故障燈或警燈對外示警。

1、3、運(yùn)鈔車一時(shí)無法修復(fù)時(shí)，押運(yùn)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速報(bào)告中支，中支應(yīng)立即組織車輛和維修人員趕赴現(xiàn)場；如果事故發(fā)生在轄區(qū)之外的，應(yīng)請求當(dāng)?shù)厝嗣胥y行支援；不管在轄內(nèi)或轄區(qū)外都應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移頭寸，確保發(fā)行基金安全。

1、4、向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，組織對運(yùn)鈔車的安全保衛(wèi)。

2、護(hù)衛(wèi)車發(fā)生車輛故障時(shí)的應(yīng)急處置措施

2、1、押運(yùn)負(fù)責(zé)人選擇好安全停車地點(diǎn)停車。組織武裝押運(yùn)人員做好運(yùn)鈔車的警戒工作，嚴(yán)防歹徒乘機(jī)搶劫運(yùn)鈔車；組織駕駛員迅速搶修車輛排除故障。

2、2、在車輛維修時(shí)應(yīng)打開故障燈或警燈對外示警。

2、3、車輛一時(shí)無法修復(fù)時(shí)，押運(yùn)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速報(bào)告中支，中支應(yīng)立即組織車輛和維修人員趕赴現(xiàn)場；如果事故發(fā)生在轄區(qū)之外的，應(yīng)請求當(dāng)?shù)厝嗣胥y行支援。

2、4、車輛一時(shí)無法修復(fù)時(shí)，不管在轄內(nèi)或轄區(qū)外運(yùn)鈔車在另一部護(hù)衛(wèi)車的護(hù)衛(wèi)下都應(yīng)駛回中支或當(dāng)?shù)厝嗣胥y行，以確保發(fā)行基金安全。

（四）運(yùn)鈔車在途中遇到嚴(yán)重塞車時(shí)的應(yīng)急處置措施

1、如果發(fā)生嚴(yán)重塞車時(shí)，如另有其它道路時(shí)押運(yùn)負(fù)責(zé)人及時(shí)組織車隊(duì)繞道。

2、如無法繞道時(shí)，運(yùn)鈔車隊(duì)?wèi)?yīng)保持車距，防止其它車輛插隊(duì)，不得熄火，打開警示燈。有交警在現(xiàn)場指揮的情況下，押運(yùn)指揮員應(yīng)下車與交警協(xié)商，請求優(yōu)先通行。

3、車上所有押運(yùn)人員保持高度的警惕，嚴(yán)禁在車上打瞌睡，應(yīng)注意觀察周邊情況，嚴(yán)防歹徒乘機(jī)搶劫運(yùn)鈔車。

4、車上人員盡量避免下車，不要與過往路人閑嘮，下車方便時(shí)每次只能1至2人的進(jìn)行。

5、押運(yùn)指揮員應(yīng)時(shí)刻保衛(wèi)與中支政務(wù)值班室的聯(lián)系，武裝押運(yùn)人員不得玩弄手中武器。

七、要求

篇13

Keywords: track emergency plan

中圖分類號： U213.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1工程概況：

蘇州市軌道交通2號線Ⅱ-TS-10標(biāo)段含兩個(gè)車站（寶帶西路站、旺吳路站）、兩個(gè)盾構(gòu)區(qū)間（寶帶西路站～旺吳路站、旺吳路站～石湖路站）。平面圖如下：

2突發(fā)應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)

2.1應(yīng)急救援組織設(shè)計(jì)

根據(jù)本標(biāo)段的工程特點(diǎn)，地下管線、地面建筑物等周邊環(huán)境的特點(diǎn)以及相關(guān)的技術(shù)方案，加強(qiáng)突發(fā)性事件處理的綜合指揮、調(diào)度能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類工程意外情況及事故，最大限度地降低突發(fā)事件帶來的損失。成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)、項(xiàng)目副經(jīng)理、安質(zhì)環(huán)保部及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

項(xiàng)目經(jīng)理任總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的指揮、協(xié)調(diào)，必要時(shí)親臨現(xiàn)場指揮。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)見圖2.1。

圖2.1應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)圖

指揮小組職能：擬定救援路線、應(yīng)急演練組織、應(yīng)急物資準(zhǔn)備與管理，應(yīng)急救援命令，組織指揮救援行動(dòng)，匯報(bào)突發(fā)性事件發(fā)展、通報(bào)救治情況，參與調(diào)查、分析，善后處置。

2.2應(yīng)急指揮人員與機(jī)構(gòu)職責(zé)

(1)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)調(diào)集有關(guān)人員、材料、設(shè)備及資金等資源，負(fù)責(zé)向建設(shè)單位、監(jiān)理等有關(guān)部門上報(bào)事故情況、進(jìn)展及應(yīng)急處理措施，全面組織事故搶險(xiǎn)救援工作。項(xiàng)目總工程師具體組織制定搶險(xiǎn)方案、技術(shù)措施，并組織實(shí)施、監(jiān)督。項(xiàng)目副經(jīng)理負(fù)責(zé)按照既定方案組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援。

(2)綜合辦公室：負(fù)責(zé)擬定救援線路，并與醫(yī)院、消防、交警、公安等部門取得聯(lián)系，以便在救援時(shí)及時(shí)聯(lián)系并簽定有關(guān)協(xié)議，負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，報(bào)告事故處理情況，負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)區(qū)人員撤離，設(shè)置警戒區(qū)域，疏通道路，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障搶險(xiǎn)道路的暢通和搶險(xiǎn)車輛的順利通行，協(xié)調(diào)外部消防、醫(yī)療、公安部門組織救援工作。

(3)安質(zhì)環(huán)保部：組織制定搶險(xiǎn)方案，提供搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，督促搶險(xiǎn)保護(hù)措施的落實(shí)。做好事故現(xiàn)場拍照、記錄、收集證據(jù)工作。

(4)物資設(shè)備部：負(fù)責(zé)調(diào)集現(xiàn)場搶險(xiǎn)所需的運(yùn)輸、挖掘、堵漏設(shè)備和物資，保證搶險(xiǎn)設(shè)備、物資的供應(yīng)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場電力、通訊、及生活用品輸送，保證救援工作不間斷地展開。

(5)專業(yè)工程施工隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場救治，控制事故擴(kuò)大。如搭設(shè)臨時(shí)支護(hù)、挖掘坍塌體、滅火、隔離有毒有害物質(zhì)等。

(6)機(jī)動(dòng)預(yù)備組：由項(xiàng)目經(jīng)理臨時(shí)確定、調(diào)動(dòng)、使用。

2.3通訊裝備及聯(lián)絡(luò)方式

應(yīng)急預(yù)案小組的成員，每人配備手機(jī)一部，總指揮與副指揮保證24小時(shí)開機(jī)，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通無阻。

2.4日常檢查和演習(xí)

為了確保應(yīng)急救助的快速反應(yīng)能力和效果，還必須研究和制定安全排險(xiǎn)救助的技術(shù)措施，做到統(tǒng)一指揮、分工明確、各盡其責(zé)、搞好協(xié)作和配合。同時(shí)對整個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查并實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，當(dāng)突如其來的險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，能夠指揮得當(dāng)，應(yīng)對自如，真正發(fā)揮其搶險(xiǎn)救助的作用，達(dá)到減輕或避免損失的目的。

(1)施工現(xiàn)場配備必要的醫(yī)療急救設(shè)備，隨時(shí)提供救助服務(wù)，與現(xiàn)場附近醫(yī)院及時(shí)聯(lián)系，根據(jù)醫(yī)院特點(diǎn)，就近選擇醫(yī)院，并簽訂有關(guān)救助協(xié)議，記錄相應(yīng)聯(lián)系方式及擬定搶救路線，確保突發(fā)疾病和受傷人員能夠得到及時(shí)救治。

(2)聘請專業(yè)救護(hù)人員，對職工進(jìn)行自救和急救知識的教育，添置必要的急救藥品和器材。

(3)施工現(xiàn)場配備受過急救培訓(xùn)、掌握急救、搶救和具備工程搶險(xiǎn)技能的專兼職人員。

(4)發(fā)生火災(zāi)時(shí)撥打“119”火警電話，并組織現(xiàn)場人員進(jìn)行搶救。

(5)項(xiàng)目部從各工班中抽調(diào)30名精干人員組成搶險(xiǎn)小組，由一名副經(jīng)理任組長，做好教育培訓(xùn)和演練工作，做好日常檢查工作并負(fù)責(zé)突發(fā)的搶險(xiǎn)工作。

(6)必要時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)援助力量投入搶險(xiǎn)救助，將事故損失降到最低。

2.5救援物資的準(zhǔn)備

項(xiàng)目部物資設(shè)備部門與各生產(chǎn)廠家保持聯(lián)系，簽訂供貨意向協(xié)議書，確保一旦緊急事態(tài)發(fā)生能夠取得聯(lián)系，在24小時(shí)內(nèi)隨時(shí)可以發(fā)貨。隨著工程進(jìn)展，及時(shí)向各供應(yīng)商提供信息，做好準(zhǔn)備。同時(shí)，施工現(xiàn)場儲(chǔ)備一定必要的應(yīng)急物資，確保一有緊急事態(tài)，以最快速度控制事態(tài)發(fā)展。

(1)儲(chǔ)備一定數(shù)量的鋼筋、水泥、鋼管、黃沙、草袋、編織袋、方木、鋼支撐等材料及潛水泵、注漿泵、鉆機(jī)等設(shè)備。搶險(xiǎn)救援物資數(shù)量詳見表13.6.1-1。

(2)配備擔(dān)架、繃帶等急救醫(yī)療設(shè)備。

(3)起重機(jī)、吊車和類似設(shè)備均應(yīng)裝有超載報(bào)警裝置。

(4)現(xiàn)場將辦公區(qū)、生活區(qū)、倉庫、設(shè)置足夠數(shù)量的滅火器材，并經(jīng)消防部門的檢查認(rèn)可，同時(shí)經(jīng)常抽查，保證性能完好。

(5)現(xiàn)場配備抽水機(jī)和發(fā)電設(shè)備以備搶險(xiǎn)應(yīng)急時(shí)用水用電的需要。

2.6應(yīng)急資金留置

通過申請公司有關(guān)部門同意，從項(xiàng)目財(cái)務(wù)直接劃撥一定數(shù)量資金專用于應(yīng)急搶險(xiǎn)，并不得擅自動(dòng)用。

3安全突發(fā)事件應(yīng)急處理程序

突發(fā)性事件發(fā)生后，由項(xiàng)目總指揮通知各相關(guān)部門，向業(yè)主、施工單位、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方等單位匯報(bào)，并及時(shí)向公司上級領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)。組成事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定處置方案，同時(shí)宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案小組進(jìn)入事故處理程序。安全突發(fā)事故一旦發(fā)生，應(yīng)急救援小組應(yīng)在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，起動(dòng)應(yīng)急程序：

(1)向甲方及上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，事故報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡或損失程度、發(fā)生單位、簡要經(jīng)過、采取的應(yīng)急措施等。

(2)事故情況，撤離人員、設(shè)備，搶救傷員，如有必要拔打“119”火警、“120”救護(hù)電話。

(3)搶險(xiǎn)措施，落實(shí)人員、材料、設(shè)備到場，在最短時(shí)間內(nèi)，實(shí)施搶險(xiǎn)作業(yè)。

(4)注意各重點(diǎn)保護(hù)對象的變化情況，如，房屋的沉降、管線變形、圍護(hù)的穩(wěn)定、基坑區(qū)間的安全，將情況隨時(shí)通報(bào)應(yīng)急指揮部及有關(guān)單位，以制定進(jìn)一步搶險(xiǎn)措施力爭將事故損失降低到最低。

(5)事故調(diào)查：按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失，為責(zé)任認(rèn)定、事故處理和防范措施的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)，撰寫調(diào)查報(bào)告。

3.1突發(fā)事件信息報(bào)告

意外情況發(fā)生后，負(fù)傷者或最先發(fā)現(xiàn)事件的人應(yīng)立即報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理接到報(bào)告后，立即將事故情況以最快方式向總監(jiān)理工程師匯報(bào)。由總監(jiān)理工程師以最快方式上報(bào)業(yè)主，業(yè)主逐級向上級主管部門匯報(bào)，逐級匯報(bào)時(shí)間不超過2小時(shí)。

同時(shí)報(bào)上級安全質(zhì)量部，上級安全質(zhì)量部立即報(bào)告董事長、總經(jīng)理，發(fā)生重傷、死亡的突發(fā)事件，逐級匯報(bào)時(shí)間不超過2小時(shí)。報(bào)告內(nèi)容包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡或損失程度、發(fā)生單位、簡要經(jīng)過、采取的應(yīng)急措施等。

3.2突發(fā)事件處理

(1)應(yīng)急搶險(xiǎn)

突發(fā)事件發(fā)生后，項(xiàng)目要有組織、有指揮地組織搶救傷員和排除險(xiǎn)情，制止事故蔓延擴(kuò)大。并根據(jù)險(xiǎn)情，請求當(dāng)?shù)叵馈⑨t(yī)院、交警等部門協(xié)助進(jìn)行搶險(xiǎn)。同時(shí)，為方便事故調(diào)查分析，應(yīng)對事故現(xiàn)場實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)。因搶救傷員和排險(xiǎn)而必須移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，要做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，盡可能保持事故結(jié)束時(shí)各種物件的位置、顏色、狀態(tài)及其物理、化學(xué)性等，防止人為或自然因素的破壞。

(2)秩序維護(hù)

突發(fā)事件發(fā)生后，派專人或請求公安、交警等協(xié)助維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，有序地疏散事故區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外傷害，對需要取得證據(jù)的事故現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)等。

(3)交通保障

請求公安、交警等部門對危害區(qū)的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，阻止事故危害區(qū)外的公眾進(jìn)入；對事故現(xiàn)場周圍的交通秩序進(jìn)行重新組織和安排，防止交通擁堵，指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利地通過通道，并確保事故應(yīng)急救援的隊(duì)伍、技術(shù)專家和設(shè)備、物資能及時(shí)趕往現(xiàn)場；對重要目標(biāo)實(shí)施保護(hù)，維護(hù)社會(huì)治安。

3.3突發(fā)事件調(diào)查

事故調(diào)查應(yīng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、為責(zé)任認(rèn)定、事故處理和防范措施的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)。

(1)輕傷事故及一般事故發(fā)生后，立即通知監(jiān)理、業(yè)主，并在12小時(shí)內(nèi)提出事故分析報(bào)告。

(2) 死亡事故和非傷亡的重、特大事件上報(bào)上級單位，由董事長、總經(jīng)理組織有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組親臨事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。重大傷亡事故，應(yīng)按國家和地方的有關(guān)法律和規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，報(bào)總監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師逐級上報(bào)。

3.4事故調(diào)查報(bào)告

事故調(diào)查組查明事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；確定事故責(zé)任者；提出事故處理意見和防范措施建議；按規(guī)定提交事故調(diào)查報(bào)告。

3.5善后處理

(1)在事故調(diào)查處理的同時(shí)，事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議，應(yīng)由事故單位負(fù)責(zé)善后處理，并將處理結(jié)果上報(bào)上級單位相關(guān)部門。

(2)突發(fā)事故處理應(yīng)嚴(yán)格做到“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過，責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，職工沒有受到教育不放過，防范措施不落實(shí)不放過，防止類似事故發(fā)生。

(3)發(fā)生職工死亡事故的，按有關(guān)規(guī)定處理，并對家屬進(jìn)行安置、發(fā)放撫恤金。

(4)因違章指揮、違章作業(yè)、以致造成傷亡事故的，對負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(5)凡接到搶險(xiǎn)緊急通知后，行動(dòng)遲緩，措施不力，致使事故蔓延、擴(kuò)大的，要追究有關(guān)單位、人員的行政責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

(6)對在事故搶險(xiǎn)過程中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)

(1)制定深基坑施工應(yīng)急預(yù)案

（2）制定聯(lián)絡(luò)通道施工應(yīng)急預(yù)案

（3）制定盾構(gòu)進(jìn)出洞應(yīng)急預(yù)案

（4）制定起重吊裝應(yīng)急預(yù)案

（5）制定模板、腳手架應(yīng)急預(yù)案

（6）制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

（7）制定防汛防臺應(yīng)急預(yù)案

（8）制定工傷事故應(yīng)急預(yù)案

（9）制定觸電事故應(yīng)急預(yù)案

5結(jié)論

本工程通過詳細(xì)全面的突發(fā)事件預(yù)案設(shè)計(jì)，確保了工程的安全及質(zhì)量，通過實(shí)施，效果良好。

參考文獻(xiàn)：

［1]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標(biāo)段施工圖設(shè)計(jì)；

［2]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標(biāo)段工程地質(zhì)及水文地質(zhì)勘察報(bào)告；

［3]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標(biāo)段地下管線及地下障礙物探測報(bào)告；

［4]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標(biāo)段現(xiàn)狀地形地貌及施工用地范圍平面圖；